導(dǎo)語：如何才能寫好一篇問責(zé)條例心得體會，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安全生產(chǎn)工作心得體會范文

為期一天的安全培訓(xùn)就在昨天落下了帷幕，這次安全培訓(xùn)讓我們公司的大家都感到受益匪淺。當(dāng)然我也不例外，這三天是非常有意義的時間花費，畢竟不管是公司還是個人，安全總是排在第一位的，而這次培訓(xùn)就是加強了我們這方面的學(xué)習(xí)，讓我們對于安全方面有了更加深刻而充分的認知理解。

當(dāng)我們看著視頻里那些觸目驚心的火災(zāi)場景，災(zāi)后焦黑的房屋，一張張悲痛欲絕的面孔，內(nèi)心也跟著視頻的節(jié)奏而起伏，為逝者而難過，為生者而擔(dān)心。人生的大好年華就在不經(jīng)意間被災(zāi)難吞沒，徒留下家屬在世上痛苦的活著，安全二字卻是牽動著所有人的心！

讓我們對于工廠里那些往日里沒有太過在意的安全條例有了新的認知。安全是一種對家人、對朋友、對大家負責(zé)的行為，而既安全又好的進行工作是大家都想做到的目標，是一切工作開展的主要前提。

培訓(xùn)上，老師不僅僅是給我們放了這些災(zāi)難的紀錄片，更多的是根據(jù)自己的經(jīng)驗對我們傳授，讓我在培訓(xùn)里樹立了預(yù)防危險發(fā)生的安全思想。特別是我們工廠里的一些工作環(huán)節(jié)，除了要防火以外也要注意個人操作失誤引起的意外傷害。老師鼓勵我們認真的做好可能發(fā)生的事故隱患的排查工作，積極地對可疑的危險區(qū)域進行排查，并且通過更專業(yè)、更規(guī)范的工作制度來保證日常工作生產(chǎn)中出現(xiàn)危險的幾率，將安全隱患扼殺在搖籃之中。

除開危險的預(yù)防工作外，關(guān)于危險的處理也是我們學(xué)習(xí)的重點。老師帶著我們查看和了解廠內(nèi)的各種安全和急救措施，詳細的向我們傳授消防器材的使用方式，遇到危險應(yīng)該避開哪些地方，如何快速而又有序的撤退等等知識，讓我們對于廠內(nèi)又多了一份認識，心里也將這些知識牢牢地記在心里。

最后，老師帶著我們進行了一次消防安全的演練，各位組長和領(lǐng)導(dǎo)都有參加。大家在統(tǒng)一的安排下有序的從樓中進行撤退，優(yōu)秀的表現(xiàn)讓我們受到了老師的贊揚。在演練結(jié)束后我們還進行了消防滅火器使用的練習(xí)，兩位幸運的同事和廠長被選中參加，按照老師的指導(dǎo)迅速而專業(yè)的將火苗撲滅，也算是為這次培訓(xùn)畫下了一個圓滿的句號。

在這次培訓(xùn)中，我的感受很深，正所謂安全重于泰山，任何企業(yè)和個人想要在未來更好地走下去都要時刻注意危險的來臨。我們能做的，就是在危險到來之前進行預(yù)防規(guī)避，以長遠的預(yù)防和警惕，才能保證安全生產(chǎn)這一良好局面長期的穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)工作心得體會范文

安全法律規(guī)定：主要負責(zé)人要親自負責(zé)安全培訓(xùn)，親自組織安全檢查，親自主持召開安全會議，親自落實安全投入等等。可現(xiàn)實是大多主要負責(zé)人每天忙于舟車開會，商討經(jīng)營發(fā)展大事，總是感覺自己非常忙，沒有時間做這些安全“小事”。要么叫安全總監(jiān)親自代替，要么干脆不問不管，長此以往，習(xí)慣性違法成為常態(tài)。有時安全管理人員將工作做了，請領(lǐng)導(dǎo)們在上面簽字確認下自己“親自”干過的工作時，要么不問不看大筆一揮，要么嘴巴嘟噥：“是什么資料，如此小事，還來找我簽字……”

安全生產(chǎn)管理本來是企業(yè)管理工作中核心內(nèi)容，本應(yīng)占用領(lǐng)導(dǎo)們一定的精力和時間來處理日常事務(wù)，可現(xiàn)實是集中研究，專題討論的次數(shù)寥寥無幾。長期積累小病變大疾，小事釀大題，“運氣不好”時不得不停下生產(chǎn)，不計成本，靜坐下來親自解決棘手的問題。此時，有人認為“運氣差了點”，可仔細想想，不是運氣差了點，而是思路就根本違規(guī)，決策本來違法，沒有投入怎能贏得回報！

新的安全生產(chǎn)法已經(jīng)施行，企業(yè)違法將會失去市場競爭力，嚴重者成為黑名單上的醒目者；個人違法將會被停職撤職，嚴重者終生禁用，法律追責(zé)。如今，“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”不再是宣傳口號，而是強烈的要求我們用實際行動親身履法；“以人為本，安全發(fā)展”不再是國家層面的要求，而是強制要求我們再忙也應(yīng)將安全管理工作烙在心中、放在桌前，千萬不要叫習(xí)慣性違法成為常態(tài)！

安全生產(chǎn)工作心得體會范文

下頭是我結(jié)合我司近期安全事故的幾點體會：

一、加強安全管理

每一次安全事故的發(fā)生都是由麻痹大意造成的。要從以前發(fā)生的安全事故中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷加強對現(xiàn)場安全工作的管理，杜絕此類事故再次發(fā)生；要充分發(fā)揮公司安全員和班組安全員作用，對現(xiàn)場安全隱患進行定期、不定期排查，做到安全隱患及時發(fā)現(xiàn)，及時處理；安全職責(zé)人要加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的巡察工作，對違章操作進行嚴肅處理和糾正，加強安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的學(xué)習(xí)，提高員工執(zhí)行力，增強員工職責(zé)感，把安全工作落到實處，確保安全生產(chǎn)的良好秩序。

二、杜絕“三違”行為

“違章，麻痹，不負職責(zé)”，三違行為就是野蠻行為，不樹立牢固的安全意識，只圖省事，存僥幸心理，怕麻煩，這就給了事故發(fā)生可乘之機。作業(yè)人員嚴重的違章，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，操作行車前不進行遙控器和行車的比配確認，遠距離操作行車，都嚴重違反安全操作規(guī)程。要加大對“三違”行為的查處，堅持開展班前五分鐘安全早會，做到安全工作天天抓、天天講，安全互保對子之間應(yīng)做到時時監(jiān)督，時時提醒，發(fā)現(xiàn)不安全因素，及時制止；把安全工作落到實處，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。

三、強化安全意識、加強技能培訓(xùn)

要組織好員工的技能培訓(xùn)工作，不斷提高員工的操作技能

篇2

據(jù)我公司安全警示教育活動的工作的指示精神以及劉總要求，我部門“警示不忘，警鐘長鳴”為主題的安全教育已經(jīng)在我部門之間展開。

我自己首先深刻學(xué)習(xí)了安全警示學(xué)習(xí)材料，懂得了安全工作關(guān)系公司的發(fā)展大局和廣大員工的生命財產(chǎn)安全。尤其是今年以來，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)法令、法規(guī)，落實上級有關(guān)部門安全生產(chǎn)方面的文件精神，始終把安全生產(chǎn)工作當(dāng)成企業(yè)的一項重要工作來抓，在企業(yè)內(nèi)奏響“安全是職工最大的幸福、安全是職工最大的福利、安全是職工最大的祥和”的主旋律，認真貫徹“安全生產(chǎn)法”以及集團“安全管理辦法”等條例和條規(guī)，從源頭上落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并采取了一系列的措施來加強安全生產(chǎn)工作，取得了明顯的效果。我部門本著“安全第一，預(yù)防為主”的原則，我們對全部門的人員進行了一次系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并以此展開了熱烈的討論。我們要求大家牢固樹立“大安全”的理念，要求每個員工結(jié)合這次學(xué)習(xí)的機會并結(jié)合平時對工作的認識，詳細的寫出自己對這次活動的心得體會。通過這次的交流學(xué)習(xí)，爭取使大家的安全生產(chǎn)意識大幅度提升。

首先，我和部門人員一起學(xué)習(xí)并討論了公司這次活動的意義以及今后的的工作打算。會上，大家各抒己見并且深刻認識到了安全生產(chǎn)的重要性。每人從不同側(cè)面以及自身的工作特點出發(fā)，結(jié)合安全生產(chǎn)警示教育活動做了“我對安全的了解”“安全工作的看法”等討論。通過這次集體討論，大家的安全意識大大增強，并且學(xué)習(xí)到了好的經(jīng)驗和方法。在談到今后的工作打算時，每個人都踴躍發(fā)言：作為公司的一份子，大家有能力有信心為公司的安全生產(chǎn)貢獻一份力量，為公司的安全上產(chǎn)獻計獻策；公司是我家，安全管理靠大家；安全責(zé)任重于泰山；大家在一起進行了詳盡的討論。通過這次活動，大家的安全意識、主人翁意識大大提高。 第三，由于我部門的成品庫、原料庫、酸堿庫等是公司的重點倉儲地，因次，我們對這些關(guān)系到公司安全的重點區(qū)域?qū)嵭辛艘韵鹿芾恚?.落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。我們要求部門每個員工都要樹立生產(chǎn)意識，做到“一職一責(zé)、一崗一責(zé)”并實行“一票否決”，對出現(xiàn)較大安全責(zé)任事故的，責(zé)任人當(dāng)年不得評為優(yōu)秀。2.預(yù)防為主，防治結(jié)合。各個重點倉庫統(tǒng)一配備了必要的防盜、防火措施，要求大家樹立安全意識，把安全工作作為工作的中心，對門窗、報警裝置等做好維護以及維修。及時消除火災(zāi)隱患，做好防盜工作，同時實行專業(yè)滅火、防酸等培訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)是公司發(fā)展的生命線的思想意識，確保安全生產(chǎn)活動落到實處。3.對新近人員進行必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強新老員工的溝通以及員工自身工作水平的提高，對員工要求結(jié)合自身工作特點、工作性質(zhì)進行專業(yè)的崗位培訓(xùn)，達到安全生產(chǎn)的目的。4.安全生產(chǎn)工作落實。一是安全要進行不定期檢查，時時樹立安全意識。二是安全記錄，對不符合安全生產(chǎn)的地方隨時記錄、隨時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是整改，發(fā)動大家積極獻言獻策，及時整改安全薄弱環(huán)節(jié)，對以前的安全隱患再排查、在檢查，確保沒有安全漏洞。

第四，結(jié)合現(xiàn)在的學(xué)習(xí)以及公司安全生產(chǎn)的大背景，我們把安全生產(chǎn)工作作為今后的重要一項工作常抓不懈。今后，我們部門每個月要開展安全檢查、安全巡檢、安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)等一系列活動，為確?；顒幽苈涞綄嵦?，我部門會成立部門負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)小組，隨時對部門的安全工作進行督查，確保安全生產(chǎn)工作的思想深入人心。

篇3

本人2016年擔(dān)任鄉(xiāng)黨委宣傳委員、副鄉(xiāng)長以來，主要分管宣傳思想、文教衛(wèi)、民政、社保、統(tǒng)計等工作，并先后掛村?；仡櫲陙淼墓ぷ骱蛯W(xué)習(xí)，作為一名農(nóng)村基層干部，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的幫助支持和關(guān)心下，以做好黨委政府的參謀和助手為己任，恪盡職守，廉潔奉公，各方面都取得一定的進步，現(xiàn)將三年以來學(xué)習(xí)、工作、廉潔從政等方面述職如下：

一、注重學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作實踐。

一是加強自身學(xué)習(xí)，努力提高自身素養(yǎng)，在學(xué)習(xí)中不斷汲取新知識，在實踐中不斷接受新教育，從而進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，更好地把握工作的指導(dǎo)思想和目標要求。始終堅持自學(xué)與黨委集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，注意理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，以理論指導(dǎo)自己的工作。二是積極參加各種學(xué)習(xí)活動，認真完成所有課程，積極撰寫調(diào)研文章和心得體會，主動參與課堂互動和思考，較好地完成了學(xué)業(yè)。三是2016年9月至2017年3月赴自治區(qū)黨委宣傳部跟班學(xué)習(xí)，開拓了視野、增長了知識面，不斷的完善自我，學(xué)到了更先進的理念，為今后的工作打下堅實基礎(chǔ)。

二、做好本職，抓好分管工作，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做貢獻

   （一）狠抓宣傳思想文化、意識形態(tài)工作：一是注重發(fā)揮黨委理論中心組學(xué)習(xí)示范帶動作用，堅持每個季度召開一次集中學(xué)習(xí)，提高黨員干部的理論知識水平。二是做好新聞輿論宣傳報道工作，培育和推出本地典型的在縣級以上主要媒體開展專題報道，比如八臘鄉(xiāng)五福村常里屯崔德軍帶領(lǐng)群眾種植珍珠李脫貧致富事跡，五福村第一書記谷偉濤駐村事跡等。三是抓好精神文明創(chuàng)建管理工作，利用“新時代講習(xí)所”開展各類講習(xí)活動，第一時間講黨的聲音、把脫貧攻堅政策等傳遞到千家萬戶，使其家喻戶曉、深入人心，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康打牢群眾基礎(chǔ)、凝聚強大正能量。同時成立“一約四會”機構(gòu)，深入宣傳社會主義核心價值觀，并制定村規(guī)民約，大力宣傳移風(fēng)易俗文明新風(fēng)尚，從根源上改變?nèi)罕娪^念，破除陋習(xí)。

（二）積極開展文體活動：成功舉辦了第二、三屆龍灘珍珠李旅游節(jié)，不僅帶動了經(jīng)濟發(fā)展，更是打響了龍灘珍珠李的名號。同時，利用節(jié)假日，組織各村開展各類豐富多彩而有意義的問題活動，特別是納礙村每年一次的“山歌節(jié)”、每年的迎春晚會、籃球比賽等，極大的豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

（三）重視教育工作：一是經(jīng)常性的深入轄區(qū)內(nèi)學(xué)校了解情況，幫助解決一些實際工作中存在的困難和問題。二是精心組織開展教師節(jié)走訪慰問活動，營造尊師重教的良好氛圍。三是做好控輟保學(xué)工作，多次召開會議研判控輟保學(xué)工作，聯(lián)合學(xué)校、后援單位、各職能部門、村兩委，對轄區(qū)內(nèi)的輟學(xué)生逐一進行走訪勸返，三年來成功勸返20多名輟學(xué)生，確保義務(wù)教育階段不漏一人。四是配合做好義務(wù)教育均衡工作，并順利通過國家檢查組的驗收。

（四）持續(xù)開展社保工作：通過廣泛宣傳發(fā)動和深入細致的動員工作，“新農(nóng)合”參保率每年達98%以上，群眾廣泛受益，取得了顯著的工作成效。同時，大力宣傳新農(nóng)保政策，使老百姓得到實惠，老有所養(yǎng)。

（五）全力以赴抓好民政工作：堅持以人為本、為民解困、為民服務(wù)的理念，一是加強農(nóng)村低保管理，嚴格規(guī)范低保申請程序，真正做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，特別是權(quán)力下放以來，堅持依法辦事，接受群眾監(jiān)督，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保工作制度化、規(guī)范化。二是積極做好優(yōu)撫工作，認真落實優(yōu)撫政策，協(xié)助黨委政府做好優(yōu)撫對象的安撫工作，走訪特困對象，凝聚人心。三是切實加強社會救助工作，完善了救災(zāi)預(yù)案，提高災(zāi)害救助能力。合理制定保障標準，妥善安排好冬春救助、臨時救助、大病救助等工作，切切實實為困難群眾提供保障。四是全面鋪開特困人員（五保）工作，嚴格按照相關(guān)條例，重新核定供養(yǎng)對象，提高在享五保的供養(yǎng)水平，我鄉(xiāng)共有兩所敬老院，每年為敬老院新添家具、生活用品，每年節(jié)假日慰問五保，同時對生病住院的五保對象提供照料，善待每一個五保老人。五是做好殘疾人事業(yè)，做好殘疾人的摸底及按月補助工作，配合相關(guān)部門抓好殘疾人康復(fù)治療、就業(yè)培訓(xùn)等工作，使參加人的生活狀況和精神風(fēng)貌有明顯好轉(zhuǎn)。

（六）督促做好全鄉(xiāng)統(tǒng)計工作：一是認真完成定期報表的報送任務(wù)，對各套報表做到按時、按質(zhì)、按量上報。二是認真做好全國人口調(diào)查、全國經(jīng)濟普查工作，確保上報的各項數(shù)據(jù)準確真實，鄉(xiāng)統(tǒng)計站分別于2016年獲得“廣西規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀單位”稱號、2018年獲得“廣西新時代基層統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)示范單位”稱號。

（七）落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制：扎實開展預(yù)防學(xué)生溺水、防艾滋病知識宣傳、推廣普通話等活動。通過召開會議、下發(fā)文件、簽訂責(zé)任狀、加強宣傳教育、開展專項督查等有效措施，動員社會各界力量，加強學(xué)校安全管理和安全教育工作。

（八）高度重視環(huán)保工作：結(jié)合節(jié)能減排工作，充分利用廣播、宣傳單、標語等多種形式，加大對環(huán)保工作的宣傳力度，充分調(diào)動群眾積極性，讓群眾全身心的參與到保護環(huán)境、創(chuàng)建綠色家園的行動中來，營造了良好的輿論氛圍，使環(huán)保工作達到“家喻戶曉”的目標，全鄉(xiāng)廣大干部群眾的環(huán)保意識明顯加強。為維護村屯內(nèi)清潔衛(wèi)生，聘請了一名公益性崗位負責(zé)環(huán)境清潔工作，同時定期組織群眾清理垃圾，保持居住環(huán)境清潔干凈。

（九）掛村工作：本人在擔(dān)任麻洞村工作組組長期間，團結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”和駐村工作隊一班人員，努力克服資金、項目、糾紛等難題難題，扎實抓好相關(guān)工作落實。一是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施方面：新建、改擴建硬化屯級道路和“一事一議”屯內(nèi)道路硬化10 條，群眾出行難的問題得到緩解；建設(shè)水利項目工程9處，家庭水柜27個，解決了27戶115人的飲水困難問題；實施危房改造項目30個、25戶通過易地扶貧搬遷安居縣城。二是金融扶持方面：發(fā)放貧困戶小額信貸187.4萬元，48戶貧困戶通過小額信貸解決了發(fā)展資金難題，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)扶持方面：全村共有41戶貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)獎補資金19.75萬元。

三、廉潔自律、以身作則，作好表率

按照上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定要求以及鄉(xiāng)黨政班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)的要求，在工作和生活中，自覺加強黨性鍛煉，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，勤政廉政的工作要求，對照廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，做到一個基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)達到的基本要求，自覺維護黨和政府在群眾中的形象，力求在領(lǐng)導(dǎo)干部中做出表率。

篇4

一、抓學(xué)習(xí)、講政治，抓好支部的政治學(xué)習(xí)和黨員的教育活動，鼓干勁、求實效，做好員工的思想政治工作。

思想政治工作是生命線，也是一種生產(chǎn)力，事關(guān)一個單位的穩(wěn)定、和諧、生存與發(fā)展。公司黨支部、經(jīng)理部在努力抓好企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的同時，始終把做好員工的思想政治工作放在首位，我們根據(jù)局黨委的統(tǒng)一部署和安排，制訂了支部的學(xué)習(xí)計劃，并本著“忙時少安排，閑時多安排，工作學(xué)習(xí)兩不誤”的原則，開展各項政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在采取中心組學(xué)習(xí)、支委學(xué)習(xí)、黨小組學(xué)習(xí)、參加局里集中學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)等多種形式的同時，還號召廣大黨員堅持自學(xué)，做好學(xué)習(xí)筆記，并寫出心得體會。今年上半年我們重點學(xué)習(xí)了黨的十六屆六中全會精神和《文選》，并用《文選》中的觀點、方法解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。并按局黨委要求，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營實際，開展了“五五”普法等學(xué)習(xí)教育活動，主要學(xué)習(xí)了《物權(quán)法》、《治安處罰法》、《條例》、《漁業(yè)法》及實施細則等相關(guān)法律法規(guī)。下半年重點學(xué)習(xí)了黨的十七大報告和新《》，組織收聽、收看報告原文和現(xiàn)場直播，采取集中學(xué)習(xí)討論和黨員自學(xué)相結(jié)合的辦法，要求每名黨員寫出心得體會，還參加了局黨委統(tǒng)一組織的“通讀十七大報告、背誦原文競賽”活動，并取得了較好成績，公司上下掀起了學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的。通過深入細致的學(xué)習(xí)和教育，使廣大黨員的思想覺悟、理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)均有了較大提高，先鋒模范作用增強了，學(xué)習(xí)興趣濃厚了，組織紀律性加強了，工作積極性提高了，支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘地位鞏固了。

我們在認真抓好政治學(xué)習(xí)和教育活動的同時，還針對公司員工思想中存在的具體問題，開展了切實有效的思想政治工作。如公司后轉(zhuǎn)正的14名新員工因工資相對較低，對現(xiàn)行政策一時不能理解；還有就是參照上級有關(guān)政策提前內(nèi)退的11名老同志對今后的生活和生存尚有后顧之憂，感到很委屈，很失落，擔(dān)心正式退休后工資待遇同局里相比有較大差距等等一些問題，幾年來他們曾多次找局領(lǐng)導(dǎo)和公司經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)反映情況，要求解決問題，并幾次準備到上級有關(guān)部門上訪。一段時間內(nèi)出現(xiàn)了種種不穩(wěn)定因素，如不及時處理好將會影響公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營。再有就是年底我們配合黨群部，積極做好兩名員工參加蟻力神公司的黑螞蟻養(yǎng)殖，現(xiàn)已出現(xiàn)虧損破產(chǎn)的思想工作，要求他們不上訪、不串聯(lián)，相信政府、依靠組織去解決問題。面對這些員工隊伍中出現(xiàn)的不穩(wěn)定傾向和苗頭，公司經(jīng)理部、黨支部領(lǐng)導(dǎo)認真分析、冷靜思考，多次開會研究探索解決這些問題的辦法，并向局及公司董事會領(lǐng)導(dǎo)及時匯報了情況。同時在資金非常緊張的條件下，一次投入23.6萬元，為他們足額繳納了補充養(yǎng)老保險，雖不能徹底解決問題，但至少找到了一個合理合法的好辦法、好途徑。通過開展這些切實有效的思想工作，為公司發(fā)展?fàn)I造了一個健康、穩(wěn)定、和諧的內(nèi)部環(huán)境，也為全面完成今年的各項生產(chǎn)任務(wù)打下了強有力的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、繼續(xù)實行思想政治工作中的“四個一體”，把具體工作目標落到實處。

一是目標一體：就是把搞好生產(chǎn)經(jīng)營管理與加強思想政治工作在目標上融為一體。在進行生產(chǎn)經(jīng)營決策、制定管理辦法及組織實施過程中，既要立足于有利生產(chǎn)經(jīng)營，又要體現(xiàn)發(fā)揚企業(yè)精神，培育員工的主人翁意識，使決策、制度、措施、辦法與思想政治工作的導(dǎo)向，有機的協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。既保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，又培育了“四有”員工隊伍。達到目標同向。

二是決策一體：就是把搞好生產(chǎn)經(jīng)營與加強思想政治工作融在同一決策之中。思想政治工作只有在了解企業(yè)生產(chǎn)實際、參與經(jīng)營工作的全過程中，才能實現(xiàn)和保證對經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。從而實現(xiàn)決策同心。

三是工作一體：就是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，把開展生產(chǎn)經(jīng)營活動和加

強思想政治工作融在同一工作步驟之中。按照抓生產(chǎn)經(jīng)營從思想入手，抓思想從生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)的方法，做到在進行生產(chǎn)經(jīng)營和工作安排的同時，對思想政治工作作出相應(yīng)的部署；在解決生產(chǎn)經(jīng)營與改革難點和群眾熱點問題的同時，確定思想政治工作的重點；在考核生產(chǎn)經(jīng)營管理的同時，檢查思想政治工作的效果，實現(xiàn)工作同步。

四是責(zé)任一體：就是在具體工作中實行經(jīng)理部、黨支部對企業(yè)思想政治、經(jīng)營目標、經(jīng)營行為、經(jīng)營成果工作共同負責(zé)，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，形成風(fēng)險共擔(dān)、工作同干、取長補短、榮辱與共、同獎同罰的共同體。實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。

三、注重企業(yè)文化建設(shè)，開展靈活多樣的思想政治工作。

公司黨支部一貫注重企業(yè)文化建設(shè)，始終把弘揚“愛水庫、做主人、講奉獻、求進取”的*人精神同解放思想、轉(zhuǎn)變觀念有機結(jié)合起來，在逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進的實踐中，為企業(yè)生存、穩(wěn)定發(fā)展奠定了穩(wěn)固的思想基礎(chǔ)。

今年我們繼續(xù)加大了對員工工作辦公條件和業(yè)余文化生活的力度，努力營造員工“以廠為家”的氛圍，對場區(qū)、辦公區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境進行了集中整治，舉辦了豐富多彩的羽毛球、臺球比賽。利用集中政治學(xué)習(xí)、普法教育、收聽收看錄音錄像、典型樹立、生產(chǎn)前線慰問、職工座談會等形式不一的各種方式，向員工宣傳黨的方針、政策、法律、法規(guī)和先進典型事跡。今年在繼續(xù)實行扁平化垂直管理中，公司領(lǐng)導(dǎo)堅持和一線工人統(tǒng)一著裝，一起摸爬滾打，吃住在一起，堅持親臨生產(chǎn)第一線，用言傳、身教的企業(yè)團隊精神，開展行之有效的思想政治工作，動之以情、曉之以理，貼近員工生產(chǎn)生活實際，更容易被接受，增加了黨支部和經(jīng)理部的凝聚力和號召力，收到了良好的效果。

在實際工作中我們注重企業(yè)精神和企業(yè)形象的塑造，提出了“勤奮敬業(yè)、顧全大局、務(wù)實創(chuàng)新、自強不息”十六字的企業(yè)精神和“團結(jié)、奮進、求實、奉獻”的八字企業(yè)形象，時刻激勵和鞭策廣大員工，使大家自覺內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，為公司添光加彩，自豪感和主人翁責(zé)任感大大增強。為企業(yè)發(fā)展提供了良好的內(nèi)部環(huán)境，保證了企業(yè)各項重大改革措施的落實和生產(chǎn)任務(wù)的完成。

四、積極開展各項活動，認真做好支部日常工作。

1、加強支部的組織建設(shè)。今年根據(jù)局黨委的部署，結(jié)合公司的生產(chǎn)經(jīng)營實際和人員變動，我們調(diào)整了支部委員，支委成員也作了明確分工，重新劃分了黨小組和黨員責(zé)任區(qū)，進一步明確了任務(wù)，落實了責(zé)任；繼續(xù)實行了“一幫一”結(jié)隊子的新舉措，促使廣大黨員和員工互相幫助，取長補短，共同提高，使支部的組織建設(shè)更趨完善。公司黨支部和經(jīng)理部還分工不分家、同開一條船，工作中各有側(cè)重，各負其責(zé)，互相協(xié)作，密切配合，彼此間互相信任，互相理解，互相支持，團結(jié)一致，同心同向，增強了整體的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力，工作中不推諉，不扯皮，推功攬過，充分發(fā)揮了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力為公司生產(chǎn)經(jīng)營管理工作保駕護航，為完成全年各項生產(chǎn)工作任務(wù)盡職盡責(zé)，共同奮斗。

2、加強對黨員干部的日常管理和教育。我們在平時工作中，十分注意對黨員干部的日常管理和教育，年初支部同局紀委簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，通過完善監(jiān)督機制和各項規(guī)章制度，加強了反腐倡廉、廉潔自律的教育工作，做到警鐘常鳴，清正廉結(jié)，堂堂正正做人，老老實實辦事，提高了工作和決策的透明度，開展了黨風(fēng)黨紀的自檢自查工作。通過定期召開民主生活會，大家實事求是，以誠相待，敞開胸懷，有則改之，無則加勉，認真開展批評與自我批評，總結(jié)過去工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，找差距，講缺點，民主生活會開的有聲有色，進一步明確了前進方向，找出了不足，增進了團結(jié)，加深了感情，激發(fā)了斗志，有效地提高了支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、群策群力，抓好精神文明建設(shè)。公司黨支部在搞好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，十分重視精神文明建設(shè)。我們除積極參加局里組織的義務(wù)勞動、捐款捐物等公益活動外，還利用業(yè)余時間組織全員義務(wù)勞動，使場容場貌得到了進一步改觀，從而更加調(diào)動了全體員工的工作積極性，也振奮了企業(yè)的團隊精神。

4、繼續(xù)抓好預(yù)備黨員和入黨積極分子的考察培養(yǎng)教育工作。公司現(xiàn)有正式黨員13名、預(yù)備黨員1名、入黨積極分子2名。我們在做好對正式黨員的監(jiān)督管理工作的同時，始終注重抓好對預(yù)備黨員和入黨積極分子的考察培養(yǎng)教育工作，根據(jù)支部年度工作計劃，對兩名入黨積極分子指定了培養(yǎng)人，支委成員經(jīng)常找他們談心談話，做思想工作，使他們的思想覺悟有所提高，提高了工作積極性，進步較大，分別在各自的崗位上做出了應(yīng)有的貢獻。年末根據(jù)一年來的實際工作考察和本人表現(xiàn)，支部及時召開黨員大會，表決通過了對一名預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正申請，現(xiàn)已報局黨委研究批準。

5、喜迎十七大，積極開展各項活動。

黨的十七大召開前，正值我們公司各項生產(chǎn)經(jīng)營工作臨近收尾階段，為了確保全年各項生產(chǎn)工作任務(wù)的順利完成，以優(yōu)異成績向黨的十七大獻禮，同志們以飽滿的精神狀態(tài)和工作熱情，立足本職崗位，發(fā)揮先鋒作用，放棄國慶長假休息，加班加點，夜已繼日地爭時間，搶進度，抓產(chǎn)量，促銷售，加強垂釣管理和護庫執(zhí)法，日夜奮戰(zhàn)在庫區(qū)生產(chǎn)管理第一線，為完成全年任務(wù)指標贏得了時間。我們還按照局黨委的統(tǒng)一部署，積極開展各項活動，一是選派王鵬同志參加局里組織的“頌偉業(yè)、創(chuàng)和諧”演講比賽，并榮獲第二名的好成績。二是認真開展國情、黨情、庫情、場情教育，召集同志們在一起進行座談和交流，使大家進一步認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，增強自身責(zé)任感、使命感和危機感。三是認真開展了“主題實踐在支部”活動，結(jié)合工作實際，公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加，以黨員為骨干，帶領(lǐng)員工認真開展對公魚捕撈的監(jiān)管工作，24小時進行現(xiàn)場跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保了此項工作的順利進行，更好地保護了水庫的漁業(yè)資源。四是積極組織參加局工會組織的羽毛球比賽，雖然未取得名次，但通過比賽，鼓舞了員工士氣，提升了企業(yè)團隊精神。

五、存在的不足及今后的努力方向

篇5

一、摸清班級情況

因為是剛組建的高一新生班，共有56人，其中男生31人，女生25人，34人是正榜生，4人為開學(xué)后補錄生。有利的一面是：該班是高一年級第一層次的班級，絕大部分學(xué)生智力正常，絕大部分身體、心理健康，整體素質(zhì)較好；不利的一面是：有1人（周子運）的心臟有問題；有5人無心學(xué)習(xí)，有戀愛現(xiàn)象；還有個別學(xué)生有頻繁的與社會的不良人員交往的惡習(xí)；還有部分學(xué)生的行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣較差，這些情況如不引起足夠的重視，會給這個班的建設(shè)帶來了相當(dāng)大的阻力。

二、逐步完善班級管理

就進行了為期10天的軍訓(xùn)，這個班組建后。軍訓(xùn)期間，注意物色班委和團支委的人選，回校后，通過自我報名和老師指定雙項選擇，組成了新的班委和團支委，同時召開兩委會，制定班規(guī)（獎懲條例）對班干部工作進行指導(dǎo)，充分利用班會和課余時間對學(xué)生進行思想教育和學(xué)法指導(dǎo)。但在物色確定的班干部中，部分工作態(tài)度不夠認真，工作能力不突出。為了使這些班委充分發(fā)揮他主觀努力和培養(yǎng)他能力，同時從中比較準確地選擇得力的學(xué)生干部。期中模塊考試后實行了班長責(zé)任制、組長負責(zé)制、舍長負責(zé)制，并進一步整頓班風(fēng)，重新修改班規(guī)，這些制度的實施初步收到較大的成效，班風(fēng)、學(xué)風(fēng)都有較大的轉(zhuǎn)變，取得了令人囑目的成績，本學(xué)期我班在軍訓(xùn)中被評為先進班集體，廣播操比賽中，榮獲年級第一；秋季運動會中，班取得了高一年級總分第五；后期的衛(wèi)生評比中，幾乎周周榜前。

三、抓好養(yǎng)成教育

剛進高一，班主任就要注意抓好養(yǎng)成教育，把培養(yǎng)他們良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣放在首位。這對于他們今后的生活和學(xué)習(xí)乃至整個的人生道路都是具有特別重要的意義。具體要求如下：

（1）加強對學(xué)生的思想政治工作，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)，凈化學(xué)生的心靈。

經(jīng)常利用班會課對學(xué)生進行身心教育，幫助學(xué)生澄清思想上的模糊認識，提高學(xué)生的思想境界。我還充分利用課余時間和有關(guān)學(xué)生促膝談心，及時對學(xué)生進行針對性的教育。

（2）行為習(xí)慣的培養(yǎng)：早起早睡，講究衛(wèi)生，勤洗衣褲，不亂丟果皮紙屑。尊敬老師，團結(jié)同學(xué)，互相幫助，助人為樂。有事有病要請假。愛護公共財物和公共衛(wèi)生，積極參與學(xué)校活動。對不按要求做的同學(xué)給予紀律處分，對做得好的同學(xué)和小組給予表揚和鼓勵。并從嚴要求，決不手軟。

（3）學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)：每天早上6∶10進行早讀，7：30早自習(xí)，中午1∶50進校，晚6∶15進行聽力。作業(yè)必須按時按質(zhì)按量交到教師辦公室，否則算缺交。要求養(yǎng)成課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)、按時按質(zhì)按量完成作業(yè)、樂于動手、勤于思考等良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。經(jīng)過一個學(xué)期的養(yǎng)成教育，收到了良好的效果，全班大部分同學(xué)已初步具備了良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，違紀違規(guī)現(xiàn)象呈下滑趨勢，良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣正逐步形成。

四、落實班會制度

1、班會的要求：全面衡量、重點突出、有的放矢、一事一議

2、形式：豐富多彩、不拘一格，雖無定法、但有良法。

從學(xué)生的個性發(fā)展和班級管理的整體需要，確定班會的主題，要認識學(xué)生、了解學(xué)生，走到學(xué)生心里去，確定能打動學(xué)生心靈的主題、解決班級必須解決的問題，采取一切有益于班級管理，有益于學(xué)生健康發(fā)展的形式，讓班會“活”起來。相信學(xué)生，放手發(fā)動學(xué)生，讓學(xué)生在班會的舞臺上唱主角。通過主題班會，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。本學(xué)期已開展以下幾個主題班會：《高考前的定位》《成功后的思索》《法意味著什么》《相約圣誕Party》《金錢是否萬能》《能力和分數(shù)誰重要》實行班會制度的收獲：

（1）通過班會，能重點及時解決班級存在的主要問題。

（2）通過班會，提高班級管理質(zhì)量，提高工作效率。

（3）通過班會展現(xiàn)班主任的才能和魅力，樹立班主任的權(quán)威性。

（4）通過主題班會，能活躍班級氣氛，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

（5）通過主題班會，塑造班級形象，形成各具特色的班風(fēng)班貌。

3、培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)，加強班級管理。深入全面地了解學(xué)生。高一年級是學(xué)生的世界觀形成、發(fā)展的重要階段，同時，面臨著如何適應(yīng)高中學(xué)習(xí)、生活等實際問題，隨著課時和知識復(fù)雜程度的加重，容易產(chǎn)生兩極分化，有的學(xué)生甚至?xí)械矫糟?，對前途失去信心。因此，加強學(xué)生的思想工作顯得更加復(fù)雜和重要。這個學(xué)期里，一方面，主要加大了對學(xué)生自治自理能力培養(yǎng)的力度，通過各種方式，既注意指導(dǎo)學(xué)生進行自我教育，讓學(xué)生在自我意識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生進取心，逐漸形成良好的思想行為品質(zhì)；又注意指導(dǎo)學(xué)生如何進行自我管理，培養(yǎng)他多方面的能力，放手讓他自我設(shè)計、自我組織各種活動，活動中把教育和娛樂融入一體。還注意培養(yǎng)學(xué)生的自我服務(wù)的能力，讓學(xué)生學(xué)會規(guī)劃、料理、調(diào)空自己，使自己在集體中成為班集體的建設(shè)者，而不是包袱”另一方面，有效地利用好每周四的班會課開展一些專題性的活動，例如，學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會，意志教育，如何做時間的主人，習(xí)慣養(yǎng)成教育等，這些活動大大地促進良好的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)的形成。再一方面，自己也以身作責(zé)，努力做學(xué)生的榜樣，跟班勤，管理方法得力，班風(fēng)正、學(xué)風(fēng)濃。

4、積極抓好后進生的轉(zhuǎn)化工作，努力使后進生以失敗者來，以勝利者走。

卻又影響班級整體教育教學(xué)質(zhì)量提高的至關(guān)重要的一環(huán)。這方面，后進生的教育和管理歷來是班主任工作的難點。作為班主任首先做到以正確的態(tài)度對待他深入調(diào)查摸底，搞清他所以成為差生的原因，做到因材施教，對他處處真誠相待，時時耐心相幫，真正做他知心朋友、最可信賴的朋友。及時對后進生加強心理疏導(dǎo)，幫助他消除或減輕種種心理擔(dān)憂，讓他認識到自己的價值。同時，還創(chuàng)造條件和機會讓后進生表現(xiàn)其優(yōu)點和長處，使他品嘗到成功的歡樂和喜悅。

5、積極開展好文體活動，做好早操、課間操加強學(xué)生體育鍛煉，增強學(xué)生的體質(zhì)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。高中學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)比較繁重，進行適當(dāng)?shù)捏w育活動不僅有利于學(xué)生身體素質(zhì)的提高，而且也有利于學(xué)習(xí)效率的提高，因此，積極參加學(xué)校舉行的田經(jīng)運動會，展開班級籃球比賽、乒乓球比賽等文體活動。每次活動我都親臨現(xiàn)場與學(xué)生一起活動并適當(dāng)予以技術(shù)性的指導(dǎo)，這樣不僅可以防止意外事故的發(fā)生，而且也可以加深與學(xué)生感情的交流。

五、積極主動地和各科教師聯(lián)系，協(xié)調(diào)學(xué)校各方面的教育力量，發(fā)揮好紐帶作用。

在與任課教師的交往中，我尊重他們的地位，尊重他們的意見，同時又把他們當(dāng)作班級的主人，視為自己的良伴、知己。凡事都主動地同任課教師協(xié)商，傾聽、采納他們的意見。能夠慎重地處理學(xué)生和任課教師的關(guān)系，在處理師生矛盾時，盡量避免了激化矛盾，在這方面，我平時注意到多教育學(xué)生，讓學(xué)生懂禮貌，尊重老師的勞動，樹立老師的威信，增進師生情誼。

篇6

市廉責(zé)暨懲防領(lǐng)導(dǎo)小組：

2010年，***市工商系統(tǒng)按照市委、市政府和省工商局的年度工作部署，扎實工作，狠抓落實，較好地完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項工作任務(wù)。

一、2010年主要工作

（一）、狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，確保反腐倡廉工作扎實推進。

1、認真部署，落實一崗雙責(zé)。為認真貫徹落實省局和市委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的總體要求，我局年初就召開全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議，全面部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。局黨組多次召開會議專題研究，制定下發(fā)我局《關(guān)于2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)分工的通知》（蚌工商黨組字〔2010〕23號），堅持把黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓，科室領(lǐng)導(dǎo)具體抓，紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)的齊抓共管的局面。

2、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，開展述職述廉。根據(jù)省局《關(guān)于對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進懲防腐敗體系建設(shè)情況進行考核的通知》要求，我局于今年3月在省局考核組的組織下進行了個人述職、開展了民主測評和民主評議。通過個人撰寫述職報告、召開大會進行個人述職、民主測評和民主評議，以無記名的等方式統(tǒng)計，6名副縣處級（含高配）以上的領(lǐng)導(dǎo)干部均為稱職以上等次。在市紀委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我局還召開了領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉大會。市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在會上作了述廉報告，接受群眾評議。

3、嚴肅責(zé)任追究，強化制度的執(zhí)行和落實。堅決對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力的單位和個人嚴肅責(zé)任追究。我們在制定制度時突出責(zé)任追究和問責(zé)，多次組織專項督查，明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，當(dāng)場批評并發(fā)通報。今年以來，針對暗訪中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)單位無照經(jīng)營查處取締不力、食品安全監(jiān)管不到位、服務(wù)態(tài)度生硬和違規(guī)辦案收費等問題，對17位相關(guān)責(zé)任人分別給予免職、行政記過、行政警告、離崗培訓(xùn)、書面告誡、通報批評、口頭告誡和扣除150—300元補貼的處理，并對承擔(dān)包保責(zé)任的相關(guān)分局負責(zé)人和市局包?？剖医o予口頭告誡等責(zé)任追究。完善的制度，嚴格的問責(zé)，使廣大干部的紀律意識、責(zé)任意識明顯增強，工作作風(fēng)和辦事效率顯著提高。

（二）狠抓黨風(fēng)廉政教育，深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

1、積極貫徹落實《廉政準則》?！读蕜t》剛剛公布，我局以此為契機，督促三級班子認真學(xué)習(xí)、嚴格執(zhí)行“52個不準”。一是購買了300冊單行本，全系統(tǒng)黨員干部人手一冊；二是廣泛開展宣傳教育，形成了貫徹落實《廉政準則》的濃厚氛圍；三是嚴格遵守《廉政準則》各項規(guī)定，進一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為；四是加強督查檢查，推動了《廉政準則》的具體落實。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴于律己，率先垂范，爭做貫徹實施《廉政準則》的表率。五月，市局對全系統(tǒng)學(xué)習(xí)《廉政準則》情況進行了知識測試，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參試率達到99%以上。

2、深入開展反腐倡廉宣傳教育，積極深化工商廉政文化建設(shè)。制定市工商局2010年《反腐倡廉宣傳教育工作意見》，并狠抓落實。一是深入開展加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風(fēng)、促進科學(xué)發(fā)展觀主題教育，著力抓好理想信念和廉潔從政教育，黨的作風(fēng)和紀律教育。二是認真落實理論學(xué)習(xí)中心組活動，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭上黨課，并將各項廉政教育內(nèi)容納入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。三是采用各種形式開展廉政教育。采取參觀市警示教育基地、組織集中收看《廉政中國》警示教育錄像片、設(shè)置廉政櫥窗、制作廉政展板、張貼廉政警語等多種手段，增強了廉政教育的針對性和有效性。四是兩節(jié)期間，我局下發(fā)通知，要求和倡導(dǎo)干部職工過一個文明祥和的春節(jié)，一要倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，弘揚社會公德，二要關(guān)心群眾生活，營造祥和氛圍，三要嚴格紀律規(guī)定，做到廉潔自律。五是認真貫徹了市紀委六次全會和反腐倡廉宣傳教育會議精神。大力開展廉政文化建設(shè)。一是謀劃制定了《***市開展廉政文化建設(shè)試點工作實施方案》。確定一個分局和5個工商所為廉政文化建設(shè)示范點，建立了工商廉政教育室，組織工商干部現(xiàn)場觀摩，起到了推進和引導(dǎo)作用。二是通過設(shè)置風(fēng)險防范廉政公益廣告和電腦屏保、制作風(fēng)險點提示牌、公開權(quán)力運行流程圖和風(fēng)險防范管理流程圖等方式，使干部職工隨時接受廉政教育，自覺約束自己。三是在全系統(tǒng)開展征集工商廉政文化警句、格言，廉政文化征文、撰寫心得體會、召開廉內(nèi)助座談會、任前和崗前廉政談話、黨員干部簽訂廉政承諾書等活動，使干部職工主動接受廉政教育。四是舉辦全市工商系統(tǒng)反腐倡廉書畫作品展，開展豐富多彩的文體活動，使干部職工在愛好中接受廉政教育。形成人人以廉為榮、個個以貪為恥的廉政文化和輿論氛圍。

2、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。一是大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺抵制鋪張浪費、大手大腳的不良風(fēng)氣，堅決制止公款出國（境）旅游，嚴格控制修建樓堂館所。制定出臺了《貫徹落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的實施方案》，嚴格遵守財經(jīng)紀律，重要經(jīng)費支出堅持班子集體研究、集體決定，嚴格經(jīng)辦人、證明人、審核人會簽制，定期通過公開欄和會議等形式公布財務(wù)收支情況，接受機關(guān)干部職工的監(jiān)督。按照中央和省里統(tǒng)一部署，認真做好規(guī)范津貼補貼工作，開展“小金庫”專項清理。嚴格執(zhí)行津補貼政策，我局沒有濫發(fā)津補貼、挪用專項資金、私設(shè)“小金庫”等情況。二是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭廉潔自律。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格規(guī)范個人行為，在項目審批、核準、備案管理和重大事項決定、物品采購等工作中，堅持原則，不搞權(quán)錢交易。同時，按紀律要求，班子成員做到管好親屬，管好分管的機關(guān)干部。今年以來，未發(fā)生違法違紀案件。

（三）狠抓糾風(fēng)工作，切實維護人民群眾利益。

1、進一步健全和完善糾風(fēng)工作機制。按照“標本兼治，糾建并舉、突出重點、統(tǒng)籌推進”的方針，制定了本局的《糾風(fēng)工作要點》（蚌工商紀監(jiān)字〔2010〕136號），對任務(wù)進行了分解。確保進一步加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮糾風(fēng)工作在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的積極作用。

2、認真做好政風(fēng)行風(fēng)熱線和政風(fēng)面對面工作。一是認真組織每月一次的政風(fēng)熱線上線工作和上線后迅速調(diào)查處理、限期完成，用政風(fēng)熱線這塊平臺展示了我們工商部門政風(fēng)建設(shè)的新形象。全年共傾聽熱線43件，全部妥善處理,得到當(dāng)事人好評，也受到市監(jiān)察局、廣大聽眾和市廣播電臺一致好評。二是認真做好政風(fēng)面對面上鏡工作。及時與市電視臺進行協(xié)調(diào)，與有關(guān)編導(dǎo)和主持人進行溝通，增進了解、信任，以達到預(yù)期的目的和效果。由于組織周密，高質(zhì)量完成政風(fēng)行風(fēng)面對面節(jié)目和下線跟蹤回訪辦理工作。

3、緊扣實際，推進民主評議工商所動活動深入開展。我局堅持“三講”“三力”“三抓”工作理念，健全完善規(guī)章制度，建立民主評議工商所活動長效機制。在具體工作中，把民主評議基層工商所與述職述廉緊密結(jié)合，著力加強隊伍建設(shè)，大力提倡“講政治、講大局、講奉獻”，狠抓“落實力、執(zhí)行力、督查力”，強化“抓細節(jié)、抓具體、抓質(zhì)量”的工作力度和管理模式，建立完善了一系列規(guī)章制度，并嚴格檢查、嚴格落實、嚴格問責(zé)，逐步形成了用制度管人管事的良性機制，營造一個良好和諧的執(zhí)法環(huán)境。以依法行政、效能建設(shè)、勤政廉政、政務(wù)公開、內(nèi)部管理為內(nèi)容全面開展評議。

全系統(tǒng)55個工商所參加評議。先后走訪縣（區(qū)）街道、機關(guān)、居(村)委會78個、企業(yè)（含私營企業(yè)）190個、個體工商戶476戶；先后召開述職述廉會議36次，131名工商干部述職述廉，參會的監(jiān)管服務(wù)對象代表1541人；先后召開政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員代表、人大代表和政協(xié)委員代表座談會14次，出席代表261人；先后發(fā)放測評表2693份，收回測評表2690份。評議結(jié)果表明，全系統(tǒng)55個參評工商所，滿意率在95%以上的41個、滿意率在90—95%的14個。通過民主評議工商所活動的開展，達到了促進工商部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作的目的。

4、嚴肅查處損害群眾利益的各種行為。一是結(jié)合工商工作特點，完善預(yù)防措施。結(jié)合停止征收個體工商戶管理費和市場管理費工作，市局下發(fā)了《關(guān)于進一步重申嚴格依法行政杜絕“三亂”行為的通知》，重申嚴格依法行政，嚴格執(zhí)行 “收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范收費行為，防止亂收亂罰等問題發(fā)生。二是對“搭車收費”、亂罰款、亂收費等不正之風(fēng)堅決查處。今年5月17日，我局接到市行政投訴中心轉(zhuǎn)來的“市直屬局要素工商所代收刻章費未開發(fā)票的情況”反映后，市局要求監(jiān)察室立即展開調(diào)查。責(zé)成直屬局要素工商所立即停止代收行為；分別給予3名相關(guān)人員書面告誡、扣發(fā)津貼300元；對要素工商所通報批評；要求直屬局要引以為戒，在全局范圍內(nèi)開展自查自糾，杜絕類似問題再次發(fā)生。并舉一反三，在全系統(tǒng)開展自查自糾工作，加強教育，加強督查，確保依法收費，依法行政。

（四）狠抓群眾來信來訪工作，堅決懲治腐敗行為。

1、熱情接待群眾來信來訪，積極為群眾排憂解難。2010年,全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門共接待來信來訪91件,紀檢監(jiān)察干部深入實地調(diào)查研究，依法依規(guī)妥善處理，做到了事事有著落，件件有回音。

2、加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督，努力克服“重查處、輕服務(wù)、重罰沒、輕效果”的觀念。一是建立完善案審委員會制度，推行大要案集體審議制，有效確保了紀檢監(jiān)察辦案的公正性。二是認真辦理本單位立案和上級轉(zhuǎn)辦的案件。在執(zhí)法辦案中全面推行了行政指導(dǎo)工作，要求執(zhí)法人員既要依法查處違法行為，又要教育相對人自覺遵守法律，指導(dǎo)相對人認識問題，吸取教訓(xùn)，糾正違法行為，切實解決“以罰代管、重罰輕管、先罰后管”，甚至“罰而不管”等問題。

（五）狠抓廉政風(fēng)險點防范管理試點工作，加大從源頭上防治腐敗工作力度

1、認真部署風(fēng)險點防范管理工作。一是總結(jié)推廣去年試點工作經(jīng)驗，制訂了《***市工商局廉政風(fēng)險點防范管理試點（擴大）工作方案》，將廉政風(fēng)險點防范管理工作在三縣局和市區(qū)淮上區(qū)分局全面推開。廉政風(fēng)險點防范管理試點工作，以“干部人事權(quán)、財務(wù)支出權(quán)、物品處理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政審批權(quán)”等為重點，按照標本兼治要、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面查找“三項權(quán)力”運行過程中存在的或可能發(fā)生的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點，進一步完善了一系列規(guī)章制度，細化了防范措施，增強了工商執(zhí)法人員的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點防范意識。二是用制度來管人管事形成規(guī)矩。我局把近年來制定出臺的66項制度進行認真梳理，編印了《規(guī)范化建設(shè)制度匯編》一書，發(fā)給每位公務(wù)員。效能辦和監(jiān)察室定期不定期查訪機關(guān)和基層在崗情況和工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場批評糾正，及時通報。春節(jié)后上班第一天，市局領(lǐng)導(dǎo)和效能辦就分三個組對全系統(tǒng)各單位進行了暗訪，并及時進行了通報。《***日報》以“指紋識別考勤、無人遲到”為題進行了正面報道，緊接著又在全系統(tǒng)開展了為期二周的春季思想教育整頓。目前，各項制度尤其是“四項制度”的執(zhí)行，已經(jīng)變成我局全體干部職工的常態(tài)化的自覺行為，全系統(tǒng)的工作作風(fēng)、精神面貌和工商形象明顯改進。

2、積極開展行政審批制度改革。進一步推動企業(yè)分類登記和“一審一核”工作。簡化了手續(xù)，提高了效率。繼續(xù)實行并聯(lián)審批、注冊資本分步到位、告知承諾、明白紙制度等登記改革辦法，促進了招商引資。建立健全企業(yè)和個體工商戶信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫并及時更新；認真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵個體經(jīng)營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，積極為促進就業(yè)和再就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。規(guī)范了市場經(jīng)濟的正常運行，營造了良好的投資環(huán)境。

3、深化干部人事制度改革。為進一步落實好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，我局制定并堅持《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》（蚌工商黨組字〔2006〕31號），切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止和杜絕“帶病上崗“、帶病提職”等現(xiàn)象的發(fā)生，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，堅持和完善干部任前聽取紀檢監(jiān)察部門意見制度，并建立了干部廉政檔案。今年機構(gòu)改革，正科級領(lǐng)導(dǎo)職位采取民主推薦、副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)采取公開競崗方法，得到全系統(tǒng)的支持和贊同。

（六）狠抓制度和監(jiān)督，保證行政權(quán)力的正確行使。

1、堅持民主集中制，提高民主生活會質(zhì)量。會前采取多種方式廣泛征求意見。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會于2010年7月下旬召開。參加會議的同志按照本次民主生活會確定的主題，對照民主生活會的要求，針對征求意見和建議情況，結(jié)合個人思想和工作實際，本著從團結(jié)的愿望出發(fā)，從有利于推動工作出發(fā)，積極開展批評與自我批評，達到了增進了解，促進團結(jié)，提高班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的目的。會上大家暢所欲言，氣氛民主而熱烈。

2、扎實有效的深化政務(wù)公開。我局認真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推進政務(wù)公開，公開的內(nèi)容、形式不斷規(guī)范，制度和監(jiān)督保障機制日趨完善，針對性和實效性進一步提高，政務(wù)公開工作取得了很好的成效。經(jīng)市政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組認真遴選和考評，命名我局為首批“政務(wù)公開示范點”。

3、嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、任前廉潔談話等制度。一是領(lǐng)導(dǎo)重視述職述廉工作。我局始終把述職述廉活動與黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來。局黨組多次召開會議專題研究述職述廉工作，分析形勢，認真謀劃，周密組織，把握重點，統(tǒng)一思想，專題部署，力求取得實效。明確由市局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負責(zé)述職述廉工作，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察具體負責(zé)、各縣（分）局組織實施、基層工商所認真落實的有效工作機制， 確保工作扎實推進。二是認真做好任前廉政談話。今年，市局黨組對新提拔的17正科級和32名副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員進行了任前集體談話。要求即將任職的干部要加倍珍惜黨和人民賦予的權(quán)力，不負市局黨組的重托，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，做讓組織和群眾放心、人民滿意的好公仆。

二、存在問題

存在的主要問題：一是反腐倡廉工作發(fā)展不平衡，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不夠重視。二是效能建設(shè)仍需常抓不懈，一些單位和個人按規(guī)定辦事和制度辦事的作風(fēng)還沒有真正形成，還不同程度的存在不按法定程序辦案、不按規(guī)定收費以及代收代扣等問題。三是少數(shù)單位的執(zhí)行力、督查力不夠，存在怕得罪人的思想。

三、2011年初步打算

1、以突出監(jiān)督檢查為重點，確保政令暢通。要按照“三講”、“三力”、“三抓”的工作理念，著重圍繞中心工作，開展監(jiān)督檢查；要加強對上級各項重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查；要深入推進工商機關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)，努力提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威，確保政令暢通。

2、以作風(fēng)建設(shè)為核心，著力糾正人民群眾反映的突出問題。一是認真落實中央《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整治力度，堅持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，懲治奢靡之風(fēng)。二是堅持和完善民主生活會制度，認真開展批評和自我批評。三是深化政務(wù)公開，推行局務(wù)公開。四是深入開展厲行節(jié)約和“小金庫”的專項治理。  

3、突出工商機關(guān)特點，加大反腐倡廉建設(shè)力度。

一是大力推進工商廉政文化建設(shè)。（1）圍繞學(xué)習(xí)型工商機關(guān)建設(shè)，深入開展反腐倡廉教育，拓展和深化工商廉政文化領(lǐng)域。（2）在大力推進工商廉政建設(shè)背景下，建立健全工商機關(guān)反腐倡廉制度。(3)認真抓好基層，打好基礎(chǔ)工作。

二是圍繞工商機關(guān)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)強化監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步從嚴管理干部的意見》和《關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，要認真開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動。

三是全面深入開展廉政風(fēng)險點防范管理工作。要鞏固試點成果，擴大試點范圍，市局要選擇3到4個分局，具備條件的應(yīng)全面推開。

4、嚴肅查處違規(guī)違法案件，堅決懲治腐敗行為。一要堅決依紀依法嚴肅查處各類案件，同時要完善辦案工作機制，進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。二要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

5、加強反腐倡廉教育，不斷提高隊伍素質(zhì)。（1）進一步學(xué)習(xí)和貫徹落實《廉政準責(zé)》。（2）開展多種形式的反腐倡廉教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。（3）以建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)為抓手，切實提高履職能力和水平。

附：

   《2010年度市直推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)及落實黨風(fēng)廉

政建設(shè)責(zé)任制自查統(tǒng)計表》

 

篇7

一年來，我們認真總結(jié)迎國檢工作的寶貴經(jīng)驗，繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管的原則，以“兩保兩樹”為切入點，對工作高標準要求、高質(zhì)量落實，公路管理水平又大大推進了一步。

今年以來，我局按照“精心養(yǎng)護、用心管理、盡心服務(wù)”的工作思路，狠抓預(yù)防性養(yǎng)護，突出精細化養(yǎng)護，落實基層延伸養(yǎng)護，大力實施通行能力、安全應(yīng)急、規(guī)范管理、人本服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)和生態(tài)環(huán)?！傲筇嵘こ獭?，著力構(gòu)建平安、和諧、生態(tài)公路，為社會公眾出行提供暢安舒美的通行環(huán)境。一是全面實施預(yù)防性養(yǎng)護。認真開展路面病害調(diào)查并及時處治，全面清理邊溝、泄水孔、伸縮縫，確保路橋排水暢通；加強危橋監(jiān)管，深入貫徹落實橋梁監(jiān)管“四個一”制度，遏制病害發(fā)展，降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護資金使用效率。二是突出抓好精細化養(yǎng)護。以提高路面質(zhì)量為中心，分級分層落實養(yǎng)護責(zé)任，全面提升路況水平。加強清掃車和灑水車的機械化養(yǎng)護頻率，根據(jù)GPS及時進行調(diào)度，并與人工保養(yǎng)相結(jié)合，確保了重點路段的保潔效果。重點完成了省道248線南段補植、316線穿村路段新建花池的新植，以及對部分路段的遮擋任務(wù)。三是全力落實公路站延伸養(yǎng)護。實行日巡查、周小結(jié)、月步檢、季調(diào)查、年總評的養(yǎng)護模式，收到了明顯效果。四是規(guī)范實施養(yǎng)護小修工程。完善養(yǎng)護資金計劃管理與專項審計，加強養(yǎng)護作業(yè)項目管理，嚴格檢查驗收標準，確保養(yǎng)護小修工程規(guī)范高效實施。截至目前，維修S248、S316線花池302.5米，修建綠化平臺一處，路樹粉刷2萬余株，新、補植綠化品種10余種4萬余株，成活率、保存率在95%以上。修復(fù)S316線、S248線水毀路肩、路基邊坡1.3萬余方，硬化路肩2633米，整修標準路基12.7KM，更換、維修免維護里程碑及百米樁422塊、警示樁609根。

按照市局相關(guān)要求，我局以“兩保兩樹”活動為指導(dǎo)，以人才隊伍建設(shè)、制度體系建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)為重點，全力打響公路橋梁安全集中治理，涉路工程、平交道口集中治理，公路、公路用地及建筑控制區(qū)集中治理和穿村鎮(zhèn)路段治理四大戰(zhàn)役，提升路政執(zhí)法水平，努力實現(xiàn)從保護路產(chǎn)、維護路權(quán)向為公眾提供更好的服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是加大《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，普及公路管理知識，爭取人民群眾對路政執(zhí)法工作的理解和支持。以“路政日”為契機，發(fā)放宣傳材料1200余份，懸掛宣傳條幅8條，出動路政車輛9臺次。二是加大執(zhí)法力度，強化公路部門路政執(zhí)法權(quán)，對違反公路法規(guī)的行為及時依法處理，確保路賠及時足額收繳到位，依法維護路產(chǎn)路權(quán)。三是加強路政管理隊伍建設(shè)，經(jīng)常性地組織開展政治理論、法律知識、業(yè)務(wù)本領(lǐng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及軍事訓(xùn)練，對局路政大隊和基層公路站從風(fēng)紀風(fēng)貌、辦案程序、路政巡查、勤政廉政等方面進行嚴格監(jiān)督檢查和量化考核，不斷規(guī)范執(zhí)法程序，有效杜絕了違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，維護了公路部門良好的社會形象。四是繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管的原則，以鞏固成果、提升檔次、杜絕反彈為目標，深入推進路域環(huán)境綜合整治工作。在我局的努力爭取下，縣政府將路域環(huán)境綜合整治工作寫入政府工作報告，納入政府工作日程，真正將部門行為上升為政府行為?？h政府并把路域環(huán)境綜合整治工作納入沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核，由我局路政大隊牽頭，每季度對省道沿線八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，極大地調(diào)動了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)路、護路的積極性。通過一年來的共同努力，路域環(huán)境有效凈化。今年以來，累計完成公路巡查里程6萬余公里，處理路政案件23起，辦理非公路標志、涉路工程許可6件，清除各類雜牌215塊，清理亂堆亂放158處331立方米。

二、強化溝通協(xié)調(diào)，全力促進各項重點工作順利開展。

今年我局承擔(dān)的重點項目有三項，即S248線大中橋路面工程，省道316線SG-3標段欒洼橋段維修加固工程和我縣境內(nèi)濟樂高速公路工程。我局主動靠前服務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，全力解決工程施工中遇到的問題，有力地促進了各項重點工作的順利開展。一是抽調(diào)專人成立指揮部，全面負責(zé)重點項目的聯(lián)系溝通工作；二是主動向縣委、縣政府匯報，由縣領(lǐng)導(dǎo)出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安局、交警大隊等相關(guān)部門和沿線相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為重點工程的順利進行保駕護航；三是選定專人盯在濟樂高速指揮部，全力協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的困難和問題。截至目前，S248線大中橋路面工程于10月30日順利交工驗收，現(xiàn)正進行道路排水設(shè)施、路肩硬化、平交道口順接等配套工程建設(shè)；欒洼橋危橋維修加固主體工程也已順利完工；縣境內(nèi)濟樂高速進展順利，正在進行路基修筑、橋梁涵洞及通道等施工，累計完成土方運輸60余萬方。

三、以公路安全暢通為目標，全力提升公路安保水平。

今年以來，全局堅持以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”活動為中心，按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的要求，研究制定了“安全基層基礎(chǔ)強化年”、“打非治違”等活動實施方案，制定了安全生產(chǎn)預(yù)控指標、否決指標、考核獎懲等多項措施，真正做到了安全管理無縫隙、安全責(zé)任無漏洞。

黨的“十”在11月14日勝利閉幕，在此期間，全局上下始終保持高度的政治敏銳性，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，切實做好公路系統(tǒng)穩(wěn)控工作，確保不出現(xiàn)影響社會大局穩(wěn)定的問題。一是提前做好預(yù)防。對可能出現(xiàn)的安全問題，提前制定有針對性的安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案；二是加強監(jiān)控巡查。充分利用信息指揮中心的視頻回傳系統(tǒng)加強監(jiān)控巡查，實施對公路的動態(tài)監(jiān)護。三是加強隱患整改。按照不放過每一個重點領(lǐng)域，不放過每一個薄弱環(huán)節(jié)的要求，深入開展了平安工地建設(shè)活動，對危橋維修加固工程SG-3標段欒洼橋施工現(xiàn)場和S248線北段施工現(xiàn)場多次進行了安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題協(xié)調(diào)施工方當(dāng)場整改。四是加強值班工作。堅持24小時值班,實行領(lǐng)導(dǎo)帶班和各相關(guān)科室值班制度，密切關(guān)注路面動態(tài),一旦接到險情報告,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,確保及時有效地處理突發(fā)事件。一年來，全局沒有出現(xiàn)一起安全責(zé)任事故，真正做到了安全發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。

四、加強信息化建設(shè)，全力提升應(yīng)急處置能力。

公路信息化是新時期公路發(fā)展不可或缺的條件，是不斷提升公路管理和服務(wù)水平的重要手段，也是實現(xiàn)公路現(xiàn)代化的重要標志。今年以來，全局上下按照市局統(tǒng)一部署，全力加強信息化建設(shè)工作。

一是完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)。通過視頻會議、無線對講、路政車輛視頻回傳系統(tǒng)全力加強對各路段的動態(tài)監(jiān)控和管理，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息采集，由相關(guān)科室和公路站每日兩次向局指揮中心匯報實時公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由局指揮中心匯總后報市局指揮中心，實現(xiàn)了快速有效的調(diào)度指揮和信息。二是升級完善了路政執(zhí)法系統(tǒng)裝備，配備了執(zhí)法記錄儀，升級了路政手機對講系統(tǒng)，進一步強化了對轄區(qū)路網(wǎng)的監(jiān)控，有效提高了路政實時信息的溝通，提升了緊急調(diào)度和集體協(xié)作能力。三是為每位群眾養(yǎng)路員配發(fā)手機，管理人員可以第一時間掌握養(yǎng)路員的上崗情況并隨時調(diào)度，養(yǎng)路員也可利用手機迅速向相關(guān)公路站報告信息，極大提升了信息傳遞的能力和管理效率。四是推行電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公，充分利用系統(tǒng)內(nèi)部的OA系統(tǒng)，實行網(wǎng)上電子公文的傳輸，逐步實現(xiàn)公路系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享。并以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步完善了《縣公路局除雪防滑應(yīng)急預(yù)案》，細化了響應(yīng)級別，充實了搶險隊伍，備足了應(yīng)急物資，在多次應(yīng)急預(yù)警的關(guān)鍵時刻，真正做到了召之即來、來則能干、干則能勝。

五、以開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動為契機，全力提升工作效率。

今年以來，我們堅持“兩手抓、兩手硬”的工作方針，以“建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象”為目標，扎實開展了“公路管理年”和“爭先創(chuàng)優(yōu)、爭做公路先鋒”等一系列文明創(chuàng)建活動，工作效率、服務(wù)水平明顯提升。

篇8

關(guān)鍵詞：城市公共安全；社會力量；角色定位

作者：高中（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙410082）

一、加強城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個永恒的話題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1979年到2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，城市數(shù)量從2173個增加到20113個。僅京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值①?？梢哉f，城市己成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點。而2016年《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.9》指出，我國交通事故、電梯事故、城市火災(zāi)、危險品爆炸、城市內(nèi)澇等各類安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟社會損失嚴重，安全問題已成為制約城市健康發(fā)展的“短板”②。城市公共安全風(fēng)險防范和控制已成為影響城市發(fā)展、人民生活質(zhì)量的重要因素，越來越受到社會各界的關(guān)注。

依據(jù)理論界和實務(wù)界已形成的大致共識，所謂城市公共安全，是指城市內(nèi)的人員生命和財產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。就所指涉的范圍而言，廣義說認為城市政府對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的安全問題都需要或多或少、或直接或間接地進行管理，因而將城市任何安全問題均歸入公共安全的范疇。狹義說則主張?zhí)刂妇哂泄残缘某鞘邪踩珕栴}。本文采用狹義說。

關(guān)于城市公共安全管理的類型，學(xué)界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡單地分為自然災(zāi)害管理和人為災(zāi)害管理；在管理環(huán)節(jié)上，可分為日常預(yù)防、預(yù)警準備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)常態(tài)；從應(yīng)急管理角度看，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與社會安全四大類；從公共安全風(fēng)險管理保險產(chǎn)品開發(fā)的視角，則包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、市政安全、交通安全、社區(qū)安全、公眾安全、職業(yè)責(zé)任、社會安全、食品和環(huán)境安全、健康疫情安全等十類領(lǐng)域。可見，城市公共安全及其管理是內(nèi)涵極其豐富且實踐形態(tài)極其復(fù)雜、多樣的城市社會政治現(xiàn)象。

在公共安全領(lǐng)域，我國基本上仍處于“國家力量包攬一切”的無可奈何的格局下，對社會力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態(tài)。在新形勢下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問題。而繼續(xù)單純加大行政力量投入，無論從結(jié)果導(dǎo)向，還是從效率導(dǎo)向的角度，均非最優(yōu)選擇。城市公共安全保障體系成熟的國家，實行的都是一套以行政力量為主導(dǎo)，多種社會力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會力量的參與，不僅是對行政力量守護公共安全的積極補充，同時還是從“被動防治”到“主動防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。究竟如何積極引導(dǎo)社會力量參與到城市公共安全管理中來，已成為一項亟待深入探討的議題③。

為了解我國目前社會力量參與城市公共安全管理的現(xiàn)狀，探究社會力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，特選取開福區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)指揮中心、天心區(qū)高橋派出所、雨花區(qū)高升法治社區(qū)三處進行實地調(diào)研。對開福區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)指揮中心的調(diào)研，重心在了解網(wǎng)格化社會治理模式的施行現(xiàn)狀和支撐力量，及網(wǎng)格化管理（信息指揮平臺）的運行方式及問題；對高橋派出所的調(diào)研，目的是了解當(dāng)前警務(wù)模式在城市治安管理中的現(xiàn)狀和問題；對高升社區(qū)的調(diào)研，主要是了解并探索社區(qū)力量在城市安全管理中可發(fā)揮的作用和可調(diào)動的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進行論述，以期發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并尋求應(yīng)對之策。

二、社會力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結(jié)合國內(nèi)外城市公共安全管理的理論與實踐，以及實地調(diào)研的心得體會，本文認為，可以把社會組織和個人等社會力量引入到城市公共安全管理中來。

（一）社會組織

社會組織是社會力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營利性組織與非營利性組織。下面將分塊闡述這些社會組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營利性組織。營利性組織的主要形式是企業(yè)。企業(yè)參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個：

第一，做好企業(yè)內(nèi)部安全管理與安全教育，讓企業(yè)成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業(yè)安全管理和安全教育，既是法定義務(wù)，同時也是企業(yè)自身健康、長遠發(fā)展的必備要素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全管理制度，定期開展安全知識教育，系統(tǒng)排查安全隱患，妥善處理可能引發(fā)安全問題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關(guān)政府部門的安全監(jiān)督、查處工作。值得強調(diào)的是，應(yīng)明確企業(yè)負責(zé)人的安全責(zé)任，可以考慮參考“行政首長負責(zé)制”，做實“企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任制”，倒逼企業(yè)負責(zé)人狠抓安全管理工作。對上述建議，一些地方條例已有關(guān)注，如《湖南省社會治安綜合治理條例》第八、九條對企業(yè)安全管理教育及企業(yè)負責(zé)人的安全責(zé)任就有涉及，但都是粗線條的，缺乏相應(yīng)實施細則和懲戒規(guī)定，以致難以取得較大實效。筆者建議在《湖南省社會治安綜合治理條例》中圍繞“企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任制”這個主題，細化企業(yè)等單位的安全責(zé)任并完善實施細則，增設(shè)具可操作性的懲戒規(guī)定。

對于有條件的企業(yè)，應(yīng)鼓勵其承擔(dān)更多的社會責(zé)任?！吨腥A人民共和國公司法》第五條就有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的規(guī)定。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第八十六條也規(guī)定了營利法人應(yīng)“接受政府和社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任”。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)社會責(zé)任感也越來越成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。積極承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)，能建立良好的企業(yè)形象，獲得更多的社會認同，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。目前，我國企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的行為，常見的有抗震救災(zāi)中企業(yè)捐資捐物、承擔(dān)對口幫扶責(zé)任，企業(yè)捐贈消防器材等等，間接維護了當(dāng)?shù)氐墓舶踩?。?dāng)然，也有直接維護公共安全的例子。實地調(diào)研獲悉，高升法治社區(qū)的高升實業(yè)有限公司雖是一家集體企業(yè)，但亦承擔(dān)了社區(qū)治安巡邏人員的費用，為保障社區(qū)安全主動承擔(dān)了一份社會責(zé)任。政府應(yīng)從多渠道倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，通過開展典型企業(yè)評選、授予榮譽稱號等方式推動企業(yè)參與城市公共安全管理。這也正是調(diào)研時常常聽到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務(wù)。其具體形式多樣，如有資質(zhì)的企業(yè)可以提供城市安全管理軟硬件系統(tǒng)、治安保障服務(wù)等。其中，最值得我們關(guān)注的有兩種企業(yè)，一種是保安公司，一種是保險公司。

保安公司，作為“警務(wù)社會化”理念的重要實踐，具有效率高、針對性強等特征，是對警察體制的積極補充。與國外先進保安公司相比，我國保安公司存在不少差距：從業(yè)人數(shù)比例過低，我國保安服務(wù)人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進國家一般為3∶1，最高達6∶1④；專業(yè)化水平層次不齊，我國保安服務(wù)業(yè)還未形成嚴格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機制；業(yè)務(wù)范圍相對過窄，先進國家保安公司已經(jīng)發(fā)展到以安詢、技防為主，而我國保安公司的業(yè)務(wù)更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發(fā)展，通過政府購買保安服務(wù)的方式，更多地鼓勵保安公司參與大型活動安保工作，協(xié)助公安部門日常巡查，為社會各類主體提供安全方案設(shè)計、技術(shù)支持等，這會比單純增加行政警力成本更低、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發(fā)展的一些阻礙，改變目前保安服務(wù)業(yè)近乎行政壟斷的局面，鼓勵市場和資本的進入，激發(fā)保安服務(wù)業(yè)潛力，同時要完善監(jiān)管機制和考核機制，確保保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

保險公司，依據(jù)其企業(yè)本身的業(yè)務(wù)特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補償?shù)淖饔?。保險公司的風(fēng)險評估能力是其核心競爭力之一，專業(yè)化程度高。如果讓保險公司大范圍地評估城市規(guī)劃、公共設(shè)施等城市公共安全要素，合理地設(shè)計險種和保險費，依法建構(gòu)合理、可行的強制與自愿相結(jié)合的多元公共安全險種投保機制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險公估集團攜手推出《深圳市公共安全白皮書》，成效較為顯著。政府?dāng)y手保險公司評估城市公共安全風(fēng)險，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔(dān)風(fēng)險、事后補償?shù)淖饔?，體現(xiàn)于微觀和宏觀兩個維度：微觀維度，涉及作為個體的人或組織可以參保各種人身險、財產(chǎn)險等來分擔(dān)風(fēng)險，這個已經(jīng)發(fā)展得較為成熟；宏觀維度，涉及如何把保險理賠范圍擴到其他重大安全事件。這是目前的一個難點，因為大多數(shù)保險產(chǎn)品的理賠范圍都排除地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，對于類似的重大災(zāi)害，保險還無法起到分擔(dān)風(fēng)險、事后補償?shù)淖饔?。對此，聚焦于重大?zāi)害的“巨災(zāi)保險”的概念應(yīng)運而生，很多城市已經(jīng)開始設(shè)計、實踐，其中深圳的“政府巨災(zāi)救助保險、巨災(zāi)基金和個人巨災(zāi)保險”三位一體的模式走在了前列?！熬逓?zāi)保險”的模式，值得相關(guān)部門關(guān)注和探索。

2.非營利性組織。非營利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學(xué)術(shù)界普遍認為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。NGO基于本身的專業(yè)性和公益性，可以在政府職能之外，為社會治理提供積極補充。但在實踐中，我國NGO的發(fā)展相對比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會團體登記管理條例》第十條對成立社會團體在人數(shù)和資金上的較高限制，以及必須掛靠業(yè)務(wù)主管機關(guān)的要求，給NGO的成立設(shè)置了很高的門檻。在公共安全領(lǐng)域，能被人熟知的只有中安救援隊、藍天救援隊等幾個全國性的救援組織，而且這些組織的主要領(lǐng)域在地震之類的大型自然災(zāi)害的救援上，與城市公共安全幾乎沒有其他交集。但實際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來承擔(dān)，既可以是衛(wèi)生知識、消防知識、安全知識普及，公共安全事件醫(yī)療救助等需要專業(yè)知識的NGO，也可以是社區(qū)志愿巡邏、糾紛調(diào)解等不需要太多專業(yè)知識的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設(shè)立門檻，鼓勵、支持、引導(dǎo)更多有資質(zhì)的NGO組織參與到城市公共安全管理中來，可以考慮在起步階段通過政府適度提供財政支持的方式加以扶持。

（2）社區(qū)。社區(qū)，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體⑥?，F(xiàn)今我國大陸的社區(qū)，絕大部分是由城鎮(zhèn)的居民委員會改名而來，少部分由并入城鎮(zhèn)的村委會改名而來。因此，社區(qū)不僅是民眾自治的重要平臺，也是基層治理的承載核心，擔(dān)當(dāng)著區(qū)域內(nèi)公共安全的重任。社區(qū)參與城市公共安全管理，關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)的自治作用，可以從以下幾個方面著手：

第一，社區(qū)物業(yè)公司。安全管理是物業(yè)公司的一項基本職責(zé)，物業(yè)公司理應(yīng)成為社區(qū)安全的第一道防線。物業(yè)公司維護社區(qū)安全，可以通過“人防+技防”的模式運行。人防，主要是物業(yè)公司人員通過門禁管理、治安巡邏等人力手段來維護社區(qū)安全；技防，主要是物業(yè)公司通過建立、管理現(xiàn)代化的門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段來保障社區(qū)安全。此外，在社區(qū)管理中，物業(yè)公司還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安全教育的責(zé)任，提高社區(qū)居民的安全意識。但在現(xiàn)實生活中，因為各小區(qū)經(jīng)濟情況及物業(yè)公司水準的差別，社區(qū)治安水平往往參差不齊。因此，有必要規(guī)范物業(yè)公司安全管理活動，可以考慮設(shè)置行業(yè)門檻和考核機制，督促物業(yè)公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區(qū)安全情況作為社區(qū)、街道工作的必須考核項目，以社區(qū)、街道辦的力量反向監(jiān)督物業(yè)公司的安全管理工作，強化物業(yè)公司安全管理的職能。

第二，社區(qū)治安巡邏隊。很多地方都興起了社區(qū)志愿者巡邏隊，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進行義務(wù)巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對潛在的可能造成治安問題的人起到震懾作用。由于社區(qū)志愿者對社區(qū)布局和社區(qū)居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問題多發(fā)區(qū)，志愿巡邏工作通常能取得不錯的成效。但一方面志愿者基本未受過嚴格培訓(xùn)，遇到緊急安全事件很難進行恰當(dāng)、及時的處理。另一方面，由于缺乏長效機制，社區(qū)志愿巡邏常出現(xiàn)虎頭蛇尾，逐漸消失的現(xiàn)象。對此，可以考慮建立“社區(qū)民警+專職巡邏隊員+義務(wù)巡邏隊員”三結(jié)合的治安巡邏機制。社區(qū)民警，當(dāng)然由基層派出所指派。現(xiàn)在公安部已強化社區(qū)民警的角色定位，把更多的警務(wù)資源投放到了社區(qū)，以便能把治安問題控制并消滅在最基層。專職巡邏隊員，可以由物業(yè)公司保安人員和社區(qū)居委會成員組成，對他們可以提供一定財政補貼或獎勵。義務(wù)巡邏隊員，可以由社區(qū)志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）組成。社區(qū)民警對治安問題的解決起主導(dǎo)作用，專職、義務(wù)巡邏隊員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業(yè)與志愿相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合，具有很強的實用性和長效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發(fā)達國家普遍實行的一種治安制度，它把一定區(qū)域內(nèi)的居民聯(lián)合起來，相互幫助，共同預(yù)防犯罪，體現(xiàn)了群防群治的思想[1]。目前我國城市是一種陌生人社會，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關(guān)系的疏遠甚至冷漠，客觀上給犯罪行為提供了更多的可乘之機。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵社區(qū)居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵社區(qū)居民之間相互往來、互相保護，讓每一個社區(qū)居民都能成為保護鄰里安全、維護社區(qū)治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實踐形式，是發(fā)揮群眾力量的集中體現(xiàn)。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動員鄰里參與到治安保護活動中來，能更好地發(fā)現(xiàn)安全問題，能更及時地上報問題、解決問題。

第四，社區(qū)志愿組織。社區(qū)志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達。社區(qū)志愿組織，扎根社區(qū)，更能理解社區(qū)本身的需求。就社區(qū)安全工作而言，我們既要倡導(dǎo)像社區(qū)治安巡邏隊一樣的、直接維護社區(qū)安全的志愿組織，也要提倡其他類型的保障社區(qū)安全的志愿組織，如社區(qū)矛盾調(diào)解組織，能把安全問題消除在萌芽之時。當(dāng)然，社區(qū)志愿組織除了治安巡邏隊、矛盾調(diào)解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過精神或物質(zhì)上的獎勵，來推動社區(qū)志愿組織發(fā)揮更大的作用，如授予榮譽稱號、適度給予補貼、物質(zhì)獎勵等等。如果社區(qū)志愿組織發(fā)展成熟，效果明顯，甚至可以申請成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經(jīng)驗擴散得更遠⑦。

關(guān)于社區(qū)主體，還涉及到一項重要制度，即網(wǎng)格化管理制度，各地的具體實踐形式多樣。以開福區(qū)為例，每個社區(qū)劃分為兩到三個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格治安員和網(wǎng)格黨支部書記5種基本服務(wù)力量。一員多能、一崗多責(zé)的工作要求，實際讓每個網(wǎng)格員都成為網(wǎng)格的安全守護員。網(wǎng)格員堅守在一線的網(wǎng)格管理崗位上，能更快速、更準確地發(fā)現(xiàn)安全隱患、安全事件，并通過電子工作平臺上報，而“上報、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時的解決。總結(jié)包括開福區(qū)在內(nèi)的地區(qū)網(wǎng)格實踐經(jīng)驗，網(wǎng)格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調(diào)研獲悉，網(wǎng)格化管理存在著以下兩大問題：其一，行政力量有局限。網(wǎng)格員的配置受到地方財政的限制，財政狀況好的地方，網(wǎng)格員往往是單獨聘請的、專職的，效能較高；財政狀況一般或不好的地方，網(wǎng)格員通常由社區(qū)居委會成員兼任，效能會打折扣。同時，無論是專職還是兼職，網(wǎng)格員的工作基本上也是正常八小時工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個網(wǎng)格；其二，工作內(nèi)容有重疊，共享有障礙。網(wǎng)格管理系統(tǒng)，跟公安、安監(jiān)、食藥等行政系統(tǒng)至少在安全管理上，工作內(nèi)容有重疊，而且各系統(tǒng)工作側(cè)重點、工作方式不同，彼此很難做到相互協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)該管的沒管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現(xiàn)象。

針對上述問題，建議將網(wǎng)格化管理由行政主導(dǎo)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓笇?dǎo)+社區(qū)自治”的混合模式。用物質(zhì)獎勵和精神獎勵，來鼓勵、吸收網(wǎng)格內(nèi)的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過購買服務(wù)的方式引入社會組織乃至個人的參與。這比單純增加財政、行政力量投入，效果會更理想。地方黨政部門核心負責(zé)人應(yīng)提升區(qū)域安全責(zé)任意識，整合力量，下大力氣打通各行政系統(tǒng)的信息壁壘，就公共安全事務(wù)建立統(tǒng)一的信息溝通、協(xié)調(diào)的平臺，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協(xié)調(diào)工作，避免工作重疊和行政資源的浪費。

（3）學(xué)校。學(xué)校在城市公共安全管理中主要發(fā)揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個很敏感的話題，出現(xiàn)過諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問題，再加上學(xué)生身心不成熟，更易引發(fā)安全事故。應(yīng)下大功夫，系統(tǒng)排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任制”，做實“學(xué)校負責(zé)人安全責(zé)任制”，以督促學(xué)校各級負責(zé)人進一步做好校園安全保衛(wèi)工作。其二，作為教育機構(gòu)，傳播安全知識?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十條規(guī)定“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容”，但目前基本處于法律虛位的狀態(tài)。安全教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的有機組成部分，切實得到施行。學(xué)校課程的設(shè)計應(yīng)保持必要的、循序漸進的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學(xué)生在校接受系統(tǒng)的安全教育，無論是食品安全教育，還是應(yīng)急安全教育、應(yīng)急安全演習(xí)等，都應(yīng)納入學(xué)校常規(guī)教育日程中，以培育學(xué)生（公眾）的安全意識和應(yīng)急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國城市公共安全管理中本應(yīng)發(fā)揮重大作用?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第二十九條明確規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳”，但目前，進行過這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態(tài)化的傳媒公共安全宣傳機制。在現(xiàn)實生活中，安全知識宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺，不應(yīng)只考慮經(jīng)濟收益，應(yīng)更注重社會責(zé)任的承擔(dān)。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務(wù)，媒體主管部門就有責(zé)任采取可行舉措，切實保障該項法定義務(wù)得到貫徹落實。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計算的社會游資總量8803.6995億元，按貸款比例計算的社會游資總量10124.758億元，全年平均多發(fā)貸款6605.2935億元。在多發(fā)的6605億元貸款中按照20%的比例，相當(dāng)于多了1321.06億元的社會游資。兩項加也是10124.758億元。這個數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬億元的說法接近，所以能夠基本反映浙江社會游資的總體情況。

綜上，我們應(yīng)切實加強相關(guān)法律的執(zhí)行力度，細化媒體在公共安全中應(yīng)有的責(zé)任，加強媒體的公益宣傳的法定責(zé)任意識。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達到普及安全知識的效果，而且政府、企業(yè)等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺，以便在需要的時候進行應(yīng)急宣傳。

（二）個人

與社會組織相對應(yīng)，我們同時也要高度重視作為個體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個人而言，一方面應(yīng)該自覺汲取公共安全知識，掌握一些應(yīng)急處理方法，這與上文提到的安全知識教育有直接緊密的關(guān)系；另一方面，作為一個能動的主體，也應(yīng)該發(fā)揮主動性，積極參與到城市公共安全管理中來。因為公民自己既是公共安全利益的享受者，也應(yīng)是公共安全的維護者。面對危害公共安全的行為，每一位公民都應(yīng)摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，做到對安全隱患“零容忍”，對可疑分子“不無視”，才能提升社會的整體安全水平，公共安全的大網(wǎng)才能越織越密。

近年來，“朝陽群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發(fā)參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會組織、間諜組織的行為，引起了社會的高度關(guān)注和廣泛贊揚，充分體現(xiàn)了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應(yīng)采取精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵支持民眾積極參與到公共安全管理中來。精神獎勵，可以考慮用授予榮譽市民、通報嘉獎等方式實現(xiàn)，用榮譽去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務(wù)必注意保護民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對于民眾參與對重大安全事故或重大安全隱患的上報、處理等行為，可以予以較大數(shù)額的金錢或物質(zhì)獎勵。對于日常公共安全隱患、問題的發(fā)現(xiàn)和反映，可以用小數(shù)額的物質(zhì)獎勵⑨。

可以考慮使用專項財政補貼的方式，支持相關(guān)民眾志愿組織的成立和發(fā)展，把個體的力量匯聚起來。如“朝陽群眾”實際上是一個有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽區(qū)公安局還推出了“朝陽群眾”微信APP，進一步方便了“朝陽群眾”開展群防群治工作。這說明“朝陽群眾”現(xiàn)象的興起和發(fā)展，既體現(xiàn)了民眾在公共安全管理上的自覺自醒，與此同時也與相關(guān)政府部門的重視和扶持是分不開的。此外，可以考慮發(fā)動系列專項活動，激發(fā)民眾參與熱情，培育良好的社會風(fēng)氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動，收到了良好的成效[2]。

同時，也應(yīng)該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說是初步解決了“見義勇為”行為的法律爭議，確立了承擔(dān)見義勇為者損失的主體，以及見義勇為行為不擔(dān)民事責(zé)任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見義勇為者的負擔(dān)，能鼓勵民眾更積極地維護公共安全和秩序。但民法責(zé)任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見義勇為者在實施相關(guān)行為中受傷獲得賠償?shù)染葷钑r間較長，不利于保護見義勇為者的切身利益。因此，我們應(yīng)不斷完善“見義勇為基金”等保障體系，進一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經(jīng)濟成本，不讓英雄流血又流淚?！耙娏x勇為基金”在設(shè)立和運作的原則上，應(yīng)具有鮮明的價值引導(dǎo)性，并通過進一步降低評審門檻等舉措，鼓勵救死扶傷的義舉，而不是因為制度性合理定位的缺失和某些滯后性規(guī)則，削弱乃至損傷個體在此方面的積極性，甚至導(dǎo)致激發(fā)負能量的后果。

三、社會力量參與城市公共管理存在的問題與對策

（一）社會力量參與城市公共管理存在的主要問題和障礙

城市公共安全管理，是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。國內(nèi)外長期的經(jīng)驗表明，建立以行政力量為主導(dǎo)，多種社會力量共同參與的安全管理體系，是符合實踐規(guī)律的。但我國目前仍處在以行政力量為絕對主導(dǎo)，社會力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國家立法、地方性立法，以及政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件，均明文強調(diào)應(yīng)積極吸納社會力量參與公共安全的管理，并且各級政府似乎也確實意識到社會力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現(xiàn)實狀況。從頂層設(shè)計到基層治理，各級黨和政府雖已認識到光憑政府力量來充分有效地解決城市公共安全問題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調(diào)動社會力量參與其中，卻始終是個難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長期以來“大政府、小社會”的國家治理結(jié)構(gòu)和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長期以來缺乏像歐美國家那樣歷史形成的自治意識和自治能力。事實上，直到市場經(jīng)濟背景下國企大規(guī)模改革后，職工與單位之間的那種家長主義范式的血肉相連的密切組織關(guān)系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉(zhuǎn)換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設(shè)，多元社會組織的形成與發(fā)展壯大依然受到體制機制的嚴格制約，作為個體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會合作意識與合作關(guān)系，過去的集體主義精神尚未被公益意識所取代。而公益意識恰恰是社會力量積極主動地參與城市公共安全管理的思想基礎(chǔ)。在城市公共安全領(lǐng)域，人們依然習(xí)慣于認為公共安全的管理完全只是各級黨委和政府應(yīng)肩負的不可推卸的責(zé)任，“人人為我，我為人人”的自覺的公共安全管理的參與意識尚未成為公民意識中不可或缺的組成部分。因而，在調(diào)動社會力量參與城市公共安全管理這個問題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應(yīng)聲附和者寥寥無幾。

其二，雖說維護公共安全人人有責(zé)，但對絕大多數(shù)面對著生計壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀現(xiàn)實。即使是在小區(qū)生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關(guān)注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個能有效運作的小區(qū)業(yè)委會，在很多住宅小區(qū)也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因為上述原因，有意識地調(diào)配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級黨委和政府面臨的一項新的課題和挑戰(zhàn)。但中國政治的特點決定了掌握著資源調(diào)配的核心領(lǐng)導(dǎo)才是關(guān)鍵，而這依賴于這些領(lǐng)導(dǎo)是否能真切地意識到社會力量在公共安全管理中的意義和功能。實證調(diào)研顯示，真正有此意識的領(lǐng)導(dǎo)并不多見，導(dǎo)致已形成的參與公共安全管理的社會力量在實踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導(dǎo)和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀著手與頂層設(shè)計相結(jié)合的城市公共安全管理對策

本文在立足長沙市城市安全管理實踐、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議將社會組織和個體這兩種基本的社會力量作為抓手，構(gòu)建各層級的常設(shè)公共安全管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，有的放矢地推進社會力量參與城市公共安全管理。

第一，社會組織參與城市公共安全管理，可以從企業(yè)、NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體五大主體重點推進。就企業(yè)而言，應(yīng)建立健全“企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任制”，督促企業(yè)抓好安全管理工作，鼓勵有實力的企業(yè)承擔(dān)更多的城市公共安全管理的社會責(zé)任。其中，要重視保安公司和保險公司兩類特殊企業(yè)，發(fā)揮保安公司對當(dāng)前警務(wù)模式的補充作用，發(fā)揮保險公司在評估安全風(fēng)險、分擔(dān)事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應(yīng)放低其成立門檻，并通過政府購買服務(wù)、提供適度財政資金扶持等方式支持一批在維護城市安全、消除安全隱患等領(lǐng)域，有特色、有實效的非政府組織的發(fā)展。就社區(qū)而言，要加強物業(yè)公司的安全責(zé)任考核力度，建立健全社區(qū)治安巡邏制度、鄰里守望機制，鼓勵發(fā)展社區(qū)志愿組織，推動建立“行政指導(dǎo)+社區(qū)自治”的新型網(wǎng)格化管理制度。尤其應(yīng)注重發(fā)揮“夕陽紅效應(yīng)”，重視、引導(dǎo)、鼓勵、組織、保障街道和小區(qū)的身體健康的離退休職工參與到上述機制的建構(gòu)中來，通過適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發(fā)展。就學(xué)校而言，重點在抓好學(xué)校本身安全管理工作，并把安全教育納入學(xué)生的課程體系。針對媒體，相關(guān)主管部門要細化、落實媒體“安全公益宣傳”之法定義務(wù)的履行，搭建媒體平臺，發(fā)揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導(dǎo)和指引作用。

第二，調(diào)動個體參與城市公共安全管理。引導(dǎo)公民自身做好安全知識儲備，提升應(yīng)急能力；以精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)+的靈活形式；建立健全“見義勇為基金”等保護公民參與公共安全管理的機制；高度重視從民間、基層組織中充分發(fā)掘既熱心公益又具備豐富調(diào)解經(jīng)驗的“糾紛解決能手”，通過讓其登臺講課、編寫調(diào)解實務(wù)指南等方式推廣民間調(diào)解經(jīng)驗。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設(shè)的公共安全管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。應(yīng)從中央到地方分別成立以黨政負責(zé)人牽頭，政法委擔(dān)綱，各職能部門負責(zé)人參與的公共安全委員會。只有針對性地加強承擔(dān)公共安全主責(zé)的黨政力量的建設(shè)，方能為社會力量的參與提供更多的便利。

城市公共安全內(nèi)涵廣泛，形式多樣，具體對應(yīng)、負責(zé)的行政力量也因事而異，但重大公共安全事件的發(fā)生，常常需要多種行政力量的共同協(xié)調(diào)參與。我國目前應(yīng)對重大公共安全事件的方式通常是啟動各級應(yīng)急預(yù)案，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的處理機構(gòu)，協(xié)調(diào)各職能部門共同應(yīng)對，但這種模式有很大的缺陷性，即專業(yè)化程度很低，容易受領(lǐng)導(dǎo)者個人因素的影響。在處理重大的公共安全事件時，臨時成立的處理協(xié)調(diào)機構(gòu)很難做到專業(yè)、高效，稍有不慎，會造成重大損失，如天津爆炸事件中消防員盲目用水滅火造成了巨大損失，又如SARS在北京的傳播因某市領(lǐng)導(dǎo)隱瞞情況造成更嚴重后果等等。同時，應(yīng)急機構(gòu)的臨時性，不利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和應(yīng)急工作結(jié)束做針對性的改進，等下一次同類事件發(fā)生，很可能又是一次從頭摸索的過程，經(jīng)驗成本太大。