導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇大企業(yè)稅務(wù)管理的難點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)內(nèi)部控制方式

一般情況下，企業(yè)根據(jù)自身稅務(wù)特點(diǎn)采用一般控制和例外控制兩種方式作為企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制方式。其中一般控制方式主要面向日常的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)多發(fā)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制，比如企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅就屬于一般控制范圍。而例外控制主要面向發(fā)生率低的應(yīng)稅事項(xiàng)，比如財(cái)產(chǎn)稅、行為稅方面。

(二)內(nèi)部控制目標(biāo)

稅務(wù)管理內(nèi)部控制作為一種能夠促進(jìn)依法納稅、合理避稅的重要方式，能夠有效規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)稅務(wù)管理工作水平。其內(nèi)控目標(biāo)如下：確保企業(yè)所有涉稅業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照相關(guān)法綠法規(guī)進(jìn)行支付與核算。確保企業(yè)稅收開(kāi)支合理合法。確保稅收信息符合要求，真實(shí)完整。確保稅務(wù)支出核算準(zhǔn)確及時(shí)。

(三)稅務(wù)管理內(nèi)部控制制度

1、明確崗位職責(zé)制度

對(duì)于日?？刂贫?，明確的崗位職責(zé)能夠確保涉稅行為的相互監(jiān)督，避免發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于例外控制來(lái)講，責(zé)任到人，也能夠有效處理稅務(wù)糾紛事件。

2、重要涉稅事項(xiàng)的稅收支出預(yù)測(cè)、決策與預(yù)算控制制度

預(yù)測(cè)制度能夠保證日常涉稅業(yè)務(wù)與企業(yè)目標(biāo)的整體一致性。決策制度能夠基于相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)預(yù)測(cè)方案進(jìn)行合法決策，合理避稅，確保稅收支出的最小化。全面預(yù)算與專項(xiàng)預(yù)算工作都應(yīng)列為企業(yè)的稅收支出

3、執(zhí)行控制制度

企業(yè)需要根據(jù)支出預(yù)算，貫徹執(zhí)行，責(zé)任到人，保證預(yù)算的正常進(jìn)行，同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，需要從支出審批進(jìn)行控制，嚴(yán)格審批制度，控制支出行為。

4、核算控制制度

對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程總的稅收支出按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)寫(xiě)，準(zhǔn)確分類，嚴(yán)格核算，保證稅務(wù)支出信息的真實(shí)，準(zhǔn)確性。

5、分析與考核制度

稅收支出分析與考核符合企業(yè)內(nèi)控規(guī)范，運(yùn)用不同的分析方式，比如比較分析、比率分析等進(jìn)行分析，檢查預(yù)算實(shí)際完成狀態(tài)，分析偏離原因，對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主體進(jìn)行相應(yīng)考核，以期達(dá)到合理避稅的目的。

二、稅務(wù)管理內(nèi)部控制的措施

(一)稅務(wù)管理內(nèi)部控制的難點(diǎn)

我國(guó)稅收管理工作要求的提高需要企業(yè)涉稅工作與人員具備更高的綜合素質(zhì)。不斷加大的稅務(wù)稽查力度使得企業(yè)需要注重稅收利益與風(fēng)險(xiǎn)的兼顧。外部環(huán)境的制約，一些地方保護(hù)行為阻礙了稅務(wù)管理的發(fā)展。

(二)完善稅務(wù)管理內(nèi)部控制的措施

對(duì)于企業(yè)涉稅崗位人員進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解最新的稅收政策與制度，及時(shí)掌握稅務(wù)管理的最新動(dòng)向，同時(shí)，與相關(guān)單位做好溝通協(xié)調(diào)工作。在增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，能夠把握政策方向，合理合法的使且也稅收利益達(dá)到最大化。完善內(nèi)部審計(jì)，健全防范機(jī)制，對(duì)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有效控制和監(jiān)督企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部管理工作的順利開(kāi)展，保證企經(jīng)營(yíng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。完善信息傳遞機(jī)制，對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中的稅務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。明確稅務(wù)管理工作崗位以及職責(zé)，專人專責(zé)，責(zé)任到人，能夠科學(xué)合理的制定稅收工作方案，完善稅務(wù)管理內(nèi)部控制工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇2

一、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)含義

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)2009年出臺(tái)的《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》的解讀：企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩方面，一方面是企業(yè)的納稅行為不符合稅收法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金、刑罰處罰以及聲譽(yù)損害等風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為適用稅法不準(zhǔn)確，沒(méi)有充分利用有關(guān)優(yōu)惠政策，多繳納了稅款，承擔(dān)了不必要的稅收負(fù)擔(dān)。與一般企業(yè)相比，大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通常不僅來(lái)自于做假賬或者簡(jiǎn)單的賬面差錯(cuò)，而更多地來(lái)源于相關(guān)治理層和管理層的納稅態(tài)度和觀念不夠正確，相關(guān)內(nèi)部控制的缺失或不夠健全，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境異常壓力等諸多方面。

二、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征

大企業(yè)由于在經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)理念等方面與中小企業(yè)存在顯著差異，其稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與中小企業(yè)有著根本性的區(qū)別。大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)以下特征：

1.業(yè)務(wù)復(fù)雜，稅務(wù)管理難度大。大企業(yè)通常具有經(jīng)營(yíng)范圍廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)復(fù)雜、組織結(jié)構(gòu)龐大、跨地域和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等特點(diǎn)，適用稅種多，涉稅問(wèn)題廣，稅務(wù)管理難度大。很多對(duì)于中小企業(yè)而言根本涉及不到的業(yè)務(wù)，對(duì)于大企業(yè)而言卻經(jīng)常發(fā)生，這些業(yè)務(wù)通常存在著不同的稅務(wù)處理方式，不同的處理方式甚至?xí)掷m(xù)影響企業(yè)后期經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的稅收負(fù)擔(dān)，加大了企業(yè)的稅務(wù)管理難度。

2.稅收違法成本大。大企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模及業(yè)務(wù)總量大，某一涉稅事項(xiàng)通常成為整個(gè)大企業(yè)上下的共性問(wèn)題，一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為違反稅法，所涉及的補(bǔ)繳稅款、罰款、滯納金都是巨大的。更為重要的是，稅務(wù)上的違法將給企業(yè)帶來(lái)較大的聲譽(yù)損失，甚至可能使企業(yè)陷入危機(jī)，嚴(yán)重影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.稅收監(jiān)管力度強(qiáng)。大企業(yè)是國(guó)家主要的稅收來(lái)源，無(wú)疑也是稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)大企業(yè)的檢查力度，國(guó)家稅務(wù)總局每年都會(huì)選擇幾家大型企業(yè)實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。在當(dāng)前日趨嚴(yán)厲的稅收監(jiān)管環(huán)境下，大企業(yè)稅務(wù)違規(guī)很少有逃避檢查處罰的機(jī)會(huì)。

三、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題原因分析

1.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理重視程度不夠。一直以來(lái)，大企業(yè)管理層更為重視企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等環(huán)節(jié)，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不夠，沒(méi)有把稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的全過(guò)程。由于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，在企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系當(dāng)中，較少考慮稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素，很少建立系統(tǒng)的稅務(wù)管控制度，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)薄弱。

2.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理簡(jiǎn)單、滯后。目前仍有較多大企業(yè)并未專門(mén)建立起稅務(wù)管理部門(mén)，即使有大企業(yè)設(shè)立了稅務(wù)管理部門(mén)或崗位，更多的也是執(zhí)行日常納稅申報(bào)、維持與稅務(wù)部門(mén)的關(guān)系等職能，忽視了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，稅務(wù)管理的模式簡(jiǎn)單。稅務(wù)管理不參與企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策，不跟蹤和監(jiān)控相關(guān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)管理環(huán)節(jié)滯后，屬于被動(dòng)管理，缺乏系統(tǒng)化防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

3.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才儲(chǔ)備不足。大企業(yè)由于涉稅問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)稅務(wù)管理人員提出的較高的要求。很多大企業(yè)稅務(wù)管理部門(mén)人員偏少，甚至有的企業(yè)由財(cái)務(wù)人員兼職稅務(wù)崗位。稅務(wù)管理人員素質(zhì)不高，自主處理復(fù)雜稅務(wù)問(wèn)題的能力較弱。稅務(wù)管理人員由于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)較少，對(duì)稅法及稅收政策的了解不夠全面、準(zhǔn)確，不能充分研究與企業(yè)相關(guān)的稅收政策信息，從而無(wú)法充分利用相關(guān)稅收政策。

四、加強(qiáng)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

1.樹(shù)立正確的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。大企業(yè)管理層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越成為影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。管理層應(yīng)給予稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作一定的重視，在做出重大經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，要充分考慮稅務(wù)影響因素。同時(shí)，管理層應(yīng)在整個(gè)企業(yè)內(nèi)部積極傳達(dá)、貫徹稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，使各個(gè)部門(mén)能夠積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理納入到企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理常態(tài)性工作中去。

2.建立、完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控體系。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制是企業(yè)內(nèi)控制度的重要組成部分，是防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。大企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況組建稅務(wù)管理部門(mén)，特別是對(duì)于行業(yè)跨度大和涉稅業(yè)務(wù)復(fù)雜的大企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的稅務(wù)管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理不相容崗位的相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。大企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一套完整、健全的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，在規(guī)范的環(huán)境下進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。稅務(wù)管理部門(mén)應(yīng)參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大經(jīng)營(yíng)決策的制定，科學(xué)、合理防范政策遵從風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確核算風(fēng)險(xiǎn)、稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)交易風(fēng)險(xiǎn)等。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升稅務(wù)管理人員崗位素質(zhì)。大企業(yè)應(yīng)積極培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)工作能力的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員，組建專業(yè)人員梯隊(duì)。定期組織涉稅人員學(xué)習(xí)稅收政策法規(guī)，鼓勵(lì)不同層次的稅務(wù)管理崗位人員開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提升稅務(wù)管理崗位人員專業(yè)素質(zhì)，為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇3

【關(guān)鍵詞】新稅法 外國(guó)企業(yè) 征稅管理 對(duì)策

一、新企業(yè)所得稅法對(duì)外國(guó)企業(yè)的界定和征稅規(guī)定

外國(guó)企業(yè)，即非居民企業(yè)，是指依照外國(guó)（地區(qū)）法律、法規(guī)成立且實(shí)際管理機(jī)構(gòu)不在我國(guó)境內(nèi)，但在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或者在我國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，但有來(lái)源于我國(guó)境內(nèi)所得的企業(yè)。

外國(guó)企業(yè)采取委托營(yíng)業(yè)人的方式在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，包括委托單位或者個(gè)人經(jīng)常代其簽訂合同，或者儲(chǔ)存、交付貨物等，該營(yíng)業(yè)人視為外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所。

外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，就該機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的所得中來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的，以及發(fā)生在我國(guó)境外但與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的，須繳納企業(yè)所得稅。外國(guó)企業(yè)所獲得的這種所得主要是營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，適用稅率為25%，采用申報(bào)繳納或核定的方式進(jìn)行征稅。

外國(guó)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所但取得的所得與其所設(shè)立的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)就其來(lái)源于我國(guó)境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅。這種類型的外國(guó)企業(yè)所繳納的所得稅主要是預(yù)提所得稅，是指來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的利潤(rùn)、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)和其他所得，按20%或者減按10%征收的所得稅。采用源泉扣繳的征收方式。

二、對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)行稅收征管存在的問(wèn)題

（一）稅收法規(guī)方面

（1）政策法規(guī)有待于更新?，F(xiàn)行外國(guó)稅收管理文件多是上世紀(jì)80年代至90年代中期制訂的，許多文件已被廢止或失效。在實(shí)際操作管理中，稅收?qǐng)?zhí)法存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

（2）規(guī)定條款有待于細(xì)化?，F(xiàn)行外國(guó)稅收管理的規(guī)定條款比較粗糙，由于沒(méi)有具體細(xì)化的工作標(biāo)準(zhǔn)，因此有些文件規(guī)定在實(shí)際工作中已難以操作，如果執(zhí)行中與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議，會(huì)帶來(lái)一定的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（二）稅收征管方面

（1）監(jiān)控手段有限，信息不暢，稅收征管難到位。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的外國(guó)企業(yè)的涉稅信息，主要來(lái)源于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)售付匯出具稅務(wù)證明的管理資料。該信息的提供者多為納稅人的委托人，提供的信息存在失真、滯后的情況，給稅務(wù)管理帶來(lái)了一定困難。

（2）出證管理復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，提高工作效率難。納稅人申請(qǐng)出具一份證明，一般要經(jīng)過(guò)以下流程：辦稅服務(wù)廳進(jìn)行納稅申報(bào)、稅款繳納、出證申請(qǐng)、資料受理；管理分局管理員進(jìn)行資料初審、身份確認(rèn)、分局長(zhǎng)復(fù)核；稅政部門(mén)稅政員復(fù)審、政策把關(guān)；部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，最后開(kāi)出證明等。在審核過(guò)程中，如果某一個(gè)環(huán)節(jié)的審核人員發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問(wèn)題或有稅款計(jì)算不正確的情況，納稅人還需重新補(bǔ)充資料和重新辦理納稅補(bǔ)申報(bào)等相關(guān)手續(xù)，影響工作效率。

（三）信息化建設(shè)方面

一直以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)使用的征管軟件中沒(méi)有針對(duì)外國(guó)企業(yè)的管理特點(diǎn)和要求設(shè)計(jì)出適用的征管模塊。目前使用的征管軟件是由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的CTAIS2.0征管軟件，這款軟件雖然設(shè)置了外國(guó)企業(yè)認(rèn)定文書(shū)和居民企業(yè)為外國(guó)企業(yè)代扣代繳申報(bào)模塊，但對(duì)于實(shí)際操作過(guò)程中的許多管理環(huán)節(jié)都沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的模塊支持。稅收征管軟件對(duì)外國(guó)企業(yè)管理的不適用，使外國(guó)企業(yè)的稅源監(jiān)管實(shí)效性大打折扣。

三、加強(qiáng)對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)行稅收征管的對(duì)策

（一）稅收法律法規(guī)制度的制定和完善

（1）制定切實(shí)可行的管理辦法。在2008年1月1日實(shí)施新企業(yè)所得稅法后，2009年初，國(guó)家稅務(wù)總局又先后出臺(tái)了《非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法》、《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》、《非居民企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》等有關(guān)政策法規(guī)。2009年3月9日，總局了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非居民稅收管理工作的通知》（國(guó)稅發(fā)[2009]32號(hào)），要求全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)外國(guó)企業(yè)稅收管理。

以新企業(yè)所得稅法的實(shí)施為契機(jī)，對(duì)前已制定有關(guān)外國(guó)企業(yè)稅收管理的文件進(jìn)行梳理，保留過(guò)去行之有效，且仍適應(yīng)今后管理要求的做法，并按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)基層稅務(wù)人員的特點(diǎn)加以充實(shí)，及早制定統(tǒng)一的、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可操作性的規(guī)范性文件和外國(guó)企業(yè)稅收管理辦法、外國(guó)企業(yè)核定征收辦法、扣繳義務(wù)人管理辦法，以利于加強(qiáng)外國(guó)的稅收管理。管理辦法根據(jù)我國(guó)當(dāng)前以及長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，提高法規(guī)的嚴(yán)密性。

（2）重新測(cè)算確定核定利潤(rùn)率。新稅法實(shí)施后，在工作實(shí)踐中，基層稅務(wù)管理部門(mén)傾向采用核定利潤(rùn)率對(duì)外國(guó)企業(yè)實(shí)行征收管理。但是由于當(dāng)初確定的利潤(rùn)率直至現(xiàn)在也沒(méi)有改變，已明顯落后于現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，所以應(yīng)盡快調(diào)整符合實(shí)際的核定利潤(rùn)率，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收管理的需要。

（二）稅收征管體制的有效實(shí)施

（1）實(shí)行專業(yè)化管理，提高對(duì)外國(guó)企業(yè)征管水平。目前，對(duì)外國(guó)企業(yè)提供勞務(wù)、服務(wù)及承包工程項(xiàng)目所得的稅務(wù)監(jiān)管是對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)行稅收征管的難點(diǎn)。這類所得涉及對(duì)外國(guó)企業(yè)管理的身份判定和征免界定兩項(xiàng)政策性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)積累和專業(yè)知識(shí)要求最復(fù)雜的涉稅事項(xiàng)。

篇4

《辦法》共十章五十九條，分別對(duì)建立個(gè)人收入檔案管理制度、代扣代繳明細(xì)賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)制度、與社會(huì)各部門(mén)配合的協(xié)稅制度；加快統(tǒng)一的個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化高收入者的重點(diǎn)管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等方面，進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

作為個(gè)人所得稅征管工作長(zhǎng)期以來(lái)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，是納稅人個(gè)人信息的來(lái)源及其真實(shí)度?！掇k法》正是從這一難點(diǎn)入手，提出了要建立個(gè)人收入檔案制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入“一戶式”管理。個(gè)人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒(méi)有明細(xì)申報(bào)到個(gè)人，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的只是一個(gè)匯總數(shù)。因此，《辦法》要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從源頭嚴(yán)格把關(guān)，按稅法規(guī)定審核扣繳義務(wù)人申報(bào)數(shù)據(jù)是否包含了支付收入所有個(gè)人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細(xì)信息，以及其他相關(guān)信息。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)扣繳單位報(bào)送來(lái)的明細(xì)信息，以及自行申報(bào)納稅人申報(bào)來(lái)的基礎(chǔ)信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，建立個(gè)人收入“一戶式”檔案，按人頭對(duì)這些信息進(jìn)行分類、篩選、歸集、比對(duì)和分析，實(shí)施精細(xì)管理。

當(dāng)然，信息采集的渠道是多樣化的，一方面，可以從扣繳單位申報(bào)來(lái)的信息中獲取；另一方面，可以從個(gè)人自行申報(bào)來(lái)的信息中獲?。辉僬?，可從社會(huì)其他部門(mén)共享的信息中獲取。信息來(lái)源渠道暢通了、可靠了，才能為稅務(wù)機(jī)關(guān)后續(xù)管理工作提供依據(jù)。四項(xiàng)制度的建立正是為信息的采集、后續(xù)的管理提供了保證和依據(jù)。

《辦法》的另一亮點(diǎn)，就是全員全額管理概念的提出。個(gè)人收入檔案建立起來(lái)后，相關(guān)配套管理措施與手段也是不可或缺的。在盡可能地把所有個(gè)人所得稅納稅人都納入到稅收管理中后，我們可以從中選取管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及查實(shí)高收入個(gè)人是否足額納稅，通過(guò)對(duì)信息的匯總分析、納稅評(píng)估，避免納稅人多處分解、漏報(bào)少報(bào)收入，達(dá)到稅款應(yīng)收盡收的目的，最終由對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)取得應(yīng)稅收入個(gè)人的全員全額管理。

同時(shí)，《辦法》對(duì)個(gè)人所得稅征管重點(diǎn)——高收入者管理，也從實(shí)際操作層面予以細(xì)化?！掇k法》不僅要求各地將金融、保險(xiǎn)、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、房地產(chǎn)、高等院校、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、體育俱樂(lè)部等高收入行業(yè)人員，個(gè)人投資者、影視明星、歌星、體育明星等高收入個(gè)人，臨時(shí)來(lái)華演出人員等納入重點(diǎn)納稅人的范圍，而且也要求各地從收入較高、知名度較高、收入來(lái)源渠道較多、收入項(xiàng)目較多、無(wú)固定單位的自由職業(yè)者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數(shù)量的個(gè)人作為重點(diǎn)納稅人，從而對(duì)其實(shí)施滾動(dòng)的動(dòng)態(tài)重點(diǎn)管理。

篇5

（廣西金川陽(yáng)光城實(shí)業(yè)有限公司，廣西 南寧 530000）

摘　要：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是國(guó)家稅制改革的一項(xiàng)重大安排，有利于減少營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅，使市場(chǎng)細(xì)分和分工協(xié)作不受稅制影響，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅制體制完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有助于增值稅體系的完善以及增值稅收入的增加，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)營(yíng)改增過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難、建議和訴求，企業(yè)要定期收集和分析，以改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，本文就我國(guó)房地產(chǎn)稅務(wù)管理現(xiàn)狀談起，簡(jiǎn)述了營(yíng)改增后房地產(chǎn)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理重難點(diǎn)，并提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的方法，旨在落實(shí)國(guó)家減稅政策，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：營(yíng)改增；房地產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理；核算；發(fā)票

中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）01-0075-02

營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革的目的之一就是將營(yíng)業(yè)稅的抵扣鏈條重新銜接起來(lái)，規(guī)范營(yíng)業(yè)稅環(huán)環(huán)相扣的稅款抵扣制度，減少重復(fù)征稅，從而降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)對(duì)將要進(jìn)行的營(yíng)改增稅負(fù)情況進(jìn)行測(cè)算并對(duì)比，研究實(shí)施此項(xiàng)稅收改革對(duì)行業(yè)及相關(guān)企業(yè)的影響，提出應(yīng)對(duì)政策建議，這有利于更好地貫徹落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的重大部署，讓企業(yè)了解稅改過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，做好營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

一、當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)稅務(wù)管理現(xiàn)狀

自1994年財(cái)稅體制改革以來(lái)，我們已初步建立了房地產(chǎn)稅收體系，但我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)流轉(zhuǎn)稅一直采用營(yíng)業(yè)稅和土地增值稅雙重征收的制度，從價(jià)稅關(guān)系上看，營(yíng)業(yè)稅和土地增值稅均屬于價(jià)內(nèi)稅，由于營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有抵扣機(jī)制，這種雙重價(jià)內(nèi)稅實(shí)際上是加重了房地產(chǎn)行業(yè)的稅負(fù)。房地產(chǎn)從開(kāi)發(fā)、銷售、保有、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)涉及到的稅幾乎涵蓋了我們國(guó)家大部分的稅種，主要有：營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、城建稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、個(gè)人所得稅等，稅種紛繁而復(fù)雜。鑒于我們當(dāng)前紛繁復(fù)雜的房地產(chǎn)稅收制度，我們有必要因地制宜，因時(shí)制宜的對(duì)房地產(chǎn)稅收制度進(jìn)行深入改革，有效的發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，建立起現(xiàn)代房地產(chǎn)稅收制度，構(gòu)建房地產(chǎn)持續(xù)、健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)然這之間還有很長(zhǎng)一段路要走，因此我們探討是否可以考慮將房地產(chǎn)行業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍，作為房地產(chǎn)稅制改革的破冰之旅。

二、營(yíng)改增對(duì)房地產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的影響

1.營(yíng)改增要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)構(gòu)性減稅的功能，稅率的設(shè)計(jì)是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。營(yíng)改增對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響關(guān)鍵在于增值稅稅率的設(shè)計(jì)，首先，“營(yíng)改增”從根本上解決了對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅、稅率過(guò)高等問(wèn)題，進(jìn)而可以減少企業(yè)的納稅額度；其次，增值稅稅率在現(xiàn)行增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率17%和低稅率13%的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，降低了企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)；第三，由于所購(gòu)服務(wù)的增值稅額可作進(jìn)項(xiàng)抵扣，因此“營(yíng)改增”同時(shí)降低了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)本來(lái)就繳納增值稅的企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。目前，從實(shí)行“營(yíng)改增”的試點(diǎn)城市與試點(diǎn)行業(yè)的成效來(lái)看，有多數(shù)的企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了稅制改革的預(yù)期目標(biāo)，有效地降低了原有的納稅額度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。尤其是“營(yíng)改增”中對(duì)于中小企業(yè)按3%稅率征稅的政策，對(duì)中小企業(yè)的生產(chǎn)力起到了大大解放的作用，擴(kuò)寬了中小企業(yè)的未來(lái)發(fā)展空間。以北京、上海等試點(diǎn)城市的第一季度的財(cái)務(wù)信息反饋來(lái)看，有近七成企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)有明顯下降，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.營(yíng)改增要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)計(jì)核算和發(fā)票的使用同時(shí)變動(dòng)是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)。“營(yíng)改增”使得會(huì)計(jì)核算科目和方法也會(huì)發(fā)生變化，如果參照原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅核算服務(wù)發(fā)票金額即為取得服務(wù)收入，實(shí)際發(fā)生的列支為相應(yīng)的成本，收入額（或者收入差額）×稅率=稅收。而在營(yíng)改增后應(yīng)納稅額是本期銷項(xiàng)與本期進(jìn)項(xiàng)之差，進(jìn)項(xiàng)和銷項(xiàng)稅額則分別通過(guò)應(yīng)交稅金來(lái)進(jìn)行核算，上述可以看出稅金的核算、收入核算、購(gòu)入服務(wù)等都發(fā)生了變化，這種變化相對(duì)應(yīng)的也致使發(fā)票的使用管理發(fā)生了變化。稅務(wù)部門(mén)對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理更加嚴(yán)格，因?yàn)樵鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票對(duì)企業(yè)對(duì)外提供服務(wù)產(chǎn)生的銷項(xiàng)稅額和企業(yè)日常采購(gòu)商品、接受服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅額有直接的影響，進(jìn)而會(huì)對(duì)企業(yè)增值稅的繳納金額產(chǎn)生影響。因此，很多企業(yè)在發(fā)票使用方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)進(jìn)行一些變動(dòng)，由此以來(lái)，管理制度就會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生很大變化。

三、營(yíng)改增后房地產(chǎn)財(cái)務(wù)管理思考

1.做好營(yíng)改增稅負(fù)測(cè)算和評(píng)估。隨著營(yíng)改增在房地產(chǎn)行業(yè)的深入發(fā)展，為了適應(yīng)營(yíng)改增，房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)深入研討，科學(xué)測(cè)算和分析改革對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響，充分運(yùn)用稅收政策，整合資源、優(yōu)化流程、細(xì)化分工、轉(zhuǎn)型升級(jí)，適時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)的高低主要取決于3個(gè)因素，包括稅率、可抵扣項(xiàng)目以及增值稅稅負(fù)能否向下一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁。營(yíng)改增稅負(fù)測(cè)試，即對(duì)改革帶給企業(yè)在盈利、稅負(fù)、現(xiàn)金流等方面的影響進(jìn)行評(píng)估，測(cè)算出改革前后稅負(fù)的變化情況，以便能夠事先對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、稅務(wù)申報(bào)等方面進(jìn)行合理的改變，規(guī)劃出對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)更為有利的稅務(wù)管理形式。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變企業(yè)會(huì)計(jì)核算方式。企業(yè)財(cái)務(wù)人員首先要樹(shù)立起納稅籌劃意識(shí)，積極解讀政策，盡可能科學(xué)合理的將企業(yè)稅負(fù)降到最低。稅收籌劃需要相關(guān)人員熟悉國(guó)家稅務(wù)政策、稅收理論以及實(shí)務(wù)知識(shí)等，對(duì)專業(yè)素質(zhì)要求較高，因此，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)納稅籌劃人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，以便其提高專業(yè)技能并快速適應(yīng)稅務(wù)籌劃工作。營(yíng)業(yè)稅的會(huì)計(jì)核算處理較為簡(jiǎn)單，但是由于增值稅存在進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣的問(wèn)題，會(huì)計(jì)處理也變得更為復(fù)雜，因此，企業(yè)應(yīng)健全會(huì)計(jì)核算，以適應(yīng)營(yíng)改增的政策改革要求。這就要求企業(yè)正確設(shè)置增值稅明細(xì)賬，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)增值稅相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，記錄和生成正確的明細(xì)賬，提供準(zhǔn)確的稅務(wù)資料。在日常的采購(gòu)和銷售環(huán)節(jié)，按照專用發(fā)票計(jì)提稅額，同時(shí)由于營(yíng)業(yè)稅和增值稅存在價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅的區(qū)別，收入和成本費(fèi)用在賬務(wù)處理上也與原來(lái)的記賬核算產(chǎn)生了較大的差異。但是，目前對(duì)于按完工進(jìn)度確認(rèn)收入何時(shí)繳納增值稅以及是否存在重復(fù)繳稅的問(wèn)題，以及應(yīng)客戶要求退票并重開(kāi)增值稅發(fā)票的問(wèn)題，還沒(méi)有具體、明確的政策，因此，要求企業(yè)財(cái)務(wù)人員實(shí)時(shí)關(guān)注稅收政策的最新動(dòng)態(tài)，與稅務(wù)部門(mén)保持密切聯(lián)系。

3.選用增值稅專用發(fā)票，加強(qiáng)發(fā)票管理。增值稅專用發(fā)票的使用和管理情況關(guān)乎企業(yè)的切身利益，直接影響到企業(yè)的稅負(fù)水平。如果建筑安裝企業(yè)改為繳納增值稅，隨著適用稅率的提高，其購(gòu)進(jìn)材料必然要取得增值稅專用發(fā)票，這就堵住了上游供貨商偷逃稅的漏洞；如果向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商多開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，其本身會(huì)承擔(dān)很重的稅負(fù)，因此不可能再虛開(kāi)、亂開(kāi)發(fā)票，從而也堵住了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商偷逃稅的漏洞。因此，專用發(fā)票的管理要嚴(yán)格遵守發(fā)票管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定嚴(yán)格的發(fā)票管理措施，對(duì)發(fā)票實(shí)行專人專管，在發(fā)票的獲得、開(kāi)具、傳遞和作廢等各個(gè)環(huán)節(jié)都要與普通發(fā)票區(qū)別開(kāi)來(lái)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目執(zhí)行人員、銷售人員等與之相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，規(guī)范發(fā)票的開(kāi)具流程，防止漏開(kāi)、虛開(kāi)等失職給企業(yè)帶來(lái)的損失。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家實(shí)行營(yíng)改增的目的是為了減輕企業(yè)的賦稅壓力，但在具體實(shí)施過(guò)程中由于稅率的設(shè)計(jì)變化，財(cái)務(wù)核算方式需要變化，發(fā)票的使用和管理也要隨之改變，財(cái)務(wù)管理將會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的管理窘境，但是我們要用辯證法的眼光看待這一問(wèn)題，房地產(chǎn)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理要充分利用、密切關(guān)注政府部門(mén)新近出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，適當(dāng)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)展發(fā)展空間。?

參考文獻(xiàn)：

[1] 程雙華.淺談營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響[J].會(huì)計(jì)師，2013，03：20-21.

篇6

（中經(jīng)評(píng)論·北京）隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與企業(yè)集團(tuán)的日益壯大，匯總與合并納稅（以下簡(jiǎn)稱合并納稅）已成為一項(xiàng)重要的稅收管理制度。近年來(lái)，隨著稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的提出以及內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革的穩(wěn)步推進(jìn)合并納稅制度的走向和管理趨勢(shì)已成為一個(gè)亟待明確與深入研究的重大問(wèn)題。北京市國(guó)家稅務(wù)局目前共管理91家合并納稅企業(yè)，占全國(guó)180戶合并納稅企業(yè)的50.6%，2005年匯繳企業(yè)所得稅760億元占同期入庫(kù)企業(yè)所得稅的90%左右；匯繳營(yíng)業(yè)稅69.9億元，占同期營(yíng)業(yè)稅總額的55.49%。由此可見(jiàn)合并納稅管理的重要性，同時(shí)對(duì)于研究全國(guó)的合并納稅管理也具有典型意義。為此，我們組織了臺(tái)并納稅專題調(diào)研經(jīng)過(guò)深入調(diào)研分析，提出如下意見(jiàn)：

一、合并納稅對(duì)稅收管理既是挑戰(zhàn)也是促進(jìn)

盡管合并納稅在理論上應(yīng)該堅(jiān)持，但在實(shí)踐中卻受到不少非議，其主要原因是合并納稅加大了管理難度。因?yàn)楹喜⒓{稅勢(shì)必形成生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地與核算、申報(bào)地不一致，從而與傳統(tǒng)的以屬地為基礎(chǔ)的稅收管理模式不相適應(yīng)。例如，企業(yè)集團(tuán)一般是跨地區(qū)（甚至跨國(guó)）經(jīng)營(yíng)，涉足的行業(yè)比較廣，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)各成員企業(yè)之間的情況千差萬(wàn)別，適用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與稅收處理規(guī)定各不相同并可能造成對(duì)同一政策的理解不同。這就需要各地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)管理從而對(duì)整個(gè)稅務(wù)管理資源整合、異地稅務(wù)機(jī)關(guān)的合作提出了挑戰(zhàn)。集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動(dòng)頻繁下級(jí)成員企業(yè)經(jīng)常處在變動(dòng)之中。其稅源變化對(duì)稅收收入的影響巨大增加了管理難度。同時(shí)，集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)管理方式與手段往往緊跟時(shí)代潮流技術(shù)含量越來(lái)越高。這些都對(duì)傳統(tǒng)的稅務(wù)管理構(gòu)成了很大的沖擊。同時(shí)，合并納稅并不是簡(jiǎn)單的報(bào)表數(shù)字疊加，合并所得的確定尤其是內(nèi)部交易的消除以及納稅調(diào)整都比較復(fù)雜，在一定程度上增加了合并納稅的工作量和難度。

但應(yīng)該看到合并納稅對(duì)稅收管理也有促進(jìn)的一面。相對(duì)于眾多分散的成員企業(yè)獨(dú)立納稅，如果總分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效合作由總機(jī)構(gòu)合并納稅將有助于降低整體征管費(fèi)用，使稅收征管簡(jiǎn)化降低稅收管理的整體成本。同時(shí)集中管理可以統(tǒng)一政策的把握與執(zhí)行減少管理中的摩擦與糾紛從而減輕稅收征管的難度。合并納稅還有利于總機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)成員企業(yè)的納稅監(jiān)管降低整個(gè)集團(tuán)的納稅風(fēng)險(xiǎn)。此外合并納稅使企業(yè)集團(tuán)稅收籌劃的程度有所降低，有助于減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)反避稅的工作量。

退而言之，對(duì)合并納稅的管理難度還可通過(guò)設(shè)置限制條件加以緩解。一是限制合并納稅的范圍，將其限制在少數(shù)特大型、需要扶持的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)：二是限制成員企業(yè)范圍，將其限制在100%控股的范圍內(nèi)，以避免對(duì)少數(shù)股東復(fù)雜的財(cái)務(wù)與稅務(wù)處理：三是實(shí)行簡(jiǎn)易合并納稅即只對(duì)盈虧匯總，不剔除內(nèi)部交易。這些正是我國(guó)目前的處理方式，盡管有違公平合并不徹底.但符合稅收征管實(shí)際情況，有利于提高合并納稅管理效率，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)予以堅(jiān)持。此外，還可設(shè)置一定的準(zhǔn)入制度，只有那些具有良好內(nèi)控機(jī)制能有效掌控成員企業(yè)核算與納稅情況，并能積極配合稅務(wù)部門(mén)做好相關(guān)工作的企業(yè)集團(tuán)才能實(shí)行合并納稅制度。

二、合并納稅管理模式要與集團(tuán)企業(yè)的管理方式與水平相適應(yīng)

在明確了合并納稅總體方向后，科學(xué)地選擇其管理模式至關(guān)重要。從現(xiàn)實(shí)情況看合并納稅的管理模式在很大程度上要受到集團(tuán)企業(yè)核算方式與水平的影一響。因此，研究合并納稅管理必須緊扣集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。

（一）合并納稅管理的現(xiàn)實(shí)選擇是集中管理與分散管理相結(jié)合

從國(guó)際情況看，大型集團(tuán)公司實(shí)行較高層次的集中管理成為總體趨勢(shì)以高度集中的內(nèi)部管理信息系統(tǒng)為依托，呈現(xiàn)出管理環(huán)節(jié)上移的趨勢(shì)在全球范圍內(nèi)集中調(diào)配資源。在財(cái)務(wù)管理上設(shè)立財(cái)務(wù)處理中心，借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集中管理集團(tuán)內(nèi)所有企業(yè)和部門(mén)的賬目信息。在我國(guó)設(shè)有總、分支機(jī)構(gòu)的較大型外資企業(yè)集團(tuán)，集中管理的態(tài)勢(shì)也在逐步加強(qiáng)。其具體表現(xiàn)是，諾基亞、西門(mén)子等很多外資集團(tuán)企業(yè)都在使用德國(guó)SAP公司設(shè)計(jì)的ERP（企業(yè)資源規(guī)劃）網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)的基礎(chǔ)是集成化數(shù)據(jù)庫(kù)，從集成的角度對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)之間、總分支機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)引起業(yè)務(wù)流程再造的特點(diǎn)之一，是把決策權(quán)下放給具體負(fù)責(zé)對(duì)客戶需求做出響應(yīng)的決策人員這給企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)了扁平化的精簡(jiǎn)效果－因?yàn)槠髽I(yè)不再需要那么多的中層管理機(jī)構(gòu)與人員了。另一個(gè)特點(diǎn)是使用共享數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)支持經(jīng)過(guò)再造的新業(yè)務(wù)流程引入“共享服務(wù)”（share service）的概念。例如，將采購(gòu)部、收貨部和應(yīng)付賬款結(jié)算部之間的“公用數(shù)據(jù)”都集成到同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)里這使應(yīng)付賬款結(jié)算部的管理人員大大精簡(jiǎn)；在財(cái)務(wù)管理上由集團(tuán)總部的會(huì)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)總部、所有分公司和部分子公司的一些財(cái)務(wù)處理程序并實(shí)行財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享以減少成本，降低差錯(cuò)率，提高效率。這兩個(gè)特點(diǎn)使集團(tuán)公司的管理趨向于數(shù)據(jù)集中式管理，將原來(lái)按產(chǎn)品、地域或職能劃分的各個(gè)部門(mén)逐步融合為一個(gè)整體。

企業(yè)集團(tuán)的信息集中處理與控制，不僅使合并納稅成為可能，也使合并納稅成為公司節(jié)約資源、降低稅收成本的必然要求。而從稅收管理角度看集團(tuán)公司的集中管理以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是尖端信息技術(shù)的應(yīng)用為稅務(wù)管理向更高效的專業(yè)化、行業(yè)化集中管理的轉(zhuǎn)變提供了條件。在這種情況下，對(duì)集團(tuán)稅收的集中管理即主要通過(guò)總機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)集團(tuán)企業(yè)的集中統(tǒng)一管理有利于降低稅收征納成本，提高稅收管理效率。事實(shí)上，目前我國(guó)對(duì)外資集團(tuán)公司的總分支機(jī)構(gòu)就是實(shí)行這種集中管理模式。

但就處在轉(zhuǎn)型期的國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)而言，目前的管理模式是集中與分散核算方式并存。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下由于產(chǎn)權(quán)不清晰、信息傳遞不暢國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理主要依賴落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)行獨(dú)立核算，其核算管理分散在各分支機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查目前相當(dāng)一部分國(guó)有集團(tuán)企業(yè)尤其是中小型集團(tuán)企業(yè)囿于傳統(tǒng)管理體制和昂貴的開(kāi)發(fā)使用費(fèi)用，還沒(méi)有應(yīng)用SAP等高端ERP管理系統(tǒng)。一部分企業(yè)開(kāi)始嘗試SAP等管理系統(tǒng)，但并沒(méi)有重構(gòu)業(yè)務(wù)流程效果并不理想。這些集團(tuán)企業(yè)實(shí)質(zhì)上仍然實(shí)行分散管理方式。而一部分已經(jīng)改制為現(xiàn)代企業(yè)的集團(tuán)公司，尤其是上市（特別是在海外上市）的集團(tuán)公司，在使用SAP的同時(shí)，內(nèi)部管理也基本與國(guó)際規(guī)則對(duì)接在財(cái)務(wù)核算上走向集中管理模式。有鑒于此稅收管理應(yīng)依據(jù)企業(yè)的不同核算方式采取有針對(duì)性的管理辦法：對(duì)于統(tǒng)一核算、信息集中處理程度較高、內(nèi)控機(jī)制較健全的合并納稅企業(yè)應(yīng)著力提升對(duì)總部系統(tǒng)的解讀能力，以點(diǎn)帶面：而對(duì)于大量處于報(bào)表匯總、分散核算管理的集團(tuán)企業(yè)，實(shí)行傳統(tǒng)的分散管理充分依靠成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理.更加有效。

（二）合并納稅管理的方向是集中管理

隨著集成化數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)集團(tuán)企業(yè)，包括一部分中小集團(tuán)企業(yè)，已經(jīng)開(kāi)始順應(yīng)這種趨勢(shì)。例如，2002年以來(lái)，以中國(guó)工商銀行為代表的國(guó)內(nèi)銀行為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)上級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)控、完善內(nèi)控和統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作的“三階段”目標(biāo)，先后實(shí)施數(shù)據(jù)“大集中”的改革，分別引進(jìn)Oracle、SAP與PeopleSoft等系統(tǒng)。目前，各大專業(yè)銀行、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和國(guó)家郵政局都在實(shí)行減少核算級(jí)次的改革財(cái)務(wù)核算集中到省、市一級(jí)機(jī)構(gòu)。鐵道部在2005年對(duì)其鐵路運(yùn)輸管理體制進(jìn)行改革，整合路局、取消分局，將傳統(tǒng)的鐵道部下的鐵路局－－鐵路分局－－站段三級(jí)管理變?yōu)殍F路局－－站段兩級(jí)管理，目前已建立18個(gè)跨省區(qū)的鐵路局和3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司，并實(shí)行兩級(jí)管理、一級(jí)核算的體制鐵路局為一級(jí)法人單位站段為非法人單位，不進(jìn)行獨(dú)立核算。中遠(yuǎn)集團(tuán)公司自2002年采用SAP財(cái)務(wù)模塊，并計(jì)劃對(duì)部分分、子公司實(shí)行財(cái)務(wù)集中，只設(shè)出納，其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)都集中到總部進(jìn)行。由此可見(jiàn)，我國(guó)集團(tuán)企業(yè)正在由分散管理為主走向集中管理為主的發(fā)展方向。

（三）目前合并納稅管理與集團(tuán)企業(yè)管理核算方式的不適應(yīng)性

我國(guó)目前對(duì)內(nèi)資合并納稅企業(yè)的管理，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的管理方式但實(shí)際上的管理權(quán)主要體現(xiàn)在分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)，并有越來(lái)越多地向分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移的傾向。這種單一模式是單純從稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā).沒(méi)有考慮集團(tuán)企業(yè)的管理核算方式與水平，存在著與集團(tuán)企業(yè)管理模式明顯不相符合的情況。

首先.這種管理方式存在違背集團(tuán)企業(yè)管理核算發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)象給企業(yè)造成很大不便。例如中國(guó)工商銀行計(jì)財(cái)部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)都在加強(qiáng)統(tǒng)一的集團(tuán)化管理，內(nèi)部往來(lái)非常多。如工行北京分行存款多貸款少山東分行則貸款多存款少，需要總行調(diào)配北京的資金支援山東，一些分行的收入要通過(guò)內(nèi)部計(jì)價(jià)確定，要準(zhǔn)確核算出真正意義上的應(yīng)稅收入很難由各地分別征稅會(huì)對(duì)企業(yè)管理造成不利影響。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和國(guó)家郵政局的負(fù)責(zé)人都認(rèn)為在目前推行財(cái)務(wù)核算集中到省、市一級(jí)的情況下各基層機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅還在當(dāng)?shù)乩U納造成財(cái)務(wù)核算與納稅的脫節(jié)給企業(yè)帶來(lái)了困難。

其次這種模式?jīng)]有充分考慮和利用集團(tuán)公司的自控機(jī)制。目前的做法僅僅從保持中央收入及扶持若干中央國(guó)有集團(tuán)公司出發(fā)，沒(méi)有將企業(yè)良好的內(nèi)控機(jī)制作為準(zhǔn)入條件。在這種情況下合并納稅的管理工作主要依賴稅務(wù)機(jī)關(guān)的單兵作戰(zhàn)，沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)集團(tuán)公司總機(jī)構(gòu)主動(dòng)地配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好合并納稅工作作用的積極性。例如部分集團(tuán)公司對(duì)其納入合并納稅范圍的成員企業(yè)數(shù)量及級(jí)次關(guān)系都說(shuō)不清楚以致一些不該進(jìn)入范圍的企業(yè)也進(jìn)行了合并納稅而一些應(yīng)該合并納稅的企業(yè)卻沒(méi)有進(jìn)入。一些集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理相當(dāng)嚴(yán)密很多費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)由其上級(jí)主管部門(mén)核定而對(duì)申報(bào)納稅則不重視，存在以公司內(nèi)部規(guī)定替代稅收法規(guī)的情況。個(gè)別國(guó)有大型集團(tuán)公司甚至依然延續(xù)計(jì)劃體制中的行業(yè)會(huì)計(jì)制度.內(nèi)部規(guī)定繁多，自成體系與稅收法規(guī)存在沖突。

應(yīng)該看到集團(tuán)公司一般都具有相對(duì)較強(qiáng)的管理能力適應(yīng)集約化管理的發(fā)展趨勢(shì)其內(nèi)控機(jī)制一般都比較健全。比如中國(guó)電信股份有限公司將所得稅申報(bào)表和附表固化在財(cái)務(wù)報(bào)表軟件中依托軟件合并審核成員企業(yè)所得稅申報(bào)表不僅復(fù)核申報(bào)表主表及附表間的勾稽關(guān)系還能審核申報(bào)表及附表與財(cái)務(wù)報(bào)表及附注等的勾稽關(guān)系。越來(lái)越多的大型企業(yè)集團(tuán)還單獨(dú)成立稅務(wù)部，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的稅收指導(dǎo)和稅收管理有效化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。部分已經(jīng)應(yīng)用ERP的企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)在一個(gè)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)、人事的一體化管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).減少人為操作.使集團(tuán)管理更加科學(xué)規(guī)范，有效地增強(qiáng)了集團(tuán)總部對(duì)成員企業(yè)的控制能力。尤其是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步成熟，企業(yè)為了自身的發(fā)展和對(duì)股東負(fù)責(zé)，必然要全面強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制。美國(guó)2002年頒布了針對(duì)上市公司的“薩班斯法案”，其中的404條款－－“完善內(nèi)部控制”規(guī)定：在美上市企業(yè)要建立健全內(nèi)部控制體系并從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息溝通以及監(jiān)督5個(gè)方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，要求審計(jì)師對(duì)上市公司的內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行審計(jì)。這對(duì)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控提出了更高的要求，甚至引起整個(gè)企業(yè)控管流程的改變。目前，我國(guó)在美上市的公司都在積極落實(shí)404條款的要求，重新梳理內(nèi)部控制流程，找到控制點(diǎn)，做控制矩陣建立控制文檔。這必然使企業(yè)的內(nèi)部控制更加規(guī)范、有效。

因此，在合并納稅管理中應(yīng)充分利用企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)控機(jī)制與管理能力，一方面將良好的內(nèi)控機(jī)制作為合并納稅的準(zhǔn)入條件另一方面對(duì)總機(jī)構(gòu)在合并納稅中應(yīng)起的作用做出規(guī)范，并明確其應(yīng)承擔(dān)的法律貴任同時(shí)，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)充分發(fā)揮總機(jī)構(gòu)的作用。

三、合并納稅管理中折射的深層次體制與機(jī)制問(wèn)題

（一）收入分享體制分析

在現(xiàn)行體制下.既有總機(jī)構(gòu)集中納稅又有成員企業(yè)就地按一定比例預(yù)繳而匯繳后的稽查收入則全額就地入庫(kù)。對(duì)其中的共享稅而言，就地入庫(kù)意味著地方政府可分享收入而地方政府的意志會(huì)在較大程度上影響當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的行為。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：如果成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)平時(shí)嚴(yán)格管理，成員企業(yè)就不能在當(dāng)?shù)丶{稅，影響了在當(dāng)?shù)厝霂?kù)的稽查收入。這樣的規(guī)定成為了成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)管理不到位的誘因。

應(yīng)該看到合并納稅是造成我國(guó)稅收與稅源背離現(xiàn)象以及地方政府和當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)管理不到位的一個(gè)主要原因而且隨著合并納稅越來(lái)越多，這一問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。因此，應(yīng)著力解決跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)稅收收入的合理分享問(wèn)題.改變按入庫(kù)地點(diǎn)來(lái)分享的簡(jiǎn)單辦法。在這方面以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家有一些比較成熟的做法，可供我們參考借鑒。財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局2003年修訂的《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)集中繳庫(kù)的企業(yè)所得稅地區(qū)間分配辦法》（財(cái)預(yù)[2003]452號(hào)）規(guī)定，集中繳納的企業(yè)所得稅中地方分享部分按企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、職工人數(shù)和資產(chǎn)總額三個(gè)因素在相關(guān)地區(qū)間分配，權(quán)重分別為0.35、0.35和0.3，計(jì)算公式為：某省分配額= 集中繳納的企業(yè)所得稅x地方分享比例x該省分配系數(shù)。但這一辦法還存在較多問(wèn)題，一是列入范圍的只是部分中央企業(yè)及地方金融企業(yè)（具體名單由財(cái)政部確定），效果有限：二是權(quán)數(shù)簡(jiǎn)單比照美國(guó)的做法，不完全符合我國(guó)的實(shí)際情況；三是分配由中央財(cái)政進(jìn)行，增加了這一問(wèn)題的管理層次，不利于調(diào)動(dòng)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理積極性。

完善我國(guó)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)稅收收入分配體制，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，逐步擴(kuò)大參與稅收收入分配的范圍。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行合并納稅的母子公司，應(yīng)全部納入分享范圍；對(duì)總分公司，鑒于在統(tǒng)一的所得稅中將以法人統(tǒng)一計(jì)算納稅，為簡(jiǎn)化跨地區(qū)稅收收入分配可只將一定規(guī)模以上的企業(yè)納入收入分享范圍。其次在分配權(quán)數(shù)中增加應(yīng)稅所得額或應(yīng)納所得稅額因素，以調(diào)動(dòng)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)成員企業(yè)管理的積極性。第三各地之間的稅收分配仍然放在稅收環(huán)節(jié)解決，在原則上堅(jiān)持集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一納稅的前提下，每年匯繳結(jié)束后由國(guó)家稅務(wù)總局召集相關(guān)的省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行清算，應(yīng)返還成員企業(yè)所在地政府的稅收由總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)退還給成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)，算作當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)當(dāng)年組織的收入并由其入當(dāng)?shù)卣饚?kù)。第四對(duì)各成員企業(yè)的查補(bǔ)收入也應(yīng)按上述方法進(jìn)行分配。這樣處理簡(jiǎn)單明了分配合理符合我國(guó)實(shí)際并可從根本上解決稅收與稅源背離問(wèn)題.促使地方政府行為的合理化。

針對(duì)匯總納稅體制目前有兩種不同的意見(jiàn)：一種是取消合并納稅，全部實(shí)行屬地征管。我們認(rèn)為，這樣處理不符合合并納稅的整體方向，是一種矯枉過(guò)正的方法實(shí)不足取。另一種是成員企業(yè)全部按一定比例就地預(yù)繳。我們認(rèn)為，這是一種將征管方式、入庫(kù)地點(diǎn)混同于收入分配的簡(jiǎn)單做法.不盡合理理由如下：首先如果繳納的全部為中央收入，就地預(yù)繳除了能體現(xiàn)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)所謂的“政績(jī)”外，實(shí)屬多余。第二如果以這種方式來(lái)分配各地政府應(yīng)分享的收入，其準(zhǔn)確性很低，將帶來(lái)較多的后遺癥。第三，就地預(yù)繳可能會(huì)使合并納稅管理更加復(fù)雜。例如對(duì)成員企業(yè)技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資可抵免的所得稅額按規(guī)定應(yīng)以成員企業(yè)就地預(yù)繳的所得稅抵免。但到底是按100%還是按60%在當(dāng)?shù)氐置猓坎粔虻置鈺r(shí)怎么辦？另夕卜由于合并的級(jí)次多，預(yù)繳的政策和比例又各不相同致使稅收征納成本高管理難度大。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握政策和管理的力度不同反而造成企業(yè)間相互攀比。第四，全部就地預(yù)繳還需調(diào)整各地的稅收收入計(jì)劃，給今后的收入分析預(yù)測(cè)帶來(lái)很大的困難。因此全部就地預(yù)繳方式應(yīng)當(dāng)慎用即使推廣，也不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)在“三個(gè)區(qū)分”的基礎(chǔ)上考慮：一是區(qū)分稅收收入級(jí)次，只限于共享收入；二是區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，只對(duì)涉及地方資源較多的集團(tuán)公司，如石油、煤炭等大型企業(yè)實(shí)行。三是區(qū)分企業(yè)的盈利狀況，對(duì)成員企業(yè)盈虧懸殊，就地預(yù)繳稅款與集中清算結(jié)果差額較大，尤其是整體虧損的集團(tuán)公司不宜實(shí)施，以免出現(xiàn)已預(yù)繳的稅款當(dāng)?shù)夭煌?、匯繳地不讓抵的問(wèn)題。就北京地區(qū)而言，目前管理的91戶合并納稅企業(yè)中有32戶為虧損企業(yè)，如實(shí)行就地預(yù)繳，既對(duì)北京國(guó)稅收入造成重大影響，也給企業(yè)現(xiàn)金流帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

（二）稅務(wù)稽查體制分析

當(dāng)前的稅務(wù)稽查體制是，成員企業(yè)的稽查權(quán)歸屬于成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)且查補(bǔ)收入全部就地入庫(kù)。這促使成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)出現(xiàn)“輕管理、重稽查”傾向，同時(shí)，導(dǎo)致檢查權(quán)限不清、檢查問(wèn)題處理結(jié)果不一致問(wèn)題。一方面總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過(guò)對(duì)匯總納稅申報(bào)表的分析、調(diào)查等方式，發(fā)現(xiàn)成員企業(yè)申報(bào)中帶有普遍性的問(wèn)題。由于檢查歸屬權(quán)不清，在總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其匯總調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行檢查后，成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)再發(fā)現(xiàn)同樣問(wèn)題則無(wú)法進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致常常出現(xiàn)“你查我也查，誰(shuí)先查誰(shuí)入庫(kù)”的混亂狀況，并因政策口徑、檢查時(shí)間不同出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象。另一方面，總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)與成員企業(yè)所得地稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏相互協(xié)調(diào)、溝通的機(jī)制，某一成員企業(yè)被查出來(lái)的問(wèn)題，其他有同類問(wèn)題的成員企業(yè)卻沒(méi)被處理，導(dǎo)致同一問(wèn)題卻有不同的結(jié)果。

不僅如此，分散稽查的模式還增加了稅企雙方的工作量和成本。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部往來(lái)越來(lái)越頻繁，統(tǒng)一調(diào)配資源，分支機(jī)構(gòu)賬上反映的大量是計(jì)劃成本，單獨(dú)檢查比較困難。同時(shí)，各集團(tuán)公司財(cái)務(wù)處理普遍上收，基層單位不再設(shè)財(cái)務(wù)部門(mén)，無(wú)法提供相應(yīng)的資料，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)看不到賬簿與記賬憑證，檢查實(shí)際上流于形式。而且，把一個(gè)集團(tuán)內(nèi)眾多的企業(yè)人為割裂開(kāi)來(lái)，分散檢查，往往事倍功半，大大增加了征納雙方的成本。

事實(shí)上，與企業(yè)集團(tuán)傳統(tǒng)管理模式下依賴當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的管理與稽查不同，企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)代集中統(tǒng)一管理系統(tǒng)，使在總部監(jiān)控所有成員企業(yè)成為可能。在這種情況下，應(yīng)推廣以聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)為核心的集團(tuán)稅收審計(jì)。在這方面，涉外企業(yè)稅收管理已邁出了可喜的一步。2004年底.國(guó)家稅務(wù)總局牽頭組織對(duì)北京一戶在全國(guó)設(shè)有7個(gè)分支機(jī)構(gòu)和15個(gè)辦事處的涉外企業(yè)實(shí)施了聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)的試點(diǎn)，共調(diào)增應(yīng)納稅所得額1795.7萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款及滯納金合計(jì)686萬(wàn)元。事實(shí)證明，由國(guó)家稅務(wù)總局直接組織實(shí)施對(duì)跨省市經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，授權(quán)總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)委托各分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施檢查權(quán)，同期開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)，可保證審計(jì)口徑和政策執(zhí)行上的一致，促進(jìn)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，形成跨區(qū)域稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，保證稅款及時(shí)入庫(kù)。而且，聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)的結(jié)論比較中性，規(guī)范化的稅務(wù)審計(jì)能夠?qū)ζ髽I(yè)業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)核算和業(yè)務(wù)管理等內(nèi)控制度進(jìn)行復(fù)核、測(cè)試以及動(dòng)態(tài)分析r可幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議，也得到了企業(yè)的認(rèn)可和配合。

由于聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，應(yīng)在科學(xué)綜合評(píng)估基礎(chǔ)上有選擇性地進(jìn)行。對(duì)當(dāng)年沒(méi)有列入聯(lián)合審計(jì)的總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)對(duì)集團(tuán)企業(yè)（包括總機(jī)構(gòu)與成員企業(yè)）申報(bào)納稅中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行檢查，并委托分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)成員企業(yè)實(shí)施檢查或抽查。在此基礎(chǔ)上，建立總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)與成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)成員企業(yè)的查補(bǔ)收入可就地先行入庫(kù)，但要與集中匯繳的收入統(tǒng)一計(jì)算和分配，其檢查結(jié)論應(yīng)按時(shí)報(bào)送總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，以便在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一處理，并作為綜合評(píng)估的依據(jù)。

四、完善合并納稅現(xiàn)行具體規(guī)定的建議

（一）調(diào)整合并納稅企業(yè)匯算清繳的時(shí)限

目前成員企業(yè)和匯繳企業(yè)年終匯算清繳申報(bào)時(shí)間是一致的，沒(méi)有考慮到匯繳的特性，使匯繳企業(yè)難以在4月底前完成申報(bào)?？煽紤]將匯繳企業(yè)年度申報(bào)推遲到5月底前，或要求所屬成員企業(yè)在3月底前提前完成申報(bào)。對(duì)于多級(jí)成員企業(yè)，應(yīng)分別規(guī)定申報(bào)時(shí)間。

（二）統(tǒng)一與完善合并納稅企業(yè)所得稅申報(bào)表

目前各地使用的申報(bào)表格式不統(tǒng)一，給合并申報(bào)帶來(lái)很大不便。同時(shí)，稅收與財(cái)務(wù)核算的差異過(guò)大稅收申報(bào)口徑與財(cái)政部下達(dá)的決算報(bào)表科目設(shè)置不一致，在填制申報(bào)表時(shí)需逐一識(shí)別對(duì)應(yīng)，有的明細(xì)項(xiàng)目無(wú)法從決算報(bào)表直接取得數(shù)字合并申報(bào)的難度較大。此外，合并納稅申報(bào)使用通用申報(bào)表，一些有合并納稅特點(diǎn)的數(shù)據(jù)資料缺失給合并納稅管理帶來(lái)不便。因此，有必要出臺(tái)專門(mén)的合并納稅申報(bào)表，并統(tǒng)一各地申報(bào)表。

（三）提高合并納稅政策下達(dá)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性

總體而言，國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于合并納稅文件的下發(fā)一般較晚，有的在年度中間下發(fā)，不利于征管工作的銜接也不利于稅收計(jì)劃的落實(shí)。同時(shí)，文件規(guī)定的企業(yè)信息不全面，成員企業(yè)級(jí)次不明確，地址不清晰不易確定主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。因此，應(yīng)著力提高文件下發(fā)的及時(shí)性與可操作性，匯繳企業(yè)提出合并納稅的申請(qǐng)時(shí)間應(yīng)提前至申請(qǐng)匯繳年度的前一年，國(guó)家稅務(wù)總局的審核批準(zhǔn)文件應(yīng)在12月31日前下發(fā)以使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)做好次年合并納稅企業(yè)征收管理的準(zhǔn)備工作。

（四）簡(jiǎn)化總機(jī)構(gòu)在合并納稅中擔(dān)任的角色

按現(xiàn)行規(guī)定，總機(jī)構(gòu)既是匯繳企業(yè)，又是成員企業(yè)，以雙重身份申報(bào)所得稅，使用同一個(gè)稅務(wù)代碼，但目前的計(jì)算機(jī)征管系統(tǒng)不支持一個(gè)企業(yè)稅務(wù)代碼的兩次申報(bào)，只能采用手工申報(bào)方，式效率很低，易出差錯(cuò)。同時(shí)，總機(jī)構(gòu)多為管理機(jī)構(gòu)，無(wú)營(yíng)業(yè)收入，如果作為匯總納稅的成員企業(yè)進(jìn)行管理，則集團(tuán)統(tǒng)一支付的廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)等無(wú)法在稅前扣除。因此，建議總機(jī)構(gòu)只作為匯繳企業(yè)進(jìn)行申報(bào)及預(yù)繳稅款，企業(yè)的各項(xiàng)稅前扣除事項(xiàng)均由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算。

（五）細(xì)化集團(tuán)公司內(nèi)部交易的稅務(wù)處理

在合并納稅中，對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部交易的稅務(wù)處理是最復(fù)雜的。但目前的規(guī)定只是“必須按規(guī)定在匯總成員企業(yè)和本級(jí)納稅申報(bào)表的基礎(chǔ)上，填報(bào)匯總納稅申報(bào)表，不得簡(jiǎn)單地按照匯總的財(cái)務(wù)報(bào)表編制匯總納稅申報(bào)表?！边@樣的規(guī)定過(guò)于抽象，缺乏指導(dǎo)意義。應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司內(nèi)部交易的會(huì)計(jì)處理與稅務(wù)處理的差異，制定詳細(xì)的申報(bào)納稅調(diào)整辦法，規(guī)范內(nèi)部交易的稅務(wù)處理，加大反避稅工作力度。

篇7

工作，是提高稅務(wù)稽查效率，有效地將有限的人力調(diào)配到最需要稽查對(duì)象上的重要措施。而選案準(zhǔn)確與否直接決定著稽查成果的大小，選案準(zhǔn)確程度涉及整個(gè)稽查工作的質(zhì)量。但在選案實(shí)踐中常常會(huì)碰到與準(zhǔn)確率相制約的問(wèn)題，比如，選案當(dāng)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)認(rèn)為選出的是正常經(jīng)營(yíng)戶，但到了現(xiàn)場(chǎng)卻己注銷，認(rèn)為是大戶卻是一個(gè)小戶，認(rèn)為有偷稅嫌疑，卻已經(jīng)如實(shí)審報(bào)納稅。導(dǎo)致稽查人員在實(shí)施環(huán)節(jié)上的應(yīng)有作用大打折扣，不僅造成人員和時(shí)間的浪費(fèi)，也降低了稅務(wù)稽查的威懾力和效率。因此，如何提高選案準(zhǔn)確率是我們必需思考的問(wèn)題。

一、影響稽查選案準(zhǔn)確率的主要因素

1.稽查選案機(jī)構(gòu)及人員受客觀條件限制。從《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》實(shí)施的調(diào)查情況看，在選案、檢查、審理和執(zhí)行的四個(gè)環(huán)節(jié)中，選案是最薄弱的管理環(huán)節(jié)，由于受稽查人員少的限制，絕大多數(shù)地區(qū)都末按稽查工作規(guī)程的規(guī)定設(shè)置選案科和專職的選案人員，案源管理沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

2.稽查選案信息不足。由于選案工作未與征管及相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，因此可提供稽查選案利用的有效涉稅信息少之又少，只有管戶的稅務(wù)登記信息和上年度納稅情況的基本信息，而且在執(zhí)行中由于現(xiàn)有的信息更新不及時(shí)，經(jīng)常造成納稅戶的注冊(cè)地址、電話與實(shí)際不符，對(duì)稽查實(shí)施工作的開(kāi)展造成很大的不便。

3.現(xiàn)行稽查選案方法不規(guī)范，沒(méi)有形成一套科學(xué)、全面的選案指標(biāo)體系。目前全國(guó)都沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)選案分析系統(tǒng)，稽查選案基本上還是依靠人工選案，計(jì)算機(jī)選案尚沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)密的選案指標(biāo)，選案隨意性較大，準(zhǔn)確性較低。人工選案主要是根據(jù)稽查計(jì)劃按征管戶數(shù)的一定比例篩選或隨機(jī)抽樣選擇確定稅務(wù)稽查對(duì)象，依賴稅務(wù)臺(tái)帳或憑借選案人員及一些老同志的主觀印象進(jìn)行，缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

4.選案部門(mén)不能有效掌握納稅人情況。由于選案人員既不直接接觸納稅人，也不保管納稅人檔案資料，而稽查與征收部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致具體選案人員對(duì)納稅人情況不了解。征管部門(mén)與稽查部門(mén)案件信息交流少，在征收、管理、稽查三大系列運(yùn)作過(guò)程中，案件移送、信息傳遞還沒(méi)有一整套好的辦法，未形成良好的按職責(zé)規(guī)定移送、轉(zhuǎn)辦的工作流程。與其它部門(mén)之間信息交流少，信息互通少，可比信息少。

5.專項(xiàng)檢查，交辦、轉(zhuǎn)辦及群眾舉報(bào)案件，協(xié)查案件影響選案準(zhǔn)確率。每年配合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的專項(xiàng)檢查多，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際征收管理情況的檢查；上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦及群眾舉報(bào)案件也逐年增多。另外，全國(guó)協(xié)查案件增長(zhǎng)迅猛，這樣稽查部門(mén)安排相應(yīng)的稽查計(jì)劃其自主性就受到很大約束。

二、提高稅務(wù)稽查選案準(zhǔn)確率的措施

1.選案工作應(yīng)引起各級(jí)稽查部門(mén)的重視。各級(jí)稽查部門(mén)應(yīng)根據(jù)人員情況進(jìn)一步充實(shí)選案人員，不能配備專職選案人員的，對(duì)兼職選案人員一定要明確職責(zé)，選案人員要牢固樹(shù)立信息第一的觀念，要解決目前選案準(zhǔn)確率的問(wèn)題，就必需首先解決好人員問(wèn)題，這是做好選案工作的基本條件。

2.建立科學(xué)、統(tǒng)一的稽查選案方法。首先，稽查選案要做到開(kāi)門(mén)選案。改變稽查部門(mén)單獨(dú)選案的做法，定期與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，掌握選案的第一手資料。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)實(shí)際工作需要，定期與征管部門(mén)聯(lián)系，了解納稅戶經(jīng)營(yíng)、納稅情況。同時(shí)積極與工商部門(mén)聯(lián)系，了解業(yè)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等有關(guān)基礎(chǔ)信息，為選案提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。其次，以計(jì)算機(jī)選案為主、人工選案為輔。我省目前征管、稽查軟件正在開(kāi)發(fā)，屆時(shí)就可實(shí)現(xiàn)稽查與征管聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行計(jì)算機(jī)選案?；楸旧硇枰浞终加行畔⒉?duì)信息進(jìn)行篩選、分析和加工，因此應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化稽查信息管理系統(tǒng)、案源管理系統(tǒng)、稽查輔助查詢系統(tǒng)，做到信息共享，提高選案的準(zhǔn)確性。

3.建立科學(xué)、全面的稽查選案指標(biāo)體系。充分利用征收信息、稅源監(jiān)控信息，稅收管理信息，收集相關(guān)信息，包括各個(gè)方面的涉稅信息，如納稅人收入信息、財(cái)產(chǎn)信息、生產(chǎn)信息、銷售信息、管理信息、財(cái)務(wù)信息、租賃信息、投資信息、注冊(cè)信息等。

地稅系統(tǒng)內(nèi)部信息。征收窗口單位的納稅申報(bào)、稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)用情況；征收單位所轄納稅人的稅源變化、經(jīng)營(yíng)情況、停歇業(yè)、非正常戶、異常戶等信息，尤其是納稅評(píng)估信息；稅務(wù)管理部門(mén)有關(guān)納稅人征收方式鑒定情況及繳納情況，欠稅情況，建筑房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人項(xiàng)目管理情況。

地稅系統(tǒng)外部信息。地方政府招商引資等信息，公、檢、法、紀(jì)檢部門(mén)涉稅案件等，金融部門(mén)有關(guān)涉稅人的帳戶設(shè)置及資金往來(lái)情況，工商部門(mén)有關(guān)領(lǐng)取執(zhí)照的納稅人的變動(dòng)情況；從政府、國(guó)稅、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)取得有關(guān)稽查內(nèi)部和外部信息構(gòu)成科學(xué)選案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。有了信息采集網(wǎng)絡(luò)，暢通的信息來(lái)源渠道，通過(guò)稽查選案信息整合，多層次、多角度、多方位地科學(xué)分析，為稽查檢查提供準(zhǔn)確的案源和清晰的檢查思路，克服傳統(tǒng)稽查選案的主觀性與隨意性問(wèn)題，增強(qiáng)科學(xué)選案水平，提高稽查選案準(zhǔn)確率和稽查工作質(zhì)量。

4、建立信息聯(lián)

系制度。完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息共享面。盡一步豐富征管信息的輸入內(nèi)容，使稅務(wù)機(jī)關(guān)隨時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效監(jiān)控。加快與工商、公安等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息整體共享。

篇8

經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源決定稅收。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收工作面臨的環(huán)境日益復(fù)雜，如果不能及時(shí)掌握稅源的發(fā)展變化趨勢(shì)，不能把潛在的稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的稅收入，稅收征管工作就會(huì)出現(xiàn)極大的盲目性，精細(xì)化管理是當(dāng)前稅源管理的必然選擇。本文擬結(jié)合稅源精細(xì)化管理的探索和實(shí)踐，就稅源精細(xì)化管理談一點(diǎn)初淺的想法。

一、稅源精細(xì)化管理的目標(biāo)

1、提高執(zhí)法水平。稅收?qǐng)?zhí)法水平如何，主要在于執(zhí)法管理。如果執(zhí)法工作能做到細(xì)致入微，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的合法性、合理性，最大限度地避免出現(xiàn)差錯(cuò)，也就可以提高執(zhí)法能力，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法水平的不斷提高。

2、提高征收效率。實(shí)行精細(xì)化管理，就是要通過(guò)管理及執(zhí)法水平的提高，規(guī)范納稅人的納稅行為，規(guī)范征稅的程序，規(guī)范征、納行為，提高稅源管理的有效性，切實(shí)堵塞漏洞，使納稅人依法及時(shí)足額申報(bào)稅款，提高征收的效率和稅款的入庫(kù)率。

3、提高征管質(zhì)量。精細(xì)化管理是將稅收征管的質(zhì)量不斷提升的一個(gè)重要手段。精細(xì)化管理就要以稅源管理為核心，在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅評(píng)估等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，實(shí)行過(guò)程控制，環(huán)環(huán)約束，真正提高稅收征管的質(zhì)量。

4、提高稅法遵從度。通過(guò)精細(xì)化管理，對(duì)征納雙方的要求更加細(xì)致嚴(yán)格，這樣有利于提高征納雙方規(guī)范執(zhí)行稅收法律法規(guī)的力度，提高稅法的遵從度。

二、稅源精細(xì)化管理的途徑

(一)明確稅源精細(xì)化管理的重點(diǎn)

稅源精細(xì)化管理不是而且不可能做到面面俱到、平均用力，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況和管理對(duì)象的特點(diǎn)抓住主要矛盾，明確稅源精細(xì)化管理的重點(diǎn)，實(shí)施以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，才能收到事半功倍的效果，不斷提高稅源精細(xì)化管理水平。當(dāng)前，要抓住以下三個(gè)管理重點(diǎn)：

1、加強(qiáng)城區(qū)稅源管理和大企業(yè)以及重點(diǎn)稅源管理。要適應(yīng)增值稅起征點(diǎn)提高、城市化進(jìn)程加快和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)狀況，將稅源管理的重點(diǎn)向城區(qū)稅源轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。大企業(yè)和重點(diǎn)稅源是一個(gè)地方的支柱稅源，對(duì)大企業(yè)的管理一直是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的難點(diǎn)。要從目前的以收入預(yù)測(cè)分析為主的管理向稅源規(guī)律把握及稅基控制轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)這些企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)律和財(cái)務(wù)核算模式等,要做深入研究和掌握，并從稅源管理的角度提出相應(yīng)對(duì)策和辦法，以切實(shí)提高稅收收入質(zhì)量和稅源管理質(zhì)量。

2、深化分類管理和實(shí)行屬地管理相結(jié)合。實(shí)行屬地管理是落實(shí)稅源精細(xì)化管理的有效手段，管理到戶有利于進(jìn)一步明確和落實(shí)稅務(wù)管理員的職責(zé)和責(zé)任。但要管深、管細(xì)，還必須在此基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，否則，眉毛胡子一把抓，勢(shì)必抓不住重點(diǎn)，也難以將稅收工作做細(xì)，所以說(shuō)分類管理是稅源精細(xì)化管理的必然要求。當(dāng)前的分類管理應(yīng)在總結(jié)以往分類管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以納稅人規(guī)模和行業(yè)作為分類的主要標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律入手，按照不同類別納稅人的特點(diǎn)，提煉把握每一類、每一個(gè)行業(yè)甚至每個(gè)納稅人的稅收征管規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，全面深入地分析監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和申報(bào)納稅情況。

3、加強(qiáng)征管薄弱環(huán)節(jié)管理和針對(duì)性專業(yè)管理相結(jié)合。按照“過(guò)程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的管理思想，深化稅源精細(xì)化管理就必須加強(qiáng)和改進(jìn)稅收分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施，通過(guò)精細(xì)化管理，堵塞漏洞，整頓秩序，使宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)和納稅人實(shí)際稅負(fù)日趨合理，申報(bào)準(zhǔn)確性逐步提高。對(duì)增值稅的管理要針對(duì)近年來(lái)各地查出的大案要案暴露出管理上的突出問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、廢舊物資經(jīng)營(yíng)兩類特殊企業(yè)和民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、涉外企業(yè)等行業(yè)切實(shí)搞好對(duì)專用發(fā)票以及貨運(yùn)發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票等抵扣審核和小規(guī)模納稅人管理。

（二）完善稅收管理員制度

稅收管理員是新時(shí)期從事稅源管理的主體力量，建立和完善稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理、解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問(wèn)題的主要抓手。在完善稅收管理員制度過(guò)程中，要突出抓好三個(gè)方面：

1、優(yōu)化稅收管理員配置。按照“抓大、控中、促小”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)囟愒磾?shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布、稅收管理員數(shù)量和素質(zhì)高低等因素優(yōu)化配置稅收管理員。要逐步加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理力量，將熟悉稅收政策法規(guī)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、熟練掌握納稅評(píng)估的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源管理崗位；要根據(jù)行業(yè)管理需要合理調(diào)整中小企業(yè)管理力量，適度配備個(gè)體稅收管理力量。要通過(guò)對(duì)稅收管理員配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使稅收管理員人盡其才，才盡其用，使管理力量和稅收收入相匹配，改變目前20%的人員管理80%稅源的不合理配置狀況，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

2、明確稅收管理員主要職責(zé)。考慮目前稅收管理員日常事務(wù)性工作過(guò)多、難以集中精力搞好稅源監(jiān)控的實(shí)際，對(duì)其職責(zé)應(yīng)做必要調(diào)整。稅收管理員的職責(zé)在具體落實(shí)時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分解，必要時(shí)也可以將稅收管理員進(jìn)行優(yōu)化組合，以確保管理的實(shí)效和管理職責(zé)的進(jìn)一步落實(shí)。

3、加強(qiáng)稅收管理員管理。要將能級(jí)管理和崗位輪換引入對(duì)稅收管理員的管理，賦予相應(yīng)權(quán)力，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，使其內(nèi)有動(dòng)力，外有壓力，形成活力，在解決“淡化責(zé)任”問(wèn)題的同時(shí)，防止專管員制度下“權(quán)力尋租”問(wèn)題的發(fā)生。要將重點(diǎn)放在關(guān)鍵性指標(biāo)的過(guò)程控制和工作目標(biāo)的合理設(shè)定上面，通過(guò)量化目標(biāo)的引導(dǎo)帶動(dòng)相關(guān)方式和手段的運(yùn)用，使稅收管理員更加注重工作的本質(zhì)和實(shí)效。

（三）積極開(kāi)展納稅評(píng)估

納稅評(píng)估是稅源精細(xì)化管理的主要手段，是稅源管理人員必須掌握的基本功。開(kāi)展納稅評(píng)估工作是新時(shí)期強(qiáng)化以稅源監(jiān)控管理為中心的精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和手段，是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的客觀要求。

1、明確工作分工?？h以上國(guó)稅機(jī)關(guān)主要側(cè)重稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析宏觀稅負(fù)、地區(qū)稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及其變化規(guī)律，定期稅負(fù)情況，同時(shí)建立完善評(píng)估指標(biāo)體系，為基層單位開(kāi)展納稅評(píng)估提供依據(jù)。基層稅源管理單位和稅收管理員是納稅評(píng)估工作的主要承擔(dān)者，具體負(fù)責(zé)對(duì)所轄納稅人實(shí)施行業(yè)和個(gè)案評(píng)估。一些重點(diǎn)稅源大戶或跨區(qū)域的、復(fù)雜的、重要事項(xiàng)評(píng)估也可拿到上一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)組織專門(mén)的人員來(lái)做。

2、拓展評(píng)估范圍。要將目前以增值稅評(píng)估為主拓展到多稅種的評(píng)估，對(duì)增值稅一般納稅人，重點(diǎn)分析企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫(kù)存情況，進(jìn)銷項(xiàng)稅額及相關(guān)費(fèi)用核算情況，相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)橫向、縱向比對(duì)情況，增值稅專用發(fā)票及四小票開(kāi)具和抵扣稅款情況等；對(duì)小規(guī)模納稅人，重點(diǎn)分析企業(yè)銷售收入真實(shí)性，當(dāng)期申報(bào)的橫向、縱向?qū)Ρ炔町愋?，分析其能耗、物耗及相關(guān)指標(biāo)合理性；對(duì)所得稅則要根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，核算其稅負(fù)率、稅前費(fèi)用列支水平，并參照同行業(yè)企業(yè)所得稅稅負(fù)，核定相關(guān)企業(yè)所得稅額；對(duì)其他稅種的評(píng)估也要結(jié)合各個(gè)稅種管理特點(diǎn)，選擇行之有效的評(píng)估辦法。納稅評(píng)估是針對(duì)某一戶納稅人申報(bào)繳納稅款總體情況的綜合分析評(píng)價(jià)，既要避免對(duì)同一納稅人按不同稅種多頭重復(fù)評(píng)估，也要避免人為地把同一納稅人申報(bào)繳納的不同稅種評(píng)估割裂開(kāi)來(lái)，要在評(píng)估分析其主要稅種繳納情況時(shí)，注重分析與其他稅種的關(guān)聯(lián)性；要注重與地稅部門(mén)的工作聯(lián)系，必要時(shí)可對(duì)同一納稅人實(shí)施聯(lián)合評(píng)估。

3、拓寬信息渠道。要在充分占有稅務(wù)登記信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、財(cái)務(wù)核算信息、資金流轉(zhuǎn)信息、納稅申報(bào)信息、稅款征收信息和發(fā)票管理信息等納稅人靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息的基礎(chǔ)上，特別重視外部信息（不為納稅人所控制的第三方信息）的采集，建立與工商、地稅、銀行、財(cái)政、海關(guān)、審計(jì)、外匯管理、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、交通、電力、行業(yè)主管部門(mén)等部門(mén)的數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通機(jī)制，并將信息采集與數(shù)據(jù)評(píng)析和納稅評(píng)估的需要緊密結(jié)合，注重采集關(guān)鍵信息和有用信息，提高信息采集的針對(duì)性和實(shí)用性。

4、注重人機(jī)結(jié)合。將行業(yè)管理指標(biāo)、稅負(fù)指標(biāo)、管理預(yù)警指標(biāo)和其他指標(biāo)充實(shí)到“一戶式”查詢系統(tǒng)中去，逐步建立科學(xué)實(shí)用的稅源管理電子檔案庫(kù)，并根據(jù)不斷變化的形勢(shì)和工作要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，為納稅評(píng)估工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。要在依托信息化的同時(shí)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性及其管理經(jīng)驗(yàn)的靈活運(yùn)用，切不可過(guò)分依賴信息化手段、過(guò)分注重評(píng)估的程序和形式而束縛了手腳，將評(píng)估搞成高科技工程或繁瑣工程，使稅收管理員望塵莫及，從而失去了開(kāi)展評(píng)估的本意。

（四）加快信息化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，稅收征管對(duì)象財(cái)務(wù)核算的無(wú)紙化，結(jié)算手段的電子化，稅源分布領(lǐng)域的擴(kuò)大，納稅人偷、逃、騙稅手段越來(lái)越強(qiáng)的隱蔽性及高科技化，稅收管理員整體業(yè)務(wù)偏低等種種因素加大了稅源管理的難度。

1、加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、分步實(shí)施的方針，加強(qiáng)稅源管理軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度。應(yīng)努力完成多元化申報(bào)、多方式繳庫(kù)、無(wú)紙化征收，將所有涉稅事務(wù)與環(huán)節(jié)盡可能納入計(jì)算機(jī)管理工作，以減少各種手工操作的隨意性等等；在實(shí)際工作中還必須加快實(shí)施稅收信息“一戶式”存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息共享，提高稅源監(jiān)控管理的電子化率。同時(shí)各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步整合征管軟件，努力實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)間的信息聯(lián)網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)征管軟件中工商稅務(wù)數(shù)據(jù)的比對(duì)功能。

2、促進(jìn)稅控裝置的廣泛使用。在商貿(mào)領(lǐng)域，應(yīng)促使納稅人依法使用稅控收款機(jī)如實(shí)開(kāi)具發(fā)票，記錄經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)；對(duì)條件成熟，仍拒不使用的，要加大管理和處罰的力度。各地稅務(wù)部門(mén)應(yīng)通力協(xié)作，明確國(guó)、地稅推廣稅控收款機(jī)的界限劃分；還應(yīng)定期做好稅控收款機(jī)的數(shù)據(jù)采集工作，并將其作為對(duì)納稅人計(jì)算稅額的主要依據(jù)。規(guī)定加油站必須使用稅控加油機(jī)，并及時(shí)為其更新軟件，提升技術(shù)含量和穩(wěn)定程度，方便操作和使用。

3、注重發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的功能。（1）、是建立重點(diǎn)稅源信息庫(kù)。每月征期過(guò)后，根據(jù)各類涉稅信息指標(biāo)，結(jié)合實(shí)地查核的情況，逐戶分析重點(diǎn)稅源企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)營(yíng)、稅款繳納以及緩、欠稅情況，參照同行業(yè)、同規(guī)模納稅企業(yè)的稅負(fù)情況和本企業(yè)上年同期或上月份的稅收收入和稅負(fù)水平，進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ?，編制重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅情況說(shuō)明材料；（2）、是對(duì)中小企業(yè)，要通過(guò)計(jì)算機(jī)處理，將每戶企業(yè)的納稅申報(bào)及緩、欠稅情況與測(cè)定的同類業(yè)戶平均稅負(fù)水平進(jìn)行分析和對(duì)比，以有效監(jiān)控中小納稅企業(yè)的稅源變化；（3）、是通過(guò)與工商、國(guó)、地稅之間、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查找戶數(shù)差異，有效監(jiān)控新開(kāi)業(yè)、變更及停復(fù)業(yè)情況；（4）、是利用計(jì)算機(jī)定期產(chǎn)生納稅申報(bào)異常業(yè)戶清單和未及時(shí)繳納稅款業(yè)戶清單，據(jù)此對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤分析和催報(bào)催繳；（5）、是利用計(jì)算機(jī)產(chǎn)生的增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)和抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)，對(duì)增值稅申報(bào)資料進(jìn)行交叉稽查，減少申報(bào)異常等問(wèn)題的發(fā)生。

三、稅源精細(xì)化管理的考核

要將稅源精細(xì)化管理真正落到實(shí)處，必然需要有一套科學(xué)的考評(píng)機(jī)制做后盾，從而最大限度地調(diào)動(dòng)每個(gè)稅源管理人員的工作積極性。

（一）實(shí)施數(shù)字化考核，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。應(yīng)按照《行政許可法》和行政審批管理制度的要求，不斷重組稅收業(yè)務(wù)流程，通過(guò)崗位合并細(xì)化并量化崗位責(zé)任。應(yīng)對(duì)日常工作中每項(xiàng)稅源監(jiān)控管理業(yè)務(wù)的作業(yè)過(guò)程、作業(yè)時(shí)限和作業(yè)質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)控，每位稅源管理者的工作時(shí)間、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并參照效率系數(shù)、難易度系數(shù)、責(zé)任系數(shù)、滿意度系數(shù)進(jìn)行量化計(jì)分，做出綜合性評(píng)價(jià)。在定期工作考核中，應(yīng)充分利用信息化征管系統(tǒng)調(diào)取影響稅源管理質(zhì)量的關(guān)鍵性指標(biāo)，如稅務(wù)登記率、當(dāng)期申報(bào)率、逾期申報(bào)處罰率、入庫(kù)率等，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成工作績(jī)效考核結(jié)果，提高稅源管理績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性。當(dāng)然，考核指標(biāo)的確定應(yīng)以人為本，體現(xiàn)善意的管理理念。

篇9

一、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的原因分析

一是稅源分散，基層國(guó)稅部門(mén)控管難度較大。**縣是江蘇省陸域面積最大的縣份，總面積達(dá)2298平方公里，下轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。國(guó)稅部門(mén)轄有管戶12127戶，經(jīng)濟(jì)尚處于欠發(fā)達(dá)階段，納稅人年納稅額最多的僅為1000萬(wàn)元，小規(guī)模納稅人企業(yè)和個(gè)體雙定業(yè)戶占整個(gè)管轄?wèi)魯?shù)高達(dá)93%，國(guó)稅機(jī)關(guān)控管稅源難度較大。

二是基層稅干素質(zhì)參差不齊。該局現(xiàn)有在職稅干172人，其中第一學(xué)歷中專以上僅31人，占18%，50歲以上稅干占近20%的比例，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，知識(shí)層次明顯偏低，部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。原有的劃片屬地管理，稅務(wù)責(zé)任區(qū)既管理一般納稅人，又管理小規(guī)模納稅人，還要管理個(gè)體雙定業(yè)戶。一部分同志由于能力所限，對(duì)所轄的企業(yè)既管不住、又管不細(xì)、管不好；相當(dāng)部分老同志個(gè)體稅收征管經(jīng)驗(yàn)豐富，但財(cái)會(huì)知識(shí)缺乏，管理一般納稅人企業(yè)十分吃力；而走上工作崗位不久的年輕同志，知識(shí)面廣，業(yè)務(wù)水平高，管理企業(yè)十分出色，但管理個(gè)體經(jīng)驗(yàn)欠缺，無(wú)從下手。這樣的局面，就導(dǎo)致了干部的長(zhǎng)處得不到張揚(yáng)，而短處又得不到回避。

三是大小稅源得不到同抓同管。原有的以屬地管理為主的劃分原則，出現(xiàn)部分稅源相對(duì)豐富和一般納稅人比重較大的責(zé)任區(qū)，小規(guī)模納稅人和個(gè)體雙定業(yè)戶管理不到位，重大稅輕小稅，重收入輕管理，大小稅源得不到同等重視，部分稅源管理不到位。

四是稅源管理的精細(xì)化程度不高。原有的納稅人混合管理模式，部分稅收管理員案頭工作較多，巡查、調(diào)查、核查的任務(wù)量較大，使得稅收管理員沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力采集涉稅信息，并進(jìn)行綜合利用和比對(duì)分析，征納雙方的信息不對(duì)稱，管理出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致稅收流失。

五是基層稅干績(jī)效考核不深不透?？?jī)效考核的指標(biāo)設(shè)置是困擾基層工作的難點(diǎn)之一，由于稅收管理員的工作內(nèi)容不同、工作量不一，導(dǎo)致績(jī)效考核線條較粗，操作性不強(qiáng)，指標(biāo)設(shè)置不盡科學(xué)，由此而形成的績(jī)效考核結(jié)果不能起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，挫傷干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、稅源專業(yè)化管理的主要做法

一是分類設(shè)立稅源管理責(zé)任區(qū)。按照國(guó)稅發(fā)[2006]149號(hào)文件要求，該局根據(jù)全縣稅源結(jié)構(gòu)、層次和分布，以納稅人類型為標(biāo)志，區(qū)分管理難易程度，按照“條塊結(jié)合”的原則，在堅(jiān)持屬地管理的基礎(chǔ)上，將稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)劃分為11個(gè)一般納稅人責(zé)任區(qū)、2個(gè)所得稅管理責(zé)任區(qū)和17個(gè)小規(guī)模納稅人責(zé)任區(qū)（含雙定業(yè)戶），實(shí)施稅源專業(yè)化管理。

二是建立主輔崗制度。稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)實(shí)行主輔崗，主崗對(duì)稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)工作承擔(dān)主要責(zé)任，輔崗協(xié)助主崗開(kāi)展稅源監(jiān)控。由于主崗對(duì)責(zé)任區(qū)的稅源管理責(zé)任重大，對(duì)提高稅源管理的精細(xì)化程度十分重要，該局參照選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，在全系統(tǒng)遴選工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的稅干擔(dān)任主崗。同時(shí)規(guī)定，一般納稅人責(zé)任區(qū)和所得稅管理責(zé)任區(qū)主崗必須通過(guò)江蘇省國(guó)稅系統(tǒng)專業(yè)等級(jí)中級(jí)以上資格考試，據(jù)此，6位稅干因?yàn)闃I(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求，由一般納稅人主崗改任小規(guī)模納稅人主崗。

三是建立精細(xì)化管理機(jī)制。一般納稅人企業(yè)較為集中，地點(diǎn)穩(wěn)定，稅源可靠，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理，負(fù)責(zé)監(jiān)控的稅收管理員既懂財(cái)務(wù)管理，又精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用。個(gè)體零星稅收分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、稅源控管難，建立個(gè)體稅收管理員制度，實(shí)行源泉控管，綜合治理。將其分為固定業(yè)戶、集貿(mào)市場(chǎng)戶和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶三類，對(duì)固定業(yè)戶，實(shí)行戶籍管理，源泉控管；對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行部門(mén)配合，綜合治理；對(duì)個(gè)體零散稅收全部實(shí)行委托代征。在合理分工的基礎(chǔ)上，建立了清晰的崗責(zé)體系，制定《稅源管理責(zé)任人崗位職責(zé)》、《責(zé)任區(qū)主輔崗制度》、《責(zé)任區(qū)考核評(píng)比辦法》、《稅源信息采集制度》等，按照管戶與管事相結(jié)合的原則，從制度上明確稅收管理員10個(gè)方面的具體職責(zé)范圍，將稅務(wù)責(zé)任區(qū)的戶籍管理、納稅服務(wù)、調(diào)查核實(shí)等工作內(nèi)容細(xì)化為42個(gè)小項(xiàng)。實(shí)行工作底稿制度，對(duì)稅收管理員實(shí)施的管理工作進(jìn)行記錄，形成執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可檢查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限和考核辦法。以責(zé)促管，理順工作職責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)工作的銜接度，消除推諉扯皮現(xiàn)象，確保事事有人管，強(qiáng)化稅源管理的責(zé)任。全縣118名稅收管理員與12127戶納稅人全部實(shí)現(xiàn)“人戶對(duì)應(yīng)”。

四是強(qiáng)化科學(xué)化管理。注重將現(xiàn)代信息技術(shù)充分應(yīng)用到分類管理工作中，增加管理的科技含量，依托稅收管理員工作平臺(tái)，提高稅收管理員工作的信息化水平。建立稅源信息平臺(tái)，按月公布增值稅一般納稅人的稅負(fù)變動(dòng)情況、納稅人零負(fù)申報(bào)情況、停歇業(yè)情況和稅負(fù)排名。要求稅收管理員對(duì)省級(jí)監(jiān)控企業(yè)，每2月至少巡查一遍，其他企業(yè)每月巡查一遍，個(gè)體工商戶每月不少于50%的巡查面；稅收管理員不僅注重對(duì)納稅人申報(bào)的靜態(tài)信息的審核，還要了解納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原材料耗用、資金流轉(zhuǎn)等各方面的涉稅動(dòng)態(tài)信息。編制“崗位工作手冊(cè)”，對(duì)各崗位業(yè)務(wù)因何發(fā)起，怎樣進(jìn)行操作，向哪些部門(mén)或環(huán)節(jié)反饋信息或結(jié)果，都作出明確規(guī)定，引導(dǎo)稅收管理員按程序規(guī)范操作，高質(zhì)、高效完成本職工作。將工作標(biāo)準(zhǔn)能量化的全部量化，工作時(shí)限能明確的均予明確，對(duì)新辦納稅人的稅收政策和辦稅規(guī)程等事項(xiàng)，要求稅收管理員在3個(gè)工作日內(nèi)逐項(xiàng)輔導(dǎo)到位，對(duì)普遍性稅收政策每月集中輔導(dǎo)，對(duì)行業(yè)性特殊政策上門(mén)輔導(dǎo)，從而做到管理到戶，責(zé)任到人，又做到人機(jī)結(jié)合，管事到位。

五是扁平化管理責(zé)任區(qū)。責(zé)任區(qū)分類設(shè)立后，管理層級(jí)由原來(lái)的縣局——分局——管理科——責(zé)任區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榭h局——分局——責(zé)任區(qū)，管理層級(jí)扁平化。稅收管理員通過(guò)對(duì)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、戶籍變動(dòng)等情況，解決管戶不清、底子不明、漏征漏管等問(wèn)題。機(jī)關(guān)管理層對(duì)基層執(zhí)法情況及操作的準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，對(duì)納稅人的相關(guān)信息的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性做進(jìn)一步審驗(yàn)，對(duì)納稅人上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的涉稅資料的真實(shí)性進(jìn)行再次審驗(yàn)，提高精細(xì)化管理水平。

三、稅源專業(yè)化管理取得顯著成效

一是促進(jìn)了國(guó)稅收入快速增長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)整管理模式，干部的履職能力大大增強(qiáng)。1—9月份，該局累計(jì)組織入庫(kù)國(guó)稅收入26197萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39%，增幅位居宿遷各縣（區(qū)）第一。

二是提升了稅源控管能力。分類設(shè)立稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)，一改以往以屬地管理為主的劃分原則，解決了部分稅源管理不到位問(wèn)題，消除了重大稅輕小稅，重收入輕管理的思想，使大小稅源得到同等重視，得到齊抓共管。讓業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高的稅干管理一般納稅人和所得稅納稅人，實(shí)現(xiàn)了工作和能力相匹配，達(dá)到了重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理的目的，降低了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。1—9月份，全局稅干的稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范行為同比下降57%。

三是實(shí)現(xiàn)了管理效能的最大化。縣局直接管理、考核稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)，管理層級(jí)趨于扁平化，信息通暢，決策運(yùn)行時(shí)間短，優(yōu)化了稅源管理層次，簡(jiǎn)化了程序和環(huán)節(jié)，提升了稅收管理員的工作執(zhí)行力，提高了工作效率。增值稅一般納稅人認(rèn)定耗用時(shí)間由**年的每戶2—3天時(shí)間縮短為目前的半天時(shí)間，稅收管理員因政策適用不準(zhǔn)或業(yè)務(wù)分析不透而導(dǎo)致的流程退回?cái)?shù)量由責(zé)任區(qū)設(shè)置調(diào)整前的月均230條降為目前的90條。

篇10

一、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的挑戰(zhàn)與愿景

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)管理當(dāng)前面對(duì)的突出挑戰(zhàn)有三類：

市場(chǎng)挑戰(zhàn)：十以來(lái)，行業(yè)和市場(chǎng)正在隨著系列改革而變得幾家歡喜幾家愁。對(duì)于本身走市場(chǎng)化路線的企業(yè)而言可能是利好消息，對(duì)權(quán)力、政策等尋租的企業(yè)和投機(jī)性企業(yè)而言無(wú)疑是非常悲觀的。市場(chǎng)正在發(fā)生前所未有的變革和白熱化競(jìng)爭(zhēng)，在微利和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)如何管理以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？

人員挑戰(zhàn)：第一代民營(yíng)企業(yè)家面臨著選擇接班人的問(wèn)題，也面臨著團(tuán)隊(duì)年輕化難以管理的問(wèn)題，面臨著股東與職業(yè)經(jīng)理人的難題。如何安排接班人計(jì)劃？如何管理職業(yè)團(tuán)隊(duì)？

資本挑戰(zhàn)：從廣義的資本定義上講，無(wú)論是投資入股，合資合作，并購(gòu)重組，還是上市、債權(quán)或股權(quán)融資，都成為企業(yè)追求發(fā)展的一把雙刃劍，做的好就能讓企業(yè)或老板上一個(gè)新的臺(tái)階，做的不好可能是把辛辛苦苦幾十年打拼的事業(yè)全部葬送。對(duì)于國(guó)有企業(yè)也一樣，過(guò)去的提法叫“國(guó)有資產(chǎn)的保值增值”，現(xiàn)在叫“國(guó)有資本管理”，從資產(chǎn)到資本就是從花錢(qián)到賺錢(qián)的轉(zhuǎn)變，那么如何管理資本運(yùn)作？

任何度過(guò)初創(chuàng)期的民營(yíng)企業(yè)都有一個(gè)愿景：如何將公司做大做強(qiáng)而不是做大做垮？

站在這個(gè)愿景的時(shí)點(diǎn)，我們不禁要問(wèn)：靠的是什么？ 是過(guò)去幾年的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字好看嗎？是有一幫跟自己創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)嗎？是服務(wù)或技術(shù)優(yōu)勢(shì)嗎？是政府或金融機(jī)構(gòu)對(duì)公司的支持嗎？是公司現(xiàn)金充裕嗎？是公司資產(chǎn)龐大嗎？是有了一個(gè)或幾個(gè)好的項(xiàng)目嗎？是公司的商業(yè)模式獨(dú)特嗎？是公司不斷投入的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)嗎？

答案是：是，也不是！

上面的每一項(xiàng)都可能成為不同行業(yè)的公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，然而縱觀世界500強(qiáng)發(fā)展史，企業(yè)都是基于實(shí)業(yè)+資本的發(fā)展戰(zhàn)略以及管理的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的成功，過(guò)去不等于將來(lái)，短期利益不等于長(zhǎng)期利益，做了不等于做好。部門(mén)優(yōu)勢(shì)或財(cái)務(wù)指標(biāo)等部分優(yōu)勢(shì)都不代表整體的優(yōu)勢(shì)，今天的優(yōu)勢(shì)有可能成為明天的劣勢(shì)，部門(mén)的“專業(yè)”意見(jiàn)可能會(huì)將公司帶入深淵….

二、價(jià)值管理―迎接挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)愿景的有效管理方式

如何有效面對(duì)挑戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)大，從不同角度有不同的觀點(diǎn)和學(xué)說(shuō)，歸納起來(lái)主要有以下幾種：打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，團(tuán)隊(duì)建設(shè)，數(shù)字管理，差異化，商業(yè)模式以及各種市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)管理等管理技巧。

就企業(yè)價(jià)值來(lái)說(shuō)，角度不同，結(jié)果也不同，有從審計(jì)、評(píng)估角度談企業(yè)價(jià)值的，有從企業(yè)管理角度談企業(yè)價(jià)值的，有從投資人角度談企業(yè)價(jià)值的，有從市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等角度談企業(yè)價(jià)值的。主流理論認(rèn)為價(jià)值管理追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化。

筆者認(rèn)為價(jià)值管理首先是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者角度看待企業(yè)價(jià)值，而后才是股東價(jià)值，這樣企業(yè)價(jià)值會(huì)自動(dòng)傳遞到股東價(jià)值，股東才能得到持續(xù)的投資價(jià)值。基于價(jià)值管理的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)才是公司價(jià)值的保證和根本，這里的價(jià)值管理的基礎(chǔ)就是系統(tǒng)，以廣角鏡思維全視角地看待企業(yè)的問(wèn)題，不能是望遠(yuǎn)鏡思維的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決問(wèn)題。價(jià)值管理的核心是以企業(yè)和/或股東價(jià)值為導(dǎo)向的方案，制度和決策。

對(duì)于廣大的民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，實(shí)施價(jià)值管理更的第一步是優(yōu)先選擇公司價(jià)值，大股東利益，還是全體股東價(jià)值的問(wèn)題，抑或在哪些問(wèn)題上如何進(jìn)行價(jià)值傾斜，其次才是立足現(xiàn)狀建立價(jià)值管理系統(tǒng)的問(wèn)題，否則價(jià)值管理的核心無(wú)法貫徹到落地實(shí)施當(dāng)中去。當(dāng)然，非上市民營(yíng)公司大多被企業(yè)家實(shí)際控制并經(jīng)營(yíng)，價(jià)值管理會(huì)更多偏好企業(yè)價(jià)值；對(duì)于上市公司或投資人傾向股東財(cái)務(wù)表現(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，更多的目標(biāo)被股東價(jià)值優(yōu)先所包圍。

三、價(jià)值管理的核心要素

不能衡量就無(wú)法管理！到目前為止，在價(jià)值管理體系中，形成了經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、市場(chǎng)增加值（MVA）、折現(xiàn)現(xiàn)金流量（DCF）、托賓q值、價(jià)值派（piemodel）等價(jià)值管理模型與模式。這些財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或多或少帶有一定的局限性，比如MVA法，對(duì)非上市企業(yè)無(wú)法評(píng)估資本市場(chǎng)價(jià)值；比如托賓q值，從市場(chǎng)角度界定的過(guò)去的企業(yè)價(jià)值與企業(yè)的真實(shí)內(nèi)在價(jià)值大量不對(duì)等，而且衡量市場(chǎng)價(jià)值與資產(chǎn)重置成本相對(duì)比較主觀；又如各種財(cái)務(wù)模型，實(shí)際上帶有一定的假設(shè)且大部分要求數(shù)據(jù)較多，模型的導(dǎo)出過(guò)程又比較復(fù)雜，對(duì)大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)并不適用。所以，企業(yè)價(jià)值不是數(shù)字化的財(cái)務(wù)價(jià)值，主觀的市場(chǎng)價(jià)值，抑或是按收益法或成本法評(píng)估出來(lái)的價(jià)值，而是多種要素綜合的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，對(duì)企業(yè)管理而言，這些價(jià)值管理模型僅僅是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有解決一個(gè)核心問(wèn)題：如何在管理實(shí)踐中判斷并實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理，也就是說(shuō)，這些價(jià)值模型無(wú)法指導(dǎo)價(jià)值管理落地實(shí)施。筆者根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)價(jià)值管理體系的四項(xiàng)核心要素進(jìn)行扼要闡述如下：

（一）數(shù)字管理

數(shù)字最簡(jiǎn)單、直觀、有力，是國(guó)際化語(yǔ)言，因此價(jià)值表現(xiàn)的衡量因素離不開(kāi)數(shù)字，但數(shù)字管理不等于價(jià)值管理，而且過(guò)分注重?cái)?shù)字就會(huì)陷入數(shù)字陷阱。報(bào)表控制屬于事后控制，而且財(cái)務(wù)管理無(wú)法表現(xiàn)報(bào)表外資源。所以，企業(yè)管理者都要有價(jià)值管理系統(tǒng)要求的財(cái)務(wù)意識(shí)和知識(shí)，用數(shù)字管理滲透到日常運(yùn)營(yíng)管理中去。對(duì)于企業(yè)高層來(lái)說(shuō)，運(yùn)用數(shù)字管理的要義在于大膽假設(shè)，小心求證；對(duì)于企業(yè)中層來(lái)說(shuō)，數(shù)字管理主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的提取、分析、跟蹤與考核。

對(duì)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，運(yùn)用數(shù)字管理忌諱采用較多的復(fù)雜管理，比如對(duì)房產(chǎn)的投資，通常的房產(chǎn)投資內(nèi)部收益率公式為：累計(jì)總收益/累計(jì)總投入=月租金×投資期內(nèi)的累計(jì)出租月數(shù)/（按揭首期房款+保險(xiǎn)費(fèi)+契稅+大修基金+家具等其他投入+累計(jì)按揭款+累計(jì)物業(yè)管理費(fèi)），但里面的數(shù)據(jù)很多要靠估算而導(dǎo)致數(shù)據(jù)不可靠之外，還浪費(fèi)了大量精力。所以我們就采用一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單而通行的測(cè)算方法：如果該物業(yè)的年收益×15年=房產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)價(jià)，則認(rèn)為該物業(yè)物有所值。

筆者經(jīng)過(guò)實(shí)踐總結(jié)，具體來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)可采用的數(shù)字管理主要表現(xiàn)在如下方面：

1、資本管理

資本管理需要解決：錢(qián)從哪兒來(lái)的融資問(wèn)題，錢(qián)到哪兒去投資問(wèn)題，回報(bào)多少的投融資管理問(wèn)題。作為股東首先應(yīng)考慮的自身價(jià)值就是資本管理價(jià)值。這些價(jià)值無(wú)一例外都與數(shù)字相關(guān)，以價(jià)值驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)的財(cái)務(wù)數(shù)字主要有：

A：凈資產(chǎn)收益率（ROE=凈利潤(rùn)/凈資產(chǎn)），反映的是被投資企業(yè)的賺錢(qián)能力和運(yùn)營(yíng)水平，這也是最常用的數(shù)字之一；一個(gè)公司長(zhǎng)期保持20%以上的ROE是不可能的，能長(zhǎng)期保持在15%已經(jīng)很好了。

B：投資報(bào)酬率（ROI）=利潤(rùn)或年均利潤(rùn)/投資總額×100%。反映了投資的獲利能力，一般是用于特定年份的回報(bào)衡量，以及短期項(xiàng)目的投資決策，因?yàn)樵撝笜?biāo)并不反映整體或長(zhǎng)期利益，而且職業(yè)經(jīng)理人會(huì)因?yàn)樵撝笜?biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)而做出短視的決策和行為，排斥具有戰(zhàn)略意義或長(zhǎng)期投資的項(xiàng)目；

C：經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）=息前稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)（NOPAT）-調(diào)整后的資本成本*資本成本率（WACC）。

對(duì)于EVA，彼得.德魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“你一定要賺到超過(guò)資本成本的錢(qián)才算有利潤(rùn)”。這里面對(duì)NOPAT和資本成本的調(diào)整主要是盡可能恢復(fù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)真實(shí)財(cái)務(wù)面貌，然后對(duì)資本利用效果進(jìn)行數(shù)字評(píng)價(jià)。

EVA既可以反映職業(yè)經(jīng)理人總體經(jīng)營(yíng)情況，也適用于績(jī)效、股權(quán)激勵(lì)等方面。

D：對(duì)于上市企業(yè)還多用市凈率（P/B=每股市價(jià)/每股凈資產(chǎn)）； 市盈率（P/E=每股市價(jià)/每股收益）；市場(chǎng)增加值（MVA=公司市值-累計(jì)資本投入）等指標(biāo)。

數(shù)字之間也會(huì)有沖突，比如股東都想追求高ROI，但有時(shí)ROE與ROI并不一致，此時(shí)追求高投資回報(bào)（ROI）的同時(shí)要關(guān)注ROE，否則累積多年的利潤(rùn)有可能一瞬間就不見(jiàn)了，減少風(fēng)險(xiǎn)的辦法就是既看ROI又看ROE。假設(shè)有多個(gè)項(xiàng)目選擇投資一個(gè)，就是在高ROE項(xiàng)目中選擇高ROI的項(xiàng)目。ROE較高時(shí)需要另外關(guān)注負(fù)債結(jié)構(gòu)，看企業(yè)是否為超額負(fù)債經(jīng)營(yíng)。一般來(lái)說(shuō)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)60%，為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，超過(guò)80%為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。

2、資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理的數(shù)字管理需要解決資產(chǎn)利用效率的問(wèn)題。筆者接觸的不少民營(yíng)企業(yè)有資產(chǎn)情節(jié)，即企業(yè)資產(chǎn)越大越好越有安全感，或者銀行越容易給較高的額度貸款。然而事實(shí)并非如此，筆者觀察到這些盲目追求資產(chǎn)絕對(duì)數(shù)額的企業(yè)往往各項(xiàng)利潤(rùn)指標(biāo)都很低，認(rèn)真梳理資產(chǎn)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，或多或少存在著資產(chǎn)效能低下的問(wèn)題，比如大量承兌匯票留在手中而對(duì)外支付現(xiàn)金，應(yīng)收賬款管理不善以致呆賬、壞賬，為評(píng)估品牌價(jià)值或?qū)ν馍暾?qǐng)各種證書(shū)而知識(shí)產(chǎn)權(quán)賬面價(jià)值虛高，庫(kù)存大量積壓，預(yù)付賬款龐大造成資產(chǎn)和現(xiàn)金利用率低，部分固定資產(chǎn)閑置很久而不能得到充分利用……

資產(chǎn)管理的數(shù)字管理指標(biāo)主要有以下幾種：

A： 資產(chǎn)凈利潤(rùn)率=凈利潤(rùn)/總資產(chǎn)

B：資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=銷售收入凈額/總資產(chǎn)平均余額；以及延伸的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率，存貨周轉(zhuǎn)率，固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)

對(duì)資產(chǎn)使用效率的分析和改善需要數(shù)字管理配合程序管理、效能管理與風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行。

3、人力資源管理

傳統(tǒng)的人力資源管理一直在講人員的選育用留，即HR管理技術(shù)和流程，事實(shí)上人力資源管理也離不開(kāi)數(shù)字管理。比如人力資源管理中最需要讓老板知道的是：公司的流程及崗位平臺(tái)是否已經(jīng)搭建完成并能有效對(duì)人才選育用留，員工的薪酬是否匹配績(jī)效管理的目標(biāo)，績(jī)效管理是否能夠充分發(fā)揮作用，人力資源政策和執(zhí)行是否能跟得上企業(yè)發(fā)展。

這些問(wèn)題的答案往往不是靠主觀性的“好壞優(yōu)劣”來(lái)表達(dá)的，最具有說(shuō)服力和看得見(jiàn)的效果的就是數(shù)字。比如營(yíng)銷總監(jiān)的營(yíng)業(yè)收入與營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等同比、環(huán)比升降比例是否在預(yù)設(shè)的績(jī)效目標(biāo)之內(nèi)，接下來(lái)如何改進(jìn)，達(dá)到考核期限時(shí)應(yīng)如何根據(jù)績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲；又比如對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核指標(biāo)之一是EVA，那么財(cái)務(wù)總監(jiān)就會(huì)想辦法降低成本，提高收益，配比資金投融資，降低稅收，這樣財(cái)務(wù)總監(jiān)就必須深入業(yè)務(wù)之中打通流程瓶頸，既要提高收入，又要降低成本，控制風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)算；既要對(duì)日常經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，又要對(duì)投融資及其管理負(fù)責(zé)。

4、財(cái)稅管理

對(duì)于財(cái)稅管理，最重要的幾個(gè)數(shù)字就是資產(chǎn)額，負(fù)債額，納稅額，營(yíng)業(yè)額，利潤(rùn)額，凈現(xiàn)金流量。這些數(shù)字很多時(shí)候不成比例，比如有資產(chǎn)收入少，有收入沒(méi)利潤(rùn)，有利潤(rùn)沒(méi)現(xiàn)金，有現(xiàn)金沒(méi)利潤(rùn)，收入少稅負(fù)高等等。當(dāng)然這跟行業(yè)有一定關(guān)系，比如制造業(yè)是先投入再收入，預(yù)收費(fèi)服務(wù)行業(yè)是先收費(fèi)后服務(wù)，餐飲行業(yè)是現(xiàn)金充裕而利潤(rùn)被房東大量分取。

在筆者看來(lái)，企業(yè)的財(cái)稅管理不單單是財(cái)稅部門(mén)的事情，而是全公司的事情，不僅僅要進(jìn)行制度和表格的完善優(yōu)化來(lái)達(dá)到高效流程，又要搜取充分必要信息進(jìn)行數(shù)字提取，分析工作，而后應(yīng)用于企業(yè)決策和日常管理改善。

財(cái)務(wù)和稅務(wù)是相聯(lián)系又有很大差異的兩門(mén)學(xué)科，很多民企讓會(huì)計(jì)管理稅務(wù)，業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單還可以，稍微復(fù)雜一點(diǎn)需要稅收籌劃時(shí)，財(cái)務(wù)經(jīng)理就不能勝任了。有些公司財(cái)務(wù)經(jīng)理隸屬于稅務(wù)總監(jiān)，有些公司是稅務(wù)經(jīng)理隸屬于財(cái)務(wù)總監(jiān)，不管誰(shuí)進(jìn)行管理，都要將財(cái)稅體系打通，對(duì)日常各部門(mén)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效的財(cái)稅管理以達(dá)到既有效能又能管控風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果。

5、產(chǎn)供銷管理

產(chǎn)供銷管理可能是與數(shù)字打交道最多的部門(mén)，“產(chǎn)”指制造業(yè)的生產(chǎn)或服務(wù)業(yè)的服務(wù)，“供”指產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)商，“銷”指產(chǎn)品或服務(wù)的銷售。從數(shù)字管理上講，銷售是起點(diǎn)，產(chǎn)與供是過(guò)程。數(shù)字管理的重點(diǎn)是：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本管理，費(fèi)用管理，產(chǎn)供銷數(shù)字績(jī)效考核，客戶與市場(chǎng)數(shù)字分析，供應(yīng)商分類考核等。

6、合同管理

很多民營(yíng)企業(yè)倒閉是應(yīng)付賬款過(guò)多導(dǎo)致的，合同管理的數(shù)字管理在于要根據(jù)合同的約定，將應(yīng)付賬款時(shí)間按照合同進(jìn)行檔案整理，同時(shí)對(duì)后續(xù)數(shù)月的現(xiàn)金支出進(jìn)行配比滾動(dòng)預(yù)算，以免造成入不敷出而導(dǎo)致過(guò)大債務(wù)壓力，當(dāng)然對(duì)于業(yè)務(wù)部門(mén)要求的合同談判和合同審核也是納入到合同管理之中的。這樣合同管理的數(shù)字管理一般是滾動(dòng)更新當(dāng)期及后期的應(yīng)收賬款，應(yīng)付賬款，營(yíng)業(yè)外收支，對(duì)應(yīng)的現(xiàn)金凈流量等預(yù)算，控制，分析與決策。涉及的部門(mén)一般有財(cái)務(wù)部，法務(wù)部（合同管理部），銷售部，采購(gòu)部等部門(mén)。

筆者接觸的企業(yè)大多之前接受了錯(cuò)誤的合同管理模式，以為有個(gè)合同管理軟件系統(tǒng)或ERP軟件系統(tǒng)就把合同管理做好了，事實(shí)卻截然相反，合同管理沒(méi)做好的企業(yè)借助于管理軟件會(huì)更加做不好，合同管理是多部門(mén)交叉的事情，而非某一個(gè)部門(mén)的事情，企業(yè)管理沒(méi)做到位指望軟件解決管理問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。

（二）程序管理

管理的重點(diǎn)是各部門(mén)人的管理，管理的難點(diǎn)在部門(mén)之間的管理，互相扯皮是最管理最難的地方。所以橫向的崗位職責(zé)固定崗位，縱向的流程打通部門(mén)壁壘，兩者靠制度，表格的工具結(jié)合起來(lái)，以有效的績(jī)效管理為手段，進(jìn)行有效的程序管理。只有過(guò)程控制好，才能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。我們所說(shuō)的結(jié)果導(dǎo)向?qū)嶋H是以程序管理為必要控制手段的。

程序管理的難點(diǎn)其實(shí)對(duì)于價(jià)值管理來(lái)說(shuō)將會(huì)迎刃而解，如果說(shuō)矛盾的各方各自站在自己立場(chǎng)角度而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的話，則價(jià)值管理將利益相關(guān)者的利益綁在一起，形成企業(yè)價(jià)值利益鏈條上的共同體，則企業(yè)通過(guò)一個(gè)個(gè)的利益共同體形成了企業(yè)牢不可破的價(jià)值管理。實(shí)施價(jià)值管理的程序管理難點(diǎn)在于用財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律與管理的工具和內(nèi)核作用于部門(mén)交叉的每個(gè)點(diǎn)以達(dá)到整體改善的目的。然而，筆者已經(jīng)提煉出“四位一體”整體解決方案以達(dá)到這個(gè)目的。

（三）效能管理

從管理學(xué)角度而言，管理大師彼得?德魯克曾在《有效的主管》一書(shū)中簡(jiǎn)明扼要地指出： “效率是‘以正確的方式做事’（即戰(zhàn)術(shù)），而效能則是“做正確的事（即戰(zhàn)略）”。

從經(jīng)濟(jì)角度，效率（efficiency）指單位時(shí)間內(nèi)的工作量和投入量，而效能（effectiveness）是效率與效果的統(tǒng)一，既重質(zhì)，又重量，有人總結(jié)為效能=效率*目標(biāo)。

效能管理要求企業(yè)管理者在提出方案及進(jìn)行決策時(shí)，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、結(jié)果、投入與產(chǎn)出等各個(gè)角度進(jìn)行平衡。

舉例來(lái)講，比如將要開(kāi)發(fā)一款產(chǎn)品，在開(kāi)發(fā)的前期，需要與市場(chǎng)部一道評(píng)估產(chǎn)品價(jià)值點(diǎn)，市場(chǎng)容量，客戶接受度，預(yù)計(jì)的實(shí)驗(yàn)產(chǎn)品及批量產(chǎn)品的成本及定價(jià)，并確定關(guān)鍵技術(shù)是否已被解決，開(kāi)發(fā)周期及結(jié)果；開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，需要就開(kāi)發(fā)前期的預(yù)算和目標(biāo)進(jìn)行財(cái)稅控制，績(jī)效管理及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，以確定開(kāi)發(fā)按部就班地進(jìn)行；開(kāi)發(fā)末期要在內(nèi)部與市場(chǎng)中進(jìn)行產(chǎn)品及定價(jià)測(cè)試，與銷售部門(mén)績(jī)效相聯(lián)系，以使收益盡量與預(yù)算、績(jī)效相匹配。

又比如，公司要對(duì)上游某企業(yè)進(jìn)行縱向并購(gòu)，前期就要對(duì)并購(gòu)戰(zhàn)略及預(yù)期投入進(jìn)行分析并與被收購(gòu)方進(jìn)行充分交流，中期要對(duì)被收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅、法律與經(jīng)營(yíng)的盡職調(diào)查，安排交易方案，確認(rèn)預(yù)期盈利的必備條件與人員計(jì)劃，后期進(jìn)行交割前要對(duì)并購(gòu)后整合事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)先安排，以確認(rèn)交割后能夠完成整合達(dá)到預(yù)先設(shè)定的并購(gòu)戰(zhàn)略。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)價(jià)值衡量過(guò)程中一個(gè)不可或缺的重要因素，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效能與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)共同構(gòu)成了價(jià)值管理需要特別衡量的因素。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)，政策風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)等共同構(gòu)成了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。然而，我們可以對(duì)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析與評(píng)價(jià)，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的保留，規(guī)避，轉(zhuǎn)移。當(dāng)然這里的風(fēng)險(xiǎn)管理的前提條件是確認(rèn)企業(yè)決策層的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和戰(zhàn)略是風(fēng)險(xiǎn)偏好型還是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型。對(duì)于不同的企業(yè)有不同的風(fēng)險(xiǎn)管理方式。

目前所流行的全面風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)際上靠某一個(gè)部門(mén)是不能完成的，與績(jī)效管理等管理手段一樣是企業(yè)從上到下全員的事，全面風(fēng)險(xiǎn)管理必須使用必要的法律技能，財(cái)稅技能與管理技能進(jìn)行科學(xué)而專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)然，在大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家眼里，處處都是風(fēng)險(xiǎn)顯然無(wú)法經(jīng)營(yíng)，投資就是冒險(xiǎn)，然而我們必須要知道的是，關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)必須可控，而且企業(yè)價(jià)值管理中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)必須予以管理，否則企業(yè)效能及其他價(jià)值將會(huì)受到重大影響。

四、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)有制度和流程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是有效的系統(tǒng)化制度和流程；公司能聘請(qǐng)優(yōu)秀人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是建設(shè)一個(gè)能讓人才操作的優(yōu)秀的管理平臺(tái)，畢竟大部分人是企業(yè)平臺(tái)的“操作手”而非“建設(shè)者”。管理和商業(yè)沒(méi)有完美無(wú)瑕的，只有最接近企業(yè)目標(biāo)的有效管理路徑。問(wèn)題和形勢(shì)發(fā)生變化，管理也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)而變，管理也在管理人的風(fēng)險(xiǎn)偏好與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避之間游走，管理中存在問(wèn)題很正常，不斷地以廣角鏡思維解決問(wèn)題就會(huì)逐步趨近目標(biāo)，如果以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的望遠(yuǎn)鏡思維或孤立地看待問(wèn)題很可能會(huì)導(dǎo)致解決一個(gè)問(wèn)題又冒出來(lái)N個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)管理者希望推動(dòng)一項(xiàng)變革時(shí)，無(wú)論是建立一套新的價(jià)值管理系統(tǒng)還是修正現(xiàn)有的管理體系，最好在局部進(jìn)行測(cè)試后再推廣，這樣不但能讓參與各方在前期充分磨合不斷調(diào)整方案和期望，而且使企業(yè)的變革成本最小化，畢竟大部分非患重癥的企業(yè)是不能接受外科手術(shù)式的代價(jià)或不可控制的結(jié)果。

另外，筆者所接觸的太多民營(yíng)企業(yè)在錯(cuò)誤的學(xué)習(xí)上走的太遠(yuǎn)，接受了大量形而上的培訓(xùn)，激勵(lì)類的，靈修類的，營(yíng)銷技術(shù)類的，以及各種工商管理研修培訓(xùn)等，然而太多實(shí)踐證明了大多這種培訓(xùn)僅僅是短期有效或回到公司便無(wú)法落地，問(wèn)題還在那里，現(xiàn)實(shí)與理想不斷博弈的場(chǎng)景不斷上演，然而卻支付了不菲的成本。同樣，談企業(yè)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)本身是否有益是沒(méi)有意義的，因?yàn)閷W(xué)錯(cuò)比不學(xué)更可怕，把錯(cuò)的事情做的很好簡(jiǎn)直就是災(zāi)難，只有把企業(yè)的針對(duì)式培訓(xùn)和績(jī)效管理結(jié)合起來(lái)去解決實(shí)際問(wèn)題才能從結(jié)果看清楚培訓(xùn)是否有益。那些空洞的，概念性或宏觀性的培訓(xùn)只適合于基本理念、概念還不到位的部分中小民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。新型管理咨詢則能夠通過(guò)外部診斷-方案-培訓(xùn)-效能的過(guò)程為企業(yè)打造一套價(jià)值管理柔性平臺(tái)。

作者簡(jiǎn)介：李涵：執(zhí)業(yè)律師，英國(guó)威爾士大學(xué)MBA，國(guó)際會(huì)計(jì)師AAIA，注冊(cè)稅務(wù)師，浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院客座教授。

李涵已為多家國(guó)內(nèi)、外企業(yè)提供法律與管理服務(wù)10年，擁有豐富的企業(yè)法律與管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。李涵具有良好的商業(yè)背景，能將資本運(yùn)作、企業(yè)管理、財(cái)稅與法律相結(jié)合，從而為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供高附加值的綜合性專業(yè)法律與管理咨詢服務(wù)。