導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程預(yù)算審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】工程造價；預(yù)結(jié)算審核；工程投資

1、引言

在我國當(dāng)前社會的經(jīng)濟體系迅速發(fā)展的過程中，工程建設(shè)所涉及到的項目也在不斷的增多，而工程造價預(yù)結(jié)算審核問題，也同樣對工程投資帶來了極大的影響，特別是在新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)代。大量變化因素的影響，導(dǎo)致工程預(yù)結(jié)算面臨的問題不斷增多。下文主要針對工程造價預(yù)結(jié)算審核、管理問題進行了全面詳細的探討。

2、工程造價預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容

造價預(yù)結(jié)算審核工作，所涉及到的內(nèi)容實際上是指工程本身的編制、概預(yù)算、施工圖紙確定等方面的審核，在確保幾個方面的無誤之后，才能夠保證工程造價的全面有效性，同時依據(jù)該審核措施，也能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題所在，避免造價超出的情況出現(xiàn)。

工程本身的造價審核措施，主要可以分為兩種不同的形式，也就是施工實踐審核、書面審。書面的審核，實際上主要就是對于工程量計算、定額精確性、計算誤差、取費狀況等方面加以審核，而施工實踐審核，則是針對施工期間各個不同環(huán)節(jié)所采取的一種審核措施。在工程造價預(yù)結(jié)算審核工作中，所包含的內(nèi)容實際上主要有以下幾個方面。

2.1工程數(shù)量審核

工程造價預(yù)結(jié)算中對于工程數(shù)量的審核，是由于在實際施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)測量偏差的現(xiàn)象，主要分兩種情況，一種正誤差，一種負誤差。其中，正誤差是在進行土方開挖之后，實際挖掘的高度沒有達到設(shè)計要求，比設(shè)計圖高度要小，然而在進行計量時，依然按照設(shè)計圖紙中的高度進行計算，因此而產(chǎn)生的誤差。比如，凸顯的建筑物，設(shè)備基礎(chǔ)、室內(nèi)鐵道以及地溝等，其占用的面積未被扣除。所以說，在進行工程數(shù)量方面的審核，須先弄清楚設(shè)計圖紙的相關(guān)要求，按照定額規(guī)定工程數(shù)量進行計算。

2.2套用定額單價審核

工程造價預(yù)結(jié)算套用定額單價的審核，是由于工程造價定額具有科學(xué)、權(quán)威以及合法的特點，其形式、標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)容都是要符合相關(guān)規(guī)定。套用定額單價的審核還需要注意以下幾個方面：首先，對于直接套用定額單價審核，其采用的工程名稱、內(nèi)容，必須和設(shè)計圖紙一致；其次，工程項目是不是存在重復(fù)套用的情況，比如說瀝青卷材防水層中的鐵件，一般是屬于排水設(shè)施；最后，對于換算的定額單價審核，不僅要注意直接套用定額單價審核，還須明白換算具體的內(nèi)容、方法的準(zhǔn)確性以及系數(shù)的準(zhǔn)確與否等，這些因素都會對單價的準(zhǔn)確可靠產(chǎn)生較大影響。

2.3費用審核

一般而言，工程費用進行審核時要考慮地域的差異性，進行具體的計算時也要對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定進行考慮。工程費用審核過程中，需要注意審查費用定額能否進行區(qū)分工程的性質(zhì)，比如土建施工、電氣安裝、修繕等，然后對使用的費率以及工程的類別等進行審查，最后對造價的相關(guān)文件、合同以及招標(biāo)文件等進行審查。

3、工程造價預(yù)結(jié)算審核中存在的問題

對于建筑企業(yè)的經(jīng)營管理考核、項目招標(biāo)來說，采取預(yù)算造價審核措施，實際上有著至關(guān)重要的作用。這主要是由于預(yù)結(jié)算審核本身是工程控制的一項重要措施，無論是準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還是權(quán)威性，都能夠滿足各方面需求。但就各個建筑工程的實際建設(shè)情況來看，工程造價之中實際上依然還有著多個不同方面的問題，主要涉及到以下幾個方面：

3.1工程預(yù)算造價體系的不完善

在針對各個方面的工程實例、相應(yīng)資料進行全面分析后，能夠看到的是，工程造價預(yù)結(jié)算審核體系之中，實際上有部分環(huán)節(jié)存在著一定的缺陷。例如，對于不同工程、不同施工環(huán)境、不同施工隊伍進行審核過程中，依然采取完全相同的審核措施。這方面的情況出現(xiàn)，促使建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)要盡快建立一套更加完善的預(yù)結(jié)算審核體系。

3.2缺乏健全的管理組織

工程預(yù)算造價審核不僅缺乏健全的管理組織、行之有效的政策激勵手段，而且預(yù)算審核人員的工作熱情也有待提高。由于工程行業(yè)缺乏科學(xué)化的管理，國內(nèi)工程預(yù)算造價審核工作普遍存在缺乏較為健全的管理組織的問題，甚至許多工程出于節(jié)省開支的目的而壓縮預(yù)結(jié)算審核人員的數(shù)量，直接導(dǎo)致管理制度不夠完善和管理組織的不健全。一般來說，預(yù)算造價審核工作應(yīng)該由專門的部門和人員來負責(zé)完成，統(tǒng)一工程預(yù)算造價的審核預(yù)算、宏觀調(diào)控等工作。

3.3工程造價預(yù)結(jié)算人員素質(zhì)問題

由于現(xiàn)在人才流動頻繁，對建筑企業(yè)的管理水平要求更高，企業(yè)的日常資料、檔案加以專人跟蹤管理，人員的變動必須保證工作的連續(xù)性，可溯源性，防止預(yù)結(jié)算、簽證、變更資料的缺失，對于提高預(yù)結(jié)算審核效率與效果具有非常重要的作用。

4、做好工程造價預(yù)結(jié)算審核管理工作的對策分析

首先，要做好工程數(shù)量審核。

工程數(shù)量的審核工作，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格的按照相應(yīng)圖紙，來進行全面詳細的設(shè)計，尤其是要熟悉工程的具體定額、計算規(guī)則等，對于某些方面容易出現(xiàn)差錯的環(huán)節(jié)，更應(yīng)當(dāng)要采取完善的審核措施來加以避免。

4.1以重要項目為主，以小細節(jié)為輔助。

工程造價在進行預(yù)結(jié)算審核期間，所涉及到的審核過程實際上較為復(fù)雜，極易由于某些方面的影響而呈現(xiàn)出一定的疏忽狀況。因此，在進行具體審核期間，就應(yīng)當(dāng)要加大對于大環(huán)節(jié)、大項目的審核力度，將細節(jié)方面作為輔助，但是要在這一過程中對于重點細節(jié)加以掌握。這方面的措施，同樣是能夠提升工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的有效措施。

4.2對于計算規(guī)則和施工組織設(shè)計方案要熟悉明了。

由于工程本身在實際審核的過程中，所呈現(xiàn)出的審核精確度，實際上是直接建立在相應(yīng)的設(shè)計方案精確度、計算規(guī)則正確性的基礎(chǔ)之上。因此，在實際進行審核過程中，務(wù)必要完全掌握各個方面的計算規(guī)則，了解施工圖紙，如此以來，才能夠最大限度的保證預(yù)結(jié)算審核工作呈現(xiàn)出的精確性。

4.3提高工程預(yù)算造價管理人員的綜合素質(zhì)。

不斷對工程造價人員的個人道德、素質(zhì)進行提升，這主要是由于造價人員本身的是直接貫穿于整個造價工作中，如果說造價人員的個人素質(zhì)出現(xiàn)了問題，那么即便是完善的預(yù)結(jié)算審核措施，也無法保證審核結(jié)果的精確性。因此，在進行工程造價編制、審核期間，務(wù)必要持續(xù)不斷的對于工程造價人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)加以提升，防止個人原因?qū)е略靸r合理性受到影響。

5、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前新時期發(fā)展的過程中，建筑工程的造價更應(yīng)當(dāng)要對造價預(yù)結(jié)算審核工作進行靈活的應(yīng)用，以此來將造價不合理現(xiàn)象扼殺于萌芽之中，避免出現(xiàn)工程投資浪費的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)當(dāng)要依據(jù)工程預(yù)結(jié)算來加強對于工程建造的管理工作，這對于我國建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說，起到了至關(guān)重要的作用。

參考文獻：

[1]杜敏華.談建設(shè)工程的預(yù)結(jié)算審核[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2010（05）

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【關(guān)鍵詞】建筑工程預(yù)結(jié)算審核

中圖分類號：K826.16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程造價管理工作在工程項目建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。 對工程造價實施預(yù)結(jié)算管理工作能夠?qū)こ踢M行嚴(yán)格檢查與審核，及時查出工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,并采取有效措施加以解決，從而使得工程成本和工程質(zhì)量得到確保。

建筑工程預(yù)結(jié)算的審核過程是一項細致而又復(fù)雜的工作，同時也是一項經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合的審核工作，它不僅要求審核人員具備專業(yè)的技術(shù)知識，還要求他們具有較高的財務(wù)素質(zhì)。然而，在實際工作中，由于種種原因，建筑工程預(yù)結(jié)算審核中仍然會出現(xiàn)種種問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：

首先，送審資料不夠完整，真實性不高。建筑工程預(yù)結(jié)算的送審資料必須完整真實，這是對工程預(yù)結(jié)算進行審核的基本條件，也是做好審核工作的前提。一般而言，工程預(yù)結(jié)算審核所需要的資料要包括：工程建設(shè)有關(guān)合同、工程預(yù)算資料、施工進行的各種交底、各種簽證資料、會審記錄以及工程竣工圖和竣工驗收報告等。然而在現(xiàn)實中，很多建筑項目并未按工程建設(shè)程序辦事，不少建設(shè)單位對施工方送來的各種簽證資料都沒有進行認(rèn)真審查，簽字的隨意性很大，管理水平也很低，出現(xiàn)了問題不能及時解決。其次，工程量重復(fù)計算。在實際的建設(shè)過程中，某一分項工程在某個定額項目中已經(jīng)被列入結(jié)算，但是在結(jié)算的其他定額項目中，卻仍然能看見此項工程量，換言之，干了某一單項工作，而重復(fù)要了兩次錢，這極容易給建筑單位帶來無形的損失。這種情況經(jīng)常在竣工結(jié)算中遇到。比如，在門窗洞口上面的過梁、圈梁項目中，實際工作中已經(jīng)將一些門窗上的過梁用圈梁代替掉，但是在結(jié)算審核中，過梁定額中有此項，而圈梁項目中也沒有將此項扣除，這就重復(fù)計算了門窗的過梁，使建設(shè)單位在無形中多支付了資金。

在對工程預(yù)結(jié)算進行審核當(dāng)中通常根據(jù)工程量增減是不是屬實，變更部分的定額套用是不是正確、工日單價以及取費標(biāo)準(zhǔn)是不是準(zhǔn)確等，并根據(jù)承包協(xié)議、合同以及招投標(biāo)書、會議紀(jì)要、評標(biāo)記錄等，有關(guān)規(guī)定開展初步審核以及最終核實。

1、對工程量進行計算與審核。 由于測量當(dāng)中會存在一定的誤差。 因此，在對工程量進行計算與審核當(dāng)中必須做到如下幾點:①明確計算的范圍；②明確限制的范圍；③根據(jù)規(guī)定對計算尺寸與圖紙尺寸進行認(rèn)真審核，以免出現(xiàn)差錯。 對于審核簽證憑據(jù)所核準(zhǔn)的工程量，必須認(rèn)真核實設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證過程，此外計量方式必須科學(xué)合理。

2、認(rèn)真審核套用單價。 建設(shè)工程造價所選用的定額必須具備權(quán)威性、法律性以及可行性，具體形式、表現(xiàn)方式、計算標(biāo)準(zhǔn)、法律以及政策都有嚴(yán)格的界定，務(wù)必遵照執(zhí)行。 在審核預(yù)算單價的套用過程中需要做到如下幾點:

①對直接套用進行審核。 首先應(yīng)對項目名稱、編制單位的名稱與日期等是否與施工標(biāo)準(zhǔn)相同進行審核,比如所選擇的結(jié)構(gòu)材料的種類、規(guī)格、型號、強度等級等。 其次，對是不是重復(fù)套用定額進行審核；

②對換算后定額進行審核。 首先應(yīng)對設(shè)計用量與定額不一致時能否進行換算以及是換算部分還是全部的勞動力、原料和設(shè)備，換算的方法是不是正確。

3、費用的審核。 取費必須結(jié)合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門頒布的《消耗量定額》、計價標(biāo)準(zhǔn)以及工程造價管理部門的有關(guān)文件等確定最終的費率。 審核過程中必須注意文件以及政策的有效性；套用的取費標(biāo)準(zhǔn)與工程性質(zhì)是不是相符合。

強化建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的主要措施：1、嚴(yán)格審核大項目，注意小細節(jié)。 由于預(yù)結(jié)算審核工作比較系統(tǒng)而又復(fù)雜，其中所有細節(jié)都與資金密切相關(guān)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致資金的流失。 為了搞好此項工作，在預(yù)結(jié)算的審核工作中一方面要嚴(yán)格審核大項目，另外一方面也不能忽視小項目，認(rèn)真把握住每個細節(jié)問題，這是搞好工程造價預(yù)結(jié)算審核工作，并提高工作質(zhì)量的一個十分關(guān)鍵的措施。

2、加大項目的施工組織設(shè)計方案的審查力度，嚴(yán)格審核工程造價。 在招投標(biāo)過程中施工圖是其中最為關(guān)鍵審核依據(jù)，必須認(rèn)真將施工圖反映到實物上，該項工作量非常大，必須認(rèn)真對待。 同時，施工組織設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響到工程造價的高低。

3、合理運用預(yù)測、控制、分析以及考核，強化國家以及行業(yè)頒布的相關(guān)施工規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。 然而當(dāng)前新技術(shù)、新工藝以及新材料的快速推廣,造成定額滯后，很多內(nèi)容都需要加以補充，因此，必須合理運用預(yù)測、控制、分析以及考核，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)使得工程造價更加真實可靠。

①及時了解并掌握新技術(shù)、新工藝、新材料，掌握定額。 所有施工企業(yè)均以盈利為目標(biāo)，難免產(chǎn)生高套、重復(fù)套定額的問題。 審核人員收到送審材料的時候，首先應(yīng)當(dāng)對施工合同以及招標(biāo)文件進行審核，選擇定額方法，其次應(yīng)當(dāng)對項目施工圖紙以及工程承包合同進行審核，對定額分項以及細目進行審核，與預(yù)算定額是不是相符合，尤其是對定額編制方法加以補充，同時還應(yīng)當(dāng)對其消耗量定額以及統(tǒng)一基價表的選擇進行核對，及時糾正違反定額規(guī)定問題；

②對工程土方挖運進行嚴(yán)格把關(guān)。 土方開挖在建筑工程施工過程中比較重要，特別是一些規(guī)模比較大的建筑工程項目， 土方挖運量往往非常大、運費昂貴。 因此，在施工之前必須算準(zhǔn)、選準(zhǔn)；施工過程中核準(zhǔn)、改準(zhǔn)；施工之后考準(zhǔn)、掛準(zhǔn)。 其中人工、材料以及機械臺班的單價應(yīng)當(dāng)在直接套定額組價的基礎(chǔ)上降低百分之四十五左右，假如在施工之前沒有計算準(zhǔn)確,在工程結(jié)算的時候往往比較被動，必須深入施工現(xiàn)場進行調(diào)查研究，對土方轉(zhuǎn)移量進行核實，為建筑工程造價預(yù)結(jié)算提供科學(xué)合理的依據(jù)。

建設(shè)工程預(yù)結(jié)算具有數(shù)量大、多次性的特點，所以要采取合理的審核方法，從根本上提高審核的效率與質(zhì)量。

①結(jié)合實地考察，仔細核對合同條款。建設(shè)單位首先要確定竣工工程內(nèi)容是否符合合同的條件要求，只有按合同要求完成全部建筑工程，并驗收合格之后才能列入竣工結(jié)算。對此，不管是建設(shè)單位還是施工單位，都要重視工程資料的編制審查，本著實事求是的態(tài)度，真實客觀地編制工程資料。其次，建設(shè)單位還要按照合同約定的計價定額、結(jié)算方法、主材價格、優(yōu)惠條款以及取費標(biāo)準(zhǔn)等對工程竣工結(jié)算進行審核，如果發(fā)現(xiàn)合同有漏洞，應(yīng)及時與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。

②簽字責(zé)任制。針對建設(shè)單位簽證隨意性大、責(zé)任感不強的現(xiàn)狀，可以建議建設(shè)方建立現(xiàn)場簽字簽證責(zé)任制，對于不按審批程序，并擅自進行隨意簽證或設(shè)計變更，從而造成投資失誤的要追究簽字人的責(zé)任。這樣一來，不僅可以增加建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員的工作責(zé)任感，促使他們認(rèn)真對待簽證，還可以在現(xiàn)場準(zhǔn)確、及時地進行簽證，保證簽證的真實性。其實這也是為建設(shè)工程的預(yù)算審核把好了一道重要關(guān)口。

③專業(yè)審核人員的整體素質(zhì)。目前從事建筑工程預(yù)結(jié)算審核的工作人員雖然具備一定的造價工程師的職業(yè)資格，對概預(yù)算編審的基本程序十分熟悉，但他們在總體的知識結(jié)構(gòu)上還是比較單一，片面認(rèn)為建筑工程的預(yù)結(jié)算審核就是單純的按圖計算。這種心理不利于他們成為既懂經(jīng)濟又懂技術(shù)的全能型審核人才，所以建設(shè)單位有關(guān)部門要鼓勵他們對參加一些技能培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。

結(jié)語：總之，建筑工程預(yù)結(jié)算的審核過程是一項既細致又具體的工作。相關(guān)人員要不斷學(xué)習(xí)新知識，提高自身素質(zhì)，力求在審核過程中做到科學(xué)、客觀和真實。

參考文獻：

[1]徐道成.淺談建筑工程造價管理及預(yù)結(jié)算審核對策[J].中國城市經(jīng)濟,2010,(8).

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關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)決算；問題；對策

工程預(yù)決算是影響工程造價的重要因素，其決定和控制著工程項目的總投資，也是開展工程招標(biāo)和單位資質(zhì)審查的主要依據(jù)，是審計機關(guān)對工程投資情況進行審查的重要憑據(jù)。然而當(dāng)前預(yù)決算審核的工作中仍然存在著許多的問題，不僅影響施工進度，同時也容易造成巨大的經(jīng)濟損失，這給我們控制成本帶來不小的困難，因此認(rèn)真分析預(yù)決算工作中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的解決對策，已成為提高預(yù)決算工作的首要任務(wù)。

1.加強預(yù)決算審核的重要意義

工程概預(yù)算是確定和控制工程項目投資的文件，是工程設(shè)計方案經(jīng)濟與否的理論依據(jù)，是進行招投標(biāo)、決算、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，也是審查機關(guān)掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟活動的重要依據(jù)，工程概預(yù)算及標(biāo)底編制的準(zhǔn)確與否，直接影響著工程承發(fā)包雙方的利益，影響著國家建設(shè)資金的合理運用。工程竣工決算是反映工程項目實際造價和投資效果的文件，是辦理交付、動用及驗收新增固定資本的依據(jù)。通過竣工決算所顯示的完成一個建筑工程所實際花費的費用，是該建筑工程的實際造價。工程造價的預(yù)決算審核是合理確定工程造價的必要環(huán)節(jié)和重要手段，是決定建設(shè)工程造價的命脈，是控制工程造價的必要手段，是一項工作面廣、責(zé)任大而極其細致的工作。

2.建設(shè)工程造價預(yù)決算存在的問題

工程A決算的編制都是要嚴(yán)格遵守國家計價政策、法律規(guī)定，還要嚴(yán)格按照圖紙上規(guī)定的工程量來計量，并且將施工現(xiàn)場的條件考慮在內(nèi)，這是一項復(fù)雜、細致并且具有政策性質(zhì)、技術(shù)含量較高的工作。由于建筑工程造價的預(yù)決算是一項非常復(fù)雜，而且非常繁瑣的工作，因此，在具體的操作過程中往往會出現(xiàn)各種各樣的問題。在工作當(dāng)中，由于每位造價編制人員的能力各不相同，偶爾會在工作中出現(xiàn)一些小的紕漏。由于社會進步，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)結(jié)算的編制中不斷增加補充的項目和內(nèi)容，由于普遍缺少調(diào)查和可靠的第一數(shù)據(jù)資料，致使預(yù)結(jié)算的編制存在許多的不合理性。此外，建筑工程材料費在工程造價中占有很大比重，一般占工程直接費的70%-80%，占工程造價的50%～60%，而在編制工程概預(yù)算時，建筑材料價格由當(dāng)時的市場價格決定，如果合同未能充分考慮主要材料價格的變化，就必然導(dǎo)致工程結(jié)算存在很大爭議。新的技術(shù)、材料、結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，這些問題的產(chǎn)生都會帶來各種各樣的錯誤，比如：在計算的過程中多算或重復(fù)計算、定額錯套、沒有按照標(biāo)準(zhǔn)費率取費等等。

3.建筑工程預(yù)決算審核的幾點建議

3.1加強審計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)

建筑工程預(yù)決算的編制是一項非常細致而又繁瑣的工作，它要求預(yù)算編制人員不僅要具備較高的預(yù)算業(yè)務(wù)能力，而且還要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識。此外，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑工程定額及相關(guān)政策還未完全熟練掌握，新的定額及政策又頒布了。因此，在實際的工作中，無論預(yù)算編制人員的資歷有多深，水平有多高，出現(xiàn)差錯仍是在所難免的，工程預(yù)結(jié)算總是會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，要加大審核人員培訓(xùn)的資金投入，定期對審核工作人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)使其掌握先進的審核技術(shù)與審核理念。同時審計人員必須要不斷的提高自身素質(zhì)，在提高專業(yè)技能的同時，多深入到工程現(xiàn)場和建筑材料市場，及時掌握新材料的價格和變動情況，包括新的施工方法和工藝，只有充分掌握全面的市場信息，才能在進行預(yù)決算審計工作時掌握第一手真實的材料，保證預(yù)決算審計的質(zhì)量。

3.2深入現(xiàn)場。加強施工全過程進行跟蹤審核

在一些具有隱蔽性工程中，由于其工程的真實性很難核實，因此，其材料的真實性也是很難明確的。所以就會導(dǎo)致項目造價的隱形提高，使審核工作的難度大大提高。作為審計人員，需要深入到施工現(xiàn)場對資料進行調(diào)查，因為僅從施工圖紙以及工程簽訂的合同上來看，并不能判定工程的實際情況，設(shè)計時都在按照理想情況來設(shè)計的，實際施工過程中卻存在各種意外情況，影響設(shè)計圖紙的實際使用效率，所以在對建筑工程項目進行預(yù)決算時，審核人員必須要到工程所在地區(qū)實地調(diào)查，對施工工藝以及施工方案進行明切，提升工程預(yù)決算工作的實效性。在處理一些有疑點的工程時，審計人員必須要對工程進行全程跟蹤，調(diào)查工程報表中沒有上報到隱藏項目，因為隱蔽項目是大多數(shù)工程都會有的，但是相關(guān)材料的真實性無從考察，必須要到工程實地來驗證，保證審核工作所收集到的材料符合工程實際情況，提升建筑工程預(yù)決算審核工作的實效性。要加強工程施工過程中的變更、技術(shù)措施等相關(guān)的文件和信息進行收集，同時確保其數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性，在征求相關(guān)部門的意見后，要根據(jù)實際情況進行核實，確?，F(xiàn)場簽證的有效性與真實性。

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Abstract: The pre-setting account examining is the necessary procedures and important tool to determine the construction cost.Based on the analysis of the problems existing in project cost, the article discusses pre-construction settlement contents, methods and problems.

關(guān)鍵詞:建筑工程預(yù)結(jié)算;工程預(yù)結(jié)算審核;存在問題

Key words: pre-construction settlement;construction budget review;problems

中圖分類號:TU723文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0042-01

1建筑工程預(yù)結(jié)算審核

它是建筑工程中一項重要的工作,是控制工程造價、降低工程成本、提高投資效益的有效途徑,施工企業(yè)的經(jīng)濟效益取決于工程效益的好壞。通過對預(yù)結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和審核,及時糾正其過程中存在的錯誤和問題,使之更加合理地根據(jù)相關(guān)依據(jù)確定;工程造價;達到有效地控制工程造價的目的,保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)。

1.1 審核前的準(zhǔn)備工作①熟悉施工圖紙。施工圖是編審預(yù)結(jié)算的重要依據(jù),只有熟悉了解,查核所有圖紙,清點無誤后依次識讀。②了解預(yù)結(jié)算包括的范圍。根據(jù)預(yù)結(jié)算編制說明,了解預(yù)結(jié)算包括的工程內(nèi)容。③弄清所采用的單位估價表。任何單位估價表或預(yù)算定額都有一定的適用范圍,應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì),收集熟悉相應(yīng)的單價、定額資料。

1.2 審核的內(nèi)容工程預(yù)結(jié)算審核,主要是抓住工程量是否準(zhǔn)確、單價套用是否合理、費用計取是否準(zhǔn)確三個重點,結(jié)合施工圖、竣工圖、工程合同、招投標(biāo)文件及工程變更簽證、材料價格認(rèn)價及工程驗收在、記錄等工程資料,按照現(xiàn)行的相應(yīng)定額、政策及規(guī)范文件計算核實。

1.3 審查工程預(yù)結(jié)算的技巧為實現(xiàn)工程預(yù)結(jié)算的快速審查,就要按照從粗到細、對比分析、查找誤差、簡化審查的原則,對編制的預(yù)結(jié)算采用對比,逐項篩選和利用統(tǒng)籌法原理迅速匡算等技巧、方法,使審查工作達到事半功倍的實效。

①分組計算審查法。分組計算審查法是把預(yù)結(jié)算中的項目劃分為若干組,并把相連且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組,審查或計算同一組中某個分項工程量,利用工程量間具有相同或相似計算基礎(chǔ)的關(guān)系,判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準(zhǔn)確程度的方法。如:a.地槽挖土、基礎(chǔ)砌體、基礎(chǔ)墊層、槽坑回填土、運土。b.回填土量=挖土量-(基礎(chǔ)砌體+墊層體積)。②對比審查法。本方法是用已建成工程的預(yù)結(jié)算或雖未建成但已審查修正的工程預(yù)結(jié)算對比審查擬建的類似工程預(yù)算的一種方法,對比審查法一般有以下幾種情況,應(yīng)根據(jù)工程的不同條件區(qū)別對待。③分解對比審查法。是把一個單位工程,按直接費與間接費進行分解,然后再把直接費按工種和分部工程進行分解,分別與審定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)結(jié)算進行對比分析的方法。第二步,把擬審的工程預(yù)結(jié)算與同類型預(yù)結(jié)算單方造價進行對比,若出入在1%-3%以內(nèi),根據(jù)本地區(qū)要求,再按分部分項工程進行分解,邊分解邊對比,對出入較大者,就進一步審核。第三步,對比審核。其方法是:a.經(jīng)分析對比,如發(fā)現(xiàn)應(yīng)取費用相差較大,應(yīng)考慮建設(shè)項目的投資來源和工程類別及其取費項目和取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定;如:建筑工程中,在一個單位工程內(nèi)挖方或填方超過5000立方的工業(yè)與工業(yè)與民用建筑的土石方工程應(yīng)獨立套用大規(guī)模土石方工程取費。材料調(diào)價相差較大,則應(yīng)進一步審查材料調(diào)價統(tǒng)計表,將各種調(diào)價材料的用量、單位價差及其調(diào)增數(shù)量等進行對比。b.經(jīng)過分解對比,如發(fā)現(xiàn)土建工程預(yù)結(jié)算價格出入較大時,再進一步對比各分項工程或工程細目。在對比時,先檢查所列工程細目是否正確,預(yù)結(jié)算價格是否一致。發(fā)現(xiàn)相差較大者,再進一步審查所套預(yù)算單價,最后審核該項工程細目的工程量。④其他審查方法。a.全面審查法。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程,編制工程預(yù)結(jié)算的技術(shù)力量又比較薄弱,可采用全面審查法。此方法具體審查過程與編制預(yù)算基本相同,比較全面、細致,經(jīng)審查的工程預(yù)算差錯比較少,質(zhì)量比較高,但工作量大。b.重點抽查法。重點審查工程量大或造價較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程,補充單位估價表,計取的各項費用的計費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)等。此方法審查時間短,重點突出,效果好。c.利用手冊審查法。把工程常用的預(yù)制構(gòu)配件,如樓梯欄桿、大便臺、檢查井、化糞池等按標(biāo)準(zhǔn)圖集計算出工程量,套上單價,編制成手冊,利用手冊進行審查,可大大簡化預(yù)結(jié)算的編審工作。

2工程預(yù)結(jié)算中存在的問題

2.1 預(yù)結(jié)算中高估評算由于工程結(jié)算書由施工方編制交建設(shè)單位審核,施工方為:算工程款時往往高算工程造價,其表現(xiàn)形式有多計工程量、重算工程量、套高取費用項目等等。施工單位為了虛增工程造價,往往隱瞞虛報價格,利用一些專業(yè)優(yōu)勢選取一些不通用、品牌,以達到虛報價格的目的,還有在結(jié)算調(diào)整材料價格時,只調(diào)價格高的不調(diào)價格低的材料。

2.2 偷工減料,減項目不減價格材料價格是定額中規(guī)定的,但主要材料價格仍需按實際價格加以調(diào)整換算,施工方往往采取如下手段虛增價格。如在材料使用上以次充好。變更取消的項目故意隱瞞不報,減項目不減價格。

2.3 重報多報設(shè)計變更有的是設(shè)計本身的問題,有的是建設(shè)單位考慮不周全,但也有的是施工方故意造成的,當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計變更時,施工單位對該加的不僅加上,對該減的不減,或者少減。

2.4 計價時單憑圖紙和定額,沒有考慮施工組織設(shè)計的方案

2.5 工程計量與實際不符工程計量在工程完成后,質(zhì)量得到監(jiān)理的認(rèn)可,但往往有時現(xiàn)場簽證記錄不可靠。隱蔽的工程記錄不可靠,現(xiàn)場三方簽字也可能有水分。

篇5

一、工程進度款管理

各項目根據(jù)施工單位的合同條款與工程形象進度表上報工程款，現(xiàn)場完成進度必須達到付款條件才可申請（雙方簽訂合同時都確認(rèn)了付款條款）。

1、工程進度款支付審核工作在公司總經(jīng)理，工程主管副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，工程部負責(zé)組織、計劃合約部、財務(wù)部協(xié)作，監(jiān)理公司，測量師行技術(shù)支持下按程序，分步驟有序進行。

2、按照量價分離的原則，工程部重點負責(zé)工程質(zhì)量、進度條件符合性審核和實際完成工程量審核，監(jiān)理公司和測量師行分別獨立進行工程計量和應(yīng)付進度款計算，計劃合約部綜合各部門各單位工作意見，商工程部、財務(wù)部確定應(yīng)付款金額。與工程部溝通一致意見后報主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)，工程部協(xié)調(diào)監(jiān)理公司出具支付憑證，履行付款審批手續(xù)，經(jīng)財務(wù)部核準(zhǔn)后報總經(jīng)理批準(zhǔn)，撥付進度款。

3、工程進度款撥付工作程序

3.1于每月日，承包方、監(jiān)理、測量師、業(yè)主工程師共同在現(xiàn)場確定當(dāng)月各專業(yè)計量部位。

3.2承包方向監(jiān)理報送當(dāng)月完成工程量及工程款，監(jiān)理審核后連同審核意見一并報業(yè)主工程部。

3.3工程部審核后填寫"工程進度款付款審批單"連同監(jiān)理審核意見轉(zhuǎn)計劃合約部。

3.4計劃合約部結(jié)合測量師的獨立計算結(jié)果對進度款進行審核，參照合同約定的付款比例確定當(dāng)月應(yīng)付工程款。在"工程進度款付款審批單"上簽署意見。

3.5財務(wù)部核對有關(guān)資料并給出審核意見。

3.6主管副總經(jīng)理批示。

3.7公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。

3.8總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付憑證。

3.9財務(wù)部安排工程款撥付。

二、招標(biāo)預(yù)算管理

1、各項目工程預(yù)算結(jié)算委托預(yù)算咨詢公司時要事先提前與本預(yù)算部門聯(lián)系并提供預(yù)算咨詢公司的聯(lián)系方式，里面的一些細節(jié)要互相溝通協(xié)商，所有預(yù)算軟件必須用廣聯(lián)達軟件，包括施工單位；

2、項目工程招（議）標(biāo)，受邀施工單位投（議）標(biāo)資料郵寄到總部，由總部統(tǒng)一安排審核，審核完成后再到項目與施工單位洽商事宜，資料包括紙板和電子版；

3、結(jié)算，項目工程完工達到結(jié)算條件后由工程部收集齊所有資料交給預(yù)算部門，預(yù)算部門聯(lián)系預(yù)算咨詢公司進行結(jié)算，施工單位報送資料包括紙板和電子版，所有合同完工后必須辦理結(jié)算手續(xù)。

4、辦理程序

根據(jù)項目質(zhì)量計劃、工程方案或工程圖紙，技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）會同項目部擬定工程采購計劃。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）根據(jù)工程技術(shù)方案或工程圖紙，概算工程量和工程造價，列出所屬工程造價的類別：Ⅰ、壹萬元以下；Ⅱ、壹萬元至伍萬元（含伍萬元）；Ⅲ、伍萬元以上。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）根據(jù)采購計劃會同項目部擬定招標(biāo)文件（技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）擬定經(jīng)濟費用指標(biāo)、項目部擬定技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)），向合格供方單位發(fā)放招標(biāo)通知（電話或書面均可）。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）會同項目部對施工單位進行考察并填寫定標(biāo)備案表，組織相關(guān)人員進行評標(biāo)及定標(biāo)。

向投標(biāo)單位反饋信息：①及時通知中標(biāo)單位，并通知該單位到項目部銜接工程施工或供貨要求，并及時簽定合同。②及時通知未中標(biāo)單位，向其說明未中標(biāo)原由，增強我公司招標(biāo)的公平性。

三、材料單價管理

項目工程需要定價的材料，事先做好計劃進行詢價再報預(yù)算部審核詢價定價

1、嚴(yán)格執(zhí)行材料采購計劃

因為材料采購計劃的制定具有科學(xué)性、它的執(zhí)行也就要具有嚴(yán)肅性，而不是隨心所欲。

2、在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，價格低者優(yōu)先

有些材料耗用的數(shù)量可能與材料質(zhì)量的優(yōu)劣成反向關(guān)系，即材料質(zhì)量好，耗用的數(shù)量少，材料質(zhì)量差，耗用的數(shù)量多，所以存在著一個優(yōu)選的過程，堅持企業(yè)招標(biāo)采購，不失為一個好辦法。

3、選擇合理的運輸方式

在材料的供需中，常有這類問題：材料由若干供應(yīng)點向幾個工地供應(yīng)，各工地需要量一定，單位材料運費也一定，要在這一系列限制條件下，求得合理調(diào)配，使總運費最低。要通過運籌學(xué)方法來求解，提供最優(yōu)決策。

4、健全和完善約束機制，整治材料采購中的損公肥私之風(fēng)氣

在信息不暢通的情況下，材料采購一般要靠道德約束，有的采購人員素質(zhì)差，責(zé)任心不強，以犧牲集體利益為代價，中飽私囊，而現(xiàn)在已經(jīng)進入信息時代，市場比較完善，從制度上可以解決這種現(xiàn)象。

5、采用ABC分類法對庫存材料進行控制

ABC分類法是按成本比重高低將各成本項目分為ABC三類，對不同類別的成本采取不同控制方法。它可以突出重點，區(qū)別對待，做到主次分明，抓住成本控制的主要矛盾。

四、合同管理

項目根據(jù)合同版本擬好合同，經(jīng)網(wǎng)上工作流程依次審核（預(yù)算部協(xié)助提供合同版本），各項目把所有已簽工程合同匯總交預(yù)算部

1.成本經(jīng)理在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負責(zé)項目的合同管理工作。項目任何直接費用支出均應(yīng)簽定正式合同,并按已經(jīng)定出的原則做好成本分析工作。合同文件及相關(guān)資料原件由成本經(jīng)理統(tǒng)一保管,具體執(zhí)行人員可執(zhí)有副本或復(fù)印件。

2.材料合同由材料室負責(zé)起草和管理,合同草稿實行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定條款執(zhí)行。

3.勞務(wù)和分包合同由成本室負責(zé)起草,合同草稿實行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定條款執(zhí)行,對于合同外發(fā)生的工作和內(nèi)容必須由用工和派工人在當(dāng)天簽認(rèn),每月26日前由工程經(jīng)理將當(dāng)月各隊所有結(jié)算資料轉(zhuǎn)交成本室核算,當(dāng)月不交或隔月上交者成本室不再予以結(jié)算。

篇6

一、工程量清單編制的重要性

1、工程量清單計價的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確編制工程量清單。工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)計價活動中，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是編制招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價、招標(biāo)最高限價、投標(biāo)報價、合同價款的調(diào)整和確定、計算工程量、支付工程款、辦理結(jié)算和工程索賠的重要依據(jù)。嚴(yán)格依據(jù)工程量清單計算規(guī)則、預(yù)算定額、設(shè)計圖紙及其他資料，現(xiàn)行的有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進行編制。前期盡可能完善工程量清單工作，能大大降低后期進度款審核工作量及結(jié)算工作量。

2、確認(rèn)工程造價基礎(chǔ)的工程量，要保證工程造價的合理有效控制，其準(zhǔn)確性與否十分重要，目前在工程量清單確認(rèn)上還存在不少問題，如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善，工程量清單編制質(zhì)量差參不齊，加上有的建設(shè)單位為了節(jié)省編制費用，把清單編制委托給資質(zhì)低或者沒有資質(zhì)的單位，另外有的編制人員思想不端正，素質(zhì)低，缺乏責(zé)任心應(yīng)付了事等問題，嚴(yán)重影響到計價項目的正確性。

3、編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)工程量清單計算規(guī)則、圖紙、其他有關(guān)資料和現(xiàn)行的有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。

二、工程預(yù)算質(zhì)量控制上的把握

1、保證工程量清單的準(zhǔn)確性對建設(shè)單位確定工程造價、控制投資、提高企業(yè)經(jīng)濟效益起著重要的作用。工程量清單編制準(zhǔn)確，不僅為各投標(biāo)單位確定共同的競爭平臺，還為工程竣工結(jié)算提供許多參考依據(jù)，降低后期工作產(chǎn)生爭議的風(fēng)險與減少繁瑣的結(jié)算工作量。

2、能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?，將直接影響到招投?biāo)的質(zhì)量，也是招投標(biāo)成敗的關(guān)鍵。為了保證工程量清單的編制質(zhì)量，必須搞好工程量清單編制和預(yù)算工作中的質(zhì)量控制，以某工程編制工程量清單和預(yù)算造價為例：我們把編制前質(zhì)量控制、編制過程中質(zhì)量控制及編制完質(zhì)量控制進行分析。

（1）編制前質(zhì)量控制

①確定招標(biāo)圖紙。開始計算工程量之前，要先核對圖紙目錄及圖紙編號，以確定所編制工程量清單所對應(yīng)的招標(biāo)圖紙是否有遺漏。

②確定招標(biāo)范圍。在工程量清單編制前還要根據(jù)圖紙與甲方確定招標(biāo)范圍，如是否圖紙中哪塊內(nèi)容暫不計入等。

③由工程量清單編制項目負責(zé)人組織內(nèi)部全體工程量清單編制人員召開編制工程量清單交底會。

④收集有關(guān)信息，做好資料積累。

（2）編制過程中質(zhì)量控制

①工程量計算底稿。工程量計算時在軟件上畫圖形庫的時候詳細注明圖紙的位置及具體內(nèi)容，以方便查看核對。

②不要依賴記憶，把有需要與甲方、設(shè)計人員核對及疑問事項隨時以書面方式記錄。

③計算鋼筋時，要細部劃分。地下室、上部主體、梁、板、柱等等節(jié)點每層詳細劃分，并且每層核對。

④把圖紙的所有描述及注解標(biāo)上記號，表示該項工作已被計量。避免漏算、重復(fù)等。

⑤圖紙中的疑問：當(dāng)出現(xiàn)疑問時，不要猜測和妄加判斷，應(yīng)立即把問題整齊的記錄下來，交由甲方及設(shè)計方。不可把疑問留待后期才提出。有回復(fù)的疑問資料要在所有工程編制人員中傳閱，以確保所有工程編制人員可能影響計量的問題答案。

⑥工程量匯總。工程量匯總好要進行復(fù)核。復(fù)核由內(nèi)部審核人員專項負責(zé)。如復(fù)核后發(fā)現(xiàn)有計算錯誤，修正后需由原計算人員再次復(fù)核，以確保復(fù)核無誤。

（3）工程量清單及套價

①按照規(guī)范要求編制工程量清單，相關(guān)的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則，這四點都不能依照個人理解去操作，必須按規(guī)定執(zhí)行，不得因情況不同而變動。分部分項工程的名稱欄目中的內(nèi)容應(yīng)充分考慮項目名稱和項目特征：（a）項目名稱：計價規(guī)范規(guī)定“項目名稱”應(yīng)以工程實體命名。項目名稱的命名應(yīng)規(guī)范，準(zhǔn)確、通俗，以避免投標(biāo)人報價的失誤。 (b)項目特征：項目特征，是指分項工程的主要特征。寫明工程量清單的項目名稱欄目中描述的項目特征和包括的分項工程，讓各投標(biāo)人理解統(tǒng)一的施工方法。

②項目特征描述的作用：是投標(biāo)人報價的依據(jù)之一?，F(xiàn)在許多工程量清單中存在項目特征不齊的情況，這給投標(biāo)人報價帶來一定的困難，投標(biāo)人報價是根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計文件、地質(zhì)資料、工程量清單項目特征的描述組織投標(biāo)報價。項目特征齊全為各投標(biāo)單位提供可靠的計價依據(jù)，從而形成公正的競爭平臺；省去結(jié)算時為一些不確定的施工因素產(chǎn)生的爭議。

③在編制工程量清單說明時，說明言簡易懂，內(nèi)容詳細。

包括工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。

④仔細閱讀建筑說明、結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點詳圖，進一步復(fù)核工程量清單。

項目負責(zé)人對圖紙、工程量、套價進行仔細審核核對，從中發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目，應(yīng)及時補足。并對應(yīng)于工程量清單仔細核對套價中的定額子目、信息價、取費等。

⑤形成初步的工程量清單及預(yù)算造價，由技術(shù)負責(zé)人進行再次審核。對工程中的數(shù)量、綜合單價、定額的套用、材料的價格和有關(guān)的數(shù)據(jù)資料進行全面的檢查分析。使出具的報告書工程量的準(zhǔn)確性更高，價格上更準(zhǔn)確合理。

三、工程結(jié)算審核中的質(zhì)量把握

1、工程結(jié)算審核是建設(shè)單位進行的最終價款結(jié)算，做好建筑工程結(jié)算的審核，對于搞好項目的投資控制非常重要。要提高工程審價質(zhì)量，除了在審核中工作要認(rèn)真細致的對工程量、定額套用、材料價格及各項取費標(biāo)準(zhǔn)外，還必須把好各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，以嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正的態(tài)度核實工程結(jié)算。

2、審計人員開展審計工作時，必須以國家法律、法規(guī)、規(guī)范、定額為依據(jù)，但是也要注意原則性與靈活性相結(jié)合。因為在審計工作實踐中，情況不斷變化，如施工工藝、材料替代等經(jīng)常更新，而各項定額的變動在時間上就可能滯后，而且也不可能面面俱到，因此在實際操作時既要堅持原則又要靈活處理。

3、建設(shè)質(zhì)量管理組織體系，從人員上保證工程的審核質(zhì)量。

建立項目負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)負責(zé)人技術(shù)質(zhì)量控制，編制人員基層審核、復(fù)審的三級質(zhì)量管理體系。選派工作經(jīng)驗豐富的審價人員組成項目工作組，對每個都進行質(zhì)量上的把關(guān)。從而在人員上保證工程的審核質(zhì)量。

4、建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，從制度上落實質(zhì)量控制責(zé)任。

為了有效實施全面質(zhì)量管理，落實質(zhì)量控制責(zé)任制，保證工程造價咨詢成果的真實性、完整性、科學(xué)性、依據(jù)《審計機關(guān)監(jiān)督社會審計組織審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的暫行規(guī)定》、《審計項目質(zhì)量控制辦法》、《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》等有關(guān)管理制度及質(zhì)量管理制度。對每個工程造價咨詢過程和成果的質(zhì)量實施專業(yè)編制人員自校、項目負責(zé)人全面復(fù)核、技術(shù)負責(zé)人進行再次審核的三級質(zhì)量控制程序執(zhí)行。

5、在工程出具造價咨詢成果，實行逐級審核制，由編制審核人員自校、項目負責(zé)人審核、技術(shù)負責(zé)人復(fù)核等三級質(zhì)量控制程序，方可出具咨詢成果報告。

6、嚴(yán)格按照規(guī)定的各級審核程序和審核內(nèi)容進行審核。做好審核記錄，做成審核標(biāo)識，對存在的問題或疑問提出審核意見，作出審核結(jié)論。簽署審核人姓名和審核日期。

篇7

關(guān)鍵詞：造價咨詢中介機構(gòu)；跟蹤審計；工作重點；注意事項

中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼： A

長期以來，我國對工程建設(shè)項目的審計主要是概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計兩種方式，但都是事后的靜態(tài)審計監(jiān)督方式，存在一定的局限性。重大投資建設(shè)項目由于投資大、建設(shè)周期長、參建單位多的特點，如果采取傳統(tǒng)事后靜態(tài)審計方式，不僅不能取得較好的審計效果，而且發(fā)現(xiàn)問題后已經(jīng)為時已晚，會造成難以彌補的巨大經(jīng)濟損失。

近年來，工程跟蹤審計作為一種新的審計方式得到國家審計機關(guān)的大力推廣和應(yīng)用，它改變了以往事后審計的滯后性和間接性，要求審計人員一開始就介入到工作中去，增強審計的時效性，發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”作用，成為國家審計的重要監(jiān)督手段和方法。

所謂跟蹤審計，是指審計機關(guān)對建設(shè)項目的前期立項、設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備、施工、竣工等環(huán)節(jié)，連續(xù)、不間斷地進行審計，即“事前參與、事中監(jiān)控、事后評價”的審計模式。我國跟蹤審計還處于探索階段，采取的審計模式主要有兩種。一是全過程跟蹤審計模式：審計主體跟蹤建設(shè)程序，有計劃地從建設(shè)項目的立項、可行性研究、設(shè)計、征地拆遷、招投標(biāo)、合同簽訂、工程價款結(jié)算、竣工驗收直至項目投產(chǎn)或使用進行審計監(jiān)督；二是階段性跟蹤審計模式：審計人員根據(jù)工程項目進展情況，從某個階段開始,甚至可以從某階段的某個環(huán)節(jié)介入。比如：從開工時開始介入，跟蹤整個施工過程，直至竣工驗收。

現(xiàn)階段，重大建設(shè)項目的全過程跟蹤審計多數(shù)由社會中介機構(gòu)參與或獨立完成，下面主要闡述造價咨詢中介機構(gòu)在工程開工至竣工期間跟蹤審計的工作重點及注意事項。

一、跟蹤審計的工作重點

（一）施工合同審計

1、合同簽署前，對合同文件中涉及工程造價的商務(wù)條款的合法性、內(nèi)容的完整性、表述的準(zhǔn)確性進行審核并提出審計建議。

2、對項目預(yù)算進行審計。

3、對甲供材料和設(shè)備進行市場詢價，供建設(shè)單位簽訂合同時參考。

出具的成果文件為：《關(guān)于……合同（或協(xié)議）草稿的審計建議》及《工程預(yù)算審計報告》。

（二）內(nèi)部控制制度審計

著重審計建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況，以促進建設(shè)單位完善管理機制，保證項目建設(shè)順利進行及建設(shè)資金合理使用。

對跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位在造價管理方面的制度、方法、程序等需要商榷的地方提供咨詢建議；對建設(shè)單位提出的造價管理方面的疑難問題提供技術(shù)支持；對造價管理方面需要提醒建設(shè)單位關(guān)注或催促施工、監(jiān)理等單位落實的地方提出建議。

出具的成果文件為：工程造價跟蹤審計聯(lián)系單。

（三）暫估價材料審計

審核暫估價材料的審批是否符合合同規(guī)定，價格水平和構(gòu)成是否合理。

對建設(shè)單位需要詢價的主材、設(shè)備價格提供市場參考價格的咨詢意見。

出具的成果文件為：主材、設(shè)備市場價格咨詢意見表

（四）變更洽商審計

1、審查變更洽商產(chǎn)生的原因，審查變更洽商簽認(rèn)的程序是否符合規(guī)定，簽認(rèn)手續(xù)是否完備、及時。

2、在變更洽商發(fā)生時，提醒建設(shè)單位要求施工單位按順序?qū)ψ兏⑸踢M行編號。

3、對于較大的設(shè)計修改或方案變動等情況，為建設(shè)單位提供造價測算分析。

對現(xiàn)場發(fā)生的變更洽商進行收集、記錄；對不符合規(guī)定的洽商以‘工程造價跟蹤審計聯(lián)系單’的形式向建設(shè)單位提出建議；對涉及金額較大、建設(shè)單位提出測算造價要求的變更進行造價測算。

出具的成果文件為：工程造價跟蹤審計聯(lián)系單

或：造價測算咨詢意見

或：《工程預(yù)算審計報告》

（五）工程索賠審計

審查施工單位提出索賠理由的適當(dāng)性，索賠價格的合理性。協(xié)助建設(shè)單位對因施工單位原因造成的工期延誤和經(jīng)濟損失進行索賠。

出具的成果文件為：工程造價跟蹤審計聯(lián)系單

或：造價測算咨詢意見

或：《工程預(yù)（結(jié)）算審計報告》

（六）工程款項支付審計

審查工程進度款支付是否符合合同有關(guān)條款的規(guī)定，手續(xù)是否完備，金額是否準(zhǔn)確。

出具的成果文件為：《工程款支付審核意見》，并附審核明細表。

（七）工程竣工結(jié)算審計

1、檢查原施工圖預(yù)算及合同價；

2、熟悉竣工圖紙，了解施工現(xiàn)場；

3、設(shè)計變更、工程簽證和隱蔽驗收記錄是否事實；

4、計算和復(fù)核工程量；

5、審核套用的原單價或確定的新單價；

6、正確計算有關(guān)費用；

7、招標(biāo)文件中約定的人員、機械、質(zhì)量、工期等是否履約；

8、竣工圖紙及相關(guān)資料是否完整、是否真實，竣工結(jié)算是否超概算金額等；

9、編寫竣工結(jié)算審計報告。

出具的成果文件為：《工程結(jié)算審計報告》

（八）其它相關(guān)工作

參加造價跟蹤審計相關(guān)會議，并記錄會議記要；對收還資料進行登記、簽認(rèn)；對審計成果文件發(fā)放情況進行登記、簽認(rèn)；記錄審計工作日志。

二、跟蹤審計的注意事項

1、跟蹤審計一定要保持審計的客觀性、獨立性、公正性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。要防止兩種既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，審計主要是外部獨立監(jiān)督，不是替代建設(shè)方的全面或部分管理工作，應(yīng)明確各自的工作職責(zé)，職能管理單位是工程項目實施的組織方，承擔(dān)第一責(zé)任，跟蹤審計應(yīng)做到各司其職，避免越位引發(fā)的審計風(fēng)險。

2、跟蹤審計人員應(yīng)強化責(zé)任心，樹立工作責(zé)任感和職業(yè)道德，充分了解工程項目全過程造價管理理論，改進工作方法，保證跟蹤審計的有效實施，同時還應(yīng)提高專業(yè)水平，因跟蹤審計涉及到測量、勘察、監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、施工圖審核等其它費用的控制，要求審計人員必須注重綜合能力的提高，從而保證跟蹤審計的工作質(zhì)量。

3、重大建設(shè)項目，跟蹤審計人員面對各方龐大的管理隊伍和繁多的日常審計任務(wù)，應(yīng)將手頭的工作分清輕重緩急，有計劃、有條理的逐項去完成。并應(yīng)經(jīng)常去施工現(xiàn)場查看，一來進一步熟悉工程的施工情況，二來可以通過拍照記錄的形式為將來竣工結(jié)算積累過程資料，便于驗證現(xiàn)場簽證、變更洽商的真實性、合理性，避免結(jié)算時不合理計費。

篇8

關(guān)鍵詞：消防部隊；基建審計；提升水平

中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-02

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，消防事業(yè)已成為各級政府非常重視的一項工作，對消防部隊的經(jīng)費與基建工程項目也有了很大的投入。如何在基建項目開展過程中，始終堅持服務(wù)導(dǎo)向，突出效益審計，成為加強廉政建設(shè)、杜絕腐敗現(xiàn)象滋生的一道屏障，是消防部隊審計部門和全體審計工作者所面臨的一項重要的任務(wù)。

“千里之行始于足下”。近年來，筆者所在的河北省消防總隊審計部門和全體審計人員，在總隊黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握基建審計工作的大方向，大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出效益審計，著力在規(guī)范建設(shè)程序、降低項目風(fēng)險、控制投資成本、提高經(jīng)費效益方面下功夫，圓滿完成了國家陸地搜尋與救護河北基地、支隊指揮中心等30余項目工程的跟蹤及結(jié)算審計，累計為部隊節(jié)約建設(shè)資金5500萬元，審減率達24.34%，贏得了總隊黨委和基層部隊的充分肯定，最大限度地發(fā)揮了審計監(jiān)督的職能作用，各項工作取得了新進展、新成效。全年筆者在此談幾點體會，旨在拋磚引玉。

一、夯實基礎(chǔ)――健全制度，完善機制，促進基建審計規(guī)范運行

主席指出：要“加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，堅持以紀(jì)律建設(shè)為核心，著力增強法規(guī)制度執(zhí)行力，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要加強部隊作風(fēng)建設(shè)，堅決反對和糾正各種不良現(xiàn)象。要認(rèn)真落實安全發(fā)展理念，突出防范重大安全問題，確保部隊安全穩(wěn)定?！睘榱巳媛鋵嶊P(guān)于加強部隊作風(fēng)建設(shè)的指示，我們從源頭做起，把健全制度、完善機制作為工作的重中之重，把紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督與審計監(jiān)督有機地結(jié)合起來，從而為促進基建審計的規(guī)范運行夯實了基礎(chǔ)。實踐使我們深深體會到，只有健全有效的規(guī)章制度才能保證各項事業(yè)的成功，也只有建立起良好的工作機制才能使工作事半功倍。

無規(guī)矩不成方圓。為促進全省消防部隊基建審計工作的規(guī)范運行，我們從自身做起，首先做到嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，從制度建設(shè)入手，制定出臺了《河北省公安消防部隊基本建設(shè)審計暫行規(guī)定》，對審計權(quán)限、程序與方法，工程初始、建設(shè)期間、工程結(jié)算、竣工結(jié)算等階段的主要審計內(nèi)容，以及獎勵與處罰等作出了明確規(guī)定，為基建審計工作的開展提供了制度保障。其次是完善領(lǐng)導(dǎo)機制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知法而政，將基建審計工作納入審計聯(lián)席會議的重要研究內(nèi)容，與經(jīng)濟責(zé)任審計同計劃、同部署、同分析、同研究，堅持定期聽取基建審計情況匯報，分析研判基建審計形勢任務(wù)，幫助破解基建審計的疑難問題，從而在很大程度上強化了對基建審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。第三是引入社會審計，通過公開比選方式，擇優(yōu)選取了具有甲級工程造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)，建成了總隊審計服務(wù)社會中介機構(gòu)資源庫，為有效解決總隊審計力量不足、借助社會資源優(yōu)勢提供了支撐。

二、敢于擔(dān)當(dāng)――服務(wù)引領(lǐng)，模式創(chuàng)新，推動審計效益不斷提升

開展基建審計的目的就是為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起一道堅實的防線，減少干部犯錯誤的幾率，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，同時也能夠加強“錢”和“物”的管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高資金使用效率。

多年來，我總隊基建審計一起停留在竣工結(jié)算審計階段，對事前預(yù)防與事中控制缺乏有效監(jiān)督，難以從源頭上有效控制工程造價。國家陸地搜尋與救護河北基地項目上馬后，鑒于其建設(shè)周期長、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多等特點，為確保工程質(zhì)量，規(guī)范項目管理，避免重大投資風(fēng)險與損失，總隊黨委決定由審計處對該項目組織實施跟蹤審計。受領(lǐng)任務(wù)后，我們審計處全體同志迎難而上，努力克服人員缺乏等現(xiàn)實困難，敢于擔(dān)當(dāng)，積極探索，較為圓滿地完成了項目工程的跟蹤審計任務(wù)。

1.服務(wù)先導(dǎo)，促進項目規(guī)范建設(shè)。我們秉承“以服務(wù)促規(guī)范、以服務(wù)促效益”的理念，首先從熟悉建設(shè)項目基本情況入手，抓緊時間了解情況，搜集掌握相關(guān)技術(shù)資料和審計法規(guī)，研究制定了詳細的審計實施方案；其次是深入基層，不辭辛勞，積極組織社會審計人員前往施工現(xiàn)場開展審計鑒證等工作；再者是接好“地氣“，隨時幫助解答、解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的政策、法規(guī)適用性問題，做到工程進展到哪里，審計觸角就延伸到哪里，審計服務(wù)就伴隨到哪里，將審計監(jiān)督融入服務(wù)中去，有效地促進了項目的規(guī)范化建設(shè)。

2.整合資源，促進質(zhì)量效益雙贏。結(jié)合國家陸地搜尋與救護河北基地項目實際，我們委托職業(yè)信譽優(yōu)良、服務(wù)水平較高的某工程造價咨詢有限公司，選派具有土建、安裝、經(jīng)濟等方面專業(yè)技術(shù)資格的專家，組成了以總隊審計處負責(zé)人為組長的跟蹤審計項目組。審計處與其簽訂了包括服務(wù)范圍、責(zé)任目標(biāo)及跟蹤審計固定審計費率等內(nèi)容的《審計服務(wù)協(xié)議》和《廉潔審計承諾書》，從而有效促進了審計質(zhì)量和審計效益的雙贏。

3.全程參與，促進跟蹤作用發(fā)揮。項目跟蹤期間，我們與項目籌建辦建立了有效溝通機制，在做好服務(wù)保障的同時，重點開展了工程預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核，對審核發(fā)現(xiàn)的問題及時提出合理化建議，并實時監(jiān)控，積極督促項目籌建辦抓好整改，有效地規(guī)避了工程建設(shè)風(fēng)險，既扎牢了“籬笆”，防患于未然，又對后期成本構(gòu)成、造價控制發(fā)揮了積極作用。

三、奮力拼搏――嚴(yán)格把關(guān)，動態(tài)監(jiān)控，有效遏制“兩超”問題發(fā)生

在一些基建項目中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)沒有按照相關(guān)規(guī)定報批施工項目，也沒有按規(guī)定招投標(biāo)，項目施工、監(jiān)督人員沒有達到施工資質(zhì)的要求，就草率上馬，再加上管理人員對工作不認(rèn)真負責(zé)，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，結(jié)果導(dǎo)致整個項目施工過程“跑冒滴漏”問題嚴(yán)重。給部隊基建項目的使用留下了隱患。有的基建項目甚至出現(xiàn)了“爛尾”工程，久拖不決，給地方和部隊都造成了難以挽回的損失。

“前車之鑒，后事之師。”鑒于基建項目施工時間長、不可預(yù)見性因素多，極易出現(xiàn)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模、導(dǎo)致?lián)p失浪費問題等特點，為有效遏制工程項目“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”問題發(fā)生，我們始終“達摩克利斯劍”高懸，堅持把工程預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、變更簽證等作為基建審計的關(guān)注重點，嚴(yán)格予以動態(tài)監(jiān)控。

1.進一步嚴(yán)把工程預(yù)算審核關(guān)。工程預(yù)算和工程量清單是源頭控制投資成本的基礎(chǔ)。我們對所有送審的項目施工預(yù)算和工程量清單都要委托社會審計中介進行嚴(yán)格審核，嚴(yán)禁預(yù)算超過經(jīng)批復(fù)的設(shè)計概算，嚴(yán)禁工程量清單不平衡，堅持將預(yù)算審定結(jié)果作為招標(biāo)控制限價，避免“小項目，大結(jié)算”或“小項目，大預(yù)算”等不合理情況發(fā)生。

2.進一步嚴(yán)把招標(biāo)活動監(jiān)督關(guān)。對項目籌建辦送審的項目，在未招標(biāo)之前，我們?nèi)课猩鐣徲嬛薪閷椖空袠?biāo)方式、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、合同文本、合同價格組成體系等相關(guān)內(nèi)容進行認(rèn)真審核，提出合理化審核意見和建議，并督促招標(biāo)機構(gòu)整改落實；在項目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中，派出人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，以維護各方當(dāng)事人合法利益，避免或減少不必要糾紛，促進開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場的規(guī)范有序和公平、公正。

3.進一步嚴(yán)把合同條款審核關(guān)。為切實維護部隊利益，防止施工方在合同中有意識的埋下伏筆或設(shè)定不利于建設(shè)方的條款，我們堅持在合同簽訂前對其各項條款進行嚴(yán)格審核把關(guān)。首先，要求甲乙雙方在合同簽署前，必須將合同文本報送審計處審核，凡涉及合同條款與招投標(biāo)文件不一致、費用及付款比例不合理、依據(jù)不恰當(dāng)、合同價款調(diào)整變更等內(nèi)容的必須嚴(yán)格按照審核意見予以修改。實踐證明，加強合同文本審核，不僅能夠確保合同雙方權(quán)利義務(wù)對等，保證合同條款合理合規(guī)，而且能夠有效地規(guī)避不必要的爭執(zhí)和糾紛，同時也為調(diào)處各種爭執(zhí)和糾紛提供了尺度和依據(jù)。其次，我們還將消防部隊基本建設(shè)及基建審計相關(guān)制度要求納入合同約定范疇，使所簽合同符合軍地“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，促進了項目管理的規(guī)范化、制度化水平。

4.進一步嚴(yán)把變更簽證審核關(guān)。針對施工單位慣于利用工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證等時機，惡意抬高工程造價，造成“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”的現(xiàn)實問題，我們在項目施工過程中，堅持運用法治思維法治手段推進各項工作，明確要求項目籌建辦不允許在經(jīng)審計審核的材料認(rèn)價外，在簽證上簽定人工和材料價格，且明確注明工程造價以審計為準(zhǔn)的先決條件；在工程竣工驗收后，項目籌建辦不但要對移交的竣工圖紙、合同協(xié)議、結(jié)算資料、變更簽證等資料的真實性、完整性進行審核確認(rèn)，還要求所有送審資料一次清，并認(rèn)真履行交接手續(xù)，之后未經(jīng)審計處同意任何人不得再次補充資料；在審核環(huán)節(jié)，我們對簽證手續(xù)不完備、內(nèi)容不真實、程序不規(guī)范、未按照要求填制的堅決予以剔除或不予確認(rèn)，杜絕了施工單位利用不正當(dāng)?shù)淖兏炞C增加工程造價成本的企圖。

四、慎獨慎微――嚴(yán)格紀(jì)律，恪守規(guī)程，充分彰顯審計工作價值

基建審計工作政策性強、涉及面廣、技術(shù)性高，審計人員只有有效地發(fā)揮主導(dǎo)作用，用法治觀念夯實執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)，讓公權(quán)力的行使者率先垂范，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)程，堅決反對““，杜絕一切漏洞，不講情面，不為權(quán)力、金錢、私利所動搖，敢于唱“黑臉”、“碰釘子”，才能最大限度地維護部隊利益，充分彰顯審計工作價值。

1.堅持原則立場。面對復(fù)雜的工作環(huán)境，我們從加強思想道德建設(shè)入手，讓每一位審計干部和工作人員都對基建審計風(fēng)險的客觀存在性、潛在危害性以及來自不同層面干擾因素有個清醒的認(rèn)識，制定了基本操作原則，即“任何項目必須由兩個以上審計人員共同完成，任何人不允許單獨與施工方私下接觸，決不允許任何人個人說了算”，從而有效增強了抵御風(fēng)險能力，積極化解和消除了不利因素，使每一位審計人員思想上有底線、有紅線，在實際工作中形成有法治的弦、有法治的理念和法治的手段，真正做到了堅守原則立場不放松，進一步提升了審計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

2.精心組織實施。結(jié)合項目具體情況，精心制定實施方案，對結(jié)算資料送審、現(xiàn)場勘察測量、工程量核對、市場調(diào)查、爭議問題解決、審計結(jié)果審核等全過程認(rèn)真組織實施，“不越雷池一步“，最大限度地規(guī)避了審計風(fēng)險，保障了審計質(zhì)量，維護了部隊權(quán)益，提高了經(jīng)濟效益。

3.勤于溝通協(xié)調(diào)。針對結(jié)算審計中因項目管理不規(guī)范而出現(xiàn)的爭議問題，我們積極與項目籌建辦進行溝通協(xié)調(diào)，并研究制定了結(jié)算審計“三項原則”，即：一是對變更簽證中按照市場價格簽訂的零工人工費和價格過高的材料均不予確認(rèn)，一律采用政府公布的造價信息數(shù)據(jù)；二是對變更簽證中增加工程量簽證不明確的部分，一律重新核對工程量，嚴(yán)格按照政府定額計算工程造價；三是對施工過程中部分材料未認(rèn)價或無信息價的情況，均以審計為主導(dǎo)進行市場詢價，最終確定價格。據(jù)此原則，我們聯(lián)合項目籌建辦與施工單位就工程變更簽證問題，從技術(shù)可行性及變更簽證所需費用上先后進行了上百次談判，最大限度地壓縮了基建投資成本，有效地提升了工程投資效益。

五、戰(zhàn)斗正未有窮期――矢志不渝，奏響“四個全面“的時代強音

“九層之臺，始于累土。”近年來，我們始終矢志不渝地堅持用中國精神，講好中國故事，奏響“四個全面”的時代強音，努力做好部隊的基建審計工作，受到部隊黨委和有關(guān)方面的好評。實踐使我們認(rèn)識到，只要我們勇于面對，敢于擔(dān)當(dāng)，頑強拼搏，昂揚向上，就一定能夠為開創(chuàng)強軍興軍的新局面作出貢獻。

參考文獻：

篇9

【關(guān)鍵詞】電力；建設(shè)；工程；專項；審查；申報管理

近年來，由于電力供應(yīng)緊張，許多投資主體在國內(nèi)又掀起了新一輪的電源建設(shè)熱潮。電源尤其是新建火力發(fā)電廠作為國家基礎(chǔ)電力項目，是煤炭能源和水資源的消耗大戶，受其高耗能、污染等性質(zhì)影響，國家應(yīng)嚴(yán)格控制新建火電項目。可以說電力工程項目專項審查，是加強電源電力宏觀調(diào)控、電力資源節(jié)約型社會的必要手段。

1．電力用地規(guī)劃許可

凡新建、遷建單位需要使用土地的，原址擴建需要使用本單位以外土地的，需要改變本單位土地使用性質(zhì)的電力工程，因電力需要臨時使用土地的或調(diào)整、交換用地的電力工程和國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓土地的電力工程，需申請電力用地規(guī)劃許可證。

申報電力用地規(guī)劃許可證，應(yīng)報送下列資料：填報《電力用地規(guī)劃許可證申請表》，附送1：500或1：1比例地形圖六份和總平面設(shè)計圖一份，如屬遷建單位，應(yīng)詳細填明原址地點、土地和房屋面積并附圖；

2．電力工程規(guī)劃許可

根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，城市電力工程規(guī)劃實行規(guī)劃許可證制度。凡新建、改建、擴建的電力工程，新建、改建城市道路、公路、橋梁、管線、隧道、軌道交通工程，文物保護單位和優(yōu)秀近代電力的大修工程，改變原有外貌、結(jié)構(gòu)體系、基本平面的裝修工程，需要變動主體承重結(jié)構(gòu)的電力大修工程，沿城市道路或者在廣場設(shè)置的城市雕塑工程，均應(yīng)申報電力工程規(guī)劃許可。

電力工程申請規(guī)劃許可證時，應(yīng)報送以下資料：填報《電力工程規(guī)劃許可證申請表》，地形圖，總平面圖，建筑施工圖兩套，建筑分層面積表，綠地布置圖，電力基地的土地使用權(quán)屬證件，如屬新增用地，應(yīng)提供房屋土地資源管理部門核發(fā)的電力用地批準(zhǔn)書，原有基地拆房，需提供擬拆房屋的權(quán)屬證明，基礎(chǔ)設(shè)施平面圖，基礎(chǔ)詳圖及樁基平面布置圖各兩份，電力項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件，電力工程預(yù)算書，消防、環(huán)保、衛(wèi)生和交通等有關(guān)部門的審核意見，綠化部門的審核意見，民防辦和新型墻體材料辦的審核意見，要求附送的其他有關(guān)文件、資料。

3．電力工程質(zhì)置監(jiān)督

我國實行電力工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度。根據(jù)電力部《火力發(fā)電廠基本建設(shè)工程啟動及竣工驗收規(guī)程0996年版〉》的要求，業(yè)主在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前應(yīng)當(dāng)向電力建設(shè)質(zhì)監(jiān)中心站按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

電力工程質(zhì)量政府監(jiān)督申報，由業(yè)主在工程項目開工前，按監(jiān)督范圍分工，向電力行政主管部門委托的電力工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理電力工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。

申報政府質(zhì)量監(jiān)督時，業(yè)主應(yīng)提供以下資料：項目立項審批文件、擴初設(shè)計批文、規(guī)劃許可證，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書、合同，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書，施工圖設(shè)計文件審查報告以及其他規(guī)定需要的文件資料。

電力工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)審查業(yè)主提供的全部文件資料，對符合要求的項目，簽發(fā)"電力工程質(zhì)量監(jiān)督書"，對文件資料漏缺、不符合要求的項目，簽發(fā)"工程報監(jiān)補充文件資料通知單"，達不到規(guī)定要求，不得辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

4．電力工程施工許可

為了加強對電力建設(shè)活動的監(jiān)督管理，維護電力市場秩序，保證電力工程質(zhì)量和安全。電力工程具備施工條件后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按工程的管理范圍向管理部門領(lǐng)取電力工程用地許可證；電力工程規(guī)劃許可證；拆遷許可證或施工現(xiàn)場具備的施工條件是否已經(jīng)具備施工條件的意見，報發(fā)證機關(guān)審查）；中標(biāo)通知書及施工合同；施工圖紙及技術(shù)資料，業(yè)主應(yīng)提供施工圖設(shè)計文件審查部門的中審査報告或?qū)彶橐庖姡皇┕そM織設(shè)計；監(jiān)理合同或業(yè)主工程技術(shù)人員情況； 質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；資金保函或證明其他資料。

5．電力工程項目環(huán)境保護審査

電力建設(shè)項目環(huán)境保護審查主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國電力法》等法律、法規(guī)，加強電力工業(yè)的環(huán)境保護管理，其目的在于防止廢水、廢氣、廢渣、粉塵、煙霧、惡臭、光污染、放射性物質(zhì)、電磁輻射、噪聲、震動等引起的環(huán)境污染，防止對人體健康、周圍環(huán)境和自然資源造成有害或不良影響。

6．電力工程項目消防審核

方案設(shè)計階段，業(yè)主應(yīng)提供工程所在地的勘察地形圖，工程總平面圖及平面布置圖， 簡要的文字說明或生產(chǎn)工藝流程。擴初設(shè)計階段，應(yīng)提供初步設(shè)計文件和圖紙，上級主管部門的各項批文，規(guī)劃部門的批文，設(shè)計文本，設(shè)計文本應(yīng)按要求編制消防設(shè)計專篇。施工圖設(shè)計階段，業(yè)主應(yīng)提供《建筑消防設(shè)計防火審核申報表》及相關(guān)建筑圖紙，《建筑工程消防設(shè)計自審表》，《自動消防設(shè)計防火審核申請表》，消防給水總圖、平面圖、系統(tǒng)圖及說明，火災(zāi)自動報警的平面圖、系統(tǒng)圖及說明，防火排煙系統(tǒng)的平面圖、系統(tǒng)圖及說明，其他固定滅火系統(tǒng)的平面圖、系統(tǒng)圖及說明，《內(nèi)部裝修設(shè)計防火審核申報表》及相關(guān)材料。

竣工驗收階段，業(yè)主應(yīng)填寫《建筑工程消防驗收申請表》，加蓋單位公章和法人代表簽字后，提交以下材料：原公安消防監(jiān)督機構(gòu)核發(fā)的《建筑工程消防設(shè)計審核意見書》，雙方單位蓋有公章的鋼結(jié)構(gòu)防火處理詳細施工記錄報告。

7．電力工程項目勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察

可行性研究報告階段，研究報告中應(yīng)當(dāng)有專門章節(jié)論述本項目的危險、危害因素和所采取的勞動安全衛(wèi)生防范措施?？尚行匝芯繄蟾婢幹仆瓿珊螅瑧?yīng)當(dāng)與填報的《電力項目勞動安全衛(wèi)生可行性研究審批表》一起，由業(yè)主在會審前15天報送勞動行政部門。對須進行預(yù)評價的電力工程項目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行預(yù)評價。電力工程項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，由業(yè)主自主選擇并委托本電力工程項目設(shè)計單位外的有勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價資格的單位承擔(dān)。雙方所簽訂協(xié)議應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門備案。電力工程項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作應(yīng)在初步設(shè)計會審前完成，并通過勞動行政部門的審批。

8．電力項目排水申請

城市排水設(shè)施是電力項目的重要配套工程之一，對于較大區(qū)域內(nèi)沒有排水設(shè)施而需要新建排水設(shè)施的，一般由國家及地方政府投資，對于工程項目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的排水設(shè)施，一般由業(yè)主投資電力。電力項目在建成投產(chǎn)、使用后的工業(yè)廢水、生活污水和大氣降水不論是納人公共排水系統(tǒng)，還是自建排水設(shè)施，均為城市排水的體系。

參考文獻

篇10

關(guān)鍵詞：政府投資 全過程造價控制 問題 措施

中圖分類號： F540.34 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言：

2009年以來，我國各省市政府為“穩(wěn)增長”紛紛加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，期望通過政府投資帶動社會資本的投入，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施配套的升級激發(fā)帶動周邊經(jīng)濟社會快速發(fā)展，因此一批投資巨大的公共場館建設(shè)、市政道路、橋梁、河涌整治、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目紛紛上馬。這類政府投資建設(shè)項目投資普遍存在“三超”現(xiàn)象，如何加強對其造價監(jiān)管，在建設(shè)項目各生命周期階段采取更具針對性的有效措施加強投資管理，節(jié)省財政資金，發(fā)揮政府投資的最大效益是當(dāng)前政府相關(guān)部門迫切需要解決的問題。

1 政府投資建設(shè)項目的特點

政府投資建設(shè)項目主要資金來源于財政資金,投資主體是政府機關(guān)或行政事業(yè)單位。正是投資主體身份的特殊性使得政府投資建設(shè)項目與一般性社會投資建設(shè)項目具有自身的顯著特點：

①建設(shè)投資金額普遍較大，工期較短，對經(jīng)濟社會影響較大，決策風(fēng)險相對較高；

②建設(shè)項目基本為非盈利的公共項目，目的大體是為了提升地區(qū)配套，改善民生，增加地區(qū)安全等等，與市民的生活息息相關(guān)，對于提升地區(qū)經(jīng)濟社會生活具有積極的推動作用；

③項目全過程生命周期中需進行的審批環(huán)節(jié)多，具有比一般建設(shè)項目更為嚴(yán)格的管理程序。根據(jù)項目性質(zhì)與規(guī)模不同在項目建設(shè)不同階段需要報發(fā)改局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、消防局、財政局等眾多政府主管部門進行審批；

④關(guān)乎社會公眾的切身利益，社會關(guān)注度高，面臨較大的社會輿論監(jiān)督壓力。

2 建設(shè)項目全過程造價控制階段劃分

建設(shè)項目從提出規(guī)劃設(shè)想，開展項目可行性研究、設(shè)計、預(yù)算、施工等工作，最后到竣工驗收，辦理結(jié)算手續(xù)普遍需要幾年甚至更長一段時間，根據(jù)建設(shè)項目各階段不同可將項目全過程造價控制劃分為五個階段，具體如表2-1所示。

由上表可以看出，政府投資建設(shè)項目按照工程建設(shè)進展順序可以分為投資決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工及竣工驗收五個階段，每個階段又包含不同的工作細項，并對應(yīng)造價控制內(nèi)容，如政府投資建設(shè)項目決策階段一般包括項目建議書、可行性研究兩個階段，此階段對應(yīng)形成投資估算，報政府負責(zé)立項審批的行政主管部門（一般由發(fā)改局負責(zé)）審批。五個階段逐漸深入、環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成政府投資建設(shè)生命周期全過程。

3 各階段造價控制存在的問題及解決措施

3.1 投資決策階段

投資決策階段是項目建設(shè)的起始階段。投資領(lǐng)域有句名言,“決策失誤是最大的資源浪費”。根據(jù)相關(guān)研究表明，投資決策階段對造價的影響程度達到75%-95%[1]，因此該階段對項目造價的影響程度最大，理應(yīng)作為全過程造價控制過程中最需要重視的環(huán)節(jié)。該階段通常是先編制項目建議書，通過對建設(shè)項目的選址、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、環(huán)境影響、社會效益及經(jīng)濟效益進行分析形成報告并報相應(yīng)的政府行政主管部門審批，通過審批后再進行項目可行性研究，對項目方案技術(shù)先進性、經(jīng)濟上是否合理、有利進行詳細分析，編制投資估算，為政府主管部門進行立項審批提供決策依據(jù)。

該階段存在的問題主要有：①普遍未進行充分的調(diào)研，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選取準(zhǔn)確性不足，結(jié)論準(zhǔn)確性存疑；②政府投資項目工期緊，實際操作中為趕工期，往往在概念方案尚在競賽階段就已開展甚至已完成立項，導(dǎo)致實際立項的方案與后期中標(biāo)的實際方案存在差異，投資估算結(jié)果不具備參考性；③未聘請專業(yè)機構(gòu)編制項目建議書或者可行性研究報告，估算指標(biāo)選取不準(zhǔn)確，導(dǎo)致投資估算準(zhǔn)確性不夠；④為立項而立項，為更順利地獲得批復(fù)，在立項階段人為地下調(diào)立項金額。

針對以上存在的問題，可綜合采取以下措施予以解決：①重視概念方案的比選，在將前期研究報告報行政主管部門審批之前，盡量確保概念方案比較穩(wěn)定，不出現(xiàn)顛覆性的變化；②聘請專業(yè)的第三方前期研究單位進行充分的調(diào)研；③加強對投資估算準(zhǔn)確性的審核，結(jié)合概念方案內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對投資估算的細項組成及估算指標(biāo)進行審核，層次把關(guān)，提高投資估算的準(zhǔn)確性。

3.2 設(shè)計階段

建設(shè)項目完成項目前期投資決策研究之后，緊接著就是進入設(shè)計階段。該階段根據(jù)設(shè)計深度不同，可細分為方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段。相關(guān)研究表明，在投資決策正確的前提下設(shè)計階段對造價的影響的可能性可達35%-75%。因此，設(shè)計階段成為繼投資決策階段之后全過程造價控制中第二個重要的控制點。

建設(shè)項目完成方案設(shè)計之后，進入初步設(shè)計，完成初步設(shè)計之后，一般由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計圖紙編制工程概算。初步設(shè)計審查通過之后，緊接著進行施工圖設(shè)計，此時一般由業(yè)主單位委托第三方造價咨詢單位根據(jù)完善的施工圖紙編制工程預(yù)算。政府投資項目按照有關(guān)規(guī)定要將工程概算、工程預(yù)算分別報政府有關(guān)負責(zé)造價審核的職能部門進行審核。原則上，工程概算必須低于投資估算，工程預(yù)算必須低于工程概算。

設(shè)計階段存在的主要問題有：①設(shè)計費與工程造價掛鉤，導(dǎo)致設(shè)計單位主觀上沒有進行方案優(yōu)化節(jié)省工程造價的積極性，甚至產(chǎn)生為了追求較高的設(shè)計費，人為提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者不合理地提高設(shè)計安全系數(shù)，從而導(dǎo)致設(shè)計階段造價失控；②政府建設(shè)項目往往工期緊張，甚至往往是雙邊工程，邊設(shè)計邊施工，從而導(dǎo)致設(shè)計周期及概預(yù)算編審周期嚴(yán)重縮短，設(shè)計質(zhì)量難以保證，概預(yù)算的準(zhǔn)確度大打折扣；③設(shè)計單位主觀意識方面對工程造價控制的重視程度不夠，一般重視的是設(shè)計的質(zhì)量、進度、工程技術(shù)等方面。

解決以上問題，可考慮采取以下措施：①引進限額設(shè)計，通過制定合理的總體限額及各專業(yè)的分項限額來約束設(shè)計單位。一旦設(shè)計單位突破限額，在無合理的理由情況下，必須對方案進行優(yōu)化。②開展設(shè)計招標(biāo)或方案競賽活動，引進綜合實力強的設(shè)計團隊。③推行設(shè)計監(jiān)理制度。設(shè)計工作專業(yè)性極強，業(yè)主單位往往技術(shù)力量相對欠缺，因此應(yīng)考慮引進設(shè)計監(jiān)理單位，借助行業(yè)內(nèi)的專家來加強對設(shè)計單位的監(jiān)督管理，確保設(shè)計質(zhì)量。④借助第三方造價咨詢單位的專業(yè)能力，加強對設(shè)計概算、工程預(yù)算編制的審核工作。業(yè)主單位在將概預(yù)算送審前應(yīng)組織各專業(yè)造價工程師對概預(yù)算進行專門審核，并組織概預(yù)算編制單位根據(jù)審核意見進行修改。概預(yù)算報至政府主管部門后，應(yīng)重視對數(shù)工作，多方把關(guān)，從各個角度提升概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.3 招投標(biāo)階段

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)。施工階段的招標(biāo)采用工程量清單計價模式。招投標(biāo)對于建設(shè)工程造價控制至關(guān)重要。

該階段存在的主要問題在于：①工程量清單及招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量不夠，為不平衡報價的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。在現(xiàn)階段的清單計價模式下，普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準(zhǔn)、漏項嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象[2]。②招標(biāo)文件中施工合同未結(jié)合項目的實際情況制定有針對性的專用條款，招標(biāo)文件質(zhì)量不高。

以上問題的存在，可通過以下措施解決：①委托專業(yè)實力強、管理規(guī)范、責(zé)任心強的招標(biāo)機構(gòu)來組織開展招標(biāo)工作。②加強對工程量清單及招標(biāo)控制價的審核，對編制的準(zhǔn)確性、范圍、項目特征描述、是否漏項、計價是否符合規(guī)范進行核對。③重視招標(biāo)文件中施工合同部分的編制工作，專用條款部分應(yīng)結(jié)合項目的自身特點進行專門約定，約定清楚施工合同中分部分項工程量調(diào)整引起的合同價差調(diào)整方式。

3.4 施工階段

施工階段的造價管理與控制內(nèi)容多、涉及的專業(yè)多，是造價控制的難點。在施工階段，除了招標(biāo)合同價外，還可能因為圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計修改和變更、現(xiàn)場簽證、暫定價材料簽證等增加造價費用。整個該階段造價控制的重點就是加強施工管理，尤其是工程變更（包括設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等）的管理，有效地控制造價。

施工階段存在的問題主要有：①工程變更管理不規(guī)范，變更和索賠數(shù)量多、金額大。②項目建設(shè)單位對于項目施工單位的管理能力不足。

加強施工階段造價管理的措施主要有：①加強材料和設(shè)備的管理，做好主要材料和重要設(shè)備的詢價認(rèn)價工作。材料和設(shè)備的價值占工程造價的金額達70%以上[3]，加強材料和設(shè)備的管理對于施工階段造價控制有著至關(guān)重要的作用。對于主要材料和重要設(shè)備的采購，需進行市場詢價，掌握市場動態(tài)，并且做好物資進場手續(xù)，防止偷梁換柱。②制定工程變更管理辦法，加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的管理，要求設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位等嚴(yán)格按照工程變更管理制度辦理工程變更手續(xù)，防范不合理變更發(fā)生，控制工程造價。③做好施工過程中的組織協(xié)調(diào)工作，合理鋪排工序，加強對施工單位、監(jiān)理單位的管理，具體包括做好圖紙會審、制定合理的施工方案和工程進度計劃，做好工程進度的監(jiān)控與糾偏，加強施工日志的管理，月度工程量的報審及工程進度款的撥付等工作[4]。

3.5 竣工驗收

竣工驗收階段是項目建設(shè)全過程的最后階段，工程結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)。這是一項繁瑣而精細的工作，需要造價專業(yè)人員依據(jù)工程竣工圖、工程施工承包合同、招標(biāo)文件、設(shè)計變更通知書、現(xiàn)場簽證變更單以及有關(guān)會議紀(jì)要、竣工資料等，對工程造價進行審查?？⒐そY(jié)算的控制方法主要有: 全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等等，在具體的建設(shè)工程項目中通過采用不同的方法使得結(jié)算更加準(zhǔn)確細致，保證工資投資的價值最大化。

4 結(jié)束語

實行全過程造價控制，在建設(shè)項目的不同生命周期根據(jù)面臨問題的不同采取更具針對性的管理措施和控制手法，是建設(shè)項目造價控制的有效措施。對于政府投資建設(shè)項目而言，實施全過程造價管理的意義更為重大，能有效避免“三超”情況的出現(xiàn)，節(jié)省政府財政資金，提高政府投資效益，使有限的財政資金造福更多人民。

參考文獻：

[1] 鄧麗. 基于全壽命周期理論的造價控制[J]. 科技創(chuàng)業(yè)（月刊，2013（1）

[2] 程海英. 政府投資項目控制工程造價存在的問題及對策[J]. 山西建筑，2013（2）