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篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國(guó)是各種自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，自然災(zāi)害頻率比世界平均水平高18個(gè)百分點(diǎn)，自然保護(hù)成本高27個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)恢復(fù)成本則高達(dá)36個(gè)百分點(diǎn)。尤其是在農(nóng)村，由于其本身脆弱的承受災(zāi)害損失的能力，頻繁的災(zāi)害事件使眾多原本就貧困的農(nóng)民的生活雪上加霜。這不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善影響嚴(yán)重，同樣也增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而農(nóng)村保險(xiǎn)，這一已經(jīng)被多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家證明、可以有效地轉(zhuǎn)移和應(yīng)對(duì)農(nóng)村各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，卻由于我國(guó)在制度安排上的缺陷，沒(méi)有發(fā)揮其在分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力等方面應(yīng)有的作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)的加快發(fā)展與制度創(chuàng)新提出了新的要求。

一、我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.政策法規(guī)不健全。農(nóng)村保險(xiǎn)雖然起步比較早，但是由于農(nóng)村市場(chǎng)的特殊性使農(nóng)村保險(xiǎn)曾一度停滯，近年來(lái)，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)雖已開(kāi)始恢復(fù)，但其發(fā)展的法制環(huán)境較差。關(guān)于農(nóng)村保險(xiǎn)，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)法規(guī)、政策不健全，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如免除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)稅賦、由政府統(tǒng)籌的區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策尚未出臺(tái)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼措施均未實(shí)施，這都影響了農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

2.保險(xiǎn)價(jià)格偏高。保險(xiǎn)價(jià)格的高低會(huì)直接影響保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求。而在農(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)由于其風(fēng)險(xiǎn)高、管理成本高、農(nóng)民收入水平較低等多方面的影響，使得保險(xiǎn)公司在農(nóng)村開(kāi)辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)保險(xiǎn)價(jià)格還是偏高。當(dāng)農(nóng)村保險(xiǎn)的邊際效用小于其他商品的邊際效用時(shí)，收入過(guò)低的農(nóng)民會(huì)不斷地用其他商品去替代保險(xiǎn)，直到其他商品的邊際效用遞減到與保險(xiǎn)相等時(shí)為止。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)商品還屬于奢侈品。

3.農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較淡薄。受傳統(tǒng)文化影響，我國(guó)農(nóng)民在遇到各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)只是注重在家庭內(nèi)部分擔(dān)困難。以養(yǎng)老方面為例，大多數(shù)農(nóng)民篤信“養(yǎng)兒防老”。這些傳統(tǒng)文化信仰都與保險(xiǎn)業(yè)所具有的防范風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、在全社會(huì)范圍內(nèi)分擔(dān)損失的社會(huì)機(jī)制特性相矛盾。有些保險(xiǎn)公司或人的欠規(guī)范經(jīng)營(yíng)，外加有些不適當(dāng)輿論的傳播，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的不信任。顯然，農(nóng)民在觀念上的偏見(jiàn)以及對(duì)保險(xiǎn)不了解、不信任導(dǎo)致農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)較淡薄。

4.農(nóng)村保險(xiǎn)有效供給不足。農(nóng)村保險(xiǎn)有效供給不足主要表現(xiàn)在供給主體少、保險(xiǎn)商品少，且不對(duì)路。近年來(lái)雖然保險(xiǎn)公司增加很快，但開(kāi)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主體并不多，且保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)。中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司占到農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)份額的90%以上，呈現(xiàn)出寡頭壟斷的競(jìng)爭(zhēng)格局。農(nóng)村保險(xiǎn)行業(yè)這樣高的壟斷程度，帶來(lái)險(xiǎn)種少，服務(wù)質(zhì)量受限制，難以形成合理的市場(chǎng)架構(gòu)，使得市場(chǎng)壟斷程度過(guò)高、效率低、成本高、價(jià)格扭曲且創(chuàng)新動(dòng)力不足。

5.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，保險(xiǎn)資源配置效率較低。多數(shù)保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品雷同，險(xiǎn)種重復(fù)，條款內(nèi)容大同小異，缺乏特色，既不利于保險(xiǎn)公司提品細(xì)分和差異化服務(wù)，也容易導(dǎo)致公司之間形成低層次的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展是十分不利的。此外保險(xiǎn)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高也是一直存在的惡疾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的從業(yè)人員只注重業(yè)務(wù)拓展，輕視售后服務(wù)和理賠等問(wèn)題，從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

二、我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

基于上述問(wèn)題，筆者對(duì)于如何完善和發(fā)展我國(guó)的農(nóng)村保險(xiǎn)，提出如下一些建議：

1.完善農(nóng)村保險(xiǎn)的立法工作。法律是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的切實(shí)保障，只有在完善的立法條件下，農(nóng)民才可能安心把錢投進(jìn)保險(xiǎn)公司。面對(duì)日益增多的保險(xiǎn)公司，投保人面臨著許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，完善農(nóng)村保險(xiǎn)的立法工作，盡快建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的首要環(huán)節(jié)。只有完善的立法，才能避免因法制缺失給農(nóng)村保險(xiǎn)帶來(lái)的諸多困難，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)的規(guī)范化發(fā)展。另外，政府要加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的支持力度，要鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)開(kāi)辦農(nóng)村保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司給予政策上的傾斜，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)，家庭出一點(diǎn)，保險(xiǎn)公司讓一點(diǎn)”的策略，在不影響保險(xiǎn)公司盈利的情況下，將農(nóng)民投保的門檻降至最低。

2.采取多種措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。收入水平低也是阻礙農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素，為了使更多的農(nóng)民有能力購(gòu)買保險(xiǎn)，各級(jí)政府應(yīng)采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。政府可以派一些農(nóng)業(yè)專家到農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)講座，到田間指導(dǎo)農(nóng)民耕種，使更多的農(nóng)民科學(xué)種地，從而挖掘出農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。對(duì)于農(nóng)村富裕的勞動(dòng)力，政府部門應(yīng)與用人單位聯(lián)系，給他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，充分利用人力資源，加快農(nóng)民增收。

3.加大宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量。一方面，由于農(nóng)村保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象是文化程度較低的農(nóng)民，他們對(duì)保險(xiǎn)缺乏充分的理解，因此有必要加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)性質(zhì)、作用的宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)。另一方面，保險(xiǎn)公司的服務(wù)因其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕韭毮芏畜w現(xiàn)在理賠服務(wù)方面，然而索賠難是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)通病，在農(nóng)村保險(xiǎn)中的表現(xiàn)更加突出。一是因?yàn)檗r(nóng)村保險(xiǎn)標(biāo)的復(fù)雜多樣，分布零散、現(xiàn)場(chǎng)勘查和損失評(píng)估比較困難，農(nóng)民對(duì)于索賠事項(xiàng)了解不多；二是保險(xiǎn)公司自我經(jīng)營(yíng)水平差，辦事效率低。由于忽視保險(xiǎn)服務(wù)，農(nóng)民索賠困難，造成農(nóng)民對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)的懷疑和不信任，使本來(lái)就幼稚的農(nóng)村保險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)行為更加滯后。因此應(yīng)該提高農(nóng)村商業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，簡(jiǎn)化理賠程序、強(qiáng)化道德誠(chéng)信建設(shè)、提高理賠效率。

4.加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)。保險(xiǎn)公司在農(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)投入大量的專業(yè)營(yíng)銷人員，他們可以向農(nóng)民詳細(xì)的講解保險(xiǎn)條款，使其通俗易懂。在理賠方面，保險(xiǎn)公司要做到迅速、及時(shí)，降低理賠難的問(wèn)題，進(jìn)而讓農(nóng)民在親自得到保險(xiǎn)的益處后，積極主動(dòng)地參加保險(xiǎn)，而不是保險(xiǎn)營(yíng)銷人員千方百計(jì)的買保險(xiǎn)，形成農(nóng)村保險(xiǎn)的良性發(fā)展局面，使保險(xiǎn)能真正推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮舉足輕重的作用。

5.培養(yǎng)一批農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷人才。在農(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要注意到農(nóng)村勞動(dòng)力豐富的現(xiàn)象，從村民中選出部分有文化的人，對(duì)他們加以保險(xiǎn)方面的教育，培養(yǎng)一支具有一定保險(xiǎn)知識(shí)、講誠(chéng)信、守紀(jì)律的保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍。堅(jiān)持營(yíng)銷力量來(lái)源于農(nóng)村，不僅可以方便農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)，同時(shí)營(yíng)銷員來(lái)自農(nóng)村，回到農(nóng)村，可以降低保險(xiǎn)公司的展業(yè)成本。由于農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷人員生活在農(nóng)村，有利于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)的傳播，也有利于保險(xiǎn)公司掌握農(nóng)民的保險(xiǎn)需求，有利于擴(kuò)大保險(xiǎn)在農(nóng)村的正面影響，并可為有一定文化的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

總之，我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，農(nóng)村保險(xiǎn)消費(fèi)者的培育也不是一朝一夕就能解決的問(wèn)題，它需要政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民以及社會(huì)各方面力量的充分調(diào)動(dòng)。只要我們積極探索，農(nóng)村的共同富裕和農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的普及就不會(huì)是一句空話。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 商業(yè)保險(xiǎn) 發(fā)展現(xiàn)狀

1 目前農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.1 營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)逐步增多，營(yíng)銷規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。最近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化趨勢(shì)的增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)異軍突起，保險(xiǎn)公司瞅準(zhǔn)區(qū)域市場(chǎng)，將分支機(jī)構(gòu)延伸至各個(gè)縣域，營(yíng)銷規(guī)模輻射大部分農(nóng)村地區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。

1.2 險(xiǎn)種增多，市場(chǎng)份額相對(duì)集中。保險(xiǎn)公司拓展業(yè)務(wù)的過(guò)程中，瞅準(zhǔn)市場(chǎng)動(dòng)向，針對(duì)不同消費(fèi)人群，推出了多個(gè)險(xiǎn)種，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化、個(gè)性化的保險(xiǎn)需求。

1.3 縣域人身保險(xiǎn)快速普及，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展速度相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎空白。

1.4 農(nóng)民的收入有所提高，參保意愿強(qiáng)烈。近年來(lái)，隨著三農(nóng)政策的提出，各種惠農(nóng)政策紛紛出臺(tái)，農(nóng)民通過(guò)外出打工或進(jìn)行特色種植獲得了較高的經(jīng)濟(jì)收益，生活水平不斷提高，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障逐漸成為農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。一項(xiàng)關(guān)于保險(xiǎn)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民都有參與社會(huì)保險(xiǎn)的意向，在養(yǎng)老問(wèn)題上，62.65%的調(diào)研對(duì)象期望通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。如果財(cái)政有補(bǔ)貼，愿意參加農(nóng)保的占被調(diào)查人員的87.84%。

2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題和成因

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏經(jīng)營(yíng)主體；二是農(nóng)業(yè)對(duì)自然的過(guò)分依賴，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資回收慢，潛在著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；三是保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，抑制了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求；四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏政府有力的支持；五是宣傳不到位；六是各保險(xiǎn)公司“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，制約了農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)有五盼，一盼雹災(zāi)保險(xiǎn)，二盼種植業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，三盼牲畜保險(xiǎn)，四盼養(yǎng)老保險(xiǎn)，五盼醫(yī)療保險(xiǎn)。

3 制約我國(guó)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的障礙因素

3.1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效需要。20世紀(jì)90年代中前期，人民保險(xiǎn)公司的各分支機(jī)構(gòu)專設(shè)了服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科，入保范圍涵蓋了果蔬種植、特色養(yǎng)殖以及麥?zhǔn)盏软?xiàng)目，但隨著商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)代的到來(lái)，單設(shè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科以及相應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)被取消，只開(kāi)設(shè)了農(nóng)作物火災(zāi)、冰雹和家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等幾個(gè)險(xiǎn)種，公司所有的險(xiǎn)種服務(wù)中，真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)項(xiàng)目還不及所有財(cái)險(xiǎn)種類的十分之一，而且已有農(nóng)險(xiǎn)種類少，份額有限。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以無(wú)法在農(nóng)村地區(qū)普及，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)災(zāi)害多、風(fēng)險(xiǎn)大，出現(xiàn)后事故鑒定困難，賠付率高，而保險(xiǎn)公司是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，這與商業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明顯沖突，因此保險(xiǎn)公司很少參與農(nóng)村險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

3.2 保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在缺陷，與農(nóng)民支付能力形成較大的差距。現(xiàn)階段，大多數(shù)保險(xiǎn)公司基于上述因素的考量，只將經(jīng)營(yíng)規(guī)模定位在城鎮(zhèn)地區(qū)，但是在推出新險(xiǎn)種之前，大多數(shù)都未針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，致使保險(xiǎn)產(chǎn)品趨同性較強(qiáng)，有的與農(nóng)村生產(chǎn)特點(diǎn)不符。

4 我國(guó)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議

4.1 建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性和商業(yè)保險(xiǎn)公司的盈利性特點(diǎn)，筆者建議成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，針對(duì)農(nóng)、林、牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供保險(xiǎn)服務(wù)。當(dāng)前，為積極響應(yīng)我黨關(guān)于三農(nóng)建設(shè)的號(hào)召，提高商業(yè)保險(xiǎn)公司服務(wù)農(nóng)業(yè)的積極性，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民，可增進(jìn)政府與保險(xiǎn)公司的交流與合作，對(duì)致力于農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)公司給予更多政策支持，重點(diǎn)加強(qiáng)入保環(huán)節(jié)和出險(xiǎn)后理賠環(huán)節(jié)的政策扶持：在入保環(huán)節(jié)，根據(jù)農(nóng)戶入保比例給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；出險(xiǎn)后的理賠環(huán)節(jié)，根據(jù)保險(xiǎn)公司賠付額的一定比例對(duì)保險(xiǎn)公司直接補(bǔ)貼。

4.2 規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的營(yíng)銷服務(wù)機(jī)制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策方針的提出，增強(qiáng)了保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)向農(nóng)村地區(qū)輻射的可能性，并為其業(yè)務(wù)規(guī)模的拓展提供了廣闊的空間。商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)瞅準(zhǔn)市場(chǎng)先機(jī)，乘勢(shì)而上，首先，加速農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件改造現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品，加速新險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)，盡量減少保費(fèi)比例，擴(kuò)大保險(xiǎn)輻射范圍，從而惠及更多農(nóng)民；其次，加速農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，盡量將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸至偏遠(yuǎn)地區(qū)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，活躍農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)；第三，加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。保險(xiǎn)營(yíng)銷人員是公司的“門面”，營(yíng)銷人員的行為和氣質(zhì)直接影響廣大農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)公司的評(píng)價(jià)，公司應(yīng)定期針對(duì)營(yíng)銷人員開(kāi)展培訓(xùn)教育活動(dòng)，不斷提高其業(yè)務(wù)技能和職業(yè)操守。此外，公司應(yīng)該建立一套員工考評(píng)機(jī)制，不僅要重視保費(fèi)收入增量，還應(yīng)該維護(hù)好保戶資源。

開(kāi)發(fā)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，可有效防范化解被保險(xiǎn)人因疾病、意外等因素造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失和人體傷害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)民的收入一直處于較低的水平，天災(zāi)人禍往往會(huì)加劇其貧困程度，政府扶持商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民，同時(shí)也有助于緩解社會(huì)矛盾。解決農(nóng)村的保險(xiǎn)發(fā)展問(wèn)題不僅是保險(xiǎn)業(yè)的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)惠及全國(guó)所有農(nóng)民的事業(yè)，是我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人文發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振宇，黃華麗.我國(guó)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展簡(jiǎn)析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2009（15）.

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 現(xiàn)狀與問(wèn)題 發(fā)展對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)村金融體系的構(gòu)成

目前，我國(guó)農(nóng)村金融體系是一種以正規(guī)性金融為主導(dǎo)、非正規(guī)性金融為補(bǔ)充的體系結(jié)構(gòu)，正規(guī)與非正規(guī)金融互為補(bǔ)充，共同為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

(一)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，既經(jīng)營(yíng)商業(yè)性業(yè)務(wù)，又經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)，從上個(gè)世紀(jì)80年代起開(kāi)始進(jìn)行商業(yè)化改革。

2.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)并財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付。

3.農(nóng)村信用合作社：農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中唯一一個(gè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶具有直接業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的核心力量。

4.農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄：吸收儲(chǔ)蓄，再把儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)存入中央銀行，開(kāi)展存貸業(yè)務(wù)。

(二)民間金融形式

農(nóng)村非正規(guī)金融是指農(nóng)村中非法定的金融機(jī)構(gòu)所提供的間接融資以及農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)主之間的直接融資。目前，我國(guó)的民間金融主要有三種形式：

1.無(wú)組織無(wú)機(jī)構(gòu)的個(gè)人借貸和企業(yè)融資（如企業(yè)相互融資、企業(yè)非法集資等）；

2.有組織無(wú)機(jī)構(gòu)的各種金融會(huì)，屬于互助資金性質(zhì)；

3.政府沒(méi)有認(rèn)可的有組織有機(jī)構(gòu)的各種融資形式，如私人錢莊、典當(dāng)行、基金會(huì)等。

二、我國(guó)農(nóng)村金融存在的缺陷和問(wèn)題

雖然我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到溫飽，正在向小康邁進(jìn)，但gdp 的增長(zhǎng)速度較為緩慢，與大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比還存在相當(dāng)大的差距，農(nóng)村金融體系未能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到應(yīng)有的作用，而且其自身發(fā)展還存在諸多缺陷和問(wèn)題，造成了農(nóng)村資金匱乏，使其不能充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)。

(一)農(nóng)村金融服務(wù)體系單一，金融機(jī)構(gòu)匱乏

目前，在農(nóng)村金融市場(chǎng)上已形成了農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“三駕馬車”共存的局面。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍十分單一，專門行使糧、棉、油收購(gòu)貸款資金的封閉管理，業(yè)務(wù)空間日益狹?。槐緛?lái)“重農(nóng)”的農(nóng)業(yè)銀行將競(jìng)爭(zhēng)視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，人員銳減，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入相對(duì)較少。因此支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任責(zé)無(wú)旁貸地落在了農(nóng)村信用社身上，使農(nóng)村金融服務(wù)體系更為單一。

(二)農(nóng)村信用社包袱沉重，力不從心

由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問(wèn)題較多，又受到資金規(guī)模、硬件設(shè)施、業(yè)務(wù)品種、結(jié)算條件等方面的限制，普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益欠佳和人員素質(zhì)欠缺等問(wèn)題，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配，致使農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中力不從心。

(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金外流嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)撤離加劇

農(nóng)村政府指導(dǎo)下的政策銀行，眾多的商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，郵政儲(chǔ)蓄等等機(jī)構(gòu)更多的成為名義上支持農(nóng)村建設(shè)的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)更多的將農(nóng)村資金流向上級(jí)城市，正式的金融機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上并未履行農(nóng)村金融資金供給的責(zé)任。除此之外，大量國(guó)有商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村金融體系中撤離，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國(guó)有商業(yè)銀行撤并機(jī)構(gòu)達(dá)到4萬(wàn)個(gè)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中有限資金的外流加之國(guó)有商業(yè)銀行的紛紛撤離給我國(guó)農(nóng)村金融體系的發(fā)展造成了嚴(yán)重的困難。

(四)農(nóng)村貸款利率偏高，利息負(fù)擔(dān)較重

目前，農(nóng)村金融貸款利率偏高，加重了農(nóng)民的貸款利息負(fù)擔(dān)。盡管中央規(guī)定了農(nóng)村信用社貸款利率浮動(dòng)的區(qū)間，但由于農(nóng)村金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，在利益機(jī)制的驅(qū)使下，其貸款利率不但不可能下浮，而且也不愿意低浮，使農(nóng)民貸款優(yōu)而不惠。

(五)非正規(guī)性金融服務(wù)活躍但問(wèn)題突出

與農(nóng)村中正規(guī)性的金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)相比，農(nóng)村中非正規(guī)性金融服務(wù)非?；钴S，主要是民間的、地下的借貸需求增加，規(guī)模不斷增大。這些金融服務(wù)雖然一定程度上起到優(yōu)化資源配置、便利交易、補(bǔ)充農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)的作用，但是，這些金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大、利率高，一定程度上削弱了宏觀調(diào)控的效果，影響了正常的金融只需，加劇了農(nóng)村社會(huì)的不安定因素。

(六)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付”特征，加上不可預(yù)測(cè)因素多，預(yù)期收益低，與保險(xiǎn)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)相左，各保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極性低。

(七)農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足

當(dāng)前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源不足，大多數(shù)由政府全部或部分出資，而且在運(yùn)營(yíng)中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面作用較少，對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)支持也有限。

(八) 農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，小額農(nóng)戶貸款對(duì)于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無(wú)疑是雪中送炭，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因，一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄，逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常，放貸成本高；三是清收手段脆弱，致使很難使用依法起訴、強(qiáng)制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款；四是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，受社會(huì)、自然、市場(chǎng)條件的影響很大，小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)很大。

三、我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)策及建議

(一) 發(fā)展多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，盡可能地發(fā)展多層次的網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范和引導(dǎo)民間金融，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村互金融組織和互擔(dān)保組織，逐步完善農(nóng)村金融組織體系。

(二) 繼續(xù)推動(dòng)和不斷深化農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)其合作金融功能

積極拓寬農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)渠道，加大對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。大力開(kāi)展和開(kāi)發(fā)農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)，提高盈利水平。對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制改造。

(三) 加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

適當(dāng)降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，鼓勵(lì)多渠道籌集資金。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的信貸市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，建立功能完備、分工合作、競(jìng)爭(zhēng)適度的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。

(四)建立農(nóng)村利率定價(jià)機(jī)制，降低農(nóng)民貸款成本

制定符合農(nóng)村信貸資金供求特點(diǎn)的利率管理政策，對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款等支農(nóng)貸款要實(shí)行優(yōu)惠利率，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收益。建立科學(xué)、合理的貸款利率定價(jià)機(jī)制。增加與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的優(yōu)惠貸款利率，以降低農(nóng)村居民特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村居民的融資成本。

(五)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管

利用政策扶持推進(jìn)農(nóng)村金融改革，對(duì)農(nóng)村金融組織要執(zhí)行有差別的監(jiān)管政策。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)?；蚨愂諟p免等措施促使金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入，實(shí)行支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)。

四、總結(jié)

農(nóng)村金融作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。盡管目前我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平不高，農(nóng)村金融體系存在一定的缺陷和問(wèn)題，但是，通過(guò)中央政府、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民自身各方面的調(diào)整，農(nóng)村金融體系一定會(huì)逐步完善與健全，將會(huì)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張貞，肖慶業(yè).農(nóng)村金融服務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策分析.老區(qū)建設(shè)，2008:19-20.

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；學(xué)校體育；述評(píng)

0 前言

黨的十報(bào)告指出：大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。從政府頒布的報(bào)告來(lái)看，教育要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，要達(dá)到均衡發(fā)展，作為教育重要組成部分的體育也應(yīng)該得到發(fā)展，那么農(nóng)村體育也應(yīng)該得到發(fā)展，基于此目的，本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校體育的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要述評(píng)，以期找出之前研究的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，為今后我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育的研究現(xiàn)狀

鑒于農(nóng)村學(xué)校體育的重要性，許多學(xué)者對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育進(jìn)行了研究，如黃鐸的《甘肅農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀的調(diào)查與研究》，作者調(diào)查了甘肅230所農(nóng)村中小學(xué)，對(duì)甘肅省農(nóng)村中小學(xué)的體育教學(xué)狀況、教師狀況、經(jīng)費(fèi)狀況、場(chǎng)地器材等情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查認(rèn)為甘肅省農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)課率低于全國(guó)平均水平；師資力量不足，專職教師較少；場(chǎng)地器材達(dá)標(biāo)率低，學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，但甘肅農(nóng)村中小學(xué)早操和課間操開(kāi)展率較高，并提出甘肅農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)重視學(xué)校體育工作，制定相關(guān)學(xué)校體育文件，提高教學(xué)管理水平，改善教學(xué)環(huán)境等建議[1]。吳昊，曲宗湖的《我國(guó)西部農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究》，該文對(duì)西部農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：西部農(nóng)村學(xué)校體育較東部有較大的差距，學(xué)校體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)方面還存在許多問(wèn)題，并新課標(biāo)要實(shí)施分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)和分布到位的建議[2]。吳劍明，揭光澤，石真玉等的《粵西沿海地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究》，該文對(duì)粵西沿海地區(qū)的224所農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)：學(xué)校體育管理體制基本健全；體育教師數(shù)量基本達(dá)到規(guī)定要求，但專職教師存在缺口；教師性別、年齡結(jié)構(gòu)較合理，學(xué)歷、職稱層次偏低；教學(xué)工作量大、科研能力差、工資收入低；體育教學(xué)質(zhì)量不高，課余體育活動(dòng)開(kāi)展有待加強(qiáng)；體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、器材嚴(yán)重不足等問(wèn)題，并提出各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，要高度重視農(nóng)村學(xué)校體育的地位，狠抓農(nóng)村中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，加強(qiáng)管理，加大檢查力度，利用自然資源，因地制宜開(kāi)展適合的體育活動(dòng)等建議[3]。總體來(lái)看，調(diào)查主要從農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地器材、課余體育活動(dòng)等幾方面展開(kāi)的調(diào)查。從這些調(diào)查來(lái)看，整體上我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)欠缺，場(chǎng)地器材不足，課余體育活動(dòng)開(kāi)展各地差異較大，教學(xué)質(zhì)量不高的情況。

2 農(nóng)村學(xué)校體育研究存在的問(wèn)題

2.1 理論體系不完善或欠缺

當(dāng)前對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育的理論研究還比較薄弱，不僅僅是農(nóng)村學(xué)校體育，當(dāng)前整個(gè)學(xué)校體育存在理論研究不完善的問(wèn)題，這導(dǎo)致了當(dāng)前學(xué)校體育的改革出現(xiàn)了一些問(wèn)題，當(dāng)然這些問(wèn)題均存在農(nóng)村學(xué)校體育上。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育研究多為現(xiàn)狀調(diào)查類研究，這種研究可以讓我們更好地了解當(dāng)時(shí)發(fā)展的狀況，并提出簡(jiǎn)單的表面解決策略，但是對(duì)于深層次的問(wèn)題解決效果不佳，這些均需要理論作為支撐。

2.2 研究起步晚，研究人員單一

盡管農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是我國(guó)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，但是農(nóng)村學(xué)校體育問(wèn)題更多是從新世紀(jì)開(kāi)始得到我國(guó)研究者的關(guān)心。雖然近10年農(nóng)村學(xué)校體育問(wèn)題得到高度關(guān)注，但是相比較農(nóng)村其他問(wèn)題來(lái)說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校體育問(wèn)題仍然有較多問(wèn)題還沒(méi)解決，研究基礎(chǔ)依然相對(duì)薄弱。在研究人員方面，研究人員多集中在高校，研究人員相對(duì)單一。這顯然是不夠得，農(nóng)村學(xué)校體育問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，單靠高校體育研究者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究是明顯不夠的，還需要政府部門和全體農(nóng)村民眾的一起參與，這樣才能更好地解決農(nóng)村學(xué)校體育的問(wèn)題。

2.3 跨學(xué)科、多學(xué)科研究相對(duì)缺乏

雖然當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育跨學(xué)科、多學(xué)科的研究有增強(qiáng)的趨勢(shì)。但是總體來(lái)說(shuō)類似的跨學(xué)科、多學(xué)科對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育研究較少。在以后的研究中，應(yīng)該有類似的跨學(xué)科、多學(xué)科的研究。

3 農(nóng)村學(xué)校體育研究的展望

3.1 理論研究是客家體育研究的基礎(chǔ)

科學(xué)而完善的理論是更好地繼承和發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育的基礎(chǔ)。雖然農(nóng)村的研究一直是我國(guó)研究的重點(diǎn)，“三農(nóng)”問(wèn)題也一直是我們國(guó)家發(fā)展的重要問(wèn)題，但是對(duì)農(nóng)村體育方面的研究較少，農(nóng)村學(xué)校體育的研究起步較晚，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育的理論研究也略顯稚嫩。這迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育的研究，因?yàn)?，從人類產(chǎn)生之日起，人類的一切活動(dòng)均是在實(shí)踐與理論兩條線上發(fā)展，他們并行不?；蚪惶骖I(lǐng)先，始終保持著唇齒之間的關(guān)系。因此，在提高農(nóng)村學(xué)校體育實(shí)踐的時(shí)候，有必要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育理論的研究。從農(nóng)村學(xué)校體育的本質(zhì)性出發(fā)，研究農(nóng)村學(xué)校體育的本質(zhì)性問(wèn)題，如農(nóng)村學(xué)校體育的概念、發(fā)生、發(fā)展及其演變、本質(zhì)屬性、本質(zhì)功能和本質(zhì)特征的研究。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育的理論建設(shè)應(yīng)該向縱深發(fā)展，不能滿足于表面研究和淺層闡述，在研究的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的理論概括，夯實(shí)農(nóng)村學(xué)校體育的理論基礎(chǔ)建設(shè)，完善農(nóng)村學(xué)校體育的理論體系。

3.2 研究方法是農(nóng)村學(xué)校體育研究的重點(diǎn)

研究方法的選擇是決定科學(xué)研究成功與否的重要因素。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育研究方法的研究是問(wèn)卷調(diào)查法，這可以讓我們?cè)谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)，了解農(nóng)村學(xué)校體育的概貌，但是對(duì)于這些概貌情況的起源、原因以及產(chǎn)生的結(jié)果方面研究不多，這對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村學(xué)校體育欲求能夠在將來(lái)獲得更好地發(fā)展，必須擴(kuò)寬研究方法重視研究方法的運(yùn)用。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校體育在不同的歷史時(shí)期，有著不同的變化和發(fā)展，也要求用不同的研究方法對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育進(jìn)行考證，找出其中的共性，以便為現(xiàn)在和將來(lái)服務(wù)。因此，在運(yùn)用的研究方法的基礎(chǔ)上，應(yīng)選擇多種研究方法對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育進(jìn)行研究和考證，如心理學(xué)的實(shí)驗(yàn)研究法、社會(huì)學(xué)中的調(diào)查法和人類學(xué)中的社區(qū)研究法、坡面分析法、研究再研究法、歷史研究法、比較研究法等方法，這樣才能擴(kuò)寬農(nóng)村學(xué)校體育的研究領(lǐng)域，寬展農(nóng)村學(xué)校體育的研究空間。

3.3 跨學(xué)科綜合研究是農(nóng)村學(xué)校體育研究的新視角

對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育的研究，僅僅依靠單一的體育學(xué)科進(jìn)行研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展，受制于當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展政策，農(nóng)村的教育政策，影響因素是多方面的，單純用體育的視角看待農(nóng)村學(xué)校體育的問(wèn)題難免會(huì)顧此失彼，進(jìn)入“自?shī)首詷?lè)”的怪圈，研究很難聯(lián)系實(shí)際。因此，對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育進(jìn)行多學(xué)科、跨學(xué)科綜合研究是當(dāng)前的新趨勢(shì)和新視角。對(duì)于一種文化現(xiàn)象，僅僅依靠單一學(xué)科的理論是不夠的，還需要多學(xué)科、多角度的研究。所以，對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育的研究還必須借鑒社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、教育學(xué)等與農(nóng)村學(xué)校體育有著密切聯(lián)系學(xué)科的研究理論和研究方法來(lái)推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校體育與各學(xué)科的相互滲透，其主要目的是吸取相鄰學(xué)科的學(xué)術(shù)精華，去充實(shí)和完善農(nóng)村學(xué)校體育的理論方法和分析手段，為農(nóng)村學(xué)校體育的進(jìn)一步發(fā)展提供新視角。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃鐸.甘肅農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀的調(diào)查與研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，30（1）：98-100.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；電商；發(fā)展現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F303.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

作者簡(jiǎn)介：馬金海（1971―），男，回族，重慶人，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院商貿(mào)管理系副教授，四川大學(xué)碩士，主要研究方向：電子商務(wù)；

石瑞麗（1988―），女，河南許昌人，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院商貿(mào)管理系講師，四川大學(xué)碩士，主要研究方向：電子商務(wù)；

顏 穎（1985―），女，重慶人，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院商貿(mào)管理系講師，西南大學(xué)碩士，主要研究方向：電子商務(wù)。

1.農(nóng)村電商發(fā)展期間所面臨的實(shí)際問(wèn)題

（1）現(xiàn)階段農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)還未廣泛普及。目前，影響我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展的關(guān)鍵性因素就是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率較低。據(jù)大量的數(shù)據(jù)調(diào)查分析顯示：2014年城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際普及率是64.2%左右，而農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際普及率還不足城鎮(zhèn)的一半。

（2）消費(fèi)觀念較為落后。相比而言，農(nóng)村在接收信息方面相對(duì)閉塞，加之受到傳統(tǒng)觀念的影響，使得農(nóng)民自身不具備全新的消費(fèi)觀念。而一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民則更容易接受電商的交易方式。

（3）電商人才的不足。我國(guó)收集、分析農(nóng)業(yè)信息的人員還比較少，使得很大一部分信息得不到有效開(kāi)發(fā)和使用；再加上農(nóng)民自身文化水平相對(duì)有限，從互聯(lián)網(wǎng)上獲取知識(shí)的能力有限，因此掌握不了一些先進(jìn)技術(shù)，這也導(dǎo)致一部分農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際作用沒(méi)有被充分發(fā)揮出來(lái)。

（4）不具備完善的物流配送系統(tǒng)。由于我國(guó)農(nóng)村人口在分布方面較為分散，并且農(nóng)村交通狀況不太好，使得農(nóng)村電商在物流配送時(shí)受到了嚴(yán)重的影響。

雖然不少物流和快遞公司加快了農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，但是通常情況下僅覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，下級(jí)行政村不能送達(dá)，部分較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村或者是公路不暢的地區(qū)更是被排除在配送范圍外。

2.促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展的有效策略

（1）完善農(nóng)村電商方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要想保證電商業(yè)務(wù)得到良好發(fā)展，就需要有完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施以及良好的網(wǎng)絡(luò)普及來(lái)作為其發(fā)展的保障。所以一定要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，有針對(duì)性地做好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)，提升數(shù)字電視、固定電話等實(shí)際普及率，同時(shí)還要適當(dāng)降低安裝費(fèi)用以及后續(xù)費(fèi)用，為農(nóng)村電商發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的電商教育。就農(nóng)村居民的實(shí)際情況來(lái)看，想要有效開(kāi)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)，就要委派專業(yè)人員對(duì)居民進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠有效掌握一定的信息技術(shù)，提高他們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效認(rèn)識(shí)，使他們可以有效使用電商平臺(tái)，搜索他們實(shí)際需要的產(chǎn)品并完成線上交易。

同時(shí)在開(kāi)展農(nóng)村電商工作時(shí)，還要有效宣傳電商自身的優(yōu)越性，讓農(nóng)民朋友了解電商是未來(lái)產(chǎn)品交易的主流趨勢(shì)，以提升他們自身參與電商活動(dòng)的主動(dòng)性。此外，還要充分利用政府部門提供的支持，在農(nóng)村建立相應(yīng)的培訓(xùn)點(diǎn)，使農(nóng)民能夠?qū)W會(huì)計(jì)算機(jī)的操作。農(nóng)民只有真正從電商活動(dòng)中得到實(shí)惠之后，他們自身學(xué)習(xí)的積極性才會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而使用所學(xué)知識(shí)服務(wù)自身，更好地促進(jìn)電商發(fā)展。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電商人員的培養(yǎng)。筆者通過(guò)調(diào)查可知，農(nóng)村電商的消費(fèi)主力人群的平均年齡是18～35歲，因此在農(nóng)村電商市場(chǎng)中，年輕人是主要培養(yǎng)對(duì)象。相關(guān)政府部門要加強(qiáng)對(duì)這一年齡段人員的培養(yǎng)，使得他們自身接收信息以及利用信息的能力得到提升，進(jìn)而更好地掌握電商知識(shí)，從而對(duì)周圍不同年齡段人群施加影響，進(jìn)而更好地推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展水平的提升。

（4）構(gòu)建起健全的產(chǎn)品物流配套系統(tǒng)。我國(guó)產(chǎn)品種類眾多，并且實(shí)際生產(chǎn)單位規(guī)模相對(duì)較小，使得生產(chǎn)組織化水平不高；加之產(chǎn)品配送需求大，使得物流技術(shù)水平不能得到有效提升。所以，要想解決電商產(chǎn)品的配送問(wèn)題，就要對(duì)其產(chǎn)品的配送問(wèn)題進(jìn)行深入探究，使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)完善以往農(nóng)產(chǎn)品的流通方式，構(gòu)建起具有現(xiàn)代化水平的物流配送系統(tǒng)，對(duì)其整體流通方式以及過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 幼兒教育 現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

發(fā)展農(nóng)村地區(qū)幼兒教育對(duì)于個(gè)體終身發(fā)展，國(guó)民教育質(zhì)量與全民素質(zhì)的整體提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)發(fā)展，乃至我國(guó)綜合國(guó)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)均具有基礎(chǔ)性、全局性的重要價(jià)值。近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，幼兒教育事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村民辦幼兒園如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。許多生活在農(nóng)村的幼兒開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)入幼兒園接受學(xué)前教育，但同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。我對(duì)這些問(wèn)題作了分析，并提出了一些針對(duì)性的建議和對(duì)策。

1.農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村幼兒園數(shù)量急劇增加。

家庭規(guī)模的縮小，幼兒教育利潤(rùn)的刺激，家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育要求的提高，農(nóng)村生活條件的改善成為幼兒園數(shù)量增加的誘因。2001年教育部門辦園和民辦園比1995年分別增加了9.2%和16.1%，教育部門辦園增長(zhǎng)緩慢，民辦園數(shù)量增長(zhǎng)速度比較快?？梢?jiàn)，社會(huì)力量辦園正逐步上升并逐漸成為主體，國(guó)家、集體、個(gè)人多主體辦園的局面基本形成，為更多的學(xué)齡前兒童提供了接受教育的機(jī)會(huì)。但幼兒園數(shù)量的增加也帶來(lái)了許多隱患，如各級(jí)地方政府對(duì)幼兒園的教育還不夠重視，對(duì)民辦幼兒園缺乏必要的宏觀指導(dǎo)和管理，如辦園資格審定、教師編制及資格審定、校園防護(hù)安全設(shè)施、食品衛(wèi)生安全等都存在較大的問(wèn)題。

（2）布局不合理。

現(xiàn)有農(nóng)村幼兒園的布局不利于幼兒就近入園和家長(zhǎng)的接送，影響了幼兒教育的均衡公平推進(jìn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)幼兒教育缺乏重視，對(duì)幼兒園缺乏整體規(guī)劃；即使有規(guī)劃，也難以在市場(chǎng)化方式辦園過(guò)程中加以實(shí)現(xiàn)，這是不同社會(huì)力量競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。民辦幼兒園往往以獲取經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，在選址時(shí)常常會(huì)考慮生源、辦園成本、管理等各種因素，導(dǎo)致在優(yōu)勢(shì)區(qū)域重復(fù)設(shè)點(diǎn)，弱勢(shì)區(qū)域可能留下空白。從個(gè)體角度選址是合理的，但從全局出發(fā)就產(chǎn)生了隨意性和不合理性，這是市場(chǎng)化辦園不可避免的缺陷。

（3）幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入不足。

雖然學(xué)前教育不是義務(wù)教育，并且在2003年，我國(guó)首次提出幼兒教育“按成本合理收費(fèi)”，即按每一個(gè)幼兒園的實(shí)際合理需求核定成本的收費(fèi)管理辦法，但政府對(duì)幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入依然不足。幼兒園的正常開(kāi)支（教師工資、設(shè)備添置等）主要依靠收費(fèi)解決。幼兒園軟硬件配置較差，具體表現(xiàn)：①校舍、活動(dòng)場(chǎng)地狹小。農(nóng)村幼兒園相當(dāng)部分教室的采光、通風(fēng)條件都達(dá)不到要求。②教學(xué)設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋。大部分民辦幼兒園都只是配備簡(jiǎn)易的活動(dòng)器具，甚至幾乎沒(méi)有。大部分幼兒園設(shè)施、設(shè)備配置僅停留在辦園時(shí)配置的水平上。③教師整體素質(zhì)有待提高。現(xiàn)有幼兒園教師中，取得從業(yè)的合格學(xué)歷（中專及以上幼師專業(yè)畢業(yè)）教師的比例不高，少數(shù)只是初中畢業(yè)，并且具有初中學(xué)歷或職（普）高學(xué)歷的農(nóng)村幼兒教師80%以上是在農(nóng)村民辦小型幼兒園。④教師進(jìn)修、培訓(xùn)缺乏，繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)不足。由于教學(xué)理念得不到更新，知識(shí)層面得不到拓展，專業(yè)技能得不到提高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。沒(méi)有良好的師資保證，農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展便失去了智力的支持。⑤管理制度不健全。農(nóng)村幼兒園因建園時(shí)間短，很少有一套比較完整的適合幼兒教育特點(diǎn)的教育教學(xué)管理制度，有些民辦幼兒園連基本的教學(xué)常規(guī)都沒(méi)有確立。

2.農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展對(duì)策

（1）制定和調(diào)整農(nóng)村幼兒園布局規(guī)劃。

按“一村一園”甚至“多村一園”的要求規(guī)劃布局，規(guī)范教育市場(chǎng)，加強(qiáng)未經(jīng)審批幼兒園的整治力度，嚴(yán)厲打擊非法辦園。對(duì)未經(jīng)審批的幼兒園根據(jù)情況分別對(duì)待：對(duì)具備辦園條件且符合布局規(guī)劃的抓緊審批；對(duì)具備條件或已經(jīng)審批但不符合布局規(guī)劃的說(shuō)明解釋，勸其撤銷；對(duì)符合布局規(guī)劃但不具備辦園條件的，積極主動(dòng)幫助其創(chuàng)造條件；對(duì)既不符合布局規(guī)劃，又不具備辦園條件的，堅(jiān)決予以取締。

（2）樹(shù)立正確的幼兒教育觀念，建立強(qiáng)大的師資隊(duì)伍。

教師的言談舉止對(duì)幼兒具有潛移默化的影響。因此，教師應(yīng)具備良好的道德行為，注重身教，在對(duì)待工作、同事、家長(zhǎng)及幼兒時(shí)要體現(xiàn)出良好的道德修養(yǎng)。在新的社會(huì)和教育背景下，首先提高幼教老師的準(zhǔn)入門檻。幼教老師的專業(yè)知識(shí)面應(yīng)該適當(dāng)拓寬，增加心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等知識(shí)，使心理學(xué)能力與專業(yè)技能并重，注重教育問(wèn)題、健康指導(dǎo)，智力篩查、心理問(wèn)題等知識(shí)的學(xué)習(xí)，使幼兒心理培養(yǎng)的師資更為專業(yè)化。

（3）創(chuàng)造多樣化的教學(xué)環(huán)境。

幼兒的認(rèn)知結(jié)構(gòu)是一個(gè)不斷形成和發(fā)展的過(guò)程，動(dòng)作的內(nèi)化和新概念的形成，都依賴于兒童與環(huán)境的交互作用。所以，幼兒的教育重點(diǎn)應(yīng)該在于創(chuàng)設(shè)參與環(huán)境，為幼兒提供一個(gè)自由探索的空間和實(shí)踐。良好的環(huán)境可以激發(fā)幼兒的參與意識(shí)，使幼兒在實(shí)際的操作活動(dòng)中，親身體驗(yàn)，可獲得感性知識(shí)。通過(guò)一系列活動(dòng)，用淺顯的道理，豐富多彩的活動(dòng)，可逐步培養(yǎng)幼兒講禮貌、樂(lè)于助人等優(yōu)良品格，促進(jìn)良好個(gè)性的形成。

（4）推進(jìn)幼兒園軟硬件設(shè)施的建設(shè)。

政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，主動(dòng)幫助其創(chuàng)造條件和外部環(huán)境，如給予資金籌措上的幫助、有選擇的財(cái)政補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免有關(guān)稅費(fèi)、土建使用上的支持等，包括園舍用地、園舍設(shè)備、人員素質(zhì)及待遇、教育教學(xué)管理制度及實(shí)施情況和衛(wèi)生保健等方面。力求建立一支高素質(zhì)、數(shù)量足夠的幼兒教師隊(duì)伍。園長(zhǎng)、教師應(yīng)具有規(guī)定的學(xué)歷，取得相關(guān)資格證書(shū)和職稱，允許并鼓勵(lì)教師參加職稱評(píng)審。幼兒園要根據(jù)職稱確定工資等級(jí)，建立幼兒園教師年度考評(píng)制度，對(duì)表現(xiàn)突出的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立農(nóng)村幼兒教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃和細(xì)則，要把教師參與進(jìn)修培訓(xùn)與對(duì)幼兒園考核、定級(jí)、評(píng)估掛鉤。

我國(guó)農(nóng)村幼兒是社會(huì)處境不利和地理位置不利兒童的主體，改善農(nóng)村幼兒教育是促進(jìn)我國(guó)幼兒教育發(fā)展的關(guān)鍵。只有切切實(shí)實(shí)地解決農(nóng)村幼兒園存在的問(wèn)題，才能使農(nóng)村幼兒教育走出困境，才能真正促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［3］張敏梅.當(dāng)前幼兒教育問(wèn)題分析及對(duì)策探討［M］.教育時(shí)空.

篇7

[關(guān)鍵詞] 微山縣 農(nóng)村環(huán)境 保護(hù)措施

[中圖分類號(hào)] X3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）08-0286-01

最近幾年，微山縣始終將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作放在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的重要位置，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立主體意識(shí)，明確主體責(zé)任，加快完善管理體系，制定切實(shí)可行的運(yùn)行方案，安排專人對(duì)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行管理，維護(hù)健全完善設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬，確保設(shè)備長(zhǎng)期投入運(yùn)行。要安排固定人員對(duì)生活垃圾和生活污水設(shè)備周邊環(huán)境進(jìn)行及時(shí)清理，保證周邊環(huán)境整潔。對(duì)設(shè)備、設(shè)施未能正常運(yùn)行的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)，要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，查找存在的問(wèn)題，抓緊制定整改方案，保證設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行，逾期不整改的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，該縣農(nóng)村環(huán)境連片整治成果日益顯現(xiàn)，人居環(huán)境大為改善，實(shí)現(xiàn)了水源清潔、家園清潔、田園清潔，已初步探索出我國(guó)北方濱湖農(nóng)村環(huán)保工作的新路子。但在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，需要我們及時(shí)采取措施解決。

1 村環(huán)境現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)藥化肥不合理使用

過(guò)度使用農(nóng)藥化肥造成的環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)民群眾科學(xué)種田意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民認(rèn)為要想獲得高產(chǎn)必須施入大量的化肥，加大農(nóng)藥的使用量，這種生產(chǎn)模式雖然在較短時(shí)間內(nèi)能獲得較高的產(chǎn)量，但是長(zhǎng)期使用之后，會(huì)給農(nóng)田和周圍水源造成嚴(yán)重污染。過(guò)度使用化肥特別是氮肥會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，耕作層變淺，土塘透通性變差，最終影響到農(nóng)作物產(chǎn)量，此外，大量化肥和農(nóng)藥隨著雨水進(jìn)入河流導(dǎo)致水源富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重威脅到水質(zhì)。同時(shí)，過(guò)度使用農(nóng)藥還會(huì)增加致病菌的耐藥性，從而影響導(dǎo)致農(nóng)作物收成。

1.2 動(dòng)物代謝廢物和農(nóng)村污水排放對(duì)環(huán)境造成的污染

最近幾年，農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑，但是在養(yǎng)殖過(guò)程中，飼養(yǎng)不科學(xué)導(dǎo)致畜禽糞便和污水隨意排放，對(duì)周圍環(huán)境和地下水源造成嚴(yán)重的污染，此外，糞便中所包含的一些致病菌也會(huì)對(duì)人體造成不小的危害。農(nóng)民群眾多年來(lái)的生活習(xí)慣，導(dǎo)致大量生活污水不經(jīng)任何處理隨意排放，同樣給農(nóng)村周圍環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

1.3 農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題嚴(yán)重

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有建立完善的垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)，在日常生活中的各種垃圾也不能實(shí)現(xiàn)分類回收，垃圾得不到妥善處理，只能隨便找個(gè)空地隨便傾倒。任其在日然條件下分解，大量垃圾隨意堆放導(dǎo)致產(chǎn)生大量氮硫化合物，而且在堆放過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生大量酸性物質(zhì)和堿性有機(jī)物對(duì)地表水和地下水造成嚴(yán)重的污染。

2 村環(huán)境保護(hù)措施分析

2.1 強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

地方政府部門和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，重視農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，做好環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。首先，全方位，大力度的做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到過(guò)度使用化肥農(nóng)藥所帶來(lái)的利弊，保證農(nóng)民群眾能夠科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，同時(shí)，在地區(qū)還應(yīng)該積極推廣全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極推廣使用低毒、低殘留和無(wú)公害的農(nóng)藥，采取綜合措施方式農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害。此外，還要推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用全新的肥料，控制化肥的施入量。做好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶的科技示范和安全生產(chǎn)教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾系統(tǒng)的學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)；其次。以污染物防治和預(yù)防為主要內(nèi)容，積極組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人學(xué)習(xí)環(huán)境污染防治的相關(guān)知識(shí)，結(jié)合各自的實(shí)際情況，查找污染源頭，及時(shí)采取措施解決污染問(wèn)題。

2.2 改善農(nóng)村生活環(huán)境，監(jiān)理長(zhǎng)效保障機(jī)制

要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃工作，進(jìn)一步改善農(nóng)民群眾的生活環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村人畜糞便污染物無(wú)害化處理工作。同時(shí)，還要提高垃圾的回收率。在廣大農(nóng)村地區(qū)積極推廣使用清潔能源和可再生能力，推廣沼氣工程，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)村生活污水和生活垃圾的無(wú)害化處理工作，進(jìn)一步改善生活環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。此外，還要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過(guò)積極應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改變農(nóng)村地區(qū)落后的生產(chǎn)模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 積極探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境整治示范工程三分在建、七分在管。微山縣注重前期項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)行管理相結(jié)合，在多個(gè)連片整治片區(qū)、村均設(shè)置專、兼職環(huán)保監(jiān)督員，落實(shí)保潔員，完善考核制度，明確管理責(zé)任。采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門指導(dǎo)、農(nóng)戶參與等辦法，積極探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目生活污水處理及垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的意見(jiàn)》，明確了實(shí)施主體、責(zé)任分工、資金保障等內(nèi)容，確保農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行和環(huán)境面貌的持續(xù)改善。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇玉，蔡佳亮，汪杰，李國(guó)富，黃藝. 中國(guó)農(nóng)業(yè)污染優(yōu)先控制區(qū)的劃分方法初探[J]. 環(huán)境污染與防治. 2009（10）

[2] 李長(zhǎng)根，楊筍，牛仕婷. 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究――基于山東省新泰市天寶鎮(zhèn)10個(gè)村的問(wèn)卷分析[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué). 2013（08）

[3] 張方旭. 有機(jī)肥對(duì)土壤及烤煙產(chǎn)質(zhì)量的影響[J]. 作物研究. 2012（S1）

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；不足；分析

1 我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量雖然有所增加，但與城市相比，與農(nóng)村實(shí)際需要相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。?dāng)前，我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、公共服務(wù)不均等和公共福利短缺等問(wèn)題。

從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，隨著“村村通”硬化路惠農(nóng)工程的不斷推進(jìn)和實(shí)施，農(nóng)民出行難的問(wèn)題切實(shí)有效地得到了解決。不過(guò)通向村民戶間的道路大多還是泥路，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于修路成本太大，很難在短期內(nèi)修通公路。從教育方面來(lái)看，目前國(guó)家已全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)農(nóng)村家庭貧困的孩子提供免費(fèi)的書(shū)本、住宿的生活保障補(bǔ)助，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及率大幅提升。盡管如此，農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較落后，中小學(xué)校舍的建設(shè)和學(xué)校的教學(xué)設(shè)備購(gòu)置有待完善。從社會(huì)保障來(lái)看，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)不斷普及、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷推廣，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系日益完善。不過(guò)由于我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上依然是一種以家庭保障為主的模式，保障模式功能較為脆弱，農(nóng)村家庭因病因失業(yè)陷于貧困境地的可能性很大。總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量相對(duì)不足，公共產(chǎn)品供給仍有待大幅提高。

1.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度主要是以制度外財(cái)政為主的公共資源籌集制度和“自上而下”的決策機(jī)制，這已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求。

首先，政府或相關(guān)部門為農(nóng)民所提供的公共產(chǎn)品，并不是農(nóng)民滿意或期望得到的需求，體現(xiàn)更多的是政府官員的政績(jī)和形象。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展急需的公共服務(wù)如教育、醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)卻嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性大為削弱。

其次，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“自上而下”的決策機(jī)制導(dǎo)致制度外供給不能反映農(nóng)村居民的真正需要。不少?zèng)Q策者在政策制定中并沒(méi)有充分考慮到民情民意，農(nóng)民很難參與到具體的決策過(guò)程，即使農(nóng)民的需求意愿能夠反饋給決策部門，可是現(xiàn)行的決策機(jī)制并不利于農(nóng)民的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的公共產(chǎn)品供給。

最后，有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給又面臨著供給效率低下的問(wèn)題。其一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金被擠占、挪用和浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用于新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中也存在不合理不規(guī)范之處；其二，政府為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多，公共資金被一層一層過(guò)濾，公共產(chǎn)品被層層加價(jià)，供給成本的增加產(chǎn)生了低效率；其三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后也就導(dǎo)致農(nóng)村公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于平均水平，帶來(lái)供給效率的低下。

2 原因分析

2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理

農(nóng)村公共產(chǎn)品的直接受益人是農(nóng)民，政府決策部門所提供的公共產(chǎn)品應(yīng)該是為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的，與此相反，不少?zèng)Q策層掌握著公共產(chǎn)品供給的實(shí)權(quán)卻不為農(nóng)民辦實(shí)事。不合理的決策機(jī)制偏離了農(nóng)民生產(chǎn)生活的客觀實(shí)際，不稱職的決策者單純從主觀、從自身、從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)作出決策，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策層也面臨著事多權(quán)小的兩難處境。即使地方政府很想為農(nóng)民解決眼下的難題，提供農(nóng)村發(fā)展建設(shè)急需的公共產(chǎn)品，可是受限于手中的權(quán)力往往也是有心無(wú)力。上級(jí)政府安排指揮下級(jí)政府進(jìn)行工作，下級(jí)政府對(duì)上負(fù)責(zé)，很難同時(shí)兼顧農(nóng)民的切身利益。這是由我國(guó)當(dāng)前“自上而下”的壓力型行政管理體制所造成的。

2.2 農(nóng)村財(cái)政收入有限，公共產(chǎn)品投入不足

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［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；不足；分析

1 我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量雖然有所增加，但與城市相比，與農(nóng)村實(shí)際需要相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。?dāng)前，我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、公共服務(wù)不均等和公共福利短缺等問(wèn)題。

從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，隨著“村村通”硬化路惠農(nóng)工程的不斷推進(jìn)和實(shí)施，農(nóng)民出行難的問(wèn)題切實(shí)有效地得到了解決。不過(guò)通向村民戶間的道路大多還是泥路，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于修路成本太大，很難在短期內(nèi)修通公路。從教育方面來(lái)看，目前國(guó)家已全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)農(nóng)村家庭貧困的孩子提供免費(fèi)的書(shū)本、住宿的生活保障補(bǔ)助，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及率大幅提升。盡管如此，農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較落后，中小學(xué)校舍的建設(shè)和學(xué)校的教學(xué)設(shè)備購(gòu)置有待完善。從社會(huì)保障來(lái)看，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)不斷普及、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷推廣，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系日益完善。不過(guò)由于我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上依然是一種以家庭保障為主的模式，保障模式功能較為脆弱，農(nóng)村家庭因病因失業(yè)陷于貧困境地的可能性很大?？偟膩?lái)說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量相對(duì)不足，公共產(chǎn)品供給仍有待大幅提高。

1.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度主要是以制度外財(cái)政為主的公共資源籌集制度和“自上而下”的決策機(jī)制，這已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求。

首先，政府或相關(guān)部門為農(nóng)民所提供的公共產(chǎn)品，并不是農(nóng)民滿意或期望得到的需求，體現(xiàn)更多的是政府官員的政績(jī)和形象。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展急需的公共服務(wù)如教育、醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)卻嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性大為削弱。

其次，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“自上而下”的決策機(jī)制導(dǎo)致制度外供給不能反映農(nóng)村居民的真正需要。不少?zèng)Q策者在政策制定中并沒(méi)有充分考慮到民情民意，農(nóng)民很難參與到具體的決策過(guò)程，即使農(nóng)民的需求意愿能夠反饋給決策部門，可是現(xiàn)行的決策機(jī)制并不利于農(nóng)民的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的公共產(chǎn)品供給。

最后，有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給又面臨著供給效率低下的問(wèn)題。其一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金被擠占、挪用和浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用于新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中也存在不合理不規(guī)范之處；其二，政府為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多，公共資金被一層一層過(guò)濾，公共產(chǎn)品被層層加價(jià)，供給成本的增加產(chǎn)生了低效率；其三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后也就導(dǎo)致農(nóng)村公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于平均水平，帶來(lái)供給效率的低下。

2 原因分析

2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理

農(nóng)村公共產(chǎn)品的直接受益人是農(nóng)民，政府決策部門所提供的公共產(chǎn)品應(yīng)該是為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的，與此相反，不少?zèng)Q策層掌握著公共產(chǎn)品供給的實(shí)權(quán)卻不為農(nóng)民辦實(shí)事。不合理的決策機(jī)制偏離了農(nóng)民生產(chǎn)生活的客觀實(shí)際，不稱職的決策者單純從主觀、從自身、從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)作出決策，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策層也面臨著事多權(quán)小的兩難處境。即使地方政府很想為農(nóng)民解決眼下的難題，提供農(nóng)村發(fā)展建設(shè)急需的公共產(chǎn)品，可是受限于手中的權(quán)力往往也是有心無(wú)力。上級(jí)政府安排指揮下級(jí)政府進(jìn)行工作，下級(jí)政府對(duì)上負(fù)責(zé)，很難同時(shí)兼顧農(nóng)民的切身利益。這是由我國(guó)當(dāng)前“自上而下”的壓力型行政管理體制所造成的。

2.2 農(nóng)村財(cái)政收入有限，公共產(chǎn)品投入不足

2006年1月1日，我國(guó)各省市全部取消了農(nóng)業(yè)稅。可以說(shuō)，農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，維護(hù)了農(nóng)民的利益，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入困難隨之產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)稅收是農(nóng)村財(cái)政收入的主要來(lái)源，取消之后，農(nóng)村財(cái)政收入必將大幅縮水。雖然中央、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政會(huì)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付以維持農(nóng)村公共服務(wù)，但是這些部門的承受能力畢竟有限。而且公共服務(wù)的完善也需要持續(xù)的大量的財(cái)政支持，各級(jí)政府共同分?jǐn)傊С洲r(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不能夠完全滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求。因此，通過(guò)各級(jí)攤派共同承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的解決方式并非長(zhǎng)久之計(jì)，維持公共服務(wù)主要應(yīng)依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入。當(dāng)財(cái)政收入有限時(shí)，地方政府通常會(huì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)而減少公共產(chǎn)品投入。這也是增加農(nóng)民收入，鞏固財(cái)政基礎(chǔ)的必然要求。

2.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式單一

當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要來(lái)自政府的財(cái)政支持，但這并不意味著，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和統(tǒng)籌要全部由政府來(lái)包辦，畢竟財(cái)政支出用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有限，并不能夠滿足全部的需求。除了政府提供基本公共產(chǎn)品之外，農(nóng)民日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求需要尋找另外的資金來(lái)滿足。然而，依靠集體經(jīng)濟(jì)籌措公共產(chǎn)品資金只適用于少數(shù)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，利用社會(huì)資源尋求銀行貸款，開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還僅僅只能是一個(gè)構(gòu)想。最后，還是只能依賴于國(guó)家的財(cái)政支持。這是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀所決定的，一時(shí)之間很難改變。

3 對(duì)策建議

3.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行多元化的供給方式

單純依靠政府供給已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需求，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品的需求。通過(guò)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式，可以在一定程度上緩解政府的財(cái)政壓力。并且能夠從農(nóng)村、從農(nóng)民的角度出發(fā)提供一些更有效的、更實(shí)用的公共產(chǎn)品，更能夠體現(xiàn)農(nóng)民的真實(shí)意愿。當(dāng)然，構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給也不是一蹴而就，當(dāng)前最重要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。一方面，要充分利用國(guó)家的惠農(nóng)支農(nóng)政策，抓住發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。另一方面，要不斷加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，通過(guò)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，切實(shí)提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)水平。

3.2 建立農(nóng)村公共產(chǎn)品“自下而上”的決策機(jī)制

為了提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，防止公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民的實(shí)際需求相脫節(jié)，必須重新建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的、迫切的公共產(chǎn)品需求的表達(dá)?！白韵露稀钡臎Q策機(jī)制的建立不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)主義新農(nóng)村民主建設(shè)的要求。農(nóng)村公共產(chǎn)品在決策過(guò)程中需要不斷提升農(nóng)民公共決策的參與程度，逐步推進(jìn)村民自治制度，由農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民根據(jù)實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行決策，而不是根據(jù)政府部門的意愿和外部行政命令確定的。唯有如此，才能確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給來(lái)自于民意，服務(wù)于農(nóng)村，得益于農(nóng)民。

3.3 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制

在新型農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機(jī)制逐步建立的同時(shí)，還必須建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取開(kāi)放透明的操作模式，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品供給決策的監(jiān)督機(jī)制，減少農(nóng)村公共產(chǎn)品專項(xiàng)資金被占用、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，從而保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。如果僅僅依靠新型決策機(jī)制的建立而沒(méi)有有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，那么公共產(chǎn)品供給的決策落實(shí)力度會(huì)大打折扣，有決策、有執(zhí)行而沒(méi)有監(jiān)督約束很容易滋生****。

總之，社會(huì)公共產(chǎn)品供給狀況對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。今后，我們需要不斷完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，逐步創(chuàng)建一個(gè)多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；補(bǔ)償機(jī)制；三農(nóng)問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F830　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B　文章編號(hào)：1007-4392(2011)02-0074-03

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村金融體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力明顯增強(qiáng)。但是，由于我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，資金需求大量增加，多元化的資金需求日益增長(zhǎng)，現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系改革創(chuàng)新步伐緩慢，難以適應(yīng)這種新的變化，在很多地區(qū)出現(xiàn)了貸款難、貸款成本高、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的穩(wěn)定增收。因此，從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建設(shè)真正符合農(nóng)民需要的農(nóng)村金融體系是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、我國(guó)農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村金融供給的現(xiàn)狀

1996年之前，我國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，雖然農(nóng)村一直存在著相當(dāng)數(shù)量的非正規(guī)金融組織，包括半官方的金融機(jī)構(gòu)，例如農(nóng)村合作基金會(huì)、儲(chǔ)蓄會(huì)、農(nóng)經(jīng)服務(wù)站等，以及廣泛存在的民間借貸，例如錢莊、標(biāo)會(huì)、基金會(huì)等，但農(nóng)業(yè)銀行和信用社在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。1996年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融體系基本上形成了政策、商業(yè)和合作相區(qū)別的三類金融機(jī)構(gòu)，這從形式上和一定實(shí)際功能上看。已初步形成了三類金融機(jī)構(gòu)彼此分工合作、相互配合的農(nóng)村金融體系，但農(nóng)村金融供給的現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。

1　國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村的現(xiàn)狀。農(nóng)村的國(guó)有商業(yè)銀行以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為主，此類機(jī)構(gòu)一般規(guī)模龐大、資金雄厚。到2002年底，四家國(guó)有商銀行的分支機(jī)構(gòu)由1997年的153704個(gè)減少到98944個(gè)，縮減比例為35.63％，從2003年開(kāi)始，國(guó)有商業(yè)銀行在股份制改革中，進(jìn)一步加快從農(nóng)村的撤并步伐，2005年6月相比2000年支行以上機(jī)構(gòu)數(shù)目減少了34.08％，支行以下機(jī)構(gòu)數(shù)目減少了45.21％，人員減少了19.98％。而且伴隨著機(jī)構(gòu)的撤離，放貸權(quán)限也進(jìn)一步上收，也就是基層的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)變成了農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”。

2　農(nóng)村信用合作社的現(xiàn)狀。農(nóng)村信用合作社是農(nóng)村金融的老大難問(wèn)題。自1996年脫離農(nóng)業(yè)銀行以后，農(nóng)信社一直在改革，但是這些改革一直是治標(biāo)不治本。因?yàn)檗r(nóng)信社的合作性質(zhì)早已名不副實(shí)，其經(jīng)營(yíng)模式已與商業(yè)銀行無(wú)異。對(duì)利潤(rùn)的追逐往往使其脫離為“三農(nóng)”服務(wù)的定位，導(dǎo)致農(nóng)村金融體系整體上呈現(xiàn)出系統(tǒng)性負(fù)投資。

3　政策性金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。對(duì)應(yīng)于農(nóng)業(yè)的政策性銀行是1994年11月成立的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，主要負(fù)責(zé)辦理糧食、棉花、油料等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備和收購(gòu)貸款；扶貧貸款和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款以及小型農(nóng)、林、牧、水基本建設(shè)和技術(shù)改造進(jìn)行貸款。其資金一般來(lái)源于中國(guó)人民銀行的再貸款，同時(shí)發(fā)行少量的政策性金融債券。自古以來(lái)救濟(jì)不救窮，政策性金融機(jī)構(gòu)一般僅僅針對(duì)某一方面或某幾方面進(jìn)行輔助支持。盡管農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)從某種程度上緩解了農(nóng)村生產(chǎn)性長(zhǎng)期投資的不足，但是從農(nóng)戶資金需求的角度來(lái)看，其支持效果微乎其微，因?yàn)檎咝越鹑跈C(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)對(duì)象并不是農(nóng)戶，農(nóng)戶作為一個(gè)個(gè)體幾乎不可能從其中獲得貸款。政策性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置初衷已經(jīng)決定了其不可能成為解決農(nóng)村資金問(wèn)題的主要途徑。

4　非正規(guī)金融組織的現(xiàn)狀。正因?yàn)樯厦娴恼?guī)金融機(jī)構(gòu)并不能很好的服務(wù)三農(nóng)，使得高利貸等非正規(guī)金融在農(nóng)村普遍存在。由于舊社會(huì)高利貸與欺壓百姓常常聯(lián)系在一起，使我們常常戒備其發(fā)展，但當(dāng)今社會(huì)它的存在恰恰反映了農(nóng)村金融市場(chǎng)的真正現(xiàn)狀，且這些民間借貸多發(fā)生在生活需求上。

(二)農(nóng)村金融需求的現(xiàn)狀

在一個(gè)市場(chǎng)中，決定市場(chǎng)均衡的是供求兩方面的因素，農(nóng)村金融抑制也表現(xiàn)為兩種形式：一種是供給型金融抑制，即由于金融機(jī)構(gòu)資金供給不足而導(dǎo)致農(nóng)戶在金融市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，農(nóng)戶難以從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取貸款，因而使得農(nóng)業(yè)投資不足；另一種是需求型金融抑制，即由于農(nóng)戶自身借貸的需求強(qiáng)度不足，導(dǎo)致農(nóng)戶貸款意愿降低，從而導(dǎo)致農(nóng)村投資不足。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，存在著很多制約因素，導(dǎo)致他們的投資需求強(qiáng)度不足，即農(nóng)戶對(duì)投資收益成本的權(quán)衡進(jìn)而導(dǎo)致投資的意愿水平和投資動(dòng)機(jī)不強(qiáng)烈。假定農(nóng)村金融的供給不變，則需求程度決定于農(nóng)戶對(duì)收益的預(yù)期及成本的測(cè)算，成本降低或預(yù)期收益提高，則需求程度加大，融資行為就會(huì)更容易發(fā)生，反之則會(huì)形成融資惰性。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性投資在農(nóng)戶投資結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降，正說(shuō)明農(nóng)戶的生產(chǎn)性投資意愿正在弱化。農(nóng)戶金融需求強(qiáng)度降低的背后存在各種約束使其要么降低了收益的預(yù)期、要么提高了成本的估計(jì)。

二、我國(guó)農(nóng)村金融體系存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村金融法律環(huán)境的缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題過(guò)程中實(shí)施的措施主要是以政策性文件的形式出臺(tái)的，幾乎沒(méi)有單獨(dú)的法律條文與之對(duì)應(yīng)或者這些文件的出臺(tái)也不是基于專門的法律規(guī)定。針對(duì)農(nóng)村金融的政策、建議、意見(jiàn)、辦法，每年不下幾十條，但是上有政策下有對(duì)策，政策的初衷是好的，但政策的執(zhí)行往往大打折扣。一個(gè)主要的原因就是政策的執(zhí)行者不愿代表國(guó)家，只從自身利益出發(fā)，而且這種歪曲政策付出的代價(jià)不大，幾乎沒(méi)有任何法律責(zé)任。2006年雖然出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但對(duì)于農(nóng)民自己的信用合作組織該法其實(shí)間接的給排除在外了，且由于主要采用行政手段，各項(xiàng)針對(duì)三農(nóng)的政策制定缺乏程序性和規(guī)范性，由此直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)受制于經(jīng)濟(jì)政策的波動(dòng)。

(二)農(nóng)村金融市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不完善

民間借貸一度被定為非法、商業(yè)銀行被大家認(rèn)為是農(nóng)村資金的抽水機(jī)、農(nóng)信社合作性質(zhì)名不副實(shí)、民間資本不愿進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，這種種現(xiàn)象似乎在違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)民對(duì)金融產(chǎn)品有需求為何卻沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)愿意提供。原因就在于我國(guó)對(duì)金融市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制實(shí)行嚴(yán)格的管制，無(wú)論是農(nóng)村金融市場(chǎng)還是城市的金融市場(chǎng)。按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念，金融機(jī)構(gòu)為了獲取利潤(rùn)，必須盡可能的獲取借方的信息，但由于農(nóng)民的大部分日常行為在銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有留下多少客觀的信息，使得銀行獲取信息的費(fèi)用太高，再加上我國(guó)利率被國(guó)家定在一定的水平上，商業(yè)銀行就轉(zhuǎn)向了那些容易獲得信息，交易費(fèi)用比較低的客戶上?？梢?jiàn)，要想讓資本回流農(nóng)村，要么通過(guò)法律強(qiáng)制國(guó)家商業(yè)銀行必須將一部分資金投放農(nóng)村，要么通過(guò)補(bǔ)貼讓民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，要么放開(kāi)利率完全市場(chǎng)化。

(三)農(nóng)村金融組織的單一性

我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的金融組織主要有國(guó)有商業(yè)銀行與農(nóng)信社組成，農(nóng)信社的運(yùn)作原理與商業(yè)銀行幾乎無(wú)異。而這些金融機(jī)構(gòu)還是按照傳統(tǒng)的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)模式在運(yùn)作，提供的服務(wù)主要是存、貸、匯。西方典型農(nóng)村金融模式中的保險(xiǎn)、、租賃、保管、擔(dān)保、個(gè)人理財(cái)、信息咨詢、銀行卡等產(chǎn)品與服務(wù)在我國(guó)遠(yuǎn)沒(méi)有形成

規(guī)模。機(jī)構(gòu)種類的單一性、產(chǎn)品的單一性無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的多樣需求。

(四)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不健全

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失主要依靠?jī)煞N方式進(jìn)行災(zāi)害救助。第一種方式是由民政部門實(shí)施的政府農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)，但這種補(bǔ)償性質(zhì)的災(zāi)害救濟(jì)受到國(guó)家財(cái)力不足的限制，而且不利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加投保的積極性，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展：第二種方式是由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由于缺乏相應(yīng)政府補(bǔ)貼等政策支持，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率，這兩家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直處于虧損狀態(tài)。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年約有0.3億公頃農(nóng)作物受災(zāi)，約占全國(guó)農(nóng)作物播種面積的1／4，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的比重在40％以上。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給出現(xiàn)萎縮，盡管最近已經(jīng)籌建了一些涉農(nóng)保險(xiǎn)公司，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大需求。

三、完善我國(guó)農(nóng)村金融體系的對(duì)策及建議

目前我國(guó)的農(nóng)村金融體系從形式上看似乎形成了一個(gè)完整的農(nóng)村金融體系，實(shí)際上各個(gè)金融部門功能發(fā)揮不完善，既不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更不符合金融日益成為經(jīng)濟(jì)核心的大趨勢(shì)。因此需要對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行重新定位，使農(nóng)村金融真正做到為農(nóng)民服務(wù)。

(一)完善農(nóng)村金融法律制度

從法律上規(guī)范農(nóng)村金融體系，首先要改進(jìn)監(jiān)管理念，完善監(jiān)管技術(shù)，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，提高專業(yè)人才素質(zhì)。其次要盡快出臺(tái)農(nóng)村金融法律法規(guī)，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和按照合作原則建立新的合作金融組織、民間金融共同為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。再次，中央銀行要根據(jù)有關(guān)金融法律制度決定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管，以維護(hù)其良好地運(yùn)作，并促使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控制度。一個(gè)適應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融環(huán)境同樣需要法制建設(shè)的保證與護(hù)航。

(二)完善政府補(bǔ)貼機(jī)制

商業(yè)銀行撤離農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)信社走商業(yè)化道路原因在于常規(guī)的商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)模式無(wú)法克服與農(nóng)戶進(jìn)行交易時(shí)過(guò)高的交易費(fèi)用，另一方面國(guó)家對(duì)利率實(shí)行管制，上下浮動(dòng)的幅度是一定的。盡管現(xiàn)在民營(yíng)資本進(jìn)人農(nóng)村金融市場(chǎng)的門檻低了，但是決定資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的決定力量是利潤(rùn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新還有賴于利率形成機(jī)制的進(jìn)一步市場(chǎng)化和自由化，即農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以按照自定的價(jià)格供給金融產(chǎn)品。但是短期內(nèi)我國(guó)實(shí)行利率市場(chǎng)化的可能性不大，如果沒(méi)有補(bǔ)貼政策的支持，民營(yíng)資本將很難在農(nóng)村扎根。

(三)加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展

國(guó)外成功的農(nóng)村金融模式表明，政策性金融組織、商業(yè)性金融組織、合作性金融組織必須相互配合、相互補(bǔ)充才能很好的發(fā)揮農(nóng)村金融體系的作用。因此，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確市場(chǎng)定位，這是能否保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前其可以瞄準(zhǔn)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)較少涉及的領(lǐng)域，抓住大型金融機(jī)構(gòu)收縮農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)，加快發(fā)展，適當(dāng)加強(qiáng)與大中金融機(jī)構(gòu)的合作，以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行靈活調(diào)整，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新差異化的金融產(chǎn)品，加快建立存款保險(xiǎn)制度，更好地滿足農(nóng)村客戶的金融服務(wù)需求。

(四)完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

首先，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鑒于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建議盡快制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)和出臺(tái)有關(guān)政策文件，明確政府在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中所應(yīng)發(fā)揮的職能和作用，包括通過(guò)財(cái)政、稅收、再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，并輔以必要的行政手段和其他技術(shù)及金融支持來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。同時(shí)，可以考慮組建由國(guó)家出資或控股的中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，充當(dāng)最后保險(xiǎn)人的角色。其次，要盡快發(fā)展完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)交易品種，努力培育農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)交易主體。

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