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關(guān)鍵詞：土石壩；工程；施工管理

中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A

土石壩是最為常見的一種壩型，其優(yōu)點是：就地取材；結(jié)構(gòu)簡單；適應(yīng)變形，對地基要求低；施工技術(shù)簡單。因此土石壩壩體的施工必須遵循建設(shè)工期短，就地取材，加強現(xiàn)場機械設(shè)備管理等原則。

1 土石壩施工技術(shù)管理

1.1 編制科學的施工計劃，促進土石壩施工的有效開展，土石壩壩體工程施工必須符合建設(shè)工期短的原則，一方面是由于土石壩結(jié)構(gòu)本身具有的優(yōu)勢，另一方面需要依靠可需的施工計劃編制，通過計劃編制對工程施工各個階段的時間等進行管理，保障工程施工工期。由于土石壩施工過程中受影響因素較多，因此在進行施工計劃編制時要積極應(yīng)用計算機系統(tǒng)來提高計劃編制水平和計劃的智能性，以便于對工期進行分析，對工程干擾因素進行分析和排除。

1.2 科學設(shè)計土石壩料場場地，降低建設(shè)成本，縮短工期，土石壩的建設(shè)材料主要來源于就地取材，因此料場的選擇就顯得格外重要。其實僅僅對材料質(zhì)量有著重要的影響，而且材料運輸費用等也是料場選擇的因素之一，傳統(tǒng)土石壩施工過程中，常常遇到石料供應(yīng)緊張情況出現(xiàn)就是因為石料場地選擇過程中沒有經(jīng)過嚴格的地質(zhì)勘探，僅僅有限的幾個探洞就決定石料采集場的位置，導致石料開采后期地質(zhì)條件變化后沒有足夠的石料進行供應(yīng)。因此土石壩施工建設(shè)必須注意料場勘探，確保料場能夠滿足大規(guī)模機械開采條件，保障壩體施工材料供應(yīng)。另外，還需要注意施工用道路的規(guī)劃與建設(shè)，大量機械設(shè)備的運輸以及高載重量的土方運輸車輛對道路都有著一定的影響，通過對特殊路段進行砼路面建設(shè)提高運輸能力以及運輸速度是提高土石壩施工進度的重要影響因素，加強道路運輸?shù)墓芾硪彩峭潦瘔问┕す芾淼闹匾獌?nèi)容。

2 土石壩施工質(zhì)量管理

作為土石壩施工質(zhì)量控制重點，壩體壓實過程中必須注意防滲土料的壓實方向應(yīng)平行壩軸線方向進行，不得垂直于壩軸線碾壓，避免局部漏壓形成橫穿壩體的集中滲流帶；防滲體土料宜采用振動凸坎碾壓實，同時還要注重在碾壓機壓實過程中行與行之間必須重疊20—30cm，以免漏壓。還應(yīng)采用最為廣泛的進退錯距法進行，以保障壓實效果。根據(jù)施工建設(shè)要求規(guī)范，嚴格執(zhí)行施工標準以此保障土石壩施工質(zhì)量，壩基結(jié)合面的施工過程中要特別注意基礎(chǔ)部位的填土，采用薄層輕碾的方法保障施工質(zhì)量，不允許采用重型夯或重型碾，對于不同地基的處理中要根據(jù)粘性土，礫質(zhì)土壩基，應(yīng)將其表層含水量調(diào)節(jié)至施工含水量上限范圍，用于防滲土料相同的碾壓參數(shù)壓實，然后刨毛深3—5cm，在鋪土壓實。非粘性土地基應(yīng)先壓實，再鋪第一層土料，含水量為施工含水量的上限，采用輕型機械碾壓，壓實表面密度可略低于設(shè)計要求。巖基，應(yīng)先把局部凹凸不平的巖石修整，封閉巖基表面節(jié)理、裂縫，若巖基干燥可適當灑水并使用含水量略高的土料，巖基凹陷處應(yīng)當人工填土夯實，無論何種壩基當填筑厚度達2m后才可使用重型機械。在進行岸坡及砼結(jié)合面的施工質(zhì)量控制時，主要控制點有：填土前，先將結(jié)合面的污物沖洗，清除松動巖石，在接合面上灑水濕潤，邊涂刷一層5cm濃粘土漿或濃水泥粘土漿或水泥砂漿，邊涂刷邊鋪土邊碾壓，防滲體與岸坡結(jié)合處，寬度1.5—2.0范圍內(nèi)或邊角處不得使用羊角碾，夯板等重型機械，并保證壩體碾壓搭接寬度1m以上，混凝土齒墻或壩下埋管兩側(cè)及頂板部0.5m范圍內(nèi)填土，必須用小型機具壓實。岸坡，混凝土與礫質(zhì)土，摻合土結(jié)合處，應(yīng)填1—2m寬型塑性較高而透水性低的土料，避免直接與粗料接觸，壩體縱橫向接坡及接縫施工的控制點，防滲體及均質(zhì)壩的橫向接坡不應(yīng)陡于1：3，高度不超過15m。均質(zhì)壩的縱向接縫宜采用不同高度的斜坡和平臺相間形式，坡度及平臺寬度根據(jù)施工，并滿足穩(wěn)定要求，平臺高度不大于15m。壩體接坡面可用推土機自上而下削坡，適當保留保護層壩體施工臨時設(shè)置的接縫因高差較小。時間段，沒有穩(wěn)定的問題，通常高差不超過鋪土厚1—2倍為宜，分縫在高程上適當錯開。

3 土石壩工程施工過程管理

作為施工過程管理的基礎(chǔ)，建立健全的管理體系是有效保障土石壩工程質(zhì)量的關(guān)鍵。施工單位必須針對單位部門的設(shè)置，機械設(shè)備情況，工程項目情況等管理健全工程施工管理體系。通過科學化的管理體系對施工過程進行質(zhì)量管理，成本管理等。根據(jù)對施工各管理部門職能，責任的明確，提高部門人員職責，提高管理效果。

（1）在對土石壩工程施工質(zhì)量進行管理的過程中，要針對影響土石壩施工質(zhì)量的各個因素進行管理，其中主要影響因素有土石壩施工材料，人員及設(shè)備三個方面。在施工過程中，要有針對性的進行科學化質(zhì)量管理，通過料場勘探，開采，運輸以及工程現(xiàn)場復查等共同作用保障土石壩施工用料的質(zhì)量，為土石壩重要特征和主要任務(wù)之一。

（2）在壩體填筑量一定的情況下，要縮短填筑時間，必須要增大填筑強度，而填筑強度能否達到預期目的，設(shè)備的投入是極為重要的方面，應(yīng)通過多個渠道，包括本單位，協(xié)作隊伍或通過社會引進設(shè)備。這樣，采用的設(shè)備新，數(shù)量多，可挑選的余地大，能夠最大限度滿足施工要求，利用當?shù)卦O(shè)備，還可以減少不必要的麻煩和協(xié)調(diào)工作。但也不能將施工希望依托在協(xié)作單位，如協(xié)作單位不能按有關(guān)要求作業(yè)，反而影響施工進度。

歸根到底，能不能保證施工進度，主要取決于人的能動性和創(chuàng)造力，由于土石壩有填筑壩料多，工序銜接多，機械設(shè)備投入多等特點，需要成立強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)，根據(jù)壩體填筑的需要從整體上把握全局，合理進行設(shè)備調(diào)配和場面調(diào)配，可以起到事半功倍，節(jié)約很多時間的效果，否則的話，場面協(xié)調(diào)不靈，相互干擾影響，達到預期目的會非常困難。

4 施工管理應(yīng)認真對待的幾個問題

雖然土石壩施工與管理已成為未來發(fā)展的方向，但從多個已施工或完建工程的情況看，土石壩的施工水平，應(yīng)依據(jù)填高、填筑工程量、實際施工工期、平均月升高速度及平均月上壩強度等施工技術(shù)指標來綜合分析、評價，而不是簡單地一味求快及追求上升速度，否則將有可能帶來不可預料的后果。

因此，土石壩施工與管理，應(yīng)是業(yè)主及施工單位正確看待的問題，可采用有限元分析及埋設(shè)原型觀測儀器進行實際測量，以監(jiān)控大壩應(yīng)力及變形，做好壩料級配控制，良好的級配能夠在施工期盡量充填密實，降低后期沉降。采用大型，重型的振動碾壓機具，可以提高壓實度，降低孔隙率等，但要做到均衡施工，就需要各方均應(yīng)以科學的角度，全面、正確地分析合理工期，以實現(xiàn)資源利用最大化的目標，達到業(yè)主及施工單位雙贏的目的。

參考文獻

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一、歷史活動單設(shè)計與使用的主要問題

（一）活動單的設(shè)計形式單一，把活動單變成一張預習單、問題單、練習單。隨意搜索歷史課的活動單，眾多的活動單會立即呈現(xiàn)在你眼前。但仔細研究后你會發(fā)現(xiàn)，有許多活動單實質(zhì)上是課文預習單、練習單。以人教版必修一第19課為例。

活動一：閱讀課本《革命前的沙皇俄國》，概括指出俄國十月革命爆發(fā)的背景。（可從經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會條件、組織基礎(chǔ)角度概括整理。自主閱讀整理，同座交流綜合）

活動二：（略）

活動三：認識世界上第一個社會主義國家建立的歷史意義。

①閱讀教材第90頁課本“偉大的開端”第二段，結(jié)合“學思之窗”思考：為什么蘇維埃政權(quán)會得到廣大工農(nóng)的支持？（要求：自主整理出要點，小組討論確定發(fā)言人，最后全班交流）②閱讀課本最后一段內(nèi)容，探討十月革命的意義。（根據(jù)教材自主整理。提示：從性質(zhì)以及對俄國、國際工運和世界的影響的角度分析）像這樣的活動單就逐漸演變?yōu)橐环蓊A習題（問題單）。而且隨處可見一些模式化的問題，如“原因”、“結(jié)果”、“影響”等等。特別是人教版教材總結(jié)概括性語言較多的情況下尤為如此，這使學生陷入僵化的思維模式之中，違背了活動單教學的初衷。

（二）活動單使用過程中模式的僵化。由于活動單設(shè)計的形式單一，必然帶來教學模式的僵化。在活動單使用過程中，教師采取的一般流程是：①教師下發(fā)活動單學生根據(jù)活動單閱讀教材，找到相關(guān)內(nèi)容，并抄寫相關(guān)內(nèi)容在活動單上教師根據(jù)活動單內(nèi)容，請學生一一回答，如正確則過，如不正確則根據(jù)教材作相應(yīng)提示、糾正學生鞏固記憶相關(guān)內(nèi)容完成相關(guān)練習。②教師下發(fā)活動單學生完成活動一教師講解活動一學生完成活動一相關(guān)練習學生完成活動二……其實質(zhì)只是“滿堂灌”的一種變式而已。在這一過程中，學生思維能力難以提高，其合作探究習慣更是難以養(yǎng)成。

我們都知道，活動單教學的核心是“活動”，在活動中讓學生自主學習、合作學習和探究學習。面對活動單設(shè)計和使用中存在的問題，如何去應(yīng)對呢？筆者通過多年的歷史教學實踐，總結(jié)出一些措施和辦法。

二、歷史活動單設(shè)計和使用問題的解決辦法

一是活動單的設(shè)計和使用要體現(xiàn)自主學習理念。在歷史活動單的設(shè)計中我們應(yīng)創(chuàng)設(shè)情境，將學生引入問題情境中，從而激發(fā)學生的學習興趣。如上例中活動一，可抓住“俄國是帝國主義鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)”這一關(guān)鍵詞，提供革命前沙俄的經(jīng)濟狀況、社會狀況、各階層的思想、沙皇參戰(zhàn)的心理的一些資料，引導學生思考一戰(zhàn)中的沙俄有哪些“薄弱環(huán)節(jié)”，這些“薄弱環(huán)節(jié)”會導致怎樣的結(jié)果，從而理解沙俄爆發(fā)革命的必然性。（甚至可以引導學生課后探究：沙俄為什么會成為帝國主義鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)？）

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“良好的開端是成功的一半?！痹谛抡n程背景下的歷史課堂教學中，精心設(shè)計“導入”新課，可以創(chuàng)設(shè)出熱烈而有趣味性的教學情境，引發(fā)學生的興趣，提升無意記憶，產(chǎn)生積極的學習心態(tài)，從而更容易接受課堂教學知識，發(fā)掘出學生自主學習的潛力。因此，充分利用好“導入”這個環(huán)節(jié)，是教師應(yīng)潛心研究的一個方面。本文簡要談?wù)剟?chuàng)新初中歷史課堂教學的導入方法。

一、歷史故事導入法

在今天的歷史教學中，與所學階段知識有聯(lián)系的電影、電視劇幾乎涵蓋了所有。只要在教學中隨意擇優(yōu)一講，學生自然會知道以下的故事。但故事畢竟是故事，它與事實、知識有很大的區(qū)別，教師只要順著故事展開，再進行轉(zhuǎn)折是最為直接的好的導入法。如在講到《》一課時，教師從講林則徐的故事開始，學生自然知道這場戰(zhàn)爭的背景，以下的學習就會很順利了。

二、歌曲導入法

在初中階段，學生正是最活潑的年齡段，他們對歌曲特別的喜愛。所以在課堂之前以與本堂知識有關(guān)的歌來導入，可是既新穎又易接受的好方式。在講《》一課時，引導學生聽或者唱《國歌》是最好不過的導入法；在講到《巴黎公社》一文時，引導學生聽或者唱《國際歌》是貼切到家的做法。這樣的方式可以縮短教材與學生之間的距離，開課就被一種情緒所感染，達到氣氛活躍、情境交融的目的，讓學生在自主探究中會學知識，理解情感，達成目標。

三、復習導入法

這種方法的選擇要求是新舊課之間知識連帶比較緊密，在“溫故”的基礎(chǔ)上深化到“知新”、融通到“變化”。如在學習《楚漢戰(zhàn)爭》一課時，教師先復習中國歷史上《第一個封建王朝——秦》的知識，說明“秦滅六國、統(tǒng)天下、實集權(quán)、修長城、攻越族、御外侮、齊三量（文字、貨幣、度量衡），其威多么顯赫、其功多么巨大，但就是這樣一個了不起的王朝，只存在了十幾年的時間就滅亡了，是什么原因呢？這不得不讓我們?nèi)ヌ骄俊?，這樣的導入方式，溫習了上節(jié)課的主要內(nèi)容，又以問題的形式引發(fā)學生的好奇心，用懸念創(chuàng)設(shè)情境，充分發(fā)揮學生的想象力，有利于教學活動與學生心境達成一致，順利的實現(xiàn)教學目標。

四、名詩名言名句導入法

初中階段的學生，在小學就已經(jīng)學了不少的古詩文、名言、名句等，充分利用學過的知識導入學習情境是十分自然的。在講到《王安石變法》時，先以王安石的任何一首詩來引出作者，從而開始學習變法的過程與內(nèi)容、影響。在學習中國古代文化時，從學生所學過的唐詩宋詞引發(fā)，可達事半功倍的效果。

五、以紀念性節(jié)日知識為引子導入

在近年的中考中，將現(xiàn)實生活中的紀念日或節(jié)日作為引子，檢測學生知識與能力的試題比比皆是。而在教學中，運用此方法導入教學過程也是很好的。如在學習《》中用“禁毒日”導入，學生自然明白此紀念日的意義。我在引導學生學習《基督教的產(chǎn)生》知識點時，與圣誕節(jié)只有三天的距離，于時，我特意提前準備了個圣誕老人和圣誕樹模型，借用上了家中孩子們以前過圣誕節(jié)用的圣誕禮物，以過“圣誕節(jié)”為引子導入課堂，整個課堂情景十分活躍。

六、懸念導入法

中學生有強烈的好奇心，提出疑問，設(shè)置懸念導人新課，可以最大限度地激發(fā)學生強烈的求知欲。如講世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利時，可設(shè)計下面的導入：“同學們，上一節(jié)課，我們知道了德意日法西斯到處侵略，勢如破竹，但最終還是慘敗了，這到底是什么原因呢?是他們作戰(zhàn)不勇敢了，還是他們裝備不精良了?今天，就讓我們來共同學習這一課?！痹偃缰v構(gòu)建科學殿堂的巨匠時，可如此導入：“同學們，關(guān)于科學家，我們已了解不少，人們也力圖根據(jù)科學家的貢獻判斷出其中的最杰出者。美國曾經(jīng)邀請50多位在全世界受到尊敬的科學家推舉有史以來世界上最杰出的科學家。在全部推選名單中，只有一個人的名字出現(xiàn)在每一份名單上，而且大多是名列榜首。同學們知道這位科學家是哪位嗎?今天，就讓我們來學習這一課，一同走進科學殿堂，去領(lǐng)略科學巨匠的風采?！?/p>

七、影視導入法

影視作品除具有與圖片一樣直觀形象的特點之外，還具有強烈的震撼力、情節(jié)波瀾起伏等特點，更容易讓感性認識、可塑性較強的初中學生接受和喜愛。如在講時，可播放電影《血戰(zhàn)臺兒莊》片斷，在學生被慘烈的戰(zhàn)爭場面所震撼時問：“這部影片反映的是中國歷史上什么時期的什么戰(zhàn)爭?戰(zhàn)爭的結(jié)果怎樣?對中國產(chǎn)生了什么影響?”再如講述時，先播放電影《林則徐》或《》中有關(guān)“禁煙”、“銷煙”的歷史背景及林則徐采取的措施的片斷，進而引導學生思考：林則徐為什么要禁煙、銷煙?的爆發(fā)是不是由禁煙而起?

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一、順應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢，必須加快建設(shè)高效行政服務(wù)機制

當前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域都在發(fā)生深刻變化。一方面經(jīng)濟步入快速發(fā)展的黃金期，另一方面社會進入各種疑難復雜矛盾的凸顯期；一方面要應(yīng)對來自國際競爭帶來的諸多壓力和挑戰(zhàn)，另一方面必須肩負起實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的艱巨任務(wù)和光榮使命。面對新形勢、新任務(wù)，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機制，大力提高行政效能，是時代的要求、發(fā)展的必需和全市人民的期盼，也是各級干部義不容辭的責任。

（一）建設(shè)高效行政服務(wù)機制，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑要適應(yīng)、促進生產(chǎn)力的發(fā)展，適應(yīng)、促進經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展，這是的一個基本原理?；仡櫢母镩_放以來的發(fā)展歷程，以黨的為標志，生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展，國民經(jīng)濟始終保持了較快的增長速度，從*年至*年間，GDP年均增長9.67%，遠高于同期世界經(jīng)濟3.3%左右的增長水平，我國的經(jīng)濟總量已躍居世界第四位，這是了不起的成就。更為重要的是，經(jīng)過近30年的發(fā)展，培育了眾多的市場競爭主體，形成了國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、混合型經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展的格局，這為我們建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了微觀基礎(chǔ)。與此同時，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也在不斷調(diào)整，特別是行政管理體制改革取得較大突破，推動了政府職能明顯轉(zhuǎn)變；《行政許可法》的頒布實施，進一步明確和規(guī)范了政府的職責定位，為加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制提供了法制保障。可以說，行政管理體制的重大變革，既是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，又對生產(chǎn)力的發(fā)展起到不可估量的能動作用。哪個地方在這方面率先突破，就會擁有體制機制上的比較優(yōu)勢，就會在區(qū)域發(fā)展中處于領(lǐng)跑位置。我國經(jīng)濟特區(qū)的改革探索就有力地證明了這一點。以深圳特區(qū)為例，他們近30年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展史，就是一部不斷探索的改革創(chuàng)新史。正是一次又一次的體制機制創(chuàng)新，使深圳率先建立了社會主義市場經(jīng)濟新體制，這是深圳始終能夠走在全國改革開放前沿的最大優(yōu)勢。一些專家認為：“深圳特區(qū)最大的成就不是蓋了多少樓，有多少產(chǎn)品出口，而是率先建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制。就算哪天深圳一夜之間被夷為平地，只要這套機制還在，20年后，又是一個深圳！”從漯河的發(fā)展軌跡看，不斷推進體制機制創(chuàng)新同樣是我們的一條基本經(jīng)驗。我們從爭取到省辦內(nèi)陸特區(qū)的牌子，到承擔起作為全國綜合改革試點市先期探索的責任，再到成為全國開拓農(nóng)村市場試點市、國家級農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點市等全國多項工作試點市，改革創(chuàng)新的步伐一刻都沒有停頓過。每一次改革，都致力于消除體制機制弊端，大力提高行政效能，為漯河發(fā)展不斷注入新的動力和活力。實踐證明，只有不斷深化行政管理體制改革，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機制，社會主義市場經(jīng)濟體制才能不斷完善，漯河的發(fā)展才能充滿活力、富有效率、更具潛力。

（二）建設(shè)高效行政服務(wù)機制，是適應(yīng)對外開放新階段新特點的必然要求。對外開放是一個國家、一個地區(qū)振興的希望所在。歷史和現(xiàn)實反復證明，只有充分開放，才有競爭力，關(guān)起門來搞建設(shè)是沒有出路的。當前，我國已進入對外開放的新階段，經(jīng)濟全球化步伐加快，科學技術(shù)突飛猛進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整在世界范圍內(nèi)展開，國內(nèi)經(jīng)濟國際化、國際經(jīng)濟國內(nèi)化已成為當今時代經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。在這樣的大背景下，對于任何一個國家、一個地區(qū)而言，都必須把擴大開放作為發(fā)展壯大自己的戰(zhàn)略舉措，都必須積極主動地適應(yīng)國際通行規(guī)則，注重與國際慣例接軌。現(xiàn)在看，這個問題顯得既現(xiàn)實又迫切。誰在這方面見事早、行動快，就會在擴大開放中贏得主動。否則，就會一步被動步步被動，甚至在經(jīng)濟全球化進程中被淘汰。我們講國際慣例，盡管內(nèi)涵上有不同的說法，但其實質(zhì)內(nèi)容主要有四條：一是講規(guī)矩、依法辦事，二是講誠信、重諾守信，三是講公開、陽光操作，四是講效率、快捷高效。顯而易見，這幾條都與行政效能密切相關(guān)，都要求我們必須創(chuàng)新行政管理體制機制。要認識到，應(yīng)對對外開放形勢的新變化，靠過去特殊的優(yōu)惠政策，已沒有多少吸引力，同時也是國際通行規(guī)則和法律所不允許的，而且還違背市場經(jīng)濟公平競爭的原則?，F(xiàn)在，外商更看重的是政府的效能如何，非經(jīng)營成本占投資的比重如何。我們要想在國內(nèi)外市場開放度日益提高的大環(huán)境中，取得更多更大的招商成果，必須在提高行政效能上狠下功夫，切實增強參與競爭的軟實力。還要認識到，對外開放的機遇稍縱即失。尤其是從今年起，我國主要生產(chǎn)行業(yè)加入世貿(mào)組織的過渡期已經(jīng)結(jié)束，銀行、證券等服務(wù)領(lǐng)域的過渡期也將到期，這就意味著外資進入中國的門坎進一步降低，外商搶灘登陸的就要到來。誰的辦事效率高、服務(wù)環(huán)境優(yōu)，誰就能在新一輪大開放中抓住機遇、加快發(fā)展。漯河過去的發(fā)展得益于對外開放，漯河今后要大發(fā)展，更離不開對外開放。但需要正視的現(xiàn)實是，漯河論硬件無法與大城市相比，論科技水平無法與沿海發(fā)達地區(qū)相比，我們要在開放的競爭中獲勝，沒有更多可以憑借的優(yōu)勢，必須在體制機制創(chuàng)新上求突破，必須在提高行政效能方面闖出好的路子。所以，只要真正把高效行政服務(wù)機制建設(shè)好了，我們就一定能夠在新一輪大開放中實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（三）建設(shè)高效行政服務(wù)機制，是執(zhí)政為民的必然要求。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿。這就決定了行政權(quán)力的運行，必須體恤民情、珍惜民力、降低成本、惠及民生。1871年，馬克思在論述巴黎公社時，在熱烈稱贊巴黎公社精神的同時，曾深刻地指出，代表人民的政權(quán)，它的特質(zhì)應(yīng)該是低成本的“廉價”政權(quán)和“廉潔”政權(quán)。這段話對我們當前推進高效行政服務(wù)機制建設(shè)，具有很強的針對性和現(xiàn)實指導意義。應(yīng)該說，我們的各級政府無論是作決策，還是推進工作，辦任何事情，都做到了執(zhí)政為民、愛民為民，特別近幾年相繼推出一系列改善民生的重大舉措，受到人民群眾的普遍歡迎。但也必須看到，由于種種原因，我們的執(zhí)政成本特別是行政成本相對還是比較高的。據(jù)統(tǒng)計，*年至2003年25年間，我國的行政管理費用增長了87倍，高于同期財政收入和生產(chǎn)總值的增長。行政管理費用占財政總支出的比重*年僅為4.7%，到2003年上升到19.0%，遠遠高出日本的2.4%、英國的4.2%、韓國的5.1%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%。從這組數(shù)字不難看出，我們的各級政府面臨著提高行政效能、降低行政成本的很大壓力。從經(jīng)濟學的角度講，政府作為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者，它的直接服務(wù)對象是各類市場主體和人民群眾，如果行政成本居高不下，不僅行政效能會大打折扣，而且公共產(chǎn)品也難以達到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。我們可以來進一步打個比方，政府的運作就好像一個企業(yè)的運營，如果長期成本降不下來，就談不上效益，更談不上競爭力，最終會垮下來。同時，對一個高成本運作的政府，它的服務(wù)對象就不可能滿意，就會產(chǎn)生怨氣，甚至產(chǎn)生對立情緒，長此以往，后果不堪設(shè)想。可見，提高行政效率，降低行政成本，不僅是一個體制改革的問題，而且是一個重大的政治問題。各級干部一定要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的高度，充分認識提高行政效率、降低行政成本的極其重要性，以執(zhí)政為民的政治責任感，堅定不移地推進高效行政服務(wù)機制建設(shè)。

（四）建設(shè)高效行政服務(wù)機制，是實現(xiàn)漯河新一輪大發(fā)展的必然要求。站在新的歷史起點上，市五次黨代會提出了打造“兩個名城”、推進“三大建設(shè)”、加快實現(xiàn)“兩個率先”的總體奮斗目標，勾畫了我市今后五年乃至更長一個時期的發(fā)展藍圖。我們要實現(xiàn)這一美好藍圖，必須凝聚全市上下的意志共同為之奮斗，必須始終高揚大發(fā)展的主旋律。要看到，當前區(qū)域發(fā)展的競爭日益激烈，各地都很注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，千方百計快發(fā)展、大發(fā)展，新一輪競相發(fā)展的浪潮已經(jīng)形成。在這樣激烈的競爭態(tài)勢下，哪里的環(huán)境好，各類生產(chǎn)要素就會向哪里流動，哪里就會有蓬勃的發(fā)展活力。而一個地方的政務(wù)環(huán)境，對整體發(fā)展環(huán)境起著“晴雨表”的作用，如果政務(wù)環(huán)境好，不僅有利于本地經(jīng)濟的快速發(fā)展，增強內(nèi)生動力，而且有利于吸引外來投資，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。我國沿海發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展的一條基本經(jīng)驗，就是始終不渝地推進行政效能建設(shè)，致力營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。比如溫州的“效能革命”沒有開始前，當?shù)仄髽I(yè)家們用四個“最”形象地概括了生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題。他們講：最艱難的是用地、最麻煩的是審批、最頭痛的是檢查、最反感的是“三亂”。經(jīng)過2003年大力推進“效能革命”后，溫州的政務(wù)環(huán)境顯著改觀，平均每天增加個體工商戶121戶、個體私營企業(yè)27個、有限責任公司18個。我省的焦作、許昌等市通過開展“效能提升”、“治庸計劃”等活動，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，近年來的主要經(jīng)濟指標在全省都比較靠前。漯河的基本市情決定，我們要大發(fā)展，更需要全面推進效能革命，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機制，致力把漯河建成“辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事節(jié)奏最快、辦事效率最高、辦事成本最低”的一方熱土，進而創(chuàng)造在全省乃至全國最佳的政務(wù)環(huán)境、最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，不斷增創(chuàng)漯河大發(fā)展的新優(yōu)勢。

二、抓住關(guān)鍵求突破，扎實推進高效行政服務(wù)機制建設(shè)

近年來，市委、市政府堅持以優(yōu)化環(huán)境促開放促發(fā)展，一手抓環(huán)境方面突出問題的集中整治，一手抓長效機制的健全落實，特別是通過連續(xù)實施“優(yōu)化環(huán)境年”，不斷深化行政審批制度改革，深入開展“季評公示”、民主評議政風行風等活動，漯河的政務(wù)環(huán)境明顯改善，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。最近，在中國社會科學院與新聞媒體聯(lián)合推出的中部投資環(huán)境暨中部最佳投資城市推介活動中，漯河進入中部6省88個省轄市前30名，入圍中部最佳投資城市提名榜。成績來之不易，應(yīng)當充分肯定。但同時也必須看到，環(huán)境問題仍是全市上下關(guān)注的熱點問題，也是今年我市兩會期間，人大代表、政協(xié)委員反映比較強烈的問題。前一階段，市紀委就政務(wù)環(huán)境問題開展了專題調(diào)查，從這次調(diào)查和平時掌握的情況來看，政務(wù)環(huán)境存在的問題集中體現(xiàn)在五個方面：一是服務(wù)意識不夠強。有的單位和工作人員高高在上，衙門作風嚴重，還存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象。一些部門的科室負責人架子很大，不給好處不辦事，甚至給了好處也不辦事，被群眾喻為“菩薩好拜，小鬼難纏”。二是職能轉(zhuǎn)變不到位。一些部門存在重管理、重審批、輕服務(wù)、輕效率的問題。該管的事情沒有管好，不該管的事情爭著管、搶著管，錯位、越位、缺位等問題都不同程度地存在。三是權(quán)力部門化、部門利益化傾向仍比較突出。部門利益、個人利益至上，甚至、與民爭利。對加快發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，口頭上講的多，具體落實少，對自己有利、對部門有利的事愿意干，于己無利的事任憑影響發(fā)展也不干。如果部門利益、個人利益與全市發(fā)展大局發(fā)生沖突，千方百計找理由、講條件，甚至搞上有政策、下有對策，有利的就執(zhí)行，不利的就隨意搞變通，片面地理解政策，執(zhí)行政策，造成政策失真、政策截留、政策梗阻。四是執(zhí)法不公和隨意執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。有的部門工作人員濫用權(quán)力，隨意侵犯群眾和企業(yè)的合法權(quán)益；有的部門在行使自由裁量權(quán)時，隨口叫收叫罰，吃拿卡要；特別是有的部門變相下達罰沒指標，對執(zhí)法人員罰沒情況排序通報，把罰沒收入與執(zhí)法人員的工資獎金掛鉤，支持和縱容了行政胡作為、亂作為。五是辦事效率不高。工作缺乏主動性，領(lǐng)導沒交辦的、別人沒干過的、文件沒寫明的，即使群眾和企業(yè)要求迫切，也不慌不忙、推推拖拖；個別領(lǐng)導干部思想嚴重，對基層請辦事項，壓在手中遲遲不予辦理；有些部門審批環(huán)節(jié)過多，層層請示，層層批轉(zhuǎn)，運行幾個月還不能落實到位。以上問題的存在，既有思想認識、工作作風等的原因，又有體制機制不理順、不完善的原因，已經(jīng)到了不抓不行、不大抓不行的地步。全市各級各部門都要把建設(shè)高效行政服務(wù)機制作為當前的一項緊迫任務(wù)，全力以赴抓推進，集中攻堅求突破，確保這項工作不斷取得階段性成效。關(guān)于建設(shè)高效行政服務(wù)機制的目標要求、主要任務(wù)和具體措施，文件中已經(jīng)比較明確，我這里著重強調(diào)四點。

（一）要堅定不移地深化行政管理體制改革。胡總書記在中央黨校重要講話中，明確提出了“四個堅定不移”的新要求。他指出：“改革開放，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進?！边@為我們深化行政管理體制改革，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機制指明了方向，增強了信心和決心。我們常講攻堅破難，就是攻改革這個堅，破發(fā)展中的難，用改革的辦法、發(fā)展的辦法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。沿海發(fā)達地區(qū)之所以發(fā)達，就在于他們敢做“第一個吃螃蟹”的人，不斷實施改革攻堅，著力消除妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展的一些體制性、機制和弊端。他們在開展行政管理活動中，始終注重靈活操作，大膽變通，對新生事物也是先鼓勵、再規(guī)范。江浙地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的一些具體問題上，尤其是對一些敏感問題甚至無為而治，真正做到了“踩紅線不越紅線，打球不打漏網(wǎng)球”。比如，嘉興市為了做大紡織產(chǎn)業(yè)，對不超過30臺機器的家庭工廠不發(fā)證，任他們自由發(fā)展。我講這個例子，旨在說明一個道理，就是我們要建設(shè)高效行政服務(wù)機制，必須推動思想大解放，樹立敢為天下先的意識，不僅要大膽地推進行政管理體制改革，而且要向改革的深度和廣度進軍；毫不動搖地堅持改革方向，加大改革力度，勇于超前探索，不等不靠，爭取改革主動權(quán)；敢于付出應(yīng)有的改革成本，著力突破改革難點，加快形成漯河行政管理的體制機制新優(yōu)勢。

（二）要狠下功夫加強制度建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是最好的、也是最高明的管理大師。建設(shè)高效行政服務(wù)機制，必須抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵，努力形成用制度管人、靠制度管事、用制度規(guī)范行政權(quán)力運作的有效機制。這次市委、市政府制定出臺的實施意見，其中把健全完善各項制度作為重點內(nèi)容，逐項予以明確、作出規(guī)定，目的是要在運行中體現(xiàn)針對性和可操作性。比如，在推進政務(wù)公開方面，明確了“十公開”的具體內(nèi)容，以及首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度的具體要求；在深化行政審批制度改革方面，作出了“五個一律”的明確規(guī)定，創(chuàng)新性地提出了對不使用政府性資金的企業(yè)投資項目，要區(qū)別情況實行核準制、備案制等辦法；在行政服務(wù)中心建設(shè)方面，明確要求實行行政服務(wù)中心窗口首席代表負責制，并對進駐中心的各類項目，量化規(guī)定了相應(yīng)的辦結(jié)時限。同時，配套建立行政問責機制，并規(guī)定了十條問責的具體內(nèi)容。我們之所以把制度制訂得這么詳細具體，就是要使各級各部門和有關(guān)人員責任更明確、行為更規(guī)范、辦事更有序、工作更高效，使行政權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依、快捷推進。當然，制度重在落實，我們絕不能把制度寫在紙上，喊在嘴上，掛在墻上，而應(yīng)該認認真真地落實到行動上，體現(xiàn)在具體工作中?，F(xiàn)在一個比較突出的問題是，一些干部習慣于當老好人，不敢觸及矛盾，不愿意得罪人，造成政策被棚架，制度難落實。這種人說到底是私心雜念在作祟。我們推進高效行政服務(wù)機制建設(shè)，必須狠剎好人主義不正之風，真正使制度發(fā)揮應(yīng)有作用。要扎實開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的人和事，努力做到以崗位責任制規(guī)定工作職責，以服務(wù)承諾制明確服務(wù)要求，以限時辦結(jié)制提高辦事效率，以責任追究制懲誡違規(guī)行為，以鐵的制度為提高行政效能提供可靠保證。

（三）充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的載體作用。行政服務(wù)中心是建設(shè)高效行政服務(wù)機制的重要載體，是我市窗口單位形象的集中體現(xiàn)。從市行政服務(wù)中心成立以來的情況看，總體運行的效果是好的，特別是在精簡辦事程序、規(guī)范行政收費、提高行政效率等方面發(fā)揮了重要作用，受到了企業(yè)和群眾的普遍贊譽。但我們必須看到，行政服務(wù)中心在運行中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題也亟待解決。比如，到中心辦理的事情當場辦結(jié)率還比較低，即辦即結(jié)的僅占17%；一些部門該進中心的項目找理由不進中心，有的雖然進了中心，但幾年沒有辦成一個件；有的部門敷衍應(yīng)付，派業(yè)務(wù)不熟悉的工作人員到中心工作、或者頻繁更換窗口工作人員，企業(yè)和群眾來辦事，一問三不知；有的部門的窗口工作人員只管收表、不管辦事，把中心當成了“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”；還有的部門對窗口授權(quán)不充分，仍然在搞“兩頭受理、體外循環(huán)”等等。這些問題的存在，不僅制約了行政服務(wù)中心作用的有效發(fā)揮，而且提醒我們，在行政管理體制改革領(lǐng)域，即使是某個具體環(huán)節(jié)，推進起來都很艱難。為此，我再次重申，市委、市政府改革的決心決不動搖，作出的決策決不改變，所有明令進駐的行政審批和服務(wù)項目必須無條件執(zhí)行。市直及駐漯各有關(guān)單位要按照市委、市政府的要求，整合內(nèi)部科室職能，成立行政審批服務(wù)科，整建制入駐市行政服務(wù)中心，并對其授權(quán)到位，減少審批環(huán)節(jié)，對確需領(lǐng)導簽批的事項，分管領(lǐng)導要在承諾的期限內(nèi)到中心審核簽批，實現(xiàn)“字在中心簽、章在中心蓋、事在中心辦”。要認真落實企業(yè)事項服務(wù)制，特別是對外來投資項目和市政府確定的重點項目，要開辟“綠色通道”，實行全程代辦服務(wù)，保證項目建設(shè)順利進行。對“名為窗口接件，實為體外循環(huán)”單位，市優(yōu)化辦要敢督敢管，堅決查處。對應(yīng)進入行政服務(wù)中心而未進入中心，或已進入中心卻仍然在搞“兩頭受理”的審批項目，要按規(guī)定嚴肅追究責任。同時，要進一步加快基層行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心建設(shè)步伐，嚴格按照省委、省政府的要求，年底前在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立統(tǒng)一對外的便民服務(wù)中心，使60%的行政村依托村委會設(shè)立為民服務(wù)全程代辦點，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(四)嚴格實施責任追究。狠抓責任追究是促進責任落實的必要手段。過去一些部門和干部有令不行、有禁不止，環(huán)境問題時常出現(xiàn)反彈，原因固然是多方面的，但最關(guān)鍵的一條，我看就是查處不嚴厲，責任追究不到位，震懾的力度還不夠。這次市委、市政府在研究高效行政服務(wù)機制建設(shè)時，態(tài)度十分明確，思想高度統(tǒng)一，決心硬起手脖實施責任追究，抓出一批不作為、亂作為、胡作為和不按制度辦事、不落實市委、市政府要求的典型人和事，嚴加懲處。為此，我們強化了行政問責機制，在文件中設(shè)置了10條“高壓線”。當然，強化行政問責的目的不是整人，建設(shè)高效行政服務(wù)機制的成效也不是用處理了多少人來衡量。但需要強調(diào)的是，行政問責機制中明令禁止的行為絕不允許發(fā)生，不論任何單位、任何人，只要觸犯“高壓線”，必須受到嚴厲懲罰。今后涉及到行政服務(wù)的問題，凡是有群眾投訴的，一定要追查到底；凡是查證屬實違反規(guī)定的，一定要追究責任；凡是對本單位高效行政服務(wù)機制建設(shè)抓得不力、問題嚴重的，一定要追究部門領(lǐng)導的責任。還需要強調(diào)的是，執(zhí)行紀律不能有彈性，一定要嚴格認真，只有動真過硬抓查處、抓追究，才能保證各項制度執(zhí)行到位，高效行政服務(wù)機制才能真正建立起來，漯河的政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境才能更優(yōu)更好。市紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)牽頭部門，在查處“四亂”等問題上，要有鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的“三鐵”精神，通過明查暗訪等有效辦法，揪出一批“害群之馬”并從重處理，必要時進行公開曝光，以儆效尤。各級黨委、政府要高度重視并大力支持責任追究工作，為紀檢監(jiān)察機關(guān)和優(yōu)化辦的同志當好堅強后盾，使他們能夠更加有力有效地實施監(jiān)督，促進行政服務(wù)機制真正建立起來，真正發(fā)揮作用。

三、明確責任抓落實，致力形成共建高效行政服務(wù)機制的局面