導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村交通設施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄉(xiāng)村振興計劃是現(xiàn)代化強國建設的重點內容，但農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題較突出，農(nóng)村基礎設施建設問題關乎國民經(jīng)濟的發(fā)展，打造先進的農(nóng)村基礎設施建設工程刻不容緩。新時期農(nóng)村經(jīng)濟建設除產(chǎn)業(yè)化的合理調整之外，新農(nóng)村環(huán)境建設也十分重要。以打造生態(tài)文明為方向，新農(nóng)村建設重在優(yōu)化居住環(huán)境，通過對農(nóng)村景觀建設、農(nóng)村居住房屋建設、農(nóng)村交通道路建設等工程來完成新農(nóng)村建設目標。新農(nóng)村建設戰(zhàn)略以經(jīng)濟發(fā)展為基本目標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境為途徑。

古往今來，農(nóng)村交通問題一直是其經(jīng)濟落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)輸出十分艱難，同時，農(nóng)民的出行也存在安全隱患。所以，新時期農(nóng)村交通建設關系到農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和生活環(huán)境的提高，在經(jīng)濟與環(huán)境建設中，新農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略需要借助農(nóng)村交通道路的改善來實現(xiàn)發(fā)展目標。另外，農(nóng)民對美好生活環(huán)境的需求也越來越大，交通建設工程的實施能夠兼顧二者，在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟輸出的同時改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運輸科技項目（202031）、2020年福建省交通運輸科技項目（202029）的過程中深刻思考了農(nóng)村交通建設的實施與農(nóng)民收入的關系，并參考了由科學出版社出版的《農(nóng)村交通基礎設施的收入效應及形成機理》。該書以農(nóng)村交通工程建設戰(zhàn)略之下的經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入為基本研究內容，以西部11省農(nóng)村交通建設為案例，詳細論述了農(nóng)村交通建設與經(jīng)濟發(fā)展的相關性。編者從農(nóng)村交通基礎設施挖掘農(nóng)民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎設施的三角聯(lián)動關系為分析框架，全面說明了三者的內在關系。新時期農(nóng)村交通工程建設對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)流動、農(nóng)民收入和生活質量有著重大影響，在農(nóng)村經(jīng)濟建設方面，農(nóng)村交通工程建設是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)銜接城市經(jīng)濟市場的接口，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市工業(yè)經(jīng)濟有效結合，有效引進先進經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)技術和人才資源。在城市工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效結合的經(jīng)濟體系中，農(nóng)民是主要的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持者，通過農(nóng)村交通運輸工程建設，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式得到擴大化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開始在產(chǎn)業(yè)營銷模式、電子商務等新型經(jīng)濟運營模式中進行農(nóng)產(chǎn)品營銷，擴大產(chǎn)業(yè)營銷市場，提高收入。在實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和增收過程中，農(nóng)村居民的整體生活水平也得到很大提高，農(nóng)村交通工程建設是對農(nóng)村封閉落后面貌的初步改造，唯有實現(xiàn)交通通暢，才能實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的富裕目標。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，農(nóng)民的生活狀態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式為主，改革開放以后，城市工業(yè)化迅速發(fā)展，但落后地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟模式依然不變。由于交通的局限性，其經(jīng)濟發(fā)展一直處于封閉狀態(tài)，農(nóng)民的出行受到了很大限制，尤其在相對偏遠的地區(qū)，農(nóng)村居民缺乏走出農(nóng)村的交通條件。新時代農(nóng)村振興戰(zhàn)略中，解決農(nóng)村交通問題十分緊迫，交通建設戰(zhàn)略關乎農(nóng)村全面發(fā)展，唯有解決農(nóng)村交通問題，振興戰(zhàn)略才能得以有效展開。農(nóng)村交通工程的建設重在安全建設，不論農(nóng)村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要務，這需要交通建設人員具有專業(yè)的建設能力和認真的工作態(tài)度。在整個交通工程建設中，需要投入充足資金來保證交通建設基礎設備的安全與牢固，另外，應定期檢查交通設施的安全性。當然，交通建設最根本的安全保障是工程建設的專業(yè)性，在資金投入充足的情況下，交通建設者需要具備專業(yè)的建設能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農(nóng)村交通道路質量的合格與安全。交通工程的建設同時也是美化農(nóng)村居民生活環(huán)境的一個重要內容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設項目也可以融入交通工程建設內容中。就建設工程來說，道路建設是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統(tǒng)一，農(nóng)村的綠化資源十分豐富，在整個交通工程建設中，綠化帶建設是交通建設工程需要考慮的內容，綠化景觀建設有利于豐富農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，美化農(nóng)村道路。在交通工程建設中，綠化景觀建設主要是交通道路兩旁的綠化帶建設，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農(nóng)村交通道路環(huán)境的美感，另外，交通建設工程可以修建自助服務建筑，提供休息場所，來完善交通建設的多元化功能。

新時代背景之下，農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總目標是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)村交通工程的建設是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，又是生態(tài)環(huán)境策略，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，能夠美化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村的基本生活水平。在全程性的交通建設工程中，應該完善交通基礎設施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時，跟進交通道路美化項目，實現(xiàn)經(jīng)濟目標與環(huán)境目標的統(tǒng)一。

作者：李冰 單位：福建船政交通職業(yè)學院土木工程學院

篇2

一、指導思想以黨的*大精神和“*”重要思想為指導，以服務農(nóng)村經(jīng)濟為目的，以縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路建設為重點，全面提升公路通暢水平，增強公路通行能力，改善公路交通服務功能，為我市全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、目標任務從*年到*年底，建成農(nóng)村公路3688公里。其中，贛榆縣建成798公里、東?？h建成1152公里、灌云縣建成869公里、灌南縣建成653公里、市郊建成216公里；縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路等級達到二級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路等級達到三級或三級以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路等級達到四級或四級以上，實現(xiàn)路面灰黑化。農(nóng)村公路建設分兩個階段實施：第一階段，從*年到*年底，建成縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路約403公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路約2796公里；第二階段，從*年到*年底，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路約489公里。通過5年建設，基本完成農(nóng)村公路建設任務。

三、主要措施

（一）認真編制農(nóng)村公路建設計劃。市交通局要根據(jù)全市加快農(nóng)村公路建設總體目標，盡快編制全市農(nóng)村公路建設規(guī)劃。農(nóng)村公路建設規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調，與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接。各縣（區(qū)）要做好農(nóng)村公路建設規(guī)劃工作，縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村農(nóng)村公路建設規(guī)劃工作由各縣（區(qū)）負責。市交通局和各縣（區(qū)）要從實際出發(fā)、量力而行、分層次推進，制訂切實可行的年度建設計劃。

（二）多渠道籌措農(nóng)村公路建設資金。農(nóng)村公路建設資金由省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同籌集?？h（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路每公里補助45萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路每公里補助10－15萬元，其余部分由各級政府多渠道、多方式籌集。在農(nóng)村公路建設過程中，各縣（區(qū)）和市有關部門要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得違反規(guī)定強行要求農(nóng)民出工出物出錢，不得增加農(nóng)民負擔。

（三）認真組織農(nóng)村公路項目建設。市交通局和各縣（區(qū)）要根據(jù)全市路網(wǎng)總體規(guī)劃和年度建設計劃，認真組織農(nóng)村公路建設項目的實施。在實施過程中，要優(yōu)先建設縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村以及聯(lián)系節(jié)點多、影響面廣的公路，然后再實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路，最終形成與干線公路網(wǎng)相配套的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。*年全市要確保完成472.3公里農(nóng)村公路的建設任務。各縣（區(qū)）要簡化審批程序，提高辦事效率，加快農(nóng)村公路建設前期準備工作。對重要農(nóng)村公路建設項目，可結合自身實際，委托具備相應資質的設計單位編制工可報告和施工圖設計。要抓好農(nóng)村公路示范工程建設，不斷總結和推廣農(nóng)村公路建設經(jīng)驗，推動農(nóng)村公路建設順利實施。

篇3

[關鍵詞] 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 新農(nóng)村建設 模式選擇

黨的十六屆五中全會指出“社會主義新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的進一步深化。在貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會主義新農(nóng)村建設的過程中, 各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會主義新農(nóng)村建設模式。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設模式以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為催化劑，匯集了人流、物流、信息流、資金流、興起了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動了農(nóng)村工業(yè)化。這種模式的發(fā)展思路是：以市場經(jīng)濟為出發(fā)點，引導農(nóng)民進入大市場，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度；以農(nóng)業(yè)資源的深層次開發(fā)為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，使農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化，市場化、科學化和集約化的道路；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為途徑，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織體系上推廣“公司十農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，實行種養(yǎng)一條龍，貿(mào)工一體化，充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建成一系列高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)。

二、現(xiàn)代工業(yè)主導型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設模式以當?shù)鼗A條件為出發(fā)點，以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動農(nóng)村政治、經(jīng)濟、設施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，同時，鄉(xiāng)村在土地、勞動力等資源整合的基礎上又進一步促進工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種新農(nóng)村建設模式。這種新農(nóng)村建設模式主要存在于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢。推廣和發(fā)展該模式必須注意幾個問題:首先不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎；其次要注意環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，一些村莊片面強調工業(yè)發(fā)展，造成了嚴重的環(huán)境污染，教訓是深刻的；第三，要不斷加強精神文明建設，協(xié)調推進經(jīng)濟社會各項建設事業(yè)，既要生產(chǎn)發(fā)展，也要鄉(xiāng)風文明、民主和諧。

三、旅游開發(fā)型新農(nóng)村

這類農(nóng)村地處風景旅游所在地，或農(nóng)村本身即是風景旅游區(qū)的有機組成部分，有豐富的旅游資源，大打“旅游牌”吸引了四方來客，新農(nóng)村建設依托旅游開發(fā)而建設。據(jù)有關家測算，旅游業(yè)每直接增加一個就業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)就會；旅游收入每增加1個單位，當?shù)谿DP相應增加4個單位。旅游產(chǎn)業(yè)帶動型的新農(nóng)村建設必須注意以下幾個問題：一是要大力保護環(huán)境和當?shù)貧v史文化資源，形成旅游產(chǎn)業(yè)品牌;二是要加大基礎設施建設，尤其是與旅游相配套的交通、住宿等設施;三是逐步改變村民的觀念，加強精神文明建設為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的氛圍。依托本地的歷史人文或自然資源發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、商貿(mào)市場帶動型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設模式以商業(yè)經(jīng)濟為主導經(jīng)濟。這樣的農(nóng)村多是當?shù)啬酥粮蠓秶鷥鹊纳唐?、物資交換地。多數(shù)分布在二、三個縣交界處，前身就是傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，而今發(fā)展成為在中型的工農(nóng)業(yè)商品集散地――市場。新農(nóng)村市場的發(fā)育、發(fā)展過程，多與市場建設密不可分，在那兒建一處市場、活一片經(jīng)濟、富一方百姓、興一個農(nóng)村。市場是商品、勞務、信息、資金等各種要素的集聚之地，要素通過市場流通，人口因為市場而聚集，經(jīng)濟依托市場而繁榮，新農(nóng)村建設的過程實質是市場發(fā)育的過程。該模式要具備便利的交通、完善的基礎設施及配套條件和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

五、農(nóng)莊帶動型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設模式以是指充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設耕地種菜、現(xiàn)場采摘、自選自做等服務項目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟。我們要形成富裕舒適的田園生活，積極推進農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，繼承農(nóng)村和睦親近的鄰里關系和優(yōu)良純樸的傳統(tǒng)文化，保留山水交融的田園風光和安靜舒適的居住環(huán)境，使現(xiàn)代、文明的生活方式與農(nóng)村田園牧歌式的傳統(tǒng)生活方式得到有機的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來，也最能體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的獨特魅力。

六、勞務經(jīng)濟帶動型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設模式是指通過轉移大批的農(nóng)村剩余勞動力進城，不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動力資源的配置，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率；轉移就業(yè)后的農(nóng)村勞動力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接地推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推進新農(nóng)村建設。在貴州省黔東南州境內的有些地區(qū)，自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件極差，本地缺乏資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，無疑是一種值得考慮的方式，但同時也有一些問題需要注意:發(fā)展勞務經(jīng)濟要講究規(guī)模經(jīng)濟，只有形成規(guī)模才能創(chuàng)造更大的效益；發(fā)展勞務經(jīng)濟需要政府的指導和培訓，通過政府的力量促使初始規(guī)模的形成；政府要加強引導，把發(fā)展勞務經(jīng)濟與當?shù)氐拇迩f建設相結合，以勞務經(jīng)濟促進當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。

七、對口幫扶型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設模式主要適應于貧困地區(qū)的村莊。在貧困地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設，主要通過政府組織協(xié)調相關單位，選派干部分期分批到扶貧點，結合“整村推進，扶貧開發(fā)”，制定建設社會主義新農(nóng)村規(guī)劃，由對口扶貧單位，根據(jù)扶貧村莊的實際，落實扶貧政策和新農(nóng)村建設各項政策，引進資金和技術，發(fā)展生產(chǎn)，促農(nóng)增收。經(jīng)過若干年的努力，把貧困村建設成為社會主義新農(nóng)村。

我國各地由于自然資源、地理位置、交通條件、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、行政區(qū)劃等因素條件各異。各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會主義新農(nóng)村建設模式。

參考文獻：

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關鍵詞：社會學 農(nóng)村 留守兒童 家庭教育

一、問題的提出

隨著大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村兒童的生存、保護和發(fā)展狀況發(fā)生了巨大的變化，由此帶來的留守兒童問題已經(jīng)引起黨和政府以及全社會的關注，他們沒有父母的照顧，缺乏有效的關愛與指導，在教育、心理、生活等方面都面臨著成長風險和安全隱患。留守兒童存在地區(qū)廣泛，隊伍龐大，中華全國婦女聯(lián)合會的調研數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守兒童已達6100多萬人，已經(jīng)成為嚴重的社會問題。

黑龍江省婦聯(lián)2013年《關于推動建立農(nóng)村留守兒童關愛服務體系的調研報告》指出，我省目前約有農(nóng)村留守兒童17.8萬人，占全省兒童的3.45%。70%以上的留守兒童集中在哈爾濱、齊齊哈爾、綏化三市，其中伊春、黑河兩市留守兒童比例達5%以上。農(nóng)村“留守兒童”問題的核心在于教育問題，最佳教育時機的流失，不僅對個人、家庭乃至對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響，且這種影響具有長期性和不可逆性。因此，全面準確地了解我省農(nóng)村留守兒童的家庭教育狀況，有著極為重要的現(xiàn)實意義與緊迫性。

本課題從社會學這個大的視角出發(fā)，歷時兩年時間，運用文獻法、問卷調查法、訪談法、定量與定性分析等方法，深入研究我省農(nóng)村留守兒童家庭教育的現(xiàn)狀、存在的主要問題，探索解決農(nóng)村留守兒童家庭教育問題的有效對策。發(fā)放調查問卷1017份，訪談留守兒童72人，訪談留守兒童教師及家長15人，課題組使用SPSS軟件對問卷進行數(shù)據(jù)錄入、匯總及統(tǒng)計分析。

本課題中“農(nóng)村留守兒童”的概念是指我省農(nóng)村中因父母雙方或單方連續(xù)半年或一年以上外出務工或經(jīng)商，由父母單方、長輩或他人撫養(yǎng)和教育的兒童或無人照顧的兒童，年齡在6一16周歲，即義務教育階段在校學生。

二、結果與分析

（一）留守兒童基本情況

1.地區(qū)分布情況

本次調研在黑龍江省選取哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、黑河市及綏化市的農(nóng)村留守兒童，調查對象為農(nóng)村義務教育階段一至九年級的在校生，年齡分布在6-16歲之間。這些地區(qū)外出務工青壯年人員所占比例較大，留守兒童比較集中，且具有代表性。發(fā)放調查問卷1017份，回收1007份，有效回收率為99%（見表1）。

2.留守兒童性別及年齡分布情況

從性別特征看，男生人數(shù)占49.6%，女生人數(shù)占50.4%，男女比例較為均衡。54.7%的調查對象為獨生子女，45.3%為非獨生子女。

從調查對象的年齡分布上看，有11.4%的兒童年齡階段為6～8歲，64.1%的兒童年齡9～12歲，24.5%為13～16周歲。由于外出務工人員多集中在青壯年，受自身體力、經(jīng)濟和工作要求等各方面的限制，導致9年義務教育階段兒童“被留守”的幾率最大，但兒童恰恰在這個年齡階段更需要父母的關愛、指導和家庭早期教育的情感支持。

3.留守兒童父母外出打工情況

調查顯示，近半數(shù)的調查對象父母雙方均在外打工，這一比例高達47.8%，父親外出打工比例為39.2%，母親外出務工比例12.7%。從本調查樣本的年齡情況來看，6～16歲正是童年期，孩子對父母的心理依賴還十分強烈，父母外出打工，會對兒童的心理發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

4.留守兒童的監(jiān)護情況

統(tǒng)計結果顯示，父親監(jiān)護占9.5%，母親監(jiān)護占33%，祖輩撫養(yǎng)占37.9%，其中祖輩撫養(yǎng)比例最大，兒童與母親留守的比例位居第二（見表2）。

（二）留守兒童生活情況

1.留守兒童日常生活照料情況

調查表明，監(jiān)護人為留守兒童提供的照顧主要是提供吃穿住等物質生活的照料，所占比例為75.1%，可以看出，雖然監(jiān)護人不同，無論是祖輩監(jiān)護，單親監(jiān)護，還是其他人監(jiān)護，留守兒童都能得到基本的生活照料。

2.留守兒童疾病照料情況

調查表明，留守兒童生病時多由監(jiān)護人視具體病情輕重選擇在家吃藥或去醫(yī)院就診，此比例達到62.3%，有30%的人則由父母負責照顧，其中在校寄宿兒童生病會得到校醫(yī)的專業(yè)診斷與照顧。只有6.7%的留守兒童選擇自行處理自己的生病情況，采取忍耐或自己買藥就診。

3.留守兒童生理衛(wèi)生情況

通過調查發(fā)現(xiàn)，在生理衛(wèi)生知識的了解方面，留守兒童存在著普遍欠缺的情況。由于農(nóng)村教育現(xiàn)狀的相對落后與傳統(tǒng)意識的局限，農(nóng)村兒童尤其是留守兒童對獲取生理衛(wèi)生知識的渠道相對閉塞。調查顯示，只有28.6%的留守兒童了解相關知識，而且，了解程度也無法查證。這對于兒童順利進入青春期，了解自己成長過程有著很大的障礙。尤其是在訪談中也了解到留守女童對青春期相關知識的了解十分匱乏，自我保護意識極為薄弱。

4.留守兒童參與勞動情況

在問卷調查中，經(jīng)常做家務的留守兒童占27.6%，偶爾做家務的占65.5%，僅有6.9%的兒童從不參與家務勞動。在一對一訪談中，有93.1%的兒童參與諸如掃地、洗碗等家務勞動，有37.1%的兒童參與農(nóng)活，如扒苞米、除草等地里的勞動。相比于城市同齡兒童，留守兒童參與家務勞動比例明顯偏高。

5.留守兒童休閑娛樂情況

調查顯示，64%的調查對象會選擇去同學或親屬家玩兒，58%的兒童在課余時間會去書店，28%的兒童去商店，6%的留守兒童選擇去電影院，4.1%的留守兒童會去網(wǎng)吧或游藝廳等活動場所（此題為多選題）。在回答“你課余時間經(jīng)常和誰在一起？”的問題時，有75.5%的留守兒童是和同學、朋友在一起，有22.4%是和監(jiān)護人在一起。由此可見留守兒童休閑娛樂方式單一、內容單調。

6.留守兒童零花錢的使用情況

在對留守兒童的零花錢管理上，父母外出打工前后的情況并沒有太大區(qū)別，有70%的調查對象認為無變化。調查顯示，74.2%的留守兒童把零花錢花在書籍文具上，15.5%的選擇買零食，選擇“買衣服、裝飾”的比例是4.1%，另有6.2%選擇“其它”，說明在零花錢的使用上，留守兒童能夠理性認識，正確對待。

（三）留守兒童教育情況

1.父母對子女學習上的關注度較高

大部分留守兒童認為，父母對自己在學習上的關注度比較高，對其學習要求非常嚴格的占50.3%，有時過問的占43.7%，基本不管的僅有6.0%。45.5%的調查對象認為父母外出打工對自己的學習沒有影響，有28.1%的兒童認為有很大影響，26.3%的人說不清楚。

2.留守兒童學習態(tài)度比較明確，有遠大理想

留守兒童認為讀書非常有用的占78%，比較有用的20%，只有2%的認為讀書用處不大或完全沒用。在實地訪談中，認為“學習有用”的比例更是達到100%。他們認為，上學可以“提高素質，養(yǎng)父母、學知識、交朋友、不用外出打工，回報社會、回報養(yǎng)育的人、掙高工資、對國家有貢獻”等。在個人理想方面，留守兒童也有比較明確且遠大的理想，如成為“醫(yī)生、軍人、科研者、藝術家、警察、主持人、服裝設計師、空姐、歌唱家”等。

3.對學習成績的自我評定高于實際情況

留守兒童對學習成績的自我評定上，認為自己的學習成績是上等的占14%，中等的占74%，只有12%的調查對象認為自己的成績是下等，即有88%的人認為自己的成績是班級的中上等，這一數(shù)據(jù)高于訪談中教師對留守兒童整體學習成績的評價，調查員在綏化留守兒童寄宿學?！靶氯A小學”的教師座談會上了解到，該學校五個年級八個教學班班主任普遍認為，班級中后幾名學生幾乎都是留守兒童，由于缺少適當?shù)谋O(jiān)督指導和其它一些原因，與非留守兒童相比，留守兒童的學習成績普遍較差。

4.監(jiān)護人對留守兒童學習監(jiān)管相對重視

調查數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)護人對留守兒童學習方面比較關心，經(jīng)常與之談論學習的占49.7%，偶爾談論的占42.3%，只有8%的監(jiān)護人對留守兒童的學習毫不關心；有47%的監(jiān)護者規(guī)定留守兒童看電視時間，35.6%的監(jiān)護者偶爾管，17.3%的監(jiān)護者從不管理留守兒童看電視時間；對于學校召開的家長會每次參加的監(jiān)護者占69.4%，多數(shù)參加的占20.4%，很少參加的占8.2%，有2%的家長從不參加。以上數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)監(jiān)護人關注留守兒童學習，控制留守兒童看電視、玩游戲的時間，并能夠積極參與家長會，愿意了解留守兒童的學習情況。當留守兒童成績不理想時，有62%的監(jiān)護人會與留守兒童談心交談，17.4%的監(jiān)護人會與老師溝通共同教育，照顧者采取打罵管教方式的占15.6%，置之不理的占5%。

5.留守兒童監(jiān)護人輔導學業(yè)能力有限

調查數(shù)據(jù)顯示，無論是留守兒童的父母，還是其他監(jiān)護人，他們的文化程度都相對較低，初中文化程度所占比例最高（見表3）。由于監(jiān)護人受自身文化水平所限，無法以科學的方式撫養(yǎng)兒童，為他們提供健康科學的成長指導和學業(yè)輔導。本調查對“家里是否有人輔導學習”這一問題了解到的情況是：能夠全面輔導的占20.4%，能輔導一部分的有46.1%，完全沒有能力輔導的占33.5%。與“留守兒童對自己學習成績的評定問題”類似，在教師訪談會中，教師們對這一問題的回答與留守兒童訪談問卷的答案并不完全一致，絕大部分教師認為，大多數(shù)留守兒童的監(jiān)護者并沒有能力輔導他們進行課業(yè)學習，尤其是隔輩撫養(yǎng)的家庭中，大部分祖輩撫養(yǎng)者都是文盲或僅有小學文化水平，且在繁重的家務勞動壓力下，對留守兒童進行學業(yè)輔導的可能性不大。

（四）留守兒童內心情感情況

1.理性對待父母外出務工，但思念之情始終伴隨

留守兒童基本上可以理性對待父母外出務工的事實，90%的留守兒童明白父母外出打工“是為了掙錢養(yǎng)家、很辛苦”，有2%的人感到“很自豪”，有4%的人不理解，有4%的人感到“被拋棄”；有76%的留守兒童“非常想念”遠方打工的父母，20%的兒童“偶爾想念”，只有4%的兒童“不想念”；在訪談中，許多孩子認識到父母外出打工是家庭經(jīng)濟的需要，是不可改變的事實，他們小小年紀便陷入現(xiàn)實與情感的兩難境地，并表現(xiàn)出與年齡不相符的成熟，希望父母不要那么累，即使想念外出的親人也會強忍著不說，自己躲在一旁哭，不讓照顧自己的人看了傷心；有88%的留守兒童認為幸福家庭應該是“和父母在一起，一家團圓”。

2.情感缺失影響兒童心理成長，留守兒童自我評價不高

父母外出打工雖然對家庭經(jīng)濟做出了貢獻，但經(jīng)濟上的收獲難以彌補留守兒童內心情感所受到的負面影響。訪談中，有61.4%的被訪者表示有心里話愿意向父母傾訴，并認為父母了解自己的心事，有超過半數(shù)的留守兒童（51.5%）認為父母打工會影響自己的心情，有57.1%的留守兒童認為父母外出務工后自己的生活發(fā)生了改變，和其它父母在家的孩子相比不一樣，主要表現(xiàn)在“別的孩子都有父親母親的陪伴，而我只有爺爺、奶奶送去上學”，“有了心事也不能和爸爸媽媽溝通，只能憋在心里”，“羨慕別人有爸有媽的孩子，感覺很溫暖”……訪談中，尤其是父母離異的兒童遇到此類問題時，幾乎都無法控制情緒而流淚。調查顯示，在問到“你現(xiàn)在的生活缺少點什么？”有42%的留守兒童覺得自己目前最缺少的是父母的關心，22%的留守兒童認為缺少學習上的監(jiān)督和指導，認為缺少吃穿等日常生活照顧和零用錢的各占2%（見表4）。

對父母的思念，對家庭現(xiàn)狀的無能為力，讓留守兒童過早地嘗到與父母分別的痛苦，從而產(chǎn)生的苦悶與焦慮等內心情緒波動，嚴重影響了留守兒童的正常生活與學習。調查顯示，如果可以重新選擇，67.1%的留守兒童更愿意父母都在家，27.4%的留守兒童愿意到父母打工地學習，累計94.5%的留守兒童更愿意呆在父母身邊，與父母在一起是他們最想要的生活方式。

由于情感的缺失，留守兒童的自我評價與非留守兒童的自我評價相比更低，僅20.8%的留守兒童覺得父母不在身邊“自己很棒”，“覺得一般”的占69.2%，“覺得自己比別人差和什么都不行”的均占5%。訪談中，發(fā)現(xiàn)有些留守兒童心理上比較自卑，有 77.1%的留守兒童不喜歡別人稱呼自己為“留守兒童”，他們說：被稱為留守兒童有些家庭不團圓的感覺；不理解的人會以為是父母離異的意思，怕被別人誤會；被人誤以為沒有父母、感到孤獨；家庭不完整、不舒服、沒有愛；

不喜歡他們這樣稱呼我，雖然覺得自己跟他們有區(qū)別，但是不喜歡別人這么說自己。

3.留守兒童與監(jiān)護者的關系既親密又有距離

在父母缺失的生活狀態(tài)下，監(jiān)護者成為留守兒童在生活和心理上的主要依靠者，二者的關系既親密又有距離。根據(jù)調查，有74.3%的調查對象愿意把心事告訴給照顧自己的人，現(xiàn)實的依存關系使留守兒童選擇信賴自己身邊的監(jiān)護者。據(jù)統(tǒng)計，留守兒童與監(jiān)護者關系比較民主的占54%，專制型和溺愛型的分別占40%和6%。有58%的留守兒童感覺自己和照顧者關系很融洽，36%的留守兒童認為彼此間偶有矛盾；在多數(shù)情況下，55.3%留守兒童對監(jiān)護人的批評教育會誠心接受；大部分監(jiān)護者還是能夠重視培養(yǎng)與留守兒童的感情，雖然能力有限，但仍比較盡職地執(zhí)行自己的監(jiān)護任務，在關心留守兒童的生活、學習的同時，重視兒童的安全，對留守兒童經(jīng)常交往的朋友有意識地去了解，有36%的監(jiān)護者非常熟悉留守兒童經(jīng)常交往的朋友，54%的監(jiān)護人能夠達到“比較熟悉”；大部分留守兒童對監(jiān)護者持有感恩心理。訪談中，他們對監(jiān)護者想說的話里，最多的還是“感謝”二字。

（五）留守兒童社會支持情況

1.來自于家庭的支持

調查顯示，外出打工父母對留守兒童的家庭內部支持不足，親子之間的聯(lián)系方式比較單一，頻率不高。從外出父母回家頻率上看，有53.3%的打工父母半年回家一次，有28.9%一年回家一次，一年以上的占10.8%，還有7%的打工父母幾年不回家。留守兒童嚴重缺乏來自父母情感上的支持，短暫的相聚之后又是對父母的深深思念和離別的痛苦；從聯(lián)系方式上看，打電話是留守兒童與父母聯(lián)系的最普遍方式。有76%的留守兒童通過“打電話”與父母溝通，14.3%的兒童“等待父母回家團聚”，有6.3%的兒童與父母“上網(wǎng)聯(lián)系”，1.1%的留守兒童與父母靠書信聯(lián)系，還有2.2%的兒童“到父母打工所在地團聚”；從聯(lián)系頻率上看，有38.7%的兒童與父母每周聯(lián)系一次，13.2%的兒童與父母每月聯(lián)系一次，“不確定”和“幾乎不聯(lián)系”的分別占43.7%和4.4%，即接近調查人數(shù)的50%，說明有近一半的兒童得不到父母經(jīng)常性的關心。父母與留守兒童溝通頻率不高，時間短、內容簡單，多集中在吃穿住行等物質方面和學習方面的話題，往往忽略了兒童的心理需要。父母回家?guī)Ыo孩子的禮物也大都集中在衣服、學習用品、玩具或零食上。

2.來自于學校的支持

調查結果顯示，除了專門的留守兒童寄宿類學校，很少有學校設有專門的機構或人員去特別關愛這些需要幫助的留守兒童群體。對留守兒童來說，接觸最多的老師就是自己的班主任教師，大多數(shù)留守兒童認為班主任老師知道自己是留守兒童，訪談中也有老師表示，一些留守兒童自己不會主動說甚至刻意隱瞞自己的留守情況或父母離異情況，認為“丟人”“不好意思說出口”，這對教師工作進一步開展也產(chǎn)生了困難。對“班主任是否關心自己”這一問題，有70%的留守兒童認為老師非常關心、經(jīng)常談心，是朋友，26%的留守兒童認為老師會偶爾關心自己的生活，認為老師只關心成績，其他不管的占2%，也有2%的留守兒童認為老師根本不關心自己。在學校對學生的心理輔導方面，有54.9%的留守兒童認為學校有心理疏導老師，10.4%的留守兒童選擇沒有，另有34.7%的留守兒童根本不清楚本校有沒有心理疏導老師。

3.來自于同伴的支持

農(nóng)村留守兒童無法與父母經(jīng)常流，受年齡與觀念的影響，他們也無法和監(jiān)護人探討更多自己感興趣的話題，因此，他們轉向自己的同伴，與他們探討共同的愛好、興趣和觀點，從而建立情感上的溝通和交流。調查顯示，“留守兒童遇到不順心的事時的傾訴對象”中選擇“同學朋友”的比例高達 50%（見表5），有77.7%的留守兒童在課余時間“與同學、朋友”在一起，認為自己有5個以上朋友的留守兒童占79.6%，可見在留守兒童的社會交往中，同伴交往占有非常大的比重，留守兒童從同伴那里得到了情感上的支持。由于兒童的法律意識和自我保護意識薄弱，受年齡和價值觀的影響，監(jiān)護人要時刻保持對留守兒童交往群體的關注。

4.來自于社會的支持

父母外出打工對留守兒童的生活、學習和心理都產(chǎn)生了深刻的影響，因此留守兒童更渴望得到來自父母、親屬、同伴、學校以及整個社會的支持和幫助。留守兒童的主要活動場所是家庭和學校，對于外部群體，如社區(qū)、村委會等組織對留守兒童提供的支持與幫助還遠遠不夠，調查顯示，有62%的留守兒童知道當?shù)赜嘘P愛留守兒童的機構，2%的兒童認為沒有，表示不清楚的占36%，約一半留守兒童群體并不知道有困難該向哪一部門求助，另一半雖然知道也從未真正得益于此類機構，另外目前社區(qū)關愛留守兒童的工作在有些地方尚屬空白，需要政府相關職能部門發(fā)揮作用，從根本上改善農(nóng)村留守兒童的社會支持狀況。

三、留守兒童家庭教育存在的突出問題及成因

1.留守兒童家庭結構不完整，情感缺失影響兒童成長

中國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟體系使城市和農(nóng)村在教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、社會保障等多方面都處于不同的層面，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距逐年加大，農(nóng)村勞動力明顯過剩，大量農(nóng)民為了獲得更多的經(jīng)濟收入，改變生存狀況，背井離鄉(xiāng)來到城市。由于戶籍制度的制約和限制，也無法讓來自農(nóng)村的兒童與城市兒童享有同樣的就學機會。因此廣大農(nóng)民沒有辦法也沒有能力帶孩子在城市創(chuàng)建自己的家庭，孩子只能留守農(nóng)村，從而使家庭結構發(fā)生了變化。另外我省農(nóng)村外出務工人員將子女留在家中，前往經(jīng)濟更加發(fā)達的地區(qū)打工，與子女長期分離，這也與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展滯后有很大關系。

調查數(shù)據(jù)顯示，父親外出打工比例為39.2%，父母雙方均在外打工的比例高達47.8%，由于父母外出打工，從而導致留守兒童家庭結構不完整，家庭功能得不到充分發(fā)揮，留守兒童在成長過程中無法直接、有效地獲得父母的情感支持與指導，兒童在遇到生活問題、學習壓力和人際交往問題時，缺少來自父母直接的關懷。父母一方甚至雙方的缺席，會使兒童產(chǎn)生強烈的不安全感及心理上的失落感，容易對他們的心理健康造成影響。調查顯示，我省農(nóng)村留守兒童的父母多在省會哈爾濱或外省城市打工，與子女見面機會很少，絕大部分半年至一年才能見面一次，平時多以電話溝通聯(lián)絡。留守兒童在生活中不能經(jīng)常感受到父母所給予的愛與生活的照顧，在情感上逐漸與父母疏離，有的甚至產(chǎn)生隔閡。父母外出打工對子女的心理造成的傷害，這種在兒童青少年時期形成的親子關系的疏離，往往是很難彌補的。

另外，在訪談中發(fā)現(xiàn)，很多受訪兒童的家庭現(xiàn)狀是由于父母一方或雙方外出務工，父母長年分居兩地，造成了最終情感破裂而離婚，很多兒童由最初的留守兒童變成了單親家庭兒童，更有些案例是兒童判由父母中的一方撫養(yǎng)后，撫養(yǎng)人又重新組建家庭，留守兒童隨著再婚的父母成為了新家庭中的一員。這種復雜的家庭狀況對留守兒童的家庭教育形成了更大的阻礙。父母離婚事件本身對兒童的身心就會造成多方面的影響，而對于留守兒童，就更增添了他們內心的負擔，由于留守兒童本身受到的關心和關愛就不夠，父母離婚后，如果沒有人對其進行正確的情感疏導和心理輔導，則會造成巨大的心理傷害。

2.監(jiān)護人自身文化水平不高，家庭教育功能弱化或缺失

我省農(nóng)村留守兒童大部分由祖輩或單親撫養(yǎng)，而留守兒童的父母文化程度絕大部分為初中以下，祖輩親屬的受教育程度更低。留守兒童父母對子女的家庭教育受自身文化素質等的局限，如文化水平低，勞動負擔重，還有遠離留守兒童生活地點的局限，缺乏與留守子女的情感交流與親子互動，使得留守兒童所獲家庭教育嚴重不足或缺失。一是對留守兒童學業(yè)的輔導能力有限。調查顯示，留守兒童的學習成績多處于班級平均水平以下，成績突出者僅占少數(shù)。由于受訪者的年齡段集中在小學及初中低年級，所學課程并不難，大部分撫養(yǎng)人還能夠對他們進行課業(yè)輔導，但是能夠全面輔導的也僅占全部樣本的三分之一，有近一半的受訪者表示撫養(yǎng)人僅能輔導部分內容。調查顯示，我省農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人的家庭教育能力是非常有限的，隨著留守兒童年齡的增長和課業(yè)難度逐漸加深，監(jiān)護人的家庭教育能力越來越不足；二是家庭教育缺乏科學指導，教育方式單一。我省農(nóng)村留守兒童多為父母一方或雙方外出打工，祖輩撫養(yǎng)兒童比例最大。由于祖輩撫養(yǎng)，撫養(yǎng)人的教育方式比較傳統(tǒng)，也比較落后，許多老人對孫輩的家庭教育力不從心，而且出于對孫輩的溺愛，在生活中多表現(xiàn)為對孩子生活上的關心，滿足于讓孩子吃飽、穿暖，對學業(yè)的輔導和心理的疏導相對缺乏。許多需要在家庭教育中獲得的知識，例如青春期的生理衛(wèi)生知識，留守兒童都不能從家庭教育中獲得，女童尤為突出；三是撫養(yǎng)人與留守兒童之間缺乏有效溝通。由于撫養(yǎng)人中隔代撫養(yǎng)居多，因此年齡差距和代溝也成為了撫養(yǎng)人和留守兒童缺少溝通的主要原因。根據(jù)訪談得知，很多留守兒童在遇到不愉快的事情需要傾訴時，多選擇打電話和遠在外地的父母溝通，而很少選擇和撫養(yǎng)自己的人面對面溝通。很多撫養(yǎng)人和留守兒童之間不能形成親密的親子關系，僅能在生活上為留守兒童提供幫助。在訪談中，很多留守兒童表現(xiàn)出內向，缺乏自信，說話聲音很小，不敢直視訪談者，對很多問題只是問什么答什么，這在一定程度上能夠反映出他們平時缺乏與人溝通的經(jīng)驗。留守兒童父母常年不在身邊，缺乏情感寄托，而留守兒童的撫養(yǎng)人又容易忽視對孩子的情感教育，這就導致了留守兒童的情感缺失。另外，根據(jù)問卷調查和訪談結果得知，被訪留守兒童中寄宿者占一定比例。這些留守兒童常年在寄宿學?；蛘n外輔導班生活，通常半年或者一年才能見父母一次，日常生活起居和學習輔導全由老師負責。這類留守兒童家庭教育幾乎完全缺失，他們體會不到家庭的溫暖和親人的關愛，造成了很多兒童嚴重缺乏自信，學習成績下降，在班級中也較為孤立，亟需生活援助和心理疏導。

3.留守兒童成長所受社會關注不夠，家庭和社會支持不足

調查顯示，外出打工父母對留守兒童的家庭內部支持不足，親子之間的聯(lián)系方式比較單一，外出父母回家頻率也不高，留守兒童嚴重缺乏來自父母生活上的照料，學習上指導和情感上的支持。對于與留守兒童朝夕相處的監(jiān)護人，尤其是隔代監(jiān)護人，由于年紀大、文化水平低和勞動負擔重等原因，更不能給留守兒童提供更多的來自家庭的支持力量。

從學校和教師方面看，提供給留守兒童的外部支持也是明顯不足，除了專門的留守兒童寄宿類學校，很少有學校設有專門的機構和教師來特別關愛這些需要幫助的留守兒童群體。絕大多數(shù)班主任能在工作所要求的范圍對留守兒童加以特殊的關心與照顧，但也有少數(shù)教師對自己班級的學生留守情況不知情或無暇顧及。這與農(nóng)村學校目前的處境有關，許多學校經(jīng)費有限、師資不足，教師在保證正常的教學工作的基礎上還要管理留守兒童的學習和生活，這對老師來說要求過高。還有些留守兒童的父母、監(jiān)護人自身不投入，不關心、不配合，讓班主任老師根本無法深入關心，開展幫扶工作。同時，針對留守兒童的學校心理疏導與社會幫扶機構也不充足、不夠專業(yè)，如社區(qū)、村委會等組織對留守兒童提供的支持與幫助還遠遠不夠。調查表明，留守兒童來自于家庭、學校和社會的相關支持不夠充分，他們在同伴中獲得的溫暖與支持在其心理發(fā)展與成長的過程中起著至關重要的作用。

留守兒童成長所受社會關注不夠，通過調查發(fā)現(xiàn)，留守兒童的課余活動貧乏，活動形式單一，大多數(shù)留守兒童放學后都不會去其他地方，而是直接回家或者和同學閑玩，由于生活條件的限制，他們很難接觸到藝術、體育等方面的社會實踐活動。本次調查的我省農(nóng)村當?shù)厝鄙倌軌驗榱羰貎和峁┱n外活動的場所，而且沒有能夠帶領留守兒童參加課外活動的人。留守兒童大多由祖輩或親戚撫養(yǎng)，祖輩撫養(yǎng)人年齡偏大，家務負擔重，其他撫養(yǎng)人也不愿或不能抽出時間陪留守兒童參加課外活動。調查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村留守兒童在家都承擔著一定程度的家務勞動，因此也沒有額外的時間參加正常的課外活動。由此可以發(fā)現(xiàn)，留守兒童社會接觸面過窄，缺乏有益的文體活動，使得他們與人接觸的機會較少，社會化程度與同齡正常兒童形成明顯差別。調查得知，婦聯(lián)系統(tǒng)為關愛農(nóng)村留守兒童做了大量扎實有效的工作，比如有的地方建立了“留守兒童之家”“寄宿學?！薄皭坌臅荨钡龋鐣弦灿幸恍C構和組織不定期地開展關愛留守兒童的活動，但是有的場所利用率不高，有的活動局限于一個階段，比如六一兒童節(jié)期間，目前最為缺乏的是關愛留守兒童工作的專業(yè)機構、專業(yè)教師和長效機制，對于社會上相關機構與政府組織來說，他們對留守兒童的關注與管理還應有更大的提升空間。

四、解決農(nóng)村留守兒童家庭教育問題的對策建議

1.轉變家庭教育觀念，強化家長監(jiān)護責任

留守兒童的家庭教育存在著很多缺陷和不足，給孩子成長帶來很多不利影響。因為外出務工，很多父母放松與孩子的感情維系，放松對家庭和孩子的照顧，由此對孩子造成的傷害不可估量。只有建立良好的親子關系，滿足孩子對親情的渴望，讓孩子生活在溫馨、和諧、安全的家庭環(huán)境中，孩子才會身心健康地成長。一是要通過宣傳和教育等手段，使留守兒童父母轉變家庭教育觀念，強化責任意識，監(jiān)護意識和教育意識，提高自身素質，充分重視子女情感需求和人格的健康發(fā)展。改變“讓孩子上學就行了，教育就交給老師”的錯誤觀念。在關注孩子的成長方面，父母不能只關注學習，更不能只看考試成績，而應注重孩子的全面發(fā)展；二是外出打工父母要增加和子女共處或日常聯(lián)系與溝通的時間，保持親子關系的存在與完整。在溝通內容上，要轉變傳統(tǒng)方式，不能僅局限在詢問子女學習成績好壞，是否吃飽穿暖等方面，要深入了解子女的內心世界，更多地關注子女成長過程中的心理需求；三是在同子女短暫相聚時要特別重視家庭教育，注意言傳身教，在孩子面前樹立良好的形象。多與孩子的老師溝通，了解孩子在校的情況，幫助孩子解決學習上和人際交往中的困難，改正不良習慣。

另外，對于留守兒童的撫養(yǎng)人，應通過學校和當?shù)厣鐓^(qū)的宣傳和教育，轉變撫養(yǎng)人傳統(tǒng)的教育觀念，提高撫養(yǎng)人的科學文化素質，使他們掌握科學的家庭教育知識，尤其是祖輩撫養(yǎng)人逐步改變他們對孩子過于溺愛的現(xiàn)狀，讓關愛不只停留在衣、食、住、行方面。在外出務工人員較多、較集中的地區(qū)，可以定期組織對留守兒童撫養(yǎng)人的家庭教育培訓。

2.完善學校各項機制，彌補家庭教育不足和缺失

對于留守兒童來說，學校是他們接受教育的主要場所，日常生活和學習的大部分時間也是在學校度過的，學校也相應地承擔了部分家庭教育的責任，特別是留守兒童寄宿學校更是如此，因此學校對于留守兒童的成長起著至關重要的作用。一是學校要制定留守兒童管理制度，建立起“學校――班主任――家長――監(jiān)護人”的管理網(wǎng)絡。設立完整的留守兒童檔案，對每一個留守兒童的家庭情況、學習和生活情況了解清楚，完善備案。對留守兒童來說，家庭情感的缺失會讓他們更傾向于向教師尋求幫助，教師同時兼任著教師與家長的雙重職責，對兒童成長有著不可替代的引領作用。調查發(fā)現(xiàn)，寄宿學校留守兒童的班主任對留守兒童的了解比較多，有時候甚至超越撫養(yǎng)人和長年在外務工的父母。這就要求教師既要有責任心，又要有愛心，更要積極主動地同留守兒童的父母和監(jiān)護人進行溝通，建立與留守兒童家長的聯(lián)絡機制，如“家長聯(lián)系卡”“親情電話卡”，使父母和撫養(yǎng)人全面了解子女的身心狀況與需求，有針對性地對留守兒童進行家庭教育，監(jiān)督并促進留守兒童與家長的交流；二是要建立與完善留守兒童心理疏導機構。因為家庭的缺失，留守兒童容易產(chǎn)生心理上的障礙，如果不建立良好的疏導渠道，會為兒童不良成長埋下伏筆。要注意心理輔導人員的專業(yè)化，加強心理咨詢方面的培訓與學習，有效輔導有心理問題的留守兒童；三是學校要定期召開家長會，開辦家長學校，舉辦家庭教育培訓與講座，開展留守兒童家訪活動，幫助家長獲得如何做合格的父母，如何輔導孩子學習等方面的知識，讓留守兒童父母或撫養(yǎng)人掌握科學的家教知識和正確的教子方法；四是開展豐富多彩的校園活動，讓留守兒童融入校園文化，在情感上有所寄托，在學校感受到溫暖與快樂，以此彌補家庭教育不足和缺失。

3.整合社會資源，形成學校、家庭和社會相結合的監(jiān)護網(wǎng)絡

我省近年來為解決農(nóng)村留守兒童問題做了大量的工作，特別是婦聯(lián)系統(tǒng)的關愛農(nóng)村留守兒童工作扎實有效開展，促進了留守兒童生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，如有的地方建立了“留守兒童服務站”“留守兒童之家”“寄宿學?！薄皭坌某小薄皭坌臅荨钡?，為留守兒童提供物質與精神等方面的支持與幫助。還有的地方開展了“家長”“愛心結對”“愛心捐助”等有益于留守兒童健康成長的活動。調查中也發(fā)現(xiàn)，雖然關愛留守兒童的社會氛圍比較濃厚，但是農(nóng)村基礎教育投入不足，缺少解決留守兒童教育問題的長效機制。因此，要從根本上解決農(nóng)村留守兒童家庭教育問題，一是要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設步伐，將做好農(nóng)村留守兒童工作作為解決“三農(nóng)”問題和推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要組成部分，通過政策扶持、財政補貼、經(jīng)濟宏觀調控等手段，幫助農(nóng)村剩余勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)，使留守兒童有更多機會接受良好的家庭教育；二是動員社會力量，整合社會資源，共同促進農(nóng)村留守兒童家庭教育狀況的改善。建議由政府牽頭，將農(nóng)村留守兒童工作與各級政府實施兒童發(fā)展規(guī)劃結合起來，構建留守兒童指導服務體系，成立專門機構，配備專業(yè)人員，形成學校、家庭和社會相結合的留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡。各級政府應保證對教育的投入，尤其應對留守兒童地區(qū)加大投入力度，為留守兒童提供優(yōu)質的學習和生活環(huán)境。要加強兒童文體娛樂設施建設，對游戲廳、網(wǎng)吧等場所嚴格管理，為留守兒童健康成長營造安全環(huán)境。要開展豐富多彩的主題活動，為農(nóng)村留守兒童送溫暖，以愛心人士與機構的幫扶活動來引導更多的社會力量關愛留守兒童。要建立和完善留守兒童家長學校制度，加大對廣大家長和留守兒童監(jiān)護人的教育培訓力度，提供兒童道德培養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓練、心理健康等方面的指導和幫助，使他們掌握先進的教育方法，提高監(jiān)護能力和家庭教育水平；三是完善相關政策與法規(guī)，加大對農(nóng)村留守兒童法律保護力度，幫助他們依法維護自身權益。隨著留守兒童問題研究的深入，要不斷完善留守兒童的的各項權益保障，強化監(jiān)護人責任，確?！段闯赡耆吮Ｗo法》《義務教育法》等法律法規(guī)的有效實施。此外，對于外出務工人員，政府應完善相關法律法規(guī)，制定相關政策，為留守兒童能夠在父母打工地就學提供政策支持和保障，讓更多的父母能夠陪伴在孩子身邊，同孩子共同成長。

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篇5

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中存在的問題

2005年國家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，并陸續(xù)出臺一系列政策促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)保的推出既是為了解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題，也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項重要措施。盡管如此，2009年《指導意見》推出至今，新農(nóng)保在發(fā)展中仍然存在著城鄉(xiāng)不協(xié)調的問題。

（一）城鄉(xiāng)間不同社會養(yǎng)老保險制度間銜接政策缺失

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動，但由于新農(nóng)保與其他社會保險制度之間銜接的政策缺失，使得作為重要生產(chǎn)要素的勞動力的流動受到很大限制。首先，作為城市之中重要勞動力的農(nóng)民工具有較強的流動性。為了保障其福利水平，地方政府規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險金中個人賬戶資金可以一次性轉為新農(nóng)保中個人賬戶資金，但是企業(yè)繳納部分不得轉入。這項規(guī)定導致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中的企業(yè)繳納部分化為烏有，同時繳納年限也無法續(xù)接，使得農(nóng)民工多年的參保時間和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險白自流失，產(chǎn)生福利的巨大損失；其次，相關銜接政策的缺失，直接導致農(nóng)民工或農(nóng)民定居城鎮(zhèn)時，只能退出新農(nóng)保，重新繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金。同樣帶來福利損失。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金發(fā)放形式不靈活

我國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的領取方式都比較固定，如黑龍江省的農(nóng)民領取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金只能到固定地點領取。對于那些離固定領取點較遠的農(nóng)民，為了領取保險金需要支付高額的路費。有些地區(qū)為了規(guī)范管理農(nóng)村養(yǎng)老保險金領取，采用以銀行存折的形式發(fā)放，這對于離銀行較近的農(nóng)民比較方便，而對于離銀行較遠的農(nóng)民，領取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金仍需要支付高額路費。這些做法無形中增加了農(nóng)民加入農(nóng)村養(yǎng)老保險的成本，造成農(nóng)民的福利水平損失。對于那些流動性較大的農(nóng)民和進城務工的農(nóng)民，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的發(fā)放在不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間還沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，還會帶來更多的不便。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央解決三農(nóng)問題的新思路，解決三農(nóng)問題，絕不是在增加農(nóng)民福利的同時增加農(nóng)民的負擔，因此這種不靈活的發(fā)放形式，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營低效

目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金主要由縣級政府管理，由于縣政府缺乏基金管理方面的經(jīng)驗和人才，只能采取簡單的保值的措施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要用于購買國債和存人銀行，在實際運營當中大多數(shù)地區(qū)都是將基金用于購買銀行存款。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中個人賬戶的增值，只能按照每年中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率來計量，導致基金運營收益較低。在發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險金的資金來源中，個人賬戶的增值占絕大部分，因此，較低的基金運營收益決定了農(nóng)民只能領取較低水平養(yǎng)老金這一現(xiàn)狀。農(nóng)民的社會福利水平提升緩慢，遠遠落后于城市居民福利水平的提高，拉大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）“集體補助”制定不合理

《指導意見》中規(guī)定“集體補助，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助?！边@直接導致有錢就補，沒錢不補的現(xiàn)狀。我國除了東部的一些地區(qū)可以對“集體補助”這一項進行補助外，中部和西部的大部分地區(qū)村集體都沒辦法對農(nóng)村養(yǎng)老保險提供集體補助，使得《指導意見》中對集體補助的規(guī)定形同虛設。深究其原因可以發(fā)現(xiàn)：1）無法衡量一個村集體是有條件的還是沒條件。國家和各地方政府出臺的條例中也沒有說明這一點，使得這條政策在一定程度上變成一句空話；2）我國東部地區(qū)農(nóng)民收入高，村集體資金實力強，而西部農(nóng)民收入很低，村集體收人也低，使得西部地區(qū)村集體就是想補也沒有錢補；3）中國廣大農(nóng)村民主化程度不高，補助標準能由農(nóng)民的意愿制定的可能性極低。通過實地了解，很多村委會根本不向農(nóng)民談這一事情，就算農(nóng)民提出要求也會以村委會資金缺乏為理由不予補助。村務公開在很多省份還無法做到，這一政策也被放緩執(zhí)行。這一政策的放緩使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的差距進一步拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的破解也無從實現(xiàn)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建議

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展還很不完善。如何解決好這些問題，讓農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)揮其應有的作用，是我國中央政府、地方政府和各級部門的當務之急。

（一）建立起城鄉(xiāng)間農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的合理銜接制度 從我國的實際情況來看，農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間的反復會是一個不斷的過程。另外，隨著我國城市化進程的加快，未來會有越來越多的農(nóng)民進入城市。這就需要做好新農(nóng)保與其他各險種的銜接工作。

1.新農(nóng)保與農(nóng)民工在城里的各種養(yǎng)老保險的銜接。農(nóng)民工想把在城里參加的養(yǎng)老保險轉為新農(nóng)保時，除了可將個人賬戶中的全部資金轉入新農(nóng)保中的個人賬戶外，還應允許把企業(yè)為農(nóng)民工繳納的那部分資金一并轉入新農(nóng)保中，多余的資金可以轉給農(nóng)民工，不足的部分由農(nóng)民工補足。對于農(nóng)民工所在城市中養(yǎng)老保險與其他險種混合的情況，實現(xiàn)相關險種有條件轉換。如北京市對農(nóng)民工實行的是一種全能保險，在轉換為新農(nóng)保時，可以提供最低的保障，對投保年限也應予以承認。

2.城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保的銜接。在農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)戶口想享受城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險時，應將新農(nóng)保中的全部資金一次性轉為城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險。如果不夠，可以進行補繳，如果出現(xiàn)盈余，則對個人賬戶中超過的部分予以退還，國家補助和集體補助不予退還。

（二）實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)放形式多元化

各地方政府應該采用多種形式發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險金，出臺的政策應該結合所屬地區(qū)的情況，對參保各個縣分別規(guī)定。如偏遠地區(qū)實行村發(fā)放制；對金融機構發(fā)達的地區(qū)，實行銀行發(fā)放或農(nóng)村信用社發(fā)放。對實行村發(fā)放制的地區(qū)，要做好保險金的管理工作。另外，隨著金融基礎化設施的逐步提高，可以進一步將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)放統(tǒng)一起來，推行“一卡通”，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村可以用一張卡來發(fā)放，逐步推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化。

（三）完善《中華人民共和國社會養(yǎng)老保險法》

雖然我國對《中華人民共和國社會養(yǎng)老保險法》（草案）已經(jīng)進行了十多年的醞釀與修改，但其中農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的法律規(guī)定還處于空白。該法案的補充應著重規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險的各項制度，為解決法律糾紛提供依據(jù)；應該對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度銜接提供法律支持；規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向，進而減少政策的劇烈變動，使農(nóng)村養(yǎng)老保險能夠持續(xù)發(fā)展。

（四）實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金與社?；疬\營并軌

將農(nóng)村養(yǎng)老保險基金與城鎮(zhèn)社?；鹨黄疬\營，即可有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營低效的問題，同時也是打破我國的二元經(jīng)濟體制的重要措施。好處是：1）利用我國社?；鹭S富的管理經(jīng)驗和大量的專業(yè)管理人才，提高基金運營效率；2）可以減少管理機構，節(jié)約開支，減輕縣一級政府的負擔；3）可以解決基金規(guī)模小，規(guī)模報酬低的問題。對于基金運營的成果的分配，可以按照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險資金的比例進行分配。

篇6

[關鍵詞] 系統(tǒng)論；農(nóng)村水污染受害者救助；社區(qū)干預；方法

[中圖分類號] D632.1；X52 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-79-4

A Preliminary Study on the Community Intervention Methods for the Victims Assistance of Water Pollution in China Rural Areas from the Perspective of System Theory

Shi Yanjie

（Law School，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract： Supportive community environment can provide basic social， economic and emotional support for individuals and families； whereas a community with declining functions and unequal power structure will deepen the dysfunction and sickness of individuals and families. This paper used the system theory as a basic tool to understand and intervene the social environment of the client system， and explored the community intervention methods for victims assistance in rural water pollution areas of our country.

Key words： system theory；rural water pollution victims assistance；community intervention；method

1 研究背景與問題提出

我國農(nóng)村水污染問題造成的環(huán)境公害形勢嚴峻，污染不僅給當?shù)剞r(nóng)村居民造成了生命、健康和財產(chǎn)的損害，也使受害者賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭受顛覆性的侵害。近年來，針對受害者及其家庭，政府和社會力量采取了相應的救助措施，如清潔飲用水、醫(yī)療救助和司法援助等，取得了一定的效果。但是，作為社會救助重要內生力量的社區(qū)卻停留在被動、等待的弱勢狀態(tài)。水污染在一定程度上造成了農(nóng)村社區(qū)衰落蕭條，人際關系冷漠、疏遠，守望互助、相互支持的傳統(tǒng)社區(qū)功能被大大削弱[1]，不利于開展社區(qū)自救和互助，也不利于在向致污企業(yè)爭取賠償?shù)幕顒又袌F結合作，保護自身的合法權利。同時，現(xiàn)代社會救助實踐和理念告訴人們，全面擺脫貧困不能僅僅靠救助，更重要的是靠發(fā)展。而我國農(nóng)村水污染的受害者大多是剛剛擺脫貧困的基層農(nóng)民，文化程度普遍偏低，在社區(qū)治理結構中處于邊緣化地位，在社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)重建等社區(qū)重大公共事務中缺乏參與意識和能力。這也阻礙了形成廣泛參與、協(xié)商討論的社區(qū)治理機制，不利于社區(qū)自救和社區(qū)發(fā)展。

本文認為，我國農(nóng)村水污染受害者救助機制不能僅靠外源式的供給救助，而是應該將救助的焦點放在社區(qū)功能的恢復和發(fā)展上，逐漸打造內源式救助力量，依靠社區(qū)居民廣泛的聯(lián)盟來擺脫自身弱勢境況。而社區(qū)干預即是運用宏觀社會工作的方法介入社區(qū)功能的失調，通過科學的工作方法幫助社區(qū)居民獲得管理和利用社區(qū)資源的能力，促進社區(qū)發(fā)展，從而改善自身生活質量。同時，考慮到農(nóng)村地區(qū)水污染受害者救助問題是一個復雜的社會問題，需要聯(lián)系社區(qū)外部環(huán)境中的多部門、多階層、多機構，形成多層合作關系的建立和運作。為此，筆者以整體視角研究社區(qū)內外環(huán)境和資源，嘗試將系統(tǒng)理論轉化為研究社區(qū)結構和社區(qū)干預行為的知識，了解和利用社區(qū)居民的社會環(huán)境，幫助水污染社區(qū)居民開發(fā)和管理具有支持性的社區(qū)環(huán)境。

2 理論基礎與分析框架

2.1 系統(tǒng)觀點的社區(qū)工作理論

系統(tǒng)理論的顯著特征在于其整體的視角。社會工作者于20世紀中期開始借用系統(tǒng)論來建立能夠指導社會工作實務的共通分析框架，強調情境（Context）的重要性，提出了“整體環(huán)境中的整體個人”“人在情境中”等重要概念。社會工作中的系統(tǒng)觀點將案主及其環(huán)境看作是一個個系統(tǒng)，系統(tǒng)之間相互依存，相互之間進行能量和資源的互動。社會問題產(chǎn)生的原因主要是案主與環(huán)境的互動發(fā)生了困難，解決問題的干預之道在于幫助人們意識到環(huán)境中的各類支持系統(tǒng)的存在，通^建立案主系統(tǒng)和各支持系統(tǒng)的聯(lián)系，促進其互動，進而提高案主解決問題的能力[2]。

平卡斯和米納漢（Pincus & Minahan，1973）最早用系統(tǒng)論深入分析闡述了社會工作助人服務過程中的各個系統(tǒng)，指出社會工作實務中存在4個基本的系統(tǒng)，即改變中介系統(tǒng)、案主系統(tǒng)、目標系統(tǒng)和行動系統(tǒng)[3]。美國學者Netting等[4]專門以系統(tǒng)論為基礎研究社區(qū)工作等宏觀社會工作實務，認為社區(qū)工作的首要任務是識別盡可能廣泛和多元的社區(qū)問題的利益相關者（即參與者），并用“系統(tǒng)”一詞描述和分析這些參與者。系統(tǒng)代表相同利益和特征的參與者的集合，這些不同參與者的集合具有類似系統(tǒng)屬性的復雜的相互關系，是社區(qū)工作過程中起關鍵作用的系統(tǒng)或子系統(tǒng)，承擔不同的角色，發(fā)揮不同的功能。Netting等[4]將平卡斯和米納漢的4個系統(tǒng)擴展為9個系統(tǒng)來對社區(qū)問題解決過程中所有參與者的角色及其功能進行描述和分析。這9個系統(tǒng)是：①發(fā)起者系統(tǒng)，指率先發(fā)現(xiàn)問題，并使大家意識到需要對問題進行干預和變革的人或群體；②改變中介系統(tǒng)，以社會工作者為主的直接對社區(qū)問題進行干預的人和其他在其中從事協(xié)調工作的人或組織，其工作目標是通過干預改變社區(qū)不良處境；③案主系統(tǒng)，主要是指尋求幫助的個人、家庭或社區(qū)，也就是服務對象是干預和變革工作的受益者；④支持系統(tǒng)，是指任何關心目標群體，希望其問題得到成功解決的社區(qū)、個人和組織；⑤控制系統(tǒng)，指擁有正式的授權可以批準和命令是否動用資源、實施行動方案的個人或團體；⑥責任系統(tǒng)，是對問題所處領域的事務具有正式責任的組織或單位；⑦執(zhí)行系統(tǒng)，包含具體落實干預計劃、從事日常服務和管理的雇員與志愿者；⑧目標系統(tǒng)，為了使干預工作取得成效而應該去改變的個人、團體、社區(qū)或政策、價值觀、態(tài)度等，目標系統(tǒng)不是穩(wěn)定和一元的，目標系統(tǒng)與之前各系統(tǒng)之間會有重合關系，但是隨著事態(tài)進展重合關系會隨之改變；⑨行動系統(tǒng)，即一個由以上系統(tǒng)中的代表所組成的負責干預計劃、具有協(xié)調功能的工作小組。一般情況下，工作小組中來自改變中介系統(tǒng)的社會工作者在行動系統(tǒng)中處于核心地位。

需要說明的是，系統(tǒng)論是一種動態(tài)的描述理論。各個系統(tǒng)雖然有各自的邊界，但是系統(tǒng)的邊界不是完全封閉的，系統(tǒng)相互之間可以透過邊界進行信息和能量的流動。故而，系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預的核心在于改變中介系統(tǒng)中的社區(qū)工作者運用適當方法調整諸系統(tǒng)關系，使行動系統(tǒng)盡可能吸引所有系統(tǒng)的代表而使行動系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化的參與與合作的態(tài)勢。就本案例而言，Netting的9個系統(tǒng)中以下系統(tǒng)及其相互關系尤為重要：①行動系統(tǒng)與控制系統(tǒng)、責任系統(tǒng)的關系，行動系統(tǒng)可能最初只關心案主利益的發(fā)起者和社會工作者，隨著工作的推進，控制系統(tǒng)、責任系統(tǒng)的成員可能滲入進來；②行動系統(tǒng)與案主系統(tǒng)的關系，案主系統(tǒng)可能與行動系統(tǒng)有重疊，即與改變中介系統(tǒng)共同工作，參與行動，也可能是兩個各自邊界清晰的獨立系統(tǒng)，這時案主系統(tǒng)與目標系統(tǒng)相同；③案主系統(tǒng)與目標系統(tǒng)的關系，案主系統(tǒng)有時與目標系統(tǒng)相同，有時不同；④控制、責任系統(tǒng)與目標系統(tǒng)的關系，當控制系統(tǒng)和責任系統(tǒng)既不屬于行動系統(tǒng)也不屬于支持系統(tǒng)，就成為社會工作者必須改變的目標系統(tǒng)。

2.2 系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預方法與選擇

選擇什么樣的社區(qū)干預方法取決于行動系統(tǒng)和目標系統(tǒng)之間的關系。Netting等表明這兩個系統(tǒng)之間存在3種可能的關系。第一，協(xié)作關系。即就社區(qū)問題和工作計劃可以達成一致共識。第二，對改變工作計劃有分歧，但是系統(tǒng)之間可以進行對話和溝通。第三，對抗關系。即目標系統(tǒng)強烈反對改變，且拒絕就反對意見做進一步溝通。當系統(tǒng)之間是協(xié)作關系，可選擇使用的社區(qū)工作方法有直接推行工作計劃和能力建設；當系統(tǒng)之間是第二種關系，可選擇的社區(qū)工作方法有教育、說服、大眾傳媒呼吁等；當系統(tǒng)之間是對抗關系，常用的是工作方法有談判、大型社區(qū)行動、團體訴訟等[4]。

3 農(nóng)村水污染受害者救助參與者分析

系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預將受害者及其家庭、其他社區(qū)成員及整個社區(qū)都當作工作的對象。在本案例中，主要識別參與救助活動的案主系統(tǒng)、控制和責任系統(tǒng)、目標系統(tǒng)、行動系統(tǒng)及其構成，評估他們在行動中的角色和功能，判斷他們之間的動態(tài)關系以及行動系統(tǒng)和目標系統(tǒng)的關系，進而為選擇干預方法提供基礎。

首先，本案例中的案主系統(tǒng)是社區(qū)工作者的首要服務對象，具體包括污染受害者及其家庭。案主的訴求和需要主要集中在停止污染傷害、損害補償、生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境恢復等生存權和發(fā)展權的保障。但是，目前以案主為主體從事的維權和救助行動狀況不容樂觀。相關調查發(fā)現(xiàn)，村民在得知自己的健康和生存受到嚴重損害后，選擇“什么都不做”的竟占56.57%。對于受害者而言，知識和信息的匱乏使得他們束手無策，既不知如何有效維權，也找不到可以幫助他們的人。有時一些受害者也聯(lián)合起來進行訴訟，但是這樣的集體行動往往以零星散亂的方式進行，沒有明確的分工和職責劃分，對于補償款的分配也缺乏依據(jù)，千辛萬苦拿到補償款后，卻變成一盤散沙，甚至開始內訌。更重要的是，社區(qū)權力結構的不平衡、地方縱橫交錯的利益網(wǎng)絡使得受害村民訴求聲音微弱，企業(yè)以息事寧人的態(tài)度賠償給村民一些錢，而非整改或關停，導致村民“贏了錢輸了官司”，污染損害依然如故[1]。綜上所述，案主系統(tǒng)的角色更多體現(xiàn)為被動的服務接受者、救助服務的消費者，而非救助行動的積極參與者和合作者。因此，案主系統(tǒng)應當成為社區(qū)工作者改變的目標之一，即案主系統(tǒng)也是目標系統(tǒng)的一部分，目的是通過社區(qū)干預手法使受害社區(qū)成長為有責任心和凝聚力的“行動者”。

其次，本案例中控制系統(tǒng)是指有權調動救助資源的各級立法及司法機關、各級政府決策部門等，責任系統(tǒng)是指相關地方政府職能部門，主要有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門。可以看到控制系統(tǒng)和責任系統(tǒng)的成員分散，不利于在農(nóng)村水污染和健康損害賠償救助行動中協(xié)同工作。雖然2007年國務院制定《國家環(huán)境與健康計劃（2007―2015）》，期望使相關的18個政府部門在救助政策與行動中形成責任明確、分工協(xié)作、統(tǒng)一管理的局面，但是由于體制改革滯后，部門之間仍然難以形成合力。從法律追責來看，我國尚缺乏環(huán)境污染損害賠償?shù)姆桑迕裨谠V訟中舉證難度大、成本高，調查中發(fā)現(xiàn)只有3.03%的受害村民選擇走司法程序維權[1]。民政部門已將社區(qū)建設作為一項重要職能，但是在本案例的行政救助方面，還沒有形成制度化的救助體系，救助前期缺乏對受害者需求做全面客觀地評估，救助內容單一、淺層化，救助僅限于清潔飲水、生活救濟等項目，對水污染給人體帶來的一些潛伏性疾病，對受害者家庭和心理造成的傷害，以及對社區(qū)功能的損害等缺乏政策關照。也就是說，作為控制系統(tǒng)和責任系y的立法與行政機構已在制度框架內對污染受害者救助需求予以回應和采取行動。但是，還遠遠不能滿足水污染社區(qū)受害者對生存和發(fā)展的整體性救助需求，即分歧與溝通并存，因而也是行動系統(tǒng)需要改變的目標之一。

4 農(nóng)村水污染受害者社區(qū)干預方法選擇與應用

經(jīng)過以上分析可以認為，水污染受害者救助中的案主系統(tǒng)和控制與責任系統(tǒng)是社區(qū)干預中的目標系統(tǒng)，是行動系統(tǒng)中社區(qū)工作者努力改變的對象。但是，目標系統(tǒng)和行動系統(tǒng)的關系并不是對抗關系，雖有分歧，但在一定程度上呈現(xiàn)出目標一致、愿意協(xié)作和對話的關系。鑒于此，本文認為農(nóng)村水污染救助的社區(qū)干預可選擇如下方法：

4.1 通過能力建設促使案主系統(tǒng)向行動系統(tǒng)轉變

能力建設包括參與和賦能，是一個持續(xù)的、以弱勢群體為服務對象的能力培養(yǎng)和建設的過程。我國農(nóng)村環(huán)境污染受害者多是缺乏話語權的弱勢群體，那么能力建設的重點在于改變其在經(jīng)濟、社會和政治方面的失語和失權狀態(tài)，促使其在參與中賦權，通過賦權進行有效參與。

4.1.1 推進農(nóng)村水污染社區(qū)居民參與。社區(qū)工作者所采用的參與（Participation）工作手法，主要是促使和擴大農(nóng)村水污染社區(qū)的民眾積極參與與自身利益息息相關的環(huán)境與健康事務，使自身也成為社區(qū)環(huán)境與健康問題解決的行動系統(tǒng)的一員。農(nóng)村水污染的社區(qū)參與應圍繞社區(qū)污染受害者救助與服務、社區(qū)教育、監(jiān)督企業(yè)排污行為以及社區(qū)生態(tài)恢復和發(fā)展等社區(qū)的復興事業(yè)來實踐，具體內容應包含：參與式環(huán)境與健康知識教育，參與式環(huán)境污染受害者的救助和互助，參與式企業(yè)排污監(jiān)督和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與式基層民主選舉，參與式污染防治和其他社區(qū)公共事務管理，參與式預算以及參與式研究（如社區(qū)健康評估）等。常見的促進居民參與的工作手法有開放空間和展望未來論壇等。

開放空間是將社區(qū)居民聚在一起的特殊的會議模式，由專業(yè)社區(qū)工作者將50或300甚至更多的環(huán)境污染受害者在兩天半的時間里集中到一個空間中，通過專業(yè)操作技術激勵參會者的主體意識和自我責任。會議的日程由參會者自己制訂并對議題的內容、溝通方式和結果負責。所有的參會者都可以是討論會的參加者，也可以是討論會的發(fā)起者；每個參會者可以走進一個會場，也可以隨時離開會場。開放空間的精髓在于可使社區(qū)居民有足夠開放的參與和討論空間，也提供平臺征集更多不同觀點和更廣闊的社區(qū)問題的解決思路和方案。

展望未來論壇是一個將不同利益相關者聚在一起商討建立共同愿景的參與式工具，其主要功能在于幫助居民處理社區(qū)中一些復雜問題，找到不同利益群體的共同基礎，進而得出一個大家都認可的設想。在本案例中，可運用展望未來論壇以會議的形式使社區(qū)居民聚集在一起學習、對話、想象和規(guī)劃，引導他們圍繞當下社區(qū)污染和損害進行系統(tǒng)的思考，鼓勵、激發(fā)與會居民共同設想社區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)的未來，制定出一致同意的共同目標（Desired Outcomes），并探討如何去實現(xiàn)這些目標。

4.1.2 通過賦能掃除參與的障礙。賦能（Empowerment）的基本意義是賦予弱勢群體權利或權威，包含3個層次：一是個人層次，個人感覺到有能力去影響或解決問題；二是人際層次，個人與他人合作促成問題的解決并獲得經(jīng)驗；三是政治層次，能夠促成政策的改變[5]。不管哪個層次的賦能都需要社會工作者通過運用一定專業(yè)手法使弱勢群體意識到自身權利，教育其通過與他人合作踐行自己的合法權利，通曉用民主方式解題的手段，從而有能力控制影響其生活的各種因素，克服參與的障礙，成為行動系統(tǒng)中積極的參與主體。本案例中賦能的手段如下：

第一，提升社區(qū)自組織能力。社區(qū)組織不僅是居民利益表達、互助互惠和問題解決的關鍵載體，也是激活社區(qū)凝聚力的重要渠道。社區(qū)工作者可引導村民依托原有的組織，或者組建新的社區(qū)服務及互助組織，鼓勵居民參與社區(qū)組織活動，激發(fā)社區(qū)居民的志愿精神和為社區(qū)貢獻的意識，增強居民對社區(qū)的歸屬感。

第二，展現(xiàn)人際合作經(jīng)驗。社區(qū)工作者應使居民逐漸意識到個體之間有效的談話是多方溝通協(xié)調的關鍵。例如，應用社區(qū)茶館會談訓練居民人際溝通的能力，分享眾人見解，激發(fā)集體智慧，探究行動的可能性。社區(qū)茶館會談法最初可由工作者全程指導進行，使居民感受到有效對話的效果，這樣在工作者撤出后，他們也可以為了共同利益自覺地參與、組織、影響社會政策，從而向解決問題的行動系統(tǒng)靠攏。

第三，激發(fā)個人潛能。為個人賦能首先要相信每個社區(qū)居民都蘊含優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，故而要求工作者以尊重、贊賞的態(tài)度去鼓勵居民不斷發(fā)問和思考社區(qū)問題。首先通過參與者兩兩之間的訪談來發(fā)現(xiàn)社區(qū)的優(yōu)勢、家庭的優(yōu)勢、個人的優(yōu)勢等，以及這些優(yōu)勢因素將怎樣幫助居民實施及時有效的受害者疾病救助、家庭幫扶和社區(qū)環(huán)境治理等。然后，請參與居民在頭腦中勾畫有關個人、家庭和社區(qū)發(fā)展的夢想藍圖，最后由居民自己嘗試分析整合個人、家庭和社區(qū)內外部所有相關資源，將愿景具體化并制定切實可行的受害者救助和社^生態(tài)恢復行動方案。這種欣賞式的探詢不僅是一種方法，更是一種人生態(tài)度，可以培養(yǎng)弱勢群體的個人認知，促進個人發(fā)展，轉變被動救助的思維范式，實現(xiàn)主動參與和變革。

4.2 運用說服法將控制和責任系統(tǒng)吸納進行動系統(tǒng)

說服官方機構為代表的控制和責任系統(tǒng)，社會工作者常常使用游說的社區(qū)工作手法。社區(qū)工作者要充當受害群體的發(fā)言人，通過與當?shù)亓⒎C構、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等政府部門溝通，努力使其對產(chǎn)生污染和損害健康的問題根源引起注意，就水污染社區(qū)的救助需求和整體化的救助計劃獲得更多的一致性。

首先，社區(qū)工作者應確定游說計劃的小組成員，明確游說的愿景和目標。愿景是一個相對理想的、廣泛意義上的目標，是一種對未來情形的描述；而目標是相對客觀的、基于現(xiàn)實的對游說所產(chǎn)生結果的預期。水污染受害者救助的游說行動的目標可以是促使地方環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等政府部門對區(qū)域內水污染健康損害問題進行確認，或者率先在開始某些救助措施、制定救助政策時重視公眾參與環(huán)節(jié)，進而建立社會化的水污染救助制度，促進“國家環(huán)境與健康行動計劃”在地方層面開展實際工作，建立相關政府管理部門之間的統(tǒng)籌合作機制等。

其次，細化游說議題，確定游說的對象及合作伙伴，爭取案主系統(tǒng)的理解和支持，幫助他們認清自身的損害現(xiàn)狀及原因，提高其權利意識，傳授給他們合法參與政策過程和維權的知識和方法。

最后，制定可操作的游說計劃。游說工作計劃包括愿景目標、對象、策略、活動方案、時間進度、資源配置和人力協(xié)調等方面，關注關鍵人群游說的工作方案，并且制定足夠的預案以保證進展受阻時迅速調整計劃。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：城市道路；交通設施；問題對策

中圖分類號：U41文獻標識碼： A 文章編號：

引言

隨著我國經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，機動車保有量的快速增加，農(nóng)村人口向城市的集聚，城市道路資源明顯不足，對城市道路交通設施的要求越來越高。道路交通設施安全合理、舒適、人性化理念是道路交通設施設計者追求的目標，因此，在完善道路交通設施的同時，應采取一系列措施，確保整個城市道路交通系統(tǒng)處于一個穩(wěn)定，健康，可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)之中。

一、城市道路交通設施存在的問題

1、交通設施設置隨意。道路交通設施設置的目的是根據(jù)“有序、安全、暢通”的精神，指導或保障機動車駕駛人、行人等交通參與人遵照交通設施的指示或要求行駛。道路交通設施本身必須合理設計，科學規(guī)劃，以人為本。但是，我們很容易發(fā)現(xiàn)城市街道的信號燈、標志標線、隔離帶等隨意設置，如信號燈的設置和路面標線的設置不匹配；多車道的道路上只設置一個指示標志；快速進出城通道上設置減速帶，單行線的設置變動頻繁，隔離欄的設置加劇行車人的心理恐懼和車道空間，特別是涉及旅游指示標志，設置不明確，不連續(xù)。這些設置不合理、隨意設置的交通設施不僅沒有起到指示或引導作用，反而會誤導駕駛人。駕駛人很容易被誤導駛入自己不想進入的車道，突然變道情況發(fā)生概率提高，輕則發(fā)生刮蹭，重則造成車禍，嚴重影響交通通行，一條路堵，全城堵，“蝴蝶效應”立刻顯現(xiàn)。

2、施工質量差，監(jiān)管不到位。道路交通設施施工質量的好壞主要取決于兩個方面：一是施工單位的施工質量及構件的質量，二是監(jiān)理和政府監(jiān)管是否到位。按照規(guī)范，在城市交通設施的施工過程中，從工程立項到招投標到施工，最后竣工都必須按照國家交通行業(yè)標準執(zhí)行和實施，但是，在實際施工過程中總有這樣那樣的設計及工程變更，如果不能按要求施工，政府監(jiān)管又不到位，施工結束就會發(fā)現(xiàn)有這樣或那樣的質量問題。即使是些小問題或是臨時性問題，但對于路況不熟或外來的交通參與者來說，往往是發(fā)生交通事故或者是造成堵車現(xiàn)象的主要原因，因為這些因素的存在，使他們在行車的過程中，極大地分散了注意力，提高了車禍發(fā)生的可能性。當然，我國在交通設施建設方面起步晚，許多城市街道上的交通設施極其缺乏且不規(guī)范，更談不上標準化，甚至在沿海的一些城市街道上，既沒有人行道與自行車道，又沒有畫標線，機動車道和非機動車道共用，即使有標志，有時也形同虛設，很多主車路與支路的交叉口未設置交通標志的現(xiàn)象仍然比較常見。

3、新建交通設施與道路總體規(guī)劃設計不協(xié)調。城市道路建設規(guī)劃，特別是新城區(qū)的道路建設規(guī)劃，應納入城市道路交通規(guī)劃中，而道路交通設施是道路交通規(guī)劃中的必然內容，本應一同考慮與實施。但是，從各地發(fā)生的城市交通事故現(xiàn)場報道中，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于各種各樣的原因，比如資金問題，土地問題，環(huán)境問題，農(nóng)民的拆遷問題，使得政府在城市道路建設規(guī)劃中不能將城市道路交通規(guī)劃的方方面面考慮進去，無法把未來交通發(fā)展的趨勢考慮進去，以致建成后沒幾年，有的甚至沒通車使用前，就發(fā)生道路的交通設置和實際的交通要求不符，新的設施沒啟用就更換的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一般認為滿足國家《城市道路設計規(guī)范》等強制性規(guī)范的要求即可保證道路的安全性，另一方面，即使設計人員仔細考慮了道路交通安全，但引發(fā)交通安全問題的根源，如交通安全問題的產(chǎn)生、安全交通方式的選擇、路網(wǎng)的安全性等都難以在一條或幾條道路的設計中得到改善。

二、完善城市道路交通設施的對策

1、嚴格按標準科學設置道路交通安全設施。交通信號燈、標志標線、隔離設施及電子監(jiān)控等的設置，應分別遵循相互協(xié)調統(tǒng)一的原則。城市交通信號燈的設置應嚴格按照國家法律法規(guī)的要求實施，同時要根據(jù)城市所處環(huán)境氣候的特點以及各條道路的實際條件進行設置，比如道路等級，路面的寬度，交通量的多少，道路周邊環(huán)境等。城市道路交通標志標線的設置主要目的是為交通參與者特別是機動車駕駛人提供及時、完善和清晰的道路信息，加強對車輛的合理引導，以使車輛能順利、快捷地抵達目的地，保證交通暢通和行車安全。城市交通隔離設施主要包括隔離柵和橋梁護網(wǎng)，它們能夠直接、有效地阻止人或動物進入城市道路，防止非法侵占道路用地，具有有效地排除橫向干擾、避免由此產(chǎn)生的交通延誤或交通事故，保障道路安全、高效、舒適、順暢運營的功能。城市道路交通電子警察監(jiān)控實時搜集道路狀況，如道路擁堵信息、違章信息、氣象信息及相關設備狀態(tài)等信息，全天候監(jiān)視道路交通狀況，控制與調節(jié)交通流，為疏導交通、減少交通事故、保證行車安全提供研判依據(jù)。

2、加強建設者，管理者，規(guī)劃者協(xié)調統(tǒng)一。道路是交通的載體，道路的修建、建設者和道路交通的管理者往往是不同的部門，管道路修建的不管交通，管交通的制約不了修路的。為使修路與交通管理更好地結合起來，交通管理部門積極參與城市道路規(guī)劃，堅持與城市規(guī)劃、城市建設緊密結合，直接參與城市道路修建改建工作中，提前介入城市道路交通設施規(guī)劃。把交通管理中的經(jīng)驗和道路施工中的工藝有機的結合起來。

3、 科學、有效地維護道路交通設施。作為公安交通管理部門，不僅要科學、合理地規(guī)劃和設置交通設施，而且要科學、合理地維護好現(xiàn)有的交通設施，保障交通設施處于科學、規(guī)范，正常的運行狀態(tài)中。建立一支高素質的管理隊伍。交通警察無論是指揮疏導交通，維護交通秩序，處理交通事故，還是在設置交通設施，清理路障，都是依據(jù)國家法律法規(guī)而工作的，都是在從事著保障交通安全與暢通的工作，從整體上看，都是在從事為民服務的工作。城市道路交通設施設置與管理的成敗取決于交警隊伍的素質，取決于是否有一批從事道路交通科學研究與監(jiān)管的人員，通過他們對道路交通科學理論研究和開發(fā)應用高新科學技術，提高交通管理科技含量，豐富交通管理內容，提高交通管理手段，實現(xiàn)交通管理的科技化和現(xiàn)代化。建立一支高效的施工隊伍來維護道路交通設施。道路交通設施的設置和維護最終要落實到具體的施工人員去完成，鑒于道路交通設施的特殊性，基本是在通車的情況下維護交通設施，施工人員必須具備相應的技術資格和經(jīng)驗，而且必須嚴格按照國家標準進行施工，因而施工隊伍必須經(jīng)過精心挑選，由擁有相關技術資格的工程技術人員組成。在保證不影響或盡可能少影響城市日常交通狀況的條件下，按質按量完成施工任務。

4、普及交通安全知識，加強宣傳和教育。要大力加強道路交通設施知識宣傳與教育，除了在駕校的考題上出現(xiàn)相關內容外，很多駕駛員對交通安全知識知之甚少，即使知道，也有許多人存饒幸心理不遵守，更不要說普通老百姓，紅燈橫穿馬路，跨隔離欄，都是很危險的行為。所以，公安交通管理部門一是在增加警力的基礎上，加強交通安全的管理，在工作時增加宣傳內容，改善教育方式，擴大覆蓋面；二是積極爭取政府和大眾媒體的支持，與社區(qū)、媒體建立友好關系，設立固定宣傳欄目，經(jīng)常性的交通講座，交通事故的宣傳，使交通安全知識進入家庭，學校，使百姓更直觀的理解遵守交通規(guī)則的重要性，和對自己及他人生命尊重；三是協(xié)助成立民間交通安全宣傳志愿者，開展全方位的交通安全知識的宣傳與教育。

結束語

城市道路交通設施對道路交通的影響是非常重大的，和老百姓的生命財產(chǎn)息息相關，政府對城市道路交通設施的重視，很大程度上可以提升城市道路交通的暢通無阻，而交通通暢是現(xiàn)代城市社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎。作為城市道路交通設施,連接著城市的各個角落，方便城市車輛交通以及人們的出行,給人們的生活、工作以及出游帶來方便，是我們道路交通設計者和施工者的責任。

參考文獻

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篇8

甘肅省 公路交通建設 投融資狀況

1引言近年來，甘肅省越來越重視生態(tài)建設和交通基礎設施建設，且成效及進展明顯。在交通建設方面，全省初步形成了綜合交通網(wǎng)絡，公路通車里程也發(fā)生了飛躍式的發(fā)展。但與我國東部地區(qū)、中部地區(qū)的投入及發(fā)展相比較來看，仍不具可比性，顯得較為落后，并且差距是巨大的，且這種差距更顯示出越來越大的趨勢。黨和國家出于戰(zhàn)略眼光的角度，提出要用5―10年的時間發(fā)展西部，尤其是西部地區(qū)的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，要獲得突破性的進展，并且強調要因地制宜、適當超前、統(tǒng)籌協(xié)調，先重點建設西部的基礎設施，這涉及到西部大開發(fā)的全局，更是西部大開發(fā)的重要內容。

2甘肅省公路交通建設概況2.1投資規(guī)模由于歷史欠賬太多，甘肅省的公路交通基礎設施建設任務繁重而艱巨。進入新世紀后，國家實施了更為積極的財政政策，為拉動GDP增長，一方面擴大內需，同時也加大了對基礎設施的投資力度，西部地區(qū)更是迎來了難得的建設基礎設施的建設機遇期，甘肅省加快了以公路為重點的交通基礎設施投資建設步伐，投資的額度也在連年增大，在公路投資大幅增長的過程中，省道、國道、農(nóng)村公路改造、客貨運站場建設等都有所增大。2.2投融資渠道甘肅省內的重點公路工程建設項目，一般是由國內貸款或國家投資來完成，而對于一般的省內公路建設項目而言，無法獲得國家投資，一般采用的是以工代賑、民工建勤和民辦公助的辦法來籌集資金。根據(jù)《憲法》相關規(guī)定，經(jīng)常動員民眾，承擔一定（有償或無償）義務工日成為民工建勤。因省情實際，甘肅省采用民工建勤有幾十年的時間，在此期間，甘肅省公路部門及各級政府機構通過民工建勤的方式，對貧困地區(qū)的道路建設以及協(xié)助公路部門改造干線公路路況等方面做出了大量的貢獻。不可否認，在特殊的歷史時期，在特殊的社會條件下，民工建勤制度的制定及實施，一定時間內對公路交通基礎設施的發(fā)展以及有效節(jié)約公路養(yǎng)護資金等方面均發(fā)揮了積極作用。隨著時代的進步及發(fā)展，到后來尤其是近些年來，為了增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，地方公路尤其是縣鄉(xiāng)公路的建設，除民工建勤外還采用了民辦公助和以工代賑的方式，這些方式的運用，對縣鄉(xiāng)等西部農(nóng)村公路的建設發(fā)展及養(yǎng)護維修發(fā)揮了重要作用。

3甘肅省公路交通項目建設投融資狀況分析甘肅省公路交通建設項目融資逐步呈現(xiàn)了多元化的態(tài)勢，但總的來講其融資還多是以銀行貸款、財政支持為主，在利用民間私營資本及外資方面做得顯然還是不夠的。3.1過多依賴國家投資及商業(yè)貸款隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，結合甘肅省特有的“啞鈴狀”地域形狀以及實際省情，特制定了“一主五輔”的樞紐站場規(guī)劃以及“四縱四橫四個重要路段”的公路網(wǎng)主骨架布局方案，可以想象，一旦未來這個布局規(guī)劃方案得以落實，無疑將會使得甘肅省的公路網(wǎng)布局更趨合理，屆時省內的公路網(wǎng)初步形成。但是完成這么浩大的公路交通建設項目將會耗資巨大，如何籌資建設資金是一個迫切需要解決的難題，從甘肅省的交通建設融資情況來看，要完成這么大的籌資任務并非易事。（1）地方財力不足，難以承受大范圍的公路建設投入。甘肅省的經(jīng)濟實力在全國范圍是比較弱的，主要是由于地處內陸，自然條件惡劣，再加之交通不便，很難大面積吸收外來投資，再加之一些本地企業(yè)發(fā)展緩慢，數(shù)量有限，對財政貢獻不大，久而久之就形成了惡性循環(huán)，經(jīng)濟發(fā)展乏力，基本上就是吃飯財政，甚至在下面的一些市縣，連吃飯財政都難以維持。這種情形下，可用于建設大面積公路交通基礎設施項目上的自有資金是極其有限的。（2）國家在地方交通設施建設方面資金投入相對有限。國家在基礎設施建設投資上也存在不小困難。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程不斷加大，基礎設施投入大幅度增強，國家財政投入基礎設施建設方面的比重也在不斷加大，西部地區(qū)地域廣闊，在基礎設施建設方面欠賬太多，尤其是交通基礎設施建設方面，投資額度大，建設任務繁重，國家對這方面的投入相對有限，即實際上政府能在公路交通基礎設施建設方面的投入的資金，與建設總資金量相比較，僅僅是杯水車薪。就拿甘肅省來說，要建設龐大的交通網(wǎng)絡需要龐大的資金支持，僅靠政府財政顯然也不現(xiàn)實。盡管因西部大開發(fā)國家加大了對西部基礎設施建設的支持力度，政策性方面甚至向西部照顧性傾斜，但從長遠的角度來看，國家不可能長久地、一味地支持。因此，從地方角度來看，還是要主動全面拓寬融資渠道才是上策、長久之策。（3）銀行更為慎重地對待公路交通設施建設方面的貸款。近年來甘肅省的公路交通基礎設施建設成效顯著，這與銀行的大力支持顯然是分不開的，沒有銀行的建設貸款支持很難想象這些成就如何取得。一般來說，西部地區(qū)公路建設項目建設資金的籌集，主要還是依靠的國內銀行貸款，另外就是自己想辦法籌集一小部分的資金，這從近些年的甘肅省公路建設投資資金籌措方面的相關數(shù)據(jù)即可看出，但即便自籌資金所占的數(shù)額不大，但很多的公路基礎設施建設的資金依沒著落，尤其是一些非經(jīng)營性的公路建設項目，商業(yè)信貸困難很大。近幾年受國際金融危機的影響，國內經(jīng)濟增長乏力，金融信貸相對收緊，對于貸款給一些一般性公路交通基礎設施建設項目大額資金方面，銀行顯得更為慎重了，這對主要依靠銀行貸款的西部地區(qū)公路交通建設而言無疑是個不好的訊息。3.2外資和民營資本對公路交通建設的投入規(guī)模偏小正如上述所說，盡管甘肅省等西部地區(qū)公路交通建設融資已逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，但總的來講，多元投資的比重偏差還是很大，顯得不夠均衡，在利用外資和民營資本方面就很不夠，這也是甘肅省公路建設項目資金匱乏的一個重要原因。（1）外資投入數(shù)額偏少。過去的幾年，甘肅省在公路交通建設領域吸收外資方面有所進展，但與其他的省份相比，即便是其他的西部省份相比，甘肅省利用外資的規(guī)模還是相對很小的。筆者以為，這主要還是由于甘肅省的自然條件惡劣、整體投資環(huán)境較差造成的，難以吸收到外資進入到交通建設行業(yè)，導致了公路交通發(fā)展滯后，這又反過來影響著外資對甘肅省的投資熱情，久而久之造成了惡性循環(huán)。（2）民間私人資本參與投資建設的強度不夠。甘肅省的公路建設近幾年有了明顯成績，但民營私人資本投資建設比例相對很小，而且多是以私人捐資的方式進行的。在甘肅省公路交通設施建設領域，民營私人資本投資強度較弱的原因主要有：①傳統(tǒng)觀念的影響。在傳統(tǒng)觀念里，人們都認為修建公路交通設施是政府的事，私人很少能夠參與投資建設。②省內的非公有制經(jīng)濟實體實力較弱，前面已經(jīng)論述過，甘肅省內的大型企業(yè)主要是以國有企業(yè)為主的，私人企業(yè)數(shù)量少，實力弱，因此即便有私人企業(yè)有機會投資建設公路交通基礎設施建設的項目，因自身實力的問題一般也無能為力。③省內對交通基礎設施建設方面的融資政策不夠優(yōu)惠，甚至在落實方面也存在一定問題，使得投資風險加大，這就可能會使得一些本來有意向的私人資本最后卻望而卻步。④缺乏好的投資項目，可能也是民營資本參與投資不多、投資謹慎的一個重要原因。3.3民工建勤力度較小農(nóng)村稅費改革方案于2001年由國務院頒布，其中就涉及到了要求取消公路建設的民工建勤制度，方案規(guī)定縣鄉(xiāng)公路建設中確實需要農(nóng)村勞動力的，可以采用“一事一議”的辦法，這樣就等于將以前法定義務的民工建勤一下子變成了“協(xié)商義務”。近些年來農(nóng)村公路交通建設也受到了新規(guī)定的一定影響。甘肅省內農(nóng)村公路大部分路況較差，路面高低不平，缺乏必要養(yǎng)護，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及人們出行帶來了一系列不良影響。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，政府提倡一些地方的農(nóng)村大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，但由于交通狀況不佳等原因特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品無法大量外銷，而是僅僅停留在附近的農(nóng)貿(mào)市場銷售，從長遠看，這種情況不利于西部農(nóng)村的脫貧致富，對西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也不利。

參考文獻：

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[J].科技咨詢導報，2010，（2）.

篇9

關鍵詞：縣域交通經(jīng)濟；融資；困境

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01

前言

近年來，縣域經(jīng)濟在國家經(jīng)濟改革的不斷深化下取得了巨大的發(fā)展，成為城市經(jīng)濟的一個重要組成部分。經(jīng)濟發(fā)展離不開交通發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟首要要發(fā)展縣域交通經(jīng)濟。然而，目前我國縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展面臨著嚴重的融資困境，資金缺乏限制了縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展。本文結合我國目前縣域交通經(jīng)濟融資的現(xiàn)狀，簡要分析了縣域交通經(jīng)濟的融資困境。

一、我國縣域交通經(jīng)濟融資現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開交通經(jīng)濟的拉動，隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深化，目前我國縣域交通經(jīng)濟無論是發(fā)展速度、還是發(fā)展質量都得到了質的提高?？h域交通經(jīng)濟發(fā)展的資金來源主要是政府投資、銀行貸款、民間社會團體投資和農(nóng)民籌資等，其中政府投資是最主要的資金來源，其他的籌資渠道只是對政府投資的輔助。

政府投資主要有兩種形式，一是國債資金；二是中央補助。但是隨著我國基礎設施建設需求的不斷增大，政府投資并不能滿足縣域交通經(jīng)濟發(fā)展的需求，還需要其他融資方式的補充。

銀行貸款在縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展中也起著十分重要的作用，但是銀行對縣域交通建設的貸款并不是十分積極，因為縣域經(jīng)濟多是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，發(fā)展相對緩慢，償貸時間長，償還能力也受自然條件的影響而不穩(wěn)定。因此，銀行貸款的融資成本太高。

民間投資也是交通經(jīng)濟的一種融資手段，但是交通建設耗資巨大，項目建設時間長，對民間資本的吸引力并不大，依靠民間資本來發(fā)展交通經(jīng)濟也存在著一定的風險。

縣域交通經(jīng)濟建設的有效途徑還有農(nóng)民籌資以及以工代資等，這種融資方式是農(nóng)民參與交通建設的重要形式，但是農(nóng)民籌資的金額有限，僅僅依靠農(nóng)民籌資遠遠不能滿足縣域交通經(jīng)濟發(fā)展的需求。

因此，雖然上述縣域交通經(jīng)濟的融資方式起到了一定的作用，但是就目前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，僅僅依靠這些手段還是遠遠不夠的，不能滿足縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展需求，我們必須不斷地深化融資，創(chuàng)新融資模式，以便籌集到更多的資金來發(fā)展縣域交通經(jīng)濟。

二、解決縣域交通經(jīng)濟融資困境的途徑

我國縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展取得了不錯的成果，但是城鄉(xiāng)交通設施的建設以及維護都需要大批的資金，而縣域交通經(jīng)濟融資的渠道狹窄，因此面臨著嚴重的融資困境。我們必須開拓新的融資渠道，以募集到更多的資金來發(fā)展我國縣域交通經(jīng)濟。結合我國縣域交通經(jīng)濟的發(fā)展實際和客觀環(huán)境，我們可以從以下幾個方面來解決縣域交通經(jīng)濟的融資困境。

（一）建立縣域交通建設專項基金

建立縣域交通建設專項基金，通過發(fā)行基金券，將社會閑散資金和分散的個人投資資金集中起來，聘請專業(yè)的投資機構與專家管理和操作基金，投資于縣域交通建設，獲取投資收益后，再按照出資的比例分享投資收益。建立縣域交通建設專項基金的優(yōu)點是，既可以吸引社會資金用于縣域交通建設，又可以降低縣域交通建設的負債率和融資成本。美國、澳大利亞和日本等發(fā)達國家的交通建設主要的融資渠道就是建立交通建設專項基金，并取得了很好的效果。雖然我國目前也設有公路建設專項基金，但是基金的資金來源主要是政府資金，受政府財政狀況的影響很大，難以保證縣域交通建設。因此，我們應該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立以市場經(jīng)濟為導向而不是以政府資金為主要來源的縣域交通建設專項基金，多層次、多渠道地吸引外來資金，增強縣域交通建設專項基金的融資能力，充分發(fā)揮縣域交通建設專項基金對縣域交通經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（二）發(fā)行縣域交通建設債券

事實上，國外通常都會發(fā)放較大規(guī)模的交通建設專項債券來募集交通建設所需的資金，比如目前遭受歐洲債務危機的葡萄牙就專門發(fā)行用于交通建設的專項債券，以加大基礎交通設施的建設來復蘇經(jīng)濟。根據(jù)我國的交通建設經(jīng)驗，發(fā)放針對縣域交通建設的債券是可行的，也是縣域交通經(jīng)濟融資的有效手段。發(fā)行縣域交通建設債券的具體方式有兩種：一是發(fā)行國債，利用國債籌資是縣域交通建設融資的一個重要手段；二是發(fā)行更具靈活性和本地特色的地方政府債券，我們應該借鑒美國的經(jīng)驗，發(fā)行地方政府債券籌集縣域交通建設所需資金，以地方稅收和其他經(jīng)常性收入作為還債資金的來源。除此之外，政府可以適當放松公路經(jīng)營企業(yè)發(fā)行交通建設債券的條件，讓公路經(jīng)營企業(yè)盡可能地發(fā)行交通建設債券，比如三年期債券和五年期債券等。

（三）完善貸款管理

為建設縣域交通設施，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，各地政府通常都會實行“貸款修路、收費還貸”的融資體制，這就需要國家完善貸款修路的管理。目前我國縣級政府貸款建設交通設施存在的問題是，有些地方政府沒有對建設項目做可行性研究就倉促立項，貸款建設公路，導致政府無力償還貸款本息，債務風險日益加大。也使銀行產(chǎn)生不良貸款，不敢貸款給政府修建交通設施。

國家應該從宏觀上控制貸款建設交通設施，通過立法規(guī)范地方政府的貸款行為，完善貸款管理。國家要認真審批貸款修路項目，擇優(yōu)選擇收費還貸公路項目，科學地編制貸款修路項目的可行性研究報告，引入項目決策和風險責任制，加強對通行費征收的管理，確保貸款修路能真正促進縣域交通建設進入良性循環(huán)，有效地防范銀行產(chǎn)生不良貸款的風險。

篇10

【關鍵詞】人口老齡化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；應對措施

從1999年我國正式步入老齡化社會以來，老齡化已經(jīng)成了一個日益嚴重的社會問題，也逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性課題，并且影響著社會的方方面面，作為一個綜合性的學科，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須把人口老齡化納入到自己的規(guī)劃體系中來，深刻的認識到老齡化問題的存在，明確老齡化帶來的社會變革。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的內容進行適當?shù)恼{整，把人口老齡化當做一個切實存在的社會問題，梳理和總結老齡化的相關問題的要素和特點，營造對老年友好的城鄉(xiāng)整體環(huán)境。

一.人口老齡化給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的問題

首先是老年人人口分布不均勻，人口老齡化不均勻主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分布的不均，這些都跟當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有關，而且很多農(nóng)村地區(qū)的空巢現(xiàn)象非常嚴重，這種人口的分布不均勻制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的大范圍的推廣力度，需要實際考慮到不同的人口分布。其次是現(xiàn)有的養(yǎng)老基礎設施不足，基礎設施和相關的社區(qū)生活配套服務是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重點，但是現(xiàn)有的養(yǎng)老服務設施的不足給當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃造成了不小的困難，導致基層養(yǎng)老服務形同虛設，養(yǎng)老服務的基礎設施表現(xiàn)出了供給的嚴重矛盾，對于老年人的養(yǎng)老環(huán)境造成了非常大的挑戰(zhàn)。最后是適合老年人居住的空間逐漸的縮小，從居住的層面，老年由于生理機能的逐漸減退，決定了老年人對于公共設施的布局都有著較高的要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要重點考慮到很多老年人日常生活有關的機構設計，例如醫(yī)院、健身場所等公共服務的的設施體現(xiàn)出對老年人的友好性，從空間上尊重老年人，降低他們生活中不必要的麻煩。

二.老齡化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點

由于我國目前的養(yǎng)老多以居家養(yǎng)老為主，所以當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的養(yǎng)老設施也要適配這個特點。從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度給予空間設計的合理性，在加大養(yǎng)老服務基礎設施的建設的同時，更加科學合理的設計養(yǎng)老服務設施和城市空間的整體設計，一方面尊重中國“在家養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式，一方面著重規(guī)劃老年人的公共服務設施。提高老年人交通出行的便利性。圍繞老年人衣食住行的每一個環(huán)節(jié)，提供更為便捷和人性化的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計，綜合的考慮養(yǎng)老服務設施、公共活動空間和交通設施。

1、營造適老居住區(qū)

針對我國在家養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，營造適合老年人居住的社區(qū)是當下城鄉(xiāng)規(guī)劃中面對老齡化的重要改進，考慮到老年人在生理和心理上的特點，以居民區(qū)的住宅為主要的載體，配套建設老年人無障礙服務設施的社區(qū)，主要的面向的對象是孤寡獨居老人。為了考慮到不同年齡層次的人的需求，在居住區(qū)域內根據(jù)人群密集度分別設立一般居住社區(qū)和獨立養(yǎng)老居住社區(qū)。而獨立養(yǎng)老居住社區(qū)的建設，我們可以參考美國太陽城的構建模式，使用商業(yè)化市場化的運作方式，主要針對中等收入水平或以上的老年人，提供一系列的商業(yè)化的服務，改善老年人的生活環(huán)境。而一般居住區(qū)，則需要做出適應性的調整，體現(xiàn)在老年人與社會的融合。

2、養(yǎng)老服務設施

養(yǎng)老服務設施一般是面向公眾，主要包括了社區(qū)和機構養(yǎng)老服務設施兩大類。其中機構養(yǎng)老設施一般有兩大類，主要有養(yǎng)老院和養(yǎng)護院。其中養(yǎng)老院是為老年人提供養(yǎng)老服務的社會福利性事業(yè)組織，主要收養(yǎng)的對象是“五保”老人，也可以接受享受退休金的自費老人，堅持自愿入院出院的原則，平常也可以組織很多適量的勞動和文化活動。養(yǎng)護院的主要服務對象是介護老人，就是那些有一定照護難度的老人，并為他們提供關于健康、飲食、娛樂等服務的養(yǎng)護機構。這些養(yǎng)老服務設施的設計要求是，要盡量的靠近公共交通社會，還要盡量的靠近公共醫(yī)療設施和公共的空間等。而社區(qū)養(yǎng)老服務主要是社區(qū)中配套的養(yǎng)老設施，設計的過程中主要考慮到服務的輻射范圍。

3、適老交通設施

適老交通設施主要是營造適合老年出行的交通設施，對于老年人出行的過程，可以做到舒適便捷等無障礙的交通服務，針對老年人特點建設適老和宜老的交通設施。

4、老年公共開敞空間

適合老年人的公共敞開空間有一定的公共性，主要針對老年人公共社交和集體的相關活動，比如集體娛樂、集體健身、集體組織的文娛活動等的戶外公共空間的建設，空間具備一定的公共性，同樣的，在公共開敞空間的設計上也要注重于養(yǎng)老設施和交通服務設施的臨近性。

5、為老服務設施

為老設施的建設上一定要避免和其他服務設施的重復，在滿足基本的公共設施的規(guī)劃和建設布局上，主要為老年人提供相關的文化娛樂和再教育等精神活動的服務設施。

三.針對老齡化問題城市規(guī)劃需要采取的具體應對措施

隨著老齡化對城鄉(xiāng)發(fā)展的影響的不斷擴大，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中對于老齡化的要素的分析必須也加快工作的進度，能夠有效分析老齡化的趨勢，提出適應未來的建設目標和戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則為出發(fā)點，針對性的強化養(yǎng)老服務設施的重要作用，明確服務設施的輻射半徑，重點解決社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設力度，強化相關設計和布局。具體的措施有：

1、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要求我們在研究老齡化人口規(guī)律的基礎上，對社區(qū)養(yǎng)老服務設施進行重點的分析和規(guī)劃，并以此為主要的設計思想，圍繞周邊的服務加大其他相關基礎設施的布局，因地制宜，對醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等關系民生的基礎公共服務機構進行布局上的配合。

2、城市的總體規(guī)劃，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的差距上，對于城鄉(xiāng)差距，適當?shù)恼{整養(yǎng)老設施的服務的人均和總量，綜合考慮城鄉(xiāng)差距，結合城市居民的生活習慣，明確各類基礎設施的空間布局。

3、控制性的詳細規(guī)劃。所謂控制性的規(guī)劃，即在落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際工作中，以切合實際的規(guī)劃目標對公共設施的建設采取重點的控制性措施，并且以此作為主要的引導目標，對于老年基礎設施采取重點的控制和管理，滿足相關的公共設施的效益的使用范圍。

結語：面對日益擴大的老齡化問題，我們要認清楚老齡化帶來的具體改變和需求，針對這些問題結合老年人的特點，在科學規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，貫徹以人為本的具體思想，針對性的提出適合老年居住和生活的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，營造宜老為老的養(yǎng)老環(huán)境，為構建我國社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻：

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