導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇科研立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

隨著國(guó)家的發(fā)展與國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，國(guó)家科技投入大幅度增長(zhǎng)。在這樣的大背景之下，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的快速增長(zhǎng)為科研工作提供了良好的支持，使得科研項(xiàng)目取得了非常巨大的成績(jī)，并且越來(lái)越多的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域之中，獲得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)科研在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作中屢遭困境。如何更好地對(duì)的科研積極性進(jìn)調(diào)動(dòng)，更加有效對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的運(yùn)用，已經(jīng)成為了當(dāng)前要迫切解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制意識(shí)淡薄

首先，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報(bào)項(xiàng)目，只要把項(xiàng)目爭(zhēng)取下來(lái)就可以了，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的研究進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、精心編制。其次，與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通不夠，自己?jiǎn)未颡?dú)斗，憑經(jīng)驗(yàn)估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實(shí)反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

（二）預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專(zhuān)家評(píng)審時(shí)對(duì)編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對(duì)編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、執(zhí)行及結(jié)題驗(yàn)收。如在設(shè)備費(fèi)預(yù)算的測(cè)算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購(gòu)置專(zhuān)用設(shè)備，一般不宜列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等研究過(guò)程中肯定會(huì)發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實(shí)際需要，實(shí)事求是地編制。

（三）測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)

科研項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。但實(shí)際操作過(guò)程，多數(shù)科研人員對(duì)測(cè)算依據(jù)的說(shuō)明不夠重視，測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專(zhuān)家無(wú)法確認(rèn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，也無(wú)法鑒別經(jīng)費(fèi)需求的合理性。雖然國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目建立了預(yù)算評(píng)審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補(bǔ)充說(shuō)明的機(jī)會(huì)，但意見(jiàn)的反饋是否詳實(shí)，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會(huì)影響到預(yù)算補(bǔ)充說(shuō)明質(zhì)量，同樣會(huì)影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管不力

首先，平時(shí)不能全面、及時(shí)、 準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，調(diào)賬頻繁，沒(méi)有真正起到預(yù)算前期控制和過(guò)程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在沒(méi)有按預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)，且有部分經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項(xiàng)的初衷。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議

（一）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理責(zé)任體系

首先，充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研管理過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實(shí)到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。其次，建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，具體執(zhí)行部門(mén)全力配合和落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，促使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用。

（二）增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

首先要真正認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目預(yù)箅管理的重要性，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)樹(shù)立“用好經(jīng)費(fèi)，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識(shí)。其次，定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展財(cái)經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，讓科研人員了解和掌握國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把自律意識(shí)落實(shí)到執(zhí)行制度上來(lái)，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費(fèi)。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目?jī)?nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說(shuō)明以及國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理問(wèn)答，了解科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。其次，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。科研項(xiàng)目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場(chǎng)調(diào)研，充分考慮市場(chǎng)因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實(shí)編制；預(yù)算編制要充分考慮研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，預(yù)算的上報(bào)時(shí)間要求比較緊，必須要求科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見(jiàn)，由于時(shí)間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。

（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理與監(jiān)督

構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門(mén)、科技主管部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財(cái)務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財(cái)務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實(shí)施預(yù)算，需充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)、預(yù)算、核箅及驗(yàn)收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項(xiàng)目管理的始終，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛亞玲.課題制下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度分析、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借及對(duì)策建議[J].社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2011（4）

篇2

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 財(cái)務(wù)核算 問(wèn)題 對(duì)策 

此前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)一直保持在較高的水平上，但是與其他國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比有差異。因此，我國(guó)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極展開(kāi)研究，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)得到進(jìn)一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，幫助科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。 

一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題 

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理 

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制時(shí)，由于沒(méi)有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問(wèn)題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時(shí)常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒(méi)有對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。 

（二）研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理薄弱 

科研者在研發(fā)過(guò)程中并沒(méi)有按照實(shí)際要求展開(kāi)工作，立項(xiàng)管理較為薄弱，科研項(xiàng)目管理辦法不健全，對(duì)立項(xiàng)管理意識(shí)淡薄，缺少相應(yīng)的激勵(lì)與考核制度。由于項(xiàng)目缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)上不能準(zhǔn)確進(jìn)行核算。由于企業(yè)對(duì)立項(xiàng)管理沒(méi)有進(jìn)行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。 

（三）管理制度存在的問(wèn)題 

在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全，管理手段相對(duì)落后，部門(mén)與部門(mén)之間沒(méi)有過(guò)多的溝通與配合，未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度，沒(méi)有及時(shí)做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。近年來(lái)，我國(guó)雖然加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度的調(diào)整，但是沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強(qiáng)，從而造成科研項(xiàng)目在實(shí)際工作中得不到有效的應(yīng)用。 

（四）企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目缺乏有效的過(guò)程監(jiān)控 

當(dāng)前，在科研項(xiàng)目實(shí)踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)行。但是，由于相關(guān)管理部門(mén)缺乏對(duì)研發(fā)部門(mén)的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門(mén)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)控過(guò)程無(wú)法得到研發(fā)部門(mén)以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目部門(mén)的監(jiān)控過(guò)程只限于表面上的形式而已，并沒(méi)有真正的貫徹落實(shí)。 

二.企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算中的常見(jiàn)問(wèn)題 

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范 

由于企業(yè)對(duì)經(jīng)費(fèi)核算體系沒(méi)有全面的認(rèn)知，企業(yè)科研部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理制度研究不透徹，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)核算中漏洞頗多，簡(jiǎn)單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)根本無(wú)法正常跟進(jìn)科研項(xiàng)目，也無(wú)法界定經(jīng)費(fèi)的支出，只需要提供憑證，即可辦理報(bào)銷(xiāo)。因此，經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。 

（二）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定 

由于部門(mén)之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門(mén)人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍認(rèn)識(shí)還不夠全面，財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒(méi)有參考標(biāo)準(zhǔn)。 

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不重視 

企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有重視其相關(guān)問(wèn)題，目前，從我國(guó)趨勢(shì)來(lái)看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門(mén)之間嚴(yán)重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，研發(fā)部門(mén)認(rèn)為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是財(cái)務(wù)部的事，而財(cái)務(wù)部只看依據(jù)憑證進(jìn)行核算，研發(fā)部沒(méi)有在相關(guān)系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確核算，又說(shuō)是研發(fā)部門(mén)的事。這樣一來(lái)兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)難以實(shí)行。 

三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)核算的對(duì)策與措施 

（一）財(cái)務(wù)核算方面的改進(jìn) 

第一，完善企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的管理制度，更好地認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的概念，使科研經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)與核算。由于科研項(xiàng)目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項(xiàng)目具有差異性。因此，需要明確科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，并對(duì)其進(jìn)行正確的核算。促進(jìn)企業(yè)科研項(xiàng)目的展開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。 

第二，為進(jìn)一步改進(jìn)科研核算方法，需要合理有效地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用宣傳力度，不斷提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行溝通，了解其部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍以及核算的實(shí)際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨(dú)完成相關(guān)工作內(nèi)容。 

第三，為加強(qiáng)科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的溝通，科研部門(mén)在科研工作上所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，最終都要體現(xiàn)在一張?jiān)紤{證上。然而，財(cái)務(wù)部門(mén)不懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只有依靠科研部門(mén)提供的憑證進(jìn)行歸類(lèi)入賬。如果科研部門(mén)提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會(huì)使得財(cái)務(wù)部門(mén)研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確，無(wú)法正確入賬。因此，科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運(yùn)作，讓兩個(gè)部門(mén)減少信息溝通的障礙。 

第四，企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算，必須符合財(cái)政部、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費(fèi)用的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項(xiàng)目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺(tái)賬歸集核算研發(fā)費(fèi)用。其次，對(duì)技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目，或者研發(fā)力量集中在集團(tuán)公司、由其統(tǒng)籌管理集團(tuán)研發(fā)活動(dòng)的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費(fèi)用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，按規(guī)定披露研發(fā)費(fèi)用相關(guān)財(cái)務(wù)信息，包括研發(fā)費(fèi)用支出規(guī)模及其占銷(xiāo)售收入的比例，集中收付研發(fā)費(fèi)用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的正確核算。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn) 

第一，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對(duì)于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報(bào)銷(xiāo)設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、種類(lèi)，所需材料等，最后再經(jīng)過(guò)采購(gòu)部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)相互合作，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。 

第二，在編制過(guò)程中，需要提供科研項(xiàng)目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項(xiàng)目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，為企業(yè)科研項(xiàng)目提供更好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)，保證科研項(xiàng)目啟動(dòng)后產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，能正確預(yù)算。 

第三，企業(yè)實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)，發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國(guó)稅總局《企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)研究開(kāi)發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財(cái)政部國(guó)稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策，否則無(wú)法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。 

第四，在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，如果科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向科研管理部門(mén)提交匯報(bào)。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問(wèn)題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。這樣一來(lái)，上級(jí)部門(mén)既可以及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，又能進(jìn)一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。 

四、結(jié)束語(yǔ) 

在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個(gè)內(nèi)容，在實(shí)際科研工作中存在著許多問(wèn)題，針對(duì)此問(wèn)題，提出相應(yīng)的措施與對(duì)策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化各職能部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費(fèi)結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開(kāi)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]李  [h: 0px" />

[2]陳卓.淺談企業(yè)國(guó)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與管理[J].財(cái)經(jīng)界，2013，（4）：100-101. 

篇3

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研 經(jīng)費(fèi) 效益 最大化

近年來(lái),農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力要素,受到高度重視,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加,農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)加快,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高,這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

1.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問(wèn)題

1.1經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源多元化

由于科研管理體制等原因,農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化,主要有來(lái)自于國(guó)家各類(lèi)科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及上級(jí)主管部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)。由于各部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)一般不允許交叉使用,以致在經(jīng)費(fèi)使用上科研單位無(wú)法統(tǒng)籌兼顧。由于各項(xiàng)目都強(qiáng)調(diào)各自的獨(dú)立性,難免出現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)、項(xiàng)目間交叉研究的問(wèn)題,也是造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的原因之一。

1.2預(yù)算編制缺乏規(guī)范性

長(zhǎng)期以來(lái),科研項(xiàng)目人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),形成各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項(xiàng)目管理人員只注重立項(xiàng),不過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用情況,不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益,考慮技術(shù)問(wèn)題多,重視經(jīng)濟(jì)效益少;財(cái)務(wù)管理人員不熟悉科研進(jìn)展,對(duì)年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中無(wú)數(shù)。由于這些原因,造成項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。隨著科研體制改革的不斷深化,專(zhuān)家管理的權(quán)限逐步擴(kuò)大,這有利于科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。但由于專(zhuān)家對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)和相關(guān)規(guī)定不夠熟悉,經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏規(guī)范的技術(shù)性原則和對(duì)市場(chǎng)情況的深入了解,造成實(shí)施過(guò)程中調(diào)整預(yù)算頻繁,執(zhí)行預(yù)算時(shí)的隨意性等問(wèn)題,需要采用一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、科研人員責(zé)、權(quán)與利相結(jié)合的管理辦法。

1.3日常管理不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重立項(xiàng)、輕管理的問(wèn)題。爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家都重視,共同攻關(guān);立項(xiàng)后往往疏于管理,形成“推著干,花著看”的局面。造成很多項(xiàng)目出現(xiàn)花探頭錢(qián),不能完成課題規(guī)定的研究和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,降低了科研質(zhì)量?；蚯熬o后松,課題結(jié)束盲目花錢(qián)的局面,有的存在用已有項(xiàng)目抵頂?shù)膯?wèn)題,將課題經(jīng)費(fèi)挪作它用,也有的采取多撥付試驗(yàn)點(diǎn)經(jīng)費(fèi),報(bào)銷(xiāo)其它不合理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的問(wèn)題等。課題中的基本建設(shè)項(xiàng)目在資金使用上更是缺乏規(guī)范性,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的大量流失和科研成本失實(shí)。

1.4重復(fù)購(gòu)置設(shè)備儀器現(xiàn)象嚴(yán)重

購(gòu)置必要的科研儀器設(shè)備,是科研平臺(tái)建設(shè),提高科技創(chuàng)新能力的重要手段,但在科研實(shí)踐中,普遍存在重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備和盲目追求高檔儀器設(shè)備的現(xiàn)象,立一個(gè)項(xiàng)目,購(gòu)置一批設(shè)備,有的項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備購(gòu)置在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的比例很高,浪費(fèi)嚴(yán)重。而各項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定和預(yù)算儀器設(shè)備獨(dú)立性原則,是造成這些現(xiàn)象的客觀原因。農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項(xiàng)目變化而異,課題組具有相對(duì)獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項(xiàng)目實(shí)施的需要往往發(fā)生沖突,其結(jié)果是出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象,如盡管有的儀器長(zhǎng)期閑置,而科研項(xiàng)目需要時(shí)卻用不上。一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)。一些部門(mén)盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低。同時(shí),由于管理不善等原因,客觀上也大量存在以購(gòu)置儀器設(shè)備名義為科研人員個(gè)人購(gòu)買(mǎi)大量用品,或購(gòu)置的儀器設(shè)備疏于管理,課題結(jié)題后歸個(gè)人所有等情況。

1.5科研副產(chǎn)品疏于管理

項(xiàng)目主管部門(mén)在審批立項(xiàng)時(shí)往往對(duì)科研副產(chǎn)品的管理沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)范性措施,課題組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的所有支出在課題結(jié)題時(shí)統(tǒng)一核銷(xiāo),一次性結(jié)題,而科研副產(chǎn)品則一般不納入管理范圍。由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性,形成的副產(chǎn)品多由課題組自行處理,造成大量由科研經(jīng)費(fèi)衍生的副產(chǎn)品流失,降低了科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益。

1.6課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

對(duì)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,國(guó)家有關(guān)部門(mén)已有明確規(guī)定,但普遍貫徹執(zhí)行的不好,甚至有的單位出于小團(tuán)體利益和本位主義思想,采取默認(rèn)的態(tài)度,造成課題組人員違規(guī)違紀(jì)處理課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。目前,農(nóng)業(yè)科研單位考核只針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并未對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中的差異進(jìn)行分析,更未對(duì)未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰,這是造成這些問(wèn)題的主要原因;沒(méi)有以立項(xiàng)時(shí)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算流于形式;缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在無(wú)序性和隨意性,科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被應(yīng)用于非原預(yù)算所列開(kāi)支范疇。同時(shí),課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余后不能結(jié)轉(zhuǎn)使用,也不利于調(diào)動(dòng)科研人員節(jié)約經(jīng)費(fèi)的積極性。

2.提高科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策

2.1調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理使用的相關(guān)政策

國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目管理部門(mén),應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)使用管理政策,改變項(xiàng)目核算辦法,增加項(xiàng)目所在單位統(tǒng)籌管理科研經(jīng)費(fèi)的自。對(duì)項(xiàng)目中基本建設(shè)、設(shè)備儀器購(gòu)置、帶有共性的試驗(yàn)內(nèi)容等經(jīng)費(fèi)支出,允許項(xiàng)目所在單位統(tǒng)籌安排使用,在各項(xiàng)目間調(diào)劑安排,在保證項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,允許通過(guò)資源共享等途徑,節(jié)約科研經(jīng)費(fèi),并允許項(xiàng)目?jī)?nèi)調(diào)劑使用或有關(guān)項(xiàng)目間調(diào)劑使用,以提高提高科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理

加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理,是提高科研經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)效益的首要條件。一項(xiàng)科研課題必須經(jīng)過(guò)科研人員選題、單位推薦申報(bào)、層層論證、逐級(jí)審批等一系列嚴(yán)格的程序才能立項(xiàng)。一方面表明國(guó)家、社會(huì)對(duì)于該項(xiàng)研究可能形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說(shuō)明該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算的合理性?？蒲袉挝灰y(tǒng)籌科研立項(xiàng)工作,要根據(jù)市場(chǎng)的需求立項(xiàng),減少為立項(xiàng)而立項(xiàng)的問(wèn)題。通過(guò)查新,減少重復(fù)立項(xiàng),減少和避免重復(fù)研究、交叉研究的現(xiàn)象,同時(shí)要保證所立項(xiàng)目達(dá)到高研究起點(diǎn),具有領(lǐng)先科技水平的要求,這樣才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)投入和使用的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.3加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的管理

財(cái)政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定》,要求經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)制,即以項(xiàng)目為核算對(duì)象,全額預(yù)算,過(guò)程控制,成本核算。這種方式在國(guó)際上普遍流行。我國(guó)目前的科研項(xiàng)目投入資金與發(fā)達(dá)國(guó)家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的科研經(jīng)濟(jì)效益,必須在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé),充分調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在保證科研項(xiàng)的同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)的正確使用?？蒲袉挝灰訌?qiáng)科研項(xiàng)目編制預(yù)算、預(yù)算審核批準(zhǔn)、科研經(jīng)費(fèi)日常支出、課題經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中涉及基本建設(shè)招投標(biāo)、物質(zhì)設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)等全過(guò)程管理。要從項(xiàng)目預(yù)算抓起。編制預(yù)算時(shí),由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參加,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。要設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)科研預(yù)算審核工作,建立科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)聯(lián)審制度,嚴(yán)格預(yù)算審核批準(zhǔn)程序;建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)章制度,按照既要方便科研工作,又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則,制定科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍,完善報(bào)核審批制度;加強(qiáng)日常監(jiān)管,減少直至避免經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。通過(guò)改革管理體制,實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理部門(mén)、管理人員和廣大的科研人員通力合作,真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入科研單位整體管理之中,把單純的支出型財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財(cái)務(wù)管理,通過(guò)加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。

2.4加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理

科研資產(chǎn)管理,主要包括科研固定資產(chǎn)、科研副產(chǎn)品、科研無(wú)形資產(chǎn)等。要改革科研儀器設(shè)備購(gòu)置的管理辦法,允許科研單位在保證項(xiàng)目要求的前提下,根據(jù)單位情況統(tǒng)籌安排。除加強(qiáng)科研項(xiàng)目支出核算與管理外,還應(yīng)對(duì)科研活動(dòng)中所需的儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理,合理配置科研資源。對(duì)通用科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用,課題結(jié)束及時(shí)收回,避免重復(fù)購(gòu)置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設(shè)備利用率,節(jié)約科研項(xiàng)目費(fèi)用,而且對(duì)于部分經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度小的項(xiàng)目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。對(duì)科研副產(chǎn)品,科研單位要建立統(tǒng)一的管理制度,課題結(jié)束后,科研副產(chǎn)品統(tǒng)一登記入賬,并視情況統(tǒng)一處理,增加單位的資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,并將其用于新的科研項(xiàng)目上?？蒲袩o(wú)形資產(chǎn)管理尤為重要,主要是科研成果管理?？蒲袉挝灰獓?yán)格按照管理制度加強(qiáng)管理,并加速科技成果的轉(zhuǎn)化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,最大限度地發(fā)揮科研成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,提高科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

篇4

【關(guān)鍵詞】 審計(jì);科研經(jīng)費(fèi);問(wèn)題;對(duì)策

近幾年來(lái),隨著高教事業(yè)的日益發(fā)展,高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道越來(lái)越多元化、層次化,高校的科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。筆者通過(guò)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中普遍存在著五個(gè)問(wèn)題,通過(guò)探索研究,提出五個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

(一)經(jīng)費(fèi)觀念誤區(qū):存在立項(xiàng)預(yù)算不實(shí)

在審計(jì)中發(fā)現(xiàn),普遍存在課題預(yù)算不細(xì)化,審批不嚴(yán)格,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性較大,從而較容易造成科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題。如在對(duì)某高校2007年科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn),373個(gè)結(jié)題科研項(xiàng)目中,有231個(gè)科研項(xiàng)目未結(jié)賬,約占62%,比例較大。目前,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),大多數(shù)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于自已的錢(qián)包,從而忽略了其預(yù)算管理,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己編制預(yù)算,學(xué)校有關(guān)部門(mén)沒(méi)有審核,造成預(yù)算不真實(shí),經(jīng)費(fèi)預(yù)算不詳細(xì),實(shí)際支出與預(yù)算有較大的出入。

(二)成本意識(shí)薄弱:存在成本核算不實(shí)

從審計(jì)情況看,大多數(shù)學(xué)校把屬于科研經(jīng)費(fèi)的成本轉(zhuǎn)嫁在教育事業(yè)費(fèi)中列支。如原本應(yīng)該計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)成本的科研相關(guān)的水電費(fèi)、用房租金、儀器設(shè)備折舊等都計(jì)入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支。當(dāng)前,高校普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)成本核算意識(shí)薄弱,項(xiàng)目支出沒(méi)有按照經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定按比例進(jìn)行控制,未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本核算,甚至很多學(xué)校對(duì)到賬的科研經(jīng)費(fèi)不提管理費(fèi),全部由科研人員自己全額支配,這更加深了科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人的意識(shí)。

(三)管理制度缺失:存在報(bào)賬支出不實(shí)

審計(jì)中發(fā)現(xiàn),科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬存在著支出不真實(shí)問(wèn)題,大量的勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、個(gè)人或家庭的消費(fèi)用品等都在科研費(fèi)中列支,發(fā)票中一般未附實(shí)物清單,無(wú)法知道購(gòu)買(mǎi)的具體實(shí)物,從而無(wú)法確認(rèn)是否用于該研究項(xiàng)目,甚至有些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中復(fù)印費(fèi)占100%,難道科研項(xiàng)目純靠復(fù)印資料就可以完成嗎?這暴露了某些科研人員為了套取經(jīng)費(fèi)而特別開(kāi)具復(fù)印費(fèi)發(fā)票。由于目前尚無(wú)完善的針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī),在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)時(shí)缺乏法律依據(jù)?？蒲腥藛T普遍認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)是他們自己辛辛苦苦爭(zhēng)取來(lái)的,錢(qián)是自己的了,別人無(wú)權(quán)干涉,想怎么花就怎么花,從而使科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重,相當(dāng)一部分成了個(gè)人的灰色收入。

(四)管理環(huán)節(jié)脫勾:存在結(jié)題不結(jié)賬

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是高校老大難問(wèn)題。審計(jì)中發(fā)現(xiàn),科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)賬務(wù)多個(gè)環(huán)節(jié)存在脫節(jié),甚至從立項(xiàng)申請(qǐng)到項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題等環(huán)節(jié)沒(méi)有詳細(xì)的檔案資料,審計(jì)中往往難以取證,致使科研經(jīng)費(fèi)管理也難以規(guī)范。

(五)科研效益不高:未進(jìn)行項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

目前大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有進(jìn)行效益評(píng)價(jià),如某高校每年校內(nèi)下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)800多萬(wàn)元,一年下來(lái),就發(fā)表了700多篇文章和獲得幾個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),其實(shí)投資了800多萬(wàn)元,收益如何,有沒(méi)有成效等,這些問(wèn)題都未被重視,大家關(guān)心的就是一年下來(lái),個(gè)人能拿到多少科研經(jīng)費(fèi),從而科研效益很低。

二、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,深化高校科研經(jīng)費(fèi)管理

(一)經(jīng)費(fèi)分權(quán)控制,重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整和預(yù)算

要將審計(jì)關(guān)口前移,科研處抓立項(xiàng)管理,審計(jì)處抓預(yù)算管理,財(cái)務(wù)處抓經(jīng)費(fèi)下?lián)?審計(jì)部門(mén)密切配合科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén),嚴(yán)把“預(yù)算關(guān)”。對(duì)通過(guò)科研處立項(xiàng)審批的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審計(jì),審計(jì)其可行性和合理性,使科研經(jīng)費(fèi)管理既要重視立項(xiàng)也要重視預(yù)算,從而使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加科學(xué)、合理、真實(shí)。

(二)信息與溝通,加強(qiáng)科研項(xiàng)目成本意識(shí)

利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù),建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái),審計(jì)、科研、財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)交流、溝通、緊密合作,對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)加大宣傳,確保每個(gè)教職工都能正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)成本核算的重要性。從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(三)職責(zé)分工控制,強(qiáng)化科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度

健全科研經(jīng)費(fèi)審批制度,嚴(yán)格進(jìn)行職責(zé)分工控制,對(duì)每一個(gè)科研項(xiàng)目,科研處一級(jí)審核,審計(jì)處二級(jí)審計(jì),財(cái)務(wù)處報(bào)賬審核,審計(jì)部門(mén)配合財(cái)務(wù)和科研部門(mén),嚴(yán)把“支出關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行科研財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度,嚴(yán)格控制課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo),國(guó)家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理,盡可能地減少不合法或不合規(guī)、不合理支出的發(fā)生,從而保證經(jīng)費(fèi)活動(dòng)健康運(yùn)行。

(四)獨(dú)立檢查控制,確保科研項(xiàng)目結(jié)題的同時(shí)也結(jié)賬

審計(jì)部門(mén)配合財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén),嚴(yán)把科研“結(jié)題關(guān)”,科研部門(mén)專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng),審計(jì)部門(mén)專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)已記錄的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)或驗(yàn)證,以及對(duì)與該項(xiàng)目業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制程序的履行情況進(jìn)行檢查,做好科研項(xiàng)目結(jié)題的同時(shí)也結(jié)賬,加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余管理,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(五)建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,提高科研項(xiàng)目的效果

建立科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,一方面,要求科研人員結(jié)題時(shí)做好項(xiàng)目績(jī)效分析報(bào)告,科研處進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià);另一方面,年終財(cái)務(wù)部門(mén)要做好年度科研經(jīng)費(fèi)使用情況分析表,科研處做好科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效分析。之后,審計(jì)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效審計(jì),利用一些財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)價(jià),如論文的數(shù)量、論文的質(zhì)量、專(zhuān)利情況、獎(jiǎng)勵(lì)情況以及技術(shù)創(chuàng)新能力等方面,全面、綜合地分析科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,從而提高科研項(xiàng)目的效果。

三、總結(jié)

總之,審計(jì)部門(mén)應(yīng)提前介入各個(gè)環(huán)節(jié),提前發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,與科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)緊密合作,貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的始終,明確科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,加強(qiáng)科研項(xiàng)目執(zhí)行中的定期監(jiān)督和檢查,確保科研項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)范和科研經(jīng)費(fèi)有效運(yùn)行,從而提高科研資金使用效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì).中國(guó)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范[M].中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2005.

篇5

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀；對(duì)策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082

當(dāng)今世界處在一個(gè)“知識(shí)爆炸”的時(shí)代，各種科學(xué)技術(shù)日新月異，科技進(jìn)步成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國(guó)科研工作的一支重要力量，在加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時(shí)也是重要的科研基地。近年來(lái)，隨著政府增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目及獲得的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅上漲趨勢(shì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也趨于多元化，除有國(guó)家財(cái)政撥款外，還有高校自籌、校企合作開(kāi)發(fā)。但是，由于部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在這種形勢(shì)下，高校必須積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式和新手段，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)高校科研工作健康發(fā)展。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源

1.1 縱向科研經(jīng)費(fèi)

（1）國(guó)家自然基金委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、教育部、國(guó)家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委（局）批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)。

（2）省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。

（3）各市、地等各級(jí)地方政府部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。

（4）學(xué)校與外國(guó)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)。

（5）由政府部門(mén)立項(xiàng)，由項(xiàng)目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)；由政府部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)但經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自籌的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

1.2 橫向科研經(jīng)費(fèi)

是指高校教師及科研人員以學(xué)院名義承擔(dān)的企（事）業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和社會(huì)發(fā)展需求委托開(kāi)發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項(xiàng)目或與之合作的科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。

1.3 其他科研經(jīng)費(fèi)

是指高校立項(xiàng)資助的科研經(jīng)費(fèi)及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費(fèi)。

2 目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性大

科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的物資保障，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的前提和基礎(chǔ)，可見(jiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項(xiàng)目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，往往無(wú)據(jù)可依，只能憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，尤其是當(dāng)項(xiàng)目主管部門(mén)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)較多時(shí)，沒(méi)有將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究目標(biāo)、相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來(lái)，編制的隨意性較大，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性和實(shí)際操作性。

2.2 科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

大部分高?？蒲许?xiàng)目由科研部門(mén)管理，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的內(nèi)容以及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不了解，缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù)，也未及時(shí)向科研部門(mén)反饋經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題；科研管理部門(mén)注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，忽視了經(jīng)費(fèi)使用情況，也不向財(cái)務(wù)部門(mén)提供完整的項(xiàng)目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，經(jīng)費(fèi)的使用失去監(jiān)管，個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至本著“項(xiàng)目是我申請(qǐng)的，科研經(jīng)費(fèi)是我爭(zhēng)取到的，我愛(ài)怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)。

2.3 科研項(xiàng)目購(gòu)置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明，造成國(guó)有資產(chǎn)流失

科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，使得課題經(jīng)費(fèi)的管理、使用各自為政。比如各項(xiàng)目組設(shè)備的添置，大多由課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付，使用權(quán)也歸項(xiàng)目組，其他項(xiàng)目組不得使用。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員往往同時(shí)參與多個(gè)課題的研究，通過(guò)不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重復(fù)購(gòu)置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等歸個(gè)人使用的物品。項(xiàng)目結(jié)題后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也未將設(shè)備移交高校，仍長(zhǎng)期滯留在項(xiàng)目組（或負(fù)責(zé)人），導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財(cái)產(chǎn)而長(zhǎng)期占用，進(jìn)而造成固定資產(chǎn)的流失。

2.4 科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度不完善

我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效雖有考核，但其機(jī)制不夠完善。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系注重定量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)一項(xiàng)科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專(zhuān)著，刊登在核心期刊的又有多少。其實(shí)一些科研項(xiàng)目，尤其是應(yīng)用型的項(xiàng)目，其成績(jī)和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要看成果的轉(zhuǎn)化以及實(shí)際的運(yùn)用情況。論文、專(zhuān)著、專(zhuān)利等以無(wú)形資產(chǎn)形態(tài)存在的，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系不能反映項(xiàng)目的實(shí)際效益情況。再者，雖然對(duì)項(xiàng)目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評(píng)價(jià)對(duì)象選擇機(jī)制缺失。在實(shí)際工作中，對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，高校并沒(méi)有明確的規(guī)定，只有相關(guān)部門(mén)要求進(jìn)行項(xiàng)目檢查時(shí)，高校才被動(dòng)迎檢。所以無(wú)論科研項(xiàng)目做得如何，很少有主動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的，最后科研項(xiàng)目變成了自我總結(jié)，請(qǐng)來(lái)的專(zhuān)家也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己請(qǐng)來(lái)的專(zhuān)家，一般都能通過(guò)驗(yàn)收。

3 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

3.1 強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，確保預(yù)算落到實(shí)處

對(duì)于高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分，而經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動(dòng)或被動(dòng)地接受預(yù)算編制知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)，不得擅自對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高參。

3.2 建立信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)

（1）科研管理部門(mén)將已經(jīng)立項(xiàng)或簽訂合同的情況：含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目期限、經(jīng)費(fèi)金額、項(xiàng)目狀態(tài)（已立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)行中、已結(jié)題）等登記到信息平臺(tái)。

（2）財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)銀行進(jìn)賬單，到信息平臺(tái)查找該款項(xiàng)分屬為哪個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，并實(shí)際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項(xiàng)目。

（3）科研管理部門(mén)根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)登記的經(jīng)費(fèi)到賬情況打印經(jīng)費(fèi)到賬確認(rèn)單，通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并制作經(jīng)費(fèi)使用卡。

（4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)費(fèi)使用卡進(jìn)行日常業(yè)務(wù)支出的報(bào)銷(xiāo)。

（5）財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立科研項(xiàng)目專(zhuān)用賬戶(hù)，并定期將項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況上傳到信息平臺(tái)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目進(jìn)度及取得的成果及時(shí)更新。

（6）結(jié)題時(shí)，科研管理部門(mén)將項(xiàng)目狀態(tài)更改為結(jié)題，并將項(xiàng)目結(jié)題通知單交與財(cái)務(wù)部門(mén)，以便財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

建立信息化管理平臺(tái)，可以有效保證科研經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性和合理性，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)可以隨時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，也有利于對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。

3.3 逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度

科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容是績(jī)效目標(biāo)完成情況及其成效。包括：績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實(shí)施和管理效能、項(xiàng)目的社會(huì)效益、項(xiàng)目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財(cái)務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目取得的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，減少資金浪費(fèi)。并將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核結(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研考評(píng)的重要依據(jù)。

雖然，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在一定的漏洞，但通過(guò)相關(guān)制度和建立和完善，積極運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理辦法，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制和管理模式，可以很好地解決這些問(wèn)題，從而提高高校的科研水平，保障高?？蒲惺聵I(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；農(nóng)業(yè)科研；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)科研工作有別于其它行業(yè)，農(nóng)作物特殊的生長(zhǎng)習(xí)性決定了農(nóng)業(yè)科研工作的季節(jié)性強(qiáng)、周期性長(zhǎng)，為科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)預(yù)算增加了難度。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，國(guó)家對(duì)科研單位的財(cái)務(wù)管理也在不斷加強(qiáng)。但是，農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性、農(nóng)業(yè)科研單位的公益性以及農(nóng)業(yè)科研工作者忽視財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的重要性，一直以來(lái)限制了人們對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。作者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，分析了近年來(lái)農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行存在困難

一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念仍比較淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理的思路還停留在過(guò)去對(duì)資金的管理，忽視年初對(duì)年度資金預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)制定，造成實(shí)際收支與預(yù)算相差較大。尤其是申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，大多以課題組為主組織，編制的項(xiàng)目預(yù)算與單位科研發(fā)展整體需求有偏差，執(zhí)行過(guò)程中單位總控度差，預(yù)算與實(shí)際需求差距大。

2、擠占挪用成為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口的普遍現(xiàn)象

為了籌集資金，幾乎所有的單位都不同程度地把手伸向科研經(jīng)費(fèi)。盡管?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)三令五申，但在生存的壓力下一些單位還是絞盡腦汁，巧立名目，或以提取管理費(fèi)的名義改變資金用途，或直接擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)，想方設(shè)法把科研經(jīng)費(fèi)變成基本支出經(jīng)費(fèi)，使得原本并不復(fù)雜的科研經(jīng)費(fèi)管理變得十分復(fù)雜棘手，財(cái)務(wù)問(wèn)題層出不窮，而且積重難返，不僅使科研項(xiàng)目的執(zhí)行效果因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題大打折扣，而且容易滋生腐敗。

3、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行有待規(guī)范

科研項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人管理制度決定了其經(jīng)費(fèi)管理使用的自，但這種自是相對(duì)的、有前提的，是相對(duì)于過(guò)去單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管得太多、對(duì)科研活動(dòng)干預(yù)過(guò)多而言的，是科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則框架下的經(jīng)費(fèi)使用自主，真正的落腳點(diǎn)是賦予課題負(fù)責(zé)人組織科研活動(dòng)的自。實(shí)際工作中，部分課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)管理使用的自理解成了經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)，將科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了“私有財(cái)產(chǎn)”，要不要花，如何花，一個(gè)人說(shuō)了算；科研管理部門(mén)只注重立項(xiàng)和驗(yàn)收的組織，很少關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過(guò)程?？蒲腥藛T只專(zhuān)注怎么出成果，如何爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項(xiàng)階段的評(píng)審看的，不是用來(lái)約束自己執(zhí)行?？蒲腥?nèi)甚至流傳著“只有申請(qǐng)不來(lái)的項(xiàng)目，沒(méi)有結(jié)不了項(xiàng)的課題”。最終使科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)，視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算為擺設(shè)，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性的擔(dān)心是杞人憂天，經(jīng)費(fèi)使用比較隨意，預(yù)算與執(zhí)行存在較大偏差。

4、科研經(jīng)費(fèi)使用矛盾較多、效益也較低

科研項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施課題制后，實(shí)行全額預(yù)算，細(xì)化了科研項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)行預(yù)算評(píng)估制度，這對(duì)科研人員的管理水平提出了更難更新的要求。首先，科研人員普遍感到預(yù)算編制過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)過(guò)緊，編制口徑不一，較難應(yīng)對(duì)。第二，農(nóng)業(yè)科研具有周期長(zhǎng)、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全程中的需求，也很難預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化。第三，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目“廣種薄收”，使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制金額按“廣種”編制而預(yù)算執(zhí)行情況卻是“薄收”，這就使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制金額與預(yù)算執(zhí)行相差較多，這是預(yù)算編制所不允許的，預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的“廣種薄收”概率相矛盾?？蒲许?xiàng)目支出報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題也較多：從主觀上看，科研人員觀念與國(guó)家當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度不盡適應(yīng)，部分科研人員，認(rèn)為拿到科研經(jīng)費(fèi)后，只要與科研活動(dòng)有關(guān)想怎么花就怎么花，與當(dāng)前國(guó)家有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求相矛盾。從客觀上看，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥和任務(wù)管理兩條線機(jī)制下，科研經(jīng)費(fèi)的支出和報(bào)銷(xiāo)存在不少問(wèn)題，一是項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)經(jīng)費(fèi)與任務(wù)不匹配，要么經(jīng)費(fèi)下?lián)苓t滯，科研任務(wù)無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施，往往錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)節(jié)，延誤時(shí)機(jī)；要么項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)遲滯，經(jīng)費(fèi)先到帳但歸屬不清，無(wú)法支出。兩種情況都導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)有效支出，科研工作不能按計(jì)劃進(jìn)行，這一狀況尤其對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的影響極大。二是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)要求在限期內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行到一定比例，嚴(yán)重脫離科研活動(dòng)實(shí)際。為了完成指標(biāo)，只能突擊花錢(qián)，這樣勢(shì)必造成違規(guī)報(bào)賬、財(cái)務(wù)控制薄弱、科研經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)等隱患。三是部分切實(shí)發(fā)生的費(fèi)用難以報(bào)銷(xiāo)。如從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的科研人員談到，下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)、調(diào)查、試驗(yàn)時(shí)支付給農(nóng)民的費(fèi)用以及農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究需要購(gòu)買(mǎi)的大量數(shù)據(jù)，往往很難取得正規(guī)發(fā)票，報(bào)銷(xiāo)困難。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

1、科學(xué)編報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用，只有建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)資源配置機(jī)制，才能有效利用財(cái)務(wù)資源。一是建議加強(qiáng)“三建”制度的建設(shè)，從源頭上抓預(yù)算工作。即，建立管理制度，明確分工職責(zé)（項(xiàng)目組、單位、主管部門(mén)），充分考慮單位的發(fā)展；建立財(cái)務(wù)審核制度，確保預(yù)算的合理性，提高執(zhí)行力度；建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，提前謀劃，按照項(xiàng)目性質(zhì)充分、綜合考慮科研預(yù)算。二是建議落實(shí)好“三抓”工作，即，抓政策依據(jù)，強(qiáng)調(diào)按制度辦事、按程序辦事，切執(zhí)行預(yù)算制管理，有效避免預(yù)算執(zhí)行“出軌”；抓管理制度，完善報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，提高監(jiān)督力度；抓責(zé)任主體，明確責(zé)任主體，制定獎(jiǎng)懲措施。

2、合理增加農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)費(fèi)

為了保證農(nóng)業(yè)科研人員能夠?qū)Ｗ⑥r(nóng)業(yè)科研工作，不要因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而影響核心工作，或?yàn)榱司S持現(xiàn)狀，將科研經(jīng)費(fèi)變向支付，影響了科研工作的成效。為此，建議財(cái)政部門(mén)合理保證科研單位正常的事業(yè)費(fèi)，保證開(kāi)展科研工作的基本條件，同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)與管理機(jī)制，增列與農(nóng)業(yè)科研工作有關(guān)的費(fèi)用支付名錄，便于科研人員的合理支付，保證科研工作正常開(kāi)展，較好地控制了科研經(jīng)費(fèi)使用的“改頭換面”。

3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，探索財(cái)務(wù)人員參與科研過(guò)程的管理模式

國(guó)家財(cái)政和科技管理體制改革不斷推進(jìn)，改革舉措層出不窮，部門(mén)預(yù)算、政府收支分類(lèi)、非稅收入管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、科研經(jīng)費(fèi)課題制管理等一系列改革，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的要求越來(lái)越高。財(cái)務(wù)人員要有堅(jiān)定的政治信念，樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，廉潔自律，淡泊名利，守得住清貧、耐得住寂寞，同時(shí)要敢于堅(jiān)持原則，客觀公正，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位除財(cái)政基本支出撥款以外的最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立為科研服務(wù)，為科研人員服務(wù)的觀念，加強(qiáng)綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要豐富財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過(guò)程，把握科研規(guī)律。從專(zhuān)業(yè)的角度思考科研工作的實(shí)際需要，把握科研工作與財(cái)務(wù)相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，提高對(duì)工作中復(fù)雜問(wèn)題的分析、判斷、解決能力，通過(guò)科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的 理解、信任、尊重與支持。探索財(cái)務(wù)人員參與科研過(guò)程管理的模式，財(cái)務(wù)人員參與科研過(guò)程管理的觀點(diǎn)并不新鮮，對(duì)此項(xiàng)目主管部門(mén)有要求，財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)為有必要，科研實(shí)施主體總體上也歡迎，但始終落不到實(shí)處。原因有很多，但根本在于缺少可操作的規(guī)則，不單單是對(duì)財(cái)務(wù)人員參與科研全過(guò)程的方式、內(nèi)容以及權(quán)利義務(wù)作出界定，對(duì)科研人員也必須同時(shí)具有約束力。建議每個(gè)科研項(xiàng)目要吸納1名財(cái)務(wù)人員作為課題組成員參加課題組，研究討論項(xiàng)目申報(bào)指南，參與經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有關(guān)財(cái)務(wù)方面問(wèn)題的咨詢(xún)服務(wù)以及意見(jiàn)建議，協(xié)助解決有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的實(shí)際問(wèn)題，配合整理結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料為科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收提供技術(shù)支撐，督促項(xiàng)目結(jié)題后財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)的辦理等等，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)驗(yàn)收提供技術(shù)支撐。

4、提高科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)中的財(cái)務(wù)管理效益

財(cái)務(wù)管理人員與科研管理人員要適應(yīng)國(guó)家宏觀層面對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的新要求，形成新的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理念。財(cái)務(wù)人員與科研人員要密切配合，滿足科研人員了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的需要。同時(shí)，科研人員要及時(shí)向財(cái)務(wù)人員提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行等過(guò)程中的所有經(jīng)費(fèi)信息，便于財(cái)務(wù)人員更好地管好科研經(jīng)費(fèi)。只有這樣，才能進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。

另外，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)，建立科研項(xiàng)目管理的信息資源，使用專(zhuān)門(mén)管理科研經(jīng)費(fèi)的軟件，從立項(xiàng)到Y(jié)題對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)、程序化管理，財(cái)務(wù)人員和科研人員都能隨時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用狀況，了解經(jīng)費(fèi)去向，依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)所列支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以糾正調(diào)整，要求便于管理，也便于項(xiàng)目驗(yàn)收，這是確保科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用合理有效的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞:煙草公司;科研經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)控制;經(jīng)費(fèi)管理體系

中圖分類(lèi)號(hào):P451文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)10-0092-02

隨著我國(guó)科研體制改革的不斷深入,有相當(dāng)一部分科研事業(yè)單位進(jìn)行了改制,走向市場(chǎng),成為科技型企業(yè)。企業(yè)搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優(yōu)勢(shì),在我國(guó)科研工作中一直占有獨(dú)特而重要的地位。本文主要研究煙草企業(yè)的科研問(wèn)題。近年來(lái),我國(guó)煙草企業(yè)在科研方面投入了大量的資金,但多數(shù)煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)管理卻未能達(dá)到規(guī)范化,科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率不高。如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理成為煙草公司財(cái)務(wù)管理者面臨的新課題。

一、我國(guó)煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)多數(shù)煙草公司按照資金來(lái)源總額等于資金占用總額建立平衡關(guān)系,規(guī)定單位預(yù)算一般只包括財(cái)政撥款及其支出預(yù)算,科研單位自身組織的各項(xiàng)收支不列入單位預(yù)算,作為預(yù)算外資金管理,因此,建立了預(yù)算內(nèi)、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)一般列入預(yù)算外資金管理。目前多數(shù)煙草公司對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算管理,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。日常收支由項(xiàng)目組自行管理、自行支配,財(cái)務(wù)部門(mén)很難起到監(jiān)控的作用。有些煙草公司實(shí)行了科研項(xiàng)目化管理,并輔以預(yù)算管理方法,要求對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計(jì)算,并沒(méi)有把間接費(fèi)用列入成本,使得成本不準(zhǔn)確。

西方國(guó)家重視科研經(jīng)費(fèi)核算和控制,強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理。例如美國(guó)煙草公司科研管理的核心就是以項(xiàng)目合同為依據(jù)的經(jīng)費(fèi)管理,其關(guān)鍵是立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及項(xiàng)目執(zhí)行階段的嚴(yán)格執(zhí)行。特點(diǎn)是將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算。被審查通過(guò)的預(yù)算成為合同執(zhí)行的根本依據(jù)。

美國(guó)公司的科研經(jīng)費(fèi)按直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類(lèi)進(jìn)行預(yù)算,直接費(fèi)用是指項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的直接與項(xiàng)目有關(guān)的各種開(kāi)支;間接費(fèi)用是指科研活動(dòng)支撐體系運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用。立項(xiàng)階段公司因承擔(dān)項(xiàng)目而產(chǎn)生的公共開(kāi)支在政府許可范圍內(nèi)通過(guò)間接費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算。德國(guó)煙草公司使用專(zhuān)門(mén)的科研項(xiàng)目的核算軟件進(jìn)行管理,包括人員成本、消耗成本、運(yùn)行成本、儀器設(shè)備成本、用房成本等。韓國(guó)推行信用卡制的科研經(jīng)費(fèi)使用方式,研究支出采用信用卡結(jié)算。借助金融系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),科研項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)因特網(wǎng)實(shí)時(shí)了解每一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)和每個(gè)人的具體使用額,了解并監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況,同時(shí)政府得以對(duì)國(guó)家的研究開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)用進(jìn)行完全實(shí)時(shí)的分析和管理。

二、我國(guó)煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

煙草公司現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式主要是按照部門(mén)職能劃分?？蒲泄芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)及其合同管理等工作,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂愎ぷ鳌８鳠煵莨緸榱思訌?qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理大多制定了相應(yīng)的管理辦法及政策,但是科研經(jīng)費(fèi)作為預(yù)算外資金核算管理,由于受傳統(tǒng)資金管理方式的影響,形成了預(yù)算內(nèi)資金管理嚴(yán)格而預(yù)算外資金管理松散的格局,科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著一些急需解決的難題。

(一)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)獨(dú)立

我國(guó)多數(shù)煙草公司采用的科研管理組織結(jié)構(gòu)是直線職能制。這樣的管理模式部門(mén)行政界定分明,缺乏交叉,部門(mén)間“隧道視野”影響對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全面管理效率。項(xiàng)目課題組只將項(xiàng)目的課題選擇、資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)作為其主要責(zé)任,而科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及一些程序性的工作,財(cái)務(wù)部門(mén)僅對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這三個(gè)部門(mén)都從各自的角度來(lái)進(jìn)行管理,沒(méi)有站在一個(gè)整體的目標(biāo)下來(lái)進(jìn)行工作,造成科研項(xiàng)目人員過(guò)分重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取,不考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;而作為經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門(mén)不了解科研資金的籌集和運(yùn)用情況,無(wú)法對(duì)年度項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督;科研管理部門(mén)只關(guān)注項(xiàng)目的申請(qǐng)及命中率,不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用,三部門(mén)間缺少有效的溝通和協(xié)作,從而形成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

(二)科研項(xiàng)目預(yù)算、決算與實(shí)際開(kāi)支存在差異

科研項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支相悖是煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理的普遍現(xiàn)象。由于科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要靠公司科研管理部門(mén)和科研人員去爭(zhēng)取,在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)的預(yù)算編制直接由項(xiàng)目課題組來(lái)預(yù)測(cè)編制,財(cái)務(wù)部門(mén)并未參與編制,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性,二者之間難免有一定的出入。

科研經(jīng)費(fèi)使用還存在支出結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)由課題組支配,財(cái)務(wù)部門(mén)在實(shí)際核算的過(guò)程中,只能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核。經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目支出中日常差旅費(fèi)及會(huì)議費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)支出數(shù)額龐大,而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用比重很少,科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,明顯違背了國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)的初衷。這也從另一方面說(shuō)明,煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(三)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理缺乏科學(xué)控制

多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是學(xué)術(shù)型人才,對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn),有些項(xiàng)目沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)完成計(jì)劃研究?jī)?nèi)容,有的項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束可是經(jīng)費(fèi)結(jié)余很多。而財(cái)務(wù)部門(mén)由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度,無(wú)法在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目的進(jìn)度結(jié)合起來(lái),也無(wú)法按照預(yù)算來(lái)控制支出,這也是造成實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算、決算不相符的一個(gè)重要的原因。

三、完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是從項(xiàng)目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過(guò)程中,根據(jù)相應(yīng)的管理政策指導(dǎo)制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,再根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)支出,在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范合理的處理。

借鑒國(guó)外成熟的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn),完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)圍繞經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理形成煙草公司科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基本框架,包括三個(gè)方面:一是完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制,二是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,三是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算管理。

(一)完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制

1.創(chuàng)新科研管理組織結(jié)構(gòu)。針對(duì)煙草公司現(xiàn)行科研管理職能劃分各自獨(dú)立、影響科研經(jīng)費(fèi)的管理效率的問(wèn)題,煙草公司可在科研組織結(jié)構(gòu)中增加科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理委員會(huì)由公司主管領(lǐng)導(dǎo)、科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)以及科研人員共同組成,主要職能在于對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理進(jìn)行全方位的監(jiān)控,使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初,委員會(huì)從不同的角度來(lái)指導(dǎo)、審核項(xiàng)目課題組的預(yù)算編制工作,在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,科研管理部門(mén)的委員會(huì)成員應(yīng)該負(fù)責(zé)管理控制科研項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃,財(cái)務(wù)部門(mén)的委員會(huì)成員應(yīng)該控制科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度,二者間定期核對(duì),以便于經(jīng)費(fèi)的使用合理化。在項(xiàng)目的結(jié)束驗(yàn)收階段,委員會(huì)應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況作一個(gè)完整的總結(jié),項(xiàng)目結(jié)束的同時(shí),經(jīng)費(fèi)也將結(jié)賬,按照相應(yīng)的管理辦法將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算。從體制上使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支的統(tǒng)一得到保證,解決當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中重立項(xiàng)、輕跟蹤的問(wèn)題。

2.健全科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度。科研經(jīng)費(fèi)按照來(lái)源可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi),均納入財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算,堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則,對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格依照相關(guān)管理規(guī)定或協(xié)議執(zhí)行。

煙草公司可以實(shí)行“二級(jí)核算”,設(shè)立專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)集中核算。明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批程序。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分,應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費(fèi)用支出的合理水平。其中,項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由公司安排使用,沒(méi)有規(guī)定的,由公司予以規(guī)范,按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本,在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)列支。

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。應(yīng)設(shè)立外撥經(jīng)費(fèi)支出科目核算科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向公司科研、財(cái)務(wù)部門(mén)提供項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料,否則不予批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由公司財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一辦理。財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、合作單位的合法有效財(cái)務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的任何賬戶(hù)。

加強(qiáng)管理,制度要先行,良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證,只有建立科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理辦法才能使科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依,有據(jù)可循。

(二)完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由項(xiàng)目組成員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要對(duì)資源進(jìn)行合理的計(jì)劃及編制,結(jié)合經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項(xiàng)目預(yù)算,是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。從西方國(guó)家科研項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效手段就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督被認(rèn)為是最重要的監(jiān)督。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)采取支出預(yù)算、來(lái)源預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)計(jì)劃同時(shí)編制的方法,并將計(jì)劃報(bào)至科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)備案。

(三)嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)核算管理

科研經(jīng)費(fèi)的核算管理是在煙草公司科研項(xiàng)目的管理過(guò)程中,對(duì)經(jīng)費(fèi)事先進(jìn)行整體規(guī)劃、預(yù)算及其風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的指導(dǎo)、限制和監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差,采取糾正措施。主要包括支出內(nèi)容控制和金額控制。

在支出內(nèi)容控制上,應(yīng)該明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù),使財(cái)務(wù)管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍主要包括:科研業(yè)務(wù)費(fèi),試驗(yàn)材料費(fèi),儀器設(shè)備費(fèi),試驗(yàn)室改裝費(fèi),通訊、網(wǎng)絡(luò)費(fèi),項(xiàng)目協(xié)作費(fèi),勞務(wù)費(fèi),管理費(fèi)等。

在支出額度控制中,通過(guò)在財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科目限額來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)入帳時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目賬號(hào),并根據(jù)預(yù)算支出明細(xì)增加科目,設(shè)置科目預(yù)算限額。在實(shí)際支出核算過(guò)程中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)合規(guī)的原始單據(jù)報(bào)銷(xiāo),在預(yù)算申請(qǐng)書(shū)內(nèi)的費(fèi)用額度就可以正常報(bào)銷(xiāo),如果該項(xiàng)目在某個(gè)科目中的支出達(dá)到了金額限制,就無(wú)法繼續(xù)開(kāi)支。這樣就能夠更加詳細(xì)地對(duì)項(xiàng)目的支出進(jìn)行前期的分割,保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,從而避免了項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算內(nèi)容相背離,也避免了項(xiàng)目結(jié)束后的決算與實(shí)際支出不符。

四、結(jié)語(yǔ)

目前科研經(jīng)費(fèi)在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來(lái)源也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率,保證新形勢(shì)下煙草公司科研工作的順利進(jìn)行,使其產(chǎn)生更好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,顯得尤為重要。本文通過(guò)分析目前國(guó)內(nèi)煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理模式及運(yùn)作流程的現(xiàn)狀,系統(tǒng)的歸納科研經(jīng)費(fèi)管理模式面臨的問(wèn)題,并深入分析其產(chǎn)生的原因,通過(guò)借鑒國(guó)外成熟的科研經(jīng)費(fèi)管理理念,得出完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理體系的具體對(duì)策,力求對(duì)完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理模式提供一些思路和借鑒。

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篇8

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；網(wǎng)絡(luò)化；管理

隨著科技體制改革的不斷深化，醫(yī)院以科研項(xiàng)目帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)增強(qiáng)，國(guó)家和政府相關(guān)部門(mén)的撥款及醫(yī)院投入科研的資金逐年加大。我院原有科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的弊端逐漸顯現(xiàn)，為使科研經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，我院以?xún)?nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，與科研經(jīng)費(fèi)管理工作相結(jié)合，建立了科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。

1目前我院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（1）科研項(xiàng)目多，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化，使管理和核算趨于復(fù)雜。目前我院科研經(jīng)費(fèi)主要有科研立項(xiàng)、配套經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科、橫向經(jīng)費(fèi)和科研獎(jiǎng)勵(lì)等。其來(lái)源除醫(yī)院自身、衛(wèi)生主管部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)之外，還有社會(huì)各界。我院科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源呈現(xiàn)縱向多層次、橫向多元化的格局。由于科研項(xiàng)目不同，資金來(lái)源渠道不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和核算的要求也不同，迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項(xiàng)目資金來(lái)源分立賬戶(hù)、分項(xiàng)核算，一定程度上使管理和核算內(nèi)容日趨復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法，而且要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度，妥善處理各種科研財(cái)務(wù)關(guān)系。

（2）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，相關(guān)部門(mén)缺乏有效的溝通配合。長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科教科和財(cái)務(wù)科對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式，項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往注重考慮技術(shù)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性和使用效率考慮較少?？平炭坪拓?cái)務(wù)科作為兩個(gè)獨(dú)立的職能部門(mén)，缺乏有效、及時(shí)的信息溝通手段?？平炭朴薪?jīng)費(fèi)的審批權(quán)，但無(wú)法及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，從而在經(jīng)費(fèi)審批上帶有一定的盲目性；財(cái)務(wù)科只是單純地進(jìn)行行政財(cái)務(wù)收支核算，不掌握經(jīng)費(fèi)使用中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，既不能有效地監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，更不能全面地履行管理職能。其結(jié)果是部分科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上造成未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大量沉淀，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)反映醫(yī)院的實(shí)際情況。

（3）科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性大，開(kāi)支管理松懈，資金使用綜合效率不高。一些科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往認(rèn)為經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)下來(lái)以后就是自己的“小金庫(kù)”，可以自由支配，履行審批手續(xù)僅僅是個(gè)形式，平時(shí)一些在醫(yī)院日常經(jīng)費(fèi)中不能報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)的途徑得以報(bào)銷(xiāo)，造成一些科研項(xiàng)目招待費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、用途不明的辦公用品開(kāi)支較多，而用于購(gòu)置設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑、材料的支出比例較少；還有一些用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)、試劑材料、辦公用品，往往由科研人員自行購(gòu)買(mǎi)，不經(jīng)采購(gòu)中心審批，也不經(jīng)物資管理部門(mén)辦理相關(guān)驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)就投入使用，直到經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)才憑發(fā)票辦理假入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)，物資管理人員只見(jiàn)發(fā)票不見(jiàn)實(shí)物，違反了醫(yī)院的內(nèi)部控制制度。

2我院科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)化模式的應(yīng)用

科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)主要由科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理系統(tǒng)和科研經(jīng)費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)組成。系統(tǒng)登錄界面見(jiàn)圖1。

2．1科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理系統(tǒng)

（1）基礎(chǔ)資料。①項(xiàng)目資料的建立。通過(guò)建立項(xiàng)目資料，確定每個(gè)項(xiàng)目的資金來(lái)源、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)辦人、立項(xiàng)年度、項(xiàng)目編號(hào)等信息?？蒲许?xiàng)目維護(hù)界面見(jiàn)圖2。②權(quán)限管理的設(shè)置。根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)人員的不同需要設(shè)置操作和查看權(quán)限。權(quán)限管理界面見(jiàn)圖3。③預(yù)算科目與經(jīng)費(fèi)來(lái)源的定義。不同資助渠道的經(jīng)費(fèi)管理及經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科目都有所不同，因此在經(jīng)費(fèi)管理中要有針對(duì)性。通過(guò)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的定義，我院目前按項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)渠道，分為立項(xiàng)科研、配套經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科（院內(nèi)及院外）、橫向經(jīng)費(fèi)、科研獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。將這幾類(lèi)資助來(lái)源的具體名稱(chēng)預(yù)先維護(hù)好，并將經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與其來(lái)源對(duì)應(yīng)起來(lái)，保證項(xiàng)目來(lái)源對(duì)應(yīng)的科目只能是預(yù)算中規(guī)定的科目。例如，一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)資金來(lái)源，通過(guò)定義經(jīng)費(fèi)來(lái)源可明確區(qū)分不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)及其對(duì)應(yīng)科目，避免相同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的混支。

（2）預(yù)算編制。此項(xiàng)分為兩部分：一部分是按項(xiàng)目立項(xiàng)后項(xiàng)目下達(dá)單位批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)中所作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬后，錄入對(duì)應(yīng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；一部分是院內(nèi)下?lián)艿目蒲信涮捉?jīng)費(fèi)、院內(nèi)重點(diǎn)學(xué)科等，年初編制預(yù)算時(shí)，按其批準(zhǔn)金額錄入。預(yù)算錄入界面見(jiàn)圖4。

（3）預(yù)算支出申請(qǐng)和審核。首先由項(xiàng)目經(jīng)辦人填寫(xiě)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容及金額后提交至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批通過(guò)后，方能提交至科教科審核。預(yù)算審核界面見(jiàn)圖5。由于預(yù)先已將項(xiàng)目的信息及來(lái)源與對(duì)應(yīng)科目作為基礎(chǔ)資料維護(hù)好，如果審核通過(guò)，只需在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)選擇項(xiàng)目名稱(chēng)及來(lái)源，填寫(xiě)支出科目、金額、用途說(shuō)明即可。同時(shí)，如果支出申請(qǐng)超出可用金額，系統(tǒng)將提示并無(wú)法提交申請(qǐng)。預(yù)算支出申請(qǐng)界面見(jiàn)圖6。

（4）財(cái)務(wù)確認(rèn)報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)審批的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，經(jīng)財(cái)務(wù)審核后在系統(tǒng)中進(jìn)行最后一個(gè)環(huán)節(jié)的確認(rèn)，整個(gè)經(jīng)費(fèi)支出申請(qǐng)就完成了。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核界面見(jiàn)圖7。

2．2科研經(jīng)費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理系統(tǒng)是完成經(jīng)費(fèi)收支的網(wǎng)上申請(qǐng)與審批的平臺(tái)，科研經(jīng)費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)則在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將已確認(rèn)發(fā)生的經(jīng)費(fèi)賬自動(dòng)同步到經(jīng)費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)中，滿足項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的查詢(xún)需求。我院科研經(jīng)費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)分為預(yù)算定額明細(xì)查詢(xún)和預(yù)算使用明細(xì)查詢(xún)。

（1）預(yù)算定額明細(xì)查詢(xún)。主要查詢(xún)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定、追加金額、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)間（見(jiàn)圖8）。

（2）預(yù)算使用明細(xì)查詢(xún)。主要查詢(xún)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況明細(xì)及結(jié)余情況（見(jiàn)圖9）。編輯。3應(yīng)用體會(huì)

經(jīng)過(guò)一年多的使用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，對(duì)提高管理的質(zhì)量具有重要意義，但也存在諸多需要改進(jìn)的地方。

3．1成效

（1）對(duì)管理機(jī)構(gòu)及管理人員的影響。理順了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科教科和財(cái)務(wù)科三者的關(guān)系，避免了在科研經(jīng)費(fèi)管理中“權(quán)責(zé)不清”，杜絕了實(shí)際經(jīng)費(fèi)部分內(nèi)容超支、違規(guī)列支，或多項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)交叉列支現(xiàn)象的出現(xiàn)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，保證科研工作的順利進(jìn)行。通過(guò)該系統(tǒng)，加強(qiáng)了管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，并由此建立了一套完整的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，管理人員能及時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)收支信息，作出合理的決策，使科研經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算制度真正得以實(shí)施，科研管理更加規(guī)范化和制度化。

（2）對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的影響。該系統(tǒng)加強(qiáng)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算意識(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可通過(guò)個(gè)人密碼在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)，減少了盲目開(kāi)支，提高了科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

3．2改進(jìn)

（1）細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍和支出科目，實(shí)行全成本核算。根據(jù)有關(guān)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理文件，統(tǒng)一規(guī)范支出科目及支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算編制時(shí)按支出科目細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，收支按預(yù)算執(zhí)行。對(duì)醫(yī)院投入的水、電、氣、固定資產(chǎn)等都作為科研所需費(fèi)用計(jì)入成本。

（2）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。財(cái)務(wù)科和科教科要積極參與科研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測(cè)工作，經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中要定期分析通報(bào)經(jīng)費(fèi)使用效率和預(yù)算執(zhí)行情況，管好、用好科研經(jīng)費(fèi)。

篇9

（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本理論

目前我國(guó)對(duì)于績(jī)效審計(jì)（Performance audit）還沒(méi)有給出一個(gè)比較明確的定義，但是它具有的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）“3E”特征，得到學(xué)界廣泛認(rèn)可。

平衡計(jì)分卡（Balanced Scorecard）作為一種戰(zhàn)略管理工具，美國(guó)哈佛大學(xué)教授Robert Kaplan和波士頓管理咨詢(xún)公司咨詢(xún)師David Norton于1992年共同提出。它打破了傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)估中只重視財(cái)務(wù)指標(biāo)的做法，從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)不同的方面對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估。

AHP方法，又稱(chēng)之為層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)記AHP法）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授于20世紀(jì)80年代提出的一種多方案或多目標(biāo)的決策方法，是定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化的、層次化的分析方法。

（二）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

全面性與重點(diǎn)性相統(tǒng)一原則。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要全面考慮到高?？蒲泄芾砼c經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的特性，又要有重點(diǎn)選擇那些有代表性的指標(biāo)，納入到績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。

理論性與可操作性相統(tǒng)一原則。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，既要選擇那些有一定理論水平的指標(biāo)，也要選擇那些具有可操作性的指標(biāo)。如果沒(méi)有理論性指標(biāo)，該指標(biāo)體系就缺少相關(guān)理論的支持；如果沒(méi)有可操作性指標(biāo)，該指標(biāo)體系就缺少使用價(jià)值。

定性分析與定量分析相統(tǒng)一原則。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，雖然定量性質(zhì)的指標(biāo)可以更加直觀的反映績(jī)效水平，但是在他不能全面反映整個(gè)高校績(jī)效審計(jì)的全過(guò)程，還要結(jié)合著定性性質(zhì)的指標(biāo)來(lái)更加全面的考核評(píng)價(jià)。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)平衡計(jì)分卡的原理，并結(jié)合績(jī)效審計(jì)的“3E”特性，可以把科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為四個(gè)維度：內(nèi)部控制、科研實(shí)力、科研水平和經(jīng)費(fèi)使用（如表1）。

（一）內(nèi)部控制維度

內(nèi)部控制維度按照指標(biāo)類(lèi)型分類(lèi)應(yīng)當(dāng)屬于定性指標(biāo)，按照績(jī)效審計(jì)“3E”標(biāo)準(zhǔn)屬于效率性指標(biāo)，主要是用來(lái)衡量高校有關(guān)科研項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)使用方面內(nèi)部控制制度建立情況，以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、高?？蒲许?xiàng)目主管部門(mén)、高校財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行相關(guān)內(nèi)部控制的情況。因此可以從健全性和有效性?xún)蓚€(gè)方面考慮。

1. 健全性。主要是指高校對(duì)于科研項(xiàng)目的管理和科研經(jīng)費(fèi)的使用，能夠按照國(guó)家或上級(jí)科研項(xiàng)目主管部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章制度，并結(jié)合本單實(shí)際，制定的一系列用于規(guī)范科研項(xiàng)目立項(xiàng)、研究、成果認(rèn)定、結(jié)題及經(jīng)費(fèi)使用的管理規(guī)定，并有獨(dú)立設(shè)置的科研項(xiàng)目監(jiān)督管理部門(mén)行使職責(zé)。

2. 有效性。主要是指科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、高?？蒲许?xiàng)目主管部門(mén)、高校財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行相關(guān)內(nèi)部控制的情況。

（1）科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行內(nèi)控情況，主要用來(lái)衡量項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能否按照內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段經(jīng)過(guò)充分的論證、按需編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在項(xiàng)目實(shí)施階段嚴(yán)格按照任務(wù)約定書(shū)或合同約定執(zhí)行研究任務(wù)，在項(xiàng)目結(jié)題階段實(shí)事求是的上報(bào)研究成果和相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用情況。

（2）高?？蒲许?xiàng)目主管部門(mén)執(zhí)行內(nèi)控情況，主要用來(lái)衡量高校科研管理部門(mén)能否對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，如在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段能夠組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證、幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在實(shí)施階段能夠督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保證研究進(jìn)度、協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人遇到的困難，在結(jié)題階段對(duì)科研成果進(jìn)行審核、復(fù)合經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況。

（3）高校財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督情況，主要用來(lái)衡量高校財(cái)務(wù)部門(mén)能否嚴(yán)格相關(guān)內(nèi)控規(guī)定，著重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)編制與調(diào)整、經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性與合規(guī)性等進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（二）科研實(shí)力維度

科研實(shí)力維度按照指標(biāo)類(lèi)型分類(lèi)應(yīng)當(dāng)屬于定性與定量相結(jié)合指標(biāo)，按照績(jī)效審計(jì)“3E”標(biāo)準(zhǔn)屬于效率性指標(biāo)，主要是用來(lái)衡量高校在一定時(shí)期內(nèi)所獲得的科研立項(xiàng)總數(shù)量和資助資金總額，由于本維度兼顧定性和定量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)特性，因此在衡量時(shí)還要著重考慮獲得科研項(xiàng)目的層次。

1. 科研立項(xiàng)，主要是用來(lái)衡量高校獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、校廳級(jí)和橫向合作等各個(gè)層次的科研項(xiàng)目成功立項(xiàng)數(shù)量。

2. 資金比率，主要是用來(lái)衡量各個(gè)層級(jí)科研經(jīng)費(fèi)在總體科研經(jīng)費(fèi)中所占比率。

（三）科研水平維度

科研水平維度按照指標(biāo)類(lèi)型分類(lèi)應(yīng)當(dāng)屬于定性與定量相結(jié)合指標(biāo)，按照績(jī)效審計(jì)“3E”標(biāo)準(zhǔn)屬于效率性指標(biāo)，主要是用來(lái)衡量一定時(shí)期內(nèi)，高?？蒲腥藛T依托已立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，所獲得的科研成果及人員建設(shè)情況，由于本維度也和科研實(shí)力維度一樣具有定性和定量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)特性，因此在衡量時(shí)也要考慮相關(guān)指標(biāo)的層次。

1. 科研成果，主要用來(lái)衡量科研人員依托已立項(xiàng)課題發(fā)表的科研論文、學(xué)術(shù)專(zhuān)著，獲得的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)明專(zhuān)利等級(jí)別和數(shù)量。

2. 人員建設(shè)，主要用來(lái)衡量科研人員依托已立項(xiàng)課題舉辦的學(xué)術(shù)交流研討會(huì)、組建的科研團(tuán)隊(duì)以及參加科研的博士生與碩士生的數(shù)量。

（四）經(jīng)費(fèi)使用維度

經(jīng)費(fèi)使用維度按照指標(biāo)類(lèi)型分類(lèi)應(yīng)當(dāng)屬于定量指標(biāo)，按照績(jī)效審計(jì)“3E”標(biāo)準(zhǔn)屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，主要是用來(lái)衡量科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況。因此可以從預(yù)算階段和開(kāi)支階段兩個(gè)方面考慮。

1. 預(yù)算階段，主要是衡量科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、是否能夠得到執(zhí)行，課題經(jīng)費(fèi)是否按照編制預(yù)算如實(shí)到賬。

（1）預(yù)算編制準(zhǔn)確率=（預(yù)算金額-預(yù)算調(diào)整金額）/預(yù)算金額*100%。

（2）課題經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)率=課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬金額/預(yù)算金額*100%。

（3）預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率=嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的總金額/預(yù)算金額*100%。

2. 開(kāi)支階段，主要是衡量科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的真實(shí)性、合法性與合理性。

（1）固定資產(chǎn)開(kāi)支率=用于購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的總金額/實(shí)際經(jīng)費(fèi)開(kāi)支金額*100%。其中，固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資作為固定資產(chǎn)管理。

（2）經(jīng)費(fèi)開(kāi)支合規(guī)率=合規(guī)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)總金額/實(shí)際經(jīng)費(fèi)開(kāi)支金額*100%。其中，合規(guī)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)是指經(jīng)審計(jì)核實(shí)，符合科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理規(guī)定的支出。

（3）課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余率=課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余金額/實(shí)際到賬金額*100%。

（4）五項(xiàng)費(fèi)用使用率=五項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支總金額/實(shí)際經(jīng)費(fèi)開(kāi)支金額*100%。其中，五項(xiàng)費(fèi)用是指勞務(wù)費(fèi)、差率費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用

高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定之后，下一步很重的工作就是確定各維度和各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重。為了確保各指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，借鑒AHP分析和李克特量表基本原理，并結(jié)合工作實(shí)踐和相關(guān)專(zhuān)家的建議來(lái)設(shè)定設(shè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)（如表2）。

（一）權(quán)重賦值原則

一級(jí)評(píng)級(jí)指標(biāo)總值為100%，各維度對(duì)應(yīng)的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重總值之和為100%，各二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)權(quán)重總值為100%。例如：一級(jí)指標(biāo)各權(quán)重值A(chǔ)+B+C+D=100%；二級(jí)指標(biāo)各權(quán)重值A(chǔ)1+A2=100%；三級(jí)指標(biāo)各權(quán)重值A(chǔ)11+ A12=100%。

（二）對(duì)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分

該指標(biāo)的評(píng)分將借鑒李克特量表（Likert Scale）方式，采用5分值，由相關(guān)專(zhuān)家結(jié)合審計(jì)具體情況對(duì)其進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。其中：評(píng)分I=5分，表示該項(xiàng)指標(biāo)完全符合績(jī)效目標(biāo)設(shè)定；評(píng)分5>I≥4分，表示該指標(biāo)高水平地完成了績(jī)效目標(biāo)；4>I≥3分表示該指標(biāo)取得了較好的績(jī)效，但還有改進(jìn)的余地；3>I≥2分表示該指標(biāo)完成情況一般，在績(jī)效方面取得一定成果；2>I≥1分表示該指標(biāo)雖然存在一些問(wèn)題，但基本上達(dá)到績(jī)效目標(biāo)；1>I≥0分以下表示該指標(biāo)存在很多問(wèn)題，與績(jī)效目標(biāo)存在很大差距，甚至沒(méi)有開(kāi)展任何工作。每項(xiàng)評(píng)分還應(yīng)結(jié)合三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中每個(gè)具體指標(biāo)的權(quán)重，折算成標(biāo)準(zhǔn)分。例如：標(biāo)準(zhǔn)分=A11*IA11。

（三）全面績(jī)效評(píng)價(jià)得分

按照下列公式依次計(jì)算，可以得出全面績(jī)效評(píng)價(jià)得分：三級(jí)指標(biāo)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分=該指標(biāo)評(píng)價(jià)得分*該指標(biāo)權(quán)重；二級(jí)指標(biāo)得分=Σ該指標(biāo)對(duì)應(yīng)三級(jí)指標(biāo)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分；一級(jí)指標(biāo)得分=Σ該指標(biāo)對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)得分*該指標(biāo)權(quán)重；全面績(jī)效評(píng)價(jià)得分=Σ一級(jí)指標(biāo)得分*該指標(biāo)權(quán)重。

篇10

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目 信息化管理系統(tǒng) 需求分析 框架

某企業(yè)年均承擔(dān)科研項(xiàng)目70余項(xiàng)，年科研投資均超過(guò)10億元，加之科研項(xiàng)目本身具有研究周期長(zhǎng)、投資成本高、涉及范圍廣等特點(diǎn)，給項(xiàng)目管理工作帶來(lái)很大的難度，迫切需要企業(yè)建立一套完善、高效的科研項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)。

一、企業(yè)科研項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）平臺(tái)孤立，難以對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全流程管理

企業(yè)雖在合同管理、預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理等方面應(yīng)用了部分軟件，但這些平臺(tái)的信息化是孤立的、非集成的，系統(tǒng)擴(kuò)展性較差，無(wú)法為企業(yè)科研管理決策提供全面、集成的信息支持，也難以對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全流程的管理。

（二）模塊不完善，缺乏合同立項(xiàng)、進(jìn)度控制等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

企業(yè)采用的合同管理系統(tǒng)為文本型系統(tǒng)，在合同立項(xiàng)時(shí)無(wú)法對(duì)合同經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行有效管控，導(dǎo)致合同簽訂后出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足以保證合同執(zhí)行的情況；同時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同進(jìn)度管理，存在未按進(jìn)度付款、合同逾期等問(wèn)題。

（三）信息不對(duì)稱(chēng)，管理漏洞難以避免

與合同有關(guān)的信息存儲(chǔ)于企業(yè)合同管理系統(tǒng)中，與項(xiàng)目預(yù)算有關(guān)的信息存儲(chǔ)于企業(yè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)中，與項(xiàng)目投資支出有關(guān)的信息存儲(chǔ)于企業(yè)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，其他信息如項(xiàng)目基本信息、進(jìn)展情況、成果信息等更是游離在系統(tǒng)之外，由于系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內(nèi)外的數(shù)據(jù)無(wú)法共享，各部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，存在成本控制信息偏差、項(xiàng)目進(jìn)度難以掌控等管理漏洞。

（四）事后管控，成本控制效果不理想

企業(yè)為加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理確立了科研臺(tái)賬管理模式，通過(guò)人工登記臺(tái)賬的方式進(jìn)行投資控制，分別由科研管理部門(mén)登記項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)及預(yù)算批復(fù)臺(tái)賬，合同部門(mén)登記合同臺(tái)賬，財(cái)務(wù)部門(mén)登記項(xiàng)目支出賬，業(yè)務(wù)部門(mén)登記項(xiàng)目流水賬。這種模式在加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面發(fā)揮了積極作用，但由于存在主要依賴(lài)于人工，且側(cè)重于事后管控，數(shù)據(jù)誤差等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，成本控制效果不甚理想。

（五）耗時(shí)耗力，管理效率低下

為掌握科研項(xiàng)目的關(guān)鍵信息，企業(yè)設(shè)計(jì)了項(xiàng)目立項(xiàng)情況統(tǒng)計(jì)表、合同簽訂與執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與批復(fù)情況統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表及項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表等多種報(bào)表，人工統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息，耗費(fèi)大量的人力物力，信息的準(zhǔn)確度和及時(shí)性難以保證，管理效率不高。

二、企業(yè)科研項(xiàng)目信息化管理需求

（一）全方位的項(xiàng)目管理平臺(tái)

銜接企業(yè)全面預(yù)算、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，將項(xiàng)目立項(xiàng)到合同簽訂、資金預(yù)算、報(bào)銷(xiāo)及付款、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目成果、項(xiàng)目檔案及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全部納入到系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供一個(gè)能蚵足實(shí)際業(yè)務(wù)需求的集成性管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的全流程、全方位管理。

（二）完善的合同管理體系

將合同立項(xiàng)、合同經(jīng)費(fèi)控制、合同基本信息、合同資金申請(qǐng)、付款、驗(yàn)收及統(tǒng)計(jì)查詢(xún)等信息全部納入到項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，彌補(bǔ)企業(yè)合同管理系統(tǒng)存在的漏洞，對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行全周期管理，提供一個(gè)完善的合同管理體系。

（三）高效率的協(xié)同辦公系統(tǒng)

以單個(gè)項(xiàng)目（課題）為單位建立項(xiàng)目基礎(chǔ)檔案，包含從項(xiàng)目立項(xiàng)到執(zhí)行結(jié)束的全部信息，各部門(mén)根據(jù)權(quán)限可及時(shí)更新和查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少因信息不對(duì)稱(chēng)造成的管理漏洞。同時(shí)，通過(guò)對(duì)接全面預(yù)算系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)月度預(yù)算數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸；對(duì)接財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)自動(dòng)生成憑證，財(cái)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)取數(shù)，減少財(cái)務(wù)核算工作量，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提供一個(gè)高效率的協(xié)同辦公系統(tǒng)。

（四）嚴(yán)格的成本控制

投資成本控制是項(xiàng)目管理的重中之重，通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，預(yù)置嚴(yán)格的成本費(fèi)用控制策略，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，在滿足一定的條件，如材料驗(yàn)收入庫(kù)、軟件交接、完成培訓(xùn)及中期驗(yàn)收等，并上傳相應(yīng)的證明材料后，才允許申請(qǐng)和使用資金。完全由系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行控制，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出全部納入到預(yù)算盤(pán)子內(nèi)，杜絕預(yù)算外及超預(yù)算費(fèi)用開(kāi)支，從嚴(yán)控制項(xiàng)目投資。

（五）實(shí)時(shí)、全面提供項(xiàng)目信息，為管理者科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐

企業(yè)管理者不僅需要依靠豐富的經(jīng)驗(yàn)來(lái)做出判斷，也需要及時(shí)準(zhǔn)確的項(xiàng)目信息為決策提供支持。通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，管理者可以實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取投資、合同、進(jìn)度、資金及成果等統(tǒng)計(jì)信息，以便于及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展，分析并預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能發(fā)生的變化從而采取應(yīng)急措施。信息系統(tǒng)雖然不能像人腦一樣具有極強(qiáng)的邏輯思維和模糊判斷能力，但其精準(zhǔn)、快速、全面的統(tǒng)計(jì)信息卻能夠?yàn)槊總€(gè)決策者提供良好的依據(jù)，是做出科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

三、科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)框架分析

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)操作界面可以考慮搭建在企業(yè)ERP系統(tǒng)、全面預(yù)算管理系統(tǒng)或財(cái)務(wù)系統(tǒng)下，以方便數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)性的信息錄入等工作。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，筆者認(rèn)為系統(tǒng)應(yīng)主要包括9大模塊：項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目基本信息、合同管理、資金預(yù)算、報(bào)銷(xiāo)及付款管理、項(xiàng)目進(jìn)度、成果管理、文件管理及統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)

該模塊主要內(nèi)容包括填寫(xiě)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)及可行性研究報(bào)告，按照企業(yè)內(nèi)部管理流程提交到投資管理或科研管理部門(mén)，由其進(jìn)行審批、回退等操作。關(guān)鍵控制點(diǎn)是系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)?xiàng)目預(yù)期研究成果或創(chuàng)新點(diǎn)自動(dòng)進(jìn)行重復(fù)性查詢(xún)，避免重復(fù)立項(xiàng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，節(jié)約投資成本。