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關(guān)鍵詞：教育管理；工作方式；行政管理；組織結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）07-0103-02

一、學(xué)生管理的內(nèi)涵與特征

學(xué)校教育管理有兩個(gè)重要的組成部分：教學(xué)管理和學(xué)生管理，兩者相輔相成。學(xué)生管理顧名思義管理在校學(xué)生，由于目前我國(guó)高等院校的學(xué)生以住校為主，因此學(xué)生管理涉及所有與學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的方方面面，諸如：學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)成效、學(xué)習(xí)紀(jì)律等。學(xué)生管理的實(shí)施通常有兩個(gè)重要層次：學(xué)生管理機(jī)構(gòu)提供的組織機(jī)構(gòu)和制度保障，學(xué)生管理工作人員提供具體管理實(shí)施。學(xué)生管理是圍繞保障國(guó)家教育方針、政策和教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，保障學(xué)校根據(jù)國(guó)家政策和學(xué)院的辦學(xué)特色制定的關(guān)于學(xué)生的各種規(guī)章制度得以貫徹，協(xié)助教學(xué)過程得以正常開展、以期達(dá)到教學(xué)目的，按照國(guó)家法律法規(guī)為學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、在校生活提供身心健康、完成學(xué)業(yè)的環(huán)境和保障支持，維護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益，協(xié)調(diào)學(xué)生內(nèi)部和師生之間的矛盾等內(nèi)容開展工作，最終保障學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。學(xué)生管理內(nèi)涵中有普適化的內(nèi)容和特性化的過程，需要學(xué)生管理組織機(jī)構(gòu)通過行政管理模式提供規(guī)章制度組織、規(guī)定和規(guī)范學(xué)生管理功能，促進(jìn)和限定學(xué)生管理者工作、規(guī)范和限定學(xué)生在校的行為；由于教育本身的特點(diǎn)和規(guī)律，要求學(xué)生管理工作者必須根據(jù)教育目標(biāo)，充分利用具有特殊性有針對(duì)地實(shí)施學(xué)生管理工作和學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、心理和生活輔導(dǎo)，這個(gè)過程與普通意義下的行政管理相區(qū)別。

二、行政管理的內(nèi)涵及特征

行政管理是一種常見的組織和管理模式，也是一種常見的學(xué)校教育管理工作方式?！靶姓币辉~在《左傳》中就已經(jīng)出現(xiàn)，所謂“行其政事”“行其政令”，因此行政有執(zhí)掌政務(wù)、推行政令的意思?！冬F(xiàn)代漢語詞典》認(rèn)為“行政”有兩個(gè)內(nèi)涵：行使國(guó)家權(quán)力和實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等內(nèi)部的管理工作，有兩個(gè)層面：“政治”和“管理”。從政治層面，有些研究者認(rèn)為行政的目在于執(zhí)行國(guó)家意志執(zhí)，是國(guó)家存在的基本方式和國(guó)家活動(dòng)的主要內(nèi)容;從管理層面，西蒙（HerbertA Simon）認(rèn)為：“行政就是通力合作達(dá)到共同目標(biāo)的集體行動(dòng)”。是一個(gè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的運(yùn)作過程。行政管理是管理行政的一種特定的管理模式，它對(duì)管理對(duì)象有支配和控制職能?，F(xiàn)代教育基本上都有國(guó)家立法保障，蘊(yùn)含了國(guó)家意志，推行國(guó)家的教育政策、教育意圖和實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，即執(zhí)掌國(guó)家教育政務(wù)和推行教育政令的功能，同時(shí)現(xiàn)代教育大多數(shù)是通過國(guó)家的各級(jí)教育管理部門和各種不同層次的學(xué)校這種科層結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)，這種結(jié)構(gòu)本身就是一種典型的行政科層式結(jié)構(gòu)，一種典型的行政管理模式。各類學(xué)校依據(jù)國(guó)家的教育方針和自身的辦學(xué)定位，又制定了自己的辦學(xué)目標(biāo).為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)和行政職能，學(xué)校管理也多采用行政管理模式，其學(xué)生管理也不例外，它為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)，辦學(xué)目的，依靠學(xué)校的權(quán)威性，采用文件、制度、行政命令、指示、決定與規(guī)章制度等措施，按照組織層級(jí)對(duì)學(xué)生工作者和學(xué)生實(shí)施管理的一種工作方式。其特征有：

1.行政管理是一種以行政組織為依托的管理方式。教育行政組織及學(xué)校中的行政組織是教育管理的主體，行政管理依托這些行政組織。行政組織是行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系.泛指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，行政組織就要規(guī)定整個(gè)管理部門的全部工作，在部門內(nèi)部或者結(jié)構(gòu)內(nèi)部按照分工原則劃分權(quán)利等級(jí)，通過職務(wù)和權(quán)利聯(lián)系，每一個(gè)職務(wù)都有明確規(guī)定的權(quán)利和職責(zé)，利用權(quán)力的等級(jí)或者歸屬性形成一個(gè)指揮體系或?qū)蛹?jí)體系，稱之為科層組織結(jié)構(gòu)，居于下層的職務(wù)服從直屬上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行相關(guān)決策的職責(zé)，上層的職務(wù)有管理下層職務(wù)、做出工作規(guī)劃的職責(zé)。這是一種最理想最有效率的組織模式。其中的工作人員因?yàn)閾?dān)當(dāng)不同的職務(wù)而具有不同的權(quán)利和職責(zé)。我國(guó)高等院校隨著辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)特色，學(xué)生管理的實(shí)施主體即學(xué)生管理機(jī)構(gòu)就是一種科層式行政組織，只是層次和各級(jí)權(quán)力劃分各具特色而已。

2.行政管理具有分工和專業(yè)化特征。按照行政管理至上而下金字塔式的組織方式，職務(wù)的分工非個(gè)人取向，是由職務(wù)所對(duì)應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)決定。從理論上講，做事不講情面，不受個(gè)人感彩影響，公事公辦；至上而下的權(quán)力等級(jí)體系，使每一個(gè)職務(wù)低的人受到職務(wù)高的人的嚴(yán)密控制，以保證上級(jí)指示被嚴(yán)格執(zhí)行，即所謂的令行禁止；各種規(guī)章制度，規(guī)范了工作行為和管理運(yùn)作；職業(yè)導(dǎo)向保障主要依據(jù)能力、成就、資歷等來提拔、晉升工作人員，以鼓勵(lì)職工對(duì)組織保持忠誠(chéng)。不同職務(wù)分工不同，不同職務(wù)工作的目標(biāo)性明確、專業(yè)化強(qiáng)。學(xué)生管理工作中輔導(dǎo)員、學(xué)業(yè)資助人員、心理疏導(dǎo)員就是分工明確、各司其責(zé)，完成了學(xué)生管理中不同功能。

3.行政管理的目的是執(zhí)行國(guó)家意志。學(xué)校辦學(xué)必須圍繞國(guó)家的教育方針開展，因此教育行政管理必須以國(guó)家的教育政策法規(guī)為管理依據(jù)。從本質(zhì)上講，黨的方針政策、政府的行政法規(guī)、法令是國(guó)家教育意志的體現(xiàn)，依法管理是學(xué)生管理的依據(jù)、體現(xiàn)教育方針是學(xué)生管理的結(jié)果。只有嚴(yán)格貫徹國(guó)家的教育方針，才能建立正常的學(xué)生管理關(guān)系，調(diào)節(jié)管理中的各種行政組織內(nèi)部矛盾、師生矛盾、學(xué)生矛盾；只有嚴(yán)格遵循國(guó)家法律規(guī)定，才能保障教育管理活動(dòng)正?；?、有序化，保障學(xué)生在校學(xué)習(xí)的正?；陀行蚧?，保障學(xué)習(xí)、生活的合法化和安全性，使學(xué)生管理工作順利進(jìn)行，提高管理成效。

三、行政管理在學(xué)生管理中的優(yōu)勢(shì)及其局限性

行政管理是一種高效的管理模式，在現(xiàn)代教育中廣泛采用，是現(xiàn)代教育中的一種重要的事務(wù)實(shí)施保障的管理模式，它提高了整個(gè)學(xué)校的管理水平，保障了教育質(zhì)量。在學(xué)生管理中行政管理通過學(xué)生管理機(jī)構(gòu)組織和管理工作人員，通過職務(wù)的職責(zé)推行各種政令、文件、規(guī)章制度的實(shí)施，從而規(guī)范了學(xué)生的學(xué)習(xí)行為、為學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供各種物質(zhì)和制度支持，保障了國(guó)家教育方針的執(zhí)行，保證了學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、各種管理意愿通過行政管理運(yùn)作和落實(shí)，行政管理模式的特點(diǎn)在學(xué)生管理中有充分的體現(xiàn)，因此這是一種高效的學(xué)生管理模式，它提高管理效率，有著明顯的優(yōu)勢(shì)：①使學(xué)生管理活動(dòng)有章可循、有法可依。行政管理要求圍繞管理目標(biāo)建立各種條例、規(guī)章制度及上級(jí)部門的指示等，因此學(xué)生管理中有各種管理?xiàng)l例：如學(xué)生違紀(jì)條例、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金實(shí)施條例等等，有利于管理工作規(guī)范化、秩序化、程式化，保障學(xué)生管理工作的穩(wěn)定運(yùn)作，在處理問題時(shí)有章可循、有法可依、照章行事。②使各部門各人員職責(zé)權(quán)分明。行政管理依賴于邊界清楚明晰的組織機(jī)構(gòu)，依賴于職責(zé)權(quán)在組織機(jī)構(gòu)中的明確分配。學(xué)生管理機(jī)構(gòu)中各級(jí)管理人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，每個(gè)人都有自己的工作職責(zé)和工作范圍，工作中職責(zé)權(quán)分明，既有利于工作關(guān)系的調(diào)整，又利于工作本身的順利進(jìn)行。③使學(xué)生管理具有一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性。行政管理方式往往采用行政手段實(shí)施管理，具有控制性。學(xué)生管理機(jī)構(gòu)代表學(xué)校行使管理職能，具有權(quán)威性，其各種管理?xiàng)l例體現(xiàn)了國(guó)家的教育意志和學(xué)校的強(qiáng)制性管理要求，是在憲法范圍內(nèi)學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活必須遵循的紀(jì)律或者行為規(guī)范，是學(xué)生可以完成學(xué)業(yè)的保障，必須令行禁止。④是提供管理效率。由于行政管理典型樣式是科層組織，馬克·漢森認(rèn)為：“科層化的結(jié)構(gòu)和管理被設(shè)計(jì)用來解決常規(guī)化的問題——用一種程序化和系統(tǒng)化的方法，以最少的人力、物力資源的投人來處理新產(chǎn)生的問題和爭(zhēng)端?！比绻粋€(gè)學(xué)生問題都被當(dāng)作孤立的問題來處理的話（如助學(xué)金申請(qǐng)、考試作弊等），那么處理方式隨時(shí)間、學(xué)生、解決者的不同將千差萬別，解決問題所需的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等工作就要花費(fèi)大量的時(shí)間和資源。通過管理制度或者條例規(guī)定的運(yùn)作程序，使工作程序化、規(guī)范化，使學(xué)生管理中的普適型問題有效地被處理，極大地降低了管理成本，提高了效率。任何管理模式都不可能是絕對(duì)完美的，行政管理在學(xué)生管理中同樣存在局限性：①行政管理照章辦事、強(qiáng)調(diào)集中和統(tǒng)一，不可避免缺少靈活性。學(xué)生管理對(duì)象為學(xué)生，特性典型、個(gè)性化需求強(qiáng)烈，如果完全按規(guī)程辦事，嚴(yán)格行政管理會(huì)失去學(xué)生管理的特質(zhì)性，使育人這種意識(shí)形態(tài)的活動(dòng)趨于機(jī)械化、教條化，脫離了因材施教的教育本色。②行政管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)組織方式導(dǎo)致層級(jí)結(jié)構(gòu)越多、機(jī)構(gòu)越多，關(guān)系越復(fù)雜，內(nèi)耗就越多，無法保證工作效率。由于人性中的某種弱點(diǎn)，職務(wù)高的人為了晉升等各種目的，會(huì)人為在機(jī)構(gòu)中會(huì)給同級(jí)別的同事制造許多制約性工作，增加事務(wù)處理的復(fù)雜度?！叭硕嗔?，辦同樣的事花費(fèi)的時(shí)間反而比過去多了?！睂W(xué)生管理機(jī)構(gòu)中如果人事關(guān)系復(fù)雜，學(xué)生管理將面臨風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)令行禁止就必須避免朝令夕改，上下一致，不能各說各話、各行其是，因此學(xué)生管理機(jī)構(gòu)必須控制管理層次、精簡(jiǎn)管理部門，保障工作效率的同時(shí)盡可能避免管理官僚化、表面化，在基層能夠降低行政作風(fēng)，保障學(xué)生工作者特性化教育的氛圍。③行政管理的責(zé)權(quán)利三位一體容易導(dǎo)致行政職位的職權(quán)膨脹，職責(zé)則被漠視。必須要有相應(yīng)的監(jiān)督、制衡機(jī)制，才能保證學(xué)校管理的各種規(guī)章制度被公平公正地執(zhí)行、學(xué)生的權(quán)益得到應(yīng)有的保障，關(guān)注學(xué)生身心健康、“一切為了學(xué)生”的學(xué)生管理職責(zé)被切實(shí)執(zhí)行，因材施教、因人而異的特性化學(xué)生輔導(dǎo)工作才不會(huì)流于形式、流于表面。④行政管理的職能是通過職位上的管理者來體現(xiàn)的，多少會(huì)帶有個(gè)人色彩，如果以個(gè)人意見取代學(xué)生管理的法律基礎(chǔ)或者各種理性的規(guī)章制度、非理性擴(kuò)大或者縮小學(xué)生管理職能，都將嚴(yán)重違背教育客觀規(guī)律，違背學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，違反教育原則，監(jiān)督式或者放羊式，國(guó)家的教育目標(biāo)和學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)打折，管理水平低下，甚至失控。

教育層次、教育結(jié)構(gòu)、教育對(duì)象的多樣性與復(fù)雜性，使學(xué)生管理工作需要有多樣化的管理方式，行政管理雖有其明顯的局限性，但在組織管理學(xué)生管理工作者、實(shí)施學(xué)校的管理目標(biāo)和管理原則等方面仍具有不可替代性.考慮到學(xué)生管理的特殊化，行政管理與靈活的輔導(dǎo)員管理相結(jié)合的行政模式可以一方面提高學(xué)生工作日常管理水平，另一方面在有針對(duì)性的學(xué)生輔導(dǎo)工作中可以為輔導(dǎo)員提供更大的工作空間和工作靈活度，以滿足因材施教的教學(xué)理念，讓制度化的管理模式適應(yīng)教育規(guī)律。

參考文獻(xiàn)：

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一、高校行政管理干部創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

其實(shí)創(chuàng)新能力這個(gè)詞的內(nèi)涵與外延是十分豐富的，對(duì)于高校的行政管理干部來說，這個(gè)創(chuàng)新能力包括以下方面的具體內(nèi)容：

（一）需要具備創(chuàng)新的理念，與時(shí)俱進(jìn)

創(chuàng)新的理念和意識(shí)的培養(yǎng)是高校行政管理干部創(chuàng)新能力最基本的一個(gè)方面。只有具有相應(yīng)的創(chuàng)新的動(dòng)力和欲望，我們才能夠進(jìn)行不斷的革新，才能夠不斷對(duì)過去進(jìn)行否定和批判。我們的行政管理干部由于自身工作的特殊性，很多干部自身的思想比較腐朽保守，思想觀念上不能緊緊跟隨時(shí)展的潮流，不能夠?qū)⑿姓芾淼囊恍┬纶厔?shì)新方法及時(shí)有效的運(yùn)用到自身的工作當(dāng)中，造成了行政管理方法滯后，管理效率低下等問題。為此，我們的行政管理干部必須加強(qiáng)創(chuàng)新能力的塑造和培養(yǎng)，時(shí)時(shí)刻刻保持著創(chuàng)新的動(dòng)力和激情，不斷提高自身工作的效率。

（二）需要具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和淵博的知識(shí)

高校的工作人員主要分為兩個(gè)部分，一部分是專門從事科研教學(xué)的教研人員，另一部分就是我們的行政工作人員，這就決定了我們的行政工作人員自身的管理和服務(wù)也必須要以教學(xué)科研為中心，提升自己的技能。我們的行政管理人員要想具備創(chuàng)新能力，必須擁有較豐富的科技文化知識(shí)，有著較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)技能，有著比較綜合的管理能力。只有具備這些知識(shí)和能力，行政干部才能夠更有效的利用創(chuàng)造性的思維，采用創(chuàng)新性的手法，不斷的對(duì)自己的工作開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)研究和思考。

（三）需要具備獨(dú)立探索和思考的能力

行政干部要想培養(yǎng)自己的創(chuàng)新意識(shí)，僅僅具有創(chuàng)新理念和專業(yè)知識(shí)還不夠，還必須具有能夠自身獨(dú)立思考的能力，不墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩，具有自己工作的特色和特點(diǎn)。在工作中能夠加強(qiáng)對(duì)工作的思考，對(duì)事物和相關(guān)的工作細(xì)節(jié)具有比較敏銳的想象力和觀察力，具有一定的求異性，開拓創(chuàng)新。只有我們的行政干部具有這些獨(dú)立思考的能力，才能夠在工作中保持著對(duì)工作的積極性和熱情，才能夠引領(lǐng)創(chuàng)新的思維和理念。

二、提升高校行政管理干部創(chuàng)新能力的途徑

（一）行政管理干部要不斷的拓寬自己的知識(shí)水平和層次，增強(qiáng)專業(yè)水平

前文我們提到，創(chuàng)新能力包括的一個(gè)十分重要的方面就是具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，知識(shí)淵博，知識(shí)構(gòu)架比較完整。只有具備淵博的知識(shí)才能夠真正的對(duì)很多工作中的問題產(chǎn)生質(zhì)疑和聯(lián)想，才能夠激發(fā)新觀點(diǎn)新見解的產(chǎn)生。隨著我們現(xiàn)在高校改革的不斷推進(jìn)，我們的高校產(chǎn)生的問題也越來越復(fù)雜，我們的行政管理人員所要處理的問題就越來越多，這些都要有豐富淵博的技能知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)做支撐。我們的高校行政管理干部要不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不僅僅要學(xué)習(xí)我們黨的先進(jìn)的理念和方針，同時(shí)我們還要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，把這些知識(shí)和理論有效的運(yùn)用到工作當(dāng)中去，不斷的提升我們行政管理工作的水平，提高管理工作的效率。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，增進(jìn)對(duì)新技術(shù)和新方法的采用

當(dāng)前伴隨著我們新技術(shù)、新科技的不斷使用，數(shù)字化電子化時(shí)代正在全面的發(fā)展。新的形勢(shì)下，我們的高校行政管理人員也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷的培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷的深化創(chuàng)新能力，不斷的完善相應(yīng)的行政管理方式，全面推廣相應(yīng)的信息技術(shù)的使用。充分利用信息化時(shí)代快速便捷的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化相應(yīng)的工作操作步驟和程序，縮短管理的流程，有效的提高我們行政管理工作的效率。在具體的操作中，我們可以利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立相應(yīng)的學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、教師管理系統(tǒng)、學(xué)生成績(jī)管理系統(tǒng)，建立學(xué)校行政部門的官方微博、官方微信公眾平臺(tái)進(jìn)行信息的推送和整理，通過這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建及時(shí)的讓師生獲取更多的信息。把新技術(shù)和新手段運(yùn)用到我們的行政管理工作當(dāng)中去，使我們的工作更加的科學(xué)化。

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    一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)工商行政管理的職能定位

    我國(guó)的工商行政管理部門是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法者,對(duì)其明確而科學(xué)的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

    首先,工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場(chǎng)和政府之間既有明確的界限,又有緊密的聯(lián)系。一方面,二者有著各自獨(dú)特的運(yùn)行邏輯和發(fā)展規(guī)律,不可相互替代或侵占;另一方面,只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府就有市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能,這主要由工商行政管理部門承擔(dān),在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能中必然包含著工商部門的職能,即“把好市場(chǎng)主體的入門關(guān),當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的‘裁判員’,做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”。工商行政部門的這些職能是我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通過法律確認(rèn)的,如市場(chǎng)準(zhǔn)入法、市場(chǎng)行為法、市場(chǎng)交易法等都為工商行政部門的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。

    其次,工商行政管理的主要職能向社會(huì)提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的良性經(jīng)營(yíng)秩序這一公共產(chǎn)品。這里面有三個(gè)關(guān)鍵概念:一是“經(jīng)營(yíng)”,這就是說工商行政管理的對(duì)象是以盈利為目的的市場(chǎng)主體;二是“秩序”,這就指明了工商行政管理的任務(wù)是提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境,其市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展為宗旨;三是“公共產(chǎn)品”,這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性,它只能由國(guó)家專門機(jī)關(guān)提供,全體社會(huì)公民從中受益。只有深刻理解這三個(gè)概念,才能科學(xué)定位工商行政管理的職能。

    最后,工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)培育和市場(chǎng)服務(wù)。市場(chǎng)準(zhǔn)入主要指的是依法對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的主體進(jìn)行審查、登記、變更等,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的起點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管是指工商行政管理部門依照相關(guān)法律對(duì)市場(chǎng)主體的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督和控制,維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)利,構(gòu)建健康的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。市場(chǎng)培育是在市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的培育,促進(jìn)市場(chǎng)各因素不斷完善和成熟,不斷提高市場(chǎng)整體規(guī)范程度。市場(chǎng)服務(wù)職能主要是工商行政管理部門為滿足社會(huì)公共需要而向市場(chǎng)主體和全體社會(huì)成員提供市場(chǎng)服務(wù),如市場(chǎng)信息、商標(biāo)注冊(cè)、消費(fèi)者維權(quán)、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢,等等。

    二、當(dāng)前我國(guó)工商行政管理職能錯(cuò)位的表現(xiàn)

    我國(guó)工商行政管理部門是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中逐步發(fā)展起來的,盡管歷經(jīng)了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和鍛煉,但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性,這些都會(huì)影響到我國(guó)工商行政管理部門在一定程度的職能錯(cuò)位,這主要表現(xiàn)在:

    第一,工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實(shí)情況來看,工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認(rèn)去職能范圍,因此各個(gè)法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門的職能,這導(dǎo)致了其職能泛化和模糊化;并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場(chǎng)主體、消費(fèi)者乃至社會(huì)公眾的交集中,致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對(duì)工商行政管理職能的弱化。

    第二,工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔(dān)了一些本不屬于自己的職能,行使了一些不屬于自己的權(quán)力,代替市場(chǎng)和社會(huì)做了一些不屬于自己的工作。如工商機(jī)關(guān)背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能,而直接參與地方政府的招商引資工作;有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中;還有的卻在從事著一些本應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)組織承擔(dān)的工作,如市場(chǎng)消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門是上管天、下管地,中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動(dòng)寫照,這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展,也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

    第三,工商行政管理體系自身存在的諸多問題導(dǎo)致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在:一方面,工商行政管理法律法規(guī)之后,如一些該出臺(tái)的法律未能及時(shí)出臺(tái),一些該賦予工商行政管理人員的權(quán)力未能有效賦予,一些該廢止的法律(違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的法律)未能及時(shí)廢止;另一方面,垂直管理貫徹不徹底,盡管我國(guó)實(shí)行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理,但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下,其市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的影響、干預(yù)甚至控制,這嚴(yán)重影響了工商行政管理部門履行職能的獨(dú)立性。

    三、全面促進(jìn)工商行政管理職能到位的對(duì)策

    針對(duì)我國(guó)工商行政管理存在的問題,結(jié)合工商行政管理的科學(xué)定位,全面整合工商行政管理職能,全力促進(jìn)我國(guó)工商行政管理職能到位,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)工商行政管理的力量。

    第一,整合核心職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我國(guó)加WTO之后,我國(guó)的工商行政管理部門應(yīng)該積極吸收借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)管理理念,整合工商行政管理的核心職能,這樣才能保證不缺位、不錯(cuò)位。這主要包括四大安全體系:生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全,涉及市場(chǎng)進(jìn)出、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)管理、市場(chǎng)案件和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。只有做好這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的核心工作,保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮,工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。

    第二,將監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)結(jié)合起來,變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監(jiān)管市場(chǎng)和依法行政的部門,但它并不是冷冰冰的衙門,而應(yīng)該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動(dòng)為政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供服務(wù)當(dāng)中。工商行政管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念和思路,依法運(yùn)用自身掌握的大量市場(chǎng)信息,積極開展一些高端服務(wù),為政府宏觀決策、市場(chǎng)主體發(fā)展和消費(fèi)者維權(quán)提供職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)活動(dòng)。

    第三,提高市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力,努力化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn),能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期,工商行政管理部門不僅擔(dān)負(fù)有保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護(hù)市場(chǎng)秩序等常規(guī)性工作上,還應(yīng)該積極參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、打擊傳銷和變相傳銷、商標(biāo)保護(hù)等新任務(wù)。尤其是在當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中,食品安全問題成為影響社會(huì)和諧的深層矛盾,也是老百姓關(guān)注度很高的民生問題,工商行政管理部門應(yīng)該在解決這些社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻(xiàn)。

篇4

在我國(guó)發(fā)展的新時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將整變得越來越為激烈。我國(guó)的許多企業(yè)都在積極主動(dòng)地尋求新的發(fā)展道路，希望能夠不斷提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使得企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠占有一席之地。我國(guó)很多企業(yè)都應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)企業(yè)的管理進(jìn)行優(yōu)化和改革，針對(duì)企業(yè)的行政管理內(nèi)容而言，想要提升該工作的工作效率，最重要的切入點(diǎn)就是行政工作人員。因?yàn)?，行政工作人員是行政管理工作開展的基礎(chǔ)，企業(yè)如果想要使得相關(guān)決策能夠及時(shí)的傳達(dá)，與行政管理人員是分不開的。對(duì)于行政管理人員而言，他們不僅僅是行政工作開展的基礎(chǔ)，也是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

1 現(xiàn)代企業(yè)行政崗位和行政管理人員概述

1.1 現(xiàn)代企業(yè)行政管理崗位 現(xiàn)代企業(yè)行政管理崗位包含的內(nèi)容眾多，其中包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)制作、產(chǎn)品的推廣銷售以及新產(chǎn)品的研發(fā)等，行政管理崗位就是以這些內(nèi)容為核心服務(wù)工作。如果只是淺層的對(duì)行政管理崗位進(jìn)行分析，行政管理崗位雖然不能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，但是如果現(xiàn)代企業(yè)沒有行政管理崗位，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作就會(huì)如同一團(tuán)亂麻，如果將企業(yè)比作是人的身體，那么行政管理部門就是人的骨骼，將企業(yè)的所有部位有效的連接在一起。更深層次的講述，行政管理崗位能夠使得企業(yè)可以按照一定的的規(guī)律和章程運(yùn)轉(zhuǎn)，使得企業(yè)可以從容的面對(duì)一切困難，同時(shí)還能夠保證企業(yè)整體的發(fā)展。在新時(shí)期，現(xiàn)代企業(yè)行政管理工作不僅有了許多新的工作內(nèi)容的加入，同時(shí)原有的工作進(jìn)一步細(xì)化，與以往行政管理存在一定的差距。行政管理崗位工作內(nèi)容多，責(zé)任重大，在對(duì)于企業(yè)問題的處理方面，應(yīng)該更加的合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化[1]。

1.2 企業(yè)行政管理人員 企業(yè)行政管理人員就任于行政管理崗位，要對(duì)企業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行處理，需要對(duì)于企業(yè)的檔案資料進(jìn)行管理，同時(shí)還承擔(dān)著大量的行政內(nèi)務(wù)，負(fù)責(zé)企業(yè)精神和文化建設(shè)等工作。行政管理人員要對(duì)企業(yè)整體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)內(nèi)外部的關(guān)系進(jìn)行有效的維護(hù)。他們需要擔(dān)任大量的工作，如果不能夠具有良好的綜合素質(zhì)，就不能將行政管理工作的意義和職能有效的發(fā)揮出來，對(duì)于行政管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，是每一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)都必須要高度重視的。

2 現(xiàn)代行政企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)具有的素質(zhì)

2.1 良好的職業(yè)道德 工作人員的職業(yè)道德非常重要，因?yàn)樗麜?huì)引導(dǎo)工作人員的工作和行為。但是對(duì)于行政管理人員來說光是擁有良好的職業(yè)道德還是不夠的，還需要具備一定企業(yè)責(zé)任感、企業(yè)榮譽(yù)感，為自己能夠身處于這個(gè)企業(yè)，身處于這份崗位感到驕傲。因?yàn)橐幻姓芾砣藛T即使擁有高超的專業(yè)水平，但是并沒有具備良好的職業(yè)道德，所以他在工作中必定會(huì)存在消極的工作態(tài)度，而且他的專業(yè)水平越高，越容易通過自己的知識(shí)為自己謀取利益，對(duì)企業(yè)造成損害。因?yàn)槠髽I(yè)行政管理人員會(huì)掌握大量的企業(yè)信息，包括企業(yè)的客戶信息、企業(yè)的資金鏈等，他們的職業(yè)道德與企業(yè)的切實(shí)發(fā)展有著直接的關(guān)聯(lián)。

2.2 良好的心理素質(zhì) 企業(yè)行政管理人員會(huì)直接面對(duì)企業(yè)面臨的危機(jī)及企業(yè)管理工作中的問題。如果企業(yè)行政管理人員不能具有良好的心理素質(zhì)，那么，他們?cè)诿鎸?duì)企業(yè)危機(jī)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生慌亂的情緒、自亂陣腳，又怎么能夠在第一時(shí)間解決危機(jī)？臨危不亂、從容面對(duì)、快速解決是企業(yè)行政管理人員應(yīng)當(dāng)具有的素質(zhì)。擁有良好的心理素質(zhì)能夠使得行政管理人員以一個(gè)積極樂觀的態(tài)度處理危機(jī)，保證企業(yè)可以攻克更多的難關(guān)。

2.3 良好的專業(yè)技能 以往很多人認(rèn)為目前企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理，行政管理工作并沒有太高的技術(shù)含量，這是一種思想上存在的誤區(qū)。行政管理人員要具備良好的社交能力，可以協(xié)調(diào)企業(yè)各個(gè)部門之間的關(guān)系，同時(shí)，還要具備專業(yè)行政管理知識(shí)，這樣才能夠了解怎樣才能將行政工作做好，怎樣提升行政管理工作效率，對(duì)于行政管理人員應(yīng)當(dāng)具有的專業(yè)技能可以規(guī)劃為以下幾方面：第一，對(duì)于任何事情能夠進(jìn)行預(yù)測(cè)；第二，具有一定的大局觀；第三，能夠進(jìn)行全面的統(tǒng)籌。

3 提升現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員綜合能力策略

3.1 加強(qiáng)對(duì)行政管理工作人員的文化素質(zhì)教育 通過文化素質(zhì)教育可以幫助行政工作人員樹立較強(qiáng)的工作意識(shí)，使得具有良好的道德品質(zhì)。通過文化教育工作使員工可以明白自身發(fā)展與企業(yè)發(fā)展之間的密切聯(lián)系，積極主動(dòng)的將全部經(jīng)歷投入到自身的崗位上去，以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通過文化素質(zhì)教育還能夠在企業(yè)運(yùn)行中形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，會(huì)使得員工潛意識(shí)地對(duì)自身的行為進(jìn)行反思和約束，從而使自身的能力不斷的提到提高。在文化教育過程中需要加入法律的內(nèi)容，使得行政工作人員對(duì)相關(guān)的法律有所了解，有所認(rèn)知，也保證工作人員在自己的崗位上能夠遵紀(jì)守法[2]。

3.2 利用人才合理流動(dòng) 在企業(yè)不斷的發(fā)展過程中必定會(huì)有人才流動(dòng)現(xiàn)象發(fā)生，有利也有弊。過度的人才流動(dòng)必定會(huì)對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成極其不良的影響，但是深入研究合理的人才流動(dòng)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展也有著巨大的推動(dòng)作用。合理的人才流動(dòng)可以為企業(yè)注入新的生命力，使得企業(yè)能夠保持著蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)要充分利用合理的人才流動(dòng)，不僅僅可以為企業(yè)吸取大量的高素質(zhì)人才，同時(shí)，還能夠使得員工心中具有一種危機(jī)意識(shí)，使得員工對(duì)于自身的工作崗位更加的盡職盡責(zé)，危機(jī)意識(shí)會(huì)不斷促使工作人員通過提升自己的綜合能力，從而促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。

篇5

[關(guān)鍵詞] 績(jī)效管理；行政職能科室；目標(biāo)分析

[中圖分類號(hào)] R197.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2016）06（a）-0149-04

[Abstract] Department of hospital administrative is indispensable to the hospital in the normal and orderly operation of the key and service sector， it is shouldering the advise for hospital leadership， guidance， the major task of auxiliary， coordinate all work of the clinical departments， the discretion of the administrative efficiency of hospital overall efficiency will inevitably have a huge impact， but it is not a clinical department， how to play the biggest effectiveness and coordination department is the key to the development of the hospital. Therefore， this study analyzes problems existing in the administrative functions of the performance management and the necessity of reform， on the basis of wage reform and the development of the principle of comprehensive target management refinement of hospital are analyzed， and puts forward the relevant evaluation rules of each department performance linked to job performance， and strengthens the examination management， quantitative work target， arouses the enthusiasm of staff， and it can provide good protection to the overall development of hospital.

[Key words] Performance management； The administrative department functions； Target analysis

自公立醫(yī)院普遍實(shí)施績(jī)效管理以來，大部分醫(yī)院已經(jīng)將該工作管理的重心傾向在了臨床科室，行政職能科室雖然在醫(yī)院中有著重要的職能作用，但其仍未受到應(yīng)有的關(guān)注及重視，職能科室的績(jī)效管理工作更是被輕視或是管理混淆，缺乏相應(yīng)的科學(xué)、合理、高效的行政管理績(jī)效考核系統(tǒng)[1-3]。因此，選擇一種較為科學(xué)且合理、相對(duì)公平的評(píng)估醫(yī)院行政管理科室或部門間成本預(yù)算及績(jī)效的方案是目前醫(yī)院管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究的主要方向。本研究從公立醫(yī)院現(xiàn)有的行政職能科室的管理現(xiàn)狀出發(fā)并進(jìn)行分析，結(jié)合中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政職能管理科室的特有特點(diǎn)，實(shí)施將綜合管理目標(biāo)量化與績(jī)效相結(jié)合的方式，結(jié)合工作的技術(shù)含量及工作中的勞動(dòng)強(qiáng)度，制訂了較為詳細(xì)的考核細(xì)則，工作效率顯著提高，各科室配合及運(yùn)行良好，現(xiàn)將研究?jī)?nèi)容報(bào)道如下：

1 當(dāng)前行政職能科室績(jī)效管理中存在的問題及其改革的必要性

醫(yī)院的行政職能科室在醫(yī)院中負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹并執(zhí)行院領(lǐng)導(dǎo)的決定，為領(lǐng)導(dǎo)把好責(zé)任關(guān)，做好參謀，同時(shí)又要具備傳達(dá)、組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)等各項(xiàng)工作的能力，充分發(fā)揮其職能并服務(wù)于臨床一線的管理部門。醫(yī)院行政管理效率的高低會(huì)直接影響著現(xiàn)代醫(yī)院的管理效果，影響著醫(yī)療、教學(xué)、科研等工作的運(yùn)行[4 -6]。目前較多醫(yī)院均存在著一定層次上行政管理效率偏低的情況，且在整個(gè)行政職能管理中存在著一些問題，它制約著全院的整體效率。因此，筆者就目前醫(yī)院行政職能科室在績(jī)效管理中存在的問題及其改革的必要性進(jìn)行分析。

1.1 地位模糊

在醫(yī)院行政管理工作中，臨床科室往往得依靠行政管理部門的組織、協(xié)調(diào)等才能保障各項(xiàng)工作的順利開展，而醫(yī)院的行政管理科室則更需要臨床科室的支持及配合。很長(zhǎng)時(shí)間以來，醫(yī)院的行政職能科室一直處于創(chuàng)收較低的位置，其功能職責(zé)的重要性常被忽視，部分一線臨床科室正是由于忽視了此地位，常擺出一副“官老爺”的姿態(tài)，脫離基層，不去深入了解具體情況，架子較高。由于其在醫(yī)院的地位也表現(xiàn)得較為模糊，醫(yī)院行政管理與輔助職能不能很好地彰顯，被重視程度不夠，行政職能科室所制訂的制度、政策往往得不到實(shí)現(xiàn)[7-10]，長(zhǎng)此以往，更造成其他基層科室人員的反感，影響正常醫(yī)療工作的開展，行政效率長(zhǎng)期得不到提升。

1.2 科室職責(zé)尚不清晰

醫(yī)院管理的職能在于促進(jìn)醫(yī)院業(yè)務(wù)的發(fā)展及提高，職能科室的設(shè)立是針對(duì)醫(yī)院專管某一方面的行政業(yè)務(wù)工作而開設(shè)的，明確的業(yè)務(wù)工作范圍和相對(duì)獨(dú)立的工作職權(quán)，既是職能科室，又是行政工作的關(guān)鍵。在醫(yī)院這個(gè)“大家庭”中，有些行政職能科室的工作職責(zé)已被明確寫入各科室的工作制度流程中，但在執(zhí)行的過程中，仍存在部分職能科室的職責(zé)無法分清。如醫(yī)院的物價(jià)和醫(yī)?？圃诼氊?zé)上有一定的關(guān)聯(lián)性，但在科室的劃分上，其屬于不同的兩個(gè)部門，這會(huì)使得工作過程中的部分職責(zé)交接出現(xiàn)過多不必要的麻煩，不能完整地體現(xiàn)科室的職責(zé)功能。也正是由于其職能定位模糊、責(zé)權(quán)尚明確、交叉行政管理等因素，常會(huì)導(dǎo)致部分事務(wù)無人負(fù)責(zé)，出事互相推諉，工作效率嚴(yán)重低下。

1.3 管理科室的作用發(fā)揮不充分

管理科室是醫(yī)院的中堅(jiān)力量，是醫(yī)院管理指令暢通運(yùn)行的樞紐， 充分發(fā)揮管理科室的作用是保證醫(yī)院持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展的關(guān)鍵。在行政職能科室的內(nèi)部，行政科室及后勤科室是較為主要的兩個(gè)，站在醫(yī)院的角度分析，行政科室應(yīng)該占有較高的地位，如人事、院辦、黨辦等；后勤科室往往是由專業(yè)性強(qiáng)、人員龐大的財(cái)務(wù)部門所組成。類似這樣的兩極化科室管理的方式，其作用在多數(shù)醫(yī)院中均未得到詳盡的發(fā)揮。因此，只有職能科室工作人員不斷提高素質(zhì)，盡職盡責(zé)地落實(shí)科室工作職責(zé)， 充分發(fā)揮管理科室的作用，醫(yī)院管理的效能才能得到有效的提高。

1.4 管理體系尚需完善

一般而言，完善的規(guī)章制度是提高行政管理部門效率的重要因素，一切的行政管理工作均需要具備完善的管理體系、規(guī)范化的流程，部門成員各司其職，各盡其責(zé)，而不是憑主觀經(jīng)驗(yàn)[11-14]。從醫(yī)院管理的角度看，醫(yī)院行政職能科室和臨床科室主要表現(xiàn)為相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。雖然職能科室是醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，但科室間往往缺少必然的聯(lián)系，在服務(wù)、管理、支持等事務(wù)上缺乏統(tǒng)一的管理體系來實(shí)現(xiàn)職能間的相互協(xié)調(diào)、相互提升，臨床輔助作用均未能得到有效發(fā)揮。

2 行政職能科室績(jī)效管理的具體目標(biāo)細(xì)則

行政職能科室合理、科學(xué)的績(jī)效管理對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理有著重要的意義，能夠指導(dǎo)醫(yī)院的發(fā)展。只有改變行政職能管理的現(xiàn)狀才有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的可能存在。為了能夠改變當(dāng)前行政職能科室中存在的上述情況，強(qiáng)化行政職能科室的目標(biāo)管理，明晰并確立各職能科室的崗位職責(zé)，提高管理效率，促進(jìn)管理及服務(wù)水平的充分發(fā)揮，更好地服務(wù)于臨床醫(yī)療，總結(jié)下述工作目標(biāo)細(xì)則，為整個(gè)醫(yī)院績(jī)效改革中亟待解決的問題。

2.1 辦公室工作目標(biāo)細(xì)則

更新醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及行政職能科室的觀念，做好臨床醫(yī)技科室隊(duì)伍管理，使其真正意識(shí)到職能科室在醫(yī)院管理中的作用及其重要性。同時(shí)提高其專業(yè)管理素質(zhì)，加強(qiáng)組織建設(shè)和發(fā)展工作，特別是要加強(qiáng)職能科室領(lǐng)導(dǎo)管理專業(yè)知識(shí)的提高和素質(zhì)的培養(yǎng)。

2.2 醫(yī)務(wù)科工作目標(biāo)細(xì)則

從醫(yī)療工作的計(jì)劃與實(shí)施、醫(yī)療質(zhì)量安全及教育管理、醫(yī)療質(zhì)量檢查與考核、醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)檔案與考核、院內(nèi)外搶救與會(huì)診、醫(yī)療管理制度建設(shè)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、臨床醫(yī)技科室評(píng)價(jià)細(xì)化項(xiàng)目上進(jìn)行績(jī)效管理目標(biāo)的最終確定，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。

2.3 科教科工作目標(biāo)細(xì)則

以爭(zhēng)創(chuàng)“三甲”醫(yī)院為目標(biāo)，加大科研立項(xiàng)、成果獎(jiǎng)、SCI及中華系列論文等的科技成果建設(shè)；要求住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)并及時(shí)參與繼續(xù)教育；定期組織并開展有針對(duì)性的專業(yè)科室培訓(xùn)，及時(shí)反饋培訓(xùn)成效；加強(qiáng)學(xué)科帶頭人等人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極選拔科室內(nèi)部各梯隊(duì)的管理人才；完善教學(xué)隊(duì)伍，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理。

2.4 財(cái)務(wù)科目標(biāo)細(xì)則

嚴(yán)格貫徹并執(zhí)行國(guó)家、醫(yī)院財(cái)政紀(jì)律綱領(lǐng)，健全財(cái)務(wù)的各項(xiàng)績(jī)效管理制度，必須確保國(guó)有資產(chǎn)保值或增值，促進(jìn)并提高資產(chǎn)增值；建立健全財(cái)產(chǎn)物質(zhì)管理制度，規(guī)范購(gòu)置及處置行為，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，反對(duì)禁止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)對(duì)欠費(fèi)行為的管理，保證各類資金的及時(shí)到位，督促各科并統(tǒng)籌好資金分配，促進(jìn)日常工作的有序開展；做好績(jī)效分配方案的修訂及落實(shí)工作。

2.5 后勤保障部目標(biāo)細(xì)則

梳理職能科室工作職能，對(duì)其職責(zé)進(jìn)行專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分明，保證醫(yī)療設(shè)備、后勤設(shè)施完好，病員、職工對(duì)后勤服務(wù)滿意；負(fù)責(zé)醫(yī)院的房產(chǎn)物業(yè)管理與維護(hù)，院內(nèi)基層建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)并保質(zhì)保量地完成，審核辦理職工購(gòu)房補(bǔ)貼、食堂管理等工作；負(fù)責(zé)后勤服務(wù)社會(huì)化項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與管理考核。

2.6 醫(yī)?？颇繕?biāo)細(xì)則

國(guó)家醫(yī)保政策要嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)到位，執(zhí)行好醫(yī)保政策，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)?；颊叩墓芾?，避免因違規(guī)操作而出現(xiàn)違背醫(yī)院及國(guó)家政策的事情出現(xiàn)；貫徹新農(nóng)合的各項(xiàng)法律規(guī)章，促進(jìn)執(zhí)行的實(shí)施，確保各區(qū)縣的醫(yī)保及農(nóng)合工作正常運(yùn)行，做好醫(yī)保管理工作；建立組織機(jī)構(gòu)，建章立制、完善管理措施，強(qiáng)化院內(nèi)監(jiān)督管理，在保證醫(yī)療質(zhì)量的前提情況下，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。

2.7 人事科目標(biāo)細(xì)則

制訂全院人才發(fā)展的總體規(guī)劃，組織并實(shí)施高層次醫(yī)學(xué)人才的引進(jìn)工作；人力資源配置布局要合理，針對(duì)各臨床科室要定編定崗；保證人才引進(jìn)、職稱晉升、工資及績(jī)效調(diào)整的公平公正，完善各種社會(huì)保障的審批程序[15-16]；區(qū)分勞動(dòng)強(qiáng)度和專業(yè)管理職責(zé)，能使每個(gè)工作人員其在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理以及醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理方面發(fā)揮巨大潛力。

3 行政職能科室績(jī)效管理的研究對(duì)策

3.1 重視團(tuán)隊(duì)績(jī)效

行政職能科室是醫(yī)院不可缺少的關(guān)鍵部門，對(duì)外要維護(hù)醫(yī)院形象，對(duì)內(nèi)要做好各臨床科室間的協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)，不僅要參與制訂決策，也參與決策的組織和監(jiān)督[17-19]。只有持續(xù)不斷地提升一個(gè)醫(yī)院的行政管理效率，能夠顯著推動(dòng)和促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。行政效率的提高絕不僅是某個(gè)人、某個(gè)科室、某個(gè)部門的事情，而是醫(yī)院每個(gè)員工的事情[20-24]。特有的服務(wù)、支持等特征也使得醫(yī)院行政職能科室的個(gè)人績(jī)效實(shí)現(xiàn)困難，但往往團(tuán)隊(duì)績(jī)效對(duì)于個(gè)人而言則較為簡(jiǎn)單。因此，要不斷改變觀念，認(rèn)識(shí)到個(gè)人榮譽(yù)即團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)。對(duì)于醫(yī)院來講，營(yíng)造良好的工作氛圍，對(duì)職工的工作價(jià)值給予鼓勵(lì)，為職工創(chuàng)造更大的發(fā)展前景，這是對(duì)每位工作人員努力的認(rèn)可。因此，團(tuán)隊(duì)要整體發(fā)展首先得得益于職工的個(gè)人發(fā)展，而這些同樣需要臨床及行政各人員的相互支持，提升自身業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而使得團(tuán)隊(duì)績(jī)效得到整體改善。

3.2 建立績(jī)效反饋機(jī)制

行政職能科室績(jī)效考核需要以職工的滿意度為根本出發(fā)點(diǎn)對(duì)各職能科室進(jìn)行考核評(píng)定[25-26]。但當(dāng)前的行政職能科室多數(shù)缺乏專業(yè)的職能培訓(xùn)機(jī)制。因此，要建立績(jī)效改進(jìn)的溝通機(jī)制，利用對(duì)職工作成績(jī)的考評(píng)來進(jìn)一步改進(jìn)職工的績(jī)效，促進(jìn)職工人員的長(zhǎng)足進(jìn)步，激發(fā)其工作潛能[27-29]。

3.3 合理的薪酬分配

薪酬分配往往是因崗位和績(jī)效而定。行政職能部門的獎(jiǎng)金分配一定要突出公平，有理有據(jù)，否則無法調(diào)動(dòng)職工的工作積極性[30-33]。職能部門的獎(jiǎng)金如果不能有效地與職工的績(jī)效考核相掛鉤， 那在工作中就缺少壓力，很難調(diào)動(dòng)其工作積極性，這樣就不能較好地發(fā)揮職能科室的功效，因此，職能部門績(jī)效工資的分配一定要基于崗位測(cè)評(píng)、績(jī)效考核[34-35]，不能完全以員工的個(gè)人評(píng)述進(jìn)行，應(yīng)參考職工的真實(shí)情況，依據(jù)個(gè)人工齡或職稱，建立與個(gè)人的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等關(guān)系度密切和鼓勵(lì)創(chuàng)新的績(jī)效分配機(jī)制。

4 小結(jié)

醫(yī)院為了滿足自身發(fā)展的需求，需要不斷提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。行政職能科室是醫(yī)院的管理、支持、服務(wù)為一體的綜合部門，其特點(diǎn)也決定了其在醫(yī)院中的重要地位。對(duì)于行政職能科室，績(jī)效管理是其較為重要的一個(gè)內(nèi)容，如何激勵(lì)并提高職能科室職工的工作積極性，提高職能科室的管理效率，已成為廣大醫(yī)院目前急需解決的難題。而一套較為科學(xué)、合理、有效的行政職能科室績(jī)效考核體系是有效解決相關(guān)問題的關(guān)鍵。

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篇6

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1檔案行政管理職能沿革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。不可否認(rèn)，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時(shí)，雖然稱之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強(qiáng)制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅(jiān)決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強(qiáng)制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門獨(dú)有的特征，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切行政機(jī)關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對(duì)于這種變化，應(yīng)該說檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實(shí)施，檔案行政管理職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個(gè)部門分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個(gè)部門。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡是超過法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對(duì)縣級(jí)以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實(shí)施辦法》第八條又進(jìn)一步具體規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)?！睂?duì)這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對(duì)有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作?！爸笇?dǎo)”是指通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實(shí)施的具體的檔案行政行為來說，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實(shí)施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報(bào)告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強(qiáng)制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館、下級(jí)檔案館和下級(jí)檔案行政管理部門進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對(duì)出賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對(duì)在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個(gè)范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治……活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的……歷史記錄?！币簿褪钦f，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案。這里，要注意兩個(gè)問題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案范圍。按照《檔案法實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于國(guó)家所有的，由國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門確定具體范圍；屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國(guó)家檔案局同意后確定具體范圍。”那么，屬于國(guó)家所有的檔案是由國(guó)家檔案局或國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門通過制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確這類檔案的具體范圍。如，國(guó)家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國(guó)家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對(duì)于非國(guó)家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國(guó)有檔案的范圍。如，《江蘇省非國(guó)家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人才是檔案行政管理相對(duì)人的范圍。這個(gè)范圍說明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個(gè)范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個(gè)前提必須清楚。對(duì)超出這個(gè)范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進(jìn)依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)是“法無授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅(jiān)持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢和政策的闡釋，對(duì)被指導(dǎo)單位不具有任何強(qiáng)制性，被指導(dǎo)單位沒有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒有退出歷史舞臺(tái)，依然盛行，尤其是對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯(cuò)誤的觀念與認(rèn)識(shí)。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個(gè)不是一個(gè)歷史時(shí)期的問題、不是同一性質(zhì)的管理模式問題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實(shí)施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，檔案行政管理部門并沒有完全實(shí)行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機(jī)關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等強(qiáng)制性行政行為。而檔案界一般認(rèn)為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對(duì)具體違法行為的查處。此認(rèn)識(shí)顯然有誤。 　 檔案行政指導(dǎo)必須堅(jiān)持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對(duì)人受損害時(shí)，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析?！稒n案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，解決這些機(jī)構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會(huì)不會(huì)做、做得好不好的問題。對(duì)于會(huì)不會(huì)做的問題，主要是通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強(qiáng)制實(shí)行。檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于做得好不好的問題，實(shí)際是解決“點(diǎn)”上的問題，通過如機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證等辦法來實(shí)現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強(qiáng)制實(shí)行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門沒有實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對(duì)于民生、專門、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對(duì)做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對(duì)這些檔案工作，國(guó)家、國(guó)家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對(duì)《法律圖書館》（law-lib.com/）的不完全統(tǒng)計(jì)，從《檔案法》頒布至今，國(guó)家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國(guó)家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)通過自己或者聯(lián)合有關(guān)部門依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進(jìn)其依法行政的實(shí)施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說，“局館合一”的體制是造成對(duì)同級(jí)檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對(duì)下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法空白就沒有理由了。面對(duì)如此多的空白，頗值得深思。

5對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實(shí)現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實(shí)到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)。現(xiàn)在，大部分檔案行政管理機(jī)關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強(qiáng)制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強(qiáng)制性的行政職能。

5.2增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊(duì)”，專門履行強(qiáng)制性的行政職能，其中，對(duì)查處違法案件沒有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊(duì)查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，履行對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)?！皺n案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的行政職能。

5.3縣級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的職能劃分。由于縣級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)人員比較少，大部分未設(shè)法規(guī)部門，面對(duì)這種情況，也只有“一套人馬”行使不同性質(zhì)的全部行政職能。當(dāng)然，業(yè)務(wù)指導(dǎo)股應(yīng)改名為“監(jiān)督指導(dǎo)股”，但需要清楚地分清不同性質(zhì)的行政行為職能，在一次實(shí)施行政行為時(shí)，不能實(shí)施兩種不同性質(zhì)的行政行為。也即在實(shí)施檔案行政指導(dǎo)時(shí)不能同時(shí)實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查等。否則，就有“釣魚執(zhí)法”之嫌。這只是權(quán)宜之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法，只要條件成熟，應(yīng)將強(qiáng)制性的行政職能與非強(qiáng)制性的行政職能分開。

注：本文為2007年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《檔案法立法思想與立法原則研究》的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為07BTQ027

參考文獻(xiàn)：

[1]郭樹銀主編.中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法釋解［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2000.38.

[2]艾鴻舉.強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督 完善檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)[J].遼寧檔案，1993(11).

篇7

1.我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理職能的概述

我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)關(guān)，所以對(duì)其行政管理職能的研究是政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)移變化的研究。政府職能作為一個(gè)歷史范疇，其具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，而且在社會(huì)淡民發(fā)展變化過程中，政府職能的性質(zhì)、內(nèi)容、方法等也隨之發(fā)生了較大的變化。特別是在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的理論下，加快政府職能的轉(zhuǎn)變是建設(shè)小康社會(huì)的重要的保障措施。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展過程中不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，而且我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，對(duì)政府的功能性提出了更高的要求。我國(guó)政府需要加快經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，有效的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使其能夠與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有效的適應(yīng)，這不僅關(guān)系到政府改革的深入進(jìn)行，而且與社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展息息相關(guān)。

2.我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理職能的轉(zhuǎn)變

當(dāng)社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，并開始向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型過程中，政府的內(nèi)在功能都發(fā)生重心轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，我們將這種現(xiàn)象稱為政府職能轉(zhuǎn)變。一個(gè)國(guó)家在統(tǒng)治過程中，其政府職能主要由基本任務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)事務(wù)及社會(huì)平衡四個(gè)方面組成。在社會(huì)發(fā)展過程中，政府職能結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，由傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的階級(jí)統(tǒng)治功能轉(zhuǎn)向?yàn)楝F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)管理職能和后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)服務(wù)職能。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家職能機(jī)構(gòu)，其行政管理職能也隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變，開始向社會(huì)管理職能和社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)地轉(zhuǎn)變，從而更好的與當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)，以便于更好的為社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)健康、有序的發(fā)展。

3.我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)和方式

3.1 工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變情況

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革前，當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓C(jī)關(guān)依靠行使行政職能來收取流量管理費(fèi)作為公用事業(yè)基金。這樣收費(fèi)金額直接關(guān)系到地方政府的利益，這就會(huì)導(dǎo)致在改革運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)過程中會(huì)投入大量的人力、物力和財(cái)務(wù)。而在成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，交通運(yùn)輸主管部門取消了規(guī)費(fèi)征收的功能，要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力履行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、安全管理、公共服務(wù)管理職能，一些重點(diǎn)的管理己開始移位。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    3.1.1加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

目前運(yùn)輸管理部門重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管功能，其內(nèi)容大致包括嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序的交通，加強(qiáng)公共服務(wù)工作。

3.1.2加強(qiáng)公共服務(wù)工作

在這些工作中，其重點(diǎn)內(nèi)容是著力構(gòu)建社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及適應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化運(yùn)輸?shù)倪^程，積極引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。

    3.1.3規(guī)范行政執(zhí)法

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)都能夠有效的履行好自身的職責(zé)，利用運(yùn)輸條件來對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行有效的規(guī)范，確保行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，及時(shí)對(duì)存在的違規(guī)行為進(jìn)行糾正，確保行政執(zhí)法的規(guī)范。

3.2 工作方式轉(zhuǎn)變情況

改革后我國(guó)各地紛紛開始研究新形勢(shì)下的管理手段和方法、強(qiáng)化監(jiān)管措施、創(chuàng)新管理方式、寓管理于服務(wù)之中。工作方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：

(1) 在各地交通運(yùn)輸行政管理轉(zhuǎn)變過程中，需要采用線路招投標(biāo)制度，有效的有減少整個(gè)過程中的環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，有效的確保投投標(biāo)過程中的透明度，同時(shí)還要建立健全聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制，確保線路招投標(biāo)活動(dòng)的合法性和合規(guī)性。

(2) 充分運(yùn)用間接管理和事后監(jiān)督管理等手段，對(duì)交通運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施管理。

(3) 各省重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的綜合運(yùn)用。

篇8

在科學(xué)分類中，作為科學(xué)研究對(duì)象的倫理關(guān)系歷來都被看作為一種普遍的社會(huì)關(guān)系。在一種有著相似文化類型的社會(huì)中，大致有著相類似的倫理關(guān)系，以及由這種倫理關(guān)系構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)類型。即使同一文化類型的社會(huì)分屬于不同的國(guó)家，它們之間的差別也往往表現(xiàn)在政治上和意識(shí)形態(tài)上的差異。這些差異，對(duì)于社會(huì)的存在來說，往往還是相對(duì)表面的現(xiàn)象，在更深的層次上，他們的倫理關(guān)系、社會(huì)的倫理結(jié)構(gòu)及其倫理觀念，有著不可懷疑的一致性。所以說，倫理學(xué)的話題往往是一些永久性的話題。在一定的同一文化類型的社會(huì)中，每一個(gè)時(shí)代的人們，都在重復(fù)地談?wù)撝辉掝}。這表明，在歷史的縱向維度上和在現(xiàn)實(shí)的橫向維度上，倫理話題都是最具普遍性的話題。

但是，倫理話題所表現(xiàn)出來的這種普遍性其實(shí)只是一種歷史現(xiàn)象。在20世紀(jì)，一個(gè)明顯的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)就是社會(huì)生活領(lǐng)域的分化和科學(xué)的分化，社會(huì)生活在以往的歷史發(fā)展的前提下進(jìn)入了加速分化的階段。同樣，科學(xué)的學(xué)科分化也令人目不暇顧。在這種情況下，倫理話題的普遍性與特殊性的辯證法開始得到證實(shí)，存在著一般性的倫理研究和特殊的倫理研究并存的科學(xué)事實(shí)。一方面，重復(fù)著以往時(shí)代的倫理話題繼續(xù)加以研究，依然是倫理學(xué)的主流，甚至出現(xiàn)了更為系統(tǒng)、更為深入的倫理哲學(xué)省思。另一方面，關(guān)于具體的社會(huì)生活領(lǐng)域的倫理考察也吸引了大量學(xué)者的興趣，人們深入地分析一些具體的社會(huì)生活領(lǐng)域中的特殊的倫理關(guān)系類型，提出職業(yè)道德規(guī)范體系的建設(shè)。這就是在20世紀(jì)后半期開始成為倫理學(xué)研究熱點(diǎn)的職業(yè)道德研究。公共管理倫理學(xué)就是在這種科學(xué)和社會(huì)發(fā)展條件下建立起來的一門科學(xué)，它是作為對(duì)公共管理領(lǐng)域中的倫理關(guān)系作出專門研究的科學(xué)，并根據(jù)這一專門研究對(duì)公共管理的價(jià)值取向和公共管理者的職業(yè)道德規(guī)范作出規(guī)定。

“公共管理倫理學(xué)”是一門新學(xué)科，它的前身可以看作為“行政倫理學(xué)”。在稍早的時(shí)期中，人們?cè)?jīng)試圖通過對(duì)行政體系作出倫理思考去建立行政倫理學(xué)，但這個(gè)嘗試并沒有引起廣泛的關(guān)注。根據(jù)韋伯等人經(jīng)典的官僚制理論，行政體系是建立在工具理性的基礎(chǔ)上的，它的基本特征表現(xiàn)為對(duì)科學(xué)性的追求，所以，以談?wù)搩r(jià)值問題為宗旨的行政倫理學(xué)一時(shí)很難得到人們的認(rèn)為。近年來，行政管理的問題開始出現(xiàn)了社會(huì)化的趨勢(shì)，它不再僅僅是屬于政府專有的管理形式，而成為一種擴(kuò)展到許多非政府的社會(huì)公共部門的管理形式。當(dāng)行政管理的方式被推廣到非政府部門的時(shí)候，傳統(tǒng)的行政管理方式出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的情況，因而需要改革和調(diào)整。一方面，使傳統(tǒng)的行政管理方式被改造為適應(yīng)非政府公共部門管理的管理方式；另一方面，這種管理方式在非政府部門的成功又對(duì)政府部門的行政管理提出了改革的要求，要求政府部門的管理也采納非政府部門的管理經(jīng)驗(yàn)。這樣，就出現(xiàn)了公共管理這個(gè)特殊的管理形式?？梢?，公共管理是從傳統(tǒng)的行政管理中發(fā)展而來的，但又不能根據(jù)傳統(tǒng)的行政管理的理論和觀念來認(rèn)識(shí)它，它是一種新型的管理形式，根據(jù)管理學(xué)的術(shù)語，干脆把這種管理形式稱作為管理的新模式。

公共管理倫理學(xué)是與公共管理聯(lián)系在一起的，是公共管理這種新的管理模式提出了建立公共管理倫理學(xué)的要求。就公共管理自身而言，它的出現(xiàn)決非歷史的偶然，更不是一些標(biāo)新立異的學(xué)者們的杜撰。公共管理作為一種新管理模式，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。從邏輯上講，管理的歷史是與人類的歷史一樣久遠(yuǎn)的，有了人也就有了管理。因?yàn)?，人在今天已?jīng)被公認(rèn)地稱作為社會(huì)的動(dòng)物。從人類歷史的形成來看，單個(gè)的人是不能被稱作為人的。我們無法設(shè)想，一個(gè)單個(gè)的人可以從猿進(jìn)化為人，從猿到人的轉(zhuǎn)變必然是一個(gè)整體進(jìn)化的過程。人是在社會(huì)的整體中才能成為人和被看作為人，離開了社會(huì)的整體，就無法理解人與動(dòng)物還有什么本質(zhì)性的差別。而人作為社會(huì)的人，他的最為基本的存在形式就是他們之間的集體活動(dòng)和協(xié)同作業(yè)。這之中，必然包含著管理關(guān)系。也許在人類社會(huì)的早期，這種管理關(guān)系是極其簡(jiǎn)單的。但無論它多么簡(jiǎn)單，畢竟是作為一種管理關(guān)系而存在的。所以，我們說，即使在最為原始的人類社會(huì)中，也必然存在著管理關(guān)系，有著管理活動(dòng)。

行政管理是隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。當(dāng)然，在一些“類國(guó)家”的原始部落中就已經(jīng)開始出現(xiàn)了行政管理的問題。但是，如果我們把這些原始部落稱作為“類國(guó)家”的話，那么我們也同樣可以把這種初級(jí)形式的行政管理稱作為“類行政管理”。因?yàn)槲覀冋務(wù)撔姓芾淼臅r(shí)候，實(shí)際上我們是把包含著這樣幾項(xiàng)內(nèi)容的管理形式稱作為行政管理的：(1)有著相對(duì)固定的行政等級(jí)序列；(2)有著相對(duì)固定的行政管理人員；(3)有著相對(duì)穩(wěn)定的自上而下的行政授權(quán)；(4)最為根本的，還是出于社會(huì)秩序的需要而從事的管理，這一點(diǎn)是它區(qū)別于其它形式的管理的根本。用現(xiàn)代觀念來看，行政管理在本質(zhì)上是一種以非盈利為目的的管理，它所服務(wù)的是社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益或根本利益，在迄今為止的社會(huì)歷史過程中，這種所渭社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益也可以被直觀地理解為社會(huì)中占統(tǒng)治地位或主導(dǎo)地位的那部分社會(huì)群體的利益。

行政管理的出現(xiàn)標(biāo)志著管理領(lǐng)域和管理類型的分化，或者說，行政管理的出現(xiàn)是社會(huì)分化的結(jié)果，當(dāng)社會(huì)分化為不同的領(lǐng)域，社會(huì)成員生活內(nèi)容的多元化以及扮演的社會(huì)角色的多樣化，都提出了多重管理形式的要求。如果說在國(guó)家形成后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，行政管理都是服務(wù)于一個(gè)特定集團(tuán)的統(tǒng)治的要求的，是服務(wù)于階級(jí)利益的實(shí)現(xiàn)的。這種行政管理的范圍，也主要表現(xiàn)為以對(duì)官吏的管理為基本內(nèi)容的管理，它的外部功能極其有限，在國(guó)家政權(quán)的運(yùn)作體系之外，存在著相對(duì)自主的經(jīng)濟(jì)生活、家族式的社會(huì)團(tuán)體生活、宗教團(tuán)體生活等等，這些管理與行政管理聯(lián)系并不緊密，同時(shí)存在很大差異。當(dāng)然，從歷史上看，在特定的歷史條件下，惟有行政管理發(fā)展比較充分，其它形式的管理對(duì)于管理史的研究來說，都具有加以考察的價(jià)值。

從抽象的意義上說，行政的歷史大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。在近代社會(huì)出現(xiàn)以前的漫長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，行政管理作為階級(jí)統(tǒng)治的工具而存在，一切行政管理的活動(dòng)都從屬于統(tǒng)治的目的。所以我們把這一歷史時(shí)期中的行政管理稱作為統(tǒng)治行政。這一行政管理類型的主要特征是它的職位繼承制和強(qiáng)烈的排外性，雖然在中國(guó)發(fā)明了科舉考試，對(duì)于校正行政管理的排外性起了一定的作用，但它并不意味著在本質(zhì)上改變了統(tǒng)治行政的排外性特征。近代社會(huì)以來，隨著服務(wù)于統(tǒng)治目的的行政管理的出現(xiàn)，出于管理社會(huì)公共事務(wù)要求的行政管理開始迅速增長(zhǎng)。我們把這種歷史趨勢(shì)的成熟形態(tài)稱作為管理行政。在管理行政服務(wù)于社會(huì)公共事務(wù)管理的這一目的之中，包含著行政管理更多地接受公共的參與，更多地接受社會(huì)的監(jiān)督，甚至存在行政管理社會(huì)化的可能性。在某種意義上，管理行政已經(jīng)可以稱得上是公共行政了。所以，近年來，人們把近代成長(zhǎng)起來的管理行政稱作為公共行政。但是，管理行政并不是人類行政管理的終極形態(tài)，更高級(jí)的行政管理模式應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政，對(duì)于這種全新類型的行政模式來說，國(guó)家的行政體系對(duì)于社會(huì)的作用不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)告別了統(tǒng)治的功能，而且也不再是凌駕于社會(huì)之上而對(duì)社會(huì)所實(shí)施的管理，它是一種從屬于服務(wù)的目的而建立起來的，不僅在客觀的制度或體制設(shè)置上體現(xiàn)了為社會(huì)服務(wù)的目的，而且在行政人員的主觀動(dòng)機(jī)中深深地蘊(yùn)含著時(shí)時(shí)處處從公共利益出發(fā)，為公眾、為社會(huì)服務(wù)的強(qiáng)烈愿望。服務(wù)行政是完成了的公共行政，只有這種行政模式才能充分體現(xiàn)出自身的公共性質(zhì)。服務(wù)行政并不是空想，在20世紀(jì)后期的行政改革中，我們常?？吹竭@種理論渴求和呼吁，而且行政體制的重塑，在許多方面反映出了這種趨勢(shì)。

二、在行政學(xué)的演進(jìn)邏輯中看“公共管理倫理學(xué)”

近代行政管理的發(fā)展大約在18世紀(jì)開始有了自己的理論陳述，而系統(tǒng)原則的制定是在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初作出的。1887年威爾遜發(fā)表了著名的《行政之研究》的論文，提出了建立專門的行政管理科學(xué)的構(gòu)想。威爾遜建立行政管理學(xué)的構(gòu)想，實(shí)際上是對(duì)近代以來行政管理專業(yè)化的總結(jié)性意見，被我們稱作為管理行政模式的理論表述。然而，行政管理學(xué)的提出，本身就意味著行政管理從自然發(fā)展走上了自覺建構(gòu)的進(jìn)程。也就是說，自威爾遜開始，行政管理的組織、體制、程序以及行政人員的作用，都進(jìn)入了學(xué)者們的研究范圍，成為專門研究的對(duì)象。這樣一來，行政管理的經(jīng)驗(yàn)可以得到及時(shí)的總結(jié)和概括，而行政管理學(xué)的研究又極大地促進(jìn)了行政管理實(shí)踐的發(fā)展。所以，對(duì)20世紀(jì)行政管理的研究，往往可以通過研究它的理論形態(tài)而得到一個(gè)完整的概觀。

我們說威爾遜的論文《行政之研究》提出了建立專門的行政管理學(xué)的構(gòu)想，這決不意味著它的貢獻(xiàn)僅僅在于提出了這樣一項(xiàng)建設(shè)性的意見，而應(yīng)當(dāng)理解成整個(gè)人類行政管理歷史的繼往開來。威爾遜之所以能夠提出這樣的建議，是基于對(duì)人類行政管理的歷史的深刻認(rèn)識(shí)下提出的，反映了行政管理實(shí)踐的客觀要求以及人們希望對(duì)行政管理的規(guī)律和技術(shù)進(jìn)行專門探討的要求。比如，行政管理與其生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、行政管理專門化中的法制建設(shè)、行政管理殊的技術(shù)性要求、行政管理自身的特殊目標(biāo)等等，這些問題都被涵蓋在威爾遜的建議之中了。所以，威爾遜關(guān)于建立專門的行政管理科學(xué)的建議能夠得到熱烈的響應(yīng)。

行政學(xué)作為一門獨(dú)立的科學(xué)出現(xiàn)以后，為學(xué)者們開辟了一個(gè)巨大的科學(xué)暢想空間，使學(xué)者們積極地投身到行政學(xué)理論模型的建構(gòu)中來，從而推動(dòng)了行政學(xué)的發(fā)展。近年來，人們開始研究行政（管理）學(xué)100多年來的發(fā)展歷史，提出了所謂行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)型的歷史構(gòu)想。其實(shí)，近100多年來，行政學(xué)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，雖然這種漸進(jìn)與其它學(xué)科相比，速度是極快的，但如果說在這100多年中已經(jīng)存在著多次范式轉(zhuǎn)型，則有著夸大的嫌疑。因?yàn)?，就其根本來說，行政學(xué)的理論一直還停留在對(duì)管理行政模式的描述和理解上。即使在今天，行政管理的概念已經(jīng)泛化，行政管理的形式已經(jīng)社會(huì)化，人們不滿足于沿用行政管理這個(gè)稱謂來對(duì)這種管理形式加以描述，而是發(fā)明了“公共管理”這個(gè)概念。但是，這在很大程度上只能看作是行政管理內(nèi)容的擴(kuò)展和形式的推廣，與庫(kù)恩所講的“科學(xué)結(jié)構(gòu)的革命”這樣的要求相比，還不能稱得上是嚴(yán)格意義上的范式革命。只有當(dāng)服務(wù)行政的觀念和科學(xué)體系建立起來之后，我們才能說，行政管理學(xué)實(shí)現(xiàn)了一場(chǎng)范式革命。

篇9

論文摘要：運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)124名學(xué)生2003年專業(yè)八級(jí)統(tǒng)考中漢譯英、英譯漢成績(jī)與其他“純”英語技能(聽力、閱讀、改錯(cuò)、寫作等)成績(jī)的關(guān)系進(jìn)行了定量研究，該研究旨在客觀地揭示英語專業(yè)學(xué)生外語能力與翻譯能力之間的關(guān)系，以及外語教學(xué)與翻譯教學(xué)之間的相互聯(lián)系，文章對(duì)該研究的結(jié)果進(jìn)行了深入的討論，并闡述了它們對(duì)翻譯教學(xué)的啟示。

一、研究目的和方法

在英語專業(yè)學(xué)生所必須掌握的聽、讀、說、寫、譯這五種專業(yè)技能中，惟有“譯”是一種雙語交際能力，而且“在某種程度上，它還是聽、讀、說、寫這四種能力的綜合反映”，英語能力無疑是影響英語專業(yè)學(xué)生翻譯能力的主要因素之一，李賦寧認(rèn)為：“練好外語基本功和翻譯的質(zhì)量有很大關(guān)系”。英語專業(yè)學(xué)生的英語能力在多大程度上影響他們的翻譯能力?學(xué)生的聽、讀、說、寫等“純”英語能力與翻譯能力之間的相關(guān)性如何?外語教學(xué)和翻譯教學(xué)有何聯(lián)系?對(duì)翻譯教學(xué)研究來說都是非常有意義的課題，但通常我們只能對(duì)英語能力和翻譯能力之間的關(guān)系作定性討論。本文試通過統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)英語專業(yè)學(xué)生的英語能力對(duì)翻譯能力的影響進(jìn)行定量研究以揭示兩者之間的關(guān)系及外語學(xué)習(xí)與翻譯學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，為翻譯教學(xué)研究提供有益的啟示。

1．研究數(shù)據(jù)翻譯能力和語言能力都屬于人的心理特征，無法直接測(cè)量，“只能通過測(cè)量其外顯行為或外在表現(xiàn)特征來推論一個(gè)學(xué)生語言能力的高低”在語言教學(xué)中，學(xué)生語言能力的表征數(shù)據(jù)通常是學(xué)生的考試成績(jī)。筆者有幸獲得一份由全國(guó)高校外語專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)提供的2003年南京信息工程大學(xué)英語專業(yè)學(xué)生八級(jí)統(tǒng)考成績(jī)冊(cè)(共124名考生)，該成績(jī)冊(cè)提供了每個(gè)考生的總成績(jī)和所有單項(xiàng)成績(jī)(聽力、閱讀1、閱讀2、聽寫、改錯(cuò)，漢譯英、英譯漢和寫作)。英語專業(yè)八級(jí)統(tǒng)考是測(cè)量英語專業(yè)學(xué)生各種語言技能(包括翻譯能力)的最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化考試，有較高的效度和信度，非常適合作為測(cè)量學(xué)生英語能力和翻譯能力的定量數(shù)據(jù)。

2．?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析筆者將該成績(jī)冊(cè)中每個(gè)考生的單項(xiàng)成績(jī)輸入SPSS軟件，為便于分析操作，將“聽力”和“聽寫”成績(jī)相加后合并為一項(xiàng)(標(biāo)記為“聽力理解”)，作為考生英語聽力能力的表征數(shù)據(jù)；將“閱讀1”和“閱讀2”成績(jī)相加后合并為一項(xiàng)(標(biāo)記為“閱讀理解”)，作為考生英語閱讀能力的表征數(shù)據(jù)，然后將每個(gè)考生除“英譯漢”和“漢譯英”外的所有單項(xiàng)成績(jī)相加合并為一項(xiàng)(標(biāo)記為“總分1”)，作為考生“純”英語能力的表征數(shù)據(jù)為了證實(shí)“純”英語能力較強(qiáng)的考生和較弱的考生在翻譯能力上是否存在明顯差距，筆者將所有考生根據(jù)“總分l”的成績(jī)分為兩組，“總分l”成績(jī)大于或等于及格分?jǐn)?shù)(即48分)的考生為高分組(共35人)，“總分l”成績(jī)小于及格分?jǐn)?shù)的考生為低分組(共89人)，然后對(duì)這兩組考生的“漢譯英”及“英譯漢”成績(jī)分別進(jìn)行均值比較及獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)。為了考察考生的翻譯能力與聽、讀、寫等純英語技能之間是否存在相關(guān)性，筆者用SPSS軟件對(duì)全部考生的“漢譯英”、“英譯漢”、“聽力理解”、“閱讀理解”、“改錯(cuò)”、“寫作”、“總分l”之間的Pearson相關(guān)系數(shù)進(jìn)行了分析。

二、結(jié)果與討論

1．對(duì)“總分l”大于等于及格分?jǐn)?shù)(48分)

和小于及格分?jǐn)?shù)的兩組考生的“漢譯英”成績(jī)進(jìn)行均值比較及獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)的結(jié)果如下：

由表l和表2可以得出如下結(jié)論：

(1)Lcvene方差齊性檢驗(yàn)F：0772，P=0．381>0．05，可以認(rèn)為兩組學(xué)生“漢譯英”成績(jī)的方差相等；

(2)進(jìn)行方差齊性檢驗(yàn)時(shí)，T=3．303，P=O．001

2．對(duì)“總分l”大于等于及格分?jǐn)?shù)(48分)和小于及格分?jǐn)?shù)的兩組考生的“英譯漢”成績(jī)進(jìn)行均值比較及獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)的結(jié)果如下：

由表3和表4可以得出如下結(jié)論：

(1)Levene方差齊性檢驗(yàn)F--2．541，P=0．113>0．05，可以認(rèn)為兩組學(xué)生“英譯漢”成績(jī)的方差相等；

(2)進(jìn)行方差齊性檢驗(yàn)時(shí)，T=3．152，P=．002

從上分析結(jié)果可認(rèn)為，英語能力較強(qiáng)的學(xué)生在翻譯能力上明顯優(yōu)于英語能力較弱的學(xué)生。

3．對(duì)全部考生(124人)的“漢譯英”、“英譯漢”、“聽力理解”、“閱讀理解”、“改錯(cuò)”、“寫作”、“總分1”之間的Pearson相關(guān)系數(shù)分析結(jié)果如下：對(duì)表5中的數(shù)據(jù)可做如下分析：

-

(1)考生的“漢譯英”成績(jī)與英譯漢成績(jī)相關(guān)性最強(qiáng)(R=0．454，P=0．000)，這說明漢譯英能力和英譯漢能力是相互關(guān)聯(lián)的。從翻譯教學(xué)來說，這提示我們英譯漢教學(xué)與漢譯英教學(xué)是相輔相成，相互促進(jìn)的；

(2)考生的“漢譯英”成績(jī)與“總分1”的相關(guān)性較強(qiáng)(R=0．333，P=0．000)，這說明學(xué)生的漢譯英能力和聽、讀、寫等“純英語能力”有很大的關(guān)系，英語能力在很大程度上影響了學(xué)生的漢譯英能力；

(3)在構(gòu)成“總分1”的各單項(xiàng)成績(jī)中，“改錯(cuò)”成績(jī)和考生的“漢譯英”成績(jī)的相關(guān)性最強(qiáng)(R=0．332，P=0．000)，幾乎和“總分1”與“漢譯英”的相關(guān)性相同。八級(jí)“改錯(cuò)”測(cè)試的要求是：“運(yùn)用語法、修辭、結(jié)構(gòu)等語言知識(shí)識(shí)別短文的語病并提出改正的方法?！薄案腻e(cuò)”成績(jī)和“漢譯英”成績(jī)的相關(guān)性啟發(fā)我們：學(xué)生正確應(yīng)用英語語法、修辭和結(jié)構(gòu)等語言知識(shí)的能力是影響漢譯英能力的一個(gè)關(guān)鍵因素，這是因?yàn)?，和英譯漢相比，學(xué)生在漢譯英時(shí)比較容易受母語語言結(jié)構(gòu)的干擾而出現(xiàn)語病。按照Lade的觀點(diǎn)，句子結(jié)構(gòu)和語言概念是漢英差別最大的地方，因而成為學(xué)生英語學(xué)習(xí)中的主要障礙。根據(jù)筆者平時(shí)批改學(xué)生漢譯英作業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，不少學(xué)生在英語詞法、句法和語法等語言知識(shí)方面的語病屢見不鮮。周仁華¨柏總結(jié)了英語專業(yè)學(xué)生在漢譯英表達(dá)時(shí)經(jīng)常犯的13種錯(cuò)誤，其中有7種和英語基本詞法、句法和語法規(guī)則等語言知識(shí)有關(guān)。楊曉榮¨則將漢譯英中譯者所需的英語語感具體化為：1)語法意識(shí)；2)慣用法意識(shí)：3)表意意識(shí)；4)文體意識(shí)；5)情景意識(shí)；6)連貫意識(shí)?？梢钥闯鲞@6個(gè)方面和英語語言知識(shí)有很大關(guān)系。

(4)通常我們認(rèn)為漢譯英和英文寫作都是用英語進(jìn)行書面表達(dá)，“由于這些原因，英文寫作就成為漢譯英的一個(gè)重要的基本功?！币虼藢懽魉捷^高的學(xué)生，漢譯英能力也應(yīng)該較強(qiáng)，但表5數(shù)據(jù)表明這種主觀印象并不一定正確：考生的漢譯英成績(jī)與寫作成績(jī)沒有相關(guān)性(P=0．171>0．05)，也就是說，英語寫作能力較強(qiáng)的學(xué)生，漢譯英能力并不一定就很強(qiáng)，而漢譯英能力出色的學(xué)生，英語寫作能力也不一定同樣出色。究其原因，寫作時(shí)學(xué)生習(xí)慣用自己掌握的詞語和句式來表達(dá)自己熟悉的思想內(nèi)容，而漢譯英要求學(xué)生不僅能掌握豐富的英語詞匯和表達(dá)方式，而且能夠靈活運(yùn)用各種翻譯技巧克服漢語和英語在語言文化上的各種差異再現(xiàn)原文的意義，這相當(dāng)姜秋霞提出的譯者的轉(zhuǎn)換能力：“即在特定語言活動(dòng)中激活雙語語言文化結(jié)構(gòu)，使兩種不同的語言形式在各個(gè)內(nèi)容層面上對(duì)等?！?，也就是說，構(gòu)成漢譯英能力的主要因素除學(xué)生的英語表達(dá)能力以外，還有含義轉(zhuǎn)換能力，而后者只有在漢譯英課程中才能得到訓(xùn)練和提高。

(5)考生的“閱讀理解”成績(jī)和“漢譯英”成績(jī)有較弱的相關(guān)性(R=0．214，P=O．017>0．01)，這啟發(fā)我們，大量閱讀英語作品可能不是提高學(xué)生漢譯英能力的有效辦法。

(6)考生的“閱讀理解”成績(jī)與英譯漢成績(jī)有很強(qiáng)的相關(guān)性(R=0．348，P=0．000)，究其原因，在英譯漢時(shí)學(xué)生需要透徹地理解英語原文，而這和學(xué)生的英語閱讀能力有很大的關(guān)系。

三、對(duì)翻譯教學(xué)的進(jìn)一步啟示

篇10

【關(guān)鍵詞】水務(wù)行政管理，專家?guī)?，功能，?yīng)用

一、前言

水作為一種自然資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加強(qiáng)對(duì)水務(wù)的管理有助于水的合理利用并且保護(hù)水資源。

二、我國(guó)水行政管理職責(zé)概況

根據(jù)與水資源有關(guān)的政策、法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院各部門、機(jī)構(gòu)的“三定方案”，現(xiàn)階段我國(guó)水行政管理職責(zé)的內(nèi)容可以概括為兩大類：公共管理與公共服務(wù)。具體來說，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1、制定水資源政策法規(guī)和部門規(guī)章

在水行政管理部門的實(shí)際工作中，制定水資源政策的職責(zé)包括有：擬訂水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章；擬訂節(jié)約用水政策、水資源調(diào)配與水權(quán)政策、水利投資政策、水旱災(zāi)害及水土流失防治政策；制定基礎(chǔ)水利建設(shè)政策等等。各有關(guān)部門頒布的各種涉水“條例”、“辦法…‘規(guī)定”等則屬于法規(guī)范疇，如《河道管理?xiàng)l例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等。

2、開發(fā)利用及合理配置水資源

對(duì)水資源進(jìn)行合理地開發(fā)利用，將有助于更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這方面的具體職責(zé)有：編制國(guó)家確定的重要江河湖泊的流域綜合規(guī)劃；組織對(duì)大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的開發(fā)；組織建設(shè)具有控制性的重要水利工程；擬訂全國(guó)水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分配方案；對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)水能資源進(jìn)行調(diào)查與開發(fā)；對(duì)重要流域、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源進(jìn)行調(diào)度，合理開發(fā)地下水資源等。

3、管理和保護(hù)水資源及水利工程設(shè)施

水資源及水利工程設(shè)施是保障國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安康的重要因素，這方面的職責(zé)主要包括：對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；編制水資源保護(hù)規(guī)劃；擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃；編制節(jié)約用水規(guī)劃；編制供水規(guī)劃；實(shí)施水域排污控制，制定水污染防治管理制度，積極防治水環(huán)境污染；推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施1R水許可、水資源有償使用制度和水資源論證制度；組織水域及其岸線、水利工程、水利設(shè)施、水電站大壩的管理和保護(hù)等。

4、建設(shè)水利工程設(shè)施和研究推廣水利科學(xué)技術(shù)

建設(shè)水利工程設(shè)施，做好水利科學(xué)技術(shù)的研究和推廣能夠發(fā)揮好水資源的社會(huì)效益，提高水資源的利用效率，維護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展。水行政管理這方面的職責(zé)有：制定水利工程建設(shè)有關(guān)制度；根據(jù)財(cái)政性資金安排，進(jìn)行水利固定資產(chǎn)和水利建設(shè)投資；指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范水利工程建設(shè)；進(jìn)行水利工程移民管理；組織、指導(dǎo)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè)；做好農(nóng)村水利建設(shè)和服務(wù)工作；開展水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督；制定水利行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范；加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)等。

5、防治水旱災(zāi)害和水土流失水

旱災(zāi)害和水土流失是當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)不可忽視的制約因素，就目前來看，該職責(zé)的工作內(nèi)容包括：編制江河湖泊的防洪規(guī)劃，實(shí)施防洪論證制度；組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督防汛抗旱工作；編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；對(duì)江河湖泊和水工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；負(fù)責(zé)水利突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理；擬訂水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；實(shí)施水土流失的綜合防治、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)并定期公告；對(duì)水土保持建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)；審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案并監(jiān)督實(shí)施，對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收等。

6、統(tǒng)計(jì)、水利公共信息和管理水利外事

對(duì)水資源各方面情況進(jìn)行檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)，定期向社會(huì)水利公共信息，處理好水利外事工作是J.k利健康發(fā)展的必要條件。總的來說，這兩方面的職責(zé)主要含括：進(jìn)行水利統(tǒng)計(jì)；進(jìn)行水文水資源監(jiān)測(cè)、水文站網(wǎng)建設(shè)和管理；對(duì)江河湖庫(kù)的水量、水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)；水文水資源信息，情報(bào)預(yù)報(bào)和國(guó)家水資源公報(bào)；辦理國(guó)際河流有關(guān)涉外事務(wù)等。

7、負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法

面對(duì)日益復(fù)雜的水行政事務(wù)，做好涉水政策法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管工作是水行政管理的應(yīng)有之義，目前水行政執(zhí)法職責(zé)的工作內(nèi)容有：對(duì)涉水違法事件進(jìn)行查處；協(xié)調(diào)、仲裁水事糾紛；進(jìn)行水政監(jiān)察；指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)；開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查；指導(dǎo)水利行業(yè)稽察工作；對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理等。

三、專家?guī)斓膽?yīng)用及管理

1、專家?guī)斓拈_發(fā)

專家?guī)熘饕饔檬菫槿粘Ｐ姓徟马?xiàng)提供智力支持，以提高行政審批的效率、質(zhì)量，確保可靠。根據(jù)行政審批事項(xiàng)要求，設(shè)定入庫(kù)專家的具體專業(yè)及有關(guān)條件和要求，從水利系統(tǒng)、相關(guān)科研院所、大專院校等有關(guān)單位中選取相關(guān)專業(yè)專家，由行政審批機(jī)構(gòu)選取涉水技術(shù)專家入庫(kù)，對(duì)專家名單及相關(guān)信息進(jìn)行匯總和建檔，同時(shí)根據(jù)行政審批事項(xiàng)的具體內(nèi)容，分別建立各類行政審批的專家數(shù)據(jù)庫(kù)。制定相應(yīng)的政策和制度，對(duì)入庫(kù)專家參加審查具有的職能和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，并就入庫(kù)專家每年參加行政審批工作情況提出評(píng)估辦法，為專家?guī)斓母绿峁┗A(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)行政審批專家?guī)旃δ?，在調(diào)查、比選后，確定以SQLserver數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，在FoxPro9.0上開發(fā)了行政審批專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)入庫(kù)專家信息的儲(chǔ)存和調(diào)用；按照設(shè)定的限制條件，對(duì)專家進(jìn)行隨機(jī)抽??；對(duì)專家?guī)煨畔⑦M(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)專家的評(píng)審工作進(jìn)行定期測(cè)評(píng)和篩選。行政審批專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)建立程序如下：①確定專家?guī)鞈?yīng)用和管理系統(tǒng)；②通過公開征集、由相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門推薦等多種方式，確定專家名單；③建立相關(guān)配套措施；④管理和應(yīng)用。

專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)中含有專家信息、專家抽取及專家考評(píng)，建庫(kù)過程中主要是專家信息的收集和分類，為專家抽取提供足夠的資源，同時(shí)體現(xiàn)出民主性。建庫(kù)后，在管理過程中及時(shí)更新專家?guī)熨Y源，為行政審批工作奠定基礎(chǔ)。

2、專家?guī)鞈?yīng)用流程

在行政審批過程中，專家?guī)斓囊?guī)范應(yīng)用與管理可以確保各類技術(shù)論證更科學(xué)更可靠，因此需要合理地應(yīng)用并規(guī)范管理流程。

①根據(jù)技術(shù)論證的需要，確定參與審查的專家的相關(guān)要求，包括人數(shù)、專業(yè)、職稱、從業(yè)時(shí)間、類似經(jīng)驗(yàn)等（如圖1）。

②根據(jù)參審單位的情況，確定回避單位，對(duì)與行政審批有利益關(guān)系的專家，實(shí)行回避制度，不進(jìn)入抽取之列。

③輸入相關(guān)信息，隨機(jī)抽取專家名單（如圖2）。

④專家按照要求，對(duì)參審項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，提出書面審查意見。對(duì)參與一般性行政審批的專家，需對(duì)審查項(xiàng)目分別形成書面技術(shù)審查意見，工作組綜合形成行政審批意見；對(duì)重大行政審批項(xiàng)目需組織綜合技術(shù)審查，形成專家組意見，工作組綜合形成行政審批意見。針對(duì)不同類型的審批事項(xiàng)，選取不同的審批專家組，同時(shí)采用不同的審批形式，在行政工作中體現(xiàn)合理性、科學(xué)性及民主性，確保技術(shù)論證的可靠。

3、專家?guī)旃芾?/p>

①采取公開征集及推薦等多種方式，由行政審批機(jī)構(gòu)濾定進(jìn)入專家?guī)斓娜藛T名單。專家信息的豐富為行政審批提供充足的資源，及時(shí)解決實(shí)際存在的各類技術(shù)難題。

②一般性行政審批項(xiàng)目所需專家，由行政審批部門按工作流程從專家數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取，不少于3名專家；重大行政審批項(xiàng)目所需專家，由行政審批部門在審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下負(fù)責(zé)組織從專家數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取3名以上（奇數(shù)）的專家，組成專家組。

③由行政審批部門對(duì)專家數(shù)據(jù)庫(kù)負(fù)責(zé)日常管理與維護(hù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)專家數(shù)據(jù)庫(kù)的管理進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)參審專家的表現(xiàn)提出評(píng)估意見，對(duì)參評(píng)專家定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)情況錄入專家?guī)煜到y(tǒng)。

④根據(jù)評(píng)價(jià)的情況，建立專家名單的進(jìn)退機(jī)制，對(duì)專家?guī)於ㄆ诠芾砀?。專家資源的不斷更新可以從多角度進(jìn)行審批，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況提供科學(xué)意見，使得技術(shù)審批手段與時(shí)俱進(jìn)，更趨合理。

四、結(jié)束語

水務(wù)行政管理是指政府對(duì)水事活動(dòng)實(shí)施的行政管理。行政審批專家?guī)斓慕⑻岣吡藢徟k事效能，為涉水項(xiàng)目的審批提供技術(shù)論證，確保了行政審批事項(xiàng)技術(shù)論證的科學(xué)性和可靠性，更好地提升了行政審批工作的效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]陳雷.保護(hù)好生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度[J].求是，2012（14）.