導(dǎo)語：如何才能寫好一篇盤活存量資產(chǎn)存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

不能再靠印票子增加貨幣供應(yīng)量來拉抬實(shí)體經(jīng)濟(jì)的道理，在2013年中“錢荒”出現(xiàn)時就已經(jīng)被充分討論，且形成了基本共識?，F(xiàn)在碰到流動性緊張，部分市場人士轉(zhuǎn)而希望貨幣供應(yīng)閘門打開，一方面固然表明慣性思維和路徑依賴之強(qiáng)大，另一方面也說明被各方寄予厚望的盤活貨幣存量至今尚未見效。沒有新的貨幣增量，又未能盤活存量，市場人士對流動性偏緊的抱怨也就不難理解。

但為今之計，貨幣當(dāng)局和高層決策還是應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，頂住壓力，慎開貨幣供應(yīng)閘門，否則中國經(jīng)濟(jì)很容易重回量化寬松以及低效投資拉動老路，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前功盡棄，短痛雖緩，長痛更甚，絕非中國經(jīng)濟(jì)之福。

從金融體制改革的大局看，利率市場化和資本賬戶開放兩項(xiàng)改革漸成加速之勢，因此在2014年貨幣存量調(diào)整更須加快進(jìn)行。日韓等國金融改革的教訓(xùn)表明，在有大量僵尸企業(yè)和僵尸貸款存在的情形下，利率市場化和資本賬戶開放會大大增加市場風(fēng)險：傳統(tǒng)大型金融機(jī)構(gòu)債務(wù)纏身，無力應(yīng)對市場競爭壓力，漸成僵尸銀行；此前盡享優(yōu)惠利率的傳統(tǒng)大型企業(yè)無力應(yīng)對利率市場化前期必然出現(xiàn)的高利率壓力，利潤下滑，新債難舉，舊債難還；此前告貸無門的中小企業(yè)紛紛加大在國際市場的舉債力度，短融長投。種種風(fēng)險疊加之下，一旦國際資本市場出現(xiàn)風(fēng)吹草動，便容易導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險。

中國推進(jìn)利率市場化和資本賬戶開放的初衷，是為了讓市場發(fā)揮對金融資源的決定性配置作用，從而汰弱留強(qiáng)，讓真正有競爭力的企業(yè)獲得足夠的金融資源，所謂好鋼用在刀刃上，同時也讓真正能服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)存活得更好，從而打造一個暢旺的金融市場、一批強(qiáng)健的金融機(jī)構(gòu)。

然而，要達(dá)到上述目的，需要中國金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)具備基本“生理?xiàng)l件”，才能聞雞起舞，對市場信號進(jìn)行正反饋。一個債務(wù)纏身、有隱患的經(jīng)濟(jì)體，不易應(yīng)對利率市場化和資本賬戶開放的挑戰(zhàn)，甚至可能產(chǎn)生負(fù)反饋。上世紀(jì)80年代末的中國價格闖關(guān)失敗雖然有多重因素，但大量國企對市場價格信號根本“無動于衷”是最根本的原因。

雖然我們不能等到萬事俱備才能推進(jìn)相關(guān)改革，但必須妥善權(quán)衡推進(jìn)次序、速度和市場主體可承受能力，盡量減少不必要的風(fēng)險，使改革真正能夠發(fā)揮“倒逼”作用，并進(jìn)而通過市場主體行為的改進(jìn)為下一步的改革增添助力，從而使改革與發(fā)展相得益彰，形成合力。如果不顧現(xiàn)實(shí)條件約束，動輒以闖關(guān)心態(tài)冀望“倒逼”，則可能適得其反，令改革與發(fā)展雙雙受損，反而令改革被污名化。

接下來的問題就是如何真正盤活貨幣存量，只要下定決心，總能找到辦法?？ㄗ∝泿砰l門的初衷，是希望遏制住“借新還舊”資金空轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)，而要通過盤活存量將資金導(dǎo)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。然而存量不會因?yàn)樵隽康闹袛喽詣颖P活，需要通過一番痛苦的重組才能激活，換言之，想要不付出一定的代價就走出債務(wù)困局是不可能的。

在這一過程中，相關(guān)各方必須在厘定責(zé)任的基礎(chǔ)上，在風(fēng)險可控的前提下承受一定程度的違約風(fēng)險。不如此不足以盤活存量，所謂去腐方能生肌，出清才能輕裝上陣。中央、地方和銀行如何分頭消化相關(guān)不良資產(chǎn)，既需要統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，又需要因地制宜，發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神，同時還應(yīng)以市場化手段為主，通過資產(chǎn)證券化等手段公開公正處置，避免造成新一輪國資流失。

除了對不良資產(chǎn)的處置，對于那些投資回收周期較長的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，也應(yīng)以多種金融工具加以展期和盤活，以期投資收益能夠提早反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在這一過程中，不妨對社會資本多讓渡一些利益，既盤活存量資產(chǎn)，又激活民間投資，可謂一舉兩得。而金融產(chǎn)品的豐富化，又將對中國金融市場的深化發(fā)展起到進(jìn)一步的促進(jìn)作用。

篇2

農(nóng)村信用社的信貸風(fēng)險，是多年來主要由于信用環(huán)境、行業(yè)政策、行政干預(yù)等原因形成的，對于農(nóng)村信用社信貸存在的風(fēng)險，不能簡單的就化解論化解，必須把其置于發(fā)展和變革的環(huán)境中，在變革中尋求解決問題的途徑，在發(fā)展中消化存在的風(fēng)險，才能收到好的效果。因此， 要加強(qiáng)農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)理管理工作,關(guān)鍵是要對癥下藥。筆者建議：

一、綜合運(yùn)用多種清收手段

集中精力清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款，是當(dāng)前形勢下防范和化解金融風(fēng)險的工作重點(diǎn)。既重視信貸資產(chǎn)總量的擴(kuò)大，以增量稀釋存量，又重視以前資產(chǎn)存量的清收與盤活，把優(yōu)化增量與 盤活存量有機(jī)結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村信用社信貸管理工作的著力點(diǎn)。

(一)農(nóng)村信用社內(nèi)部要繼續(xù)實(shí)行不良貸款清收責(zé)任人制度。 對不良貸款要按形成原因分為：行政干預(yù)、黨政干部、金融系統(tǒng)干部職工及家屬、信用社人員發(fā)放的明責(zé)自清貸款等幾種，并根據(jù)實(shí)際情況分別上報黨委政府或請求有關(guān)部門協(xié)助、督促清收。

(二)運(yùn)用各種手段清收不良貸款。 摸清情況,搞清信貸風(fēng)險底數(shù)，嚴(yán)格按照貸款五級分類標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映信貸風(fēng)險狀況是清收不良貸款的前提。在對不良資產(chǎn)新老劃段的基礎(chǔ)上劃分具體責(zé)任：對個人違規(guī)操作形成的不良貸款要追究經(jīng)濟(jì)或刑事責(zé)任;對其他歷史原因形成的不良貸款可仿照商業(yè)銀行成立金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門組織收購管理。要運(yùn)用多種手段清收欠貸欠息，尤其要注重各級政府的力量，提高清欠效果。

二、強(qiáng)化管理工作

完善的內(nèi)控制度不僅是防范和化解金融風(fēng)險的需要，同時也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全性、流動性、效益性和農(nóng)信社增收及全面發(fā)展的需要。農(nóng)信社要建立健全內(nèi)控制度并認(rèn)真落實(shí)，確保各項(xiàng)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行和經(jīng)營目標(biāo)的全面實(shí)施，將各種風(fēng)險控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)，達(dá)到查錯防弊，堵塞漏洞，消除隱患，保證業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行的目的。

一是堅(jiān)持貸款“三查”制度，貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查始終是信貸工作的生命線。要在防范和降低信貸風(fēng)險、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上下功夫，嚴(yán)格貸款的發(fā)放和使用，確保信貸資產(chǎn)安全。

二是加強(qiáng)信貸審貸分離制度，要健全嚴(yán)密的信貸手續(xù)，通過相互監(jiān)督相互制約來提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。

三是適當(dāng)壓縮信用放款，規(guī)范抵押合同，完善擔(dān)保手續(xù)，全面推行抵押擔(dān)保貸款。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，信用貸款風(fēng)險最大，要想規(guī)避信貸風(fēng)險，實(shí)行動產(chǎn)及不動產(chǎn)抵押可以將信貸風(fēng)險降到最低點(diǎn)，相對能較好地確保信貸資產(chǎn)的安全。

因此，盡管發(fā)放抵押貸款，涉及到要到各種相關(guān)部門進(jìn)行登記協(xié)調(diào)，放貸手續(xù)要比信用貸款手續(xù)煩瑣得多，可能會流失一部份怕麻煩的客戶，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，其發(fā)放效果比信用貸款效益要高得多。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境

篇3

1.結(jié)算資金回籠男的狀況依然存在

當(dāng)前，石油企業(yè)特別是中小型石油企業(yè)中，應(yīng)收賬款過高的現(xiàn)象依然普遍存在，很多的企業(yè)應(yīng)收賬款金額巨大且賬齡長，影響了該企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致該企業(yè)財務(wù)問題惡化。例如許多企業(yè)在對因信用政策、客戶信用、結(jié)算因素、管理因素、金融工具因素等方面產(chǎn)生的應(yīng)收賬款金額沒有很好地分析其存在的原因，不去查找怎樣避免賬款存在的方法，則很難讓這些方面的應(yīng)收賬款金額減少甚至消失。

2.資金內(nèi)部控制流于形式

雖然很多的石油企業(yè)就資金控制的內(nèi)部會計控制規(guī)范已經(jīng)下達(dá)，但很多的企業(yè)還只是停留在對書本的學(xué)習(xí)和理解階段，并沒有根據(jù)新規(guī)范的內(nèi)容來對照檢查員工在工作中出現(xiàn)的問題，甚至有些企業(yè)的生產(chǎn)員工只是一門心思的生產(chǎn)操作，對原材料的來源和剩余皆不過問；銷售員工只負(fù)責(zé)推銷，對銷售款項(xiàng)的取回?zé)o責(zé)任；財務(wù)人員只負(fù)責(zé)記賬與結(jié)算，對各項(xiàng)款項(xiàng)是否符合財經(jīng)制度不予監(jiān)督。種種行為都導(dǎo)致了企業(yè)資金管理上的混亂，也加速了企業(yè)的資金緊缺。此外，由于石油企業(yè)本身對資金風(fēng)險防范的不重視，當(dāng)國內(nèi)石油企業(yè)對外發(fā)展步伐的加快，國際原油價格的上漲，以及資金投資風(fēng)險和結(jié)算風(fēng)險的增加，導(dǎo)致石油企業(yè)在資金管理和控制上面臨著更多的挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)石油企業(yè)經(jīng)營過程中資金管理的措施

1.明確投資目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化決策管理

石油企業(yè)往往都是高投資高回報，這就使得企業(yè)的投資決策至關(guān)重要。所以，企業(yè)要形成科學(xué)的決策制度，明確企業(yè)投資目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)決策者的責(zé)任心和風(fēng)險意識，堅(jiān)決避免壟斷決策或無人決策的局面。與此同時，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，對需要大量資金投資，成本較高，收益較慢的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)削減，關(guān)掉無效井，切實(shí)有效地降低低效無效油的產(chǎn)量，將空出資金投放到高效井的開發(fā)中，從而形成最大的投資效益。

2.挖掘內(nèi)部潛力，盤活存量資產(chǎn)，提高資金的使用效益

石油企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)存量具有相當(dāng)大的潛力，所以企業(yè)需要定期組織財務(wù)人員進(jìn)行財產(chǎn)清查工作，處理“擠壓、報廢”的物資，盤活資產(chǎn)存量；同時財務(wù)人員可以通過財產(chǎn)清查，對眾多的應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行分類處理，必要時可采取法律手段進(jìn)行回收，對員工或管理者的差旅費(fèi)做到以物抵賬、以貨抵賬的方法。根據(jù)市場需求，制定合理的資金儲備量，杜絕庫存過大和儲量結(jié)構(gòu)不合理等狀況，減少資金的使用。

3.加強(qiáng)資金預(yù)算制度，抓好資金控制

對于該措施，企業(yè)需要做到以下幾點(diǎn)：

①加大資金預(yù)算的覆蓋面，將企業(yè)所需要用的全部資金全都納入資金預(yù)算管理中，不允許有任何資金游離與預(yù)算管理之外，將計劃外投資扼殺在搖籃里。

②拒絕先項(xiàng)目后資金的方式，禁止搞資金赤字預(yù)算。

③加強(qiáng)資金的集中管理，將銀行和企業(yè)管理相結(jié)合，統(tǒng)一資金支付方式，有效地防止計劃外工程和資金外流，真正意義上做到提高資金的使用效率。

④加強(qiáng)現(xiàn)金的日常管理，控制資金的支出，最大程度減少資金流出。

4.深化目標(biāo)成本管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制

目前石油企業(yè)普遍存在高消耗、高浪費(fèi)的現(xiàn)象，這主要源于管理制度的不完善，企業(yè)可以通過建立健全的資金管理制度，將目標(biāo)成本與各員工的績效考核相結(jié)合，讓員工主動積極地去完成工作，解決了員工的工作態(tài)度不積極不主動等問題，從根本上減輕了資金的壓力。

三、總結(jié)

篇4

一、目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及模式

（一）市場供求相對固定，經(jīng)營模式粗放

從目前情況來看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式主要是以存貸款為主的粗放經(jīng)營，盈利主要依賴存貸款利差。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長期處于結(jié)構(gòu)單一、需求旺盛的農(nóng)村金融市場體系下，形成了固有的“賣方市場”理念，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營相對較為死板，加上信貸政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借助于支農(nóng)再貸款、利率、長期占據(jù)農(nóng)村市場等政策及現(xiàn)狀的優(yōu)勢，穩(wěn)定的獲得超額利潤。

（二）農(nóng)村金融供需結(jié)構(gòu)性失衡

一是信貸投放額度難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、大額化、長期化的信貸需求，以農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款為主的貸款品種對新型農(nóng)村經(jīng)營主體的金融支持明顯乏力，從張掖是情況來看，農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款占全部貸款比例高于75%，而目前我市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)223家，家庭農(nóng)場1308家，專業(yè)合作社4048戶，種養(yǎng)殖大戶1000多戶，這部分經(jīng)營主體的貸款需求平均在200萬元以上，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)很顯然在支持能力上較為欠缺。二是信貸供需期限存在矛盾?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢的多樣化使其對信貸的需求在期限上存在多樣化，我市設(shè)施農(nóng)業(yè)的平均生產(chǎn)周期為3～5年，但目前農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的貸款大多為期限在1～2年的短期貸款，很顯然貸款期限與集約化、專業(yè)化、設(shè)施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配。

（三）資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模不匹配，風(fēng)險隱患較大

為追求利潤目標(biāo)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在貸款投放上的態(tài)度較為明確，貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致了存貸款在存量上的嚴(yán)重不匹配，地方法人金融機(jī)構(gòu)的存款基本上全部用于發(fā)放貸款，雖然盈利空間相當(dāng)客觀，但信貸風(fēng)險也相對較大，就2015年底來看，全市法人金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為26109萬元，不良貸款率為1.39%較年初增加了14832萬元，增幅高達(dá)131.52%，而不良貸款將會進(jìn)一步影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量和安全。

二、目前農(nóng)村金融改革面臨的主要問題

面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間復(fù)雜多變的市場環(huán)境，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式與當(dāng)下的農(nóng)村金融市場發(fā)展、農(nóng)戶金融需求之間產(chǎn)生了諸多矛盾，而這些矛盾就是擋在農(nóng)村金融改革面前的一座座大山，突出表現(xiàn)為：

（一）客戶需求面臨多樣化選擇

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，以產(chǎn)能規(guī)模為主要動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將會逐步被科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所取代，從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，以往粗放的、零星的經(jīng)營方式將會逐步被集約化農(nóng)業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)、設(shè)施化農(nóng)業(yè)取締，從金融角度來講，未來的農(nóng)村金融市場需求將會由現(xiàn)在的農(nóng)戶小額貸款、個人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款逐步向符合專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新興經(jīng)營主體發(fā)展的大額化、長期化、靈活化轉(zhuǎn)變。

（二）產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，創(chuàng)新不足

面對國有商業(yè)銀行、發(fā)展成熟的城市商業(yè)銀行等同業(yè)機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍堅(jiān)守著小額信用貸款、擔(dān)保貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等較為低層次的信貸產(chǎn)品，雖然在信貸創(chuàng)新的過程中也在嘗試新產(chǎn)品與服務(wù)的推出和推廣，但對于產(chǎn)品創(chuàng)新的技術(shù)層面和操作層面基本上沒有變化。產(chǎn)品與服務(wù)體系明顯落后于市場需求，尤其是在普惠金融、扶貧、綠色金融等方面仍然是換湯不換藥，除基層網(wǎng)點(diǎn)，便民服務(wù)點(diǎn)等固定終端，移動服務(wù)終端的推廣和使用也相對落后。

（三）存貸款利率定價機(jī)制模糊，科學(xué)性差

我市法人金融機(jī)構(gòu)目前是使用的利率定價信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一由省聯(lián)社開發(fā)，但并不存在專門的存貸款利率定價系統(tǒng)，只是依附于信貸管理系統(tǒng)設(shè)定的上下限控制各法人機(jī)構(gòu)利率執(zhí)行。另外就現(xiàn)行做法是存款利率保持基準(zhǔn)利率1.3倍以上，貸款利率基本上采用利率浮動幅度=∑（浮動系數(shù)×權(quán)重）×100%的計算方法，浮動系數(shù)和權(quán)重僅分為企業(yè)貸款、自然人貸款和其他貸款三部分，具體執(zhí)行時基本上采取“一刀切”。并未采取以SHIBOR或者LPR為定價基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)合理定價，在這種模糊定價模式下，由于缺乏細(xì)分貸款對象的適用標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立對貸款對象進(jìn)行細(xì)分貸款定價機(jī)制，缺乏信用評定標(biāo)準(zhǔn)等劃分指標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基本無定價策略，甚至存貸款利率定價的形成與成本、風(fēng)險等指標(biāo)完全脫節(jié)。

三、農(nóng)村金融如何更好的加大側(cè)供給改革

（一）優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債配置和管理

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整，逐步降低“兩高一?！钡嚷浜笃髽I(yè)和過剩產(chǎn)能對信貸資源的無效占用，加大“僵尸企業(yè)”信貸投放的清收力度，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，將信貸投放領(lǐng)域向“雙創(chuàng)”基地、眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)變，針對新辦企業(yè)、新市場、新模式開發(fā)信貸產(chǎn)品，著力提升信貸資金在傳統(tǒng)產(chǎn)品將本增效、科技成果推廣轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)業(yè)培育、新業(yè)務(wù)孵化等重點(diǎn)領(lǐng)域的合理投放。進(jìn)一步盤活全市企業(yè)的技術(shù)資產(chǎn)、知識資產(chǎn)，形成“金融+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺+科技成果”為主要模式的融資理念。

（二）盤活存量

就農(nóng)村市場來看農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村最大的存量資產(chǎn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極相應(yīng)國家政策，繼續(xù)加大力氣開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款，充分激活存量資產(chǎn)，環(huán)節(jié)農(nóng)村融資困境，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將更多的存量資產(chǎn)列入可盤活范圍，比如對于種養(yǎng)殖大戶來說，蔬菜訂單、存欄牲畜等均是可抵押的存量資產(chǎn)。

（三）優(yōu)化增量

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須緊緊圍繞中央對于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展思路，進(jìn)一步降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資成本和杠桿率，加大對新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活服務(wù)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融扶貧等方面的支持力度，努力發(fā)展綠色金融和普惠金融，是金融的信貸資源配置與國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方向一致，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信貸資源在高效領(lǐng)域、惠農(nóng)領(lǐng)域以及綠色領(lǐng)域的有效投放。

篇5

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 國有資產(chǎn) 保值增值 對策

一、新體制改革下我國煙草行業(yè)的特點(diǎn)

（一）實(shí)行多級母子公司管理體制

2005年，煙草行業(yè)實(shí)施了產(chǎn)權(quán)制度改革，取消縣級公司法人資格，構(gòu)建了中國煙草總公司、省級公司、市級公司三級母子公司管理體制，理順了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。總公司對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利、履行出資人職責(zé)，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。省級煙草公司退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，代表總公司對所屬市級公司進(jìn)行管理、行使出資人權(quán)利、承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。市級公司作為省級公司的全資子公司，突出其市場經(jīng)營主體地位，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

（二）國有資產(chǎn)管理制度逐步建立和完善

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，煙草行業(yè)逐步建立完善了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和煙草企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，對總公司、省級公司和市級公司在行業(yè)國有資產(chǎn)管理中各自的職責(zé)和權(quán)限作了詳細(xì)劃分，逐級明確國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，對行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理起到了指導(dǎo)性作用。此外，還制訂了投資收益收取和使用管理辦法、年度工作業(yè)績考核辦法等一系列配套規(guī)定和辦法，使行業(yè)國有資產(chǎn)管理工作形成配套、系統(tǒng)、完善的體系。

（三）股權(quán)高度集中但經(jīng)營管理權(quán)相對分散

煙草行業(yè)進(jìn)行體制改革之后，形成層層控股并且股權(quán)高度集中的體系，總公司對下屬子公司（包括卷煙生產(chǎn)企業(yè)以及商業(yè)企業(yè)等）進(jìn)行全額控股，極大地規(guī)避了股權(quán)分散所帶來的資金安全上的風(fēng)險。雖然股權(quán)高度集中，但煙草行業(yè)的管理體制依舊采取分權(quán)管理模式，各級子公司擁有較大的經(jīng)營自，能夠根據(jù)自身情況做出投融資以及經(jīng)營管理方面的決策，這對于提升企業(yè)的活力具有重大推動作用。

（四）資產(chǎn)總量較大但資產(chǎn)營運(yùn)效率不高

近年來，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，中國煙草整體競爭實(shí)力不斷提升?？傮w來看，煙草行業(yè)的整體盈利能力較強(qiáng)，行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)責(zé)率僅有20%左右，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)水平，銷售利潤率、資產(chǎn)報酬率都在兩位數(shù)以上。但隨著行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資的逐步加大，行業(yè)的國有資產(chǎn)總量快速增長，從資產(chǎn)運(yùn)營效率來看，還存在資產(chǎn)利用率不高、低效能資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)占一定比例、資產(chǎn)流動性下降、資金收益率低等問題，國有資產(chǎn)保值增值壓力仍然較大。

二、關(guān)于煙草行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的建議對策

（一）強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值意識，樹立正確國有資產(chǎn)保值增值觀念

開展國有資產(chǎn)管理工作，樹立正確的資本運(yùn)營觀念和國有資產(chǎn)保值增值觀念，提升全行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的意識尤為重要，這是進(jìn)行國有資產(chǎn)保值增值工作的基礎(chǔ)，在實(shí)踐方面起到很好的指導(dǎo)作用。

1、牡ノ觀念向多維觀念轉(zhuǎn)變

在進(jìn)行國有資產(chǎn)增值保值評價工作時，不應(yīng)該按照原先的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅從國有資產(chǎn)的數(shù)量以及金額單一指標(biāo)來看，而應(yīng)該關(guān)注更多的層面，更多關(guān)注資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，建立多維度體系，將國有資產(chǎn)增值保值的變化比率與其他行業(yè)進(jìn)行比較，使得評價更為客觀。

2、從靜態(tài)觀念向動態(tài)觀念轉(zhuǎn)變

資產(chǎn)保值增值工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。資產(chǎn)的保值增值不僅僅是看結(jié)果的增減，更應(yīng)該關(guān)注這個過程中的變化，關(guān)注企業(yè)是如何通過改善資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置等措施來保證國有資產(chǎn)的保值增值。從靜態(tài)觀念轉(zhuǎn)向動態(tài)觀念，有利于促進(jìn)企業(yè)更多地從實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、提升資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性、提高資產(chǎn)運(yùn)營的效益等方面努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）從企業(yè)治理角度，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制度

良好的國有資產(chǎn)管理制度是保證國有資產(chǎn)良性運(yùn)營的必要保障。改革之后的母子公司管理體制，自上而上從總公司到基層企業(yè)，分別承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。煙草行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)的制度化建設(shè)，健全管理考核機(jī)制，形成一套完善的國有資產(chǎn)增值保值制度，將國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任分解落實(shí)到每一個企業(yè)、每一個干部職工。健全企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)控制度，對國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的功能以及資產(chǎn)的質(zhì)量等定期進(jìn)行監(jiān)督評價，促進(jìn)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營管理實(shí)際需要科學(xué)合理投入，減少因投資不當(dāng)造成的資產(chǎn)閑置、利用率低的不良現(xiàn)象，以防止和糾正各種損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，從內(nèi)外部保證企業(yè)有效治理。建立責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決懲治不法行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

（三）從內(nèi)部風(fēng)險管控角度，建立完善企業(yè)內(nèi)部控制體系以及風(fēng)險管控體系

企業(yè)在經(jīng)營過程中難免會遇到難以預(yù)估的風(fēng)險，風(fēng)險是無處不在的，往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的損失，煙草行業(yè)在風(fēng)險管控上應(yīng)該更加提高重視程度。為了確保實(shí)現(xiàn)整個煙草行業(yè)的國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，建立一套完善的風(fēng)險管控體系十分必要，子公司可以依據(jù)自身的實(shí)際情況建立符合自己的風(fēng)險管控體系。通過對可能影響資產(chǎn)保值增值的各種因素和事項(xiàng)進(jìn)行識別、分析、控制和評價管理，為國有資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)提供合理的保證。此外，建立完善的以風(fēng)險為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系也是確保煙草行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，對風(fēng)險的管控負(fù)總責(zé)，管理層負(fù)責(zé)對風(fēng)險的經(jīng)營，執(zhí)行部門負(fù)責(zé)計劃的實(shí)施，對風(fēng)險執(zhí)行負(fù)責(zé)，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對風(fēng)險的評價負(fù)責(zé)。通過建立完善內(nèi)部控制體系和風(fēng)險管控體系，保證煙草企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、維護(hù)國有資產(chǎn)安全、提高信息報告質(zhì)量、提高經(jīng)營效率和效果、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）從營運(yùn)效率提升角度，不斷優(yōu)化資源配置

合理配置和使用企業(yè)內(nèi)部的人力、物力和財力等經(jīng)濟(jì)資源，使企業(yè)的財務(wù)管理處于最佳的運(yùn)行狀態(tài)，是提升資產(chǎn)營運(yùn)效率的根本措施。煙草行業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的合理流動，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而不斷提升行業(yè)資產(chǎn)的使用效率和資本收益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

1、發(fā)揮資金優(yōu)勢，提升資金收益率

根據(jù)煙草行業(yè)貨幣資金量大面廣的特點(diǎn)，在確保資金安全的基礎(chǔ)上盤活存量資金，挖掘貨幣資金保值增值的潛力，增強(qiáng)企業(yè)資金“造血”功能。在國家法律法規(guī)和行業(yè)政策許可的范圍內(nèi)，利用存量資金優(yōu)勢，拓展投資新渠道，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，提升存量資金收益率，提高資本運(yùn)作水平。

2、盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)最佳效益

煙草行業(yè)除貨幣資金外的存量資產(chǎn)總量也很大，盤活使用好這部分資產(chǎn)，降低資產(chǎn)占用規(guī)模，提高資產(chǎn)使用效能，不僅能夠帶來新增效益，還能減少可能的損失浪費(fèi)。對閑置存量資產(chǎn)，可采取出租、調(diào)劑使用等方式提高資產(chǎn)的有效利用率，增加企業(yè)收益，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。對確屬閑置、利用率較低的國有資產(chǎn)，可采取評估后公開拍賣出售等方式進(jìn)行合理處置，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。同時還要堅(jiān)持盤活存量與做優(yōu)增量并舉，不斷提高資產(chǎn)配置使用效率和保值增值能力。

3、強(qiáng)化投資管理，提高投資回報率

促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，必須規(guī)范煙草行業(yè)的投資行為，防范投資風(fēng)險，提高投資收益率。煙草企業(yè)要牢固樹立資本成本觀念，合理控制資產(chǎn)規(guī)模，高度重視投資收益，加大企業(yè)資本規(guī)模與投資收益之間的關(guān)聯(lián)度研究，推動企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度化粗放增長向質(zhì)量效益化集約增長轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范煙草企業(yè)股權(quán)投資、金融投資的決策程序，加強(qiáng)投資全過程管理，健全重大投資報告核準(zhǔn)及投資責(zé)任追究制度，完善投資風(fēng)險防控機(jī)制，保證國有資本的安全、完整，切實(shí)提高投資回報率，提升行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，整合多元化投資

“一業(yè)為主，多元發(fā)展”是煙草企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、分散經(jīng)營風(fēng)險的重要途徑。目前，煙草行業(yè)多元化投資規(guī)模大，涉及領(lǐng)域多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，管理水平不高，市場競爭力不強(qiáng)，需要整合多元化投資。加強(qiáng)多元化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善管理機(jī)制，推動多元化企業(yè)整合優(yōu)化，提高多元企業(yè)投資收益水平。

（五）墓娣豆芾斫嵌齲加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

夯實(shí)國有資產(chǎn)工作基礎(chǔ)，是保證國有資產(chǎn)規(guī)范管理、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的前提。面對改革后的新形勢，煙草行業(yè)要不斷加強(qiáng)和規(guī)范國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，明確工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)國有資產(chǎn)管理水平，防止國有資產(chǎn)流失。

1、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)管理是國有企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。通過產(chǎn)權(quán)管理，能掌握國有資產(chǎn)的總量及分布狀況，監(jiān)測產(chǎn)權(quán)變動情況，為企業(yè)經(jīng)營管理決策提供依據(jù)。要嚴(yán)格執(zhí)行煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和年檢制度，加強(qiáng)權(quán)證管理工作，健全國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度，完善國有資產(chǎn)評估管理機(jī)制，確保國有產(chǎn)權(quán)清晰、資產(chǎn)安全完整。

2、加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理

堅(jiān)持煙草行業(yè)資產(chǎn)處置預(yù)案管理制度，在對存量資產(chǎn)運(yùn)營狀況綜合分析、評價的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格審批、處置、評估程序，加大資產(chǎn)處置后續(xù)環(huán)節(jié)跟蹤管理工作力度，防止處置過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，確保資產(chǎn)處置行為合法、合規(guī)。

3、推進(jìn)信息化管理

依靠信息化手段實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管是資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢。煙草行業(yè)要加快資產(chǎn)管理信息化步伐，依據(jù)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，逐步構(gòu)建國有資產(chǎn)動態(tài)控制、多元應(yīng)用的綜合管理信息平臺，提高國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化程度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張登高.我國國有資產(chǎn)保值增值問題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007

篇6

【關(guān)鍵詞】鋼貿(mào)類貸款；風(fēng)險；思考

近年來，國家經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，全國鋼貿(mào)行業(yè)整體處于疲軟狀態(tài)，市場信心明顯不足，鋼材價格不斷下跌，交易清淡，需求不足，鋼貿(mào)業(yè)務(wù)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響，鋼貿(mào)行業(yè)告別利潤豐厚的黃金時期，行業(yè)發(fā)展步入了薄利的“新常態(tài)”。作為對市場預(yù)期相對較弱的農(nóng)村商業(yè)銀行，在本次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中，同樣在鋼貿(mào)行業(yè)貸款中面臨諸多困難和問題。如何盡快處置化解鋼貿(mào)貸款風(fēng)險，盤活存量信貸資產(chǎn)，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村商業(yè)銀行亟需研究解決的重要課題。

一、農(nóng)村商業(yè)銀行鋼貿(mào)類貸款存在的的問題

1.鋼貿(mào)行業(yè)貸款風(fēng)險集中

農(nóng)村商業(yè)銀行受自身?xiàng)l件限制，對市場預(yù)期不足，已形成的存量不良的款中，相當(dāng)一部分是鋼貿(mào)類貸款。并且，部分目前在正常類科目反映的鋼貿(mào)貸款已存在逾期或欠息情況，鋼貿(mào)類貸款風(fēng)險較為集中。

2.聯(lián)保貸款存在較大風(fēng)險

目前農(nóng)商行的鋼貿(mào)行業(yè)貸款，除個別采用鋼材質(zhì)押擔(dān)保形式外，其余大部分都是以企業(yè)聯(lián)保形式出現(xiàn)。聯(lián)保貸款設(shè)計的初衷，是為了有效解決部分市場商戶雖有旺盛的融資需求，卻沒有合適的擔(dān)保抵押條件而研發(fā)的信貸產(chǎn)品，其基本要求是要在市場方提供兜底擔(dān)保的基礎(chǔ)上，由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對市場商戶的現(xiàn)金流水進(jìn)行審查，通過后由3-5戶商戶自發(fā)組成聯(lián)保小組，給予授信，幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)的信貸業(yè)務(wù)。但在實(shí)際操作中，個別機(jī)構(gòu)片面追求業(yè)務(wù)亮點(diǎn)，重視經(jīng)濟(jì)效益忽視風(fēng)險管控，不但去除掉了市場兜底擔(dān)保這個最重要的控險基礎(chǔ)，而且簡單地將聯(lián)保貸款擴(kuò)大，由商戶聯(lián)保衍生出企業(yè)聯(lián)保，授信金額也迅速加大（有的單個企業(yè)已到了300―400萬元，3家企業(yè)可以達(dá)到1000萬元以上）。這種企業(yè)聯(lián)保的貸款方式從出現(xiàn)之初就存在較大的缺陷。即會發(fā)生一家企業(yè)因各種原因無法歸還貸款本息，處在聯(lián)保業(yè)務(wù)中的其余2-3家企業(yè)會因?yàn)閾?dān)心替其代償，導(dǎo)致能歸還本息企業(yè)也不主動歸還，進(jìn)而使整個聯(lián)保企業(yè)貸款全部形成不良。

3.存在“新官不理舊賬”現(xiàn)象

伴隨著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制步伐的加快，原有的農(nóng)村信用聯(lián)社建制將會被新的、更合理的、更適應(yīng)市場發(fā)展的農(nóng)村商業(yè)銀行所替換或取代，這其中就包括機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的變化。改制過程中，個別新機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)存在趨利避害的心里，形成了“新官不理舊賬”的事實(shí)，導(dǎo)致一味擴(kuò)大風(fēng)險外延，將有過欠息記錄，或者暫時經(jīng)營存在一些問題的鋼貿(mào)貸款，甚至可以通過正常途徑解決的鋼貿(mào)貸款，不管風(fēng)險大小，都劃為不良貸款，人為加大了風(fēng)險貸款數(shù)字。

4.清降思路及措施仍不到位

由于受市場環(huán)境、聯(lián)保方式以及借款人地域特點(diǎn)等因素影響，存量鋼貿(mào)類貸款風(fēng)險處置化解工作在客觀上存在一定難度。盡管如此，絕大多數(shù)涉及鋼貿(mào)類貸款的機(jī)構(gòu)能夠積極開拓思路，查找當(dāng)事人或擔(dān)保企業(yè)，主動聯(lián)系商會，千方百計地開展盤活化解工作。但仍有部分機(jī)構(gòu)思路不夠開拓，措施仍不到位，存在一定的觀望情緒，需要在后期共工作中迎頭趕上，下茬開展鋼貿(mào)類貸款盤活化解風(fēng)險工作。

二、明確責(zé)任，一戶一策地開展盤活化解鋼貿(mào)類貸款風(fēng)險工作

農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)堅(jiān)持“鎖定臺賬、明確責(zé)任、分類處置、逐步化解”的工作思路，扎實(shí)開展鋼貿(mào)類貸款風(fēng)險的盤活化解工作。

1.全面排查，摸清風(fēng)險底數(shù)

相關(guān)支行要對轄內(nèi)鋼貿(mào)類貸款風(fēng)險狀況進(jìn)行全面徹底的排查，客觀全面地掌握資產(chǎn)風(fēng)險實(shí)際狀況，按照貸款形態(tài)、擔(dān)保方式、到期情況、欠息情況、戶籍狀況等建立風(fēng)險貸款臺賬，夯實(shí)風(fēng)險底數(shù)，為進(jìn)一步化解資產(chǎn)風(fēng)險奠定基礎(chǔ)。

2.一戶一策，制訂化解方案

農(nóng)村商業(yè)銀行要根據(jù)摸排的風(fēng)險底數(shù)，對已形成不良或存在風(fēng)險隱患的鋼貿(mào)類貸款企業(yè)，加強(qiáng)貸款管理，在做好存量不良貸款清降工作的同時，重點(diǎn)從“有效壓降到期貸款”、“合理拆分擔(dān)保圈”、“辦理轉(zhuǎn)貸展期”、“審慎辦理新增授信”以及“通過商會化解等其他方式”5個方面出發(fā)，積極開展鋼貿(mào)類貸款風(fēng)險盤活化解工作。

（1）有效壓降到期貸款。加大對存量鋼貿(mào)貸款管理和信貸資金回籠力度，對經(jīng)營正常的鋼貿(mào)類貸款企業(yè)，到期必須全額收回。對有欠息記錄的隱性不良貸款，加大催收力度，加強(qiáng)清收措施確保到期收回。

（2）合理拆分擔(dān)保圈。在拆分擔(dān)保圈過程中，必須重視原授信條件，只能增減不能削弱，且要具有一定的安全性。具體業(yè)務(wù)辦理過程中，要針對因1戶經(jīng)營不正常（另2戶經(jīng)營正常）導(dǎo)致出現(xiàn)風(fēng)險的擔(dān)保圈貸款，可通過由2戶經(jīng)營正常的借款人承擔(dān)1戶經(jīng)營不正常借款人存量貸款的方式對原擔(dān)保圈進(jìn)行拆分重組。針對因2戶經(jīng)營不正常（另1戶經(jīng)營正常）導(dǎo)致出現(xiàn)風(fēng)險的擔(dān)保圈貸款，在要求其出具對原擔(dān)保圈債務(wù)提供連帶責(zé)任擔(dān)保承諾書的基礎(chǔ)上，可將經(jīng)營正常的1戶借款人從原擔(dān)保圈中進(jìn)行分離，并重新提供有效的擔(dān)保抵押，為其辦理拆分貸款手續(xù)。

（3）辦理轉(zhuǎn)貸展期手續(xù)。對于暫時經(jīng)營困難，但仍有還款意愿的鋼貿(mào)類貸款，在全額歸還欠息的基礎(chǔ)上，盡可能追加有效的抵押擔(dān)保，通過辦理轉(zhuǎn)貸或展期等方式，以時間換空間，逐步盤活化解風(fēng)險。

（4）審慎辦理新增授信業(yè)務(wù)。對于經(jīng)營正常、信譽(yù)良好，能按期歸還貸款本息的鋼貿(mào)類貸款客戶，可在有效防控信貸風(fēng)險的條件下，在落實(shí)有效擔(dān)保手續(xù)的基礎(chǔ)上，通過辦理新增授信業(yè)務(wù)，消除目前鋼貿(mào)市場等待觀望的消極情緒，推動盤活化解風(fēng)險工作的有效開展。

（5）其他方式。要積極加強(qiáng)與借款人相關(guān)商會的溝通聯(lián)系，通過商會或老鄉(xiāng)的力量，協(xié)調(diào)解決異地客戶不良貸款問題。另外，對于信用極差，有能力卻不履行還款付息義務(wù)的借款人，可綜合運(yùn)用社會、行政以及司法手段，維護(hù)本行合法權(quán)益。

對于通過拆分、重組、轉(zhuǎn)貸、展期等形式處置化解存量鋼貿(mào)類貸款風(fēng)險業(yè)務(wù)，具體方案上報總行業(yè)務(wù)主管部門審議通過后辦理。對于新增授信業(yè)務(wù)，按照總行下發(fā)的信貸業(yè)務(wù)權(quán)限辦理。

3.建立臺賬，明確貸款責(zé)任

農(nóng)村商業(yè)銀行要對全部鋼貿(mào)類存量貸款逐筆建立責(zé)任人臺賬，分清發(fā)放責(zé)任人和管理責(zé)任人的基礎(chǔ)上，開展盤活化解工作。同時，對因盤活化解重新辦理信貸手續(xù)的鋼貿(mào)貸款，包括拆分、重組、轉(zhuǎn)貸、展期以及新增授信，全部并入責(zé)任人臺賬管理，在限定時間內(nèi)壓縮化解。對本次盤活化解后，再出現(xiàn)新增不良或到期不能歸還的貸款，嚴(yán)格按照規(guī)定要求，比照臺賬追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對盤活化解后，再出現(xiàn)新增不良或到期不能歸還的貸款，必須嚴(yán)格按照規(guī)定要求，按照臺賬追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、積極主動，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資產(chǎn)風(fēng)險管理工作

1.分類處置，逐步化解聯(lián)保貸款風(fēng)險

鑒于企業(yè)聯(lián)保貸款的特殊性，故可以采用分類處置的辦法：一是聯(lián)保貸款參與方不允許全部成為借款人，即至少有一戶參與方只擔(dān)保，不貸款；二是聯(lián)保貸款只能用于市場商戶，不能用于經(jīng)營企業(yè)。要在以現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)保貸款總額為上限的基礎(chǔ)上，一方面對經(jīng)營正常的聯(lián)保企業(yè)，采用到期收回，調(diào)整擔(dān)保方式的辦法消化；另一方面對已經(jīng)存在經(jīng)營風(fēng)險，可能最終引發(fā)損失的企業(yè)聯(lián)保貸款，可通過追加融資性擔(dān)保公司兜底擔(dān)保，或引進(jìn)新的不貸款企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保的形式，以達(dá)到分散風(fēng)險集中度，逐步消化解決的目的。

2.源頭控制，防止新增不良

農(nóng)村商業(yè)銀行要在做好存量貸款管理工作，防止不良貸款余額及占比出現(xiàn)反彈的基礎(chǔ)上，積極加強(qiáng)新增貸款管理，將風(fēng)險控制在源頭。對于形成新增不良貸款大量反彈的支行，由總行嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究支行領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。

3.落實(shí)制度，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力

農(nóng)村商業(yè)銀行一是要提高制度執(zhí)行力，要求全轄信貸從業(yè)人員嚴(yán)格按照信貸管理制度，認(rèn)真落實(shí)貸款“三查”制度，從源頭上控制新增不良貸款產(chǎn)生。二是要加大監(jiān)督檢查力度，做到對信貸風(fēng)險的早察覺、早預(yù)防和早處置。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總行制度文件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對轄內(nèi)信貸工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高信貸人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化合規(guī)意識，提高信貸人員合規(guī)辦貸的自覺性和執(zhí)行力，確保信貸業(yè)務(wù)辦理流程規(guī)范合規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：土地儲備制度；問題；對策 

 

一、我國城市土地儲備制度的建立 

 

我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產(chǎn)權(quán)制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協(xié)議方式出讓第一塊土地使用權(quán)，開創(chuàng)了國有土地使用權(quán)有償出讓的先河，成為我國城市土地使用制度的一次革命性標(biāo)志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進(jìn)，1996年，上海市成立中國第一家土地收購儲備機(jī)構(gòu)一上海市土地發(fā)展中心。2001年4月30日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》指出，為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。 

土地儲備制度是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，通過土地儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業(yè)改制解困，盤活存量土地資產(chǎn)，高效合理配置存量土地；土地收購后，進(jìn)行開發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以再開發(fā)和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國有土地資產(chǎn)的增值。 

 

二、我國城市土地儲備制度存在的問題 

 

1　土地儲備運(yùn)作主體界定不清。 

從目前來看，全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機(jī)構(gòu)，形成了政府與土地儲備機(jī)構(gòu)之間的委托關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，城市土地發(fā)展中心一個部門的工作既要代表政府制定收購儲備計劃并根據(jù)土地利用年度計劃，具體實(shí)施土地收購儲備等工作；又要參與到企業(yè)運(yùn)營過程中，與開發(fā)商共同經(jīng)營土地，便產(chǎn)生了政府部分官員的“尋租”行為。

2　土地出讓傾向于高端住宅。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，土地出讓作為這一行業(yè)的起始點(diǎn)正在起到關(guān)鍵性環(huán)節(jié)作用。同前，部分城市住宅價格在國家宏觀調(diào)控下卻飛速上揚(yáng)，部分城市的土地儲備機(jī)制運(yùn)作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房價收入比例超過國際標(biāo)準(zhǔn)3至5倍，引起中國大部分低收入利益群體的強(qiáng)烈不滿。

3　土地儲備的收益分配及征用補(bǔ)償機(jī)制不健全。

土地儲備中心在征購、回收土地時，需要對土地、地上建筑物等進(jìn)行一定的補(bǔ)償。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，導(dǎo)致很多郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民出現(xiàn)了耕作無地、就業(yè)無門、保障無路的“困境”，拉大了城鄉(xiāng)之問的差距和矛盾。

三、發(fā)展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發(fā)展必須圍繞資源配置、激勵、約束、風(fēng)險保障等方面。

1　建立一個以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關(guān)部門共同參與的土地儲備管理機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的土地收購、儲備和供應(yīng)計劃，保障政府對城市土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

篇8

一、我縣實(shí)施土地收購儲備制度的目的

我縣實(shí)施土地收購儲備制度幾年來，對盤活城市存量土地，加快國有企業(yè)改制進(jìn)程，強(qiáng)化政府土地集中統(tǒng)一管理，推進(jìn)土地的市場配置等，發(fā)揮了十分重要的作用，也對我縣城市建設(shè)發(fā)展步伐產(chǎn)生了重大的影響。但縱觀我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅與發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)無法相比，而且與周邊市縣相比也存在著一定的差距。究其原因，從表面上看，加快我縣城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，而我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，依靠財政支付十分困難，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)與資金缺乏的矛盾日益突出。但從深層次看，是我縣沒有把縣域土地資源進(jìn)一步引入到市場機(jī)制，沒有把縣域土地資源變成資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資本的良性經(jīng)營，以此來促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)，健康和快速發(fā)展。而土地收購儲備制度正是基于這種經(jīng)營城市創(chuàng)新理念而產(chǎn)生的一種新型的土地利用管理制度。因此，我縣應(yīng)該進(jìn)一步加大土地收購儲備力度，改變以往在計劃經(jīng)濟(jì)條件下與舊的土地管理模式下多頭管地與多頭供地的格局，收緊地根，變多頭管地和多頭供地為“一個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的政府統(tǒng)一管地和統(tǒng)一供地的新模式。

二、我縣土地收購儲備機(jī)制現(xiàn)狀

我縣土地收購儲備工作起步于20**年7月，成立之初，是在縣政府的組織牽頭下，由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與組成**縣土地儲備管理委員會，下設(shè)**縣土地儲備中心，掛靠縣國土局辦公，中心主任由縣國土局副局長兼任。其工作職責(zé)是：受縣政府委托在縣土地儲備管理委員會的指導(dǎo)和監(jiān)管下，代表政府實(shí)施土地收購、儲備和出讓的前期準(zhǔn)備工作。土地收購儲備的任務(wù)是將需盤活的土地收回、收購、征用及置換后予以儲存，并通過土地一級開發(fā)利用和招標(biāo)、拍賣，掛牌等出讓形式，盤活存量土地資產(chǎn)，有效地配置土地資源。并根據(jù)《張家口市土地儲備實(shí)施辦法》的規(guī)定，設(shè)定了可以實(shí)施收購儲備的土地范圍，即1、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無主地；2、縣政府統(tǒng)征的土地；3、土地使用期限已滿，依法收回的土地；4、依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；5、依法沒收的土地；6、因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；7、以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；8、因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地；9、土地使用權(quán)人申請縣土地儲備中心收購的土地；10、其它需要儲備的國有土地。儲備中心資金運(yùn)作受縣財政部門和審計部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。具體到實(shí)施土地收購儲備的資本全由銀行貸款解決。

基于這種機(jī)制的實(shí)施，我縣土地儲備工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下以及相關(guān)部門的配合下，從我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局出發(fā)，以為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供足夠的建設(shè)用地和保證國有土地資產(chǎn)保值、增值為目地，努力實(shí)現(xiàn)“以地生財”，充分彰顯土地資產(chǎn)效益。運(yùn)作幾年來，共收購收回土地5宗，面積40.06畝，總計土地出讓金258.39萬元，實(shí)現(xiàn)政府純收益67.37萬元。尤其是在20**年8月27日，首次敲響了**縣國有土地拍賣第一槌，單畝成交價達(dá)16.50萬元，是當(dāng)時同等區(qū)位地價的兩倍有余。但縱觀我縣土地收購儲備工作的總體態(tài)勢而言，在其運(yùn)作過程中，取得一定發(fā)展和成績的同時，又面臨著諸多需要解決的問題。

三、我縣土地收購儲備機(jī)制中存在的問題

1、在土地收購儲備的資金運(yùn)營上，融資渠道單一，資金短缺

20**年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（通稱15號文件）明確提出，為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購?fù)恋兀鹑跈C(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對建立土地收購儲備制度，明確收購儲備資金的主要來源提出明確要求，是土地收購儲備機(jī)構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。但我縣在土地收購儲備資金運(yùn)營上，雖然有15號文件規(guī)定可由縣財政撥款或向銀行貸款解決，但在實(shí)際運(yùn)作上卻是步履艱難?？h財政部門無力撥款，資金只能全部來源于銀行貸款，這樣不僅加大了土地儲備成本，增加了儲備風(fēng)險，尤其是對一些具有升值潛力，但運(yùn)作周期長的地塊不敢儲備，也無力儲備。基于以上情況，在進(jìn)行土地收購的時候，土地儲備中心就只能采取其唯一的一種收購方式----協(xié)議收購來運(yùn)作。但這種收購方式在運(yùn)作過程中，由于采用的是“先協(xié)議收購，后出讓補(bǔ)償”的方式，所以在對土地進(jìn)行收購的時候，無形之中就存在兩方面的不利：一是不利于土地收購儲備機(jī)構(gòu)成功收購。由于這種收購方式實(shí)際上是一種“賒帳式”收購，所以在收購有些土地特別是所謂的“黃金”、“搶手”地塊時，由于用地意向者較多，原有土地使用（所有）權(quán)屬單位人出于一種急功近利的思想，就往往置國家法律法規(guī)于不顧，將本應(yīng)該納入土地儲備庫或應(yīng)該經(jīng)過收購儲備推向市場的土地，擅自轉(zhuǎn)讓或買賣于他人，從而導(dǎo)致收購儲備工作陷于一種尷尬被動的局面；二是不利于政府獲取更多的收益。因?yàn)閰f(xié)議收購或多或少地會存在土地使用（所有）權(quán)屬單位人向土地收購儲備機(jī)構(gòu)討價還價的可能，從“利息”和“付款周期”等角度考慮，“賒帳式”的收購?fù)恰白尷健钡慕Y(jié)果。

2、存量儲備土地較少，土地儲備庫空虛

在土地收購儲備的實(shí)際操作中，規(guī)避土地收購儲備的行為時有發(fā)生，致使一些本應(yīng)納入收購儲備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，政府收益大量流失。主要表現(xiàn)在一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無力繼續(xù)開發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購儲備，但土地使用權(quán)人卻拒絕收購，私自買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進(jìn)行著私下里的交易，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)大量流失。由于上述情況的存在，致使我縣存量儲備土地較少，土地儲備庫空虛。

3、集體土地的大量非法入市，嚴(yán)重影響土地的收購儲備及儲備土地的處置工作

收購儲備土地的最終目的是要經(jīng)營土地，而經(jīng)營土地的目的是要通過建立良好的土地市場環(huán)境，盤活存量土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證，在這個前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價值。但我縣的集體土地特別城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線及周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的集體土地大量非法入市，嚴(yán)重影響我縣土地的收購儲備及儲備土地處置工作的正常開展。集體土地以“非法批地入市、非法占地入市、非法出租入市、非法轉(zhuǎn)讓入市”等形式進(jìn)入土地市場，實(shí)際上是一種自由和無序的用地行為，土地價格的隨意性比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國有土地的市場競爭中處于優(yōu)勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的沖擊，嚴(yán)重影響我縣土地的收購儲備及儲備土地的處置工作，也嚴(yán)重影響我縣經(jīng)營土地市場的健康、有序發(fā)展。

四、解決存在問題的建議與思路

1、以新思路解決存在的問題

我縣土地儲備中心儲備資金缺少，財政拔付仍有困難，只能依靠協(xié)議儲備，但協(xié)議收購又不被土地使用者所認(rèn)可，推行起來困難重重，步履維艱。要解決這個問題，我縣必須要有新思路。

2、把縣上谷糧油有限責(zé)任公司的國有存量建設(shè)用地納入土地儲備庫

根據(jù)我縣企業(yè)改制情況，縣上谷糧油有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資）已完成改制任務(wù)，有大量的國有存量建設(shè)用地，目前尚保留劃拔用地性質(zhì)，可由政府協(xié)調(diào)將其擁有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的部分糧庫用地納入土地儲備庫，使土地儲備中心真正做到庫中有地。這樣，一可向銀行融資，二可通過土地一級開發(fā)，改變土地用途、增大容積率及公開出讓等措施，提高地價，做到儲備土地的保值增值，為政府創(chuàng)造更大的收益，也為土地儲備積累起寶貴的資金，使土地儲備這個“雪球”越滾越大。

土地儲備資金得到保障后，中心將對區(qū)域位置優(yōu)勢明顯地段的集體建設(shè)用地進(jìn)行合理儲備，通過征收環(huán)節(jié)，使其成為國有建設(shè)用地，并進(jìn)行土地的一級開發(fā)，使其具備供地條件，適時推向市場進(jìn)行變現(xiàn)，使土地儲備真正步入良性循環(huán)的軌道。這樣，“雪球”滾大了，就有能力和精力優(yōu)先儲備政府支持的項(xiàng)目用地，充分滿足政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)引進(jìn)項(xiàng)目對土地的需求，真正發(fā)揮出土地儲備對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

篇9

關(guān)鍵字：固定資產(chǎn) 建議 問題

作為醫(yī)院資產(chǎn)重要組成部分的固定資產(chǎn)是一個醫(yī)院賴以生存的物質(zhì)保證，綜合反映醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平。目前，隨著醫(yī)療體制改革的到來，醫(yī)院固定資產(chǎn)的比例不斷增大，醫(yī)院資產(chǎn)管理比較混亂, 管理制度不健全, 職工管理意識淡薄, 設(shè)備購置盲目, 核銷處置不及時, 等等,如何科學(xué)有效地對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，確保其安全、完整，使其產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，是目前醫(yī)院管理者所面臨的重要課題。現(xiàn)針對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題, 試提出加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的方法及建議。

一、 醫(yī)院固定資產(chǎn)和核算存在的問題

（1）固定資產(chǎn)購置存在盲目性，缺乏必要的可行性論證和效益分析 由于缺乏責(zé)任心或某些利益的驅(qū)動，一些單位管理者比較熱衷于買設(shè)備、搞基建，在事先沒有經(jīng)過科學(xué)論證和效益分析的情況下，就匆忙地購置，結(jié)果導(dǎo)致購進(jìn)的設(shè)備使用效率低下，甚至閑置，造成極大的資金浪費(fèi)。

（2）固定資產(chǎn)管理制度不健全、相關(guān)人員責(zé)任不明。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一部門、多頭管理。財務(wù)部門管總賬、管金額;總務(wù)管房屋、家具;設(shè)備科管設(shè)備，各部門無明細(xì)賬或明細(xì)賬不健全。各領(lǐng)用科室無責(zé)任人管理財產(chǎn)，無收、發(fā)、維修記錄。 固定資產(chǎn)經(jīng)常幾年也不盤存一次，已報廢的固定資產(chǎn)沒有及時核銷，造成賬實(shí)不符

（3）固定資產(chǎn)利用率低。許多醫(yī)院為了增強(qiáng)自身的競爭力，都在不斷地擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模和添置、更新儀器設(shè)備，但往往只注重設(shè)備的先進(jìn)性，對其實(shí)用性、重復(fù)性關(guān)注不夠，在缺乏市場調(diào)查和可行性研究的基礎(chǔ)上，相互攀比、盲目購置，使高投入無回報或高投入低回報的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的醫(yī)院在沒有充分了解大型和貴重儀器設(shè)備操作使用的必要條件，甚至是在培訓(xùn)人員還難以達(dá)到操作技術(shù)規(guī)范的要求時，就購入儀器，結(jié)果造成儀器設(shè)備閑置，利用率不高，隨著技術(shù)損耗和自然損耗，很快被淘汰報廢，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

二、改進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)核算方法的建議

（一）摸清家底，建賬立冊，定期清查，盤活存量

對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面、徹底清查，清查過程中不僅要做到賬實(shí)相符，賬賬相符，還要對資產(chǎn)的盈虧情況，使用情況，使用效率等做到心中有數(shù)，特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時，哪些可以繼續(xù)使用，哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，減少重置和閑置。

（二）健全制度

管理的混亂，需要制度上的規(guī)范，這就需要醫(yī)院管理部門進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中心制定一系列管理制度，真正做到按制度管理資產(chǎn)，切實(shí)解決固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)等問題。明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利，對資產(chǎn)的申報、招標(biāo)、采購到資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等各個環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任；對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。另外，對由上級主管部門無償配置、調(diào)撥、捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)，應(yīng)建立起相應(yīng)的核算體系，納入單位固定資產(chǎn)賬進(jìn)行管理。醫(yī)院的資產(chǎn)管理應(yīng)與財務(wù)管理相結(jié)合，建賬建制，確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、制度化。

（三）在固定資產(chǎn)賬務(wù)處理時，醫(yī)院可以借鑒企業(yè)會計核算的方法

在購入固定資產(chǎn)時，按照外購固定資產(chǎn)的價款、相關(guān)稅費(fèi)以及運(yùn)輸費(fèi)等應(yīng)歸屬該項(xiàng)資產(chǎn)的成本，借“固定資產(chǎn)”，二級科目可以設(shè)置“房屋建筑物”、“醫(yī)療設(shè)備”、“一般設(shè)備”、“家具”等子科目，貸“銀行存款”科目等。這樣可以避免漏記固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（四）、管理人員應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理

篇10

消防資金集中支付制度是以支隊(duì)級單位單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以集中支付為主要形式的資金管理制度，是消防部隊(duì)順應(yīng)國院務(wù)及財政部關(guān)于深化資金管理改革，強(qiáng)化部隊(duì)財務(wù)監(jiān)督管理的重要措施和主要內(nèi)容，是部隊(duì)財務(wù)改革的主要方向。

因此，探討會計集中核算制度融入資金集中收付制度在消防部隊(duì)財務(wù)管理工作中顯得尤為重要。

一、問題的提出

（一）消防部隊(duì)會計集中核算工作未取得正面效益。

2004年5月，全國消防部隊(duì)全面推開了會計集中核算工作，歷時12年，但效果卻與“加強(qiáng)消防部隊(duì)財務(wù)管理、強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高經(jīng)費(fèi)使用效益”的目標(biāo)背道而馳。

1.受人員編制制約，《消防部隊(duì)財務(wù)核算管理暫行辦法》文件抽離了會計集中核算的概念。會計集中核算是會計委派制的重要形式，是在核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)自、會計主體法律責(zé)任、單位預(yù)算體制等五個不變的前提下，由會計核算中心集中辦理各核算單位具體的會計核算和會計監(jiān)督，對各核算單位的財務(wù)收支采取集中管理、直接收付、單一賬戶、分戶核算一種會計委派形式。要求各核算單位取消會計和出納，只設(shè)報賬員，通過會計委派，對各核算單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，是融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會計委派形式。從其運(yùn)作模式看，就是“三分離一公開”，即會計業(yè)務(wù)決策與執(zhí)行分離、財務(wù)審批與會計監(jiān)督分離、會計憑證存放管理與單位分離、會計業(yè)務(wù)處理的過程公開。而部消防局于2004年下發(fā)的《消防部隊(duì)財務(wù)核算管理暫行辦法》文件要求核算單位仍設(shè)出納，只不過在每月初將上月經(jīng)費(fèi)收支及資金來往的原始憑證上報會計核算中心進(jìn)行會計核算罷了，而會計核算中心的主要職能就是為核算單位進(jìn)行會計核算，提供會計信息。至今，全國消防部隊(duì)會計集中核算的依據(jù)仍是這份試行文件。這份試行文件的精神顯然與會計集中核算的基本含義南轅北轍。

2.無集中收付制度支撐的會計集中核算弊端日趨明顯。一是有悖于《中華人民共和國會計法》?！稌嫹ā返谌龡l、第四條、第九條明確規(guī)定各單位必須設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和會計人員記錄本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，單位負(fù)責(zé)人須對會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。而實(shí)行會計集中核算后，取消了各核算單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員，會計賬簿放在核算中心，核算職能和責(zé)任全部歸到核算中心，造成了會計主體與會計人員相互分離及資金所有權(quán)、使用權(quán)與會計核算相分離。另外集中核算制度規(guī)定各核算單位仍是會計主體，要承擔(dān)會計法律責(zé)任。如此，會計信息質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任卻難于界定，現(xiàn)實(shí)中，核算中心與核算單位總是相互扯皮推諉，徒增檢查監(jiān)督人員的尷尬。二是會計核算職能越俎代庖會計職能。實(shí)行會計集中核算的根本目的就是通過會計集中核算實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化基層核算單位財務(wù)監(jiān)管進(jìn)而提高經(jīng)費(fèi)使用效益的目標(biāo)。顯然，這里的核算包含了核算和監(jiān)督的職能。而會計核算是指以貨幣為主要計量尺度，對會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的事后核算，也就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。另外會計原理告訴我們，會計職能是指會計核算、會計監(jiān)督、經(jīng)營業(yè)績評價、經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測等，其中會計核算、會計監(jiān)督是會計基本職能?？梢?，消防部隊(duì)的會計集中核算缺乏足夠的理論依據(jù)。在實(shí)際操作中，也是怪象橫生。最為常見的就是基層出納到核算中心報賬時，核算中心會計一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)原始憑證便不予入賬并退回。須知，出納報的原始憑證已經(jīng)完成了所有的結(jié)算手續(xù)，只差入賬后的一張記賬憑證了。退回憑證的最終結(jié)果就是導(dǎo)致會計賬、出納賬及銀行對賬單相互嚴(yán)重不符。退回的原始憑證，未必就不符合形式、內(nèi)容、技術(shù)、程序及法規(guī)要求，更多的可能是在結(jié)算過程中存在失誤，這樣的原始憑證是最難整改的。整改不了的原始憑證只能長期變異成“賬中賬”了，首先，出票方毫無過錯不會退款，其次，整改后再入賬，真賬便會附有假賬的嫌疑。這種怪狀在消防部隊(duì)財務(wù)管理中較為普遍嚴(yán)重。三是不利于實(shí)物資產(chǎn)管理。實(shí)行會計集中核算后，核算中心負(fù)責(zé)會計核算，但財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。財產(chǎn)物資管理與會計核算相互分離的結(jié)果就是導(dǎo)致核算單位的財務(wù)管理職能弱化。如接受外單位捐贈的固定資產(chǎn)，如核算單位不及時報核算中心作相應(yīng)的賬務(wù)處理，會計信息便無法反映資產(chǎn)的真實(shí)情況，從而造成賬實(shí)不符，形成賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象。這樣，國有資產(chǎn)就很容易流失。

3.獨(dú)立的會計集中核算制度難以適應(yīng)國家現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度的要求。首先，2003年財政部在充分肯定了會計集中核算制度作用的同時，就指出要進(jìn)一步做好會計集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌工作。其次，2013年7月3日的國務(wù)院常務(wù)會議上，在部署審計過后整改工作時，總理明確提出“要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好”。2014年12月30日國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（〔2014〕70號）。由此可以看出，“用好增量、盤活存量”，使資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好地在調(diào)結(jié)構(gòu)上用活存量資金，全面提高資金使用效率，是目前國家一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。為此，部消防局于2016年6月14日下發(fā)了《關(guān)于做好消化存量資金工作有關(guān)問題的通知》（武消【2016】174號）。而消防部隊(duì)自2004年以來實(shí)行的會計集中核算制度，各級部隊(duì)仍是通過各核算單位設(shè)立相關(guān)賬戶分散進(jìn)行、來往和撥付。這種傳統(tǒng)模式的運(yùn)作，既不利于部隊(duì)資金的安全、足額、及時下達(dá)，也不利于資金宏觀調(diào)控、經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)調(diào)配、存量盤活優(yōu)化，同時難以保障重點(diǎn)支出、提高資金效益。顯然與我國目前經(jīng)濟(jì)政策要求不相適宜。

（二）將會計集中核算制度融入集中收付制度，可以深化會計職能，彰顯管理成效。

資金集中支付制度作為預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的改革方向，是根據(jù)國情并鑒市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn)而實(shí)施的一項(xiàng)財務(wù)改革，有其科學(xué)的理論基礎(chǔ)。但是，會計集中核算制度也有其優(yōu)越性。財政部提到的會計集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌，并不是要將會計集中核算制度徹底地摒棄，而是要將會計集中核算制度融入國庫集中支付制度，作為國庫集中支付制度的一個重要職能來發(fā)揮作用，這樣能夠?qū)怂銌挝坏馁Y金進(jìn)行有效的、規(guī)范的控制、管理、核算和監(jiān)督。

1.資金集中支付制度有利于實(shí)行財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)決策。實(shí)行資金集中支付制度，預(yù)算單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督就可相對分開，預(yù)算單位、集中采購機(jī)構(gòu)、集中支付中心可形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體。首先資金的撥付為按項(xiàng)目分筆直達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，增強(qiáng)了使用透明度，實(shí)現(xiàn)了對部隊(duì)資金使用全過程的監(jiān)督，從機(jī)制上防止了營私舞弊；其次，部隊(duì)資金不再預(yù)撥到各預(yù)算單位賬戶，可降低資金劃撥支付成本。再次，實(shí)施資金集中支付，所有經(jīng)費(fèi)開支在預(yù)算申請時，就已審核，而且所有結(jié)余都以指標(biāo)體現(xiàn)。這樣不僅可以有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，還可解決截留部隊(duì)資金問題，從而起到預(yù)防和遏制腐敗的作用。最后，部隊(duì)資金支付制度以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，而且資金集中在單一賬戶上，從而保證了會計信息的全面性、準(zhǔn)確性和及時性，為準(zhǔn)確判斷部隊(duì)經(jīng)費(fèi)收支狀況和提供財務(wù)決策奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.資金集中支付制度的操作程序更科學(xué)。部隊(duì)資金集中支付制度的支付是一級預(yù)算單位對集中支付中心下達(dá)預(yù)算指標(biāo)及用款計劃，集中支付中心收到所屬預(yù)算單位支付申請后向銀行下達(dá)支付令，從所屬預(yù)算單位零余額賬戶支付給收款人及用款單位，預(yù)算單位零余額賬戶上實(shí)際是沒有存款的，有的只是集中支付中心授權(quán)的額度，存款在銀行與集中支付中心結(jié)算前，始終保留在集中支付中心單一賬戶。從中可以看出，資金集中支付制度就是將以往的現(xiàn)金流變?yōu)橹笜?biāo)流，使未支出的大量部隊(duì)資金不再沉淀在各預(yù)算單位的賬戶中，而是統(tǒng)一集中在一級預(yù)算單位的單一賬戶內(nèi)，既可治理和預(yù)防預(yù)算單位多頭開戶，又可靈活調(diào)度部隊(duì)資金，保證各單位在正常需要的前提下，一級預(yù)算單位可根據(jù)需要用好增量，盤活存量，從而提高資金使用效益。

二、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保改革的順利進(jìn)行

會計集中核算制度融入部隊(duì)資金集中支付制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革涉及面廣，工程量大，包括資金集中支付中心的設(shè)置、部門職責(zé)的調(diào)整、人員編制的增加、支付信息系統(tǒng)的建設(shè)等一系列需要進(jìn)行的配套改革。因此，需要重點(diǎn)考慮以下問題：

（一）扎實(shí)開展試點(diǎn)工作，創(chuàng)建適應(yīng)部隊(duì)財務(wù)工作的模式。

部隊(duì)會計集中核算工作正面意義不大，就是因?yàn)閭}促上馬，沒有經(jīng)過試點(diǎn)，沒有形成一套合理的運(yùn)作模式。所以，工作過程中出現(xiàn)了問題，便沒有對癥的藥。試點(diǎn)工作應(yīng)側(cè)重以下方面。

一是將各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶全部撤銷，由一級預(yù)算單位“資金集中支付中心”統(tǒng)一開設(shè)零余額賬戶，成為部隊(duì)資金單一賬戶體系內(nèi)的預(yù)算單位零余額賬戶，用于授權(quán)額度支付。二是，規(guī)范預(yù)算單位的部隊(duì)資金支付方式。部隊(duì)資金支出按不同的支付主體和支出類型，分別實(shí)行直接支付和授權(quán)支付，對工資支出、轉(zhuǎn)移支出、納入部隊(duì)集中統(tǒng)一采購的支出適用部隊(duì)直接支付；對預(yù)算單位的零星支出和未納入部隊(duì)直接支付的購買支出適用部隊(duì)授權(quán)支付程序。三是把預(yù)算單位的所有資金全部納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩線性”管理，并定期編制財務(wù)報告，如實(shí)反映預(yù)算單位財務(wù)狀況，對預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和控制，以確保資金的安全、有效。四是完善業(yè)務(wù)流程，并根據(jù)流程編制一套有效可行的管理制度。實(shí)行資金集中支付制度后，應(yīng)對原來建設(shè)在分散收支制度基礎(chǔ)上的相關(guān)法律進(jìn)行相應(yīng)修訂或重新制定，以適應(yīng)改革要求。新修訂的管理制度要針對試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題，提供良好的解決方案。五是試點(diǎn)成功后，將運(yùn)作模式制訂成冊發(fā)放，便于大家學(xué)習(xí)領(lǐng)悟。

（二）解決財務(wù)人員編制問題。

目前，消防部隊(duì)財務(wù)人員編制緊缺的問題，是大家有目共睹的，且多年來一直得不到解決。多年來，財務(wù)崗位人員疲于奔命，仍難以被動應(yīng)付日常管理工作。推行資金集中支付工作后，會計職能將進(jìn)一步拓展、深化，需要成立“部隊(duì)資金集中支付中心”這一機(jī)構(gòu)，并增設(shè)審核部門、支付部門、會計部門等內(nèi)部職能部門。如果人員編制問題得不到解決，則一個集會計核算與監(jiān)督、支付與結(jié)算、數(shù)據(jù)分析和預(yù)算執(zhí)行為一體的“部隊(duì)資金集中支付中心”就會成為一個人仰馬翻、讓人望而止步的“怨聲載道中心”了，自然就難以體現(xiàn)會計集中核算制度融入資金集中支付制度的優(yōu)越性。

（三）加快資金集中支付系統(tǒng)軟件開發(fā)，確保支付信息系統(tǒng)可靠實(shí)用。

資金集中支付作為消防部隊(duì)財務(wù)管理制度改革中的新型管理模式，在如今部隊(duì)資金量多、預(yù)算管理單位多、業(yè)務(wù)煩雜的情況下，必須建設(shè)一套適應(yīng)資金管理工作任務(wù)需要的資金管理信息系統(tǒng)，必須以先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)為支撐。資金管理信息系統(tǒng)必須具有預(yù)算編制、資金集中支付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析的功能，必須具有預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算與分析及相關(guān)應(yīng)用模塊，必須滿足部隊(duì)上下級之間資源和信息共享需要，必須成為全國消防部隊(duì)、集中支付中心、銀行之間的信息交流和稽核檢查的工作平臺。只有這樣，部隊(duì)財務(wù)管理才能快速步入科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的軌道。

（四）做好宣傳，抓好培訓(xùn)。實(shí)行資金集中支付制度，不改變預(yù)算單位的會計主體地位，只是將出納職能轉(zhuǎn)至“資金集中支付中心”，所以，預(yù)算單位的財務(wù)、會計管理必須進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，必須加強(qiáng)對預(yù)算單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。宣傳培訓(xùn)工作應(yīng)把重點(diǎn)放在解疑釋惑上，要讓預(yù)算單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員較好地掌握了改革的制度規(guī)定和管理辦法的情況下，了解各項(xiàng)工作流程及系統(tǒng)使用及相關(guān)政策。

參考文獻(xiàn)

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