導(dǎo)語：如何才能寫好一篇失業(yè)保險基金管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.失業(yè)保險基金的籌集

失業(yè)保險作為社會保障的一項重要，不再是單純的社會救濟(jì)行為，而是促進(jìn)市場競爭順利進(jìn)行，保證市場體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟(jì)，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者，在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻(xiàn)和繳納保險費.因而，失業(yè)保險的各個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就而言，有了失業(yè)保險，職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，向失業(yè)保險機(jī)構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言，政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補(bǔ)貼，等于是再生產(chǎn)勞動力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn)，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造了良好的外部條件.就個人而言，他們失業(yè)時，能得到社會的幫助與補(bǔ)償，從社會保障中得到了好處，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，向社會保障繳納一定的費用.

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險費，各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.，部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言，對失業(yè)保險的財政補(bǔ)貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的，也是可行的.個人繳納一定的失業(yè)保險費，具有下列好處:首先，能開辟失業(yè)保險費的征集渠道，增強(qiáng)社會保障基金的儲備和承受能力，適當(dāng)減輕國家財政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次，有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念，增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三，能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè)，促進(jìn)更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四，有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感，更加珍惜就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感，有利于提高企業(yè)勞動效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識，借故各種理由拒交失業(yè)保險金，增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集，可以從角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅，通過稅收方式對失業(yè)保險金進(jìn)行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比，失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險稅的征收，財政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險預(yù)算，失業(yè)保險管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣，機(jī)構(gòu)精簡，權(quán)現(xiàn)分明，任務(wù)明確，便于操作和節(jié)約征管費用，提高工作效率.(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，有利于實現(xiàn)社會公平目標(biāo).失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅，其稅收收入由國家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用，并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣，使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實處.同時，失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的設(shè)計，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.

2　失業(yè)保險基金的運用

市場經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金不進(jìn)行自我增值，單依靠國家財政補(bǔ)貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負(fù)擔(dān)，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用，而且國家的補(bǔ)貼也是很有限的.

失業(yè)保險經(jīng)濟(jì)活動具有其特殊性，失業(yè)保險基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn)，無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險的后備力量，不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力.因此，失業(yè)保險基金只有進(jìn)行投資使用，才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益.

如何進(jìn)行失業(yè)保險的投資運用，關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值，加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險基金的投資運用應(yīng)該遵循安全性原則，有以下幾種途徑:首先，將失業(yè)保險基金存入銀行，以獲得利息收入.這種辦法風(fēng)險小，收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率，要超過物價指數(shù)，才能保證失業(yè)保險基金的保值增值.其次，購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益，一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險，把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的，符合安全性的原則.第三，成立社會保障銀行，專門進(jìn)行失業(yè)保險基金的運營與管理，進(jìn)行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設(shè)立社會保障銀行，獨立于各級政府，實行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請專家.同時建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運用的安全有效.此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優(yōu)惠.

3　失業(yè)保險基金的支出

3.1　支出　失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn)，具體說:失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等.還不夠全面，應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費和生活困難補(bǔ)助費;(2)專列一項生活困難補(bǔ)助費，讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任，并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)和鼓勵失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能，在發(fā)放救濟(jì)金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠，如:對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的，給予一定的補(bǔ)貼;為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè)，對自謀職業(yè)的，將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放.

3.2　支出標(biāo)準(zhǔn)　我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定:失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的救濟(jì)金額的120—150%.但對工作時間長、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高，而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價上漲而適當(dāng)調(diào)整，具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定.但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高，否則不能調(diào)動失業(yè)人員的積極性，且加重國家和負(fù)擔(dān).現(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為十二個月;五年以上的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為二十四個月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些.

3.3　支出結(jié)構(gòu)　失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否合理，決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行.我國推行失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費使用效益差等，未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應(yīng)有的功能.我國失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險金支出的大頭，而我國在管理費支出方面卻一直居高不下，連續(xù)幾年管理費占基金總支出的比例高達(dá)20%以上.在國外，管理費占總支出的比例一般僅在3—4%.失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及工具，顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮.

[　參　考　文　獻(xiàn)　]

[1]　郭慶松，楊　光.市場條件下失業(yè)保險制度[J].人口與經(jīng)濟(jì)，1997，(4):17～26.

[2]　秦憲文，夏江海.我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策[J].海南，1997，(10):40～42.

篇2

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；基金；管理

一、失業(yè)保險基金的籌集

失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容，不再是單純的社會救濟(jì)行為，而是促進(jìn)市場競爭順利進(jìn)行，保證市場經(jīng)濟(jì)體制正常運行的必要社會條件。市場經(jīng)濟(jì)，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，失業(yè)保險同樣要堅持這一原則。失業(yè)保險的受益者，在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻(xiàn)和繳納保險費。因而，失業(yè)保險的各個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人。就企業(yè)而言，有了失業(yè)保險，職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多、更好的效益。企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，向失業(yè)保險機(jī)構(gòu)繳納一定的費用。就政府而言，政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補(bǔ)貼，等于是再生產(chǎn)勞動力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn)，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個人而言，他們失業(yè)時，能得到社會的幫助與補(bǔ)償，從社會保障中得到了好處，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，向社會保障繳納一定的費用。

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面：政府的財政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險費，各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的。目前，部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費。但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險。這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難。就政府而言，對失業(yè)保險的財政補(bǔ)貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當(dāng)大的資金投入。因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的，也是可行的。個人繳納一定的失業(yè)保險費，具有下列好處：首先，能開辟失業(yè)保險費的征集渠道，增強(qiáng)社會保障基金的儲備和承受能力，適當(dāng)減輕國家財政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；其次，有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念，增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想；第三，能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè)，促進(jìn)更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機(jī)制；第四，有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感，更加珍惜就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感，有利于提高企業(yè)勞動效率。

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識，借故各種理由拒交失業(yè)保險金，增加了資金籌措的難度。為了保證失業(yè)保險基金的籌集，可以從法律角度考慮建立一個新稅種：失業(yè)保險稅，通過稅收方式對失業(yè)保險金進(jìn)行籌集。與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比，失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于：(1)更符合效率原則。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險稅的征收，財政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險預(yù)算，失業(yè)保險管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這樣，機(jī)構(gòu)精簡，權(quán)現(xiàn)分明，任務(wù)明確，便于操作和節(jié)約征管費用，提高工作效率。(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律約束力。(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，有利于實現(xiàn)社會公平目標(biāo)。失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅，其稅收收入由國家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用，并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險提供最后保證。這樣，使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實處。同時，失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學(xué)設(shè)計，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件。

二、失業(yè)保險基金的運用

市場經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金不進(jìn)行自我增值，單依靠國家財政補(bǔ)貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負(fù)擔(dān)，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用，而且國家的補(bǔ)貼也是很有限的。

失業(yè)保險經(jīng)濟(jì)活動具有其特殊性，失業(yè)保險基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金。失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn)，無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險的后備力量，不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。因此，失業(yè)保險基金只有進(jìn)行投資使用，才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

如何進(jìn)行失業(yè)保險的投資運用，關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值，加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié)。失業(yè)保險基金的投資運用應(yīng)該遵循安全性原則，有以下幾種途徑：首先，將失業(yè)保險基金存入銀行，以獲得利息收入。這種辦法風(fēng)險小，收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險。要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率，要超過物價指數(shù)，才能保證失業(yè)保險基金的保值增值。其次，購買國庫券或政府債券?？色@得較高的收益，一般都會高于銀行利息。而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險，把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的，符合安全性的原則。第三，成立社會保障銀行，專門進(jìn)行失業(yè)保險基金的運營與管理，進(jìn)行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設(shè)立社會保障銀行，獨立于各級政府，實行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請金融專家。同時建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運用的安全有效。此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優(yōu)惠。

三、失業(yè)保險基金的支出

3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn)，具體說：失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等。還不夠全面，應(yīng)增加：(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費和生活困難補(bǔ)助費；(2)專列一項生活困難補(bǔ)助費，讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任，并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用；(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)和鼓勵失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能，在發(fā)放救濟(jì)金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠，如：對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的，給予一定的補(bǔ)貼；為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè)，對自謀職業(yè)的，將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放。

3.2支出標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定：失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟(jì)金額的120—150%。但對工作時間長、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高，而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價上漲而適當(dāng)調(diào)整，具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高，否則不能調(diào)動失業(yè)人員的積極性，且加重國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定：失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為十二個月；五年以上的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為二十四個月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些。

3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理，決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行。我國推行失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費使用效益差等問題，未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應(yīng)有的功能。我國失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險金支出的大頭，而我國在管理費支出方面卻一直居高不下，連續(xù)幾年管理費占基金總支出的比例高達(dá)20%以上。在國外，管理費占總支出的比例一般僅在3—4%。失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及交通工具，顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]秦憲文，夏江海。我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策[J]。海南金融，1997，(10)：40～42。

篇3

為保證國家失業(yè)保險法規(guī)的貫徹落實和政策的連續(xù)性，根據(jù)《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》及有關(guān)實施辦法，現(xiàn)就部分單位補(bǔ)繳累欠職工失業(yè)保險基金問題通知如下：

一、凡是在1986年10月1日至1994年6月5日期間屬于1986年9月15日北京市人民政府的《北京市執(zhí)行〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉的實施細(xì)則》規(guī)定實施范圍內(nèi)執(zhí)行職工待業(yè)保險的國營企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司所屬的集體所有制企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及招用勞動合同制工人的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體未按規(guī)定繳納職工待業(yè)保險基金的，均須補(bǔ)繳歷年所欠的職工待業(yè)保險基金。

二、單位補(bǔ)交職工待業(yè)保險基金本著合理負(fù)擔(dān)、簡便易行的原則，補(bǔ)交基金金額按下列公式計算：

單位補(bǔ)交金額＝歷年全市職工人均月繳金額（1元／月）×單位歷年年平均人數(shù)×實際應(yīng)繳基金月數(shù)。

三、欠繳單位在核定應(yīng)補(bǔ)繳的職工待業(yè)保險基金數(shù)額后，市社會保險基金管理中心和區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機(jī)構(gòu)于1994年9月20日前通過銀行收繳到《失業(yè)保險基金》專戶上。

四、市社會保險基金管理中心、區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機(jī)構(gòu)、街道（鎮(zhèn)）勞動部門對欠繳職工待業(yè)保險基金的單位，在進(jìn)行1994年度失業(yè)保險費核定收繳工作時，將單位補(bǔ)繳與按新規(guī)定核定收繳工作同時進(jìn)行。

篇4

關(guān)鍵詞 ；奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金；性能優(yōu)化

中圖分類號：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）17-0028-02

奶牛養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)蒙古屬于重點產(chǎn)業(yè)，但由于奶牛牲畜等各大疾病，造成奶農(nóng)的各種損失，使得奶牛養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量效益有所下降。為保護(hù)奶農(nóng)利益，抵御市場風(fēng)險，于2005年9月28日成立了包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金會。初期只是單純的對奶農(nóng)進(jìn)行養(yǎng)殖補(bǔ)貼，后來包頭市政府效仿保險公司的投保理賠程序，為奶牛進(jìn)行投保理賠。奶產(chǎn)業(yè)基金會的成立，一時之間帶動了奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性，也在不同程度上保障了奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。奶產(chǎn)業(yè)基金是隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展新興起來的一種基金形式，即根據(jù)包頭市奶牛養(yǎng)殖情況，對所有的養(yǎng)殖者進(jìn)行教育普及并讓奶農(nóng)自愿給奶牛上保險，根據(jù)奶牛的具體死亡情況進(jìn)行理賠。幾年來奶牛所上的保險以及奶產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)信息資料全部都是手工記錄，容易丟失并且不方便管理，工作效率比較低，隨著計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工管理方法越來越不適應(yīng)現(xiàn)有的發(fā)展。為了對奶農(nóng)、奶牛及奶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，本文提出采用設(shè)計和開發(fā)了一個“包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金管理系統(tǒng)”，以高效的現(xiàn)代化管理模式，更好地服務(wù)奶農(nóng)投保理賠。

1 總體設(shè)計

1.1 系統(tǒng)描述

本系統(tǒng)是一個比較完整的奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金管理系統(tǒng)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，滿足奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金管理人員和操作人員對風(fēng)險基金的各種操作管理。本系統(tǒng)使用B/S的結(jié)構(gòu)，使用網(wǎng)絡(luò)編程框架，通過Web Form窗體，進(jìn)行傳統(tǒng)面向?qū)ο?、事件?qū)動編程，大大提高基于瀏覽器的Web應(yīng)用程序開發(fā)效率。而且因為使用了Code Behind技術(shù)，可以分離HTML代碼和服務(wù)器端代碼，以便應(yīng)用程序開發(fā)和代碼維護(hù)。

1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)采用三層分布式體系結(jié)構(gòu)，分別為用戶界面層，功能模塊層，數(shù)據(jù)訪問層。使用三層分布式體系結(jié)構(gòu)可以使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更清晰、更明確分工，并有利于系統(tǒng)的維護(hù)和升級。

2 系統(tǒng)分析

2.1 系統(tǒng)功能及模塊的設(shè)計

該系統(tǒng)采用自頂向下，逐步細(xì)化的方法將系統(tǒng)的模塊分解。根據(jù)獨立、適度的原則，模塊的開發(fā)，分為系統(tǒng)管理員模塊、奶牛信息管理模塊、加工企業(yè)信息管理模塊、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理模塊、奶站信息管理模塊和風(fēng)險基金管理模塊等幾個功能模塊。

系統(tǒng)管理員模塊主要實現(xiàn)的功能有對用戶的管理，根據(jù)用戶的工作性質(zhì)和工作需求，為用戶進(jìn)行授權(quán)以便完成正常的管理工作。

風(fēng)險基金管理模塊主要實現(xiàn)的功能有：奶牛風(fēng)險保單管理、奶牛死亡鑒定及補(bǔ)償審批管理、奶牛風(fēng)險保單查詢、基金理賠查詢、募集基金查詢和各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計等。

奶牛信息管理模塊主要實現(xiàn)的功能有：奶牛信息的查詢、添加、修改、刪除、奶牛養(yǎng)殖數(shù)量統(tǒng)計等。

加工企業(yè)信息管理模塊主要實現(xiàn)的功能有：乳品加工企業(yè)信息列表、飼草料加工企業(yè)信息列表、加工企業(yè)的查詢、添加、修改、刪除、加工企業(yè)加工量統(tǒng)計等。

各種服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理模塊主要實現(xiàn)的功能有：畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)信息列表、改良服務(wù)機(jī)構(gòu)信息列表、防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)信息列表、服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員統(tǒng)計、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息查詢、添加、修改、刪除等。

奶站信息管理模塊主要實現(xiàn)的功能有：奶站信息的查詢、統(tǒng)計、添加、修改、刪除。

2.2 系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境

1）建立開發(fā)環(huán)境：設(shè)置IIS，配置虛擬目錄。

2）數(shù)據(jù)庫物理設(shè)計實施：按照瀏覽器/服務(wù)器（B/S）模式設(shè)計出數(shù)據(jù)庫的物理結(jié)構(gòu)與分布，在數(shù)據(jù)庫SQL SERVER 2005上創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫表。

3）程序編碼：采用面向?qū)ο蟮姆椒?，利用的?qiáng)大類庫和語言優(yōu)勢，實現(xiàn)模塊功能，利用技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問將系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫連接起來。

2.3 數(shù)據(jù)庫的設(shè)計

數(shù)據(jù)庫是整個系統(tǒng)的核心。在數(shù)據(jù)庫的設(shè)計中，盡量做到冗余少，邏輯結(jié)構(gòu)簡單，優(yōu)化性能，充分提高系統(tǒng)的運行效率。本系統(tǒng)包括多個數(shù)據(jù)源表。例如奶牛場、奶牛群體、乳品加工企業(yè)、飼草料加工企業(yè)、畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)、改良服務(wù)機(jī)構(gòu)、防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員、基金理賠等整個養(yǎng)殖鏈條的信息，各個表格通過編碼串聯(lián)在一起，提供整個產(chǎn)業(yè)鏈的追溯信息。同時在數(shù)據(jù)庫中創(chuàng)建視圖，在SQL Server中編寫存儲的過程和自定義函數(shù)，以及寫程序，完成系統(tǒng)的定期的統(tǒng)計工作。使用SQL Server維護(hù)系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定期自動備份。

3 系統(tǒng)中關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)的優(yōu)化

系統(tǒng)優(yōu)化在進(jìn)行軟件設(shè)計時就應(yīng)該充分考慮，使用編寫Web應(yīng)用程序時，需要同時考慮應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的優(yōu)化問題，例如良好的編碼方法和數(shù)據(jù)訪問方法可以提高程序的性能，以下根據(jù)本系統(tǒng)實現(xiàn)的一些優(yōu)化策略作一個簡短的介紹。

3.1.1 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化

數(shù)據(jù)庫操作盡量使用存儲過程，而存儲過程提供了SQL語言沒有的高級特性。首先，進(jìn)行參數(shù)傳遞函數(shù)和邏輯表達(dá)式，幫助程序員來處理復(fù)雜的任務(wù)；其次，存儲過程已在SQL語句的預(yù)編譯，所以它的執(zhí)行速度比在程序執(zhí)行的SQL語句快得多；再次存儲過程在本地服務(wù)器上，減少了所需的在執(zhí)行的過程中網(wǎng)絡(luò)寬帶傳輸和執(zhí)行時間。

3.1.2 分頁顯示數(shù)據(jù)

在B/S結(jié)構(gòu)，如果執(zhí)行一個SQL命令就產(chǎn)生幾萬行的結(jié)果，它不可能一次性直接輸出到客戶端，將有一個Web請求超時。因此，一般采用分頁顯示的方法。

數(shù)據(jù)庫查詢結(jié)果分頁顯示有很多，但主要有兩種：一是數(shù)據(jù)庫中的所有查詢相匹配的記錄一次性的寫在recordset中，存儲在內(nèi)存儲器中；二是根據(jù)用戶的需求，每次從查詢相匹配的記錄中顯示指定數(shù)目的記錄。它們之間的主要區(qū)別是，前者是一次性的所有記錄被寫入內(nèi)存中，然后使用分頁顯示，后者則是基于指定數(shù)量的查詢相匹配的記錄寫入到內(nèi)存中，然后分頁顯示。本系統(tǒng)采用存儲過程實現(xiàn)數(shù)據(jù)分頁，然后由GridView綁定顯示，使每一個請求只要返回一個頁面的數(shù)據(jù)集，大大提高了工作效率。

3.2 系統(tǒng)安全防范

1）安全帳戶認(rèn)證機(jī)制。為用戶帳號設(shè)計帳戶策略，設(shè)置角色和訪問許可，同時用戶和密碼使用算法進(jìn)行加密。為了增強(qiáng)安全性，此系統(tǒng)加密處理了數(shù)據(jù)庫中的信息。

2）身份驗證技術(shù)。本系統(tǒng)中，根據(jù)用戶的工作性質(zhì)和工作需求，為用戶進(jìn)行授權(quán)。用戶登陸時進(jìn)行的身份驗證要注意避免使用特殊字符，例如空格、引號、逗號等，這些字符的使用會改變SQL語句的機(jī)構(gòu)，使得非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)。

3）數(shù)據(jù)庫自動備份技術(shù)。不存在絕對安全的系統(tǒng)，只能做到提前預(yù)防，盡量避免，所以系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全備份工作非常重要，本系統(tǒng)使用了定期自動備份方案，如果發(fā)生意外，可以及時還原數(shù)據(jù)。

4 結(jié)束語

本文結(jié)合實際應(yīng)用，提供了基于Web的奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金管理系統(tǒng)的主要功能和實現(xiàn)方案。由于系統(tǒng)已正式投入使用，運行穩(wěn)定，安全性好，維修方便，進(jìn)一步促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金信息管理中起著積極的作用。

項目基金

包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級自然科學(xué)研究基金項目“包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金管理系統(tǒng)”。

參考文獻(xiàn)

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篇5

1.民營企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保率低。目前大部分企業(yè)職工在民營企業(yè)從業(yè),民營企業(yè)從業(yè)人員參保情況如何,基本代表一個縣市企業(yè)職工社會保險參保狀況,而瑞金市民營企業(yè)至2008年12月底養(yǎng)老保險參保人數(shù)僅為1 356人(其中相當(dāng)部分還是原固有改制企業(yè)參保人員),只占總從業(yè)人數(shù)的30%;失業(yè)、工傷、生育保險參保率更低,均不到10%。參保率低的現(xiàn)狀,對今后的社會保障帶來極大的隱患。

2.社會保險擴(kuò)面難度大。針對社會保險參保率低的現(xiàn)狀,地方政府做了大量的工作,盡了最大的努力,但效果仍不夠理想,社會保險擴(kuò)面難度仍較大。究其原因,一是相關(guān)企業(yè)和人員參保意識不高,憂患意識不強(qiáng);二是當(dāng)前職工和居民的收入水平仍不高,大部分企業(yè)職工工資水平偏低,基本只能維持日常生計;三是當(dāng)前員工流動頻繁,相關(guān)職能部門對應(yīng)參保人員難以管理。

3.養(yǎng)老保險基金收支缺口問題難以解決?；谏鲜鲈蚝彤?dāng)前退休人員大量增加、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高、上級調(diào)劑金和轉(zhuǎn)移支付資金有限、歷年基金結(jié)余早已用完等,2008年瑞金市養(yǎng)老保險基金收支缺口達(dá)2 800萬元,退休人員養(yǎng)老金發(fā)放壓力相當(dāng)大。

4.失業(yè)保險基金未能發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。當(dāng)前大量企業(yè)職工因企業(yè)改制而“失業(yè)”,但根據(jù)目前失業(yè)保險政策,企業(yè)改制過程中給予了一定工齡補(bǔ)償?shù)穆毠げ粚儆谑I(yè)救濟(jì)金發(fā)放對象,造成大量職工一方面處于事實上的失業(yè)狀態(tài),另一方面又未能享受失業(yè)救濟(jì)政策。瑞金市2008年失業(yè)保險繳費人數(shù)9 020人,而領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)僅為19人,造成失業(yè)保險基金大量閑置,未能發(fā)揮應(yīng)有的社會效益,失去了失業(yè)保險的本來意義,同時又對今后的失業(yè)保險基金征繳工作帶來較大負(fù)面效應(yīng)。

5.退休人員管理服務(wù)水平低。目前企事業(yè)退休人員實行屬地管理,由社區(qū)組織提供管理服務(wù)。但因退管經(jīng)費不足,很多社區(qū)的硬件、軟件建設(shè)滯后,沒有退休人員專門的娛樂休閑活動場所,無法組織退休人員的一些活動,退休人員未能體會和享受到社會化管理的好處及服務(wù)。

6.基金管理使用過程中仍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。一是基金賬戶設(shè)置不合要求,存在多頭開戶和在非國有商業(yè)銀行開戶現(xiàn)象;二是支出報賬手續(xù)不合乎規(guī)范,存在報賬手續(xù)不全、原始憑證不合規(guī)等問題,如在醫(yī)療保險賬中存在無原始醫(yī)療費憑證,僅憑政府抄告單、直接列支醫(yī)療費的現(xiàn)象。

社會保險基金惠及千家萬戶,涉及廣大人民群眾的切身利益。為進(jìn)一步做好今后的社會保險工作,筆者提出如下建議和對策:

1.決策部門認(rèn)真調(diào)查研究,適時調(diào)整社會保險有關(guān)政策,以適應(yīng)不斷變化社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,在制度上真正做到以人為本,確保社會保險事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2.將社會保險納入民營企業(yè)準(zhǔn)入門坎,切實保障勞動者合法權(quán)益,以進(jìn)一步提高民營企業(yè)職工社會保險參保率。

3.出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,簡化參保手續(xù),鼓勵居民特別是自由職業(yè)者積極參保,進(jìn)一步提高社會保險覆蓋面,使社會保險政策真正惠及千家萬戶。

4.相關(guān)單位應(yīng)在擴(kuò)面征繳、服務(wù)上、協(xié)調(diào)上和規(guī)范上下功夫,通過新聞媒體等多種渠道積極開展社會保險政策宣傳,提高勞動者的參保意識。

篇6

【關(guān)鍵詞】社會保險基金 社會保險基金結(jié)余 投資運營

一、我國社會保險基金來源方面的問題

我國社會保險基金來源存在的問題主要包括以下幾個方面：第一，歷史債務(wù)沉重;第二，收入增速緩慢;第三，籌資渠道不暢;第四，企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)沉重。

（一）社會保險基金的歷史債務(wù)沉重

1984年以前，我國社會保險基金主要采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，該制度無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的需要。為了使我國社會保險基金制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我國于1984年對社會保險基金制度進(jìn)行了改革。本次改革的重點是將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。然而，新制度的實施需要付出一定的轉(zhuǎn)制成本，不僅要延續(xù)舊制度兌現(xiàn)對勞動者養(yǎng)老的承諾，而且要按計劃逐步為新制度積累基金。由此一來，那些在新制度實施以前已經(jīng)退休的“老人”和那些在新制度實施前已經(jīng)參加工作但尚未退休的“中人”，其個人賬戶都存在一定的空缺狀況，而這些空缺只能由政府負(fù)責(zé)填補(bǔ)，形成數(shù)額巨大的沉重歷史債務(wù)。

除了轉(zhuǎn)制成本會導(dǎo)致形成沉重的歷史債務(wù)外，還存在另外一個導(dǎo)致沉重歷史債務(wù)的因素。本次改革雖然將養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制改為部分積累制，但社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶卻存在混賬存放的情形。也就是說，當(dāng)社會統(tǒng)籌賬戶不足以支付時，無需征得個人同意，便可直接動用個人賬戶基金，而且這種借用沒有數(shù)額方面的限制，也沒有利息和償還期限的規(guī)定，這就成為了一種毫無代價的直接借用，這種沒有將兩個基金賬戶從根本上隔離管理的做法，很容易導(dǎo)致個人賬戶成為空賬，侵犯公民個人的利益。長此以往，個人賬戶將形同虛設(shè)，僅作為記錄養(yǎng)老保險基金數(shù)額的工具存在，不具有任何實際的意義，個人賬戶的實際積累額也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義積累額，這部分空缺將成為下一代需要償還的沉重歷史債務(wù)。

（二）社會保險基金的收入增速緩慢

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國社會保險基金也逐步完善健全，目前已經(jīng)形成了五險一金甚至是五險二金的社保繳納格局，包括養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金和住房公積金（部分企業(yè)還建立了企業(yè)年金）。隨著社會保險基金內(nèi)容的豐富以及社會保險基金征繳基數(shù)和比例的提高，我國社會保險基金的收入規(guī)模日益擴(kuò)大。這就為我國社會保險制度的實施奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為離退休人員、失業(yè)人員、工傷人員以及生育婦女等人員的基本生活提供了有力保障，為維護(hù)社會穩(wěn)定并構(gòu)建和諧社會起到了積極推動作用。然而，在我國社會保險基金收入額絕對值不斷增長的同時，由于社保覆蓋面還不夠廣，部分私營企業(yè)的職工及農(nóng)村勞動者尚未被納入社保的統(tǒng)籌范圍內(nèi)，我國社會保險還處于較低的保險層面，這將大大限制我國社會保險基金收入額的增長速度。近年來，我國社會保險基金結(jié)余情況如表1和圖1所示。

表1 2005年至2012年我國社?；鸾Y(jié)余、增長額及增長比例統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：全國社會保障資金審計結(jié)果。

（三）社會保障基金的籌資渠道不暢

我國社會保險基金主要有四個籌資渠道，分別為職工個人繳費、用人單位繳費、政府財政補(bǔ)貼以及社會保險基金投資收益。然而，我國的社會保險基金籌資渠道并不暢通。究其原因，主要包括以下幾個方面：第一，由于個人認(rèn)知不足，目光短淺，未曾為自己的未來著想，不愿意繳納社會保險基金，使得存在個人少繳社?；鸬男袨?第二，用人單位為了自身利益，壓榨職工勞動力，通過少報工資總額的方式達(dá)到少繳社會保險基金的目的，有時候甚至逃避繳納責(zé)任;第三，國家財政補(bǔ)貼也為社保基金的籌集做出了重要貢獻(xiàn)，但由于國家財力有限，財政收入用途廣泛，使得實際的財政補(bǔ)貼力度很是有限，目前還僅停留在允許社會保障基金稅前列支和財政托底的層面上;第四，由于我國社會保險基金的投資渠道受到諸多限制，而且我國的金融市場還不發(fā)達(dá)，也不夠規(guī)范和完善，這些因素的共同作用，導(dǎo)致社?；鸬耐顿Y收益較低，投資收益率甚至低于通貨膨脹率，使得社會保險基金出現(xiàn)貶值跡象。

（四）企業(yè)繳納社會保險基金的負(fù)擔(dān)沉重

根據(jù)規(guī)定，社會保險基金繳費由個人繳費和單位繳費組成，社保繳納額度因地區(qū)而異，以工資總額為基數(shù)，養(yǎng)老保險的單位繳費率為22%，醫(yī)療保險的單位繳費率為10%，失業(yè)保險的單位繳費率為1%，工傷保險的單位繳費率根據(jù)單位被劃入的行業(yè)不同而有所不同，為0.5%至2%之間，生育保險的單位繳費率為0.8%。以上各項合計，企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會保險繳費率將達(dá)到職工工資總額的35%左右，有些地區(qū)甚至更高。如此沉重的社會保險基金繳納任務(wù)，使得許多企業(yè)鋌而走險，采取各種非法違規(guī)手段達(dá)到少繳、漏繳甚至是拒繳的目的。

二、我國社會保險基金支出方面存在的問題

我國社會保險基金支出存在的問題集中表現(xiàn)在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險三個方面。

（一）養(yǎng)老保險基金支出規(guī)模日益擴(kuò)大

人口基數(shù)大是制約我國養(yǎng)老保險基金發(fā)展和進(jìn)步的一大難題，計劃生育的實施雖然已經(jīng)有效地控制了我國人口的增長速度，但卻激發(fā)了另外一個問題――人口老齡化速度加快。我國當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)呈倒金字塔的形狀，即老年人口日益增多，青年人口少，我國進(jìn)入了快速老齡化階段。這直接影響到我國未來養(yǎng)老保險基金的收支平衡，在未來，每年養(yǎng)老保險基金的收入規(guī)模將逐漸減少，支出規(guī)模將逐漸擴(kuò)大，養(yǎng)老保險的支付壓力將不斷加大。此外，雖然我國已經(jīng)對社會保險基金實行收支兩條線管理，但我國養(yǎng)老保險基金在支出管理方面還存在很多漏洞，比如說缺乏先進(jìn)有效的監(jiān)控手段和信息系統(tǒng)，使得養(yǎng)老保險基金存在被冒領(lǐng)、騙領(lǐng)的情形，大量養(yǎng)老保險基金被侵占、挪用，國家及人民的利益都受到了極大的損害。

（二）醫(yī)療保險基金支出規(guī)模日益膨脹

人口老齡化進(jìn)程加快不僅加大了養(yǎng)老保險基金的支付壓力，也使得醫(yī)療保險基金的支出規(guī)模日益膨脹，這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，人口老齡化導(dǎo)致未來繳納醫(yī)療保險的人數(shù)減少，領(lǐng)取的人數(shù)增多，使得醫(yī)療保險的收支差額不斷擴(kuò)大;第二，老年人身體抵抗力日益下降，患病率偏高，將花費更多的醫(yī)療費用，加大醫(yī)療保險的支出規(guī)模，增加社會壓力。此外，隨著醫(yī)療水平、醫(yī)療技術(shù)的不斷提高和就醫(yī)觀念的改變，醫(yī)療費用的支出也在不斷增加。比如說，隨著生活水平的提升，老年人對自身的保養(yǎng)也開始從單純的治療型向消費型轉(zhuǎn)變，有些人的病情用國產(chǎn)藥就可以得到有效治療，卻要求用進(jìn)口藥，這將使得醫(yī)療費用呈幾倍甚至是十幾倍的速度增長。

（三）失業(yè)保險基金的支出問題

2013年在網(wǎng)絡(luò)上被戲稱為“最難就業(yè)年”，2014年雖然有所好轉(zhuǎn)，但依然不容樂觀。就業(yè)形勢嚴(yán)峻加劇了失業(yè)保險金的支付壓力，但失業(yè)保險金也僅僅為失業(yè)人員提供最低的生活保障，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，在失業(yè)保險金的支付過程中，由于資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致一些已經(jīng)重新就業(yè)的人員繼續(xù)在領(lǐng)取失業(yè)保險金，這在無形中造成了失業(yè)保險金的流失。此外，由于失業(yè)保險基金的管理不夠嚴(yán)格，常常出現(xiàn)被侵占、挪用的現(xiàn)象。

三、我國社會保險基金的投資運營問題

我國社會保險基金的投資運營主要存在以下三方面的問題：第一，法律限制過嚴(yán)，投資渠道單一;第二，縮水現(xiàn)象嚴(yán)重，保值增值困難;第三，統(tǒng)籌層次較低，監(jiān)管力量薄弱。

（一）法律限制過嚴(yán)，投資渠道單一

1997年7月國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)?！?012年3月財政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》再次強(qiáng)調(diào)，“財政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤５胤截斦块T不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。”這些嚴(yán)苛的法律規(guī)定，嚴(yán)重限制了社會保險基金的投資渠道，雖然有利于保證社會保險基金的安全，但卻是以犧牲市場效率為代價的，不利于社會保險基金的保值增值。尤其是在當(dāng)前通貨膨脹率大于銀行存款利率的背景下，我國社會保險基金結(jié)余處于貶值狀態(tài)，而且基金結(jié)余越多，貶值越嚴(yán)重。

（二）縮水現(xiàn)象嚴(yán)重，保值增值困難

2012年8月審計署的《全國社會保障資金審計結(jié)果》顯示，從社會保險基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。我們假設(shè)我國社會保險基金結(jié)余中有40%用于活期存款，其余60%用于定期存款，由此得出我國的社會保險基金投資收益狀況如表2：

表2 2005年至2012年我國社會保險基金“縮水”規(guī)模測算

注：⑥=（①+②）/2*[（③-⑤）*60%+（④-⑤）*40%]。

數(shù)據(jù)來源：全國社會保障資金審計結(jié)果。

根據(jù)上述推算可知，自2005年至2012年，我國社保基金當(dāng)年投資收益有6年均為負(fù)數(shù)，社?；鸾Y(jié)余累計縮水接近1700億元，嚴(yán)重貶值。

（三）統(tǒng)籌層次較低，監(jiān)管力量薄弱

目前，除基本養(yǎng)老保險由省級單位統(tǒng)籌管理以外，其他四項社?；鸾^大多數(shù)仍由縣市級的地方社保基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理;而且，不同險種基金還要實行獨立核算，如此一來，每個統(tǒng)籌單位又衍生出數(shù)個基金行政管理機(jī)構(gòu)。也就是說，我國社保基金實際上是由成千上萬個統(tǒng)籌單位分散管理，呈現(xiàn)“碎片化”的管理狀態(tài)。由此可見，我國社?；鸬墓芾眢w系還處于統(tǒng)籌層次很低的狀態(tài)。由于社?；鸨环稚⒐芾恚總€統(tǒng)籌單位管理的社?；鹨?guī)模很是有限，使得社?；鸬耐顿Y運營難以形成合力，加大了社?；鸬墓芾黼y度。此外，我國社?；鸬墓芾砭置媸恰八杀O(jiān)管，嚴(yán)管制”。雖然我國于2010年出臺了《社會保險法》，但對于社?；鸬氖绽U、管理、運營和支付等問題仍然缺乏切實可行的監(jiān)管措施。在實際操作中，雖然我國早在1998年就已成立了社會保險基金監(jiān)督司，但由于負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的人員數(shù)量不足，監(jiān)督力量薄弱，導(dǎo)致我國社?；鹞茨艿玫接行Ч芾怼Ｍ瑫r，社保基金的管理既要接受上級監(jiān)管部門的縱向領(lǐng)導(dǎo)，又要接受地方政府的橫向行政干預(yù)和影響，雙向管理使得社?；鸬墓芾砀踊靵y。

參考文獻(xiàn)

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論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國社會保險制度日趨完善，這就需要根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)的實際情況選擇適合的、有效可行的社會保險基金監(jiān)管模式，使社會保險基金能夠健康穩(wěn)定的運行，促進(jìn)社會穩(wěn)定，帶來更大的收益。

社會保險作為社會保障體系的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，其社會作用越來越大。社會保險屬于社會公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)制性、保障性、福利性和社會性，是社會的“安全網(wǎng)”，構(gòu)建和諧社會離不開健全完善的社會保險制度。因此，社?；鸬谋O(jiān)管就成為了重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善社會保險基金的監(jiān)管對我國社會的發(fā)展有著十分重要的作用。

一、我國社會保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國務(wù)院決定將社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。1998年，國務(wù)院在組建勞動和社會保障部時，建立了社會保險基金監(jiān)督司，計劃經(jīng)過各級政府機(jī)構(gòu)改革，自上而下建立起社會保險基金行政監(jiān)管體系。目前，我國已經(jīng)初步形成以勞動保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機(jī)配合的社會保險基金監(jiān)管體系，各部門配合共同實施社會保險基金監(jiān)督工作。

據(jù)國家審計署的對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結(jié)果。審計的3項保險基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項保險基金累計結(jié)余2918億元。審計結(jié)果表明，3項社會保險基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險；一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題比較突出。審計共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴(kuò)大3項保險基金開支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對外投資；用于購建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費等。近些年來，國家加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問題仍然屢禁不止。

二、社會保險基金監(jiān)管國際比較研究

（一）典型國家社會保險基金監(jiān)管簡介

1、美國。美國實施的是審慎性的社會保險基金監(jiān)管模式。在美國，社會保險的覆蓋面比較廣泛，參保是強(qiáng)制的。最主要的社會保險項目是老年、遺屬和傷殘保險，同時有雇員補(bǔ)償、失業(yè)保險、暫時傷殘保險、鐵路雇員退休計劃等。美國社會保障的基本目標(biāo)是向被保險人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)保障。對于社會保險基金的監(jiān)管，美國政府強(qiáng)調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險。美國聯(lián)邦社?；鸬母鱾€賬戶開設(shè)在財政部內(nèi)并由財政部專項管理，征繳的款項相應(yīng)存入各個基金。

2、德國。德國堪稱高度發(fā)達(dá)的福利型國家，它的社會保障系統(tǒng)基本以保險形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國公民。德國社會保險共有5大分支：養(yǎng)老保險、疾病保險、工傷事故保險、失業(yè)保險、護(hù)理保險，其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險被稱為社會保障體系的3大支柱。德國包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類社會保險機(jī)構(gòu)實行法律上的獨立自我管理，并且由保險金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險是德國最大的社會保障系統(tǒng)。德國養(yǎng)老金不用于投資，而是由專門德國養(yǎng)老金保險機(jī)構(gòu)來管理，全民參與監(jiān)督。

3、智利。智利模式是以個人資本為基礎(chǔ)，實行完全的個人賬戶制，將個人工資的10%存入個人賬戶并進(jìn)行積累，交由私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源，保險費完全由個人承擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費義務(wù)。養(yǎng)老保險制度的基本結(jié)構(gòu)主要是以個人資本為基礎(chǔ)建立起來的，即完全由個人繳費，實行個人賬戶。養(yǎng)老保險基金由私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實行間接式的監(jiān)管，通過法律法規(guī)對公司進(jìn)入和退出市場、投資項目和所占比例等方面進(jìn)行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。

4、新加坡。新加坡是一個幾乎沒有社會福利的國家，他沒有任何社會福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險制度以個人賬戶為基礎(chǔ)，強(qiáng)制儲蓄，集中管理，養(yǎng)老保險費用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進(jìn)行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費。國家通過中央公積金局依法對基金實施管理，中央公積金局既負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的日常支付，又負(fù)責(zé)實施基金管理和投資運營。

（二）四國社會保險管理模式的分析比較

1、從法制體系上看，各國社會保險模式都有嚴(yán)密的法律體系。例如德國是世界上最早實行社會保險立法的國家，現(xiàn)今已在社會保險的5個方面分別制定了完整的法律和條例。美國于1935年通過了社會保障法案，有關(guān)社會保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會保障方面的法律和條例。

2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費兩種。目前世界上實行社會保障制度的國家，社?；鸬膩碓炊际嵌嗲?，有勞動者個人、企業(yè)雇主、基金營運增值、社會捐贈、政府預(yù)算補(bǔ)貼等等。其中約有60%的國家采取社會保障稅的籌資形式。開征社會保障稅使資金籌集從形式上更具法律強(qiáng)制性，同時社會保障收支成為政府預(yù)算的直接組成部分。

3、在社會保險基金的運作方面，有由政府行政機(jī)關(guān)運作、事業(yè)單位運作和面向市場運作3種不同的方式。美國的社會保障稅和失業(yè)保險稅全部記入財政信托基金賬戶。除失業(yè)保險由聯(lián)邦勞工局管理外，德國的社會保險都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險種分別獨立管理的。智利的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對私人養(yǎng)老金市場的各項活動，通過各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運作，全部由中央公積金局負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有會員服務(wù)部、雇主服務(wù)部、人事部、內(nèi)部審計部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設(shè)董事會，為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重要的政策制定。比較重大的計劃制定，要經(jīng)勞工部。

三、我國的社會保險基金監(jiān)管模式的選擇

（一）社會保險基金監(jiān)管中政府的作用

政府參與的社會保險基金監(jiān)管主要是基金籌集的監(jiān)管，基金營運的監(jiān)管和基金給付的監(jiān)管。由于社會保險金市場上存在著市場失靈，政府就必須要發(fā)揮重要作用，保證社會保險基金的收繳、安全營運、基金保值增值等每一個環(huán)節(jié)都能夠正常穩(wěn)定的運行。因此，政府積極作用的發(fā)揮，就對于探索適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式有著重要的意義。

首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選擇適合我國國情的社會保險和監(jiān)管模式，避免決策上的失誤。我國的現(xiàn)實情況是人口眾多，社會保險的覆蓋面還很窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度還不夠高，國民的參保意識不強(qiáng)，這就需要根據(jù)具體的情況選擇適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式，使得政府能夠充分發(fā)揮其積極的作用而又不會限制市場機(jī)制的作用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)要制定社會保險基金監(jiān)管的具體計劃和措施，計劃和措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的社會責(zé)任，運用各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，為社會成員提供基本的生活保障，為基金社會的正常發(fā)展提供穩(wěn)定機(jī)制。

再次，政府應(yīng)當(dāng)制定各種社會保險的法律法規(guī)，完善基本社會保險制度架構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范社會保險的建立、運行和監(jiān)管。

最后，政府應(yīng)當(dāng)盡可能的為社會保險的長期穩(wěn)定運行提供和制造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，以便于社會保險能夠健康有序的發(fā)展。

（二）社會保險基金監(jiān)管的構(gòu)架

社會保險基金整個監(jiān)督體系可分為基金日常管理監(jiān)督子系統(tǒng)、基金營運監(jiān)督子系統(tǒng)和基金監(jiān)督法制體系3個部分。基金管理監(jiān)督系統(tǒng)社會保險基金日常管理是經(jīng)常的、大量的，是社會保險制度整體運作的基本鏈條，是社?；鸨O(jiān)督體系中最基本、最寬廣的組成部分?；馉I運監(jiān)督系統(tǒng)基金營運的目的是要保障基金的效益性，通過實現(xiàn)效益性而達(dá)到保值、增值之目的。對基金營運進(jìn)行監(jiān)督就是為確保這一目的實現(xiàn)而采取的手段?；鸨O(jiān)督的法制體系基金監(jiān)督的法制體系是基金管理監(jiān)督與營運監(jiān)督得以順利實行的法律保證，是基金監(jiān)督體系的法律基礎(chǔ)。

社會保險基金管理監(jiān)督系統(tǒng)、基金營運監(jiān)督系統(tǒng)、基金監(jiān)督法制體系構(gòu)成了完整的社會保險基金監(jiān)管體系。這3個系統(tǒng)側(cè)重點不同，基金管理監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險基金收、支、管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，其目的是確保社會保險基金依法及時足額繳納和按時足額支付?；馉I運監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險基金投資營運的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，依照低風(fēng)險原則、適度高回報原則、流動性原則、最優(yōu)投資組合原則，審慎投資營運，防范和化解投資風(fēng)險，通過實現(xiàn)效益回報而達(dá)到基金保值增值的目的?；鸨O(jiān)督法制體系為前2者得以落實的依據(jù)，是其操作的法律準(zhǔn)繩。

（三）我國社會保險基金監(jiān)管模式的選擇

借鑒國外的經(jīng)驗，我國社會保險的目標(biāo)模式應(yīng)該逐步走向全民保障，其服務(wù)形式應(yīng)走社會化服務(wù)的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用。因此就要做到不能政出多門；保障類別和水準(zhǔn)合理，費用支出在國家、單位、個人的承受能力以內(nèi)；盡可能降低行政機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)波動和少數(shù)人的個人行為對社會保險體系正常運行的影響；社會保險體制不僅不能拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，不能影響國家政治的正常運轉(zhuǎn)，而且還要通過積累和資金的有效管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國目前社會保險基金管理體制存在的一個明顯的問題是行政管理與基金運營一直分不開，不僅使有限的基金積累無法獲得很好的收益和投資回報，而且由于缺乏制約和監(jiān)督，管理不善的問題經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該將監(jiān)督和經(jīng)營分開，在此基礎(chǔ)上，通過更有效的手段，全面提高投資效益。

但是，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了確保社會保險基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運營和監(jiān)督制度。

首先，必須有嚴(yán)格的法律體系依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督。還要建立高效的管理機(jī)構(gòu)，將分散的管理部門的管理職能統(tǒng)一到一個專門的機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)構(gòu)依法行使各種管理只能、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對不同形式和內(nèi)容的保障及保險進(jìn)行協(xié)調(diào)。

其次，管理機(jī)構(gòu)不參與各種形式基金的經(jīng)營活動，為了使得監(jiān)管體系本身具有更強(qiáng)的制約機(jī)制，還應(yīng)該考慮建立和發(fā)展其他的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

最后，對社會保險基金運營的監(jiān)管重點應(yīng)該集中于金融和財務(wù)方面。為了防止?fàn)I私舞弊的行為，應(yīng)該將財務(wù)公開化，并且進(jìn)行績效評估和嚴(yán)格的處罰制度。

總之，要堅強(qiáng)社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督工作，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和揮霍浪費。使社會保險基金能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動我國社會經(jīng)濟(jì)各方面更好更快的發(fā)展。

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2、李連友.社會保險基金運行論[M].西南財經(jīng)政法大學(xué)出版社,2000.

篇8

【關(guān)鍵詞】奶產(chǎn)業(yè) 管理 用戶 權(quán)限

1 系統(tǒng)概述

包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金會是包頭市扶貧辦公室下設(shè)的一個管理部門，主要負(fù)責(zé)管理和維護(hù)包頭市奶產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的正常發(fā)展和基層奶農(nóng)的利益保障。成立至今，基金會的各種相關(guān)信息、保單等仍然采用傳統(tǒng)的人工管理，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，無形中也降低了管理人員的工作效率。為此，設(shè)計開發(fā)了包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金信息管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)對基金會的信息自動化管理功能，縮減人力資源，提高管理人員的辦事效率，同時節(jié)約管理成本，使基金會的日常管理步入科學(xué)的管理軌道。

2 系統(tǒng)技術(shù)支持

本系統(tǒng)以作為前臺設(shè)計，以SQL Server 2005為后臺數(shù)據(jù)庫進(jìn)行設(shè)計開發(fā)，采用瀏覽器（Browser）/服務(wù)器（Server）即B/S的系統(tǒng)架構(gòu)。針對基金會現(xiàn)有的用戶信息、奶牛信息、奶站信息、加工企業(yè)信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息以及基金信息等六大類信息的實際管理的需要，設(shè)計了相應(yīng)的奶牛信息管理、奶站信息管理、加工企業(yè)信息管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理、奶產(chǎn)業(yè)基金信息管理、用戶管理等功能模塊，并完成了整個系統(tǒng)的前臺管理模塊、數(shù)據(jù)庫設(shè)計和后臺管理模塊三個部分的設(shè)計開發(fā)任務(wù)。

3 用戶管理模塊的實現(xiàn)過程

（1）用戶管理模塊是該系統(tǒng)的一個重要組成部分，用戶登錄流程如圖1所示：

（2）管理員和普通操作員可實現(xiàn)的功能不同，管理員工作流程圖如圖2所示：

（3）用戶模塊功能設(shè)計。本系統(tǒng)主要用戶為管理員，管理員登陸系統(tǒng)后，可以根據(jù)實際工作需求，添加各種用戶類型，并且為各類用戶賦予和工作相關(guān)的權(quán)限。

設(shè)計思路：為了保障信息和數(shù)據(jù)的安全，系統(tǒng)為管理員用戶設(shè)置新建角色、權(quán)限分配、添加用戶信息等功能，針對工作人員身份的不同，可以根據(jù)工作的需要管理人員可以為不同的角色設(shè)置不同的權(quán)限，每個模塊中的操作功能，都可以分別賦予不同的角色。例如普通用戶，可以設(shè)置瀏覽各種信息的權(quán)利，沒有權(quán)限查看和修改相關(guān)信息；操作員用戶，具有查看、修改、增加和刪除奶站、奶牛、服務(wù)機(jī)構(gòu)和加工企業(yè)的信息，以及具有對上述信息的查詢和統(tǒng)計功能，具有對個人信息的查看和修改功能等。

功能介紹：

管理員：具有對所有模塊的所有操作功能以及創(chuàng)建角色、為各種角色授權(quán)、添加用戶信息、修改信息等；

普通用戶：瀏覽奶牛、奶站、服務(wù)機(jī)構(gòu)、加工企業(yè)和個人信息；

其他角色：根據(jù)具體工作性質(zhì)和需求不同，由管理員創(chuàng)建的不同角色同時并賦予不同的權(quán)限。

4 用戶登錄的實現(xiàn)

本系統(tǒng)分為三類用戶，即：管理員、操作員和普通用戶。管理員用來管理系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)，包括查看、修改、增加、刪除、查詢和統(tǒng)計；操作員是用來管理基金會基礎(chǔ)信息的，包括查看、修改、增加、刪除、查詢和統(tǒng)計，對用戶信息，只能查看和修改個人的信息；普通用戶只能瀏覽基金會的相關(guān)信息。

5 管理員授權(quán)的實現(xiàn)

（1）管理員首先要進(jìn)行角色添加，進(jìn)入角色添加界面，輸入角色名稱和角色代碼，名稱用來在建立用戶的時候供管理員進(jìn)行選擇，角色代碼是為了將來對授權(quán)的用戶進(jìn)行調(diào)用。該界面調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的userrole表，實現(xiàn)對角色進(jìn)行建立。

（2）軟件中還設(shè)計了管理員對用戶的授權(quán)功能。

以上設(shè)計是管理系統(tǒng)中用戶管理模塊的整體設(shè)計和實現(xiàn)的過程。

6 結(jié)束語

信息管理軟件開發(fā)在計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用中是較為常見的過程，對于此類軟件的整體開發(fā)應(yīng)用在計算機(jī)領(lǐng)域非常普遍，軟件應(yīng)用過程中還會遇到很多的需要補(bǔ)充地方，軟件測試中也會遇到需要改進(jìn)的地方，多多嘗試各種軟件的開發(fā)，是作為計算機(jī)軟件開發(fā)領(lǐng)域的教師是非常重要的，今后會更加努力。

參考文獻(xiàn)

[1]唐宏.供電企業(yè)職工安全培訓(xùn)考試系統(tǒng)的開發(fā)與研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2011.

[2]劉亞東.企業(yè)物業(yè)管理信息化系統(tǒng)的設(shè)計[J].信息技術(shù)，2008（5）.

[3]徐福華.網(wǎng)絡(luò)化電能質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用研究[D].保定：華北電力大學(xué)，2008.

篇9

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度基金管理就業(yè)保障

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國有企業(yè)改革,實行勞動合同制,促進(jìn)勞動力的合理流動,國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用,1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段

1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強(qiáng)化失業(yè)保險的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇

自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄

失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂?。可見，失業(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險僅限于生活救助

《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導(dǎo)致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險制度的對策

1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認(rèn)識就業(yè)保障的重要性

社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴(kuò)張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機(jī)部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。

結(jié)束語

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

參考文獻(xiàn):

篇10

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度基金管理就業(yè)保障

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國有企業(yè)改革,實行勞動合同制,促進(jìn)勞動力的合理流動,國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用,1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段

1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強(qiáng)化失業(yè)保險的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇

自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄

失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂?。可見，失業(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險僅限于生活救助

《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導(dǎo)致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險制度的對策

1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認(rèn)識就業(yè)保障的重要性

社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴(kuò)張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，

拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機(jī)部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。