導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水利事業(yè)的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；水利現(xiàn)代化；水利建設(shè)

中圖分類號(hào)：TV9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）32-0108-02

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在水利行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也尤為樂(lè)觀，不僅給社會(huì)帶來(lái)了良好的效績(jī)，同時(shí)在水利行業(yè)的運(yùn)用方面也有了一定的收獲。江蘇省靖江市擁有長(zhǎng)江水域面積108.9km2，擁有長(zhǎng)江岸線50.65km，處于滬寧長(zhǎng)江水道的中心地段。同時(shí)，為全面落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和江蘇省委政府1號(hào)文件、泰州市5號(hào)文件等，靖江市高度重視水利工作，圍繞“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”等建設(shè)，投入巨大的人力、財(cái)力和物力，在防洪除澇減災(zāi)、水資源安全保障與高效利用、水環(huán)境治理與環(huán)保等水利工程方面取得了顯著的成績(jī)。正是由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、條件優(yōu)勢(shì)和政府主導(dǎo)，靖江市依托水利資源，形成了船舶制造、機(jī)電及汽車配件等主要工業(yè)門類，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、水利發(fā)展現(xiàn)狀與成績(jī)

水利發(fā)展必然提到水利經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)概念。水利經(jīng)濟(jì)是水利行業(yè)各類經(jīng)濟(jì)的總稱，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占基礎(chǔ)地位的一種行業(yè)經(jīng)濟(jì)，是水資源的整合利用、保護(hù)、管理以及旱澇災(zāi)害防治過(guò)程中各種社會(huì)生產(chǎn)的總和。他包含水利建設(shè)中內(nèi)部及其相關(guān)聯(lián)系的外部的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要包括企業(yè)、環(huán)境與民生背景下水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以靖江為例，主要分為以下三類：水利相關(guān)企業(yè)收益、水利環(huán)境收益、水利民生收益。正是靖江政府長(zhǎng)期以注重水環(huán)境為前提，結(jié)合政策的輔助，才實(shí)現(xiàn)了水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

水利發(fā)展成果：如何評(píng)價(jià)水利發(fā)展水平，目前主要依據(jù)水利現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。水利現(xiàn)代化是指在水利領(lǐng)域利用現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)水利觀念，廣泛采用世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代工藝設(shè)施，新型儀器設(shè)備，科學(xué)管理方法和網(wǎng)絡(luò)化新型系統(tǒng)裝備管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，保護(hù)水資源，治防水污染，建立供需協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制和決策科學(xué)化、新型化的管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的過(guò)程。靖江市在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也同步跟上了水利現(xiàn)代化設(shè)施配備，從除澇減災(zāi)到水生態(tài)保護(hù)體系，再到農(nóng)田水利建設(shè)，以及水利管理服務(wù)對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)備。本文主要以靖江為例，在建設(shè)水利現(xiàn)代化背景下的水利事業(yè)主要取得了以下成果。

1.形成了相對(duì)完善的水系布局。靖江市充分利用南臨長(zhǎng)江，北接界河的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)挖整治內(nèi)部河道，形成縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)三級(jí)河道管理體系，縱橫交錯(cuò)，互相貫通，并與長(zhǎng)江、界河相連的江河一體，融為貫通的水系網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)供水、防洪除澇、航道養(yǎng)殖以及治理水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

2.初步建成防洪除澇減災(zāi)工程體系。通過(guò)長(zhǎng)江、界河等的綜合治理，已經(jīng)形成了以長(zhǎng)江和結(jié)合堤防為屏障的防洪除澇體系，防洪減災(zāi)能力明顯提高。靖江長(zhǎng)江江港堤防長(zhǎng)達(dá)95.69km，防洪能力達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村80%的區(qū)域達(dá)到了10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，20%的區(qū)域達(dá)到了5～10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)。

3.水資源調(diào)配能力不斷增強(qiáng)。靖江全面實(shí)行區(qū)域供水，開(kāi)展了許多水資源調(diào)配方面的工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲用水安全供給，重要工業(yè)和生活供水保證率分別達(dá)到90%和95%。在注重用水的同時(shí)，靖江市也關(guān)注節(jié)水工程的開(kāi)展，隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的成效，用水效率有所提高，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)46%。

4.水生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理取得了初步實(shí)效。為加強(qiáng)靖江市水功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)保護(hù)監(jiān)督力度，對(duì)城區(qū)河道進(jìn)行疏浚駁砌，大力實(shí)施農(nóng)村“雙清”工程，且為了處理好垃圾問(wèn)題，以防出現(xiàn)垃圾入水現(xiàn)象，市財(cái)政劃撥專款用于河道管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，伴隨城區(qū)污水處理廠的落成，工業(yè)、生活污水收集和處理率不斷提高，取得了明顯的成效。

5.農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。靖江市的水利現(xiàn)代化中有很大一部分的投入放在了農(nóng)田水利建設(shè)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，更新改造排澇站、灌溉站、防滲渠道等，農(nóng)田灌排能力不斷提高。

二、水利建設(shè)取得的效益

水利事業(yè)的發(fā)展，一定的投入是必要的。當(dāng)政府投入或者自身融資時(shí)，要充分論證投入的產(chǎn)出，即效益。也就是涉及到水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向問(wèn)題，國(guó)家、群體（行業(yè)）、單位（個(gè)人）三者目標(biāo)取向理論上是一致的。首先要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的需求，其次是水利行業(yè)發(fā)展的良性的運(yùn)行，再次是單位和項(xiàng)目的個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)近幾年的高投入，靖江水利事業(yè)的發(fā)展也取得了很好的效益。

1.環(huán)境和社會(huì)效益。水是人類的生命之源，水是萬(wàn)物之本源，隨著人類對(duì)于優(yōu)良環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，大家認(rèn)為現(xiàn)代適合人類居住的城市，必須是社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境皆佳的城市，而自然環(huán)境中最重要的就是水環(huán)境。靖江由于水環(huán)境整治滯后于開(kāi)發(fā)，損失了不少親水經(jīng)濟(jì)資源。近年來(lái)，靖江市政府在專門派專員前往新加坡學(xué)習(xí)水管理模式之后，針對(duì)靖江水利當(dāng)時(shí)處于快速發(fā)展時(shí)期，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境矛盾加劇的趨勢(shì)，成功借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管水、治水經(jīng)驗(yàn)，從污水處理入手，在民眾中宣傳環(huán)保意識(shí)，在規(guī)劃中編制條例，在宏觀層面進(jìn)行機(jī)制改革。采取大力宣傳人水和諧相處，形成親水概念。編制并實(shí)行《水系綜合整治規(guī)劃》，開(kāi)展水利機(jī)制改革，科學(xué)利用資源，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展。隨著靖江水環(huán)境治理工作的不斷深入，在政府工作的大力宣傳下，人水和諧共處的新型人水關(guān)系形成，水文化理念將逐步扎根于人們的思維之中，形成強(qiáng)烈的親水概念。同時(shí)，伴隨著人居環(huán)境的改善，城市地產(chǎn)價(jià)值被提升，并帶動(dòng)加快了城市發(fā)展的步伐。水環(huán)境的治理，改善了城市環(huán)境，客觀上提升了城市功能和價(jià)值，以城市增值盤活城市資產(chǎn)，高速地集聚城市財(cái)富，并可以以其豐富的經(jīng)濟(jì)實(shí)力反哺環(huán)境綜合整治，變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.民生效益。在與水利相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)也為靖江市民提供了就業(yè)崗位，而在水利經(jīng)濟(jì)新局勢(shì)下，也有許多農(nóng)民開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)之路。同時(shí)，靖江市的環(huán)境日益優(yōu)越，人民在追求生活的同時(shí)不再局限于解決溫飽問(wèn)題，靖江的消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，零售、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步鞏固，文化、養(yǎng)老、健身等消費(fèi)漸成熱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、倉(cāng)儲(chǔ)式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。靖江依托水利優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與水利船舶相關(guān)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)，通過(guò)引入國(guó)外先進(jìn)的管理模式，與自身優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合，使工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展成功經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并摸索出了一條適合靖江企業(yè)發(fā)展的道路。靖江工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，而憑借水利資源的船舶行業(yè)積極轉(zhuǎn)型，先后承建集裝箱船、鉆井平臺(tái)等高端產(chǎn)品。汽配、電機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和裝備投入，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托港口貨源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“兩業(yè)融合”，延伸加工、配送等產(chǎn)業(yè)鏈條，“四位一體”發(fā)展格局初步形成。涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)，也已經(jīng)成為省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)。伴隨開(kāi)放水平的提高，港口開(kāi)放功能日益強(qiáng)化。在四大聯(lián)檢機(jī)構(gòu)的正式運(yùn)行中，建成靖江港進(jìn)港專用航道，疏港道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑帶動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資，同時(shí)，增加外向輸出。

正是企業(yè)響應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合水利優(yōu)勢(shì)，才能開(kāi)創(chuàng)水利工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的良好局面，并為今天靖江市工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型發(fā)展做好了準(zhǔn)備。

三、水利事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不足

篇2

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)水利；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國(guó)存在著很多的干旱和半干旱地區(qū)，在這些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)灌溉非常必要，但是，在灌溉過(guò)程中也會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題出現(xiàn)，主要的問(wèn)題就是土壤次生鹽堿化的出現(xiàn)，因此，在灌溉過(guò)程中排水也非常重要。在鹽堿化比較嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)灌溉和排水都要進(jìn)行重視。在一些濕潤(rùn)以及濕潤(rùn)地區(qū)，降水量非常大，因此，農(nóng)田水利的主要作用就是排水，但是，降水過(guò)程很難實(shí)現(xiàn)合理的分布，在降水量較多的地區(qū)補(bǔ)充性灌溉也非常的必要，農(nóng)田水利的主要作用就是灌溉和排水。為了更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用要進(jìn)行重視。

一、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在問(wèn)題

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用，改革開(kāi)放以來(lái)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保障的農(nóng)村水利建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，但是由于各方面因素的影響，當(dāng)前的農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)仍比較滯后，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍有很大的差距，其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題影響了農(nóng)村水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

1、規(guī)劃散亂，難于管理

最初的農(nóng)村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進(jìn)行小區(qū)域、局部的建設(shè)，而未統(tǒng)籌考慮流域或行政單位的總體情況，缺乏整體規(guī)劃或全局布置，使水利項(xiàng)目出現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，給管理和運(yùn)行造成不少麻煩。

2、水利工程年久失修

現(xiàn)有的部分水利工程修建年代久遠(yuǎn)，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，滲漏、淤積、自然損毀和人為破壞嚴(yán)重，很多已成為病險(xiǎn)工程，運(yùn)行效率極其低下，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，且存在安全隱患；再者，工程設(shè)計(jì)要求低、配套設(shè)施跟不上，使得灌溉保證率較低，灌溉系數(shù)低，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工程很難發(fā)揮最大效益。再加上農(nóng)民群眾局限在使用主體上，沒(méi)有成為工程管理的主角，由此，類似水庫(kù)出險(xiǎn)、提防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問(wèn)題層出不窮，影響工程效益的發(fā)揮。

3、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督不到位

項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，監(jiān)督不到位，質(zhì)量不高。水利工程籌劃階段，設(shè)計(jì)方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研研究，缺乏科學(xué)性，沒(méi)有做到因地制宜，缺乏可行性。施工過(guò)程中，材料的選取貪圖便宜，沒(méi)嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)選取，就地取材方便省事。同時(shí)缺乏規(guī)范的監(jiān)管體系，多數(shù)水利工程實(shí)行自建自監(jiān)，基層水利部門沒(méi)有發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)控的作用，由于當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力、?cái)力資源有限，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，工程質(zhì)量因而得不到保證。尤其對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。

二、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在問(wèn)題的原因

事出有因，造成這些問(wèn)題的原因很多，追根溯源，概括來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：一是思想意識(shí)不高，各級(jí)各部門重視程度不夠，服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)淡化，把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，抓農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠，群眾參與水利建設(shè)的熱情不高；二是投入機(jī)制不靈，水利項(xiàng)目審批監(jiān)管不嚴(yán)，財(cái)政雖然每年建設(shè)資金投入不少，但真正落實(shí)到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)上的資金微乎其微，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)力對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行投入，群眾投入難以自行組織自籌自建，加之民間資金無(wú)法大量進(jìn)入，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺；三是管理體制不優(yōu)，農(nóng)村水利設(shè)施量多面廣，但管理仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，較大型灌區(qū)都由市級(jí)層面管理為主，且屬于公益性質(zhì)，政府責(zé)任大，而鎮(zhèn)、村、組管理力度欠缺，群眾參與管理的積極性和自覺(jué)性較差；四是打擊處理不力，各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)水利建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)打擊處理水利違法案件上缺乏合力，沒(méi)有形成懲戒機(jī)制。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的措施

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)于保障農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì),都具有非常重要的意義。如何解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，因此，我們必須高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)癥下藥，攻克難關(guān)。

1、做好統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)

農(nóng)村水利的建設(shè)成效,在很大程度上取決于規(guī)劃的質(zhì)量。一個(gè)好的規(guī)劃,可以為政府提供正確的決策依據(jù),付諸實(shí)施后也能充分發(fā)揮工程效益。相關(guān)水利部門和人員要深入實(shí)地調(diào)查研究，在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上，制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃，提出水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。規(guī)劃一旦形成，要嚴(yán)格組織實(shí)施，通過(guò)落實(shí)規(guī)劃，逐步解決當(dāng)前農(nóng)村水利存在瓶頸問(wèn)題，各主管部門應(yīng)從農(nóng)村水利工程的前期工作入手，逐步規(guī)范完善建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體思路，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)，在與有關(guān)部門充分協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，編制重點(diǎn)工程規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目和投資實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的新模式。

2、完善水利工程管理體制

深化各項(xiàng)改革,積極創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各個(gè)水利相關(guān)的管理部門，需要以身作則，明確自身的責(zé)任，進(jìn)行有效的檢查水利工程安全運(yùn)行跟相關(guān)的管理養(yǎng)護(hù)工作。各級(jí)相關(guān)的管理單位，要按照實(shí)際的法律法規(guī)，按照一切從實(shí)際出發(fā)，建立完善的管理體制。工程產(chǎn)權(quán)所有者或人要在充分考慮用水群眾利益的基礎(chǔ)上，選擇有利的經(jīng)營(yíng)形式，制定切實(shí)可行的工作方案。

3、加大各級(jí)財(cái)政投入力度

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍在不斷擴(kuò)大，涵蓋的內(nèi)容也在增多，因此需要相應(yīng)加大資金的投入力度。政府不僅需要加大相關(guān)預(yù)算，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，吸引社會(huì)資金融入到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)企業(yè)和個(gè)人為家鄉(xiāng)建設(shè)盡綿薄之力。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍，把農(nóng)村中小型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目還要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理制度。農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的巨額投資，無(wú)論靠國(guó)家、集體或農(nóng)民個(gè)人的單方面努力都是難以承擔(dān)，必須逐步建立起“政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他渠道投入為補(bǔ)”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。

4、加強(qiáng)農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)

適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)基層干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，采取招聘等方式引進(jìn)專業(yè)人才，補(bǔ)充新鮮血液，逐步改變水利專業(yè)隊(duì)伍人才短缺的現(xiàn)狀。要充實(shí)和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已核定的在編人員，其人頭經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各類保險(xiǎn)。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。大力實(shí)施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，建設(shè)好水利管理人才、科技人才和經(jīng)營(yíng)人才三支隊(duì)伍，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能打硬仗的水利隊(duì)伍。

5、不斷強(qiáng)化組織保障

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利發(fā)展與改革列入重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，周密部署，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水利建設(shè)責(zé)任體系，把水利工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系。要高度重視加強(qiáng)農(nóng)用田水利基礎(chǔ)設(shè)施與管理工作，成立專門的班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

結(jié)束語(yǔ)

盡管建立完善的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施需要很長(zhǎng)的時(shí)間，需要付出艱辛的努力，但只要通過(guò)合理有效的水利規(guī)劃，科學(xué)的水利管理，就能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)筑一道堅(jiān)固的防護(hù)墻。我們相信，在政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與和民眾的支持下，農(nóng)村水利建設(shè)定能全面出擊，各個(gè)擊破。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施必將大刀闊斧，走進(jìn)新時(shí)代。

參考文獻(xiàn)

[1]馮廣志.小型農(nóng)村水利改革思路[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電.2011(08):123.

篇3

關(guān)鍵詞：水土流失；水土保持；可持續(xù)發(fā)展；水利

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。人類有追求健康而富有生活的權(quán)利，但這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持與自然和諧相處，而不是憑借技術(shù)和投資，采取耗竭資源，破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，當(dāng)代人不能只為了追求今世的發(fā)展，而剝奪后代人本應(yīng)享有的發(fā)展的機(jī)會(huì)?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及的范圍十分廣泛，包括各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)，甚至是某一個(gè)單位，水利行業(yè)也不例外。

1 水利可持續(xù)發(fā)展的必要性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的生活離不開(kāi)水的供給和保障。水利包含著水資源開(kāi)發(fā)利用、除害、節(jié)約水資源、保護(hù)水資源等許多內(nèi)容。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是，目前我國(guó)在水資源的利用方面存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：第一，人均水資源占有量低，時(shí)空分布不均勻，利用粗放。目前全國(guó)的總供水量，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，我國(guó)的水資源利用大多是粗放型，不注重節(jié)水，浪費(fèi)嚴(yán)重。到下個(gè)世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將接近16億，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求達(dá)到和接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，對(duì)水的需求將進(jìn)一步提高，供需矛盾將更為突出。第二，洪澇、干旱災(zāi)害頻繁。我國(guó)洪澇災(zāi)害十分頻繁，幾乎每年都發(fā)生，加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，災(zāi)害損失十分嚴(yán)重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生，今后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。第三，耕地中有效灌溉面積少，灌溉技術(shù)落后，管理粗放，水的利用率較低。第四，我國(guó)現(xiàn)有水利工程有相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，大中型灌區(qū)工程配套不齊，致使工程效益衰減，有的工程甚至報(bào)廢。第五，水污染十分嚴(yán)重，水環(huán)境問(wèn)題突出。

2 水土流失對(duì)水利的危害

2.1 枯水季節(jié)水量減少，容易發(fā)生澇災(zāi)

水土流失的首要后果是使枯水季節(jié)水量減少，嚴(yán)重的是水源枯竭，河道斷流，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，使土壤蓄水量減少。土壤顆粒間的空隙占土壤總體積的30～50%，空隙是水份存在的空間，是涵養(yǎng)水源的關(guān)鍵，由于土壤隨水而去，貯水空間就隨之喪失，土壤的蓄水量也因此減少，乃文角度講，增強(qiáng)了徑流的年內(nèi)變化，使洪水季節(jié)水更多，枯水季節(jié)水更少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水凼、水庫(kù)、湖泊、河道等發(fā)生淤積，蓄水容積減小，蓄水量也相應(yīng)減少，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災(zāi)。

2.2 增加地表徑流，加劇洪水泛濫

水土流失使枯水季節(jié)水量減少，但在洪水季節(jié)恰恰相反。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，植被大部分遭到了破壞，同時(shí)，山區(qū)更容易發(fā)生水土流失。當(dāng)暴雨發(fā)生時(shí)，由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，使得降雨強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土壤入滲速度，雨水來(lái)不及入滲，迅速大量產(chǎn)流，瞬時(shí)形成山洪，洪水過(guò)程與暴雨過(guò)程相似，陡漲陡落，歷時(shí)短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

由于表層土壤，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫(kù)、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫(kù)容，削弱了水庫(kù)的防洪能力，減少水庫(kù)的使用壽命，嚴(yán)重時(shí)易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害，另一方面造成溝渠江河河床拾高，嚴(yán)重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經(jīng)常出現(xiàn)10年一遇的流量20年一遇的水位現(xiàn)象。

2.3 容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害

由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災(zāi)害?；?、泥石流等災(zāi)害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設(shè)施外，也將破壞農(nóng)田、水塘、水凼、水庫(kù)等水利設(shè)施，嚴(yán)重的還會(huì)影響航運(yùn)，使河道斷流。

2.4 水環(huán)境質(zhì)量下降

由于洪水增大，發(fā)生次數(shù)增加，表層土壤以泥沙形式進(jìn)入水體，水體中含沙量增加，增加了水的濁度。同時(shí)，流失的土壤中含有大量的有機(jī)質(zhì)及殘存的農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)，這些物質(zhì)隨土壤一起進(jìn)入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴(yán)重，進(jìn)入水體的污染物就越多，水污染越嚴(yán)重；如前所述，水土流失使水庫(kù)、湖泊、河道等發(fā)生淤積，同時(shí)，枯水季節(jié)水量減少，因此，造成水體的稀釋自凈能力下降，水環(huán)境容量減少，水污染速度加快。

3 水土保持在水利中的作用

水土流失危害十分嚴(yán)重，影響水資源的利用，在某種程度上講，是中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。遏制水土流失，實(shí)施水土保持，是當(dāng)前唯一選擇，尤其是在一些水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，如三峽庫(kù)區(qū)。水土保持是防治水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合科學(xué)技術(shù)。具體說(shuō)來(lái)，水土保持在水利中的作用主要有：（1）減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生。水土保持可以維持或增加土壤的入滲量，一些工程水土保持措施（如梯田、水凼、水庫(kù)等）還可以攔蓄徑流，一方面在汛期可以削減洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季節(jié)可以補(bǔ)充徑流，減少?gòu)搅鞯哪觌H變化。（2）水土保持可以減少水土流失量，很多水土保持設(shè)施（如水平梯田、小山塘、排灌溝渠等）還可以攔泥拽沙，增加塘庫(kù)蓄水，提高水利工程的效益，減少水庫(kù)、湖泊、河道等的淤積，延長(zhǎng)水庫(kù)的使用壽命。（3）水土保持可以減少滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生，從而也降低了滑坡、泥石流對(duì)水利工程損壞率。（4）水土保持可以提高水環(huán)境的質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

人與自然和諧相處，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的必由之路，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展尤為重要。水土流失對(duì)水利的危害十分嚴(yán)重，水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中作用巨大。

參考文獻(xiàn)

[1]黃和文.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，21.

篇4

水利施工企業(yè)的建設(shè)在一般情況下，都是建筑在離城市比較遠(yuǎn)的山村、鄉(xiāng)下，這樣就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門具有較大的流動(dòng)性，并且在水利施工企業(yè)施工過(guò)程中，由于工程的復(fù)雜程度，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中企業(yè)財(cái)務(wù)管理作用得不到有效地應(yīng)用，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、成本預(yù)算等方面都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，使水利施工企業(yè)在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)預(yù)算超額、資金流失的情況發(fā)生。因此，在這樣的實(shí)際情況下，水利施工企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)管理，不斷的強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的執(zhí)行能力。

水利施工企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的過(guò)程中，主要是進(jìn)行資金成本的控制，有效的控制成本，是企業(yè)平穩(wěn)建設(shè)的重中之重。當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)財(cái)務(wù)控制主要是根據(jù)國(guó)家的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范》等等一系列的相關(guān)法律條款執(zhí)行的。通過(guò)這些內(nèi)容的有效結(jié)合，能夠利于我國(guó)水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制，并且能夠防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效的保證了財(cái)產(chǎn)安全，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著較大的收益。

一、水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)狀

從我國(guó)的總體情況來(lái)看，現(xiàn)在有許多的企業(yè)在內(nèi)因和外因的雙重作用下，普遍都比較重視財(cái)務(wù)控制，并且正在不斷的探索能夠適合自己的財(cái)務(wù)體系，將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念轉(zhuǎn)變成為采用各種有力的措施，使財(cái)務(wù)管理向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的深度和廣度拓展，使財(cái)務(wù)控制能夠在實(shí)際的工作之中彰顯出其獨(dú)立、特殊的個(gè)性。

隨著我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制已經(jīng)逐漸的成為財(cái)務(wù)管理中一個(gè)具有良好發(fā)展前景的領(lǐng)域。水利施工企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)狀是十分樂(lè)觀的，因?yàn)樵诋?dāng)前的實(shí)際工作中，逐漸的將理論與實(shí)際有機(jī)的結(jié)合在了一起，使財(cái)務(wù)控制具有更加先進(jìn)的理念和敏感的財(cái)務(wù)敏感度。在實(shí)際的應(yīng)用中，水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制逐漸的將理論作為指導(dǎo)方針，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，有效的促進(jìn)了企業(yè)的整體進(jìn)步與發(fā)展。

二、水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制原則

（一）水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制內(nèi)部牽制原則

水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制內(nèi)部牽制要能夠?qū)γ總€(gè)崗位、部門、人員進(jìn)行合理的職權(quán)劃分，使企業(yè)中的所有有效機(jī)制之間相互共存，不同的職位和權(quán)力有著不同的定位，確保水利施工企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)機(jī)構(gòu)互相制約、互相監(jiān)督。

（二）水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制適用性原則

水利施工企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，要能夠充分運(yùn)用財(cái)務(wù)控制制度，有效的管理企業(yè)施工過(guò)程中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出和分配，將建設(shè)中的各個(gè)部門在實(shí)際操作過(guò)程中使用的資金費(fèi)用統(tǒng)一管控，達(dá)到協(xié)調(diào)一致的目的。

（三）水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制全面性原則

水利施工企業(yè)在建設(shè)中的特點(diǎn)就是施工地點(diǎn)分散，在實(shí)際操作工程中會(huì)出現(xiàn)各種現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題。水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制作為整個(gè)企業(yè)施工中的重要管理手段，要認(rèn)清自身的重要責(zé)任，其目的必須是為了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益獲取。因此，要建立完善的水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制管理體系，真正把內(nèi)容落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制經(jīng)濟(jì)性原則

水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制的總體目標(biāo)就是能夠在建設(shè)合格工程的前提下，使企業(yè)的整體利益達(dá)到最大化。因此，財(cái)務(wù)控制的建立必須要考慮到實(shí)際建設(shè)成本，在經(jīng)濟(jì)獲取的方面要科學(xué)合理。

（五）水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制適應(yīng)性原則

水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定相關(guān)的責(zé)任制度，并且在不斷發(fā)展的過(guò)程中，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)的修訂企業(yè)財(cái)務(wù)控制的規(guī)范。水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制制度，必須能夠?qū)⒐こ讨械乃匈Y金支出進(jìn)行統(tǒng)一的管理，以適應(yīng)企業(yè)的整體發(fā)展勢(shì)態(tài)。

三、水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制的發(fā)展

（一）完善水利施工企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制

根據(jù)水利施工企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，制定出相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制，其中還要包括企業(yè)財(cái)務(wù)核算制度與企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)核算制度就是為了能夠保證在進(jìn)行建設(shè)和應(yīng)用的過(guò)程中，將資金的支收進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，保證資金流動(dòng)的透明性；財(cái)務(wù)管理制度就是為了嚴(yán)格的控制招投標(biāo)、材料的采購(gòu)、項(xiàng)目的管理、內(nèi)部的審計(jì)、人員的培訓(xùn)、定期的盤點(diǎn)、適時(shí)的監(jiān)督和定期的考核。

（二）制定水利施工企業(yè)內(nèi)部牽制制度

這種制度的建立，是為了能夠?qū)⑵髽I(yè)中各個(gè)部門的資金使用進(jìn)行統(tǒng)一的核算，使資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都能夠隸屬于企業(yè)總體。因?yàn)?，在水利建筑企業(yè)擁有著許多的下屬部門，而且這些部門所分管的項(xiàng)目不同，相應(yīng)的資產(chǎn)使用和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)不同的效果。因此，制定水利施工企業(yè)內(nèi)部牽制制度，能夠有利于規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的行為，有效的對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了控制，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)水利施工企業(yè)內(nèi)部重大風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的重大風(fēng)險(xiǎn)控制，是為了能夠更加有效的控制企業(yè)內(nèi)控缺陷，防止出現(xiàn)因控制不嚴(yán)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。在通常情況下，企業(yè)工程施工項(xiàng)目的成本控制有以下幾點(diǎn)：一是質(zhì)量成本的控制，其中包括了企業(yè)工程施工材料質(zhì)量監(jiān)控成本、產(chǎn)品養(yǎng)護(hù)成本、監(jiān)理核查成本；二是時(shí)間成本的控制，其中包括了資金籌集使用成本、工程準(zhǔn)備工作成本、工程進(jìn)度跟蹤成本、工程竣工驗(yàn)收成本、工程延期成本、利潤(rùn)稀釋成本；三是材料成本的控制，其中包括了招標(biāo)成本、采購(gòu)成本、計(jì)劃成本、材料成本、庫(kù)室管理成本；四是設(shè)備成本的控制，其中包括了機(jī)械維修檢查成本、使用成本、維護(hù)保養(yǎng)成本、設(shè)備損耗成本；五是管理成本的控制，其中包括了人工費(fèi)用成本、物資成本、崗位責(zé)任成本、監(jiān)督檢查成本。

（四）加強(qiáng)水利施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理

對(duì)于水利施工企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)管理，要根據(jù)企業(yè)工程的實(shí)際情況，遠(yuǎn)離財(cái)務(wù)管理部門的特點(diǎn)，要求水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程的監(jiān)督管理要到位，定期的檢查與不定期的抽查，對(duì)企業(yè)成本的費(fèi)用支出進(jìn)行詳細(xì)的核算，并對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)的進(jìn)行解決，提出整改的對(duì)策。

總結(jié)：總之，水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制是我國(guó)水利施工企業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要控制手段，是提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要工作。企業(yè)財(cái)務(wù)控制不僅僅要在水利施工企業(yè)中應(yīng)用，在我國(guó)的各個(gè)行業(yè)中都要運(yùn)用這種手法，來(lái)促使我國(guó)企業(yè)的整體發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行了分析，提出了個(gè)人的一些意見(jiàn)，希望能夠?yàn)槲覈?guó)水利施工企業(yè)的發(fā)展有一定的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鍇,李蕓.如何提升財(cái)務(wù)執(zhí)行力.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì).2006(04).

[2]王娟.我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題分析.消費(fèi)導(dǎo)刊.2008(04).

篇5

關(guān)鍵詞 油茶產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；浙江麗水；蓮都區(qū)

中圖分類號(hào) S794.4；F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）01-0360-02

茶油是我國(guó)特有的傳統(tǒng)食用植物油，其生產(chǎn)和發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。先秦時(shí)的《山海經(jīng)》中載有“員木，南方油食也”，可見(jiàn)我國(guó)民間早在2 300年前就已經(jīng)開(kāi)始榨食茶油。蓮都區(qū)地處浙江西南腹地，位于麗水生態(tài)示范區(qū)的西南部，甌江中游，油茶栽培歷史悠久，素有“浙南油庫(kù)”之稱。筆者結(jié)合蓮都區(qū)當(dāng)前實(shí)際，介紹蓮都區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)蓮都區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

1 蓮都區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蓮都區(qū)油茶生產(chǎn)大致經(jīng)歷了、低谷和穩(wěn)定3個(gè)階段：20世紀(jì)70年代為油茶發(fā)展期，油茶面積有2.2萬(wàn)hm2； 80年代以來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加之油茶品種混雜、管理粗放、配套設(shè)施不完善、茶油價(jià)格低等，油茶種植經(jīng)濟(jì)效益差，嚴(yán)重挫傷了廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，油茶產(chǎn)業(yè)陷入低谷，產(chǎn)量逐年下降。遠(yuǎn)山、高山油茶林荒蕪，近山、低山油茶林改種，油茶面積逐步萎縮；90年代初，蓮都區(qū)雅溪、黃村、老竹、太平、大港頭、碧湖、高溪、聯(lián)城、仙渡、麗新、水閣、紫金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)實(shí)施2期林業(yè)部“油茶低改項(xiàng)目”，收到一定成效。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著油茶加工業(yè)的迅速發(fā)展，面積減少的狀況得到一定控制，經(jīng)營(yíng)管理水平和茶籽產(chǎn)量開(kāi)始回升。近兩年茶油市場(chǎng)看好，價(jià)格上升，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民培育油茶的積極性，油茶產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)，低改和新造林面積也有所增加，油茶籽產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。據(jù)調(diào)查，蓮都區(qū)現(xiàn)有油茶面積約為1.4萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地的11%，2009年全區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7 446萬(wàn)元，為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

2 存在的問(wèn)題

2.1 栽培面積萎縮，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放

現(xiàn)存油茶栽培面積1.4萬(wàn)hm2，與1979年2.2萬(wàn)hm2相比，減少36.36%，油茶籽產(chǎn)量雖然恢復(fù)到歷史最高水平，但平均油茶籽產(chǎn)量為322.5 kg/hm2，折初制茶油60～75 kg/hm2，低的只有7.5~15.0 kg/hm2?？梢?jiàn)蓮都區(qū)油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，基本靠“人種天養(yǎng)”，全區(qū)約有5 733.33 hm2油茶林處于長(zhǎng)期失管的荒蕪狀態(tài)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積估計(jì)約6 666.67 hm2（表1）。目前，蓮都區(qū)相當(dāng)多油茶林處在山高坡陡、土壤瘠薄的山地上，立地條件好的油茶林較低。因?yàn)楫?dāng)時(shí)盲目發(fā)展，栽種時(shí)不能適地適樹(shù)，造成相當(dāng)部分油茶低產(chǎn)林受立地條件的制約，難以通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和效益的提高。

2.2 油茶品種混雜老化，林分老、弱、病、殘、劣狀況嚴(yán)重

20世紀(jì)60―70年代造的油茶林，都是實(shí)生苗上山，由于種苗源于未經(jīng)選擇的集團(tuán)種和實(shí)生子代林，株間產(chǎn)量差別很大。從個(gè)體結(jié)構(gòu)看，劣株、弱株占60%以上，豐產(chǎn)性植株占30%左右，在同一林分中，豐產(chǎn)株年產(chǎn)果可達(dá)50 kg/株以上，而低產(chǎn)株卻只有0.5～1.0 kg/株，甚至顆粒無(wú)收；從群體結(jié)構(gòu)看，油茶老林和疏林占絕大多數(shù)，而且品種混雜，良莠不齊。20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，大部分林分沒(méi)有撫育管理，致使林地雜草灌木叢生，土壤板結(jié)，通透性差，影響油茶的生長(zhǎng)和產(chǎn)量；同時(shí)由于缺乏管理，油茶抗病力弱，病蟲(chóng)危害嚴(yán)重，尤以炭疽病、煤污病最為嚴(yán)重，造成大量落花落果，坐果率下降，大多數(shù)油茶林地力退化嚴(yán)重。

2.3 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金投入不足

現(xiàn)存的油茶林主要分布在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，山高路遠(yuǎn)，人少地廣，交通非常不便，由于油茶產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處在邊緣化狀態(tài)，林區(qū)道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也明顯滯后于其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地從林農(nóng)到政府長(zhǎng)期忽視油茶產(chǎn)業(yè)作用，對(duì)其各種投入嚴(yán)重不足，有的地方至今沒(méi)有發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的扶持政策[1-2]。

2.4 農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)老化，組織化程度低

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍，山區(qū)青壯年勞力多數(shù)外出務(wù)工，勞動(dòng)力相對(duì)短缺，留守在家里的主要是老年人和婦女，文化素質(zhì)和技術(shù)水平比較低，部分人的體力、精力和管理能力較差，難以勝任油茶林集約經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)度。同時(shí)，由于油茶林基本上是分散經(jīng)營(yíng)，多數(shù)農(nóng)戶油茶面積不到1 hm2；加之油茶林經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)業(yè)近幾年才開(kāi)始復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低，油茶產(chǎn)業(yè)合作社數(shù)量少，帶動(dòng)能力弱。目前，蓮都區(qū)油茶專業(yè)合作社還不到2家，入社社員農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)面積很少，帶動(dòng)力不強(qiáng)。入社農(nóng)戶還不到全區(qū)油茶產(chǎn)區(qū)農(nóng)民數(shù)量的0.5%，覆蓋面很窄，這將影響到油茶規(guī)?；a(chǎn)和技術(shù)推廣。

2.5 油茶科技投入不足，示范帶動(dòng)不明顯

由于受油茶林經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不高、各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視不夠等多種因素的影響，油茶的科技研發(fā)投入不足。2000年之前一段時(shí)期只有中國(guó)林科院亞林所專家在蓮都區(qū)的碧湖、高溪、雅溪、黃村等地從事良種、栽培等科研活動(dòng)，當(dāng)?shù)刂槐４嫔倭糠N質(zhì)資源，其他科研和技術(shù)推廣部門曾一度停止對(duì)油茶科技的研發(fā)和新技術(shù)推廣工作。2004年后，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政府政策的指導(dǎo)下，科技研發(fā)和推廣逐步恢復(fù)。引進(jìn)少量?jī)?yōu)、新、高產(chǎn)品種造林，實(shí)施無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣示范項(xiàng)目，并開(kāi)展油茶森林食品基地認(rèn)定工作，使油茶研發(fā)推廣逐步走上正軌。由于項(xiàng)目規(guī)模不大、系統(tǒng)性不強(qiáng)、補(bǔ)助資金偏少等原因，雖然取得了一些成效，但影響力不大，示范帶動(dòng)作用不明顯，與國(guó)家和林農(nóng)對(duì)科技的需求存在較大的差距[3-4]。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)油茶種質(zhì)資源和良種繁育基地建設(shè)

加強(qiáng)油茶優(yōu)新品種的引進(jìn)、選育和開(kāi)展本地優(yōu)良單株選育相結(jié)合的良種基礎(chǔ)工作，加大油茶芽苗嫁接、容器育苗等先進(jìn)技術(shù)推廣力度，確保良種油茶苗的生產(chǎn)與供應(yīng)。推廣落實(shí)油茶種苗“四定三清楚”的要求，即：定點(diǎn)采穗，定點(diǎn)育苗，定單生產(chǎn)，定向供應(yīng)；苗木品系清楚，接穗來(lái)源清楚，銷售去向清楚。建立浙南油茶種質(zhì)資源庫(kù)，收集保存油茶種質(zhì)資源；建設(shè)油茶良種繁育基地。在油茶采穗圃、苗木基地等良種基地建設(shè)中，必須使用國(guó)家或省級(jí)審（認(rèn)）定的油茶良種，同時(shí)加強(qiáng)引進(jìn)新品種的區(qū)域化試驗(yàn)和中試研究，確保新造和改造油茶林的高產(chǎn)高效。

3.2 加強(qiáng)油茶造林基地建設(shè)和低效林改造

采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，全面推廣油茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)撫育管理，建立油茶高產(chǎn)品種示范林；按照低改類型和低改技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展低產(chǎn)林改造，提高油茶產(chǎn)量和質(zhì)量，建立油茶低改示范林，完成低產(chǎn)低效林改造。麗水市蓮都區(qū)計(jì)劃改造面積，2009年、2010年均為500 hm2，2011年、2012年均為666.7 hm2， 2013年、2014年均為823.3 hm2，2015年為1 020 hm2， 2016年、2017年、2018年均為1 800 hm2，2019年為1 333.3 hm2， 2020年為933.3 hm2。

3.3 加強(qiáng)油茶林區(qū)道路設(shè)施建設(shè)

針對(duì)蓮都區(qū)山地面積廣、交通不便、油茶林基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的現(xiàn)狀，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，改善勞動(dòng)條件，降低生產(chǎn)成本，更好地開(kāi)展油茶生產(chǎn)，在油茶主產(chǎn)區(qū)集中連片的油茶林分和油茶示范林內(nèi)修建林區(qū)道路。

3.4 加強(qiáng)油茶科技人才與技術(shù)推廣體系建設(shè)

建立油茶科技人才隊(duì)伍，完善技術(shù)推廣體系。聘請(qǐng)科研院校專家對(duì)蓮都區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，廣泛開(kāi)展對(duì)基層林技人員和種植大戶的技術(shù)技能培訓(xùn)，大力推廣油茶良種壯苗擴(kuò)繁、科學(xué)管理及采收、加工和副產(chǎn)品利用等方面的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.5 加強(qiáng)油茶龍頭企業(yè)培育和專業(yè)合作組織建設(shè)

大力扶持和培育油茶加工企業(yè)，油茶主產(chǎn)區(qū)要建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高裝備水平和新產(chǎn)品研發(fā)能力，支持鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研發(fā)質(zhì)檢中心。加大茶油產(chǎn)品研發(fā)力度，提升茶油的精深加工能力，全面提高茶油產(chǎn)品的附加值和綜合效益。要鼓勵(lì)油茶業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、營(yíng)銷大戶加強(qiáng)品牌建設(shè)，利用媒體開(kāi)展宣傳，創(chuàng)辦營(yíng)銷窗口，推動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入大型連鎖超市。積極鼓勵(lì)加工企業(yè)參與示范基地建設(shè)和組建專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，形成“企業(yè)＋合作組織＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)民積極開(kāi)展油茶生產(chǎn)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 回良玉.全力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展[J].湖南林業(yè)，2008（10）：1，4.

[2] 周席華，徐永杰.湖北油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].湖北林業(yè)科技，2008（6）：50-51.

篇6

關(guān)鍵詞：催化濕式氧化；催化劑；廢水；處理；

中圖分類號(hào)：O643.36文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.催化濕式氧化的發(fā)展

濕式氧化技術(shù)（Wet Air Oxidation）簡(jiǎn)稱WAO，是從20世紀(jì)50年展起來(lái)的一種重要的處理有毒有害、高濃度的有機(jī)廢水的處理方法，但WAO法在實(shí)際應(yīng)用上還存在著許多的局限性：WAO氧化反應(yīng)需要在高溫（125～320℃）、高壓（0.5～20MPa）下進(jìn)行，去除率不好，氧化過(guò)程中有可能產(chǎn)生某些有毒的中間體等問(wèn)題；自70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視開(kāi)發(fā)新的水處理技術(shù)，以期提高處理效率和降低處理成本，出現(xiàn)了在WAO基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一系列新技術(shù)，例如使用高效、穩(wěn)定的催化劑的濕式氧化技術(shù)（Catalytic Wet Air Oxidation，簡(jiǎn)稱CWAO）、加入強(qiáng)氧化劑（如過(guò)氧化氫、臭氧、二氧化氯等）的濕式氧化技術(shù)（Wet Peroxide Oxidation，簡(jiǎn)稱WPO）和利用超臨界水的良好特性來(lái)加速反應(yīng)進(jìn)程的超臨界水濕式氧化技術(shù)（Supercritical Wet Oxidation，簡(jiǎn)稱SCWO），它們能大大地改善WAO法的工作條件和降解效率。催化濕式氧化根據(jù)所用催化劑的狀態(tài)，可將催化劑分為均相催化劑與非均相催化劑兩類，催化濕式氧化也相應(yīng)可分為均相催化濕式氧化和非均相催化濕式氧化[1]。

2.催化濕式氧化的機(jī)理

由董俊明[2]的過(guò)氧化氫催化濕式氧化處理難降解廢水技術(shù)的研究表明濕式氧化去除有機(jī)物的氧化反應(yīng)主要屬于自由基反應(yīng)。通常分為3個(gè)階段，即鏈的引發(fā)、鏈的發(fā)展或傳遞和鏈的終止。

2.1鏈的引發(fā)

由反應(yīng)物分子生成最初自由基，這個(gè)過(guò)程因?yàn)閿嗔逊肿又械逆I需要一定能量，常加入引發(fā)劑，如雙氧水、熱離解等方法誘發(fā)。反應(yīng)如下：

RH+H2O2======R?+2 HO?+H?（RH為有機(jī)污染物） （1）

2RH+H2O2======2R?+2 HOO?+H?（2）

RH+HO?======R?+H2O（3）

H2O2+M====2HO?（M為催化劑） （4）

在催化濕式氧化條件下，也可能發(fā)生下列反應(yīng)生成自由基：

H2O2=====H O?+HO?（5）

HO?+H2O====H?+HOO? （6）

2.2鏈發(fā)展或傳遞

即自由基與分子相互作用的交替過(guò)程，包括氫過(guò)氧化物和自由基的破壞和再現(xiàn)，此過(guò)程易于進(jìn)行。

RH+HO?======R?+H2O （7）

R?+H2O2======ROO?+2 H?（8）

ROO?+RH=====ROOH+R?（9）

2ROO?======2RO?+O2 （10）

ROOH=====RO?+?OH（11）

ROOH=====R?+R1O?+H2O（12）

2.3鏈的終止

若自由基經(jīng)過(guò)碰撞生成穩(wěn)定分子，則鏈發(fā)展被終止。穩(wěn)定化合物也可以通過(guò)分子間重排形成。

R?+R?=====R―R（13）

RO?+R?===ROR（14）

RO?+RO?====ROOR（15）

ROO?+R?==ROOR （16）

ROO?+ROO==ROH+R1COR2+O2 （17）

R?量與氧分壓成正比，但隨著氧分壓的升高，R?濃度達(dá)到一定值后將保持常量。當(dāng)氧分壓低時(shí)，水中DO也低，反應(yīng)式（8）和式（9）變慢，導(dǎo)致〔R?〕>>〔ROO?〕，促使反應(yīng)式（13）發(fā)生。因此，反應(yīng)式成為限速步驟。同樣地，氧化速率隨〔O2〕增加而升高，當(dāng)DO高時(shí)，反應(yīng)式（8）變快，〔R?〕

3 催化式氧化處理工業(yè)廢水的研究現(xiàn)狀

3.1化工廢水

含酚廢水的來(lái)源十分廣泛，焦化廠、煉油廠、石油化工、煤氣發(fā)生站等都產(chǎn)生含酚廢水，通常具有較高的毒性和致癌性，利用催化濕式氧化法去除含酚廢水可以取得很好的處理效果。李寧[3]等人考察了，研究催化劑粒徑、反應(yīng)溫度、系統(tǒng)氧分壓、配水苯酚質(zhì)量濃度、催化劑投加量、配水pH值等參數(shù)對(duì)濕式氧化處理效果的影響。研究表明：溫度100℃，氧分壓1.0 MPa，配水苯酚質(zhì)量濃度2000 mg/L，催化劑投加量2.5 g/L，pH為5.9時(shí)的去除率達(dá)到70%以上。周文俊[4]等人考察了幾種催化劑發(fā)現(xiàn)，CuO/CeO2具有最高的催化活性，COD為3000mg/L左右含酚廢水其在160℃和氧氣分壓1.6MPa的條件下，反應(yīng)50min后降解97%。

3.2制藥廢水

制藥廢水中有機(jī)污染物濃度高，常含有大量的生物抑制劑，難生物降解。蔣展鵬[5]等分別以Ti-Ce-Bi和CuO/Al2O3作為催化劑，考察了不同催化劑、反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力和廢水的初始pH對(duì)催化濕式氧化處理VC制藥廢水的影響。試驗(yàn)結(jié)果表明：加入催化劑后廢水的COD去除率可以提高23%左右，同時(shí)處理后廢水的BOD/COD從0.17提高到0.6以上。但CuO/Al2O3溶出問(wèn)題比較突出，而Ti-Ce-Bi則較穩(wěn)定。

3.3農(nóng)藥廢水

殺蟲(chóng)劑、除草劑、有機(jī)氯農(nóng)藥和有機(jī)磷農(nóng)藥等廢水所含的有機(jī)污染物毒性大，可生化性差，具有生物積累性。楊民等人[6]利用擔(dān)載型雙金屬活性組分催化劑處理某農(nóng)藥廢水，對(duì)于該種廢水在4.2MPa、245℃、空速為2.0h-1、V(空氣)：V(H2O)=300的反應(yīng)條件下，廢水的COD去除率可達(dá)到91.3%，經(jīng)處理后廢水的BOD5/COD>0.5。

3.4含油廢水

含油廢水成分較復(fù)雜，不僅含油濃度高，且常溶有大量的苯類、酚類等有機(jī)污染物，難于生物降解。吳愛(ài)明[7]系統(tǒng)地研究了在高壓反應(yīng)釜中，以二氧化錳為催化劑催化濕式氧化處理高濃度煉油堿渣廢水的影響因素。結(jié)果表明：濕式氧化以反應(yīng)溫度190℃，壓力2.5MPa，MnO2加入量1g/L，轉(zhuǎn)速400r/min，反應(yīng)時(shí)間1.5h為宜，此條件下COD去除率為79.9%。

4.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前處于工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)期，污染物排放量急劇增長(zhǎng)，來(lái)自化學(xué)、石化、制藥等領(lǐng)域的許多廢水都含有有毒有害、難生物降解的有機(jī)污染物，或是有機(jī)污染物濃度太高，無(wú)法直接應(yīng)用傳統(tǒng)的生物法處理。而催化濕式氧化技術(shù)正是在處理這一類廢水的傳統(tǒng)濕式氧化法的基礎(chǔ)上得到了研究和發(fā)展，它具有應(yīng)用范圍廣、催化效率高、反應(yīng)速度快、占地面積小、二次污染低等優(yōu)點(diǎn)。但是，催化濕式氧化法存在著對(duì)反應(yīng)設(shè)備要求高，催化劑的溶出等問(wèn)題，針對(duì)這些不足，如何加強(qiáng)催化濕式氧化反應(yīng)器和換熱器及其結(jié)構(gòu)材料的研究以及研制出更加具有針對(duì)性的催化效率比較高且價(jià)格低廉的催化劑，便成為廢水處理催化濕式氧化技術(shù)研究應(yīng)用的方向。

參考文獻(xiàn)

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[4] 周文俊，錢仁淵，金鳴林，史美仁 催化濕式氧化酚廢水[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2004；26(1)：63～67

[5] 蔣展鵬，楊宏偉，譚亞軍，祝萬(wàn)鵬 催化濕式氧化技術(shù)處理VC制藥廢水的試驗(yàn)研究 給排水2004；30（4）：41~44

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關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 稅務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算 經(jīng)濟(jì)效益

一、小微企業(yè)財(cái)稅管理現(xiàn)狀

在很多小微企業(yè)缺乏財(cái)稅管理的意識(shí)，企業(yè)當(dāng)年的財(cái)務(wù)收入和會(huì)計(jì)核算不明確，采用簡(jiǎn)單的、傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算，每年的收入、利潤(rùn)、負(fù)債的等業(yè)務(wù)賬務(wù)混亂，報(bào)表登記缺乏條理，甚至沒(méi)有專門的會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表，甚至沒(méi)有定期繳稅，造成國(guó)家的稅務(wù)損失；加工生產(chǎn)型的小微企業(yè)，原材料的采購(gòu)、成本核算和市場(chǎng)需求分析等僅能憑借積累的工作的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法根據(jù)科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表和市場(chǎng)走向分析制定當(dāng)年的任務(wù)和計(jì)劃；國(guó)家為了促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，出臺(tái)了一些鼓勵(lì)小微企業(yè)、促進(jìn)貸款、降低稅負(fù)的政策，但是不少小微企業(yè)老板，對(duì)于政策的解讀偏差，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)的充分利用。這些小微企業(yè)財(cái)稅管理中存在的問(wèn)題，造成企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、小微企業(yè)財(cái)稅管理問(wèn)題原因分析

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，采用傳統(tǒng)記賬方式

我國(guó)小微企業(yè)的數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展歷史較多，生產(chǎn)寂寞小，不少企業(yè)仍保留者“小本微利”“薄利多銷”得經(jīng)營(yíng)模式，貫徹著經(jīng)驗(yàn)主義的經(jīng)營(yíng)理念，甚至采用傳統(tǒng)的收入與成本之差來(lái)計(jì)算利潤(rùn)的簡(jiǎn)單核算方式，財(cái)務(wù)管理水平無(wú)法提高，這就在很大的程度上限制著企業(yè)科學(xué)化財(cái)務(wù)管理模式的形成。較多的小微企業(yè)老板對(duì)企業(yè)的稅務(wù)管理和稅務(wù)核算的重要性缺少認(rèn)識(shí)，這樣的核算方式，無(wú)法對(duì)每年的凈收入和成本消耗進(jìn)行合理的計(jì)算，采用錯(cuò)誤的材料采購(gòu)和成本計(jì)算方案，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的變化，可能造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；小規(guī)模的成本核算，同一的材料采購(gòu)模式，無(wú)法形成的資源的優(yōu)化合理組合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。思維的滯后和管理的僵化，形成惡性循環(huán)，難以促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）缺乏專業(yè)人才，會(huì)計(jì)核算制度不健全

由于小微企業(yè)采用小規(guī)模、低成本、低投資的生產(chǎn)方式員工數(shù)量不多，在有限的人力資源和原始資本下，為了盡可能的節(jié)約成本，所以通常聘請(qǐng)一些具有薪酬較低、缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)的核算人員。在一些小微企業(yè)中，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算人員往往具有較為豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但是沒(méi)有專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，不被大型企業(yè)和官方所認(rèn)可，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)習(xí)慣以工作經(jīng)驗(yàn)作為判斷依據(jù)，不考慮國(guó)家法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，有些會(huì)計(jì)決策方式甚至較為落后不符合國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅規(guī)定。會(huì)計(jì)人員所掌握的實(shí)踐知識(shí)缺乏時(shí)代性，企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)及基本的崗位設(shè)置不健全，執(zhí)行人員和監(jiān)督人員之間的權(quán)責(zé)不明確，出納會(huì)計(jì)和賬務(wù)核對(duì)人員的職能交叉，會(huì)計(jì)核算中要求的相互監(jiān)督不到位，崗位任命不科學(xué)，在小微企業(yè)內(nèi)部容易發(fā)生、虛假偽造的事件發(fā)生。

（三）我國(guó)現(xiàn)有的稅制體系仍存在不足

我國(guó)現(xiàn)有的稅制體系仍舊不完善，有關(guān)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策覆蓋面較窄，很多行業(yè)未能真正感受到國(guó)家稅制改革帶來(lái)的優(yōu)惠；小微企業(yè)發(fā)展的一些法律領(lǐng)域仍處于空白，造成工商管理部門的稅收征管職能貫徹不到位，在財(cái)稅方面，小微企業(yè)既無(wú)法正確合法的繳稅，也不能及時(shí)享受稅收帶來(lái)的優(yōu)惠；我國(guó)小微企業(yè)數(shù)量繁多，遍及不同行業(yè)，且分類標(biāo)準(zhǔn)、劃分依據(jù)、應(yīng)繳稅額等部分各不相同，有關(guān)政策的出臺(tái)缺乏時(shí)效性和時(shí)間應(yīng)用性，造成小微企業(yè)的登記管理困難，優(yōu)惠政策的落實(shí)困境。

三、淺談如何加強(qiáng)小微企業(yè)的財(cái)稅管理工作

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，健全企業(yè)內(nèi)部核算體系

即使是簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式的小微企業(yè)，也要全力促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)管理者的財(cái)務(wù)管理和稅收核算意識(shí)，既是增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)政府稅務(wù)管理的保障，也是提高小微企業(yè)的資產(chǎn)利用效率、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，認(rèn)識(shí)到企業(yè)財(cái)稅管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，首先從自身做起，對(duì)企業(yè)的財(cái)稅制度采取嚴(yán)肅的態(tài)度；聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，采用符合國(guó)家和法律規(guī)定的發(fā)票、記賬憑證、核算賬簿，要求工作人員按照規(guī)定嚴(yán)格填寫(xiě)；健全企業(yè)內(nèi)部的核算體系，在符合企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)收入水平的前提下，認(rèn)真貫徹錢帳分離、錢權(quán)分離、崗位制約、相互監(jiān)督等會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合法性。

（二）促進(jìn)專業(yè)人才培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)稅管理

促進(jìn)人才培訓(xùn)，一方面需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門在崗人員的從業(yè)資格和職業(yè)道德審查，通過(guò)專業(yè)院校和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)，進(jìn)行人才數(shù)量和質(zhì)量的保證，從整體提高我國(guó)小微企業(yè)的會(huì)計(jì)部門執(zhí)業(yè)質(zhì)量；另一方面，企業(yè)要做好在崗培訓(xùn)工作，利用人才作為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)稅管理的保障。在專業(yè)人才的指導(dǎo)下，對(duì)企業(yè)的成本核算、會(huì)計(jì)管理和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行專業(yè)的統(tǒng)計(jì)，國(guó)家有關(guān)小微企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，要實(shí)現(xiàn)全面理解，充分利用，適時(shí)調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略方案和財(cái)務(wù)計(jì)劃，抓住機(jī)遇，發(fā)展自身。

四、結(jié)束語(yǔ)

小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)稅專業(yè)化、科學(xué)化管理，對(duì)于提高小微企業(yè)盈利能力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。以上，筆者結(jié)合小微企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)財(cái)稅管理工作，促進(jìn)新形勢(shì)下的小微企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)措施，希望能對(duì)讀者帶來(lái)積極的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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針對(duì)上述水利經(jīng)濟(jì)中存在的種種弊端，水利事業(yè)應(yīng)該“對(duì)癥下藥”地進(jìn)行改革和完善。根據(jù)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，水利經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行改革和改進(jìn)。

1.構(gòu)建水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的前提是建設(shè)良好有序的水利市場(chǎng)

因?yàn)闋I(yíng)造水利市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展有著重要影響，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求。此外，建立水利市場(chǎng)是全國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。

2.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求下

國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大政府在水利事業(yè)中的宏觀調(diào)控力度，在政策和資金上加大對(duì)水利事業(yè)的支持。由于水利事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的推動(dòng)作用和不可替代的民生關(guān)注熱點(diǎn)，因此要發(fā)揮政府的財(cái)政作用和資源配置作用，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，保障水利事業(yè)健康發(fā)展。

3.完善水利事業(yè)的投資制度

提高水利事業(yè)的回報(bào)效益，增強(qiáng)水利事業(yè)對(duì)企業(yè)家的吸引力。此外，還要完善水利經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)制度，制定標(biāo)準(zhǔn)合理的收費(fèi)體系，使居民和農(nóng)民自愿繳納水費(fèi)，從而保障水利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

4.培養(yǎng)一定的管理人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備

從今往后，在水利事業(yè)中要像以往一樣重視管理人員培訓(xùn)、培養(yǎng)和使用。從經(jīng)營(yíng)管理中增加效益：一方面要在思想觀念上做文章，尤其要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平和覺(jué)悟，從而在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下使全體職工重視水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面要倡導(dǎo)尊重知識(shí)、培養(yǎng)人才，使具有知識(shí)和能力的人才在水利事業(yè)中發(fā)揮能力和價(jià)值。中國(guó)是大河文明的發(fā)源地，以農(nóng)耕文明享譽(yù)世界，在我國(guó)封建社會(huì)中自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)灌溉更是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，所以歷代統(tǒng)治者特別重視農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題，特別是水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)依然是立國(guó)之本，是關(guān)系國(guó)家民生的首要問(wèn)題。水利經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)，而且關(guān)系中國(guó)這片大陸上生存的每一位中華兒女。

二、結(jié)語(yǔ)

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【關(guān)鍵詞】水利部門 人力資源管理 問(wèn)題

人員的開(kāi)發(fā)與利用已經(jīng)成為企業(yè)用人制度的研究熱點(diǎn)，尤其是在水利事業(yè)單位管理中，人才的大規(guī)模利用使得水利部門人力資源管理成為其工作的重點(diǎn)，更是促進(jìn)我國(guó)水利部門發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。但是大規(guī)模的人力資源管理使得我國(guó)水利部T在此方面的工作仍然存在著很多問(wèn)題，阻礙水利事業(yè)單位的更好發(fā)展，只有針對(duì)其人力資源管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究并解決，才能使其更快的發(fā)展。

一、水利部門資源管理存在的問(wèn)題

（一）水利部門人力資源管理體制有待加強(qiáng)

水利部門的人力資源管理工作是其發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，只有做好水利部門的人力資源管理，才能保證部門人員的專業(yè)性，促進(jìn)水利部門的發(fā)展。但是現(xiàn)階段很多水利事業(yè)單位對(duì)其人力資源管理問(wèn)題沒(méi)有足夠的重視，沒(méi)有意識(shí)到人力資源管理對(duì)其發(fā)展的重要性，從而忽略人力資源管理的相關(guān)體制建設(shè)，并且相關(guān)責(zé)任也沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，使得人力資源管理部門內(nèi)部分工不明確。雖然有些水利事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性，也汲取很多成功企業(yè)人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏與自身實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程，使得很多人力資源管理制度沒(méi)有落實(shí)，對(duì)水利事業(yè)單位的人力資源管理過(guò)程反而造成很多的約束，阻礙其發(fā)展。

（二）人力資源管理部門應(yīng)更新管理理念

在很多水利事業(yè)單位中，人力資源的管理是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形式呈現(xiàn)的，先進(jìn)的人力資源管理體制與管理理念，在其發(fā)展過(guò)程中很難建立。但是舊的人力資源管理理念已經(jīng)不足以支撐水利事業(yè)單位的發(fā)展，往往由于觀念的陳舊，造成人力資源管理部門在工作中的執(zhí)行力度不夠的情況。水利事業(yè)單位是民生發(fā)展的基本保障，傳統(tǒng)的人力資源管理理念僅局限于人和事，但是新時(shí)期的人力資源管理理念在于如何合理的分配人力，達(dá)到人力資源最優(yōu)化的目的。正是由于管理理念的陳舊，使得水利事業(yè)單位的人力資源管理工作已經(jīng)不能滿足水利單位的發(fā)展，很多單位不重視其觀念的更新，造成人力資源管理工作的低效率。并且在人員的聘用制度上，在傳統(tǒng)觀念的影響下也沒(méi)有做到絕對(duì)的公開(kāi)公正，很多人員的調(diào)動(dòng)由內(nèi)部決定，使得單位內(nèi)部的人才損失情況嚴(yán)重。

（三）業(yè)績(jī)考核過(guò)于形式化

一個(gè)單位的發(fā)展在于其內(nèi)部員工的整體能力的提高，在現(xiàn)如今社會(huì)高競(jìng)爭(zhēng)壓力下，不論是企業(yè)單位或是事業(yè)單位若想發(fā)展，就必須提升內(nèi)部員工專業(yè)素質(zhì)以及業(yè)績(jī)。但是在很多水利事業(yè)單位，雖然有著業(yè)績(jī)考核的程序，但是考核效果卻不顯著，甚至更多的水利單位的業(yè)績(jī)考核僅為一種形式。在水利單位中，由于其工作性質(zhì)的原因，使得很難有一個(gè)適合的環(huán)境使考核工作更好的完成。其次，由于水利事業(yè)單位體制問(wèn)題，業(yè)績(jī)考核模式過(guò)于陳舊，不足以支撐單位對(duì)人才新的要求。并且很多水利事業(yè)單位沒(méi)有意識(shí)到考核對(duì)于人力資源管理乃至單位未來(lái)發(fā)展的重要性，認(rèn)為考核僅僅是一個(gè)形式而已，對(duì)員工的管理機(jī)制較為松弛，更加使工作人員不注重業(yè)績(jī)考核，沒(méi)有很好的激發(fā)員工對(duì)業(yè)績(jī)考核的激情。除此之外，由于對(duì)業(yè)績(jī)考核的不重視，使得人力資源管理部門很難及時(shí)的得到員工工作的反饋，對(duì)人員的調(diào)動(dòng)難以做出正確的決定。

（四）員工專業(yè)素質(zhì)有待提高

水利事業(yè)單位是民生建設(shè)的重要部分，承擔(dān)著很大的社會(huì)責(zé)任，但是事業(yè)單位內(nèi)部人員工作內(nèi)容較復(fù)雜，存在著用人數(shù)量龐大特點(diǎn)。很多水利部門事業(yè)單位的員工沒(méi)有意識(shí)到其自身工作的重要性，認(rèn)為在事業(yè)單位工作就相當(dāng)于擁有鐵飯碗，只要做好本職工作，就不用擔(dān)心裁員丟失工作等問(wèn)題。由此一來(lái)導(dǎo)致員工工作的積極性下降。并且缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使得員工對(duì)自身專業(yè)水平的提高得不到重視。對(duì)知識(shí)更新的不及時(shí)造成員工整體的專業(yè)水平低下，致使水利部門高技能人才的匱乏，阻礙水利事業(yè)單位的發(fā)展.

二、解決水利部門人力資源管理問(wèn)題策略

（一）完善人力資源管理體制

只有在不斷創(chuàng)新中，才能發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，完善自身管理體制。作為水利事業(yè)單位，若想長(zhǎng)久發(fā)展，就應(yīng)借鑒其他企業(yè)或單位成功的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身管理實(shí)際，完善自身的管理體系，根據(jù)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，正確的安排相關(guān)水利工作，合理的進(jìn)行人調(diào)度和分配，避免盲目分配使得員工工作效率降低，并且建立系統(tǒng)的科學(xué)的人力資源管理體系，深層次的對(duì)員工進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，分析每個(gè)員工的工作欠缺與強(qiáng)項(xiàng)，根據(jù)系統(tǒng)的分析綜合評(píng)價(jià)水利事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r，以及員工的工作狀況，及時(shí)對(duì)工作不努力的員工進(jìn)行監(jiān)督，完善各崗位工作情況

（二）更新人力資源部門的管理理念

先進(jìn)的管理理念是一個(gè)部門或單位發(fā)展的核心思想。在水利事業(yè)單位，若想從根本上提升人力資源的管理力度，優(yōu)化企業(yè)體制，就用從根本上更新人力資源部門的管理理念。人的行為是受思想的影響的，所以在思想觀念上對(duì)人力資源管理部門進(jìn)行深入改革，是極其具有意義的。人力資源的管理是水利單位發(fā)展的關(guān)鍵，只有充分發(fā)揮其核心功能，才能使水利部門發(fā)展呈現(xiàn)最優(yōu)化姿態(tài)。所以在水利事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)加大對(duì)人力資源管理部門理念更新的重視，定期安排人力資源管理部門人員培訓(xùn)，為其更新理念知識(shí)提供條件，增強(qiáng)人力資源管理部門員工對(duì)其工作的認(rèn)識(shí)。將人力資源部門人員的管理精神更新與所有員工的業(yè)績(jī)考核聯(lián)系在一起，增加員工的合作精神，同時(shí)激發(fā)同事間的競(jìng)爭(zhēng)精神，共同進(jìn)步。

（三）落實(shí)考核體系

在水利事業(yè)單位內(nèi)部，人員的業(yè)績(jī)考核制度存在著很大的問(wèn)題，很多單位的業(yè)績(jī)考核過(guò)于形式化。針對(duì)此種情況，應(yīng)在考核制度上進(jìn)行完善，充分落實(shí)單位內(nèi)部員工的考核，并且提高人力資源管理中的考核力度，使業(yè)績(jī)考核有一個(gè)充分穩(wěn)定的環(huán)境。并且，在業(yè)績(jī)考核過(guò)程中，水利事業(yè)單位應(yīng)從上至下，從領(lǐng)導(dǎo)層職員工，加大對(duì)業(yè)績(jī)考核的重視程度，完善考核過(guò)程中的反饋機(jī)制，使人力資源管理部門充分了解到每個(gè)員工的工作情況，公平、公開(kāi)、公正考核結(jié)果。除上述策略之外，水利事業(yè)單位還應(yīng)將考核制度貫穿整個(gè)工作過(guò)程，不應(yīng)僅在年終時(shí)進(jìn)行考核工作的完成。應(yīng)該在整個(gè)個(gè)過(guò)程中實(shí)行每月、每季度的考核制度，綜合的評(píng)價(jià)每個(gè)員工一年內(nèi)的工作情況。

（四）增加員工培訓(xùn)，提高員工整體素質(zhì)

水利事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)單位發(fā)展的決策者，但是其發(fā)展基礎(chǔ)還在于員工的整體水平。只有在人力資源管理工作中，重視員工整體水平的提高才可以促進(jìn)企業(yè)的整體實(shí)力的提升。首先，在人力資源管理中，應(yīng)加大對(duì)員工的培訓(xùn)，并在培訓(xùn)之后及時(shí)的對(duì)員工進(jìn)行考核，對(duì)考核成績(jī)不合格的員工，將重新進(jìn)行培訓(xùn)以及考核。并且將其考核成績(jī)與其獎(jiǎng)金掛鉤。在考核成績(jī)結(jié)束后，對(duì)員工的成家進(jìn)行綜合的分析整理，全面的對(duì)員工各方面能力以及欠缺進(jìn)行分析，針對(duì)每個(gè)員工的欠缺進(jìn)行主要的增強(qiáng)與提高。并且在人力資源調(diào)動(dòng)上，充分的依據(jù)人員能力業(yè)績(jī)考核，以及人員的工作強(qiáng)項(xiàng)，使人員的調(diào)動(dòng)與升遷公開(kāi)透明，促進(jìn)員工間形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷的完善與提升自己的同時(shí)，為水利單位的發(fā)展盡一份力。

（五）人力資源配置合理

水力資源事業(yè)單位存在著工作種類繁雜，工作人員數(shù)量龐大的特點(diǎn)。在此特征下，若是不對(duì)人力資源進(jìn)行合理的配置將會(huì)極大程度地降低員工的工作效率。所以人力資源管理部門在人員安排中，一定要慎重更慎重，根據(jù)員工擅長(zhǎng)的部分，以及員工的綜合能力，根據(jù)員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)合理的安排工作，是水利事業(yè)單位人員的分配形成最優(yōu)化的組合以及最合理的配置，最大程度地發(fā)揮人員的潛能，調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性。

三、總結(jié)

在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展中，作為人民生活最為基礎(chǔ)的保障，水利部門的快速發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)有著極其重要的作用。如何更好地促進(jìn)水利事業(yè)單位的發(fā)展與壯大，其關(guān)鍵還在于人力資源管理工作的進(jìn)一步落實(shí)。只有完善人力資源管理制度，從根本上改傳統(tǒng)的觀念，加大對(duì)員工的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)與提升，落實(shí)員工業(yè)績(jī)審核制度，減少樹(shù)立事業(yè)單位在工作中的資源損耗，才能更好地完善其人力資源管理工作，促進(jìn)水利事業(yè)單位更好地發(fā)展。對(duì)于人力資源管理部門應(yīng)將單位的管理責(zé)任合理的落實(shí)到每一個(gè)人的身上，明確每個(gè)人的分工，調(diào)整人力資源管理部門的內(nèi)部合作，進(jìn)一步促進(jìn)水利事業(yè)單位更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張東升.淺談對(duì)我國(guó)水利單位人力資源管理問(wèn)題的思考[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016，28：206.

篇10

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；完善建議

水利關(guān)系著國(guó)家農(nóng)業(yè)、生態(tài)等多方面行業(yè)的發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，水利發(fā)展的好壞關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康與否，加強(qiáng)和改善水利行業(yè)發(fā)展成為重要任務(wù)，這要求加強(qiáng)水利事業(yè)單位的管理，而水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是整個(gè)管理的基礎(chǔ)，有必要結(jié)合水利事業(yè)單位的特征，探尋解決水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的措施。

一、水利事業(yè)單位特征

水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強(qiáng)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)具有較強(qiáng)的特殊性。一方面，水利事業(yè)單位需要保證水利工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，因此屬于行政性事業(yè)單位；另一方面，水利事業(yè)單位提供的供水、發(fā)電、旅游等商品性產(chǎn)品和服務(wù)，又具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位性質(zhì)。

大部分水利事業(yè)單位是具有雙重性質(zhì)的統(tǒng)一體，其管理模式并不是全國(guó)統(tǒng)一的，具體的管理模式受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，因此水利事業(yè)單位采用的財(cái)務(wù)管理制度也存在差別。在具有混合性質(zhì)的水利事業(yè)單位里，財(cái)務(wù)管理體制、運(yùn)行方式各不相同，具體會(huì)計(jì)項(xiàng)目難以確切計(jì)量和界定，直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜及財(cái)務(wù)管理的困難。

二、水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的環(huán)境

水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)財(cái)政改革不斷深入，財(cái)政對(duì)水利事業(yè)單位的投入也不斷增大，并且逐步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的規(guī)范和管理，這為水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供了良好的環(huán)境；另一方面水利事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理也存在很多挑戰(zhàn)。首先是上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)檢查與管理，使很多基層水利事業(yè)單位壓力加大，各基層單位疲于應(yīng)付各類形式的檢查，用于經(jīng)營(yíng)管理的精力減少，不利于財(cái)務(wù)管理水平的提高；其次，財(cái)務(wù)人員責(zé)任心和職業(yè)操守使水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理處于不利環(huán)境。水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在很多漏洞，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

三、水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理缺少健全的內(nèi)控環(huán)境

首先，水利事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)薄弱。要使財(cái)務(wù)管理發(fā)揮作用，必須建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制。內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，監(jiān)督機(jī)制不健全是目前大部分事業(yè)單位乃至國(guó)企的普遍問(wèn)題。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革，所以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度的認(rèn)識(shí)不夠深刻，甚至存在歪曲。水利事業(yè)單位不但沒(méi)有形成良好的內(nèi)部控制理念，反而把內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度看成強(qiáng)化員工束縛和管制的條條框框。

其次，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控系統(tǒng)不健全。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識(shí)的淡薄直接影響內(nèi)部控制制度的制定實(shí)施。有許多水利事業(yè)單位尚未建立起內(nèi)部控制系統(tǒng)，由于事業(yè)單位的特殊性，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的管理并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，各地要求也不一樣，對(duì)于建立內(nèi)部控制系統(tǒng)的要求便沒(méi)有時(shí)間限制，再加上意識(shí)薄弱，很多水利事業(yè)單位處于原有的管理模式下。有的水利事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制系統(tǒng)，但是缺乏合理性，沒(méi)有從自身實(shí)際情況出發(fā)，建立內(nèi)部控制制度僅僅是迎合形勢(shì)的需要，這樣的內(nèi)部控制制度僅僅是流于形式，缺乏實(shí)際的操作性。

最后，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是內(nèi)控制度運(yùn)行的保證。水利事業(yè)單位受到財(cái)政支持，不存在市場(chǎng)上的壓力，對(duì)資金只注重分配和使用，不重視其使用效益，因此也缺乏內(nèi)部審計(jì)和會(huì)計(jì)控制的環(huán)境。偏行政性的水利事業(yè)單位往往缺少內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，偏經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水利事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)也不夠重視，已有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算水平不高

財(cái)務(wù)管理效果與預(yù)算管理有密切的聯(lián)系。水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算水平不高，影響了財(cái)務(wù)管理整體效果。

首先是財(cái)務(wù)預(yù)算的理念沒(méi)有在水利水利事業(yè)單位深入。集中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算不重視，編制的預(yù)算不合理。預(yù)算管理面較窄，很多應(yīng)該納入預(yù)算管理的資金沒(méi)有納入預(yù)算管理，既定預(yù)算方案的執(zhí)行不嚴(yán)格，存在資金被挪用的現(xiàn)象。

其次，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制不科學(xué)。水利事業(yè)單位預(yù)算編制保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)編制的痕跡，方法比較簡(jiǎn)單，新的預(yù)算是以去年的預(yù)算計(jì)劃為基礎(chǔ)，往往重視數(shù)據(jù)的變動(dòng)，沒(méi)有考慮本單位人員、項(xiàng)目的實(shí)際情況，缺少對(duì)預(yù)算計(jì)劃的宏觀性和前瞻性規(guī)劃，一旦在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)特殊的情況，便會(huì)使資金陷入短缺的境地。

最后，沒(méi)有實(shí)施全面預(yù)算管理。實(shí)行全面預(yù)算管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企事業(yè)單位加強(qiáng)管理的必然選擇。水利事業(yè)單位在編制預(yù)算管理時(shí)，采用分部門預(yù)算最后匯總的方法，預(yù)算缺少整體性和協(xié)調(diào)性，無(wú)法對(duì)資金的使用做出彈性調(diào)整，增加了預(yù)算執(zhí)行的被動(dòng)性。

（三）財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范

規(guī)范的收支管理是水利事業(yè)單位實(shí)施有效預(yù)算管理的保障。沒(méi)有規(guī)范的收支預(yù)算管理，預(yù)算編制便會(huì)無(wú)法覆蓋整個(gè)單位，無(wú)法做到單位情況相符，也無(wú)法達(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)算的目的。水利事業(yè)單位收支的不規(guī)范涉及到諸多情況。

1.私設(shè)“小金庫(kù)”。水利事業(yè)單位既有行政性質(zhì)又有企業(yè)性質(zhì)，每年會(huì)有財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入，但是轉(zhuǎn)移性收入管理并不規(guī)范。存在截留、隱匿或者轉(zhuǎn)移財(cái)政撥款的情況，或者不將財(cái)政性資金轉(zhuǎn)移，不列入本單位財(cái)務(wù)部門大賬內(nèi)，私設(shè)小金庫(kù)。另外擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)作為經(jīng)營(yíng)收入核算，逃避財(cái)政的監(jiān)督管理；將正常的經(jīng)營(yíng)收入等轉(zhuǎn)移到工會(huì)或單位食堂賬上，用于發(fā)放福利津貼或請(qǐng)客招待等也存在。

2.逃避收稅。主要通過(guò)會(huì)計(jì)手段到達(dá)逃避稅收的目的。采取將本應(yīng)作當(dāng)年的收入掛往來(lái)賬、變更固定資產(chǎn)折舊提取辦法和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)成本和利潤(rùn)、對(duì)外經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不開(kāi)票不結(jié)算等手段調(diào)節(jié)收入，達(dá)到減少利潤(rùn)少交稅金的目的，造成水利事業(yè)單位收入反映不真實(shí)。

3.票據(jù)使用不規(guī)范。規(guī)范使用票據(jù)是水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支規(guī)范的重要手段。目前我國(guó)部分水利事業(yè)單位存在抵制財(cái)政和上級(jí)統(tǒng)一票據(jù)的現(xiàn)象，繼續(xù)在使用自制的票據(jù)和市場(chǎng)渠道購(gòu)買的收據(jù)。再加上票據(jù)使用管理不嚴(yán)，出現(xiàn)領(lǐng)用票據(jù)不登記，開(kāi)出的票據(jù)多少不清，票款兩空的情況。

（四）基建管理亟待規(guī)范

與一般事業(yè)單位不同于，水利事業(yè)單位要向社會(huì)提供服務(wù)，需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，基建管理是水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)。部分水利事業(yè)單位存在建設(shè)項(xiàng)目資金延遲到位的情況，部分項(xiàng)目不能嚴(yán)格按計(jì)劃和批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施，存在超規(guī)模和超預(yù)算的情況，而前期項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出也存在費(fèi)用串項(xiàng)現(xiàn)象。

三、完善水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控環(huán)境

1.提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識(shí)。水利事業(yè)單位要改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理理念，應(yīng)該接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理，形成開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、有活力的財(cái)務(wù)管理理念。必須認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的建立是財(cái)務(wù)管理提高效率的必要條件。水利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該起到帶頭作用，重視內(nèi)控的規(guī)范和實(shí)施。將目光轉(zhuǎn)到市場(chǎng)中去，自覺(jué)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)管理事業(yè)單位，把內(nèi)控制度看成財(cái)務(wù)管理提高效率的保證，而不是單位和員工的束縛。

2.健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控系統(tǒng)。水利事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)內(nèi)控制度持有正確的態(tài)度，積極建立完善有效的內(nèi)控制度，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下先進(jìn)企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，結(jié)合單位自身實(shí)際情況建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，使其具有科學(xué)性和操作性。

3.重視財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理有效執(zhí)行的保證。改變過(guò)去那種對(duì)財(cái)政的依賴思想，用開(kāi)放的眼光看待水利事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)管理的緊迫感，重視財(cái)務(wù)資金的使用效率。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，改善財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)行環(huán)境。

（二）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平

1.實(shí)施全面預(yù)算管理，提高水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的整體性和協(xié)調(diào)性。提高預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)的和科學(xué)性。全面預(yù)算管理是實(shí)施時(shí)代形勢(shì)的預(yù)算管理方法，水利事業(yè)單位是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)主體提供服務(wù)的特殊事業(yè)單位，只有提高自身的財(cái)務(wù)管理水平才能更好地為社會(huì)各主體提供服務(wù)。應(yīng)該改變過(guò)去預(yù)算分割匯總的舊方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在編制單位預(yù)算時(shí)，應(yīng)給結(jié)合單位自身的人員、資金和項(xiàng)目情況，提高資金預(yù)算的前瞻性，防止出現(xiàn)資金短缺，逐步建立適合自身情況的全面預(yù)算管理體系。

2.強(qiáng)化全員教育，貫徹財(cái)務(wù)預(yù)算的思想。新的經(jīng)營(yíng)管理理念往往有個(gè)貫徹推廣的過(guò)程，水利事業(yè)單位應(yīng)該在全單位內(nèi)部推廣全面預(yù)算管理的理念。領(lǐng)導(dǎo)層要首先做到重視，然后從上到下逐層強(qiáng)化，一旦形成執(zhí)行的環(huán)境，全面預(yù)算管理的才能在水利事業(yè)單位內(nèi)部貫徹實(shí)施。而原有預(yù)算方案執(zhí)行不嚴(yán)格、資金被挪用、違規(guī)操作等現(xiàn)象便會(huì)杜絕。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)收支

一方面要清理“小金庫(kù)”，實(shí)施全面預(yù)算管理。規(guī)范管理財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入，發(fā)揮內(nèi)控的監(jiān)督作用，杜絕截留、隱匿或者轉(zhuǎn)移財(cái)政撥款的現(xiàn)象，規(guī)范管理預(yù)算外資金；另一方面要樹(shù)立正確服務(wù)觀念。水利事業(yè)單位雖然具有企業(yè)性質(zhì)，但是其使命是為市場(chǎng)主體服務(wù)的，因此要防止事業(yè)單位成為部分個(gè)人為自己謀私利的工具。要通過(guò)完善的內(nèi)控制度達(dá)到規(guī)范收支的目的。

（四）強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理

做好基建的資金預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算加以執(zhí)行。同時(shí)建立基建項(xiàng)目應(yīng)急準(zhǔn)備金，以便應(yīng)付可能出現(xiàn)的預(yù)算資金延期到位以及超預(yù)算的情況，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，提高基建財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。

（五）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究

水利事業(yè)單位是為社會(huì)主體服務(wù)的，必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于不斷的發(fā)展變化過(guò)程中，財(cái)經(jīng)法規(guī)也隨著市場(chǎng)形式的變化而變化。水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在復(fù)雜的條件下進(jìn)行判斷決策，必須要了解相關(guān)規(guī)定和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，否則無(wú)法進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理。

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