導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公共管理的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】社會(huì)實(shí)踐;發(fā)展;研究

一、公共管理的內(nèi)容

如今的公共管理是將現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)中的企業(yè)管理方法結(jié)合后作為管理思想的基礎(chǔ)，同時(shí)行政管理改革推動(dòng)了現(xiàn)今的公共管理的發(fā)展，通過(guò)行政管理的改革讓政府的職權(quán)行使范圍發(fā)生了改變，政府對(duì)組織涉及的政治活動(dòng)及其與政府的關(guān)系的管理一直在改進(jìn)，政府通過(guò)對(duì)這些事項(xiàng)的管理，使得非營(yíng)利組織的能夠發(fā)揮的作用更多。公共管理課程在大學(xué)及其以上的教育中都占用一定的地位，人們?cè)絹?lái)越重視公共管理的實(shí)際作用了。但是由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制一直在調(diào)整、企業(yè)的管理方法也一直在改進(jìn)，公共管理所具備的作用以及運(yùn)行的手段也在變化著，所以對(duì)公共管理的研究還是有著很大的問(wèn)題。也正是因?yàn)檫@樣，我們才得盡早制定出一套比較科學(xué)的、完美的、效果明顯的管理方案，注重挖掘優(yōu)秀的、有潛力的公共管理人才。也因?yàn)楣补芾淼陌l(fā)展，政府現(xiàn)在所能夠行使的職權(quán)一直在改變，許多管理工作逐漸由非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)處理，組織對(duì)人才的吸引力越來(lái)越強(qiáng)，在這種情況下，政府部門開(kāi)始組織更多的招生工作，讓公共管理的學(xué)習(xí)以及實(shí)踐方法變得更加的科學(xué)有效，同時(shí)也使得公共管理的未來(lái)更加明媚。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)結(jié)合的結(jié)晶，公共管理的管理對(duì)象、管理目標(biāo)以及管理模式都非常明確。對(duì)于公共管理事業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的就是結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況。公共管理事業(yè)不只需要管理國(guó)家、政府的相關(guān)事務(wù)，還需要管理一些社會(huì)事務(wù)。公共管理的組成部分包括很多，例如慈善個(gè)人以及機(jī)構(gòu)、私人單位等等。公共性是公共管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也就是按照法律的規(guī)定使用被賦予的公共權(quán)力，通過(guò)借助公共產(chǎn)品以及服務(wù)獲取公共的利益，與此同時(shí)還無(wú)條件的允許公共進(jìn)行監(jiān)督，這也可以說(shuō)是公共管理相較于其他管理的不同之處。

二、兩種管理的相同處與不同之處

人們開(kāi)始關(guān)注公共管理與行政管理已經(jīng)有很長(zhǎng)的一段時(shí)間了，而對(duì)于它們之間的關(guān)系也是備受關(guān)注。這兩種管理體制的對(duì)象、目標(biāo)、管理方式都有相同之處。想要分清此兩種的關(guān)系就必須要根據(jù)其產(chǎn)生的背景以及其所具備的意義來(lái)進(jìn)行分析方可。我國(guó)的行政管理通過(guò)產(chǎn)生、發(fā)展以及科學(xué)化最終形成如今的管理體系。而公共管理理論是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)的發(fā)展才形成的，所以說(shuō)公共管理體制可以是社會(huì)的折射，它已經(jīng)發(fā)展成為了一門學(xué)科專業(yè)。公共管理從最初的對(duì)政府行政管理研究轉(zhuǎn)向研究公共行政方向，再轉(zhuǎn)至公共政策以及公共管理方向。這兩者的不同之處在于：

（一）研究目標(biāo)不同。行政管理研究的是公共部門，通過(guò)對(duì)公共部門的行為進(jìn)行管理監(jiān)督來(lái)實(shí)行行政管理理論。而公共管理是對(duì)國(guó)家、政府以及社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，公共管理更注重公益性。公共管理的研究?jī)?nèi)容是政府管理用的方法，行政管理研究的是公共部門用的管理方法。

（二）管理性質(zhì)不同。公共管理側(cè)重的是為政府服務(wù)，但是行政管理側(cè)重的是為社會(huì)提供服務(wù)。

（三）權(quán)利的限制性不同。公共管理是政府對(duì)公共部的管理，政府所具有的公共權(quán)利很大，甚至需要對(duì)社會(huì)的一切生活負(fù)責(zé)，限制性較小。行政管理因側(cè)重的是社會(huì)公共事務(wù)，所以權(quán)利的限制性較大。但是無(wú)論權(quán)利大小都應(yīng)該將人民放于首位，這樣才能為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。

三、借鑒意義

（一）管理方式的借鑒。我國(guó)的很多組織都一直偏向采用權(quán)力高度集中化的管理方式，權(quán)力集中在上層，下層的員工的自主性較小，領(lǐng)導(dǎo)與群眾難以進(jìn)行真正的交流，底層的實(shí)際情況難以被真正知曉，這也不利于人才的開(kāi)發(fā)和利用，這樣不利于促進(jìn)國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在很大程度上這是限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的進(jìn)步的。對(duì)于現(xiàn)今的這種等級(jí)森嚴(yán)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該要進(jìn)行更正，將這種類似金字塔形的結(jié)構(gòu)管理形式換成水平式的結(jié)構(gòu)管理形式能夠幫助公共管理的管理范疇擴(kuò)大，同時(shí)還能讓信息更加開(kāi)放化，組織間的信息溝通更加頻繁也能幫助行政管理的實(shí)行。

（二）服務(wù)方向的借鑒?，F(xiàn)今的中國(guó)正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的更新階段，怎樣讓政府的職權(quán)也隨之產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，同時(shí)又能夠成功的改革政府體制是現(xiàn)今的比較重要的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)家的調(diào)節(jié)市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)政策的政策首先要進(jìn)行完善，根據(jù)實(shí)際的情況安排市場(chǎng)資源，借助法律的威力促進(jìn)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制。另外就是要確實(shí)把公共服務(wù)作為政府職權(quán)的重點(diǎn)，準(zhǔn)確的區(qū)分政府組織和以及非營(yíng)利組織的具體權(quán)力以及工作范疇。

（三）加大業(yè)績(jī)與效果的借鑒。加大對(duì)業(yè)績(jī)與效果的管理對(duì)于體制改革來(lái)說(shuō)也是其中所必不可缺少的重要部分。傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)與效果管理只是浮于表面，并未將其與法律聯(lián)系起來(lái)，所以落實(shí)起來(lái)效果不佳。所以我們可以通過(guò)借助人大立法，以加強(qiáng)業(yè)績(jī)與效果的管理力度。同時(shí)也需要注意對(duì)職員的評(píng)估與專業(yè)素質(zhì)考察，要將服務(wù)于人民的理念灌輸、落實(shí)到日常工作中，建立起一個(gè)真正的服務(wù)型政府。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，公共管理以及行政管理存在著很多的相似點(diǎn)，并且它們也一直備受社會(huì)的關(guān)注。所以在我們實(shí)際工作中分辨出它們的內(nèi)在聯(lián)系以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具備的作用。當(dāng)然我們也了解到只有政府體制出現(xiàn)改革才會(huì)有政府職權(quán)的真正改革，這樣公共管理才能更好地在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出成效。

參考文獻(xiàn)

[1] 周榮.公共管理理論對(duì)行政管理的借鑒意義[J].商，2013 （19）.

[2] 陳繼偉.公共管理理論對(duì)行政管理的借鑒意義[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（24）.

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關(guān)鍵詞：公共圖書館 公共管理 傳媒效應(yīng)

一、公共圖書館的公共管理與傳媒效應(yīng)概述

公共圖書館是由國(guó)家中央或地方政府管理、 資助和支持的、 免費(fèi)為社會(huì)公眾提供書刊借閱、報(bào)告講座、讀書活動(dòng)、參考咨詢等服務(wù)的圖書館，其服務(wù)對(duì)象可以針對(duì)兒童到成人，即所有的普通居民；公共管理是以政府為代表的政府組織以及以公共利益和社會(huì)公平為導(dǎo)向的非政府組織為實(shí)現(xiàn)公共利益，將社會(huì)公共事務(wù)作為管理對(duì)象，而進(jìn)行的為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)；公共圖書館作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其公共管理就是為了加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，為社會(huì)公眾提供有關(guān)社會(huì)文化傳播和培訓(xùn)服務(wù)的活動(dòng)。

傳媒即傳播信息資訊的載體，是信息傳播過(guò)程中從傳播者到接受者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質(zhì)工具。一般而言，傳媒具有傳播信息、引導(dǎo)輿論、教育大眾和提供娛樂(lè)等社會(huì)功能與效應(yīng)。公共圖書館作為提供書刊借閱、報(bào)告講座、讀書活動(dòng)、參考咨詢服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，其本身與傳媒就有著不可分割的關(guān)系。而進(jìn)入科學(xué)化管理的今天，公共圖書館的公共管理也與傳媒有著一定的聯(lián)系。本文就從公共圖書館的公共管理和傳媒的關(guān)系出發(fā)，進(jìn)一步分析與之相關(guān)的優(yōu)化公共圖書館的公共管理工作的具體措施，并進(jìn)一步分析傳媒效應(yīng)對(duì)公共圖書館的公共管理的重要意義。

二、運(yùn)用傳媒效應(yīng)提高公共圖書館的公共管理水平的對(duì)策探討

隨著現(xiàn)代傳媒技術(shù)的不斷進(jìn)步，融合現(xiàn)代管理理念所吸收的公眾因素的基礎(chǔ)上，我們?cè)噲D將傳媒效應(yīng)運(yùn)用到提高公共圖書館的公共管理水平，保障公共圖書館的有效運(yùn)行。對(duì)于運(yùn)用傳媒效應(yīng)提高公共圖書館的公共管理水平的對(duì)策和技巧的探討應(yīng)該從兩者的關(guān)系出發(fā)，并結(jié)合我國(guó)公共圖書館的公共管理現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析。

2.1發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向效應(yīng)，促進(jìn)公共圖書館公共管理的法制化進(jìn)程

我國(guó)在公共圖書館法制化建設(shè)方面，國(guó)家層面無(wú)法可依，地方立法又過(guò)于粗淺，成效不明顯。法律的欠缺和法制化進(jìn)程的滯緩，必然導(dǎo)致公共圖書館的公共管理無(wú)法可依，甚至混亂欠缺規(guī)則的約束。要有效促進(jìn)公共圖書館中公共管理的法制化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾積極性、提高公眾關(guān)注度、發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督作用，進(jìn)而需要充分利用媒體的輿論導(dǎo)向作用。如此，通過(guò)充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向效應(yīng)，促進(jìn)公共圖書館中的公共管理的法制化進(jìn)程，從而有效提高公共圖書館的公共管理水平。

2.2吸納公眾參與和影響決策，緩解“秩序有余，活力不足”的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)公共圖書館的公共管理呈現(xiàn)“秩序有余，活力不足”的現(xiàn)狀。針對(duì)這一現(xiàn)狀，為了增強(qiáng)公共圖書館的活力，就應(yīng)當(dāng)吸納更廣泛的公眾參與和影響決策，而這一過(guò)程就必須充分利用傳媒的宣傳和傳播的作用。通過(guò)媒體的有效宣傳，從而吸納公眾參與決策，進(jìn)一步有效緩解公共圖書館管理所面臨的現(xiàn)狀，提高公共圖書館的公共管理水平。

三、傳媒效應(yīng)對(duì)公共圖書館的公共管理的意義探討

在公共圖書館的公共管理的過(guò)程中傳媒起到什么樣的作用，兩者之間又存在怎么樣的聯(lián)系呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)。

3.1傳媒效應(yīng)能夠有效促進(jìn)公共圖書館的公共管理的優(yōu)化

美籍奧地利著名社會(huì)學(xué)家和傳播學(xué)家保羅?拉扎斯菲爾德認(rèn)為媒體具有強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范的作用，即通過(guò)對(duì)輿論的引導(dǎo)和傳播以促使公共管理部門改進(jìn)社會(huì)規(guī)范?；趥髅綄?duì)大眾輿論的引導(dǎo)和傳播，促使公共圖書館的公共管理者不得不對(duì)大眾的態(tài)度和要求予以考慮，從而制定出更為合理更能體現(xiàn)公共利益和社會(huì)公平的規(guī)則。因此，對(duì)大眾媒體和傳媒效應(yīng)的有效利用，有助于進(jìn)一步優(yōu)化公共圖書館的公共管理。

3.2借助傳媒效應(yīng)能夠增強(qiáng)公共圖書館的公共管理的效果

現(xiàn)代管理交流中心學(xué)派認(rèn)為管理人員是交流中心，而管理人員的作用就是接受信息、儲(chǔ)存信息、處理信息、傳播信息，并將計(jì)算機(jī)運(yùn)用于管理之中。依照此理論思考，在公共圖書館的公共管理過(guò)程中，公共管理人員的工作任務(wù)就是收集公眾對(duì)公共圖書館的看法、根據(jù)信息及時(shí)制定具體規(guī)則、將規(guī)則反饋給公眾以檢驗(yàn)規(guī)則的有效性的過(guò)程。而在規(guī)則反饋的過(guò)程中，必須借助于現(xiàn)代化的傳媒技術(shù)和運(yùn)用傳媒效應(yīng)，從而使得管理規(guī)則被更廣泛的人群所關(guān)注與遵守。如此，通過(guò)傳媒技術(shù)與傳媒效應(yīng)的合理運(yùn)用以增強(qiáng)公共圖書館的公共管理效果，從而使公共圖書館的公共管理得到有效的推行。

3.3 應(yīng)用傳媒效應(yīng)能夠保障公共圖書館的公共管理決策中公眾參與和影響

現(xiàn)代公共管理決策理論認(rèn)為管理的過(guò)程中應(yīng)給予公眾以更多的關(guān)注，從公民中搜尋政策制定的來(lái)源，講求主動(dòng)吸納公民參與決策。在公共圖書館的公共管理決策中也應(yīng)當(dāng)吸納公眾參與決策或提出意見(jiàn)，這也是保障公共管理決策的正確性的必要選擇。在信息社會(huì)的今天，吸納公眾參與公共圖書館的公共管理決策的過(guò)程在簡(jiǎn)單傳遞信息的同時(shí)，還要對(duì)信息進(jìn)行加工包裝以達(dá)到讓公眾關(guān)注、討論并提出意見(jiàn)，也就是需要用到傳媒渲染的效應(yīng)。如此，則公共圖書館的公共管理決策中的公民參與需要傳媒效應(yīng)的應(yīng)用。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文在界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)用傳媒效應(yīng)提高公共圖書館的公共管理水平的對(duì)策以及傳媒效應(yīng)對(duì)公共圖書館的公共管理的意義進(jìn)行了分析與探究。由于個(gè)人水平有限，不足之處在所難免。這一問(wèn)題更深層次的探究還要我們繼續(xù)探尋。

參考文獻(xiàn)：

[1] 公共圖書館的社會(huì)職能及在城市文化建設(shè)中的作用――兼議上海市公共圖書館系統(tǒng)《圖書館研究與工作》2009年02期

[2] 我國(guó)公共圖書館組織結(jié)構(gòu)改革新視角《圖書館研究與工作》2009年02期

[3] 淺析公共圖書館的和諧服務(wù)《貴圖學(xué)刊》2009年02期

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關(guān)鍵詞 公共管理 公共利益 政府職能 實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1“公共利益”內(nèi)涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標(biāo)，在我國(guó)努力推行依法治國(guó)、依法管理的新的歷史時(shí)期，公共利益當(dāng)然成為公共管理及其政策的核心價(jià)值。我國(guó)憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：（1）公共利益是社會(huì)共同體的基礎(chǔ)和各種利益的整合，反映憲法價(jià)值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會(huì)分工的產(chǎn)物，實(shí)際上承擔(dān)著為社會(huì)提供規(guī)則的任務(wù)；（2）我國(guó)憲法的公共利益，凸現(xiàn)國(guó)家作為公共利益維護(hù)者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國(guó)家為實(shí)施公共利益的主體，從而確立了國(guó)家的地位；（3）內(nèi)容上，突出以公共秩序或社會(huì)秩序?yàn)榛緝r(jià)值趨向，強(qiáng)化了公共利益的工具性價(jià)值；（4）公共利益、社會(huì)利益與國(guó)家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質(zhì)上，國(guó)家利益主要是以國(guó)家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會(huì)成員享有的實(shí)際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會(huì)利益之間的界限主要在于社會(huì)利益具有功利性與排他性，社會(huì)利益不一定代表公共利益的要求；（5）公共利益與民法、合同法等法律中的社會(huì)公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會(huì)公共利益”應(yīng)以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，受其價(jià)值的制約，不能任意擴(kuò)大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)基本價(jià)值的指導(dǎo)原則，發(fā)揮價(jià)值示范作用。

應(yīng)該說(shuō)，“公共利益”是一個(gè)高度抽象、范圍寬泛和含義復(fù)雜的概念，如何明定、判斷一直見(jiàn)仁見(jiàn)智，眾說(shuō)紛紜，概括國(guó)內(nèi)外學(xué)界的主要意見(jiàn)，大多認(rèn)為，理解和運(yùn)用公共利益應(yīng)堅(jiān)持如下判斷標(biāo)準(zhǔn)：（1）合法合理性必須具有法律依據(jù)，才可能對(duì)基本權(quán)利加以克減和限制，故必須法律保留和法律優(yōu)先；（2）公共利益的受益范圍一般是不特定多數(shù)的受益人，而且該項(xiàng)利益需求往往無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)選擇機(jī)制得到滿足，需要通過(guò)統(tǒng)一行動(dòng)而有組織地提供，政府就是最大的、有組織的公共利益提供者；（3）公平補(bǔ)償性運(yùn)用公共權(quán)力追求公共利益必然會(huì)有代價(jià)，這就造成公民權(quán)利的普遍犧牲或特別犧牲。有損害必有救濟(jì)，特別損害應(yīng)予特別救濟(jì)，才符合公平正義的社會(huì)價(jià)值觀。

2公共利益的實(shí)現(xiàn)途徑

社會(huì)轉(zhuǎn)型向政府的公共管理提出了挑戰(zhàn)。政府公共管理在回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和壓力時(shí)所做出的調(diào)整和創(chuàng)新，是漸進(jìn)地進(jìn)行的。應(yīng)該說(shuō)，這一探索符合社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)政府改革與構(gòu)建和諧社會(huì)找到了一條新的道路。現(xiàn)在，公民對(duì)政府的期望已經(jīng)變得越來(lái)越明確：公共管理必須走向民主化和公開(kāi)化；重視社會(huì)公民的參與；強(qiáng)調(diào)與他人共享權(quán)力，使公民真正得到所需要的公共服務(wù)。公共管理的精髓和追求目標(biāo)，就在于“公眾”的利益。

2.1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

公共管理的方向是從“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)主導(dǎo)型”，為此，政府公共政策化和公共管理社會(huì)化兩大趨勢(shì)不可避免。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、改革行政審批體制、推行電子政務(wù)、建立行政聽(tīng)證制度、實(shí)現(xiàn)行政程序公開(kāi)等等。政府自身著重要“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”變?yōu)闉楣怖娣?wù)。也就是說(shuō)，政府要履行好公共管理職能，必須搞“瘦身運(yùn)動(dòng)”，進(jìn)行公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化改革。由于我國(guó)的市場(chǎng)還不成熟、市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)則不完善等因素影響，我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革不能像西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家那樣全面鋪開(kāi)，而應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

2.2堅(jiān)持政府行為法定化

要強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和功能，必須實(shí)施政府行為法定化、改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。把權(quán)力、利益、責(zé)任、監(jiān)督等各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，明確權(quán)力與利益的邊界，有效制止行政的隨意性，克服政府權(quán)力部門化、政府權(quán)力地方化、部門利益法制化等不良現(xiàn)象，從而建構(gòu)“法治型政府”?，F(xiàn)代文明社會(huì)是法制社會(huì)，現(xiàn)代政府也應(yīng)該是法制政府，依法行政是公共行政的基本原則。美國(guó)法學(xué)家福勒曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法治的實(shí)質(zhì)必定是：在對(duì)公民發(fā)生作用時(shí)，政府應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用預(yù)先宣布的應(yīng)由公民遵守并決定其權(quán)力義務(wù)的規(guī)則，如果法治不是這個(gè)意思，它就毫無(wú)意義。”因此，所謂行政法治，作為公共行政的一個(gè)普遍原則和管理方式，要求政府行政權(quán)的獲取、組織和行使，必須以法律為依據(jù)，政府之行政行為必須受法律的約束，不得逾越法律授權(quán)的范圍，否則，即為違法，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。政府行為法定化有三個(gè)要義：一是依法平等。法律在政府和公民間無(wú)所偏袒，政府不能享有不必要之特權(quán)。二是依法限制。政府之一切行為必須遵守法律，不得違法逾越。三是依法負(fù)責(zé)。政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員如有違法不當(dāng)行為，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)違法的法律責(zé)任川。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義法治化進(jìn)程有很長(zhǎng)的路要走。一方面，依法行政的理念尚未確立；另一方面，健全的法律法規(guī)體系尚未建立，影響了公共服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。沒(méi)有健全的法律法規(guī)體系，就很難避免行政的人為性和隨意性。

篇4

摘要：政府作為一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過(guò)合理制定公共政策、有效開(kāi)展公共管理。為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，是政府改革和職能轉(zhuǎn)變面臨的重大課題。要在正確認(rèn)識(shí)“公共利益”這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，有效探索實(shí)現(xiàn)公共利益的正確途徑。

政府在本質(zhì)上，是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，是一國(guó)公共利益或公共意志的集中體現(xiàn)。正是這種“公共利益”代表的性質(zhì)，決定了其職能首先應(yīng)當(dāng)是公共職能，亦即通過(guò)制定公共政策、有效開(kāi)展公共管理為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益?？偫碓?007年政府工作報(bào)告中指出，今年要集中抓好三項(xiàng)工作，其中之一就是“要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題?！笨梢?jiàn)，加強(qiáng)政府公共管理、增強(qiáng)公共服務(wù)能力是政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身改革和建設(shè)的重要目標(biāo)。

一、“公共利益”內(nèi)涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標(biāo)，在我國(guó)努力推行依法治國(guó)、依法管理的新的歷史時(shí)期，公共利益當(dāng)然成為公共管理及其政策的核心價(jià)值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰(shuí)的利益?《牛津高級(jí)英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關(guān)的或?yàn)楣姷?、公用的利益”。英美法系和大陸法系?guó)家對(duì)公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機(jī)關(guān)或法院視為與整個(gè)國(guó)家和社會(huì)根本有關(guān)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，該原則要求將一般公共利益與社會(huì)福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認(rèn)當(dāng)事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國(guó)家，與“公共政策”相關(guān)的概念是公共秩序，也稱公序良俗。

我國(guó)憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：1)公共利益是社會(huì)共同體的基礎(chǔ)和各種利益的整合，反映憲法價(jià)值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會(huì)分工的產(chǎn)物，實(shí)際上承擔(dān)著為社會(huì)提供規(guī)則的任務(wù)；2)我國(guó)憲法的公共利益，凸現(xiàn)國(guó)家作為公共利益維護(hù)者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國(guó)家為實(shí)施公共利益的主體，從而確立了國(guó)家的地位；3)內(nèi)容上，突出以公共秩序或社會(huì)秩序?yàn)榛緝r(jià)值趨向，強(qiáng)化了公共利益的工具性價(jià)值；4)公共利益、社會(huì)利益與國(guó)家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質(zhì)上，國(guó)家利益主要是以國(guó)家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會(huì)成員享有的實(shí)際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會(huì)利益之間的界限主要在于社會(huì)利益具有功利性與排他性，社會(huì)利益不一定代表公共利益的要求；5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會(huì)公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會(huì)公共利益”應(yīng)以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，受其價(jià)值的制約，不能任意擴(kuò)大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)基本價(jià)值的指導(dǎo)原則，發(fā)揮價(jià)值示范作用。

應(yīng)該說(shuō)，“公共利益”是一個(gè)高度抽象、范圍寬泛和含義復(fù)雜的概念，如何明定、判斷一直見(jiàn)仁見(jiàn)智，眾說(shuō)紛紜，概括國(guó)內(nèi)外學(xué)界的主要意見(jiàn)，大多認(rèn)為，理解和運(yùn)用公共利益應(yīng)堅(jiān)持如下六條判斷標(biāo)準(zhǔn)：1)合法合理性必須具有法律依據(jù)，才可能對(duì)基本權(quán)利加以克減和限制，故必須法律保留和法律優(yōu)先；2)公共利益的受益范圍一般是不特定多數(shù)的受益人，而且該項(xiàng)利益需求往往無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)選擇機(jī)制得到滿足，需要通過(guò)統(tǒng)一行動(dòng)而有組織地提供。政府就是最大的、有組織的公共利益提供者；3)公平補(bǔ)償性運(yùn)用公共權(quán)力追求公共利益必然會(huì)有代價(jià)，這就造成公民權(quán)利的普遍犧牲或特別犧牲。有損害必有救濟(jì)，特別損害應(yīng)予特別救濟(jì)，才符合公平正義的社會(huì)價(jià)值觀。

二、公共利益的實(shí)現(xiàn)途徑

社會(huì)轉(zhuǎn)型向政府的公共管理提出了挑戰(zhàn)。政府公共管理在回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和壓力時(shí)所做出的調(diào)整和創(chuàng)新，是漸進(jìn)地進(jìn)行的。其表現(xiàn)形式是政策替代，逐漸替代原先舊公共政策。正是這些政策替代，逐漸引發(fā)了政府公共管理的轉(zhuǎn)變，其變革軌跡是：從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管理政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力和責(zé)任相脫離的政府向民主參與的責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。目前，一些基層政府本著有利于轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)；推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，有利于培育發(fā)展民間組織進(jìn)行著改革和探索。這些探索不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行修補(bǔ)增減，而是將政府的組織重建、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理更新進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。應(yīng)該說(shuō)，這一探索符合社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)政府改革與構(gòu)建和諧社會(huì)找到了一條新的道路?，F(xiàn)在，公民對(duì)政府的期望已經(jīng)變得越來(lái)越明確：公共管理必須走向民主化和公開(kāi)化；重視社會(huì)公民的參與；強(qiáng)調(diào)與他人共享權(quán)力，使公民真正得到所需要的公共服務(wù)。公共管理的精髓和追求目標(biāo)，就在于“公眾”的利益。

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出，要建設(shè)一個(gè)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。這為我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)、解決這個(gè)問(wèn)題提供了一個(gè)清晰的思路。現(xiàn)代政府的實(shí)質(zhì)是服務(wù)型政府。政府只有通過(guò)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，才能證明其存在的價(jià)值與合法性。沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有現(xiàn)代政府。可見(jiàn)，建設(shè)公共服務(wù)型政府與政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)模式存在著內(nèi)在一致性和契合性。作為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，建設(shè)公共服務(wù)型政府對(duì)我國(guó)政府的施政理念、政府職能、管理方式、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)方面均提出了新的要求。這種轉(zhuǎn)變的動(dòng)力不僅來(lái)自于政府自身變革的需要，而且也來(lái)自社會(huì)、企業(yè)和公民的意愿訴求和互動(dòng)。首先，施政理念要轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)，施政改革不僅是政府行為方面的改進(jìn)，更是行政理念方面的變革；實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，不僅意味著公共服務(wù)型政府目標(biāo)模式的確立，更意味著政府施政理念的全面更新。因?yàn)橹挥芯邆淞巳碌氖┱砟?，建設(shè)一個(gè)高效廉潔、法治透明的服務(wù)型政府才會(huì)擁有必要的前提和基礎(chǔ)。只有首先改變過(guò)去長(zhǎng)期形成的“管制”理念，才能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能真正推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)力配置的改進(jìn)，才能真正促進(jìn)公務(wù)員的行為方式和觀念的轉(zhuǎn)變，才能真正建立以公眾為導(dǎo)向的“公共服務(wù)型政府”。這就意味著政府公務(wù)員首先要在思想觀念層面進(jìn)行深刻的變革，要徹底改變過(guò)去強(qiáng)調(diào)行政審批、行政干預(yù)和行政收費(fèi)等“管”的習(xí)慣，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)協(xié)調(diào)”、“責(zé)任民主”、“依法行政”、“科學(xué)決策”。

眾所周知，公共管理和政策不僅要合乎法律程序，還要合乎社會(huì)價(jià)值取向。因?yàn)楹虾醴沙绦虻恼?，其?shí)質(zhì)意義上并不一定就具有合法性。從公共政策的來(lái)源看，公共政策源于解決政策問(wèn)題，政策問(wèn)題來(lái)源于社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題是涉及到大多數(shù)人的利益、引起社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。因此，公共政策所要解決的是大多數(shù)人所面臨的問(wèn)題，必須以公共利益為其價(jià)值取向。顯然，大眾所關(guān)注的也并非只是管理和政策的合法性，而是其價(jià)值取向。社會(huì)的發(fā)展和道德取向總是要為大多數(shù)人謀利益，促進(jìn)大多數(shù)人的發(fā)展，因?yàn)槊總€(gè)政府為維護(hù)其合法性，都不得不考慮大多數(shù)民眾的利益。從公共管理的本質(zhì)來(lái)看，公共管理作為服務(wù)和增進(jìn)公共利益的手段，是對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配，本質(zhì)上是社會(huì)利益的集中反映，這就決定了公共管理必須反映大多數(shù)人的利益，才能使其具有內(nèi)容的合法性。為了實(shí)現(xiàn)公共利益，必須從如下方面加強(qiáng)公共管理，制定公共政策：

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

公共管理的方向是從“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)主導(dǎo)型”，為此，政府公共政策化和公共管理社會(huì)化兩大趨勢(shì)不可避免。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、改革行政審批體制、推行電子政務(wù)、建立行政聽(tīng)證制度、實(shí)現(xiàn)行政程序公開(kāi)等等。政府自身著重要“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”變?yōu)闉楣怖娣?wù)。也就是說(shuō)，政府要履行好公共管理職能，必須搞“瘦身運(yùn)動(dòng)”，進(jìn)行公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化改革。當(dāng)然，我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制改革不能脫離特定的國(guó)情和具體的生態(tài)環(huán)境。由于我國(guó)的市場(chǎng)還不成熟、市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)則不完善等因素影響，我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革不能象西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家那樣全面鋪開(kāi)，而應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而可行的做法是，應(yīng)該逐步建立起以政府供給為主，其他供給主體共同參與的一主多元的公共服務(wù)供給體制〔’。這樣，我國(guó)政府一方面繼續(xù)成為公共服務(wù)的供給主體，另一方面又不再壟斷，而是適當(dāng)?shù)貙で笏綘I(yíng)部門和第三部門的參與。一旦解決了政府壟斷導(dǎo)致效率及質(zhì)量低下的問(wèn)題，我們也就尋找到了解決一直以來(lái)我國(guó)政府公共服務(wù)中存在的供給重經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、輕社會(huì)服務(wù)的問(wèn)題的途徑，即政府作為公共服務(wù)供給的主體將以提供關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)服務(wù)為主，而其他主體以提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為主。

(二)堅(jiān)持政府行為法定化

要強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和功能，必須實(shí)施政府行為法定化、改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。把權(quán)力、利益、責(zé)任、監(jiān)督等各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，明確權(quán)力與利益的邊界，有效制止行政的隨意性，克服政府權(quán)力部門化、政府權(quán)力地方化、部門利益法制化等不良現(xiàn)象，從而建構(gòu)“法治型政府”?，F(xiàn)代文明社會(huì)是法制社會(huì)，現(xiàn)代政府也應(yīng)該是法制政府，依法行政是公共行政的基本原則。美國(guó)法學(xué)家福勒曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“法治的實(shí)質(zhì)必定是：在對(duì)公民發(fā)生作用時(shí)，政府應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用預(yù)先宣布的應(yīng)由公民遵守并決定其權(quán)力義務(wù)的規(guī)則，如果法治不是這個(gè)意思，它就毫無(wú)意義。”因此，所謂行政法治，作為公共行政的一個(gè)普遍原則和管理方式，要求政府行政權(quán)的獲取、組織和行使，必須以法律為依據(jù)，政府之行政行為必須受法律的約束，不得逾越法律授權(quán)的范圍，否則，即為違法，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。政府行為法定化有三個(gè)要義：一是依法平等。法律在政府和公民間無(wú)所偏袒，政府不能享有不必要之特權(quán)；二是依法限制。政府之一切行為必須遵守法律，不得違法逾越；三是依法負(fù)責(zé)。政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員如有違法不當(dāng)行為，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)違法的法律責(zé)任川。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義法治化進(jìn)程有很長(zhǎng)的路要走。一方面，依法行政的理念尚未確立；另一方面，健全的法律法規(guī)體系尚未建立，影響了公共服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。沒(méi)有健全的法律法規(guī)體系，就很難避免行政的人為性和隨意性。民主監(jiān)督制度不健全，不建立公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度以及嚴(yán)格的審計(jì)制度，就很難避免“暗箱操作”、“黑箱操作”。政府公共管理和服務(wù)的效率和質(zhì)量就會(huì)大打折扣，政府公共管理行為會(huì)成為借“公共利益”之名行一己私利的借口，公共行政會(huì)成為權(quán)力尋租、滋生腐敗的溫床。

篇5

[關(guān)鍵詞]公共管理學(xué)生管理啟示

把公共管理理論運(yùn)用到高等職業(yè)教育領(lǐng)域里，就是要建立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)觀念。所謂顧客，是指公共部門運(yùn)作時(shí)所需回應(yīng)的對(duì)象。公共部門在市場(chǎng)運(yùn)作下必須隨時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，對(duì)顧客需求的回應(yīng)成為必要的工作。教育的顧客即學(xué)生。但是，教育市場(chǎng)畢竟不是一般的市場(chǎng)，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹(shù)立以學(xué)生為主體的新型教育觀念，才能切實(shí)推進(jìn)高等教育的大眾化。由于有完整的建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的堅(jiān)強(qiáng)支撐和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展產(chǎn)生的強(qiáng)大力量，“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式成為近年來(lái)西方教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。構(gòu)建具有中國(guó)特色的“以學(xué)生為中心”學(xué)習(xí)模式的有益嘗試，既符合構(gòu)建我國(guó)高等教育大眾化的戰(zhàn)略需要，也滿足了信息時(shí)代學(xué)習(xí)化社會(huì)人們對(duì)知識(shí)的需求。

“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式，應(yīng)主要發(fā)揮學(xué)生的作用，但這并不意味著學(xué)校、教師的責(zé)任減少了，負(fù)擔(dān)變輕了。相反，學(xué)校和教師的責(zé)任更大了。從對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)校聲譽(yù)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，從學(xué)校管理者到每一位教師都不應(yīng)該產(chǎn)生“以學(xué)生為中心”就是學(xué)生自己的事，與學(xué)校、教師無(wú)關(guān)，甚至放松管理的錯(cuò)誤觀念?！耙詫W(xué)生為中心”，要求教師必須從傳統(tǒng)的只注重教材、教法向注重學(xué)習(xí)者的需要轉(zhuǎn)變。

一、“以人為本”思想的適用性

公共管理思想在高職院校學(xué)生中的實(shí)際體現(xiàn)就是“以生為本”，把為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切、一切為了學(xué)生作為高職院校學(xué)生管理理念。

（1）“以人為本”的內(nèi)涵

以人為本，顧名思義，就是以人為價(jià)值核心和社會(huì)本位。把人的生存和發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值的尊重和人的作用的重視。其豐富內(nèi)涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內(nèi)容。以人為本是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。以人為本是一種思維方式。就是在實(shí)踐中，要求我們?cè)诜治?、思考和解決一切問(wèn)題時(shí)，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結(jié)合起來(lái)，把物的尺度和人的尺度結(jié)合起來(lái)，關(guān)注人的生活世界。

（2）“以人為本”的高等教育涵義

首先，培養(yǎng)人才以學(xué)生為本，學(xué)生是主體。學(xué)校一切工作都是為學(xué)生服務(wù)的。把培養(yǎng)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生最大限度的發(fā)展作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。其次，學(xué)校辦學(xué)以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來(lái)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學(xué)。最后，堅(jiān)持以人為本，就是要在關(guān)心人、尊重人的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來(lái)營(yíng)造學(xué)校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。

（3）“以人為本”在高職院校學(xué)生管理中的具體涵義

第一，以人為本的教育管理理念的實(shí)質(zhì)是尊重教育規(guī)律，尊重教育對(duì)象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實(shí)處，必須做到：以尊重學(xué)生為基礎(chǔ)，關(guān)心學(xué)生為關(guān)鍵，服務(wù)學(xué)生為方式，發(fā)展學(xué)生為目的，將發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為重點(diǎn)和關(guān)鍵。尊重學(xué)生，即尊重學(xué)生的主體地位和獨(dú)立人格，構(gòu)筑平等、和諧的師生關(guān)系，這就要求我們的學(xué)生管理工作者放下架子、拋棄權(quán)威，將自己與學(xué)生置于“人與人”的生活關(guān)系上來(lái)，建立師生平等的人際情感關(guān)系。關(guān)心學(xué)生，即關(guān)心學(xué)生的利益和需要，實(shí)施個(gè)性化管理。這就要求學(xué)生工作者主動(dòng)去研究、去理解學(xué)生，及時(shí)地在生活上、學(xué)習(xí)上、心理上等方面關(guān)心和愛(ài)護(hù)學(xué)生，尊重并維護(hù)學(xué)生的切身利益、了解并滿足學(xué)生的實(shí)際需要。服務(wù)學(xué)生，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務(wù)，通過(guò)提供服務(wù)的方式開(kāi)展學(xué)生工作。這就要求我們學(xué)生工作者從學(xué)生的切身利益和實(shí)際需要出發(fā)，真正為學(xué)生提供各種各樣的服務(wù)項(xiàng)目，并以服務(wù)的方式做好對(duì)學(xué)生的成才服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等。發(fā)展學(xué)生，即學(xué)生工作要以學(xué)生實(shí)實(shí)在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、服務(wù)學(xué)生都旨在促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)“全人教育”的培養(yǎng)目標(biāo)。把發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在一些決策機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)學(xué)生會(huì)的代表參加，保證學(xué)生在學(xué)生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生管理的一個(gè)重要途徑和形式，即從制度上保證學(xué)生的利益得到重視。

第二，以學(xué)生工作者為本，發(fā)揮學(xué)生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學(xué)生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學(xué)生工作者是學(xué)生管理的核心力量，他們深入學(xué)生工作第一線，最了解學(xué)生實(shí)際，同時(shí)要積極做好學(xué)生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。

第三，實(shí)施“以人為本”的德育，必須結(jié)合高職院校實(shí)際情況。首先，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點(diǎn)，因而在高職院校學(xué)生管理中就應(yīng)該突出學(xué)生的職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。其次，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職學(xué)生的特點(diǎn)。高職院校學(xué)生生源多樣化，學(xué)生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應(yīng)該將學(xué)生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等方面要作為工作的重要著力點(diǎn)。

二、凸顯人性化管理

管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學(xué)、合理、突出服務(wù)性。學(xué)校要按照以學(xué)生為本的要求，一切從學(xué)生的利益出發(fā)，一切都要為學(xué)生著想，充分尊重學(xué)生的權(quán)利，根據(jù)學(xué)生自身實(shí)際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與和諧校園建設(shè)相銜接、與學(xué)生成長(zhǎng)成才需要相適應(yīng)的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學(xué)生參與有關(guān)學(xué)生管理制度的制定、實(shí)施和有效監(jiān)督，使學(xué)生管理工作盡快駛?cè)敕ㄖ苹芾碥壍馈?/p>

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[論文摘 要]隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)代人力資源管理思想正在對(duì)公共部門的人事管理方式提出挑戰(zhàn)。目前，公共部門人力資源管

理存在著一些不足之處，改革的趨向是以現(xiàn)代人力資源管理思想為指導(dǎo)，建立與之相適應(yīng)的管理制度和方法。

人力資源是第一資源，人力資源管理是組織管理的核心。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和世界范圍內(nèi)公共部門人力資源管理改革的興起，我國(guó)公共部門的人力資源管理也正在經(jīng)歷一

場(chǎng)深刻的變革。近年來(lái)，中國(guó)政府積極推行政治體制改革，大力提倡轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政效率，但不依法行政及行政質(zhì)量低下的狀況依然存在。因此，分析公共部門人力資源管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并依此采取針對(duì)性的改進(jìn)措施十分重要。

一、我國(guó)公共部門人力資源管理現(xiàn)狀

1. 我國(guó)公共部門缺乏對(duì)現(xiàn)代人力資源管理理論的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)

現(xiàn)代人力資源管理是從傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)化而來(lái)的，但與傳統(tǒng)人事行政差別很大，其本質(zhì)的區(qū)別在于所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同。傳統(tǒng)人事行政是適應(yīng)工業(yè)文明的產(chǎn)物，它以嚴(yán)格的規(guī)制對(duì)員工進(jìn)行管理為主要特征，著眼于提高組織的整體效能，是為完成組織的目標(biāo)而實(shí)行的戰(zhàn)術(shù)性、技術(shù)性的管理工作。人力資源管理是適應(yīng)后工業(yè)文明的產(chǎn)物，它是將工作人員作為一種主動(dòng)的資源進(jìn)行管理，是通過(guò)放松規(guī)制、開(kāi)發(fā)心智等新措施，激發(fā)員工的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著眼于提高個(gè)體智能，進(jìn)而增強(qiáng)組織適應(yīng)外部環(huán)境的能力，因而人力資源管理是具有戰(zhàn)略與決策意義的管理活動(dòng)。目前，我國(guó)許多公共部門仍舊習(xí)慣于把人事管理過(guò)程歸納為“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)，把人看作是完成組織目標(biāo)的工具，強(qiáng)化對(duì)人的控制，視人力為成本，沒(méi)有樹(shù)立為人服務(wù)的觀念，這與現(xiàn)代先進(jìn)的人力資源思想背道而馳。

2. 公共部門的人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制面臨挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度存在的一些弊端如:干部終身制、論資排輩、管理無(wú)法制等都得到了改革，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善;競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制尚不健全，競(jìng)爭(zhēng)未做到法治化和制度化;激勵(lì)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用;業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、考核的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，缺乏現(xiàn)代化的績(jī)效評(píng)估方法及技術(shù)，同時(shí)統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性和激勵(lì)功能;公務(wù)員法律法規(guī)體系有待于進(jìn)一步健全。

3. 人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)不足

我國(guó)公共部門的人力資源管理部門對(duì)組織成員的培訓(xùn)沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，缺乏學(xué)習(xí)氛圍。我國(guó)當(dāng)前公務(wù)人員的學(xué)歷、知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)還存在很大的欠缺，公共部門教育培訓(xùn)內(nèi)容、方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的要求。深化公共部門人力資源教育培訓(xùn)機(jī)制改革，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高公務(wù)人員的能力和水平已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。 　 二、我國(guó)公共部門人力資源管理的發(fā)展對(duì)策

1. 提高人力資源的重要性，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代人力資源理論的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)

未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才對(duì)于一個(gè)組織的生存與發(fā)展至關(guān)重要。公共部門為外界公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理，必須依靠人力資源。公共部門特別是政府組織要樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的人力資源管理思想，重視人的作用，把行政管理人才看作是能帶來(lái)直接效益的資本，給公共部門人事管理理論和實(shí)踐工作帶來(lái)全面更新。傳統(tǒng)人事行政與現(xiàn)代人力資源管理有著質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)人事行政所依托的理念是規(guī)范、管制;而人力資源管理所依托的理念是發(fā)展、創(chuàng)新。人事行政的理論是以古典管理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科為知識(shí)背景、運(yùn)用常規(guī)研究方法建立起來(lái)的傳統(tǒng)理論;而公共人力資源管理理論則是以現(xiàn)代行政管理學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策分析、信息科技等為基礎(chǔ)，運(yùn)用知識(shí)管理方法，依靠信息技術(shù)作為平臺(tái)和手段裝備起來(lái)的全新理論。由于多種原因，我國(guó)公共部門對(duì)現(xiàn)代人力資源理論的認(rèn)識(shí)還十分有限，“人力資源是第一資源”的觀念還未樹(shù)立，因此加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代人力資源理論的學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)十分重要。

2. 建立人力資源管理體系，實(shí)施現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，引入規(guī)劃管理

現(xiàn)代管理理論一致認(rèn)為，人力資源管理是取得更好效率和更高業(yè)績(jī)的最強(qiáng)有力的管理工具之一。在諸如工作設(shè)計(jì)與分析、績(jī)效考核與管理、薪酬激勵(lì)等方面，現(xiàn)代的人力資源管理技術(shù)和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。公共管理組織在進(jìn)行工作設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)以效率最大化為目標(biāo)，可以通過(guò)機(jī)械型工作設(shè)計(jì)法來(lái)降低工作的復(fù)雜程度，也可采用激勵(lì)型工作設(shè)計(jì)法鼓勵(lì)成員的創(chuàng)新。通過(guò)強(qiáng)調(diào)工作擴(kuò)大化、工作豐富化等方式來(lái)提高工作的復(fù)雜性，增加工作內(nèi)在的吸引力，使得成員更有興趣來(lái)完成工作，必要時(shí)在組織內(nèi)部實(shí)行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓(xùn)，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。

3. 建立科學(xué)的、適合國(guó)情的職位分類制度

職位分類是以職位為基礎(chǔ)，通過(guò)職位分析來(lái)確定職責(zé)、權(quán)限、任職者資格等要素，形成職位描述和職位規(guī)范，建立組織結(jié)構(gòu)和人力資源管理系統(tǒng)。這種分類制度的優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)各項(xiàng)職位要素都有明晰的規(guī)定，不足之處在于靜態(tài)的職位描述缺乏靈活性，只強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)職位要求，而忽視人的能動(dòng)性創(chuàng)造力，不利于個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)方法，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定一套適合我國(guó)公共部門的科學(xué)的職位分類制度。

4. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理，努力塑造學(xué)習(xí)型組織

21 世紀(jì)的公共部門必須擁有學(xué)習(xí)精神，實(shí)施文化創(chuàng)新，建立一個(gè)不斷突破自我的學(xué)習(xí)型組織，才能適應(yīng)新的環(huán)境。公共部門應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善公共部門從業(yè)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，使其合理化、科學(xué)化。通過(guò)教育培訓(xùn)，使公共部門的工作人員更新知識(shí)、提高技能，在挖掘潛能的同時(shí)，有效地提高其政治覺(jué)悟、道德品德、法律觀念，有效地開(kāi)發(fā)創(chuàng)造性能力，培養(yǎng)創(chuàng)造精神，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，更好地為公眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：公益組織；賬務(wù)管理；路徑

1公益組織的界定

我們通常把不以盈利為目的的資源提供組織稱為公益組織，剩余資產(chǎn)沒(méi)有明確的所有權(quán)，承擔(dān)著委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的組織。公益組織的目的不是如同企業(yè)一樣為獲取利潤(rùn)，他們提供的服務(wù)都是為了一些公共目的，是為社會(huì)公眾服務(wù)的，一個(gè)公益組織在一定范圍的社會(huì)服務(wù)，即在完成一個(gè)特定的社會(huì)使命，不是為了自己的生存。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，公益組織需要長(zhǎng)期發(fā)展下去，為社會(huì)大眾服務(wù)，就必須有足夠的資金來(lái)支持其發(fā)展，而如何有效的使用資金就必須有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

2公益組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及分析

2．1法律制度體系和財(cái)務(wù)管理制度不健全

2．1．1法律制度體系不健全

非營(yíng)利性公共法律系統(tǒng)還存在著缺陷，而不是一套完整的民間公益組織管理法律、法規(guī)，而是間插于其他法律、法規(guī)中，而且許多都沒(méi)有相關(guān)法律制度的約束。

2．1．2財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作薄弱

對(duì)于公益組織來(lái)說(shuō)，雖然有很多人參與，但缺少專職人員，臨時(shí)招募的社會(huì)志愿者缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，缺少專業(yè)準(zhǔn)備，就會(huì)導(dǎo)致以下的財(cái)務(wù)不規(guī)范問(wèn)題。

2．2缺乏資金和資金利用效率低

2．2．1缺乏資金

對(duì)于很多公益組織資金的來(lái)源渠道單一，主要來(lái)源于各種會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)和政府支持，社會(huì)支持等等。但政府資金由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分布還不很成熟，因此，政府在公益組織等方面投資有很大的限制性。

2．2．2資金利用效率低

公益組織認(rèn)為只要能保證正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的組織開(kāi)展，不去關(guān)心資金的使用，更加不會(huì)讓資金得到最優(yōu)化的使用，從而造成寶貴的資源的巨大的浪費(fèi)。

2．3外部監(jiān)督不力

對(duì)于公益性非營(yíng)利組織它即不屬于政府部門，也不屬于企業(yè)，不受人們的重視，導(dǎo)致多部門監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管并存實(shí)際上造成無(wú)監(jiān)管局面。

3提升我國(guó)公益組織財(cái)務(wù)管理能力的路徑

3．1建立健全的法律體系和財(cái)務(wù)管理制度

3．1．1完善相關(guān)法律體系

政府相關(guān)的法律必須對(duì)公益組織作出有效的限制和約束。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)我們可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行工作。第一，建立針對(duì)公益組織的法律法規(guī)。這是約束該類組織行為的有效依據(jù)，通過(guò)約束使公益組織健康快速發(fā)展。第二，要求公益組織建立組織規(guī)范。當(dāng)前許多公益組織的形式都是類似的，比如各類的學(xué)術(shù)基金會(huì)，希望工程，在開(kāi)展公益活動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也是類似的，因此，政府可以作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3．1．2加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度

（1）建立資產(chǎn)管理研究組。為該管理小組配備專業(yè)的人員，對(duì)于固定資產(chǎn)建立管理卡片并進(jìn)行有序編號(hào)，固定資產(chǎn)要設(shè)立明細(xì)分類賬進(jìn)行核算，購(gòu)入的固定資產(chǎn)需要加強(qiáng)管理。（2）集中采購(gòu)大型的固定資產(chǎn)。在購(gòu)進(jìn)大型固定資產(chǎn)時(shí)，需要專門人員進(jìn)行登記和驗(yàn)收。（3）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。公益組織必須每年對(duì)其所有賬目和資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和對(duì)賬，看看是否賬目符合，數(shù)量和存放地點(diǎn)是否正確，對(duì)于存在的賬實(shí)不符，應(yīng)及時(shí)查明原因，及時(shí)處理。

3．1．3加強(qiáng)收支管理制度

（1）收入管理。收入應(yīng)該都包括在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的所有款項(xiàng)，需要開(kāi)具發(fā)票，并且登記入賬，不能隨意挪用。（2）費(fèi)用支出審批。對(duì)于任何的資金流出，資金人必須要填寫“支出申請(qǐng)表”，由領(lǐng)導(dǎo)審批后交付財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員根據(jù)相關(guān)憑證后才能付錢。（3）往來(lái)款項(xiàng)的管理。定期核實(shí)賬目中應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)收、預(yù)付款項(xiàng)賬實(shí)是否相符。對(duì)于不符的應(yīng)及時(shí)查明原因，予以更正。

3．1．4提高資金使用效率

公益組織資金來(lái)源渠道單一，加強(qiáng)資金的使用效率就顯得尤為重要，因此必須對(duì)資金的使用進(jìn)行預(yù)算控制，簡(jiǎn)化程序，節(jié)約成本，提高資金的使用效率。

3．2規(guī)范公益組織的融資和投資管理

3．2．1加強(qiáng)公益組織的融資管理

（1）多元化的融資方式。傳統(tǒng)模式和現(xiàn)代模式一起使用，吸引公眾參與融資的過(guò)程中，不僅使用銷售義演，廣告，媒體，街道，會(huì)議，捐贈(zèng)等傳統(tǒng)方法，需要更多的融資合作，合資，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資方式等如現(xiàn)代化的方法大大提高其籌集資金的能力。（2）科學(xué)分析融資成本。公益組織對(duì)融資決策應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)和科學(xué)預(yù)測(cè)合理的確定融資規(guī)模，努力避免和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（3）選擇最優(yōu)的融資方案。融資決策，需要確保業(yè)務(wù)工作開(kāi)展順利、健康，并確保資金的適度，盡量少占和浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資本。

3．2．2加強(qiáng)公益組織的投資管理

公益組織需要對(duì)投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真的分析，必須科學(xué)的進(jìn)行投資決策。由于公益組織的最終目標(biāo)是完成社會(huì)使命，在投資活動(dòng)中，他們將資金的安全放在第一位。不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外投資，都會(huì)嚴(yán)格的管理，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)，使回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一個(gè)更好的平衡。

3．3提高財(cái)務(wù)信息的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督力度

3．3．1提高財(cái)務(wù)信息的透明度

財(cái)務(wù)信息透明是指向大眾公開(kāi)其財(cái)務(wù)信息。非營(yíng)利組織必須提高財(cái)務(wù)收支的透明度，目的是為了公益組織自身高度重視資本運(yùn)營(yíng)，防止金融操縱和腐敗，建立一個(gè)社會(huì)公信力，促進(jìn)公益組織的可持續(xù)發(fā)展。

3．3．2加強(qiáng)對(duì)公益組織的監(jiān)督力度

公益組織幾乎所有的當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題集中在財(cái)務(wù)問(wèn)題，減少相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)，單一依靠公益組織財(cái)務(wù)制度的完善還不能完全解決問(wèn)題。從社會(huì)角度建立一套監(jiān)管體系是十分必要的，該體系應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。第一，從單一監(jiān)督渠道發(fā)展為多元化渠道。公益組織由于其是通過(guò)吸納社會(huì)資金用于公益事業(yè)的使用，一旦產(chǎn)生相關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題，就會(huì)引起社會(huì)對(duì)公益組織的不信任。第二，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)公益組織來(lái)說(shuō)，完善財(cái)務(wù)管理制度是第一要?jiǎng)?wù)，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支的合理化。最后，財(cái)務(wù)信息透明建立監(jiān)督平臺(tái)。公益組織可以建立監(jiān)督平臺(tái)，如：電子郵件、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)等公開(kāi)透明化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，并積極聽(tīng)取社會(huì)監(jiān)督的反饋信息，以這種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，予以糾正。

3．3．3建立績(jī)效評(píng)估，完善權(quán)責(zé)分工

第一，公益組織在我國(guó)建立合理的績(jī)效評(píng)估體系，嚴(yán)格的評(píng)估程序。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估支隊(duì)是通過(guò)選擇合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在一定的時(shí)間內(nèi)各職能部門的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。反映了組織在評(píng)估期間的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)表現(xiàn)。通過(guò)建立績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，使得資金和績(jī)效掛鉤，可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)于資金從關(guān)注資金的投入到關(guān)注支出效果的轉(zhuǎn)變。第二，公益組織應(yīng)該全職分離。對(duì)于財(cái)務(wù)需要專人來(lái)管理，建立健全的財(cái)務(wù)制度，做好會(huì)計(jì)的工作?？茖W(xué)建立會(huì)計(jì)賬戶及時(shí)記賬，算賬，報(bào)賬和核算等，需要做到賬證相符，賬賬相符，賬表相符，及時(shí)反映資金的收支狀況。建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)記錄，嚴(yán)格的配額來(lái)檢查。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的作用，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、合法性，保證資產(chǎn)的完整性，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性?？傊F(xiàn)存的公益組織存在著大量的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。而存在的問(wèn)題都有密切的相關(guān)性，每一個(gè)問(wèn)題都有可能引起其他問(wèn)題，并且某一個(gè)問(wèn)題的解決都會(huì)影響到其他問(wèn)題，問(wèn)題之間相互影響，相互滲透。從而一個(gè)問(wèn)題得不到解決就會(huì)引起其他問(wèn)題的產(chǎn)生，產(chǎn)生惡性循環(huán)。所以一定要從最基礎(chǔ)的問(wèn)題入手，建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以解決組織面臨的各種問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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篇8

    在進(jìn)行施工的時(shí)候,要先對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行了解,然后對(duì)其進(jìn)行必要的處理,對(duì)施工范圍內(nèi)的障礙物要進(jìn)行必要的清理,然后對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行平整。在很多的水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)通常存在著現(xiàn)場(chǎng)土地的耐力情況不合理的情況,因此,要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行必要的處理,對(duì)其進(jìn)行加固或者是采取必要的路基進(jìn)行鋪墊,這樣在進(jìn)行施工的時(shí)候能夠更好的實(shí)現(xiàn)安全施工的要求。在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)附近的建筑物或者是其他設(shè)施進(jìn)行保護(hù),這樣能夠更好的保證其在水利工程施工過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)被破壞的情況。在施工前要對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行非常嚴(yán)格的檢查,這樣能夠更好的保證施工的要求能夠得到保證,同時(shí),在施工過(guò)程中也能保證不會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題。

    2水利施工中預(yù)應(yīng)力混凝土管樁施工工藝

    2.1施工工藝流程水利工程施工過(guò)程中進(jìn)行預(yù)應(yīng)力混凝土管樁施工工藝也有必要的施工工藝流程,在進(jìn)行施工的時(shí)候,要先進(jìn)行測(cè)量定位施工,然后進(jìn)行樁基的樁位進(jìn)行復(fù)核,然后進(jìn)行沉樁施工,這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)要求。2.2樁位放樣在進(jìn)行樁位放樣的時(shí)候主要是要利用專業(yè)的工具對(duì)樁位進(jìn)行放樣,然后按照施工圖紙進(jìn)行樁位的定位,這樣能夠更好的在施工過(guò)程中不出現(xiàn)問(wèn)題,同時(shí)也能更好的保證在施工過(guò)程中施工的質(zhì)量得到保證。在進(jìn)行定位的時(shí)候,保證不會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題,在進(jìn)行放樣的時(shí)候,要保證施工順利進(jìn)行,同時(shí)也要保證樁位是非常準(zhǔn)確的。2.3吊樁插樁和樁身對(duì)中調(diào)直在進(jìn)行吊裝插樁施工的時(shí)候要使用必要的機(jī)械設(shè)備,這樣才能將管樁的樁頭進(jìn)行吊起,同時(shí)也能將其緩慢的放置在相應(yīng)的樁位上。在進(jìn)行起吊的時(shí)候,要對(duì)樁的下端進(jìn)行嚴(yán)格的控制,這樣能夠在起吊的過(guò)程中更好的防止出現(xiàn)彎矩的情況,同時(shí)也能避免出現(xiàn)發(fā)生沖撞的情況。在沉樁過(guò)程中為了更好的保證其質(zhì)量一定要對(duì)垂直度進(jìn)行更好的要求,在施工過(guò)程中要對(duì)其進(jìn)行更好的重視,這樣能夠更好的保證施工的質(zhì)量。2.4沉樁在進(jìn)行沉樁施工的過(guò)程當(dāng)中,錘擊打樁宜重錘低擊,在沉樁的時(shí)候因?yàn)橄惹柏灺涠冗^(guò)大只能夠采用點(diǎn)擊的方式,然后才能夠進(jìn)行連續(xù)的錘擊。在第一節(jié)樁下沉的時(shí)候,需要防止因?yàn)楣軜蹲陨淼闹亓ο峦蝗幌鲁恋降孛嬉韵?防止施工事故現(xiàn)象的發(fā)生。在施工的過(guò)程中,相應(yīng)的吊樁的鋼絲繩也不能夠放松太多,應(yīng)該緩慢的松繩以及管樁的自重下沉,如果下沉不到位,應(yīng)該在采用樁錘重力觸壓管樁樁頭使其能夠繼續(xù)的下沉。2.5接樁在接樁的過(guò)程中,應(yīng)該保障其對(duì)位的準(zhǔn)確性,為了方便對(duì)位可以在下節(jié)樁頭臨時(shí)焊接型鋼的擋住,確保上下樁中線重合,焊縫坡口先用鋼絲刷刷除泥土鐵銹的處理,在進(jìn)行接樁施工的過(guò)程中通常情況下都是采用鋼端板焊接法。為了能夠?qū)⒐軜洞虻皆O(shè)計(jì)的標(biāo)高,則需要采用相應(yīng)的送樁器,送樁器主要的是用鋼板制作,在設(shè)計(jì)送樁器的時(shí)候,應(yīng)該遵循以下幾個(gè)方面的原則:打入的阻力不能夠太大,要容易拔出,能夠?qū)⑾鄳?yīng)的沖擊力有效的傳到樁上,并且保障能重復(fù)的使用。

    3施工過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

    在進(jìn)行吊插樁之前,應(yīng)該對(duì)于裝架、樁身以及樁位進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,保障質(zhì)量達(dá)到施工的要求標(biāo)準(zhǔn)之后開(kāi)始進(jìn)行插樁施工作業(yè)。另外,在沉樁的過(guò)程中,如果管樁孔充滿水的時(shí)候,應(yīng)該在抽干之后在進(jìn)行錘擊施工作業(yè),在錘擊沉樁的時(shí)候宜采用重錘低擊,在剛開(kāi)始的時(shí)候需要保障落距比較小。等達(dá)到一定的深度并且樁身穩(wěn)定之后,按照相應(yīng)的要求的落距進(jìn)行施工。在施工是過(guò)程當(dāng)中,應(yīng)該盡可能的減少接樁,在進(jìn)行接樁的過(guò)程中宜在樁尖穿過(guò)硬土層之后進(jìn)行,單樁接頭通常情況下不宜超過(guò)四個(gè)。在進(jìn)行接樁的時(shí)候,應(yīng)該保證各節(jié)樁的軸線在一條直線上,其上下節(jié)之間的樁軸線的偏斜程度不應(yīng)該大于3%,并且要使各節(jié)樁偏斜應(yīng)反向的錯(cuò)開(kāi)。此外,管樁樁節(jié)間的連接的部件,應(yīng)該符合相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求的強(qiáng)度以及耐久性要求的標(biāo)準(zhǔn),在打樁的過(guò)程中應(yīng)該避免出現(xiàn)偏移現(xiàn)象,對(duì)于出現(xiàn)上浮或者是下沉現(xiàn)象的沉樁應(yīng)該進(jìn)行反復(fù)的捶打,保證其符合相關(guān)質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)。在施工完成之后,還應(yīng)該對(duì)其施工的質(zhì)量進(jìn)行檢查,樁的質(zhì)量應(yīng)該符合設(shè)計(jì)要求以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,對(duì)其應(yīng)該進(jìn)行全面的檢查,打入樁的數(shù)量以及布樁的形式應(yīng)該符合相應(yīng)設(shè)計(jì)要求的標(biāo)準(zhǔn)。

篇9

【關(guān)鍵詞】：工程計(jì)量；工程施工管理；意義；策略

中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

我國(guó)建筑事業(yè)不斷發(fā)展，建筑工程也在向著科技化、多功能化、智能化等方向發(fā)展，因此，在工程施工中所消耗的成本也越來(lái)越高。因此，施工單位為了保證工程施工質(zhì)量，有效降低工程施工成本，積極地探索工程造價(jià)管理的有效策略，以實(shí)現(xiàn)提高施工單位經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益的目的。在施工單位管理工程造價(jià)過(guò)程中，工程計(jì)量方法作為影響工程造價(jià)管理效率的重要的因素，受到施工單位的高度重視，那么，工程計(jì)量在工程施工管理中到底具有怎樣的意義呢？

一、工程計(jì)量的現(xiàn)狀

目前建設(shè)市場(chǎng)的慣例是根據(jù)合同約定，按形象進(jìn)度進(jìn)行工程款項(xiàng)的計(jì)量支付，但這種約定只存在于合同中。由于受外界因素影響特別大，在施工過(guò)程中存在的形象進(jìn)度往往與合同約定并不一致，工程建設(shè)并不能一步到位地達(dá)到合同或規(guī)范的要求；另外業(yè)主的資金緊張或者其他財(cái)務(wù)管理原因，資金結(jié)算通常不能及時(shí)準(zhǔn)確地完成，所有這些都是工程款項(xiàng)進(jìn)度與工程計(jì)量支付不一致的主要原因。施工企業(yè)的工作缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致進(jìn)度拖延或者日后無(wú)法預(yù)知的質(zhì)量隱患。

二、工程計(jì)量在工程施工管理中的意義

工程計(jì)量是指對(duì)工程相關(guān)的情況的統(tǒng)計(jì)與測(cè)量，它可以為施工單位工程造價(jià)管理提供一定的依據(jù)，同時(shí)也是工程項(xiàng)目施工管理中必不可少的一項(xiàng)工作。因此，在工程施工過(guò)程中，施工單位管理人員必須提高對(duì)工程計(jì)量的重視，創(chuàng)新工程計(jì)量方法，以提高工程施工管理效果。

1、工程的設(shè)計(jì)圖紙對(duì)工程施工是極其重要的，是工程施工的依據(jù)。但是在實(shí)際施工過(guò)程中，受到各種人為、環(huán)境等因素的影響，工程施工的實(shí)際情況往往會(huì)與工程設(shè)計(jì)圖紙有所差異。這時(shí)候，就需要相關(guān)工作人員規(guī)范施工流程與施工工藝，并做好施工中間階段的工程計(jì)量，將所有工程施工更新改動(dòng)的地方都計(jì)入到工程量清單中，以便為工程項(xiàng)目竣工時(shí)的總結(jié)算提供科學(xué)、真實(shí)、有效的資料。因此可以說(shuō)，工程計(jì)量是工程客觀情況的展現(xiàn)，為工程施工管理提供依據(jù)。

2、工程計(jì)量是將所有有關(guān)工程施工與管理的內(nèi)容都記錄在內(nèi)，這樣詳實(shí)的、真實(shí)的工程材料，不僅可以為施工單位的工程造價(jià)管理提供一定的依據(jù)，同時(shí)也可以為施工單位對(duì)業(yè)主的不合理要求提出索賠時(shí)提供合理、有效的資料。在工程施工過(guò)程或者竣工之后，由于業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)提出新的要求或者工程項(xiàng)目施工超過(guò)預(yù)算，出現(xiàn)額外開(kāi)支情況，這些問(wèn)題的索賠都需要有正當(dāng)?shù)?、詳盡的索賠依據(jù)，而工程計(jì)量詳盡記錄了工程施工的實(shí)際情況，并具有真實(shí)性、全面性、實(shí)效性等特點(diǎn)，可以為施工單位獲得索賠提供法律證據(jù)。

3、工程造價(jià)管理是工程施工管理中最為重要的一項(xiàng)工作，各個(gè)施工單位都在不斷研究與創(chuàng)新工程造價(jià)管理方法，以期可以有效管理工程造價(jià)，降低工程施工成本花費(fèi)。在工程造價(jià)管理中，工程計(jì)量?jī)?nèi)容即是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，同時(shí)也是工程竣工后工程結(jié)算所依據(jù)的客觀而全面的一手資料。因此，做好工程計(jì)量工作，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，可以為工程造價(jià)管理提供有效的文字、數(shù)字以及圖示資料，為工程造價(jià)管理效率的提高奠定基礎(chǔ)，也可以為下一個(gè)工程的施工管理提供經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

4、施工過(guò)程是整個(gè)工程計(jì)劃的重要實(shí)行階段，也是工程計(jì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工程的施工過(guò)程中，工程的有關(guān)管理人員不僅要按照設(shè)計(jì)圖紙的預(yù)先的規(guī)定與要求來(lái)進(jìn)行施工，同時(shí)還要進(jìn)行相應(yīng)的工程測(cè)量，也即根據(jù)實(shí)際情況，靈活地進(jìn)行施工方案的調(diào)整。例如，某工程的主要內(nèi)容是要對(duì)鼓樓步行街進(jìn)行必要的改造，涉及到的管道錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)際操作的障礙會(huì)比較多，管道的碰撞問(wèn)題會(huì)在所難免，這時(shí)就需要精細(xì)的工程計(jì)量，先要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行細(xì)致的勘察，結(jié)合理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出可行的施工方案，保障工程的順利進(jìn)行。做好施工計(jì)量工作，同時(shí)注意對(duì)實(shí)際施工中的施工設(shè)計(jì)變更的記錄，以便在工程竣工的時(shí)候能夠有可供參考的第一手資料。

5、做好工程的計(jì)量工作可以實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化，同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的三位一體化。工程施工不僅要顧及項(xiàng)目本身的利益，還要兼顧社會(huì)效益和周邊環(huán)境的效益，這樣才能為工程的順利竣工掃除后顧之憂，也不會(huì)陷入到經(jīng)濟(jì)糾紛與環(huán)境問(wèn)題中，從某種程度上說(shuō)，也節(jié)約了成本的支出，間接提高了工程的經(jīng)濟(jì)效益。

6、工程計(jì)量還能夠?yàn)槌晒M(jìn)行工程的索賠提供有效的證據(jù)。建設(shè)工程索賠在國(guó)際建筑市場(chǎng)上是建筑承包商保護(hù)自身的正當(dāng)利益、有效彌補(bǔ)工程的各項(xiàng)損失、最終提高經(jīng)濟(jì)效益的重要方式和途徑。建設(shè)工程中的索賠事件如果能夠成立，就必須要有一定的索賠證據(jù)，不用事實(shí)講話也得不到法律的保護(hù)，最可靠的證據(jù)就是工程計(jì)量。工程計(jì)量全面翔實(shí)地反映了整個(gè)工程的施工進(jìn)度、施工評(píng)估、施工具體事宜，具有真實(shí)性、可靠性、關(guān)聯(lián)性、時(shí)效性等特征，具有法律效率。

三、工程施工管理中工程計(jì)量的實(shí)施途徑

1、工程招標(biāo)是工程造價(jià)管理的第一步工作，因此，在工程招標(biāo)過(guò)程中，施工單位必須對(duì)工程施工方案、施工設(shè)計(jì)圖紙等對(duì)象進(jìn)行工程計(jì)量的核算，列出各項(xiàng)分工程的工程量清單。工程量清單的質(zhì)量直接關(guān)系到施工單位是否中標(biāo)，也關(guān)系到施工單位中標(biāo)后實(shí)際施工管理的有效性，因此，施工單位的必須積極調(diào)查市場(chǎng)、結(jié)合各個(gè)影響因素并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制工程計(jì)量清單，以提高工程中標(biāo)率。

2、工程計(jì)量清單并不是隨意編制的，它需要專業(yè)的編制人員根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合工程施工計(jì)劃等內(nèi)容，對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)工作內(nèi)容進(jìn)行完整的、準(zhǔn)確的表達(dá)，必須做到規(guī)范工程計(jì)量清單的編制標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)定影響工程造價(jià)管理的各個(gè)因素，對(duì)工程項(xiàng)目中主要的分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)分析、審核，以保證工程計(jì)量清單的真實(shí)性、完整性，進(jìn)而為工程造價(jià)管理提供科學(xué)有效的資料。

3、工程施工是工程建設(shè)過(guò)程周期最長(zhǎng)，也最為重要的階段，因此，在工程造價(jià)管理過(guò)程中，工作人員必須將管理重心放到施工現(xiàn)場(chǎng)的管理上，對(duì)人力資源、物力資源以及財(cái)力資源等做出科學(xué)、合理地分配，并有效控制施工材料的采購(gòu)與管理，綜合分析各種影響工程造價(jià)管理效率的因素，并提出合理的防治策略，監(jiān)督工程施工的各個(gè)流程，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，以提高工程造價(jià)管理效果。

4、工程施工中，受到各種因素的影響，都會(huì)在一定程度上出現(xiàn)與工程設(shè)計(jì)圖紙不符的改變與更新，因此，相關(guān)工作人員必須做好工程量變更的記錄工作，并根據(jù)工程變更類型的不同，依據(jù)詳細(xì)、真實(shí)等原則進(jìn)行記錄，以為工程竣工后的施工單位的索賠行為提供依據(jù)，進(jìn)而提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)束語(yǔ)

工程計(jì)量在工程的施工管理中具有重要的作用，不僅關(guān)系到工程施工的質(zhì)量問(wèn)題，還關(guān)系到工程的目標(biāo)成本實(shí)現(xiàn)與否的問(wèn)題。施工單位必須提高對(duì)工程造價(jià)的重視，積極創(chuàng)新工程計(jì)量方法，全過(guò)程、全方位地對(duì)工程施工的各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)管理，發(fā)揮工程計(jì)量方法的積極作用，有效管理工程造價(jià)，降低施工單位成本花費(fèi)，從而促進(jìn)施工單位各種效益的提高。只有切實(shí)從實(shí)踐中把握好工程計(jì)量的限度，做好施工階段的工程計(jì)量工作，才能將工程計(jì)量的功用發(fā)揮到最大限度。

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篇10

關(guān)鍵詞：供電公司；工程財(cái)務(wù)；管理能力；提升

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的水平也得到了大幅度提升，各行各業(yè)對(duì)于電力的需求日益增加，因此，擴(kuò)建、新建和改建國(guó)家電網(wǎng)的工程越來(lái)越多。部分供電公司在電力工程財(cái)務(wù)管理方面取得了很大程度的進(jìn)步，但其中也仍存在諸多的問(wèn)題。如何提升電力工程財(cái)務(wù)管理能力是目前供電公司迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

一、供電公司工程財(cái)務(wù)管理能力提升的意義

關(guān)乎民生的主要行業(yè)之一就是電力，我國(guó)的電力企業(yè)隨著市場(chǎng)改革化進(jìn)程的加快也經(jīng)歷著市場(chǎng)化改革，傳統(tǒng)的電力壟斷經(jīng)營(yíng)模式被改革的進(jìn)程而打破，我國(guó)企業(yè)的發(fā)展模式邁向了新的模式，供電公司屬于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，既要從發(fā)電廠購(gòu)買電，還要在擁有了購(gòu)買電的資格后銷售給用戶，供電公司的收益就是這其中的差價(jià)。但是，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)管理模式的影響，供電公司工程財(cái)務(wù)管理能力較落后，在一定程度上制約了供電公司的運(yùn)營(yíng)成本和收益，致使有很多的風(fēng)險(xiǎn)存在于公司的內(nèi)部管理之中，因此，提升供電公司工程財(cái)務(wù)管理的能力，不僅能夠使公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率得到降低，還使公司的運(yùn)營(yíng)成本得到了減少，最終實(shí)現(xiàn)公司收益的大幅度提升。

二、供電公司工程財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一)資產(chǎn)管理方面

首先，不完整的工程資料與數(shù)據(jù)，使得資產(chǎn)的處理無(wú)法有效的進(jìn)行。在我國(guó)，御史、臺(tái)賬、管理數(shù)據(jù)等輸變電資產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)都比較缺乏，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資產(chǎn)管理決策。其次，我國(guó)大多數(shù)的供電公司都采用分段式管理模式進(jìn)行資產(chǎn)管理，然而這種管理模式是有缺陷的，電力項(xiàng)目工程中的各項(xiàng)工程是由不同的部門負(fù)責(zé)，這種模式導(dǎo)致了分散式的資產(chǎn)管理流程，使得資產(chǎn)的管理較混亂。

(二)合同管理方面

電力工程項(xiàng)目的工程周期較長(zhǎng)，子工程項(xiàng)目繁多，由不同的施工單位負(fù)責(zé)不同的子項(xiàng)目，這樣工程中的工作人員數(shù)量較多，管理也就較復(fù)雜，最終導(dǎo)致加大了電力工程合同的管理難度，雖然針對(duì)電力合同已經(jīng)出了許多相關(guān)的文件，但其中仍存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：較弱的電力工程合同文本制約能力；另一方面，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎?，條款中漏洞百出。

(三)財(cái)務(wù)核算方面

由于大多數(shù)的電力工程都采用分段式管理模式進(jìn)行資產(chǎn)管理，使各個(gè)部門間的溝通不便利，在對(duì)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行過(guò)程中，核算的數(shù)據(jù)繁瑣、核算的標(biāo)準(zhǔn)也不一致、核算人員的工作能力也不相同等，易導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算產(chǎn)生問(wèn)題。

三、供電公司工程財(cái)務(wù)管理能力提升的建議

(一)建立健全管理制度體系

電力工程管理的每個(gè)環(huán)節(jié)間都存在相互的聯(lián)系，其他環(huán)境也影響著工程財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，為此，對(duì)工程開(kāi)展過(guò)程中各個(gè)的工作都應(yīng)加強(qiáng)，這樣才能保證財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)現(xiàn)。工程開(kāi)展過(guò)程中的環(huán)節(jié)包括：開(kāi)展的前期工作、建設(shè)期的工作、物資收發(fā)管理的工作。針各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門應(yīng)建設(shè)不同的、針對(duì)性強(qiáng)的管理體系，所建設(shè)的管理體系必須是從本供電公司的實(shí)際特點(diǎn)和管理要求出發(fā)。

(二)嚴(yán)格控制工程成本

嚴(yán)格控制工程成本分為：設(shè)計(jì)階段、施工階段這兩個(gè)階段。對(duì)設(shè)計(jì)階段的成本控制，首先，用招標(biāo)的形式擇取適合的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位必須具備最新的設(shè)計(jì)理念、最新的設(shè)計(jì)技術(shù)、最佳的項(xiàng)目方案、合理的項(xiàng)目成本；其次，實(shí)行典型設(shè)計(jì)和典型造價(jià)，使設(shè)計(jì)變更度小，設(shè)計(jì)漏洞少，工程的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)的控制工程投資，合理的評(píng)價(jià)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平，從而使工程建設(shè)的運(yùn)行成本得到降低；最后，嚴(yán)格審查電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，對(duì)費(fèi)用的總額進(jìn)行準(zhǔn)確的確定。對(duì)施工階段的成本控制，首先，用招標(biāo)的形式擇取施工單位，施工單位必須是具備高資質(zhì)、嚴(yán)密的施工組織、較強(qiáng)的電網(wǎng)項(xiàng)目施工能力、合理的報(bào)價(jià)，這樣工程的質(zhì)量得以保障，成本得到控制；其次，施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡可能的減少。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)電力工程管理人員

配備到電力公司中的財(cái)務(wù)管理人員必須是專業(yè)的，具備較高的專業(yè)能力和良好的道德素質(zhì)。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員，使其財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)十分熟練，還要有針對(duì)性的學(xué)習(xí)電力工程項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理流程和工程概預(yù)算知識(shí)；其次，加強(qiáng)培訓(xùn)電力工程的管理人員，使其把電力工程項(xiàng)目的實(shí)際信息反饋給財(cái)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門共同促進(jìn)，推動(dòng)工程更加順利的進(jìn)行。

(四)完善工程項(xiàng)目考核制度

一個(gè)公司內(nèi)部的考核是進(jìn)行項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，設(shè)立一個(gè)內(nèi)部考核委員會(huì)，專門設(shè)置日常的考核辦法，特別是把工程管理中的難點(diǎn)與重點(diǎn)歸納到考核之中，便于促進(jìn)對(duì)工程的管理，并貫徹落實(shí)工程管理的制度。

四、總結(jié)

總之，供電公司中工程財(cái)務(wù)管理能力的提升越來(lái)越重要，因此，探討其提升的相關(guān)建議具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王哲華，周潔，趙悅．供電公司工程財(cái)務(wù)管理與成本控制淺析[J].科學(xué)與財(cái)富,2014(12).