導語：如何才能寫好一篇農村集體經濟的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、堅定不移地發(fā)展特色農業(yè)，實施一村一品

實施“一村一品”工程，就是通過科學規(guī)劃、政策引導、強化服務，引導農民推進區(qū)域規(guī)模經營，實現(xiàn)傳統(tǒng)小農產生產向規(guī)模化生產、產業(yè)化經營的現(xiàn)代農業(yè)轉變，提升產業(yè)發(fā)展能力；引導農民發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，開展互助合作，走產供銷一體化路子，實現(xiàn)適度規(guī)模與大市場的對接；引導農民轉變觀念，拓寬發(fā)展思路，實現(xiàn)從農業(yè)經濟向農村經濟轉變，開拓發(fā)展空間；引導農民充分挖掘社會、經濟和自然資源潛力，實現(xiàn)從資源消耗型生產向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變，提升可持續(xù)發(fā)展能力，用三到五年的時間，使全市“一村一品”有一個大的發(fā)展，農民收入有一個大的增長。

二、加強經濟管理，認真落實。各項規(guī)章制度，為增強集體經濟強化監(jiān)督機制。

要繼續(xù)加強村級集體經濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產流失，節(jié)約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現(xiàn)集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮。

嚴格按照上級規(guī)定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革文件精神，應該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現(xiàn)一個村的辦公經費兩個村分支的現(xiàn)象，嚴重影響集體資金在生產、生活中應該發(fā)揮的重要作用。

三、挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經濟發(fā)展模式，為增強集體經濟拓寬發(fā)展渠道。

由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經濟的模式也應該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經濟。成立服務組織，開發(fā)信息經濟。稅費改革后，村級功能逐漸轉移到了服務上來。要逐步建立村級信息網絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應的服務費用，即可以為農戶節(jié)省費用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時間，還可增加集體收入。

四、切實加強領導，建立健全農村集體經濟和集體資產管理工作的領導與監(jiān)管體系。

各級黨委和政府要切實承擔起發(fā)展壯大農村集體經濟的職責任務。要充分認識到加強對集體經濟和集體資產管理工作領導的重要性、緊迫性，把這項工作提到農村工作的重要議事日程。黨委主要領導要親自抓這項工作，要經常進行調查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強組織協(xié)調，健全監(jiān)管體系，要把集體經濟發(fā)展和集體資產保值增值指標列為各級干部政績考核的重要內容。

五、推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育壯大龍頭企業(yè)。

適應農村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長的有效結合點，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，將農業(yè)財源建設的重點由生產環(huán)節(jié)轉向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織的培養(yǎng)壯大。

六、鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理

有關部門要按照今年中央1號文件明確的“加強集體建設用地和農村宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農村各類用地的利用率。”的政策要求，積極支持有條件的村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農民集體所有和經營。對村集體經濟組織獲取的土地整理折抵建設用地指標自用有余部分，轄市、區(qū)土地主管部門要優(yōu)先給予有償調劑，其收入全額返還給村級集體經濟組織。

七、大力實施農村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化

推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育壯大龍頭企業(yè)適應農村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長的有效結合點，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，將農業(yè)財源建設的重點由生產環(huán)節(jié)轉向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織的培養(yǎng)壯大。

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一、農村集體經濟發(fā)展滯后的原因分析

1、發(fā)展農村集體經濟的政策缺乏有效性和持續(xù)性。在傳統(tǒng)集體經濟制度下，高度集中的管理政策，農村集體財產的所有權和使用權全統(tǒng)一到集體經濟組織中，農民既喪失了私人財產權，也喪失了獨立經營權，在這種政策下集體經濟得到快速發(fā)展。實行初期，農村集體經濟實行承包、租賃、合資等經營方式，農村集體經濟組織的數(shù)量和規(guī)模得以擴大，農村集體經濟有了質的發(fā)展。

2、農村集體經濟發(fā)展不適應市場經濟的發(fā)展要求。農村集體經濟組織沒有完全擺脫計劃經濟體制束縛及時適應市場經濟的發(fā)展要求，由于集體經濟組織的管理落后、人才匱乏、技術落后，因而農村集體經濟在市場經濟浪潮中逐漸失去了競爭力，也使農村基層組織處于發(fā)展生產無財力、提供服務無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經濟組織失去了對農民的吸引力和凝聚力，農村集體經濟發(fā)展面臨巨大困難。

3、對發(fā)展農村集體經濟的認識不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只強調村干部的帶頭致富作用而忽視農村集體經濟的發(fā)展，沒有認識到發(fā)展農村集體經濟是促進農村共同富裕的重要途徑。

4、發(fā)展農村集體經濟的要素匱乏。貧困地區(qū)農村幾乎所有的村都把土地及生產資料分給了農民，發(fā)展農村集體經濟不僅缺少土地這個最基本的生產要素，而且農民也不愿把其他生產要素投入到集體經濟組織中來，生產要素的匱乏極大地限制了農村集體經濟的發(fā)展。

三、發(fā)展農村經濟需正確認識和解決的幾個問題

要發(fā)展壯大村級集體經濟，實現(xiàn)有人干事，有錢干事，干成事，不出事，健康有序地推進社會主義新農村建設，必須充分立足全市農村集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，進一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索符合農村實際的發(fā)展路子。

1、農村經濟的發(fā)展過程是“輸血”和“造血”相結合的過程。大體上來說，發(fā)展前以外界“輸血”為主，發(fā)展中以自身“造血”為主。經濟薄弱的貧困地區(qū)農村產業(yè)結構的優(yōu)化和調整，農田水利等基礎設施的改造升級，農村醫(yī)療、社會保障體系的健全和完善，都離不開政府及發(fā)達地區(qū)的政策傾斜，資金幫扶，技術支持等多方面的幫扶，這屬于“輸血”的范疇。而在新條件下，發(fā)展優(yōu)質、高效農業(yè)，必須要依靠科技進步。這就需要在“輸血”的基礎上，完善和健全“造血”機能，加大農業(yè)科技教育、技能培，重視新技術的就地轉化和鄉(xiāng)土實用人才的培養(yǎng)，提高勞動力的整體素質，能及時解決在結構調整中出現(xiàn)的技術難題，并使之成為懂技術、善管理、會營銷的農業(yè)新業(yè)主，大大提高了廣大種養(yǎng)戶科學種養(yǎng)的水平，有力地促進了農業(yè)效益的增長。

2、農村經濟要大發(fā)展必須由“小而全”向專業(yè)化、特色化轉變。市場經濟條件下的規(guī)?；a完全不同于集體時代的大生產，以前的大生產是脫離市場的樣樣都有，樣樣都發(fā)展不起來的“小而全”的生產模式；而發(fā)展大農業(yè)就是要實現(xiàn)農業(yè)與工業(yè)的聯(lián)姻，以市場供求杠桿調節(jié)農業(yè)生產，以工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)。所以，在貧困地區(qū)農村發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，必須突破過去的“小而全”思想束縛，實力大農業(yè)觀念，用自身優(yōu)勢找市場，以市場需求定生產。要跳出狹隘的地方觀念，著眼于全區(qū)域乃至更大的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧本村實際，有差別的、有重點地發(fā)展一至二種產業(yè)，這樣有利于經營的集中、管理的集中、技術的集中，容易做大規(guī)模，形成優(yōu)勢，從而培育成特色產業(yè)，凸現(xiàn)經濟效益。

3、農村經濟發(fā)展過程中，要分清主次關系，尊重和突出農民的主體地位。分清主次關系，就是要解決好發(fā)展貧困地區(qū)的農村經濟是為了誰，依靠誰、以誰為主的問題。廣大農民作為全過程的參與實施者和最終受益者，其主體性和自主性地位是不容置疑的，政府特別是涉農部門要當好農民發(fā)展過程中的服務者。這就要求政府職能由過去單一的行政領導轉移到既領導又服務上來，把工作重心轉移到發(fā)展集體經濟、帶領農民致富上來：深入農業(yè)生產一線，了解他們渴望什么，急切需要解決什么；做好服務三農的后勤保障工作，為農民解決生產過程中遇到的難題；做好鼓勵農民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和勞務輸出組織工作，解決好農村富余勞動力的就地安置和轉移問題。為農民搭建好一個表演的舞臺。堅持農民事農民辦，強調農民的主力軍作用，突出農民的主體地位，尊重他們的選擇，在農業(yè)產業(yè)結構調整上做文章，大力發(fā)展綠色食品、特色養(yǎng)殖、優(yōu)質水果、錯季蔬菜等特色農業(yè)產業(yè)，走出一條符合本村實際的發(fā)展路子。

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關鍵詞：新農村建設；問題；解決對策

1概述

經濟的發(fā)展，農業(yè)是基礎，國家的可持續(xù)發(fā)展離不開農業(yè)的現(xiàn)代化和農村的全面發(fā)展，下面從新農村建設的角度具體闡釋近年來我國農村經濟發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)，探討新形勢下解決農村經濟發(fā)展問題的對策措施。

2社會主義新農村建設

2.1理解社會主義新農村的內涵。社會主義新農村在上世紀中葉被提出，當時提出這個概念的主要目的是要解決吃飯問題。20世紀80年代初，我國主要的方向是要全面邁向小康社會，小康社會的概念就是在吃飽的同時還有精神的享受，此時建設社會主義新農村便成了實現(xiàn)小康社會的主要內容之一。本世紀提出來的建設社會主義新農村就是在全新的歷史背景和指導理念下的一個綜合性的農村變革的開始?？v觀整個時代背景，我們提出建設新農村的理念，不僅是為了促進農村的發(fā)展的急切的需求，還是鞏固和增強農業(yè)主要地位，保障按時實現(xiàn)全面小康終極目標的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于進入了這個新世紀，有新的發(fā)展訴求，由于工業(yè)化的發(fā)展日益蓬勃，我們需要通過新農村建設，讓農村有可持續(xù)發(fā)展的基礎，是農村更好的融入和諧社會。2.2從經濟學角度解析新農村。社會主義制度的自我優(yōu)化和進步，決定我國要發(fā)展新農村，徹底改變農村的落后面貌，增加鄉(xiāng)村居民的人均收入，不斷縮小與大中城市的經濟發(fā)展差距，做到區(qū)域化平衡發(fā)展，縮小兩極分化，實現(xiàn)共同富裕的基本國策。我國的農業(yè)發(fā)展歷經艱險，從傳統(tǒng)的人力和畜力到今天農業(yè)信息化和機械化的推廣，農業(yè)的發(fā)展在社會主義市場經濟的浪潮中堅定前行，我國的工業(yè)化建設的資金和能量大部分來自于農業(yè)的支持，廣大的農村地區(qū)和農民的辛勤勞作，才有了如今的工業(yè)化的騰飛，這是功不可沒的，因此現(xiàn)在工業(yè)的飛速發(fā)展的同時也在反哺農業(yè)，國家也在逐步加強對農村的補貼力度。在新農村的建設中，雖然有各方大力援助和支持，仍然避不可避免的出現(xiàn)了眾多問題，我國的農業(yè)要養(yǎng)活十幾億人，耕地面積已經極為龐大，我國的耕地資源正在漸漸流失，適宜開展農業(yè)生產的土地匱乏，農村的土地還面臨著被征用甚至遭到污染的侵害，農業(yè)人口和資源也在流失之中，臟亂差的居住環(huán)境在有些農村地區(qū)凸顯，引起了社會廣泛關注，農村的發(fā)展已經積累了大量的矛盾，是我國國民經濟發(fā)展的一大軟肋，不解決農村的經濟問題，不改善農民的居住環(huán)境，就無法實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化，國家的經濟發(fā)展會陷入瓶頸，放緩了前進發(fā)展的步伐。新農村建設的發(fā)展需要依靠科學技術的進步與發(fā)展以及農民素養(yǎng)的提升，建設現(xiàn)代化的農業(yè)，就要有新的思想，以及新技術的全方位的應用，只有用新的科學技術培養(yǎng)新型的高素質農民，讓農民應用高科技技術，才能夠更好地推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進生產力快速發(fā)展。新農村的建設還需要國家的支持，加強國家對它的宏觀調控，因為市場存在滯后性、盲目性等缺點與弱勢，所以不能夠簡單的進行市場的調控，還應該增強政府宏觀的調控，運用各種手段對國民經濟進行調整和控制，現(xiàn)在我們已然具備了城市助力農村發(fā)展的條件。

3新農村經濟發(fā)展存在的主要問題

3.1農村基礎設施不夠完善，綜合生產力低。當前很多農村的基礎設施還十分落后，道路交通、水電供應、水利條件都比較差，第一個是水利條件弱，不能防治災害，大量的水利設施的投入不足，損害嚴重，設施老化。第二個是農田比例不夠標準化，這使得總的生產力降低，難以形成較大的農業(yè)生產規(guī)模。三是有些地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的公路都十分破爛崎嶇，導致農村的資源很難轉變成經濟發(fā)展，農村基礎的薄弱嚴重阻礙了經濟的發(fā)展。3.2集體經濟比較薄弱，農村及組織運轉日益艱難。近幾年來，尤其是在農村稅費改革之后，有很大一部分村級集體經濟缺乏規(guī)范管理，經濟收入日益縮水，而債務卻日益增加，使得村級組織運轉困難，這已經成為阻礙農村經濟建設的主要問題之一。集體經濟一直是農村大力倡導和持續(xù)發(fā)展的主要形式，但是近年來由于管理制度跟不上飛速發(fā)展的經濟要求，沒有新的發(fā)展舉措和創(chuàng)新的思維方式，致使營收困難，經營乏力，農村居民的收入在逐年下降，如果遇到大的自然災害，要承擔加倍的損失和付出所有積蓄的代價，這給農村的經濟發(fā)展帶來了嚴重的影響，不合理的管理方式和發(fā)展規(guī)劃導致了如今的局面，沒有把農村的生產力和創(chuàng)造的價值有效利用，資金和人才都在慢慢流失，農村的集體組織運轉已經十分艱難，使得農民的發(fā)展信念產生動搖，不利于集體經濟的發(fā)展。3.3農業(yè)結構不合理，導致經濟效益低。近些年來，由于經濟的發(fā)展，農村的供求關系也發(fā)生了一些轉變，市場需求多樣化，轉向生產高收益產品，導致農村的結構越來越不合理。許多農民盲目的跟隨轉變，不考慮自身優(yōu)勢，使得種植風險增加，不利于農業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。沒有做好市場調查，市場需求與農民的生產勞動沒有搭配銜接好，致使盲目跟風種植，導致供大于求，市場無法消化吸收，而其他產品則陷入供不應求甚至短缺的現(xiàn)狀，農民的辛勤勞動化作流水，造成了沉重的經濟負擔，經濟效益降低，這就是盲目的進行農業(yè)生產，發(fā)展結構不合理帶來的后果。3.4人才的缺乏，制約經濟發(fā)展。任何經濟的發(fā)展都離不開人，現(xiàn)在許多年輕人都想離開農村，去城市發(fā)展，這就使得農村人才嚴重缺失，農村只剩下老弱婦孺，使得其發(fā)展陷入困境。農村經濟發(fā)展不完善，難以承擔更多人的經濟收入壓力，迫使很多的大學生和農村閑散勞動力離家外出務工，這種惡性循環(huán)導致農村經濟需要的建設人才都流失了，高效的生產方式需要新技術和人才，新農村的建設面臨著無人可用的窘境。

4如何解決新農村經濟發(fā)展中的問題

4.1加大投入，加強農村設施建設。政府相關部門要加大投資農村的基礎設施建設，完善投資的基本設施和環(huán)境。4.2發(fā)展農村集體經濟。在農村設立集體經濟分工，每個人都有固定職位，并且做好宣傳與管理，強化科學管理，轉變發(fā)展思路，不走落后于時代的老路，創(chuàng)新發(fā)展集體經濟。4.3調整農業(yè)結構，實現(xiàn)經營產業(yè)化。產業(yè)結構的調整就是發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，去除劣勢，不盲目跟風，找到適合自己發(fā)展的才是最好的，推進產品的多樣化和優(yōu)質化，使得農業(yè)產業(yè)結構整體提高，為農民提供經濟保障。4.4引進專業(yè)人才，為農村經濟助力。農村專業(yè)人才的培養(yǎng)，應該鼓勵年輕人來農村探索，政府可以出專項資金用來培養(yǎng)專業(yè)人才，前提是為農村經濟發(fā)展出一份力，鼓勵那些學業(yè)有成的人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農村經濟的發(fā)展。

農村的發(fā)展離不開經濟的發(fā)展，新農村的建設更要重視新農村經濟的建設。建設社會主義新農村，我們只有解決了經濟發(fā)展的問題才能夠更上一層樓，為國民經濟的發(fā)展做出貢獻。

作者:張立英 單位:沈陽市康平縣東升鄉(xiāng)政府

參考文獻

[1]孟建國.著力發(fā)展農村經濟合作組織是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必由之路[J].全國商情，2013（8）.

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關鍵詞：農村集體經濟；問題；建議；對策

村級集體經濟是農村經濟中重要的組成部分，其發(fā)展程度關系整個農村經濟發(fā)展大局，大力發(fā)展村級集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，更是一個事關黨在農村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的政治問題。發(fā)展村級集體經濟是農村全面建設小康社會的重要措施，是加快推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設和增強農村基層組織凝聚力的物質基礎。充分認識到建設社會主義新農村既不能單純依靠農民，也不能過度依賴政府，而是要通過發(fā)展村級集體經濟來彌補公共財政的不足，為新農村建設提供物質保障。經過對貴陽市白云區(qū)五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）56個村進行調查，全面分析當前貴陽市白云區(qū)農村集體經濟發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展農村集體經濟的建議。

一、村集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市白云區(qū)下轄5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），56個行政村，全區(qū)集體經濟總收入706496.86萬元，與2014年的668777.31萬元相比，增長5.64%。全區(qū)村集體經濟收入達到100萬元以上的村有31個、50～100萬元的有25個。村集體經濟收入來源主要為政府補助收入、土地征用補償、財產性收入等，但是村集體經營收入占比不高。從發(fā)展情況來看，村集體經濟總體上呈現(xiàn)近郊村優(yōu)于遠郊村，城郊村和有資源的村比一般農村的村級集體收入要高的態(tài)勢。

（二）近年來的主要做法及成效

1.依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展集體經濟。隨著貴陽市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城市周邊農村充分利用基礎設施比較完備、市場經濟比較發(fā)達等有利條件，通過出租場地、出租門面、物流倉儲等多種途徑，發(fā)展集體經濟。如艷山紅鎮(zhèn)程官村，村集體統(tǒng)一修建門面，為西南家居城提供倉儲服務，保證村集體每年有二百多萬元的租金收入。

2.整合集體資源，集中發(fā)展經濟。整合全村資源，集中發(fā)展，即增加村集體收入，又帶動農戶增收。如艷山紅鎮(zhèn)尖山村，利用南湖新區(qū)建設、整村搬遷的契機，集中安置村民，統(tǒng)一規(guī)劃，于2005年開始在現(xiàn)西南家居裝飾博覽城地址修建整村搬遷居住點，引進西南家居城到新村經營，不僅村民獲得房屋、門面租金，村集體經濟也獲得了發(fā)展。

3.加強財務管理，防止資產流失。推行 “村賬鄉(xiāng)代管”，將村級財務全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，統(tǒng)一管理，減少了集體資產浪費，增加了村級積累。

4.強化產業(yè)帶動，實現(xiàn)經濟發(fā)展。借助農業(yè)示范區(qū)建設的契機，按照各村的資源特點，發(fā)展適宜當?shù)氐奶厣a業(yè)。在此過程中，以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社為帶動，促進和帶動村集體經濟的發(fā)展，成為發(fā)展農村集體經濟的新途徑。

二、制約白云區(qū)村集體經濟發(fā)展的問題和因素

貴陽市白云區(qū)村級集體經濟得到了較快的發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在的問題也不容忽視。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是發(fā)展不平衡。從全區(qū)各村的經濟收入來看，存在近郊村比遠郊村發(fā)展快，有土地征撥村比無土地征撥村實力強，差距明顯。

二是收入來源單一。全區(qū)各村的經濟收入主要依靠財政轉移支付、土地征收等，通過發(fā)包、資產租賃、自主經營等獲得收入比較少。

三是發(fā)展觀念弱化。村干部對發(fā)展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視，對發(fā)展集體經濟存在顧慮。

四是產業(yè)帶動能力不強。雖然貴陽市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但對村級集體經濟的發(fā)展輻射帶動不大。能為工業(yè)園區(qū)提供配套服務的村不多，而農業(yè)周期長、風險大，在這些因素的影響下，村集體經濟中基本上未出現(xiàn)產業(yè)帶動發(fā)展的情況。

三、發(fā)展壯大村集體經濟的建議

在目前的新形勢下，村集體經濟組織的發(fā)展至關重要。必須搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極拓寬集體經濟收入渠道，努力探索村集體經濟發(fā)展的新途徑。

（一）政策扶持，營造壯大集體經濟的良好環(huán)境

1.建議出臺征撥預留地政策。按照征用土地的總量，按比例留出少量土地給被征撥的村集體，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，用于村發(fā)展集體經濟。對已經征撥的村，可以考慮從征撥剩余的零星地塊中解決預留地問題，保證村集體發(fā)展的土地資源。

2.建議出臺項目扶持政策。在國家有關法律法規(guī)允許的范圍內，結合實際，在貸款發(fā)放上優(yōu)惠，在辦理規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)上優(yōu)先辦理，在稅收上制定返回獎勵規(guī)定，鼓勵支持發(fā)展實體經濟。

（二）加強管理，促進村集體經濟可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經濟的同時，切實加強村級事務監(jiān)督管理，加強農村集體“三資”管理，建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監(jiān)督和考核體系，盤活集體資產，開發(fā)利用資源，確保集體資產資源保值增值，培育新的經濟增長點。

（三）因村制宜，構建壯大集體經濟的新模式

本著宜農則農、宜商則商、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜旅游則旅游的原則，不斷拓展、創(chuàng)新農村集體經濟的經營模式，不拘一格求發(fā)展。堅持實事求是，因地制宜，鼓勵各村充分考慮自身條件和優(yōu)勢，探索發(fā)展村級集體經濟的多種實現(xiàn)途徑。從分析來看，以下幾種模式對發(fā)展村集體經濟有一定的借鑒意義：

1.股份合作型。在符合國家產業(yè)政策的前提下，可以利用集體的土地、房屋等資源，以股份合作形式，通過招商引資，創(chuàng)辦村集體經濟實體，村集體在實體中占定額股份，并積極引導、鼓勵村民入股，達到群眾與村集體共同增收的目的。

2.資源發(fā)展型。在符合國家政策的情況下，將村集體所有的“四荒”資源，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進行聯(lián)合開發(fā)，拓展收入來源，增加村級集體收入。引導農民進行土地委托流轉，由村委會將農戶承包地集中起來，實行規(guī)?；⒓s化經營。

3.合作服務型?？梢岳眉w或農戶的土地、山林、果園等資源，由村集體牽頭，建立各種專業(yè)合作經濟組織，通過進一步整合現(xiàn)有資源，聚集財力、人力、技術，把技術資源等優(yōu)勢最大限度地變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢。

4.產業(yè)發(fā)展型。著力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，引導農業(yè)規(guī)模經營，推動農業(yè)向規(guī)?；a業(yè)化方向發(fā)展，提高農業(yè)效益。結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，依托自然資源，發(fā)展農村觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等，把旅游資源優(yōu)勢轉化為經濟產業(yè)優(yōu)勢。

村級集體經濟作為公有制重要組成部分之一，理應不斷堅持并完善。它關乎農村基層政權的穩(wěn)定及績效，關乎中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，也關乎社會主義新農村建設和“三農”問題的破解。當前，要集中時間、集中精力，大力開發(fā)集體資源，從本地傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢出發(fā)，狠抓發(fā)展壯大村集體經濟。

參考文獻：

[1]吳金海.關于村級集體經濟問題的若干思考[J].行政事業(yè)資產與財務，2014（05）.

[2]李云峰，魏麗莉.推進村級集體經濟快速發(fā)展[J].新，2014（01）.

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1.1農村的基礎設施建設不完善，很多需求不能得到滿足

基礎設施是政府配備的硬件設施，良好的基礎設施是農村經濟發(fā)展的客觀條件。但是現(xiàn)階段很多農村地方的基礎設施比較落后，交通、水電、水利、醫(yī)療等設施缺乏。在交通方面，很多山區(qū)，道路建設不完善，導致嚴重的交通不便。農村具有豐富的農業(yè)自然資源，由于交通的不便利，農業(yè)資源得不到充分的利用，這也是一種變向的資源浪費。在水利方面，水利設施構建不符合標準，年久失修，導致抗旱、排澇設施老化，功能逐漸減弱，渠道常被淤泥堵塞，所以農業(yè)抗災能力弱。每逢出現(xiàn)自然災害，一部分的財力、物力受到損害，農民的生活更加拮據(jù)。

1.2農業(yè)的專業(yè)人才短缺，農民的綜合文化素質整體偏低

制約農村經濟發(fā)展的重要因素之一是農業(yè)專業(yè)人才的缺乏。由于農村的落后，地理位置偏遠閉塞，交通的不便，很多年輕人紛紛走向繁華的城市。留守在農村的大多是老弱婦幼和沒有文化的人，他們采用傳統(tǒng)的生產方式從事農業(yè)，生產效率低下。大體情況是，農民墨守成規(guī)，文化素質整體低下，種植技術陳舊落后，接受新事物的能力有限，沒有做到與時俱進。

1.3農業(yè)產業(yè)結構不合理

隨著經濟的發(fā)展，人民的收入和要求不斷提高，農產品的供求關系發(fā)生著變化，市場結構越來越向多樣化、品質化傾斜。很多農村還是和傳統(tǒng)農業(yè)一樣，生產以水稻、大米、小麥等為主，而像水果、蔬菜、花卉等具有競爭優(yōu)勢的產品鮮有種植。

1.4農產品出現(xiàn)安全問題

近些年來，出現(xiàn)了三聚氰胺、福爾馬林、瘦肉精、僵尸肉等食品安全問題。目前有一種很常見的現(xiàn)象，無論是蔬菜、水果還是家禽，通過人為的因素使其生長。噴灑激素、農藥可以促進生長、長的好看；采摘后會使用藥物保持產品看起來新鮮。藥物里有著不利于人體健康的物質。其實，產品的價值沒有實現(xiàn)最大化，無形之中損害著人們的健康。

2農村經濟發(fā)展的對策分析

2.1增加經濟投入，加強基礎設施建設

完善的基礎設施是農村經濟發(fā)展的必備條件?；诂F(xiàn)狀問題，政府應加大財政投入和監(jiān)管的力度，定時檢查維修，保證設施正常發(fā)揮作用。尤其要做好農田水利、電力、公路等基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。

2.2大力發(fā)展農村教育，培養(yǎng)和引進農業(yè)高素質專業(yè)人才

教育是培養(yǎng)人才的有效途徑。在財政預算中，應投入一定比例的資金用于農村的教育事業(yè)。為了讓更多農民掌握知識和技術，教育單位可以結合當?shù)氐膶嶋H，發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)培訓。同時，相關部門應該培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，為他們提供機會和良好的待遇，吸引其為農村事業(yè)的發(fā)展服務。

2.3優(yōu)化農業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)化經營

要實現(xiàn)結構的優(yōu)化升級就必須要調整農業(yè)的產業(yè)結構。隨著市場需求的變化，農村應該在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，培育新興的支柱產業(yè)，推進產品的優(yōu)質化和多元性，增強產品的市場競爭力?，F(xiàn)階段，一部分城市的人在享受了都市的熱鬧繁華生活后，轉而追求農村的鳥語花香、新鮮的空氣、淳樸的風氣，鄉(xiāng)村風光和鄉(xiāng)土氣息越發(fā)讓人駐足留戀，逆城市化的趨勢更加強烈。政府應大力支持農家樂、牧家樂、漁家樂等農村服務行業(yè)的建立，無論是政府投資、企業(yè)投資還是私人投資，都會增加農業(yè)的附加值，并帶動主導產業(yè)的發(fā)展。

2.4保證農產品的質量，提升養(yǎng)殖和種植技術

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關鍵詞：農業(yè)經濟；可持續(xù)發(fā)展；農業(yè)問題；對策研究

農業(yè)經濟在國民經濟中的地位一直是不可動搖的，因為農業(yè)經濟是否發(fā)展將直接決定著我國國民經濟的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是近幾十年來，我們國家非常重視農業(yè)，并在重視農業(yè)先后制定了一系列的法令和法規(guī)以扶持農業(yè)發(fā)展。例如，加大對農民的補貼力度，在法律上進行保護等等。但是為了確保農業(yè)經濟的持久性的發(fā)展下去，我們需要著重把握農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以保證農業(yè)經濟在我國民經濟中的地位。

一、現(xiàn)階段我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景及發(fā)展目標

1、農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略提出背景。為了貫徹中央對于大力扶持農業(yè)政策的決心，全面的可持續(xù)性的發(fā)展，以及保護農民的根本利益和生態(tài)環(huán)境，近來來，隨著我國工業(yè)經濟的不斷發(fā)展，形成了對土地資源的過度濫用，很多企業(yè)為建設廠房為借口從而大量占用耕地，這些行為嚴重導致土地面積的減少。并且還有大量的企業(yè)在生產過程中產生了大量的廢水、廢氣、廢料，加劇了土地的鹽堿化。這些問題給農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了許多隱患。

2、農業(yè)經濟的戰(zhàn)略發(fā)展目標?，F(xiàn)階段我國大力發(fā)展農業(yè)經濟，其目的就是為了完善我國現(xiàn)階段的農業(yè)生產體制，共同實現(xiàn)多種經濟體系的共同的發(fā)展的模式，但是最終的歸宿仍然是要發(fā)展農業(yè)經濟

二、實現(xiàn)我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

1、我國現(xiàn)階段的所呈現(xiàn)的土地資源較少，而且單位產量較低。因為我國的土地資源是有限的。但是近年來人們大量的屯田，造成了土地面積不斷減少，沙漠化現(xiàn)象逐年加重，城市不斷侵占地方土地，而且在一些地方不斷進行廠房建設，對場地造成了縮減。這些類似的措施對于農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展都造成了影響，也別是對于農業(yè)經濟的發(fā)展造成了滯后。

2、我國現(xiàn)階段的農業(yè)技術水平發(fā)展較為落后，試用的范圍較小。因為從總體上說，我國現(xiàn)階段的農業(yè)技術處于較為落后的水平。制種技術沒有得到普遍的普及。這與西方國家還存在著許多差距。西方大多數(shù)國家的農業(yè)種植是以農場種植。恰恰相反，我國則是以集體種植為主。這就導致了，我們大量需要人力。特別是一些偏遠山區(qū)的地方種植技術較為落后，科技成果沒有得到很好的普及，生產水平較為落后。

三、我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的重要性

1、必須首先加快我國農業(yè)經濟的產業(yè)化進程。以此來拉動我國經濟。因為農業(yè)的對于提高農業(yè)資源的有效利用，對于調整產業(yè)結構起到了很大的作用，特別是我國現(xiàn)階段向著城鄉(xiāng)二元化進程過度，加快產業(yè)經濟改革的步伐，以此來帶動我國的農業(yè)發(fā)展。因為農業(yè)是國民經濟的命脈。他是否能可持續(xù)發(fā)展將直接決定我國經濟的快速可持續(xù)發(fā)展。

2、不斷加強土地保護和環(huán)境生態(tài)的保護。在農業(yè)生產過程中，為了使資源的高效可持續(xù)利用以保證資源的高效可持續(xù)利用，我們必須農藥等化學物質，降低化肥的使用，以保證保護土壤的營養(yǎng)成分，特別是在部分地區(qū)實施退耕還林政策，減輕生態(tài)環(huán)境間與農業(yè)發(fā)展存在的矛盾。

3、不斷加大農民收入，盡量減少城鄉(xiāng)差距。因為發(fā)展的戰(zhàn)略是農民的經濟水平上升的標志?，F(xiàn)階段產業(yè)升級加快，其結構是否合理也同樣決定著農民的收益。現(xiàn)階段農業(yè)人口在我國人口總數(shù)量上的比例越來越大，社會是否穩(wěn)定在一定程度上取決于農民收入是否能提高。那么家少城鄉(xiāng)間的差距，便能提高農民的積極性。

四、解決我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的對策

1、積極宣傳先進思想，轉變農民舊思想。在我國幅員遼闊。擁有大量的土地資源，但是人口數(shù)量也較多。這就導致了人均土地占有量相對不多，特別是近年來對土地資源的破壞日益加大，而且少數(shù)農民沒有意識到這種破壞實際上就是到與自然不能共同發(fā)展。這就提醒當?shù)卣枰獙ι鷳B(tài)環(huán)境保護的重要性進行宣傳以及國家的各項政策法規(guī)。一定要讓老百姓知道與自然和諧相處的重要性。實現(xiàn)真真的人與自然的和諧相處。為國民經濟的發(fā)展做出貢獻，為未來的時間內，國民經濟的可持續(xù)性發(fā)展打下基礎。

2、不間斷的推廣新的農業(yè)技術，和當?shù)乜萍既藛T合作以加大科技創(chuàng)新的力度。提高我國現(xiàn)階段的農業(yè)資源的利用效率。減少有害物質的使用，那么首先就應該以當?shù)氐牡赜騼?yōu)勢為創(chuàng)新點。綜合利用當?shù)氐耐恋刭Y源，發(fā)展立體農業(yè)。其次提高我國的農業(yè)資源的利用效率。并且適時的可以根據(jù)有關部門的具體檢測對于土地的植物的生長情況進行不間斷的檢測。以便了解農業(yè)區(qū)植物的變化。特別要注意在農業(yè)生產的過程中所產生的廢棄物，減少污染，以此帶來經濟效益的提升。

3、加大對農業(yè)結構鏈條的投資力度。適當?shù)墓膭顓^(qū)域更具地方的環(huán)境特點，發(fā)展自身較為合適的農業(yè)植物，也就是不間斷的發(fā)展自主品牌的副業(yè)，形成優(yōu)化產業(yè)鏈條，不斷衍生農業(yè)生產的寬度約幅度，不間斷的根據(jù)市場要求挑新戰(zhàn)略。同時應形成自主品牌的優(yōu)勢，形成競爭力，轉變思維，加強對于農產品的加工。大力發(fā)展綠色產品和無公害產品。實現(xiàn)現(xiàn)階段的由第一產業(yè)向著第二第三產業(yè)漫步的過程。不間斷的調整產業(yè)結構，培養(yǎng)自身的優(yōu)勢產業(yè)，增加收入，提高農民的切身利益。

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關鍵詞：農村；特色經濟；發(fā)展；重要作用；問題；對策

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.08

基金項目：2015年湖南省教育廳高?？蒲许椖俊冬F(xiàn)代職業(yè)教育理念下院村合作長效機制研究――以婁底職業(yè)技術學院與婁底中陽村合作為例》（編號：15C1165）；婁底市2014年度科技計劃項目――《新化小籽花生帶殼播種栽培技術研究》；2015-2016年度湖南省職業(yè)教育與成人教育學會科研規(guī)劃立項重點課題《地方高職院校推進新農村特色經濟發(fā)展研究》（編號：XHA2015002）；婁底職業(yè)技術學院2015年度科技創(chuàng)新重點項目《院村合作下的新農村特色農業(yè)發(fā)展研究――以婁底職院與中陽村合作為例》（編號：2015SK008）。

我國從傳統(tǒng)的計劃經濟跨越到市場經濟，但經濟模式仍表現(xiàn)出區(qū)域的單一性，使得我國經濟表現(xiàn)出眾多的缺陷，如產品質量過低，數(shù)量過大，配套服務體系不健全，資源浪費嚴重等等。新時期農村建設的戰(zhàn)略目標是社會主義新農村的建設，要實現(xiàn)農村家家奔小康，就必須突破現(xiàn)有的經濟矛盾，以市場為導向來全面引導農村經濟健康發(fā)展，就必須依靠特色經濟為農村經濟增加新的亮點，從產品數(shù)量、產品質量、產品結構和服務體系等方面為新農村建設提供保障。

農村特色經濟突破農村傳統(tǒng)經濟的限制，從產品布局、經營規(guī)模、服務體系配套等方面進行經濟模式的多元化變革，能夠適應國際經濟一體化的發(fā)展方向，促進市場經濟在農村經濟角度上走向健全。

一、發(fā)展農村特色經濟的重要作用

（一）能促進農業(yè)結構調整和新農村經濟結構優(yōu)化。發(fā)展特色經濟能促使農村單一經濟結構向多元化、高質化和產業(yè)化方向轉化，促進農業(yè)結構突破原有單一模式，以多元化結構來規(guī)避風險，實現(xiàn)增產增收，快速奔小康。

（二）能促進農村勞動力再就業(yè)、就近就業(yè)。由于我國人口區(qū)域不平衡，農村種植存在季節(jié)性，不可避免會出現(xiàn)農村剩余勞動力涌入城市來獲得新的收入的現(xiàn)象。而特色經濟區(qū)域性較強，更接近農村現(xiàn)狀，能夠為這部分勞動力提供環(huán)境更好、報酬更高、離家更近的再就業(yè)機會，減輕農民工遷徙而對交通、企業(yè)帶來的壓力。

（三）能促進農民增收奔小康。農村特色經濟能夠為農民提供二次增收的機會，農民依此在農閑季節(jié)增加額外收入來提高經濟生活水平，加快了農村小康的步伐。此外，發(fā)展特色經濟還可以為農民醫(yī)療、養(yǎng)老等減輕壓力，促進農村城填化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快完善服務體系，快速實現(xiàn)新農村發(fā)展目標。

二、農村特色經濟發(fā)展中的問題及對策

（一）農村特色尋找難的問題及解決對策。尋找特色要結合地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、消費優(yōu)勢等，再結合市場可行性、技術支撐性、經濟可觀性等進行全面系統(tǒng)的研究、分析和對比，將有利條件轉化為特色經濟。尋找是發(fā)展特色經濟的前提，是進行特色經濟發(fā)展定位和規(guī)劃的基礎。因此，尋找有發(fā)展?jié)摿Φ某稚陵P重要，是農村持色經濟可持續(xù)化、品牌化發(fā)展的首要問題。尋找途徑可參考以下幾點：（1）通過宏觀微觀視野雙劍合壁進行系統(tǒng)分析判斷。（2）通過視角擴大、轉換等手段尋找特色。尋找農村特色經濟的獨特資源要不斷變換常規(guī)思維，從文化內涵特色、發(fā)展歷史特色、資源特色、地理特征特色等方面進行特色抽取、分離并放大，以區(qū)域為背累進行可行性支撐才行。

（二）農村特色經濟產品形成難的問題及解決對策。尋找到特色經濟的特色后，如何形成產品而在市場中具有影響力，從而促進特色深入發(fā)展存在一定的難度，特色經過長期的單一而乏味的發(fā)展難免失去其吸引力。當前農村特色經濟未形成產品化發(fā)展的原因：一是特色開發(fā)度小或未開發(fā)過，特色優(yōu)勢單一而缺乏生機；二是雖然特色得到了大力開發(fā)，但是其市場影響力還很小，難以形成產品化經營模式；三是特色市場范圍地緣性特性明顯，未進入大范圍的市場循環(huán)中；四是特色標準化、規(guī)?；葱纬桑厣|量難以保證。因此，進行特色轉化形成產品從而進駐市場經濟的對策如下：

（1）產品形成后其內涵要與特色緊密聯(lián)系。特色產品開發(fā)過程中，要將特色融入到整個生產工藝中，將特色產品其它要素聯(lián)系起來，使得特色為產品進駐市場的靈魂，產品標準、產品質量以及服務體系都要從特色角度進行完善與跟進。（2）產品外在包裝形象與服務體系的配套。特色產品的外在包裝形象要將特色的文化背景、資源背景、地域特性等進行關聯(lián)。而且需要將產品的服務體系如售前溝通、售后服務、產品反饋等進行完善，解決消費者的后顧之憂，才能實現(xiàn)產品的流通與商品化。（3）現(xiàn)代科技與特色傳統(tǒng)的有機結合?，F(xiàn)代科技集成化程度高，對于標準化生產產品起到保證作用，產品有了標準化質量，運用現(xiàn)代科技的保鮮、無損運輸?shù)燃夹g，為產品的拓展提供可能。（4）需要政府的扶持與政策傾斜來提供發(fā)展動力。發(fā)現(xiàn)了特色后，發(fā)展初期沒有政府與政策的扶持，特色的影響力就不足，產品也難以在區(qū)域內形成快速發(fā)展的勢頭。因此政府起到引導與規(guī)劃作用，能夠在市場上形成主導作用，通過完善服務體系，給予特色以技術、資金、市場、資源等方面的支持，保證特色可持續(xù)發(fā)展。

（三）農村特色經濟產業(yè)化難的問題及解決對策。當前特色經濟產業(yè)化難表現(xiàn)在：農業(yè)生產集約化程度低，產業(yè)化發(fā)展規(guī)模難以形成；特色經濟基礎單元實力低，無法促進產業(yè)化形成；生產供給與市場需要不匹配，市場占有量不足。解決對策如下：（1）加強區(qū)域內龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展。特色經濟需要有實力的企業(yè)走在前端來引領特色經濟走產業(yè)化發(fā)展之路。有實力的企業(yè)無論是資金、技術、資源，還是管理、縱橫向交流等都具有集約化、標準化、規(guī)模化發(fā)展的前提條件，帶動能力強，農戶有心理安全感，風險低，利益有保障，產業(yè)化鏈條容易形成。（2）加大技術革新與資金投入的力度。特色經濟產業(yè)化發(fā)展需要不斷注入新的核心技術來支撐，同樣離不開大量的資金支持來作為發(fā)展保障。（3）加強服務體系的配套建設。政府除了在資金和技術上為特色經濟產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造一定的支持和交流條件外，在產業(yè)化發(fā)展中更起到服務監(jiān)督、服務規(guī)劃、服務引導、服務完善的作用，因此，政府搭建服務平臺，為產業(yè)化發(fā)展提供信息服務、技術服務、資金服務等，能夠保障農村特色經濟迎難而上，果斷出擊，形成市場影響力。

（四）農村特色經濟品牌化難的問題及解決對策。在農村特色經濟發(fā)展壯大的過程中，由于人們逐漸認識到其巨大的發(fā)展前景，會出現(xiàn)很多其他的跟進者來競爭市場，特色經濟將面臨“品牌化難”的問題，具體表現(xiàn)為：難以形成品牌的知名度；品牌易侵害；品牌形象難以維護。因此，品牌建設的關鍵主要從以下幾個方面進行：（1）農村特色經濟品牌文化的沉淀?！懊褡宓木褪鞘澜绲摹?，要充分從傳統(tǒng)中挖掘能成為品牌內涵的關鍵因素。農村特色產品品牌建設必須與農村獨特的文化傳統(tǒng)與環(huán)境相結合，必須有創(chuàng)意，再通過商業(yè)化的策劃方式來宣傳和開拓市場。（2）農村特色經濟的質量控制體系的不斷完善。質量是產品的生命，產品要建立品牌，必須以穩(wěn)定、優(yōu)良、安全的產品質量為基礎。健全完善的生產技術規(guī)范體系、管理技術規(guī)范體系、品牌認證體系與監(jiān)管體系，是品牌產品質量與安全的保證。（3）建立健全品牌保護體系。應當申請品牌保護，有條件的區(qū)域還可以申請原產地保護來保護特定區(qū)域生產者的特殊利益。

參考文獻：

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一、農村信用社與農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀

全國各地農村信用社牢固樹立以農為本、為農服務的宗旨，大力組織資金，突出支農重點，塑造了農村信用社良好的社會形象。但在經濟發(fā)達地區(qū)，二、三產業(yè)迅速發(fā)展，農業(yè)產值和農業(yè)就業(yè)的比重都日趨下降，農村信用社作為一種合作金融組織，逐漸失去了服務對象。農業(yè)產業(yè)化經營組織及民營企業(yè)發(fā)展所需資金量大，信用社已經難以滿足其需要，因此，促進農村信用社發(fā)展成為農村經濟發(fā)展過程中的迫切任務。

二、農信社與農村經濟發(fā)展中存在的問題

（一）國家扶持力度與支農效率的不對稱

由于缺乏內在激勵和外在約束，國家扶持政策難以促進支農效率的提高。農信社對國家扶持政策有較強的依賴，忽視自身核心競爭力的提升。近年來國家支持農信社發(fā)展的政策主要分為兩類，一類是直接的資金支持，如各類再貨款和再貼現(xiàn)，為化解高風險社支付危機而采取的動用存款準各金非常緊急救助措施等;另一類是間接的政策支持，如農信社利率改革試點、附帶考核條件的央行票據(jù)資余支持或專項貸款支持等。在對上述兩類政策實施效果的調查分析中發(fā)現(xiàn)，對于直接的資金支持，農信社容易產生依賴感和倒逼央行逆向操作的問題。

（二）政策性經營與商業(yè)化運作的定位矛盾

農信社作為“自主經營、自負盈虧”的企業(yè)法人，是市場競爭的主體，亦即經濟上的“理性人”，商業(yè)化經營是其必然的理性選擇。但當前，關系到國計民生的支農政策性任務卻落實到農信社肩上。從商業(yè)化的內在需求來說，農信社應將信貸資金投向效益較好的領域，但剛性的政策定位，使農信社對一些商業(yè)銀行爭取的優(yōu)勢項目只能望而卻步。雖然國家注入了一定的支農再貸款給予幫助，但是支農再貸款利率的偏高和使用支農再貸款發(fā)放農戶貸款的利率浮動幅度居高不下，農信社的盈利空間較小。

（三）支農再貸款投量小與農業(yè)貸款需求量大之間的矛盾

隨在國有商業(yè)銀行改革的深入，農信社己成為農村經濟的資金供給主體。農業(yè)產業(yè)結構調整力度的不斷加大，農村經濟的不斷發(fā)展，使得農業(yè)貸款的需求也越來越大。農信社由于自身條件的局限，資金組織能力相對較弱。就目前支農再貸款投量來看，仍不能充分滿足當前農業(yè)結構調整與農村經濟發(fā)展的需要，特別是林果業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、農民住房和子女助學等方面的貸款需求滿足程度較低。

（四）多重管理格局弱化了農信社的自主經營

將農信社交給地方政府管理，但又不賦予其監(jiān)管職能，這種制度安排使得地方政府在千預農信社日常經營活動的同時，又不承擔相應的風險和成本。一方面，農信社要接受銀監(jiān)會的業(yè)務監(jiān)管，按國家的金融方針政策辦事;另一方面，省級農信社管理人員的職務任免由地方政府負責，各縣市聯(lián)社管理人員由省聯(lián)社選拔推薦，這種雙重領導的管理格局，會使管理人員處于兩難的境地。

（五）農信社沉重的歷史包袱制約支農力度

農信社規(guī)模較小，承擔風險能力較低，不良信貸資產較多，歷史虧損掛帳嚴重，這些都是嚴重制約農信社經營與發(fā)展的重要因素。而農信社自身的經營狀況的好壞，將直接影響其支持農業(yè)發(fā)展的力度與效率。一是潛伏較大經營風險。歷史包袱重、效益差、資不抵債現(xiàn)象較為普遍。二是不合理的負擔較重。三是農村金融機構在政策上與國有商業(yè)銀行處于不平等地位。

三、農信社與農村經濟發(fā)展中問題的對策

（一）深化內部改革，優(yōu)化治理結構

1.強化內控機制，營造健康發(fā)展的支農外部環(huán)境。

一是按照現(xiàn)代企業(yè)科學管理的思路，對現(xiàn)有內控制度進行必要的清理與整合，改變以往不嚴密的業(yè)務處理和經營管理方式，增加內部控制的全面性、科學性;二是盡快建立信息披露制度，逐步規(guī)范財務會計信息、審計信息和非財務會計信息的收集、整理和披露程序;三是盡快出臺新型的人事用工制度和體現(xiàn)正向激勵機制的薪酬分配制度，制定董事、監(jiān)事、高級管理層的績效考核辦法，充分調動各級人員工作積極性。

2.轉換經營機制，認真做好增資擴股和不良貸款清降工作。

一是要轉換經營機制，強化約束機制，增強服務支農功能，增強盈利能力，以提高社會公眾對農村信用社改革的信心。二是認真做好增資擴股工作。要加強增資擴股的正面宣傳，堅持服務“三農”的宗旨，充分調動社員入股的積極性，鼓勵具有一定資本實力的種養(yǎng)大戶、個體工商戶、中小企業(yè)和私營企業(yè)多入股、入大股，不斷優(yōu)化股金結構，提高資本充足率，增強抵御風險的能力;要加強退股管理，嚴格退股條件，增強股金的穩(wěn)定性;要嚴格分紅管理，根據(jù)財務制度和稅收制度等規(guī)定分紅，避免保息分紅的做法。三是提高信貸資產質量。要下大力氣壓降不良貸款比例，要加強新增貸款管理，確保新增貸款風險降低到最低限度，爭取早日達到兌付標準，如期兌付中央銀行專項票據(jù)。

3.完善服務功能，建立起長效支農發(fā)展機制。一是深化農村金融體制改革，打破農村金融壟斷和金融抑制，建立真正為“三農”服務的多元化農村金融體系，明確農村金融的組織分工和工作定位，為農村信用社的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的金融政策環(huán)境。二是深化農村信用社改革，增強為“三農”服務的功能和實力，把農村信用社真正辦成為“三農”提供全方位的金融機構。三是應在防范風險前提下，將支農資金用于實處。

（二）完善自身管理，夯實經營基礎

1.整合網點布局，進一步支持農村經濟。農村信用社最初在設立分支機構時，其行為并非純商業(yè)行為，而是帶有某些行政色彩。隨著金融改革的深入和業(yè)內競爭的加劇，效率不高、長期虧損的分支機構的撤并就成為必然選擇。加大機構資源的整合力度，撤銷或合并一些發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、長期經營虧損、資產質量差的網點，有利于提高自身經營效益。存款少、網點散是農信社網點設置的主要特征。因此，聯(lián)社可以考慮進行機構整合管理。機構整合后，農信社吸收存款和儲蓄的能力并沒有減弱，反而有保持穩(wěn)步上升態(tài)勢。由于減少了人員和經營管理費用，盈利能力將會明顯增強。

2.因地制宜，摸清支持農村經濟發(fā)展的切入點。

篇9

[關鍵詞] 新農村經濟 現(xiàn)代化建設 深化農村改革 農業(yè)產業(yè)結構調整

一、農村經濟運行中存在的主要矛盾和問題

1.農村和農業(yè)結構矛盾依然突出,農業(yè)產業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在:一是落后的思想觀念是農戶走入市場,致富的障礙,部分農民延續(xù)過去計劃體制下的習慣,思想不解放、保守,在需求資金項目上希望政府給予扶助,"等、靠、要"思想嚴重;二是種植結構單一,優(yōu)質產品的比重依然很低,高效經濟作物面積較小,科技扶持的力度不夠,農產品附加值低,市場競爭力不強;三是林牧業(yè)在農業(yè)總產值中比重不高,農村二、三產業(yè)發(fā)展緩慢,主導產業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮,輻射帶動能力不強,這導致農民經濟發(fā)展農民收入增幅較慢。

2.龍頭企業(yè)的帶動能力不強 。農業(yè)農村經濟發(fā)展的最大“瓶頸”制約是農業(yè)產業(yè)化水平低,龍頭企業(yè)帶動能力弱?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè),大多數(shù)產品結構單一,深加工水平低,產業(yè)鏈不長,市場競爭能力弱?！捌髽I(yè)――基地――農戶”的利益關系聯(lián)結不緊密,從而使產業(yè)基地建設的標準化、規(guī)模化、規(guī)范化水平低。特別是畜牧產業(yè),在畜禽產品深加工上一直沒有取得新的突破。

3.農資漲價過快,幅度過高,延緩了農民致富進程,以尿素復合肥為例,近年上漲幅度分別為17%、14%,畝均化肥支出比上年增長11.5元,由于農資價格上漲,平均每畝增加投入19.87元,種糧投入的增加主要是因為農資價格的上漲,其中化肥價格的上漲對農民種糧收益影響最大。農民由于農資價格上漲負擔加重,在一定程度上使中央的涉農優(yōu)惠政策打了折扣。

4.農業(yè)服務體系不健全。多年來,農業(yè)科技、信息、標準化生產、防疫體系建設以及農產品檢測等方面的投入嚴重不足,農村經濟體系十分脆弱,農民生產的盲目性未得到根本改變,自然風險與市場風險對農業(yè)和農村經濟的沖擊較大。

二、發(fā)展農村經濟的思路與政策

1.抓各項惠農政策的貫徹落實。一是堅持落實農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的相關政策,貫徹落實好生豬、烤煙、蠶桑、蔬菜、獼猴桃及花椒等產業(yè)的發(fā)展政策。二是高度重視糧食生產,繼續(xù)落實好種糧直補等惠農措施,認真研究、全面推廣糧經套作,穩(wěn)定糧食生產。三是抓住當前春耕農忙季節(jié),加強小春田間管理,及時掌握小春生產情況,強化大春備耕工作,加大資金投入,強化責任管理,加強農業(yè)技術推廣等服務工作。

2.加強農村經濟運行監(jiān)管調控。一是穩(wěn)定農資價格。加大農資價格監(jiān)管力度,對批發(fā)零售各個環(huán)節(jié)進行調查監(jiān)控,核定并公示農資銷售價格。嘗試建立農資直銷網絡,聯(lián)系化肥生產經營企業(yè)實行產供銷一體化服務,將化肥營銷網絡延伸到鄉(xiāng)村,降低農資流通成本,直接讓農民受益。二是加強農資市場管理,特別是在春耕、夏播期間,加強各有關職能部門的配合,嚴厲打擊假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬價格等坑農行為,切實維護農民群眾的切身利益。三是強化物價監(jiān)管調控,由物價、工商、公安、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府等組成監(jiān)管調控工作組,準確把握農村市場商品價格,杜絕哄抬物價的行為,適時監(jiān)管農資價格走勢。

3.引導農村土地流轉,促進適度規(guī)模經營。土地流轉是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；闹匾疤?按照十七大提出的“健全土地承包經營權流轉市場,有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”的發(fā)展思路,培育當?shù)赝恋亓鬓D市場,要切實加大宣傳力度,明確管理機構,培育流轉市場,規(guī)范流轉行為,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好農業(yè)農村工作會議精神,將引導土地流轉真正提上工作日程,充分發(fā)揮村集體在土地流轉中的主要作用,引導農民開展土地流轉,促進土地向有資金、懂技術、會經營的群體集中,實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；?/p>

4.積極推進農業(yè)產業(yè)信息化建設。優(yōu)化資源的配置,提高資源配置的效率,實現(xiàn)資源高效配置。結合農村實際,在有條件的地方,逐步建立農村計算機網絡。通過計算機網絡把農業(yè)科研成果、農業(yè)生產技術、農產品供求信息、農業(yè)和農村經濟發(fā)展政策傳遞給農業(yè)生產者、經營者和消費者,以指導農業(yè)生產經營、農產品流通和消費。要充分重視農村的基礎教育和農民的技術培訓,從文化程度和經營技能上切實提高農民的素質,提高農民的信息意識和利用農業(yè)信息網絡的能力,以提高農業(yè)生產經營的技術水平,減少農民生產經營的盲目性。

5.優(yōu)化就業(yè)結構,拓寬增收空間。向種養(yǎng)業(yè)深層次開發(fā),增加農民收入。鼓勵農民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和進一步提高特種作物的效益,使農民不僅在種、養(yǎng)等生產環(huán)節(jié)上增加收入,而且在農產品的加工、銷售、流通等經營環(huán)節(jié)上創(chuàng)造收入。鼓勵剩余勞動力向外地轉移就業(yè),提高勞動力素質,制定農村勞動力就業(yè)培訓總體規(guī)劃,建立農村勞動力職業(yè)培訓體系,結合市場需求,開展特色和對口培訓,為農民外出就業(yè)提供引導性的市場信息。

結語

綜上所述,要發(fā)展新農村經濟,建設全面小康社會,我們要穩(wěn)定農村土地承包關系,落實涉農優(yōu)惠政策,保障農民合法權益,保持社會大局穩(wěn)定。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展是全面建設小康社會的根本途徑,也是從根本上解決"三農"問題,發(fā)展農村經濟的必由之路,我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的原則,促進農村經濟快速健康發(fā)展,為提前實現(xiàn)小康社會的目標奠定堅實的基礎。

參考文獻:

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關鍵詞 ：農村經濟；問題；解決措施；勞動力轉移

一、農村經濟發(fā)展中存在的問題

1.農民收入增長存在的問題

農民收入的增長是農村經濟發(fā)展中存在的最主要的問題，農民的增收與地區(qū)的經濟發(fā)展情況有很大聯(lián)系。目前，農民增收增長主要存在以下幾點：其一，農民的收入不穩(wěn)定，當綜合經濟增長快的時候，農民的收入就增長的很快，反之，增長較慢或者直接減少。其二，農民收入之間也存在較大的不平衡的情況，農業(yè)收入是農民的主要收入來源，因為種種情況，收入之間的差距大。

2.農村土地使用權流轉存在的問題

最近幾年，農村的土地使用權流轉的規(guī)模較大，在一定程度上促進了農業(yè)結構的調整，對農村經濟的發(fā)展有促進作用，但是在土地使用權流轉問題上面還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，思想觀念認為土地是自己的，可以憑自己處理，這樣就使得農民私自進行土地包租的現(xiàn)象很嚴重；其二，土地流轉程序上面存在一定的偏差，有些流轉甚至不是農民自愿的；其三，外部環(huán)境使得城鎮(zhèn)企業(yè)對剩余勞動力的吸納有限，這使得農村的剩余勞動力轉移比較緩慢，在一定程度上，使得多數(shù)的農民不愿意放棄自己的土地。

3.農業(yè)投入存在的問題

農村投入方面存在的問題主要包括兩個方面，財政投入和農戶投入。在財政投入方面，雖然財政投入在逐年的增多，但是其投入的力度遠低于發(fā)達國家，資金的投入力度不夠，使得農產品的科技含量低，嚴重的阻礙農業(yè)的收入，而且在財政投入資金本來就少的情況下，還存在普遍的擠占挪用資金的情況，這樣使得資金的利用率很低。在農戶投入方面，因為農戶自身的經濟實力不足，則在農業(yè)的投入上則相對較少，這樣導致收入的可靠性降低。

4.勞動力轉移存在的問題

勞動力轉移的問題主要存在兩個方面，沒有實現(xiàn)完全意義上的轉移和勞動力素質偏低。目前農民進城主要是以流動人口的形式，工作的保障性較低，遇到農忙就回家種地了，沒有實現(xiàn)真正的剩余勞動力的轉移。在勞動力素質偏低方面，因為勞動力缺乏相應的技能培訓，技能型的還不多，長期的體力勞動使得農民不愿意一直呆在城市，所以對剩余勞動力的轉移也有很大的影響。

二、農村經濟發(fā)展的對策

1.增加農民收入的對策

解決農民的收入的問題是較為復雜的，只有不斷的優(yōu)化農業(yè)結構，同時大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，才能夠實現(xiàn)農民的增收。在優(yōu)化農業(yè)結構方面，需要做到以下三點：其一，優(yōu)化產品的結構以增強產品的市場競爭力，根據(jù)市場的需求，對農產品的結構進行優(yōu)化，建立起可以調控的農產品結構，并且需要擴大優(yōu)質糧食的生產，在保證糧食生產的同時，擴大經濟作物的種植規(guī)模，并根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，種植當?shù)靥赜械淖魑铩Ｆ涠?，建設優(yōu)勢產品產業(yè)帶，因為每個地區(qū)的氣候等原因的差異，各個地區(qū)的種植優(yōu)勢也不一樣，所以需要充分的利用這一點，建立優(yōu)勢農產品的產業(yè)帶，并結合當?shù)氐穆糜?，來提升產品的知名度。其三，規(guī)范農產品的加工標準，使得農產品能夠通過世貿組織的這個機會走出去，農產品走向國外無疑能夠有效的帶動區(qū)域經濟的增長。在大力推進農業(yè)產業(yè)化經營方面，需要做到以下幾點：其一，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分的利用好龍頭企業(yè)的帶動作用，龍頭企業(yè)可以組織農戶進行專業(yè)化大規(guī)模的生產，不僅僅可以降低勞動成本，而且可以有效的提升機械化水平，可以使得產品的國內外市場競爭力有很大的提升。其二，建立多元化聯(lián)接機制，與農戶建立穩(wěn)定的產銷關系，并且完善相應的合同，保障雙方的利益，并且根據(jù)發(fā)展進行不斷的完善。

2.農村勞動力轉移的對策

促進農村勞動力的轉移需要制定相應的對策，主要包括以下幾個方面的內容：其一，加快城鎮(zhèn)化的進程為勞動力的轉移奠定基礎，城鎮(zhèn)化的建設可以使得較多的剩余勞動力投身于城市的發(fā)展中去，獲得相應的技能，這樣就能夠逐漸的在城市中扎根，以實現(xiàn)真正意義上的勞動力的轉移。其二，拓寬勞動力的就業(yè)渠道，勞動密集型的產業(yè)能夠吸納大批的勞動力，所以大量的發(fā)展非農業(yè)產業(yè)能夠促進農村剩余勞動力的轉移。其三，勞務輸出來達到轉移勞動力的目的，目前，勞務的發(fā)展具有一定的規(guī)模，勞務公司在提升農民收入的同時，保障了農民的權利，可以提高農民的積極性，促進勞動力的轉移。其四，加強制度的建設，保障轉移的勞動力的利益。其五，需要加強教育培訓力度，以提升勞動力的素質，得到可觀的收入，但是根據(jù)目前調查的情況來看，培訓的力度遠遠不夠，還需要政府大力的支持，規(guī)范相應的制度，并對培訓機構進行相應的扶持。

3.加強農村土地使用權流轉的對策

因為我國土地的制度和國家性質，導致了土地使用權流轉緩慢，所以要實現(xiàn)土地所有權的有效的流轉，需要制定相應的措施，并建立相應的中介組織，完善合同，并對其中的條款內容進行明細，對土地所有權的流轉進行規(guī)范。同時國家需要鼓勵和支持土地流轉的行為，并出臺相應的政策，打擊不規(guī)范的行為。對于土地流轉中介，國家需要給予扶持，但是不能夠有政府機構直接代替，需要投入資金建立固定的工作地點，但不對中介進行干涉，使得土地流轉中介真正的發(fā)揮其作用。

4.加大對農村和農業(yè)投入的對策

加大對農村的投入主要包括兩點，即增大國家的財政支出和給農戶提供條件，促進農戶在農業(yè)上的投入力度。通過與發(fā)達國家的對比發(fā)現(xiàn)，我國在農業(yè)上的財政投入明顯不足，且投入的方面較少，沒有規(guī)范的建立相應科學技術、農資農具、基建建設、農民培訓等方面的投入政策，使得農村投入資金的使用上普遍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴重的影響資金的使用效率。在加大國家財政投入力度的同時，需要降低農戶對國家資金的依賴，采取相應的政策提升農戶投入農業(yè)資金的主動性。

隨著經濟的快速的發(fā)展，城市經濟已經達到了一定的水平，但是農村經濟與發(fā)達國家之間還存在較大的距離。目前農村經濟發(fā)展的問題得到了社會各界人士的廣泛關注，國家對農村經濟的發(fā)展也出臺了相應的政策，但農村經濟的發(fā)展還是存在：農民收入增長、農村土地使用權流轉、農業(yè)投入、勞動力轉移等方面存在的問題，只有從這幾個方面入手，解決這些問題，才能夠促進農村經濟更好更快的發(fā)展，以逐漸的縮小跟發(fā)達國家之間的差距。

參考文獻：

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