導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行政管理基礎(chǔ)知識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

日本是一個(gè)城市化率極高的國(guó)家，在城市行政管理領(lǐng)域大致可分為3個(gè)系統(tǒng)：地方自治政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)。3個(gè)系統(tǒng)的組織很多直接使用“城市管理”這一名稱，如地方自治政府設(shè)有城市管理課；企業(yè)方面如“××城市管理有限公司”；社會(huì)組織主要以自治會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式出現(xiàn)開(kāi)展活動(dòng)。

（一）地方自治政府城市管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

地方自治政府城市管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有所不同。比如，東京都的城市管理工作主要由都市整備局負(fù)責(zé)，其所管理的職責(zé)有有關(guān)城市整備的基本事項(xiàng)；關(guān)于城市規(guī)劃；關(guān)于住宅與環(huán)境整備；關(guān)于城市中心區(qū)街道的整備；關(guān)于建筑方面的事項(xiàng)等等。此外，東京都的建設(shè)局也承擔(dān)城市的建設(shè)管理工作，其所管理的職責(zé)主要是道路、河流、公園、綠地以及相P的土木工程等。而中小城市自治政府則一般設(shè)有“城市管理課”。比如，島根縣安來(lái)市城市管理課的主要工作是：關(guān)于市道及法定外公共物品占用許可以及工程施工認(rèn)可；市道的確認(rèn)、變更及確認(rèn)；關(guān)于市道及橋梁等的登記整備；有關(guān)道路、橋梁及河道的維護(hù)管理；有關(guān)城市公園及綠地的管理事項(xiàng)；公園、綠地的維護(hù)管理。岐阜縣瑞穗市城市管理課的主要工作是：住宅的建設(shè)管理及駐海地開(kāi)發(fā)事業(yè)的事前協(xié)議等；道路、河道、公園、公營(yíng)住宅、境界確認(rèn)、地籍調(diào)查及室外廣告等；停車場(chǎng)、自行車停放點(diǎn)的管理，以及廢棄自行車、違章停車等的對(duì)策制訂。具體而言，設(shè)定禁止自行車停放區(qū)域；設(shè)置收走的自行車存放點(diǎn)；管理室外廣告；受理自費(fèi)修建道路的施工；在城市公園舉辦活動(dòng)；物件的擺放（變更）、占用；普通河流中設(shè)置建筑物（改建或拆除）；私有土地界限劃定；設(shè)置室外廣告物（申請(qǐng)室外廣告要向市長(zhǎng)提出申請(qǐng)，在許可的情況下才能進(jìn)行安裝）；自行車停放等的申請(qǐng)；管理城市公園、市營(yíng)住宅的物業(yè)；確認(rèn)所建房屋等管理工作。

（二）城市管理的部分職能由企業(yè)承擔(dān)

日本有一部分城市管理的職能是由企業(yè)來(lái)承擔(dān)的，也因此不少公司的名稱就取其“××城市管理有限公司”，比如新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宮城市管理股份公司等等。這些企業(yè)雖然以城市管理為名，但主要業(yè)務(wù)大多為大樓、商鋪、停車場(chǎng)等的物業(yè)管理；也有部分企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)住宅和土地買(mǎi)賣(mài)，參與規(guī)劃和管理，比如西宮城市管理股份公司的業(yè)務(wù)范圍是停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理、店鋪的租賃管理、市場(chǎng)調(diào)查，以及西宮醫(yī)療聯(lián)盟委托的管理工作、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。而城市管理服務(wù)股份公司的業(yè)務(wù)除大樓管理外還承擔(dān)空氣環(huán)境測(cè)定、水質(zhì)測(cè)定、病蟲(chóng)害處理、區(qū)域保安等職能。

（三）社會(huì)組織的功能

從社會(huì)組織的角度看，據(jù)日本斡襝2006年民間非營(yíng)利組織情況調(diào)查表明，在斡襝1300多個(gè)民間團(tuán)體中，從事“城市社區(qū)建設(shè)管理活動(dòng)”、“城市社會(huì)安全活動(dòng)”等的組織將近三分之一。其他區(qū)域也是一樣。比如為了城市居民的安全，從2004年開(kāi)始，山形縣天童市市民自發(fā)組織，在天童車站前設(shè)置24小時(shí)值班的青色燈民間崗?fù)ぃ溆袑Ｓ玫乃{(lán)色頂燈巡邏車。這些民間團(tuán)體關(guān)注城市交通、社會(huì)安全，并與地方政府聯(lián)合建立了定期聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)議制度，及時(shí)反映區(qū)域道路的交通等問(wèn)題。此外，有些城市的歷史建筑保護(hù)工作也由民間團(tuán)體承擔(dān)。比如2006年京都市成立了“京町家街道重建基金會(huì)”，由財(cái)團(tuán)法人“京都市景觀?街道重建中心”運(yùn)營(yíng)管理，除京都市自治體政府出資一部分外，大部分資金來(lái)自企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，資金運(yùn)作所得利潤(rùn)用于老房子的修繕保護(hù)。這些組織雖然沒(méi)有直接參與老城區(qū)的城市社會(huì)管理，但是對(duì)保護(hù)城市歷史建筑、監(jiān)督和拆除違章搭建發(fā)揮了重要作用。

二、日本城市管理的有關(guān)法律法規(guī)

日本的城市管理主要依據(jù)有關(guān)政府法律和地方法規(guī)條例等進(jìn)行，如《建筑基準(zhǔn)法》、《道路交通法》、《福岡市屋臺(tái)指導(dǎo)要綱》、《輕犯罪法》等等。以下，本文就相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度作一簡(jiǎn)單介紹。

（一）《建筑基準(zhǔn)法》

《建筑基準(zhǔn)法》是1950年5月頒布的法律，到2008年為止，50多年來(lái)先后修改了43次。

在第一章的“總則”中，《建筑基準(zhǔn)法》對(duì)建筑設(shè)計(jì)工程的監(jiān)理、建筑物的建造等相關(guān)的申請(qǐng)與確認(rèn)、違章建筑物的對(duì)應(yīng)措施等都作了非常詳細(xì)的規(guī)定。比如，該法的第5條第4款規(guī)定，在選擇建筑設(shè)計(jì)師時(shí)必須要有一級(jí)建筑師的資格，而且工程監(jiān)督也必須是有建筑師資格的。第6條規(guī)定，建筑物在建造前，建筑用地、建筑物的規(guī)劃或者是改建擴(kuò)建的規(guī)劃等文書(shū)必須提交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核并獲得批準(zhǔn)后方能進(jìn)行施工，以此控制違章建筑物的出現(xiàn)。

（二）違章搭建

關(guān)于違章搭建，在一些地方政府的城市管理課中設(shè)有違法建筑問(wèn)題的專管部門(mén)，市民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可以向該部門(mén)報(bào)告（除非與公共利益直接相關(guān)，一般地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)違章建筑立案是要有告發(fā)人的，立案后自治政府應(yīng)當(dāng)就此進(jìn)行調(diào)?；蛴僧?dāng)事人提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁）。針對(duì)違章搭建這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，廣島市頒布了《關(guān)于廣島市中高層建筑物的建筑紛爭(zhēng)預(yù)防及調(diào)整的條例》。該《條例》明確規(guī)定，對(duì)建筑物進(jìn)行改建時(shí)必須與周邊鄰居進(jìn)行溝通，以免造成建筑糾紛。一般容易產(chǎn)生紛爭(zhēng)的問(wèn)題有：日光權(quán)、私密性、噪音振動(dòng)、電波影響、妨礙景觀、大樓風(fēng)害、壓迫感及鄰里的認(rèn)可與確認(rèn)等?！稐l例》的核心主導(dǎo)雙方以協(xié)商方式解決。

（三）路邊設(shè)攤

在日本，法律及行政管理中關(guān)系到3個(gè)方面，一個(gè)是《道路交通法》，一個(gè)是地方性行政制度，再有一個(gè)是食品衛(wèi)生法方面的問(wèn)題。這里主要介紹交通與地方行政制度。

在《道路交通法》第77條中指出，只要在不妨礙道路交通、遵守許可條件的情況下，對(duì)于不移動(dòng)位置的、道路攤販和排檔或類似的小商販的活動(dòng)申請(qǐng)，道路所屬警署是要予以許可的（考慮到公共利益和在交通許可的情況下，可以附加一定要求），如此既為攤販解決了生計(jì)問(wèn)題又不會(huì)影響公共利益。

九州福市從行政角度考慮，專門(mén)頒布了《福岡市屋臺(tái)指導(dǎo)要綱》（屋臺(tái)即排擋），對(duì)路邊及公共場(chǎng)所等設(shè)攤作了詳細(xì)規(guī)定。出臺(tái)《指導(dǎo)要綱》的目的是：關(guān)于在道路、公園等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)排擋，本市通過(guò)行政指導(dǎo)及其他相關(guān)政策及必要事項(xiàng)的制定，在確保安全快捷的步行空間及良好的公共衛(wèi)生環(huán)境的同時(shí)，促使其成為能給排檔利用者以快樂(lè)，并與市民生活相協(xié)調(diào)?！吨笇?dǎo)要綱》明確，市長(zhǎng)要在相關(guān)法律和《指導(dǎo)要綱》的基礎(chǔ)上，在致力于對(duì)排擋經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督的同時(shí)，為使排擋營(yíng)業(yè)合法化可以采取必要的政策并進(jìn)行綜合實(shí)施。排擋經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)營(yíng)業(yè)許可時(shí)要填寫(xiě)遵守道路占用條件承諾書(shū)，提交已接受講座培訓(xùn)的證明復(fù)印件以及其他地方行政長(zhǎng)官認(rèn)為需要提交的材料。規(guī)定只要在不影響交通和道路構(gòu)造的情況下，市長(zhǎng)應(yīng)該予以批準(zhǔn)。

（四）《輕犯罪法》

《輕犯罪法》明確規(guī)定，在公共場(chǎng)所無(wú)理取鬧，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、亂扔?xùn)|西傷及他人、不嚴(yán)格看管寵物對(duì)他人造成傷害、大聲喧嘩、不聽(tīng)公務(wù)員勸阻播放音樂(lè)、吹奏樂(lè)器等行為，即一般認(rèn)定為城市不文明行為，違反者將被拘留罰款。

從《道路交通法》、《輕犯罪法》這些法律法規(guī)可以看出，日本在對(duì)待攤販的做法上以疏導(dǎo)結(jié)合為主，即允許其在一個(gè)地方經(jīng)營(yíng)，但是明令要求遵紀(jì)守法以達(dá)到社會(huì)和諧共生的目的。

三、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制

《建筑基準(zhǔn)法》對(duì)違章建筑物的執(zhí)法也作出了明確規(guī)定。其在第9條規(guī)定，建筑物所在地的行政長(zhǎng)官要命令違章建筑的建筑物主、工程負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理員或該土地的所有者、管理員等停止施工或在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行拆除、轉(zhuǎn)移、改建、擴(kuò)建、維修、改變?cè)O(shè)計(jì)、禁止使用、限制使用。地方行政長(zhǎng)官在發(fā)出這類命令時(shí)必須要給予接受者提出意見(jiàn)書(shū)等進(jìn)行申述的機(jī)會(huì)，被停止或被要求整改者可以要求公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)此相關(guān)部門(mén)要確定公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的時(shí)間和場(chǎng)所，并提前兩天通知被停止或整改者。

在公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的會(huì)議中，被停止或整改者可以提出對(duì)自己有利的證據(jù)，也可邀請(qǐng)對(duì)自己有利的人員到場(chǎng)作證。當(dāng)然，在緊急情況下，有關(guān)部門(mén)可以直接下達(dá)禁止使用和限制使用的命令，同樣需要通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的程序，決定命令的正確與否，即如果是正確的就可以當(dāng)成執(zhí)行的命令，如果是不正確的則可當(dāng)場(chǎng)撤銷命令。對(duì)于一些十分明顯地違反法律或其他規(guī)定的建筑工程，可以不通過(guò)上述程序，直接對(duì)建筑物主下達(dá)停止施工的命令。如果建筑物主不在場(chǎng)，可以直接交給現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，責(zé)令立即停止施工。對(duì)命令義務(wù)執(zhí)行人拒不執(zhí)行命令或者怠慢命令，不進(jìn)行整改的要予以警告，如果仍不執(zhí)行則通過(guò)《行政代執(zhí)行法》進(jìn)行執(zhí)行，由相關(guān)部門(mén)或邀請(qǐng)第三部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行。在執(zhí)行前有關(guān)部門(mén)必須告知對(duì)方，并依法設(shè)置執(zhí)行標(biāo)示，其所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由義務(wù)執(zhí)行人承擔(dān)，征收的費(fèi)用歸國(guó)庫(kù)或地方自治政府。在這個(gè)過(guò)程中要委派地方政府的職員作為監(jiān)視員，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程。

對(duì)于違章搭建如上所述，鄰里之間產(chǎn)生糾紛后要有一方向市政府提出調(diào)停要求，對(duì)已產(chǎn)生的糾紛可由市政府出面進(jìn)行調(diào)停，也可以申請(qǐng)法院進(jìn)行調(diào)?；虿门小１热?，廣島市設(shè)有建筑糾紛調(diào)停委員會(huì)，調(diào)停依據(jù)是上述《條例》。委員會(huì)由律師、建筑師以及經(jīng)市長(zhǎng)認(rèn)可或委托者等10人組成，調(diào)停時(shí)可由3位委員組成小調(diào)停委員會(huì)。委員會(huì)調(diào)停及裁判所調(diào)停均無(wú)效時(shí)可以申請(qǐng)法院裁決，但是由此必然會(huì)產(chǎn)生裁決和損害賠償?shù)荣M(fèi)用。

在城市道路設(shè)攤出現(xiàn)違法行為或問(wèn)題時(shí)，市長(zhǎng)要根據(jù)違法行為的輕重，給予經(jīng)營(yíng)者口頭告知、書(shū)面提示及書(shū)面警告，一年內(nèi)有過(guò)3次警告的要停止其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。在停止或取消其占用許可時(shí)要聽(tīng)取所屬警察署的意見(jiàn)。而對(duì)沒(méi)有許可證、不聽(tīng)從移動(dòng)位置安排，不遵守市長(zhǎng)命令的攤販要予以取締。這一過(guò)程必須按照《行政手續(xù)法》，給予對(duì)方申辯的機(jī)會(huì)。為了有效維護(hù)公共秩序和排檔經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，市長(zhǎng)每年要舉辦一次對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)活動(dòng)并頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)。

四、日本城市管理行政機(jī)制對(duì)我國(guó)城市管理工作的啟示

綜上所述，日本在城市管理中比較注重法律法規(guī)方面的建設(shè)，并將剛性的法律法規(guī)與柔性的人本主義相結(jié)合。本文認(rèn)為，這種城市管理方法對(duì)我國(guó)的城市管理執(zhí)法有以下幾方面借鑒意義。

第一，城市要依法管理。城市管理是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，必須要有完備的法律體系作為后盾。沒(méi)有完善、詳盡的法律體系很難將城市管理好，尤其是與民眾個(gè)體利益相關(guān)的城市問(wèn)題非常難以掌控。當(dāng)然，不僅要有完善的法律體系，而且要進(jìn)行廣泛的宣傳教育，提高市民的文明素質(zhì)，這樣才能較好地配合行政執(zhí)法工作。

第二，城市管理要人性化執(zhí)法。城市管理執(zhí)法的對(duì)象往往是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。管理執(zhí)法要以人為本，強(qiáng)調(diào)民主程序，不搞“突擊式”執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于違法者，應(yīng)以口頭告知、書(shū)面提醒、書(shū)面警告為主，這樣才能以理服人，以法服人，彰顯執(zhí)法的剛性，才能形成和諧的城市社會(huì)。

篇2

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)；兩型產(chǎn)業(yè)；政府替代

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）35-0260-03

國(guó)家與市場(chǎng)同為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制，只是市場(chǎng)是基礎(chǔ)型機(jī)制，國(guó)家是輔助型機(jī)制，國(guó)家與市場(chǎng)兩大機(jī)制并不對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行平面式與板塊式的分解性調(diào)節(jié)，而是一種交互式與立體式的調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上已經(jīng)被反復(fù)證明過(guò)的市場(chǎng)缺陷需要國(guó)家予以輔克服，但國(guó)家參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的，并非為了替代市場(chǎng)，而是為了恢復(fù)充分的市場(chǎng)條件與競(jìng)爭(zhēng)條件，保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，并彌補(bǔ)公共空間中的產(chǎn)品缺失。

一、實(shí)施在市場(chǎng)作用基礎(chǔ)之上的“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)目前處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期發(fā)育階段，不健全的法制與不成熟的市場(chǎng)并存，使得單純的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法把資源有效配置到最佳的狀態(tài)。在這種歷史條件下，政府既有必要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情形制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，又要施以強(qiáng)有力的手段來(lái)監(jiān)督這些規(guī)則的貫徹落實(shí)。但是，政府介入并不是要由政府完全替代市場(chǎng)，代替企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，政府的管理職能主要應(yīng)體現(xiàn)在建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”、“兩型社會(huì)”政策的制訂上，而不是日常事物的管理上。現(xiàn)階段，由于我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大量介入，各地政府往往只考慮本行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，而較少顧及其他地區(qū)及全國(guó)的整體利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純的以行政區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，過(guò)于強(qiáng)烈的行政干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制是矛盾的，必然造成產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和資源的不合理配置。隨著市場(chǎng)的發(fā)育成熟，微觀行為應(yīng)讓市場(chǎng)供求雙方自主抉擇、自行調(diào)節(jié)，政府不適宜過(guò)多當(dāng)“保姆”。在此情況下，更需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施在市場(chǎng)作用基礎(chǔ)之上的“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀管理與調(diào)控，包括制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；培育市場(chǎng)體系，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。在方法上，行政管理需要以經(jīng)濟(jì)辦法為主，輔之以必要的法律手段和行政手段。

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩型產(chǎn)業(yè)”的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí)，將其作為事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全局的大事來(lái)抓，像培育支柱產(chǎn)業(yè)一樣培育“兩型產(chǎn)業(yè)”，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)分工落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制。任務(wù)目標(biāo)的完成情況要作為各級(jí)干部考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決本地區(qū)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局來(lái)考慮，算大帳，只要能加快發(fā)展的，該扶持的就要扶持，只要有利于發(fā)展，該舉辦的一些重大節(jié)慶、會(huì)展等“兩型產(chǎn)業(yè)”活動(dòng)還要堅(jiān)持下去，但要注意提高質(zhì)量，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，確?！皟尚彤a(chǎn)業(yè)”持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步理順“兩型產(chǎn)業(yè)”資源管理體制，實(shí)現(xiàn)管理職能和區(qū)域資源的優(yōu)化整合

在全國(guó)范圍來(lái)看，一處較好的具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的“兩型產(chǎn)業(yè)”資源往往分屬于不同的所有者和主管部門(mén)。換句話說(shuō)，“兩型產(chǎn)業(yè)”資源是被分割的資源。當(dāng)資源需要轉(zhuǎn)化為“兩型產(chǎn)業(yè)”資源即被用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)候，這種分割便會(huì)造成思想不統(tǒng)一、管理不統(tǒng)一、體制不統(tǒng)一。由于“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的綜合性很強(qiáng)，資源管理也具有綜合管理的性質(zhì)，因此需要探索體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理職能和區(qū)域“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的優(yōu)化整合。一方面需要各個(gè)綜合管理部門(mén)的支持配合，更重要的是需要相應(yīng)的綜合管理手段，尤其是在市場(chǎng)整頓、交通治安和保護(hù)建設(shè)方面，有必要建立一個(gè)統(tǒng)一的、高層次的、高效率的管理機(jī)構(gòu)，解決跨行業(yè)、跨職能的管理問(wèn)題，進(jìn)而一步步提高行政執(zhí)法效率和效果，有效解決管理部門(mén)在管理工作上力不從心的局面；另一方面，對(duì)于“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的管理，可充分發(fā)揮行業(yè)管理規(guī)范優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，整合一定區(qū)域內(nèi)的“兩型產(chǎn)業(yè)”資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化整合和管理資源的優(yōu)化配置。

各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步為“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要適應(yīng)“入世”要求，加快政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，增強(qiáng)透明度和公開(kāi)性，健全監(jiān)督制約機(jī)制，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，提高工作效率。有關(guān)部門(mén)都要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立全局觀念，積極主動(dòng)地支持“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)各方面的工作，下大力氣做好城市的綠化、美化和亮化工程，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

各級(jí)黨委、政府繼續(xù)加大“兩型產(chǎn)業(yè)”市場(chǎng)的治理整頓力度。規(guī)范市場(chǎng)秩序是目前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，更是關(guān)系“兩型產(chǎn)業(yè)”興衰的重大問(wèn)題。各級(jí)、各部門(mén)都要按照職能分工，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度。做好這項(xiàng)工作，沒(méi)有過(guò)硬措施不行。政府對(duì)“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展實(shí)行“承諾制”，這種做法值得借鑒。今后，哪個(gè)地方出了問(wèn)題，地方主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任；哪個(gè)企業(yè)出了問(wèn)題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)全責(zé)。不這樣搞，建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”就會(huì)流于形式。有關(guān)部門(mén)要在貫徹國(guó)家和省內(nèi)法規(guī)政策的同時(shí)，認(rèn)真抓好配套法規(guī)的制定，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和投訴機(jī)制，有效保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)價(jià)格管理，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、兜售假冒偽劣商品和擾亂市場(chǎng)秩序等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，在治理整頓中要端正態(tài)度，堅(jiān)決糾正經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和信譽(yù)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，樹(shù)立在市場(chǎng)中的良好形象。

三、積極引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合

目前，迫切需要我們?cè)谑袌?chǎng)定位、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、市場(chǎng)開(kāi)拓和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面對(duì)“兩型產(chǎn)業(yè)”尋求新的突破。目前，首要任務(wù)是在理順體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善適應(yīng)市場(chǎng)的新機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，真正實(shí)現(xiàn)“兩型產(chǎn)業(yè)”投資主體的多元化，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自我發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、政府借助于宏觀經(jīng)濟(jì)管理功能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行有針對(duì)性的調(diào)整，把“兩型產(chǎn)業(yè)”定位于支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展

1.實(shí)現(xiàn)“兩型產(chǎn)業(yè)”業(yè)態(tài)多樣化。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局被完全打破，出現(xiàn)了一定量的新興行業(yè)，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)部衍生了許多新業(yè)態(tài)，這些新興業(yè)態(tài)已成為當(dāng)今“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的主導(dǎo)方向。

2.“兩型產(chǎn)業(yè)”企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。綜觀世界“兩型產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)國(guó)，一批實(shí)力雄厚、規(guī)模龐大、模式領(lǐng)先、管理先進(jìn)的集團(tuán)企業(yè)正引領(lǐng)著“兩型產(chǎn)業(yè)”與行業(yè)的發(fā)展。全球最大的旅游企業(yè)美國(guó)運(yùn)通公司，建有遍布全球130多個(gè)國(guó)家的1 700多家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，年?duì)I業(yè)收入360億美元，資產(chǎn)總額2 000億美元。德國(guó)途易集團(tuán)（TUI）擁有3 500家分銷旅行社，超過(guò)120架飛機(jī)，279家酒店（分布28個(gè)國(guó)家），年接待人數(shù)超過(guò)2 200萬(wàn)，營(yíng)業(yè)額超過(guò)200億歐元。規(guī)?；?、國(guó)際化的大型企業(yè)集團(tuán)是支撐起“兩型產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)國(guó)的重要因素。目前，在區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的形勢(shì)下，“兩型產(chǎn)業(yè)”行業(yè)內(nèi)部集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化已逐漸成為發(fā)展的主要潮流和趨勢(shì)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條化?！皟尚彤a(chǎn)業(yè)”必將是是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，必將形成“兩型產(chǎn)業(yè)”與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)互融，橫向一體化與垂直一體化日益明顯。一方面，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化；另一方面，整個(gè)產(chǎn)業(yè)正沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上、向下無(wú)限延伸，形成“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”和“一體化”經(jīng)營(yíng)格局。

4.管理手段信息化?？梢哉f(shuō)，世界范圍內(nèi)電子商務(wù)已成大勢(shì)，低成本、高效率的電子商務(wù)已開(kāi)始引領(lǐng)“兩型產(chǎn)業(yè)”的未來(lái)。我國(guó)“兩型產(chǎn)業(yè)”的信息化水平落后于國(guó)際水平，利用信息化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造提升已經(jīng)刻不容緩。

五、政府借助于宏觀經(jīng)濟(jì)管理功能對(duì)環(huán)境實(shí)行有針對(duì)性的優(yōu)化，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”環(huán)境的高地和投資的洼地

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”聚集的洼地。發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)確定之后，措施是關(guān)鍵。合理建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，吸引“兩型產(chǎn)業(yè)”企業(yè)和人才聚集，打造產(chǎn)業(yè)集群。

1.盤(pán)活存量與發(fā)展增量相結(jié)合?！皟尚彤a(chǎn)業(yè)”的特點(diǎn)和當(dāng)前宏觀政策，決定了在發(fā)展上我們一方面要著力于改造現(xiàn)有資產(chǎn)，盤(pán)活“兩型產(chǎn)業(yè)”圈的國(guó)有資產(chǎn)和土地，進(jìn)行騰退改造；另一方面與沿線大學(xué)、科研院所積極協(xié)商，優(yōu)化其房產(chǎn)和土地開(kāi)發(fā)利用方向，得到其積極支持。建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”園，打造國(guó)家級(jí)的“兩型產(chǎn)業(yè)”基地。在此基礎(chǔ)上，也適當(dāng)發(fā)展增量，支持知名開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”園，鼓勵(lì)城中改造的產(chǎn)業(yè)用地向“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，打造若干“兩型產(chǎn)業(yè)”集中地。具體要“三謀”：一是要“謀大”，使我們通過(guò)改革和建設(shè)提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動(dòng)力源泉，進(jìn)一步發(fā)揮核心增長(zhǎng)極的作用，輻射和帶動(dòng)全省加速發(fā)展。二是要“謀深”，使我省在更廣領(lǐng)域、更高層次、更大程度上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)資源環(huán)境承載力，拓展“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的空間。三是要“謀遠(yuǎn)”，使我們深刻把握發(fā)展規(guī)律，以城市群為依托，加快推進(jìn)全省新型城市化，增強(qiáng)湖南的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮科技、區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該充分體現(xiàn)湖南文化特色。湖湘文化有著悠久的人文歷史和文化藝術(shù)傳統(tǒng)，蘊(yùn)藏著豐厚而特色鮮明的文化資源。特別是近10年來(lái)湖南省委省政府把“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展提到了繁榮經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》、《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件，相繼構(gòu)建了廣電、出版、報(bào)業(yè)、娛樂(lè)四大核心優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，奪得了中國(guó)文化發(fā)展的20多個(gè)“第一”。實(shí)驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)要充分體現(xiàn)湖湘文化特色，塑造、培育長(zhǎng)株潭城市群文化元素、文化品牌和文化精神，因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)“兩型產(chǎn)業(yè)”可持續(xù)發(fā)展研究就顯得十分重要，并在全國(guó)有一定的推廣價(jià)值。

在重點(diǎn)推動(dòng)“兩型產(chǎn)業(yè)”圈建設(shè)的同時(shí)，積極扶持周邊區(qū)域發(fā)展與科技、文化相關(guān)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在沿湖、沿江、依山區(qū)域發(fā)展特色休閑旅游業(yè)，等等，讓“兩型產(chǎn)業(yè)”與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)互相融合、促進(jìn)，共同提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)建設(shè)成為我國(guó)南方現(xiàn)代化、高效益、綜合實(shí)力雄厚的濱水型城市群，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特大型城市化區(qū)域。而“兩型產(chǎn)業(yè)”將為實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展增光添彩。

3.制定優(yōu)惠政策與提高服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合。一方面，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐、人才留駐。目前已經(jīng)起草了相關(guān)方案，內(nèi)容包括：第一，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻方面的政策：拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，確立“非禁即許”的原則，放寬注冊(cè)資本限制、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)定、證照辦理限制，降低注冊(cè)成本。第二，培育創(chuàng)業(yè)主體方面的政策：支持學(xué)校、科研院所工作人員、大中專學(xué)生開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)，允許科技人員兼職創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資金支持、法律援助、低租金辦公場(chǎng)所。第三，稅費(fèi)優(yōu)惠方面的政策：擴(kuò)大“兩免三減半”等政策享受范圍，減免工商管理費(fèi)等行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，給予稅收大戶一定獎(jiǎng)勵(lì)。第四，財(cái)政金融支持方面的政策：設(shè)立“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金，提供小額擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，等等。這些措施正在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在與相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)接之后，將全面實(shí)施。

另一方面，立足于優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，為全體從業(yè)人員建設(shè)孵化器、網(wǎng)站、信息共享平臺(tái)、技術(shù)支持平臺(tái)。舉例來(lái)說(shuō)，要使一個(gè)具備創(chuàng)意能力的人才從接受培訓(xùn)、租賃辦公用房、注冊(cè)企業(yè)、獲取業(yè)務(wù)信息到取得軟件、商業(yè)洽談、展覽展銷等各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到齊全的、迅速的、免費(fèi)或最低廉的服務(wù)，從而最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和運(yùn)行成本，在“兩型產(chǎn)業(yè)”的海洋中最大限度地發(fā)揮自己的才能。

我們提出和強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，目的在于明確人才是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，也是“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新，具有十分豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀與“兩型產(chǎn)業(yè)”人才觀是緊密聯(lián)系在一起的，“以人為本”、堅(jiān)持人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，也是長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)“兩型產(chǎn)業(yè)”、“兩型社會(huì)”可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

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篇3

為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定

為規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配管理，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、職工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房和按成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)的公有住房，房屋產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

二、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，由購(gòu)房人按上市出售的已購(gòu)公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房所在地的標(biāo)定地價(jià)的10％交納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款。在標(biāo)定地價(jià)明確前，土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款暫按房屋售價(jià)的3％交納。

購(gòu)房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住房辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財(cái)政，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

已購(gòu)公有住房的土地使用權(quán)是以出讓方式取得的，其上交的相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款按已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和財(cái)政體制，分別上交中央財(cái)政和地方財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位，專項(xiàng)用于住房補(bǔ)貼。其中已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)屬行政機(jī)關(guān)的，全額上交財(cái)政；屬事業(yè)單位的，50％上交財(cái)政，50％返還原產(chǎn)權(quán)單位；屬事業(yè)單位的，全額返還原產(chǎn)權(quán)單位。

四、職工出售已購(gòu)公有住房屬于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的部分，其售價(jià)在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價(jià)扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

屬于超標(biāo)面積部分，其售價(jià)扣除售房職工支付的購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)面積的房?jī)r(jià)款后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

五、已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，除由購(gòu)房人按第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。

六、出售人是住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，可申請(qǐng)返還其夫婦雙方應(yīng)得的住房補(bǔ)貼，返還額不超過(guò)上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位的售房收入部分且不超過(guò)職工應(yīng)得的住房補(bǔ)貼。

七、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納稅費(fèi)。

篇4

關(guān)鍵詞：行政管理;課程設(shè)置;實(shí)踐

行政管理是一門(mén)新生的學(xué)科，它形成于19世紀(jì)末期。這門(mén)學(xué)科雖然起步較晚，但受到大家的一致好評(píng)，現(xiàn)今已成為一門(mén)熱門(mén)學(xué)科。行政管理學(xué)專業(yè)是非常綜合的文科專業(yè)，它所培養(yǎng)的人才具有“通才”特點(diǎn)，需要掌握政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、人事管理、公文寫(xiě)作等基礎(chǔ)知識(shí)，就業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)。

一、現(xiàn)今行管專業(yè)的課程設(shè)置之簡(jiǎn)明特征

1997年我國(guó)高教學(xué)科專業(yè)調(diào)整中，新設(shè)置了管理學(xué)門(mén)類以及公共管理一級(jí)學(xué)科，將原屬于法學(xué)門(mén)類政治學(xué)一級(jí)學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)（二級(jí)學(xué)科）歸入公共管理學(xué)科之中，并更名為“行政管理”。[1]這意味著該專業(yè)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步對(duì)應(yīng)用型的管理人才的需求，人才培養(yǎng)方向由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型調(diào)整為應(yīng)用型。在行政管理專業(yè)的課程設(shè)置方面，各個(gè)大學(xué)相差無(wú)幾，尤其是在專業(yè)必修課的設(shè)置方面更是如此?；痉譃樗拇箢愋停?/p>

1、政治類：比如政治學(xué)原理、與社會(huì)科學(xué)、西方行政思想史等。

2、公共管理和政策分析類：比如公共管理學(xué)、公共政策、政府學(xué)、社會(huì)研究方法等。

3、法學(xué)類：比如法學(xué)概論、行政法學(xué)、憲法學(xué)等。

4、基本技能類：比如公文寫(xiě)作與處理、社會(huì)調(diào)查與方法、公共關(guān)系與公務(wù)禮儀等。

二、現(xiàn)今行管專業(yè)的課程設(shè)置之不足之處

正如我們所知，行政管理是一門(mén)具有高強(qiáng)實(shí)踐性的學(xué)科，然而，從我國(guó)院校當(dāng)前專業(yè)教學(xué)實(shí)施情況來(lái)看，還存在明顯的不足，總結(jié)為下列幾點(diǎn)：

（一）實(shí)踐教學(xué)的體制不夠完善，學(xué)校特點(diǎn)不夠鮮明

中國(guó)近代教育家陶行知先生曾說(shuō)過(guò)“行是知之始，知是行之成；生活即教育，社會(huì)即學(xué)?！?，他主張“教、學(xué)、做”貫穿教學(xué)過(guò)程的始終。行政管理專業(yè)的課程設(shè)置也當(dāng)如此。然而，當(dāng)前該專業(yè)的教學(xué)情況是實(shí)踐性教學(xué)在整個(gè)教學(xué)體系中所占的比重非常低，并且尚未建立起完善的實(shí)踐教學(xué)體系，無(wú)法有效促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力的發(fā)展。很多大學(xué)所設(shè)定的教學(xué)安排都大體相同，學(xué)校特點(diǎn)不夠鮮明。

（二）師資力量不足，教師專業(yè)素質(zhì)水平普遍不高

現(xiàn)今，大部分教師只是具備基礎(chǔ)理論知識(shí)，缺乏在政府或企事業(yè)單位工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，讓這些教師去引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)是很片面的，不利于開(kāi)展關(guān)于實(shí)踐的教學(xué)課程以及培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

（三）課程設(shè)置規(guī)劃不合理

從專業(yè)課程設(shè)置來(lái)看，其特點(diǎn)主要有：第一，政治類別的課程同經(jīng)管類別的課程相比，政治類別的課程較多；第二，理論性的課程同操作性的課程相比，理論性的課程較多；第三，課堂的教學(xué)課時(shí)同實(shí)踐課時(shí)相比，教學(xué)課時(shí)較多。這樣的課程設(shè)置難以滿足學(xué)生培養(yǎng)實(shí)踐操作能力的需求。

（四）專業(yè)教材的不足之處

教材是為學(xué)生提供系統(tǒng)知識(shí)，并輔助他們學(xué)習(xí)的主要資料，同時(shí)，它也是教師進(jìn)行教學(xué)的基礎(chǔ)工具。課本內(nèi)容的編寫(xiě)除了需要從該項(xiàng)學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的理論性和科學(xué)性著手，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)生身心發(fā)展成長(zhǎng)性、階段性的特點(diǎn)。但是，我國(guó)當(dāng)前行管專業(yè)的教材還存在以下缺陷：

1、教材內(nèi)容的適應(yīng)性不強(qiáng)

許多行政管理專業(yè)教材內(nèi)容不夠新穎，理論知識(shí)偏深，缺乏實(shí)際性，使得學(xué)生的實(shí)際操作技能沒(méi)有得到充分訓(xùn)練與培養(yǎng)，這難以滿足行政管理教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。

2、教材形式多樣性不足

當(dāng)前行管專業(yè)教材內(nèi)容不夠靈動(dòng)，形式缺乏多樣性，除了紙質(zhì)的課本教材，相關(guān)專業(yè)的多媒體教學(xué)資源相當(dāng)匱乏，專業(yè)課學(xué)生輔導(dǎo)書(shū)和教師參考書(shū)供小于求，這些都不利于教學(xué)的開(kāi)展。

三、現(xiàn)今行管專業(yè)的課程設(shè)置之可做的改進(jìn)

（一）提高實(shí)踐類教學(xué)的地位，完善實(shí)踐類教學(xué)的活動(dòng)

我國(guó)有句古語(yǔ)：“南人善舟，北人善馬”，這句話形象地表達(dá)了實(shí)踐活動(dòng)對(duì)人的能力的形成與開(kāi)發(fā)的促進(jìn)作用。同理，實(shí)踐教學(xué)在行政管理專業(yè)教育中具有極其重要的作用，這是由該學(xué)科的特點(diǎn)以及該學(xué)科的人才培養(yǎng)目標(biāo)所決定的。學(xué)生在課堂上獲取的理論知識(shí)，只是對(duì)學(xué)科內(nèi)容和知識(shí)體系具備了粗淺的了解，只有通過(guò)實(shí)際操作，他們對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解才能進(jìn)一步深化掌握。所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。從以下兩個(gè)方面著手：

1、案例教學(xué)案例教學(xué)指的是教師依據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容，以公共部門(mén)管理案例為基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用有關(guān)公共管理理論知識(shí)對(duì)實(shí)際公共管理情景進(jìn)行分析、討論、交流，從而提高學(xué)生實(shí)踐能力。

2、實(shí)踐基地培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力的重要方式之一就是讓學(xué)生進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)。學(xué)校應(yīng)該與政府、企事業(yè)單位簽訂協(xié)議，在實(shí)踐基地中打造出行政管理的工作環(huán)境氛圍且真正讓學(xué)生感受到行政管理工作的流程[2]并參與其中，增強(qiáng)他們剖析問(wèn)題的邏輯思維能力和處理問(wèn)題的實(shí)踐操作能力。

（二）健全教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)授課質(zhì)量的提升

教師團(tuán)隊(duì)的師資力量是保證授課水平的關(guān)鍵，當(dāng)下我國(guó)高校的行管專業(yè)必須從健全教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)著手，提升教師授課質(zhì)量。從而提高教師專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的授課質(zhì)量。具體應(yīng)從以下幾方面著手：

1、建立完善的教師團(tuán)隊(duì)教師隊(duì)伍的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合行政管理的專業(yè)特色，建立一支以專職任課教師為主體，兼職和聘請(qǐng)客座教授相結(jié)合的高素質(zhì)師資隊(duì)伍[3]。兼職教師應(yīng)當(dāng)聘用那些在行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，從而有助于提高學(xué)生的實(shí)踐能力?？妥淌趹?yīng)約請(qǐng)?jiān)趯W(xué)術(shù)界具有較高認(rèn)可度的資深學(xué)者，以舉辦講座的形式進(jìn)行教學(xué)。這樣不僅可以豐富學(xué)生的專業(yè)學(xué)術(shù)知識(shí)，還可以使學(xué)生的視眼更加開(kāi)闊。

2、由老教師引導(dǎo)，新任教師觀摩授課新生教師踏入教師行業(yè)工作的最初階段，不提倡立刻登上講臺(tái)授課，而應(yīng)當(dāng)觀摩教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師的授課方式，從中獲得啟發(fā)并付諸實(shí)踐。在觀摩學(xué)習(xí)期間，主要安排他們從事聽(tīng)課、助課以及學(xué)生作業(yè)批改等輔助教學(xué)工作。

3、健全教師考核和激勵(lì)機(jī)制這樣能最大限度地調(diào)動(dòng)教師在開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)中的積極性和主動(dòng)性，對(duì)表現(xiàn)突出的教師進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以起到教師模范帶頭作用。

4、安排教師去企事業(yè)單位“取經(jīng)”學(xué)校要盡量為教師安排去企事業(yè)單位實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，定期組織他們?nèi)テ笫聵I(yè)單位進(jìn)行交流、培訓(xùn)、取經(jīng)，提高其專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)踐能力。

（三）適當(dāng)修改和完善課程體系

行管專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)以實(shí)用性和操作性為主，著重培養(yǎng)實(shí)際操作能力和邏輯思維能力。是以，該專業(yè)的課程設(shè)置優(yōu)化應(yīng)該從課內(nèi)課程和課外實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行改革。

1、對(duì)課程設(shè)置要合理規(guī)劃，重整那些過(guò)時(shí)、重復(fù)、理論與實(shí)際相脫節(jié)的課程，削減公共基礎(chǔ)課程所占比例，增加有助于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力與邏輯思維方式的實(shí)踐性課程所占比例；

2、轉(zhuǎn)變現(xiàn)有重理論輕實(shí)踐的授課理念，應(yīng)重視提高學(xué)習(xí)者的實(shí)踐操作能力、語(yǔ)言表達(dá)能力和邏輯思維能力。

3、增加實(shí)踐性課程學(xué)時(shí)，促進(jìn)公共管理資源優(yōu)化配置，豐富學(xué)生知識(shí)體系，開(kāi)拓學(xué)生視眼。

（四）完善教材運(yùn)行機(jī)制

1、增強(qiáng)教材選用的適用性?！懊鞔_專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，選用符合學(xué)生能力發(fā)展的教材。合理規(guī)劃教材的內(nèi)容，教材編寫(xiě)應(yīng)與專業(yè)建設(shè)相聯(lián)系，與課程開(kāi)發(fā)體系相結(jié)合，要使課程設(shè)置具有針對(duì)性，實(shí)用性。”[4]

2、增強(qiáng)教材選用的靈活性。行政管理專業(yè)教材應(yīng)對(duì)單一紙質(zhì)教材進(jìn)行改革，加快立體化教材建設(shè)步伐，整合教材資源，持續(xù)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。

作者:郭媛媛 單位:長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院

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篇5

一、“學(xué)術(shù)失范”的社會(huì)學(xué)闡釋

學(xué)術(shù)規(guī)范是一個(gè)以學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)共同體的大致認(rèn)同和確認(rèn)為前提的，具有歷史繼承性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)，是在長(zhǎng)期的科研學(xué)術(shù)活動(dòng)中形成的多維度、多層次的道德公約和行為準(zhǔn)則，是一個(gè)具有普適性的指示系統(tǒng)，要求學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)共同體必須嚴(yán)格遵守。其內(nèi)涵豐富，絕非僅僅指學(xué)術(shù)研究的道德規(guī)范和學(xué)術(shù)論文的格式規(guī)范。

1897年法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾卡姆（EmileDurkheim）將“失范”一詞引入社會(huì)學(xué)，描述的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)價(jià)值出現(xiàn)不協(xié)調(diào)時(shí)的一種混亂無(wú)序的社會(huì)狀態(tài)，他將失范注釋為：“一種準(zhǔn)規(guī)范缺乏、含混或者社會(huì)規(guī)范變化多端，以致不能為社會(huì)成員提供指導(dǎo)的社會(huì)情境“失范只是暫時(shí)的規(guī)則匱乏狀態(tài)，社會(huì)習(xí)俗仍舊可以規(guī)定和協(xié)調(diào)的社會(huì)器官和功能及其相互關(guān)系。（社會(huì)分工論，1893）“能夠限制個(gè)體欲望的特殊規(guī)范類型的缺席狀態(tài)”（自殺論，1897）?？梢?jiàn)，失范是一種制度性，文化價(jià)值和道德倫理性的規(guī)則缺席或弱化的狀態(tài)。借用社會(huì)學(xué)“失范”理論“學(xué)術(shù)失范”表現(xiàn)為特定時(shí)期發(fā)生在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的、學(xué)術(shù)規(guī)范的弱化甚至喪失的一種無(wú)序狀態(tài)。學(xué)術(shù)失范的表現(xiàn)各式各樣，作為學(xué)術(shù)研究成果之一的學(xué)位論文失范也屬于其范疇。

二、行政管理專業(yè)本科學(xué)位論文學(xué)術(shù)失范的主要表現(xiàn)

行政管理專業(yè)本科學(xué)位論文的學(xué)術(shù)失范的主要表現(xiàn)為四類：

（一）學(xué)術(shù)道德層面的失范

學(xué)術(shù)道德規(guī)范是指學(xué)界或?qū)W術(shù)共同體在進(jìn)行學(xué)術(shù)研究時(shí)，應(yīng)該具備的學(xué)術(shù)理想和核心價(jià)值觀念以及從事科學(xué)研究應(yīng)遵守的學(xué)術(shù)倫理準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)的是一種嚴(yán)于律己的境界。行政管理專業(yè)本科生學(xué)術(shù)道德失范突出表現(xiàn)為不尊重他人勞動(dòng)成果，截取拼湊和大篇幅抄襲剽竊的現(xiàn)象；或采取改頭換面篡改、編造、杜撰科研數(shù)據(jù)或參考文獻(xiàn)的現(xiàn)象。如此往復(fù)，大量低水平重復(fù)和學(xué)術(shù)垃圾導(dǎo)致了學(xué)術(shù)泡沬的產(chǎn)生，其危害不言而喻。

（二）學(xué)術(shù)研究程序?qū)用媸Х?/p>

學(xué)術(shù)研究程序規(guī)范包括選題要求、文獻(xiàn)調(diào)研、形成假說(shuō)或觀點(diǎn)的要求、術(shù)語(yǔ)界定的要求、制定研究計(jì)劃的要求、收集和篩選資料的要求、擬定大綱的要求、格式行文的要求。程序性的失范其實(shí)是論文寫(xiě)作過(guò)程中的操作技術(shù)性的失范。行政管理專業(yè)學(xué)位論文多數(shù)是對(duì)已學(xué)理論的梳理或重組，缺乏實(shí)證性、創(chuàng)新性；對(duì)文獻(xiàn)的檢索搜集不夠，積累不夠充分，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)研究的前沿和動(dòng)態(tài)了解不足，選題缺乏新意和深度；學(xué)科的強(qiáng)應(yīng)用性決定了部分選題開(kāi)展須建立在社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，而多數(shù)學(xué)生懶于調(diào)查實(shí)踐、閉門(mén)造車，甚至編造數(shù)據(jù)，主觀臆造論文結(jié)論；參考文獻(xiàn)數(shù)量較少和質(zhì)量不高，外文資料的搜集不足，對(duì)文獻(xiàn)缺乏批判性和整體性的把握，所選文獻(xiàn)的信度沒(méi)有基本的判斷，文獻(xiàn)綜述不到位等。

（三）學(xué)術(shù)研究方法層面失范

“科學(xué)研究方法論探討科學(xué)研究的發(fā)生、形成、檢驗(yàn)以及評(píng)價(jià)的方法論問(wèn)題，以期在理論和實(shí)踐之間架起一座方法論的橋梁。不同的研究方法都有其自身的研究?jī)r(jià)值和學(xué)科特性，行政管理學(xué)在其學(xué)科發(fā)展過(guò)程中形成了三種研究取向，分別為解釋性研究、詮釋性研究和批判性研究。研究方法上以概念演繹和理論分析為主，缺乏科學(xué)主義的實(shí)證思維方式，缺乏方法論和研究方法的訓(xùn)練，尤其是實(shí)證研究方法的訓(xùn)練。行政管理專業(yè)本科生學(xué)位論文的研究和寫(xiě)作過(guò)程中，幾乎沒(méi)有涉及研究方論的運(yùn)用，有部分同學(xué)文章中提到研究方法的應(yīng)用，但是顯然不懂研究方法論和研究方法的關(guān)系。

（四）學(xué)術(shù)制度層面失范

制度規(guī)范是學(xué)術(shù)規(guī)范制度化的產(chǎn)物，是保證學(xué)術(shù)研究的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的明文規(guī)定，具有約束性和強(qiáng)制性。主要包括程序規(guī)范，管理規(guī)范、評(píng)審規(guī)范和處罰規(guī)范等。目前，行政管理專業(yè)本科學(xué)位論文存在的制度性失范，主要是日常論文管理工作的統(tǒng)籌不夠科學(xué)，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，安排學(xué)生實(shí)習(xí)、有指導(dǎo)論文進(jìn)展、另外兼顧學(xué)生就業(yè)；評(píng)審規(guī)范設(shè)置相對(duì)科學(xué)合理，但是評(píng)審制度落實(shí)有待改進(jìn)，使得評(píng)審不夠嚴(yán)格，有效的監(jiān)控流于形式，對(duì)違規(guī)者的處罰力度不夠，起不到防范的作用。

三、行政管理專業(yè)本科生學(xué)位論文失范原因探究

（一）生態(tài)因素：先天的規(guī)范缺失和后天能量釋放不足

從行政管理學(xué)學(xué)科建設(shè)和學(xué)科教育發(fā)展歷程以及我國(guó)學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)的歷程來(lái)看，該學(xué)科學(xué)術(shù)規(guī)范先天不足，后天功能萎縮。我國(guó)行政管理學(xué)科教育和學(xué)科建設(shè)以及學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)歷程二者在時(shí)間上錯(cuò)位，學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)晚于學(xué)科教育和學(xué)科建設(shè)，以致起步的符合中國(guó)實(shí)際的行政管理學(xué)術(shù)活動(dòng)在十多年的進(jìn)行中無(wú)章可循、無(wú)范可模；在行政管理學(xué)科發(fā)展中，忽視了行政管理專業(yè)學(xué)科特色的學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，而且長(zhǎng)時(shí)間的討論和爭(zhēng)鳴，沒(méi)有明確權(quán)威的規(guī)范加以規(guī)制行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)研究。行政管理學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范的功能發(fā)揮不夠充分，基本規(guī)范的實(shí)操內(nèi)容沒(méi)有很好的得到普及，本來(lái)具有的正能量沒(méi)有得到很好的釋放，功能趨于萎縮。

（二）價(jià)值因素：價(jià)值觀偏離和規(guī)范內(nèi)化的失敗

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受到西方功利主義價(jià)值觀的負(fù)面影響和學(xué)術(shù)規(guī)范價(jià)值內(nèi)化失敗，導(dǎo)致功利主義和實(shí)用主義作祟，使學(xué)生越來(lái)越重視實(shí)用價(jià)值和實(shí)際利益，價(jià)值觀偏離了學(xué)術(shù)研究的核心價(jià)值觀。這是因?yàn)樾姓芾韺W(xué)科課程體系設(shè)置不夠合理，直接導(dǎo)致學(xué)生科研基礎(chǔ)能力的知識(shí)欠缺；教學(xué)方式傳統(tǒng)，學(xué)生的探索創(chuàng)新能力、社會(huì)實(shí)踐能力不足；寬松的學(xué)生管理和評(píng)價(jià)制度缺乏有力的外在監(jiān)督，使學(xué)生順利畢業(yè)，但是難以就業(yè)，求職時(shí)“萬(wàn)金油”專業(yè)顯得毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力、加上外在就業(yè)環(huán)境的嚴(yán)峻沖擊，學(xué)生浮躁的心變得躁動(dòng)，部分學(xué)生疏于學(xué)業(yè)參加沒(méi)有任何挑戰(zhàn)的社會(huì)鍛煉，部分學(xué)生致力于死記硬背備戰(zhàn)考研，努力提高自己的敲門(mén)磚，各屆學(xué)生如此往復(fù)地為現(xiàn)實(shí)利益奮斗著，現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)成了學(xué)生的核心價(jià)值觀，由學(xué)術(shù)規(guī)范內(nèi)化的學(xué)術(shù)求真意識(shí)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神從未和他們有過(guò)任何交集。

（三）能力因素：學(xué)生自身科研積累和科研能力不足

基于我國(guó)高等教育法的要求，本科生應(yīng)具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的“初步能力。但本科生的關(guān)注重點(diǎn)則是通過(guò)順利畢業(yè)，迅速找到心儀的工作，普遍對(duì)如何提高學(xué)術(shù)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)能力不感興趣。本科生普遍缺乏問(wèn)題意識(shí)和質(zhì)疑精神，習(xí)慣人云亦云；資料檢索和文獻(xiàn)鑒別、文獻(xiàn)批判、文獻(xiàn)整合綜述能力不足，通過(guò)分析、鑒別社會(huì)現(xiàn)象與其關(guān)鍵影響因素之間的關(guān)系，構(gòu)建研究假設(shè)、模型能力欠缺，選擇適宜測(cè)量指標(biāo)，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷和抽樣方案的能力有待提高；力、和學(xué)術(shù)話語(yǔ)表達(dá)能力需加強(qiáng)；極為重要的是論文的科技創(chuàng)新能力和方法論理論和實(shí)踐訓(xùn)練的極度欠缺。

四、行政管理專業(yè)學(xué)位論文失范的矯正對(duì)策

（一）注重過(guò)程監(jiān)督和管理

本科畢業(yè)論文工作不是一般的等同于學(xué)科課程的教學(xué)工作，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的，須長(zhǎng)期規(guī)劃的動(dòng)態(tài)師生互動(dòng)和學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程。要樹(shù)立大論文觀念，即把本科生畢業(yè)論文作為凝聚其基本科研能力的體現(xiàn)，對(duì)本科生科研能力的培養(yǎng)貫穿大學(xué)四年全過(guò)程，時(shí)間長(zhǎng)、方面多、環(huán)節(jié)多，做好過(guò)程控制和管理非常重要。在總體培養(yǎng)思路不變的前提下，進(jìn)一步，把上述過(guò)程分解為若干階段，明確每個(gè)階段的任務(wù)，實(shí)施路徑和應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，真正形成前呼后應(yīng)的遞進(jìn)關(guān)系。要根據(jù)培養(yǎng)要求，細(xì)化具體內(nèi)容，制定相應(yīng)措施，做到培養(yǎng)過(guò)程有布置、有檢查、有督促、有評(píng)價(jià)、有激勵(lì)，不斷促進(jìn)學(xué)生科研能力的提升。

（二）加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德教育，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲凶黠L(fēng)和態(tài)度

治理行政管理學(xué)術(shù)學(xué)位論文失范要從大學(xué)入學(xué)開(kāi)始抓起。針對(duì)行政管理專業(yè)本科生的教育，學(xué)術(shù)界和高校要結(jié)合我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期新的時(shí)代特點(diǎn)不斷促進(jìn)學(xué)科的自身建設(shè)和發(fā)展，引領(lǐng)行政管理學(xué)界逐漸形成“求真、創(chuàng)新”的良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣，建設(shè)專門(mén)的行政管理學(xué)學(xué)科特點(diǎn)學(xué)術(shù)研究規(guī)范，通過(guò)多種手段，切實(shí)落實(shí)在新一屆行政管理本科生的教育管理過(guò)程中，使這種規(guī)范通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的約束逐漸內(nèi)化為學(xué)生的一種自覺(jué)行為和科學(xué)基本素養(yǎng)。另外，以本科生導(dǎo)師制為先導(dǎo)，從大學(xué)一年級(jí)開(kāi)始，在重視基礎(chǔ)知識(shí)教育的同時(shí)，要有意識(shí)地開(kāi)展專業(yè)化的研究方向的引導(dǎo)工作，讓學(xué)生了解導(dǎo)師的研究取向，最好能參與學(xué)術(shù)課題的相關(guān)活動(dòng)，體驗(yàn)和模擬科研的操作，激發(fā)學(xué)生的科研興趣和熱情。

（三）建立相應(yīng)課程及考評(píng)體系，奠定論文寫(xiě)作基礎(chǔ)

遵循因材施教和循序漸進(jìn)的規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌本科生教育的培養(yǎng)階段和教學(xué)管理計(jì)劃。各高校要根據(jù)自身學(xué)校的類別、培養(yǎng)目標(biāo)等，建立科學(xué)的行政管理學(xué)課程評(píng)估體系，合理評(píng)估現(xiàn)有的課程設(shè)置，根據(jù)不同需求合理設(shè)置公共基礎(chǔ)及通識(shí)類課程模塊、專業(yè)核心課程模塊、專業(yè)基礎(chǔ)課程模塊、專業(yè)方法與技能課程等模塊的權(quán)重，加強(qiáng)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的積累，為學(xué)術(shù)研究提供基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)要協(xié)調(diào)理論課程和實(shí)踐課程之間的比例關(guān)系，均衡定性課程和定量課程的比例。加強(qiáng)過(guò)程性評(píng)價(jià)的考核方式，將學(xué)年論文、社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告與畢業(yè)論文融為一體，在研究生入學(xué)考試時(shí)凸顯本科學(xué)術(shù)研究成果的重要性，實(shí)際考察學(xué)生的基礎(chǔ)科研積累和科研訓(xùn)練狀況。

（四）遵循科研訓(xùn)練漸進(jìn)原則，提升科研素養(yǎng)

在本科生教育階段就應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，將畢業(yè)論文撰寫(xiě)要求的基本素養(yǎng)融入到整個(gè)學(xué)科教育和培養(yǎng)過(guò)程中，以必修學(xué)分的形式要求學(xué)生積累基本的科研素養(yǎng)，有了這種平時(shí)的積累并將平時(shí)的學(xué)術(shù)積累滲透到畢業(yè)論文中，就可以一定程度上減少論文撰寫(xiě)環(huán)節(jié)的孤立和滯后，而且也可減輕指導(dǎo)教師的工作強(qiáng)度，以提高論文的指導(dǎo)質(zhì)量，進(jìn)而提升論文水平。具體來(lái)講，就是要樹(shù)立大論文觀念，科學(xué)規(guī)劃，建立本科畢業(yè)論文工作的一般范式，將整個(gè)本科教育階段分為有機(jī)聯(lián)系的整體，把本科一、二年級(jí)作為專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的儲(chǔ)備階段，奠定論文開(kāi)展的知識(shí)性功底；在三年級(jí)開(kāi)始以畢業(yè)論文寫(xiě)作的流程為模擬，完成課程論文的考核，進(jìn)而將基本學(xué)術(shù)規(guī)范內(nèi)化到學(xué)生的科研行動(dòng)中。

（五）完善和落實(shí)相關(guān)制度，規(guī)約關(guān)聯(lián)主體的相應(yīng)行為

篇6

文秘崗位在企業(yè)的運(yùn)行中能夠發(fā)揮出巨大的作用，不僅能夠傳達(dá)上級(jí)安排的各種指示和下級(jí)反饋的工作進(jìn)度，還可以快速地推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和健全，同時(shí)，能夠促進(jìn)企業(yè)按規(guī)劃快速發(fā)展，使得企業(yè)的管理水平得到切實(shí)有效的提升。怎樣培養(yǎng)文秘的行政管理能力，已經(jīng)成為企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題，必須注重文秘行政管理能力的培養(yǎng)，發(fā)揮出文秘的重要價(jià)值。

2文秘的含義和職業(yè)特點(diǎn)

本文所闡述的文秘工作人員，具體的工作主要有文字的書(shū)寫(xiě)和日常事務(wù)的接待。文秘的職業(yè)性特點(diǎn)是非常強(qiáng)的，對(duì)于文書(shū)的寫(xiě)作能力有特別專業(yè)的要求。文秘職業(yè)還具有能力多樣性的特點(diǎn)。文秘工作人員必須具備極強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力，以及出眾的社會(huì)交際能力。此外，文秘職業(yè)具有公共性特點(diǎn)，文秘的工作涵蓋了企業(yè)的全部方面，包括各項(xiàng)對(duì)外事務(wù)的處理、公關(guān)及接待、各個(gè)部門(mén)工作之間的溝通和組織協(xié)調(diào)等，因此體現(xiàn)了明顯的公共性。

3文秘行政管理能力培養(yǎng)的意義

3.1有利于文秘工作效率的提高

開(kāi)展文秘行政管理能力的培養(yǎng)可以使文秘人員學(xué)到更多工作上的方法和技巧，提升多方面能力。在平時(shí)的工作當(dāng)中，文秘人員能夠?qū)W(xué)到的行政管理工作的方法和技巧加以應(yīng)用，進(jìn)而可以有效地提高工作效率。文秘經(jīng)常被當(dāng)作文職人員，不能得到更多關(guān)于行政管理能力的培養(yǎng)，于是主要被安排一些基礎(chǔ)的辦公室工作，這非常不利于提高文秘的工作效率。

3.2有利于文秘書(shū)寫(xiě)能力的增強(qiáng)

文秘經(jīng)常從事非常多的書(shū)寫(xiě)工作，因?yàn)闆](méi)有得到多方面能力的培養(yǎng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)文秘書(shū)寫(xiě)能力比較差，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)容不落地和空洞的問(wèn)題。進(jìn)行有效的行政管理能力培養(yǎng)之后，可以顯著提升文秘的理論知識(shí)的深度和廣度，從而使文秘的書(shū)寫(xiě)能力得到提高，進(jìn)而能夠更好地體現(xiàn)出文秘在書(shū)寫(xiě)內(nèi)容優(yōu)化方面的價(jià)值。

3.3有利于文秘服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化

文秘工作具有一定的特殊性，其經(jīng)常只為了快速完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，而忽略了文秘應(yīng)具備的服務(wù)意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)文秘行政管理能力的培養(yǎng)，可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系進(jìn)行非常清晰的區(qū)分，進(jìn)而使其樹(shù)立服務(wù)第一的理念。

4文秘行政管理能力培養(yǎng)的措施

4.1加強(qiáng)行政管理知識(shí)培訓(xùn)

文秘行政管理能力的培養(yǎng)當(dāng)中，最基礎(chǔ)的就是加強(qiáng)行政管理知識(shí)的培訓(xùn)，從基礎(chǔ)知識(shí)上提升文秘的行政管理能力。一方面，可以采取集體上課培訓(xùn)的方式來(lái)進(jìn)行。由企業(yè)人資部門(mén)來(lái)進(jìn)行行政管理知識(shí)培訓(xùn)相關(guān)課件的制作，并交由專門(mén)的培訓(xùn)老師來(lái)進(jìn)行接下來(lái)的課程培訓(xùn)，在課程中讓文秘學(xué)到更多行政管理知識(shí)，從根本上提升其行政管理能力。在文秘完成所有課程的學(xué)習(xí)之后，必須進(jìn)行考試以檢查文秘人員學(xué)習(xí)的成果，考試不合格的文秘將仍參與行政管理知識(shí)培訓(xùn)直至合格，同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)好對(duì)培訓(xùn)考核過(guò)程的監(jiān)督。

另一方面，利用輪崗培訓(xùn)的方法來(lái)進(jìn)行。由企業(yè)選出一部分行政管理能力比較突出的負(fù)責(zé)人，作為培訓(xùn)的講師，之后合理制定一套輪崗培訓(xùn)計(jì)劃并落實(shí)培訓(xùn)，提升文秘人員的行政管理能力。輪崗培訓(xùn)可以實(shí)行責(zé)任制，培訓(xùn)管理人員對(duì)文秘行政管理知識(shí)的考核負(fù)責(zé)，并與績(jī)效掛鉤，所負(fù)責(zé)文秘考核成績(jī)良好的進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，反之，所負(fù)責(zé)文秘考核成績(jī)較差的進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

4.2搭建行政管理技能實(shí)踐平臺(tái)

企業(yè)不僅要進(jìn)行行政管理能力知識(shí)方面的培訓(xùn)，還要從實(shí)踐方面進(jìn)行培養(yǎng)。企業(yè)要進(jìn)行行政管理技能實(shí)踐平臺(tái)的建設(shè)，讓文秘在實(shí)踐平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)踐。

一方面，結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，給予符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的文秘工作人員相關(guān)的實(shí)踐崗位，使他們進(jìn)行行政管理技能實(shí)踐。在實(shí)踐過(guò)程中，員工可以發(fā)揮自己的主動(dòng)性和積極性，開(kāi)展行政管理工作，從而在實(shí)際工作中培養(yǎng)文秘的行政管理能力。企業(yè)選定負(fù)責(zé)人對(duì)文秘在行政管理實(shí)踐崗位上的具體工作表現(xiàn)進(jìn)行績(jī)效打分，結(jié)合文秘在實(shí)際崗位工作開(kāi)展上出現(xiàn)的缺點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)傳輸，切實(shí)實(shí)現(xiàn)文秘行政管理能力的提升。

另一方面，企業(yè)每年要結(jié)合實(shí)際情況，定期組織行政管理技能比賽，進(jìn)行知識(shí)競(jìng)賽和實(shí)戰(zhàn)模擬。在比賽過(guò)程中，把文秘工作人員分成若干個(gè)小組進(jìn)行比賽，由企業(yè)來(lái)制定比賽規(guī)則，分配小組任務(wù)，最終得分最高的小組為比賽冠軍。文秘工作人員能夠通過(guò)行政管理技能比賽來(lái)對(duì)行政管理知識(shí)進(jìn)行熟悉和實(shí)踐，通過(guò)隊(duì)員之間的溝通交流和配合來(lái)完成任務(wù)。通過(guò)行政管理技能大賽，既可以為行政管理人員提供一個(gè)實(shí)踐行政管理工作的平臺(tái)，還可以讓文秘人員全面認(rèn)識(shí)到自己在行政管理工作上的缺陷。然后在后期的實(shí)際工作中不斷地學(xué)習(xí)和提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文秘行政管理能力的培養(yǎng)目標(biāo)。

4.3建立行政管理經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制

行政管理能力能夠通過(guò)互相交流經(jīng)驗(yàn)來(lái)培養(yǎng)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立行政管理經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，從而全方位地提高文秘的行政管理能力，能夠有效提升其工作效率。

一方面，企業(yè)通過(guò)各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立起行政管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的溝通平臺(tái)，例如，微信交流群、百度貼吧、微博話題圈、釘釘群組、OA群組等，借此進(jìn)行行政管理經(jīng)驗(yàn)的交流。企業(yè)的文秘工作人員能夠在這些平臺(tái)當(dāng)中進(jìn)行實(shí)時(shí)的行政管理經(jīng)驗(yàn)交流和分享。通過(guò)這種渠道來(lái)獲取有用的行政管理知識(shí)和技能，在一定程度上彌補(bǔ)自己在從事行政管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)同事間的溝通交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政管理能力的培養(yǎng)和提升。

另一方面，企業(yè)每年定期組織行政管理溝通分享活動(dòng)。企業(yè)利用交流座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)討論會(huì)等各種形式的行政管理溝通分享活動(dòng)，提高文秘在行政管理方面的知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。文秘通過(guò)參與多種多樣的行政管理經(jīng)驗(yàn)溝通分享活動(dòng)，可以切實(shí)提升自身的行政管理能力。

4.4明確定位文秘的行政管理職能

現(xiàn)如今，大部分企業(yè)的文秘經(jīng)常從事文職工作，不能夠全面地展現(xiàn)出文秘的職能和職業(yè)特性，導(dǎo)致文秘行政管理工作難以發(fā)揮作用。對(duì)于實(shí)現(xiàn)文秘行政管理能力培養(yǎng)的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，必須明確定位文秘的行政管理職能。首先，必須給予文秘崗位一部分行政管理權(quán)力。在企業(yè)確定好文秘的行政管理職能基礎(chǔ)上，在日常的工作職責(zé)范圍內(nèi)，文秘可以行使行政管理的權(quán)力，推進(jìn)相關(guān)行政管理工作。

例如，企業(yè)專題會(huì)議的組織和召開(kāi)、活動(dòng)的組織分工和開(kāi)展、辦公室環(huán)境專項(xiàng)問(wèn)題的整改。通過(guò)給予文秘工作人員一些行政管理權(quán)力，使文秘在行使管理權(quán)力的過(guò)程中，提高行政管理水平和能力，從而培養(yǎng)文秘的行政管理能力。其次，制定文秘行政管理工作的績(jī)效考核制度。因?yàn)橄嚓P(guān)制度的不完善以及職責(zé)劃分的不明確，導(dǎo)致文秘工作局限于基礎(chǔ)的文職內(nèi)容，使得文秘的行政管理價(jià)值無(wú)法發(fā)揮。結(jié)合文秘行政管理能力的培養(yǎng)，在日常的工作中制定出一套行政管理工作績(jī)效考核辦法，獎(jiǎng)勵(lì)行政管理工作中表現(xiàn)出色的文秘，反之，對(duì)工作成效不佳的文秘進(jìn)行一定的處罰。通過(guò)基于績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲，能夠充分地激發(fā)文秘的工作積極性，使工作人員在企業(yè)中努力作出貢獻(xiàn)，更加深入地參與行政工作，使行政管理工作的效用最大化。

篇7

在培養(yǎng)目標(biāo)上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個(gè)專業(yè)有很大的近似性；在人才類型上，三個(gè)專業(yè)均培養(yǎng)復(fù)合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個(gè)專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語(yǔ)言表達(dá)與寫(xiě)作能力、社會(huì)調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理操作技能，則屬通識(shí)教育能力培養(yǎng)要求；行政管理、勞保專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)。在核心課程設(shè)置上，行政管理專業(yè)核心課程共8門(mén)，其中有6門(mén)與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉，有4門(mén)與勞保專業(yè)交叉或可能交叉；勞保專業(yè)共有10門(mén)核心課程，其中3門(mén)與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)上，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上，三個(gè)專業(yè)在三個(gè)比較項(xiàng)中即已存在邊界不清、交叉突出的問(wèn)題，凸顯了泛專業(yè)化特征。

二、高校公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊

公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價(jià)值貶值。一個(gè)專業(yè)之所以有別于其它專業(yè),就因?yàn)樗且宰约禾赜械膶I(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個(gè)專業(yè)沒(méi)有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會(huì)模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進(jìn)而降低這個(gè)專業(yè)存在的價(jià)值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。二是降低了人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當(dāng)前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn)的限制，面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進(jìn)一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因?yàn)榉簩I(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動(dòng)頻繁，需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而泛使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長(zhǎng)的專門(mén)人才。所以，一個(gè)泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。

三、公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的革除

篇8

事業(yè)單位考試根據(jù)各地的公告要求不同，科目會(huì)涉及公共基礎(chǔ)知識(shí)、職業(yè)能力測(cè)試、申論，一般都不會(huì)指導(dǎo)用書(shū)。

1、《公共基礎(chǔ)知識(shí)》。公共基礎(chǔ)知識(shí)的考試內(nèi)容一般包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、時(shí)事、科技人文、行政管理、公文等。并不是所有的考試綜合知識(shí)就是公共基礎(chǔ)知識(shí)，要根據(jù)具體的考試而看；

2、《職業(yè)能力測(cè)試》。職業(yè)能力測(cè)試考試內(nèi)容一般包括判斷推理、數(shù)量關(guān)系、資料分析、言語(yǔ)理解與表達(dá)、常識(shí)判斷；

3、《申論》。申論的考察與公務(wù)員考察形式相近事業(yè)單位。申論主要測(cè)查應(yīng)考人員的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力等。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇9

知識(shí)管理是一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)行話．是IBM等公司根據(jù)其客戶的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)．把多年來(lái)在這一新領(lǐng)域進(jìn)行研究的科學(xué)概括。這就是．當(dāng)一個(gè)企業(yè)或公司把知識(shí)管理工作定位在它的商業(yè)戰(zhàn)略關(guān)鍵部位時(shí)．就能取得成功并得到最大的回報(bào)在IBM等現(xiàn)代企業(yè)組織內(nèi)的戰(zhàn)略白皮書(shū)中，把創(chuàng)新、反應(yīng)能力、生產(chǎn)率和技能素質(zhì)作為它的特定商業(yè)目標(biāo)和知識(shí)管理的基本內(nèi)涵．以幫助公司自身適應(yīng)知識(shí)管理的要求

2．行政管理上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向知識(shí)化管理的轉(zhuǎn)變

2．1行政管理者應(yīng)學(xué)習(xí)并運(yùn)用相關(guān)知識(shí)對(duì)行政進(jìn)行績(jī)效管理

伴隨著現(xiàn)代知識(shí)時(shí)代的到來(lái)．組織競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越依附于對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的創(chuàng)新利用．績(jī)效知識(shí)的評(píng)價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力與效益方面來(lái)。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心．主要的是給他們供給運(yùn)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)．使其價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)型管理的勞動(dòng)，既不好履行計(jì)時(shí)知識(shí)，又不好履行計(jì)件知識(shí)：既不好光靠高薪高職“購(gòu)置”．又不能僅用“哥們意氣”收買(mǎi)：既要供給他們比較優(yōu)越的辦公條件，又使他們能自由地從事創(chuàng)造性勞動(dòng)．又不能撒手不管．不加領(lǐng)導(dǎo)。由此可見(jiàn)，“現(xiàn)代知識(shí)框架下的行政管理”實(shí)在是一門(mén)嶄新而艱巨的課題行政績(jī)效管理是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo)．參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析．對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng)：探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野：依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制．促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系．對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)．運(yùn)用合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)理方法來(lái)評(píng)價(jià)這種方法從主觀愿望上要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)其主體所取得的業(yè)績(jī)和效益．找出被評(píng)價(jià)對(duì)象間的差距和優(yōu)勢(shì)．幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長(zhǎng)避短．優(yōu)勝劣汰行政績(jī)效管理在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代若沒(méi)有創(chuàng)新能力是無(wú)法生存的知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求行政管理必須是創(chuàng)新性的活動(dòng)同時(shí)．在知識(shí)更新的速度高速發(fā)展下．要想真正適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求．行政人員就要不斷地學(xué)習(xí)和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)．組織競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越依賴于對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用管理．績(jī)效管理的評(píng)價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)創(chuàng)新能力與效益方面世界級(jí)管理大師杜拉克在其所著《巨變時(shí)代的管理》一書(shū)中就指出，進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)出現(xiàn)了新的工作者群體．即“知識(shí)工作者”：他們與以往的資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)者有著本質(zhì)的不同．即他們自身便掌握著部分的生產(chǎn)工具——知識(shí)．而不像傳統(tǒng)的勞動(dòng)者一無(wú)所有．只靠出賣(mài)自己的勞動(dòng)力。在我看來(lái)．從杜拉克的這一觀點(diǎn)出發(fā)．知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代資本家與知識(shí)工作者的關(guān)系．已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者關(guān)系．而是有著不同程度的“合伙人”關(guān)系。特別是在設(shè)計(jì)策劃、顧問(wèn)咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，這種“合伙人”關(guān)系表現(xiàn)的愈加明顯現(xiàn)今．世界正在進(jìn)入“智慧家”與“資本家”平起平坐的時(shí)代；智慧家擁有過(guò)人的經(jīng)營(yíng)、管理智慧或研究開(kāi)發(fā)智慧，其大腦無(wú)異于一座寶藏。而今在我國(guó)．特別是深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)如華為等．甚至打出了“知本主義”的旗號(hào)．即把知識(shí)轉(zhuǎn)化為認(rèn)股權(quán)、股利和紅利。在股權(quán)安排上．讓最有才能的人擁有重要股權(quán)。此外．對(duì)知識(shí)工作者的管理方式也相應(yīng)而變據(jù)杜拉克所說(shuō)．由知識(shí)型工作者組成的現(xiàn)代組織。已不再是老板和下屬的關(guān)系．而是一種團(tuán)隊(duì)式平等的關(guān)系。管理者在這種團(tuán)隊(duì)中的工作已不再是命令．而是激勵(lì)。知識(shí)型工作者不再像傳統(tǒng)工人那樣受到機(jī)器的支配．容易接受有效監(jiān)督相反，機(jī)器在知識(shí)型工作者手里能產(chǎn)出什么產(chǎn)品，以及產(chǎn)出什么質(zhì)量、什么檔次的產(chǎn)品．幾乎完全取決于知識(shí)工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)假如離開(kāi)這種創(chuàng)造性勞動(dòng)，機(jī)器便是一堆廢鐵知識(shí)型工作者由于自身掌握生產(chǎn)工具即知識(shí)，因而比傳統(tǒng)的勞動(dòng)者擁有更大的獨(dú)立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”．而他的位置并不像傳統(tǒng)的勞動(dòng)者那樣容易被替代。

2．2行政管理知識(shí)信息化的加快

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，憑借對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視．有效運(yùn)用各種措施與手段．通過(guò)不同途徑實(shí)現(xiàn)行政管理的知識(shí)化，才能在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)．增強(qiáng)實(shí)力盡管知識(shí)管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富．但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)．以往管理理論難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識(shí)管理的產(chǎn)生是必然的。不過(guò)．作為一種新的、更高層次的管理形式．知識(shí)管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。其本身要有一個(gè)相對(duì)成熟和完善的過(guò)程．這一切有待于進(jìn)一步深化。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天．行政管理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化．管理者就必須緊跟時(shí)代步伐。不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理念。不僅如此．行政管理還要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化．也就是我國(guó)的行政管理要與信息高速公路接軌．達(dá)到最優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展。人類社會(huì)正逐步從工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)邁進(jìn)．各國(guó)正在規(guī)劃和實(shí)施適應(yīng)信息時(shí)代的全國(guó)性乃至全球性高速信息公路．世界上幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已相繼建成了國(guó)家級(jí)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)．并相互連成覆蓋全球的國(guó)際性學(xué)術(shù)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)．發(fā)展到現(xiàn)在為止的現(xiàn)代行政管理領(lǐng)域．其實(shí)有很多新的信息技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。從現(xiàn)有水準(zhǔn)來(lái)講，對(duì)擔(dān)任現(xiàn)代行政管理職務(wù)的人員應(yīng)增強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和應(yīng)用科技教育．培育最低限度的管理技術(shù)知識(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期需求有知識(shí)的上層．沒(méi)知識(shí)就沒(méi)辦法足以全面協(xié)調(diào)發(fā)展目前．我國(guó)的上層管理者首先務(wù)必嚴(yán)肅對(duì)待學(xué)習(xí)好引導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色的民主社會(huì)主義理論．學(xué)習(xí)依法治國(guó)所務(wù)必的法律知識(shí)．學(xué)習(xí)上層信息管理科學(xué)．學(xué)習(xí)管理社會(huì)形態(tài)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，掌握基礎(chǔ)知識(shí)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有時(shí)展的步伐．當(dāng)代沒(méi)有及時(shí)創(chuàng)新應(yīng)變信息訊息的能力就無(wú)法生存。

篇10

（一）內(nèi)容

公共行政學(xué)研究的范圍非常廣，每一個(gè)部分的研究都會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)張而深入。其內(nèi)容包括公共行政學(xué)的一般理論，這些理論是課程的基礎(chǔ)，同時(shí)理論的得出也是在廣泛實(shí)踐的基礎(chǔ)上而來(lái)的。除了一般理論還必須研究行政管理的主體、過(guò)程、保障、目的等等。公共行政學(xué)的主體針對(duì)的政府部門(mén)、組織以及在其中工作的人員；公共管理學(xué)的過(guò)程包括行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督等等，這些都是公共行政學(xué)必需的過(guò)程，也是在行政管理過(guò)程中必須經(jīng)過(guò)的階段；公共行政學(xué)的保障是多種多樣的，包括財(cái)務(wù)、法律、道德以及相應(yīng)的方法；公共管理學(xué)的目的是提高行政管理的效率。公共管理學(xué)的五個(gè)內(nèi)容是緊密相連的，每一個(gè)部分都是這一整體中的一個(gè)，只有各部分有機(jī)結(jié)合才能達(dá)到最好的效果。

（二）特點(diǎn)

公共行政學(xué)在教學(xué)過(guò)程中要求政治性與社會(huì)性相統(tǒng)一，行政性和社會(huì)性在公共行政學(xué)中是不相悖，它的研究對(duì)象決定了它的行政性，而它又揭示了社會(huì)公共管理事務(wù)中的一般規(guī)律。一方面這一學(xué)科是為上層建筑服務(wù)的，另一方面其成果又能被其他的管理學(xué)科所接受和共享。另外，公共行政學(xué)是理論性和實(shí)用性的統(tǒng)一，公共行政管理最終的目的是指導(dǎo)行政工作，而在這一過(guò)程中理論是必不可少的。再次，公共行政學(xué)是綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一，多種學(xué)科的綜合是公共行政學(xué)在內(nèi)容上的特點(diǎn)，它的理論廣泛地應(yīng)用在多種學(xué)科中，起到理論指導(dǎo)的作用，但就其自身的研究特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，它又是獨(dú)特的。最后，這一學(xué)科在一定階段是規(guī)范的，但也會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展的變化而變化。

二、電大公共行政學(xué)教學(xué)方法

（一）遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法

電大的辦學(xué)模式屬于垂直系統(tǒng)，由中央廣播電視大學(xué)、省市廣播電視大學(xué)以及地方和縣級(jí)單位的分校組成，這樣就形成了一個(gè)跨區(qū)域覆蓋面積較廣的教學(xué)體系，怎樣保證教學(xué)的質(zhì)量又不影響學(xué)生學(xué)習(xí)是最重要的。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)被適時(shí)引入，它的優(yōu)點(diǎn)在于能以最快的速度傳播最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，電大的老師基本集中了全國(guó)優(yōu)秀的師資力量，這些老師講課的水平和知識(shí)是毋庸置疑的。通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不管中央還是地方的學(xué)生都能的到同質(zhì)量的教學(xué)，且這種模式方面易行，可以在不同的時(shí)間重復(fù)觀看，以達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。

（二）案例分析教學(xué)法

公共行政學(xué)和其他管理學(xué)一樣，它的最終目的就是為了實(shí)用，能提高行政管理的效率。案例分析法是一種教師基于案例幫助學(xué)生達(dá)到特地學(xué)習(xí)目的的教學(xué)方法。老師所選用的案例是一個(gè)故事，它或者是真實(shí)故事或者是根據(jù)真實(shí)故事改編，總是必須具有一定的針對(duì)性，也就是說(shuō)它有著具體的教學(xué)目的。案例分析法比純理論教學(xué)形象、生動(dòng)、具有啟發(fā)性，在案例分析的過(guò)程中學(xué)生往往能收獲樂(lè)趣，并在快樂(lè)中思考問(wèn)題，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。電大是一座開(kāi)放式的學(xué)校，它的學(xué)生有全日制，半工半讀的也有業(yè)余的，這么一個(gè)復(fù)雜而龐大的學(xué)生群體，老師要提高教學(xué)質(zhì)量就必須在課堂上調(diào)動(dòng)起學(xué)生的積極性，一堂課必須有一堂課的效果，是學(xué)生能夠在具體的工作中運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)?？傊咐虒W(xué)法在公共行政學(xué)的教學(xué)過(guò)程中一方面使得課堂生動(dòng)、形象不枯燥，一方面可以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，也可以鍛煉學(xué)生的溝通能力、合作能力。

（三）多學(xué)科綜合教學(xué)法

這一方法基于以上兩種方法，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法為電大公共行政學(xué)教學(xué)的覆蓋范圍提供了保證，案例分析教學(xué)法能有效地提高課堂質(zhì)量，鍛煉學(xué)生各方面的素質(zhì)，提高公共行政學(xué)的實(shí)用性。多學(xué)科綜合教學(xué)法是結(jié)合公共行政學(xué)的特點(diǎn)而存在的，公共行政學(xué)要求學(xué)生掌握不同學(xué)科的只是以便更好地進(jìn)行行政管理，這就對(duì)教學(xué)中所涉及的范圍提出了要求，不能單一只講公共行政學(xué)的理論還應(yīng)該讓學(xué)生多方面了解各個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)。電大中的公共行政學(xué)更是這樣，進(jìn)入電大學(xué)習(xí)的學(xué)生大多是在職的工作人員，他們學(xué)習(xí)一方面是提高自己的知識(shí)水平，一方面是為了提高晉升階段的行政管理能力。電大學(xué)校的學(xué)生指向性非常明確，這就要求學(xué)校也要為這樣的目的而服務(wù)。管理學(xué)是一門(mén)綜合的學(xué)科，公共行政學(xué)則是管理學(xué)中比較獨(dú)特的一類，它要求主體處理行政工作，而行政工作有面臨正方方面面的事情，因此各方面的知識(shí)儲(chǔ)備對(duì)行政主體而言就尤為重要、電大公共行政學(xué)的多學(xué)科綜合教學(xué)法正式在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下滿足這一特定學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求。

（四）總結(jié)與展望