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篇1

關(guān)鍵詞：地方政府；基層社會(huì)管理；職能；社會(huì)自治

本文為河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市基層社會(huì)管理既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元參與的動(dòng)態(tài)復(fù)雜過(guò)程。實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理和社區(qū)自治有效銜接，有利于促進(jìn)基層自治組織成熟，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“社區(qū)自治”，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、基層社會(huì)管理理論分析及階段模型

就社會(huì)發(fā)展的總體方向而言，擴(kuò)大社會(huì)化管理和民主政治、減少政府行政控制是必然趨勢(shì)，但是要遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，根據(jù)社區(qū)自治組織的自治能力和發(fā)育狀況，相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變地方政府社會(huì)管理職能，適時(shí)地縮小干預(yù)領(lǐng)域、調(diào)整干預(yù)力度、變換干預(yù)方式，扮演好政府不同階段的角色。

在政府和社會(huì)力量共同管理基層社會(huì)的過(guò)程中，政府充當(dāng)著“監(jiān)護(hù)人”角色，尊重社會(huì)力量的獨(dú)立性并適時(shí)地培養(yǎng)扶持和監(jiān)督指導(dǎo)，與其互補(bǔ)共治。如圖1所示，政府作用的發(fā)揮會(huì)經(jīng)歷“撫養(yǎng)培育-輔助成長(zhǎng)-指導(dǎo)監(jiān)督”三個(gè)時(shí)期，在完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治之前，政府不僅要承擔(dān)社會(huì)治理的一部分責(zé)任，而且應(yīng)積極培育和強(qiáng)力促進(jìn)社會(huì)力量的成熟。社會(huì)自治力量在成長(zhǎng)的不同階段經(jīng)歷與政府相對(duì)應(yīng)的“索取依賴-學(xué)習(xí)進(jìn)步-成熟獨(dú)立”三個(gè)時(shí)期。圖1中顯示了二者相互對(duì)應(yīng)的不同時(shí)期以及各自在社會(huì)基層管理中發(fā)揮作用的程度。（圖1）

我國(guó)社區(qū)自治組織的發(fā)展尚處于初始階段，功能尚不完備，存在官方色彩濃重、自主獨(dú)立性差、影響力不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源難以穩(wěn)定以及內(nèi)部治理體系不完善等諸多問(wèn)題。這種自立能力尚弱的“幼小”主體急需“監(jiān)護(hù)人”（政府）營(yíng)造良好的環(huán)境，給予必要的幫助，以適度的干預(yù)形式組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)其迅速健全成熟。當(dāng)前階段，地方政府不僅不應(yīng)放手，而且應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將關(guān)注的重點(diǎn)從事無(wú)巨細(xì)、親力親為轉(zhuǎn)到重點(diǎn)培養(yǎng)基層自治組織發(fā)育成熟上來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，積極輔助和培育社會(huì)自治能力，視社會(huì)力量的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整干預(yù)的程度和領(lǐng)域。當(dāng)基層自治組織發(fā)育成熟、功能完備、有能力實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自治”時(shí)，政府必須放眼于對(duì)基層社會(huì)管理的宏觀指導(dǎo)，放權(quán)于基層自治組織，將現(xiàn)行“強(qiáng)政府”性質(zhì)的政府主導(dǎo)管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治為主、政府僅做必要引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督的治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)與政府監(jiān)督指導(dǎo)的有效銜接和良性互動(dòng)，直至完成“政府主導(dǎo)-二元治理-社會(huì)自治”的過(guò)渡和交接。

二、基層社會(huì)管理實(shí)踐探索及評(píng)價(jià)

在我國(guó)，曾先后出現(xiàn)過(guò)行政主導(dǎo)的“上海模式”、社區(qū)自治的“沈陽(yáng)模式”、半行政半自治的“江漢模式”以及多種機(jī)制綜合運(yùn)用的“杭州模式”等城市社區(qū)治理模式。它們或?qū)⑸鐓^(qū)建設(shè)的重心放在街道辦事處，以行政支持、加強(qiáng)地方政府作用為導(dǎo)向，或界定責(zé)任和功能邊界，“多中心”組織保證，或以政府下放權(quán)力、注重社區(qū)自治為特色，或注重社區(qū)結(jié)構(gòu)性體制創(chuàng)新，構(gòu)建“選聘分離”的管理體制。這些模式各具特色、各有側(cè)重，在不同程度上理順了政府與社會(huì)的關(guān)系，展示并推動(dòng)了我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育，在我國(guó)社區(qū)管理和建設(shè)中具有重要地位。通過(guò)各類治理和相應(yīng)成效之間的關(guān)聯(lián)看，基層社會(huì)管理呈現(xiàn)出較為明顯的規(guī)律性，經(jīng)歷了不同階段的探索和嘗試。

（一）政府組織與社區(qū)組織的分權(quán)。1998年民政部在全國(guó)選定26個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)和社區(qū)體制改革，并于1999年至2000年先后出現(xiàn)了“沈陽(yáng)模式”和“江漢模式”。沈陽(yáng)的“自治型治理模式”提出了政府與社區(qū)分權(quán)的課題，但是沒(méi)有破題。當(dāng)時(shí)，全國(guó)社區(qū)體制普遍存在的突出問(wèn)題是：居委會(huì)沒(méi)有自治性，僅僅是區(qū)街政府的“一條腿”。與“沈陽(yáng)模式”相比，“江漢模式”注意從初始制度的創(chuàng)設(shè)上著力消除“沈陽(yáng)模式”未觸及的“體制瓶頸”，是探索有中國(guó)特色城市基層社會(huì)管理體制的一次有益嘗試。“江漢模式”體現(xiàn)了不少科學(xué)理念和價(jià)值取向，但由于沒(méi)有觸動(dòng)城市行政體制，隨著政府職能社區(qū)化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況。

（二）逐步讓權(quán)社區(qū)的探索。2000年以來(lái)，有的城市開(kāi)始了社區(qū)體制改革的新探索，試圖彌補(bǔ)江漢區(qū)社區(qū)體制改革的不足。理論界把這一新的探索成果稱之為“社區(qū)工作站模式”。從學(xué)術(shù)角度來(lái)看，社區(qū)工作站模式是政府職能社區(qū)化模式，是為實(shí)現(xiàn)政府職能社區(qū)化，在社區(qū)設(shè)置承接社區(qū)行政事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)的制度安排。許多城市紛紛掀起了創(chuàng)建社區(qū)工作站的浪潮。與“沈陽(yáng)模式”、“江漢模式”相比較，社區(qū)工作站新模式表現(xiàn)出極大的創(chuàng)新勇氣，不同程度地理順了政府與社區(qū)關(guān)系，但并沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)行政管理與社區(qū)自治管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)的真正分離，走出社區(qū)行政化困境需要探索合理的替代性選擇。

這些基層社會(huì)管理的實(shí)踐，也充分表明相對(duì)成熟、成功的社區(qū)建設(shè)都以資金投入為健全基礎(chǔ)設(shè)施和宜居環(huán)境的重要保障，以創(chuàng)新、完善體制機(jī)制為重要基礎(chǔ)，以非營(yíng)利組織特別是居民自治組織為重要力量，以人文關(guān)懷為重要感情維系。而這些條件的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)政府的高度重視、關(guān)心支持和引導(dǎo)投入。這些實(shí)踐也充分驗(yàn)證了在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取政府主導(dǎo)基層管理的必要性和有效性。

三、地方政府現(xiàn)階段的主導(dǎo)作用

政府應(yīng)弱化具體細(xì)致的管理，加強(qiáng)監(jiān)督，鼓勵(lì)并培育社會(huì)力量的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)自治力量在當(dāng)前階段呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，調(diào)整對(duì)其干預(yù)的程度、形式和領(lǐng)域，特別應(yīng)注重對(duì)社會(huì)力量的培育，扮演好政府現(xiàn)階段在社會(huì)治理中的“監(jiān)護(hù)”角色。

（一）出臺(tái)政策規(guī)章，保障社區(qū)法制化管理。面對(duì)社區(qū)管理的新形勢(shì)和基層社會(huì)的深刻變化，必須健全相關(guān)法律法規(guī)，使社區(qū)管理走上法制化軌道，以制度的力量依法治理社區(qū)。一是制定和不斷完善發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、共建機(jī)制、志愿機(jī)制作用的政策，特別是支持社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)的政策、扶持企業(yè)參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的政策以及鼓勵(lì)志愿服務(wù)深入持久開(kāi)展的政策，使政府從“包攬一切”的狀態(tài)中解脫出來(lái)，做更加需要政府關(guān)注和下工夫的事；二是制定和完善向新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱社區(qū)傾斜的政策，促進(jìn)平衡發(fā)展。

（二）抓好組織整合，凝聚社區(qū)建設(shè)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，存在于社區(qū)的單位和其他組織，由于對(duì)社區(qū)事務(wù)不夠了解，又往往得不到有效的社區(qū)服務(wù)，不愿也難以參與社區(qū)管理和建設(shè)。政府應(yīng)發(fā)動(dòng)各類社區(qū)組織積極參與社區(qū)管理和建設(shè)。首先，整合地方政府力量，組建由政府負(fù)責(zé)人掛帥、民政部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與的社區(qū)管理辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，形成合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；其次，在地方政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)社區(qū)所有成員參加的社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，整合區(qū)域所有成員和資源，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各群體的利益關(guān)系，并服務(wù)于各群體，使轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理有秩序進(jìn)行，和諧統(tǒng)一?？梢哉匣鶎诱墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)，在街道層面設(shè)置“一站式服務(wù)”，改進(jìn)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的方式；通過(guò)政府購(gòu)買的方式提供養(yǎng)老等福利項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新管理體制，提供有力制度保障。在制度層面，地方政府擔(dān)負(fù)著加快社區(qū)配套制度建設(shè)、切實(shí)保證社區(qū)組織自治性質(zhì)的使命，應(yīng)通過(guò)完善各項(xiàng)制度，解決社區(qū)居委會(huì)的職能界定、權(quán)利義務(wù)以及與各個(gè)方面的關(guān)系，用制度保障社區(qū)管理。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，地方政府要著重做好幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是把與社區(qū)群眾關(guān)系密切的事項(xiàng)交給社區(qū)，提升社區(qū)組織管理地位，實(shí)現(xiàn)由微觀具體向宏觀統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；二是主動(dòng)幫助社區(qū)排憂解難，搞好服務(wù)，做好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是對(duì)社區(qū)建設(shè)成效考評(píng)中，居民滿意度指標(biāo)要占合理權(quán)重，促使社區(qū)組織對(duì)民負(fù)責(zé)、為民辦事，實(shí)現(xiàn)由上而下垂直考核向兼顧上級(jí)認(rèn)可和群眾滿意的綜合考評(píng)轉(zhuǎn)變。

（四）培養(yǎng)扶持NGO，提高社區(qū)自治能力。隨著政府職能的不斷調(diào)整和角色的重新定位，從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量公共服務(wù)職能需要更多微觀主體來(lái)承接和具體實(shí)施。與此同時(shí)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也因?yàn)閰⑴c主體不夠多元而受到制約。這些問(wèn)題的解決，需要大量政府之外的NGO存在并有效發(fā)揮作用，承擔(dān)從政府集權(quán)式管理向社區(qū)治理過(guò)渡的中介角色，促使政府職能轉(zhuǎn)換，完成政府與社會(huì)市場(chǎng)的銜接。因此，地方政府必須大力鼓勵(lì)、促進(jìn)、推動(dòng)基層社區(qū)領(lǐng)域NGO建設(shè)，在其建立、發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行適度培育和合理引導(dǎo)，使其與社區(qū)自治組織一起進(jìn)行社區(qū)管理和建設(shè)。可以通過(guò)建立機(jī)制營(yíng)造環(huán)境來(lái)培植NGO，促進(jìn)NGO在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面發(fā)揮作用。

（五）搭建溝通平臺(tái)，建立有效溝通渠道。建立高效便捷的溝通渠道，打造信息交流平臺(tái)，對(duì)社區(qū)居民的情緒宣泄、意見(jiàn)表達(dá)、問(wèn)題反饋進(jìn)行快速收集和及時(shí)回應(yīng)。對(duì)矛盾進(jìn)行化解，對(duì)或憤怒或悲傷的情緒給予撫慰，對(duì)群眾意見(jiàn)、建議充分考慮和負(fù)責(zé)任地處理，提高公民參與社會(huì)管理的可能性和有效性，更好地完善政府自身建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)基層社會(huì)健康發(fā)展。

無(wú)論是從理論分析的角度，還是社區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐，都明確和驗(yàn)證了當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)管理應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的模式。地方政府不僅應(yīng)在當(dāng)前階段介入和干預(yù)社會(huì)基層管理，而且應(yīng)該將培育社會(huì)自治作為一項(xiàng)重要工作，力爭(zhēng)在法制建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織整合、體制創(chuàng)新、培育NGO以及搭建溝通平臺(tái)等方面有所突破和成效，為最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理中的社會(huì)自治“修好路”、“加滿油”。

（作者單位：1.河北行政學(xué)院；2.河北建筑工程學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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[5]袁方成.實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治有效銜接的社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新研究.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，2008.10.

篇2

【摘 要】近年來(lái)我國(guó)社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對(duì)危機(jī)，尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國(guó)特色之路，產(chǎn)生了獨(dú)特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到溝通和橋梁作用。

關(guān)鍵詞 社區(qū)報(bào) 媒介社區(qū)化 社會(huì)管理 創(chuàng)新

一

自2014年以來(lái)，筆者先后北上南下，對(duì)我國(guó)京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)紙媒單位做了一系列的調(diào)研，綜合業(yè)界與學(xué)界的研究，初步得出以下結(jié)論：至少在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒的改變之路似乎只有兩條，一條是政府買斷的黨報(bào)公益化，另外一條是以提供購(gòu)買服務(wù)為主的媒介社區(qū)化。前者對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了的傳統(tǒng)媒介而言，是一種被動(dòng)的危機(jī)，而后者卻是一條可以主動(dòng)嘗試的機(jī)遇。相比較而言，前者對(duì)于傳統(tǒng)媒體本身而言無(wú)異于扼腕斷臂，而且對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)而言，后者的意義或許更大于前者。

根據(jù)相關(guān)資料與調(diào)研，目前在我國(guó)能夠成功運(yùn)營(yíng)的媒介社區(qū)化模式，主要為傳統(tǒng)媒體與基層政府合作共同創(chuàng)辦的模式。在這種模式中，我們不禁會(huì)擔(dān)心社區(qū)媒介在運(yùn)營(yíng)中能否保持自身的獨(dú)立性與主體性？一些研究者也曾就作為舶來(lái)品概念的社區(qū)報(bào)在我國(guó)10年的發(fā)展實(shí)際，質(zhì)疑社區(qū)報(bào)可能遭遇到了“水土不服”,但在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)媒介的“操盤(pán)手”對(duì)這一問(wèn)題卻一直持有樂(lè)觀態(tài)度。在他們看來(lái)，在全球化政府改革與科學(xué)政府新型管理時(shí)代到來(lái)的背景下，政府沒(méi)有必要事無(wú)巨細(xì)，在政府職能轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必然會(huì)改變以往單一社會(huì)管理主體的模式，轉(zhuǎn)為尋求多元化社會(huì)管理主體的模式，將以往自身的很多職能分化到更多的社會(huì)組織身上，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同解決社會(huì)問(wèn)題，這才是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。未來(lái)媒體的工作就是把政府職能與百姓需要連接起來(lái)，以市場(chǎng)的辦法解決社會(huì)問(wèn)題，非黨報(bào)媒體產(chǎn)業(yè)的未來(lái)出路必然是轉(zhuǎn)型為社會(huì)服務(wù)業(yè)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，成為政府和社區(qū)之間最強(qiáng)有力的平臺(tái)與橋梁。只有走出藩籬、鳳凰涅槃，才能在市場(chǎng)與營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)中，占領(lǐng)最好和最后的終端——社區(qū)家庭。所以，基于我國(guó)的媒介環(huán)境與以往社區(qū)報(bào)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取與政府部門(mén)合作的模式，而且一定要保證社區(qū)報(bào)的最終話語(yǔ)權(quán)和管理權(quán)在基層政府手中，在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，回歸公共服務(wù)，在他們看來(lái)，這將是中國(guó)媒介社區(qū)化最安全的模式，至少在現(xiàn)階段是如此。于是，正如同數(shù)十年前一樣，在一片紙媒將要消亡的哀嘆聲中，以服務(wù)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新為主的社區(qū)媒介不斷出現(xiàn)，媒介社區(qū)化競(jìng)爭(zhēng)浪潮，實(shí)際上已悄然到來(lái)。

本文結(jié)合筆者對(duì)我國(guó)京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)媒體的調(diào)研，綜合相關(guān)的文獻(xiàn)研究，以合肥地區(qū)的社區(qū)報(bào)為案例進(jìn)行分析，試圖解答社區(qū)媒介是如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新的，又是如何提供公共服務(wù)的，以此來(lái)思考社區(qū)媒介未來(lái)可能的發(fā)展機(jī)制。

二

社區(qū)報(bào)，是指服務(wù)于城市中的社區(qū)讀者，強(qiáng)調(diào)其歸屬感的報(bào)紙。①自2004年以來(lái)，這種早已在歐美地區(qū)存在的媒介形態(tài)，不斷被國(guó)內(nèi)媒體嘗試創(chuàng)辦。在當(dāng)下中國(guó)的媒介管理體系下，社區(qū)報(bào)成為了媒介社區(qū)化的主要代表。

2013年5月22日，合肥晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下合肥晚報(bào)推出了安徽省第一張社區(qū)報(bào)《濱湖新聞》，開(kāi)始在傳媒大變革以及合肥“大建設(shè)”背景下試水社區(qū)報(bào)的探索。截至2014年7月1日，共創(chuàng)辦了10張社區(qū)報(bào)，并且爭(zhēng)取在年內(nèi)完成15張的布局任務(wù)。通過(guò)對(duì)這10份社區(qū)報(bào)進(jìn)行文本分析以及對(duì)相關(guān)人的訪談，我們發(fā)現(xiàn)，合肥地區(qū)社區(qū)報(bào)在實(shí)踐媒介社區(qū)化的進(jìn)程中，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)除了在新聞業(yè)務(wù)方面“創(chuàng)新”和“苦干”外，還積極的探索社區(qū)媒體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式與機(jī)制。

1、深耕社區(qū)大小事，建設(shè)新型關(guān)系紙

在新媒體時(shí)代，圍繞著單純的新聞傳遞問(wèn)題，社區(qū)報(bào)并沒(méi)有時(shí)效性優(yōu)勢(shì)，像合肥地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)辦的10份社區(qū)報(bào)全部是周報(bào)。而且如同前文所述，社區(qū)報(bào)要做的就是想辦法將政府與社區(qū)更好的連接到一起，做好平臺(tái)與橋梁。所以，很多社區(qū)報(bào)經(jīng)營(yíng)者干脆把社區(qū)報(bào)定義為“關(guān)系紙”，而不是傳統(tǒng)意義上的“新聞紙”。

（1）做家門(mén)口的新聞。好的社區(qū)新聞?wù)恰爱?dāng)?shù)氐男侣劇⒃瓌?chuàng)新聞、社區(qū)報(bào)記者自采新聞”②。2013年《濱湖新聞》發(fā)行之后，以“報(bào)道家門(mén)口的事”為宗旨，還開(kāi)設(shè)了“鄰里事”、“菜籃子”等版面，提供一些類似轄區(qū)大媽帶你逛菜市場(chǎng)推薦當(dāng)季菜譜，家庭主婦帶你逛超市選擇優(yōu)惠產(chǎn)品，轄區(qū)銀行的理財(cái)經(jīng)理向你推薦最新的理財(cái)產(chǎn)品等內(nèi)容。這些來(lái)自特定轄區(qū)的生活信息，雖然“小”，但對(duì)于生活在該城市社區(qū)的居民而言，卻是與他們的日常生活息息相關(guān)的，而這種面向小區(qū)域的新聞信息是很容易被追求高發(fā)行量的傳統(tǒng)都市報(bào)所忽視的。社區(qū)居民想關(guān)注的事情，才是社區(qū)報(bào)要重視的事情。社區(qū)報(bào)借助可以貼近生活、貼近社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，拉近社區(qū)居民與社區(qū)報(bào)的距離，吸引更多的社區(qū)居民關(guān)注，獲得社區(qū)居民的信任。

媒介社區(qū)化與傳統(tǒng)新聞理論并不矛盾，只是強(qiáng)化和彰顯了媒介社會(huì)功能中傳播、協(xié)調(diào)和娛樂(lè)功能，弱化了社會(huì)監(jiān)督的功能，更加追求社會(huì)效益，而不是商業(yè)效益。

（2）做政府與社區(qū)的連心橋。社區(qū)報(bào)借助信息傳遞將基層政府與社區(qū)聯(lián)系在一起，將社區(qū)居民聯(lián)系在一起，把社區(qū)居民的心情、感情、生活與需要的服務(wù)聯(lián)系在一起。社區(qū)報(bào)創(chuàng)辦的“公民議事廳”、“市民會(huì)客廳”等，吸引社區(qū)居民來(lái)嘮嘮開(kāi)心事、煩心事，聊聊家常事、社區(qū)事。這種互動(dòng)、交流的過(guò)程，為社區(qū)報(bào)提供了最有價(jià)值的社區(qū)新聞素材，將社區(qū)居民的所思所想、所需要解決的問(wèn)題呈現(xiàn)給基層政府。與此同時(shí)，社區(qū)報(bào)將基層政府為社區(qū)建設(shè)所做的工作反饋給社區(qū)居民，幫助社區(qū)居民及時(shí)的了解相應(yīng)的法規(guī)政策。社區(qū)報(bào)的這項(xiàng)工作的最大意義就在于開(kāi)放性的社區(qū)空間，為社區(qū)和社區(qū)居民與政府之間就社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的協(xié)調(diào)與協(xié)商提供“連心橋”，實(shí)現(xiàn)各方之間的信息溝通，用民主的方式解決社會(huì)問(wèn)題，避免以往因?yàn)槿鄙俳涣鞫斐傻拿堋?/p>

（3）做社區(qū)形象建構(gòu)的幫手。社區(qū)報(bào)對(duì)基層政府管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在對(duì)基層社區(qū)建設(shè)的形象建構(gòu)與呈現(xiàn)上。社區(qū)建設(shè)的水平需要通過(guò)社區(qū)形象的建構(gòu)來(lái)呈現(xiàn)，社區(qū)形象的建構(gòu)又要通過(guò)媒體的傳播來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而基層社區(qū)對(duì)于傳統(tǒng)媒體來(lái)說(shuō)，并不是時(shí)時(shí)刻刻都具有新聞價(jià)值的。社區(qū)報(bào)背后擁有傳統(tǒng)媒體資源、專業(yè)的人力資源以及可以帶來(lái)的社會(huì)資本，一方面它本身就可以參與到所在社區(qū)的形象建構(gòu)與呈現(xiàn)之中，另一方面可以利用自身的優(yōu)勢(shì)吸引更多的注意力?！侗背切侣劇窂?013年12月5日開(kāi)始，以美好鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明和諧，以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)前后圖片對(duì)比做了4個(gè)專題，集中展現(xiàn)了長(zhǎng)豐縣農(nóng)村的變化，這些變化的背后反映出來(lái)的正是基層政府社會(huì)管理水平的提高。社區(qū)報(bào)在這些版面的建構(gòu)之中，讓硬性的政策宣傳、主題塑造，軟性的走入讀者心中。這種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲般的形象建構(gòu)，對(duì)希望能夠及時(shí)宣傳自己轄區(qū)內(nèi)取得的成績(jī)的基層政府而言無(wú)疑是多了一個(gè)幫手。對(duì)基層政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，和這個(gè)“幫手”合作，不同于以往在涉及宣傳的時(shí)候，有被動(dòng)的感覺(jué)，而是相互依存的信賴。社區(qū)報(bào)作為社區(qū)的一部分，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，與政府部門(mén)互動(dòng)，這也是基層社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

2、培育社區(qū)參與感，建構(gòu)社區(qū)共同體

社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，由血緣、宗族等組成的“熟人社會(huì)”被由社區(qū)形成的“生人社會(huì)”所代替，社會(huì)人口流動(dòng)大，人際交往少，人際關(guān)系淡漠，這種狀況尤其出現(xiàn)在一些新建設(shè)的社區(qū)之內(nèi)。當(dāng)下中國(guó)的社區(qū)發(fā)育程度對(duì)于社區(qū)居民而言，僅僅是一個(gè)生活區(qū)域，對(duì)社區(qū)中還要上班工作的青壯年群體尤其如此。他們?cè)谡５纳习鄷r(shí)間內(nèi)，活動(dòng)范圍是同工作區(qū)域相關(guān)的，而下班之后的活動(dòng)范圍基本上與社區(qū)活動(dòng)關(guān)聯(lián)不大，多屬于個(gè)人生活圈內(nèi)的活動(dòng)?！霸趥€(gè)人至上的工業(yè)化和現(xiàn)代化社會(huì)，一群陌生人如何超越個(gè)體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的社區(qū)？”③自滕尼斯以來(lái)，這個(gè)困擾西方社區(qū)研究的核心問(wèn)題也在困擾著當(dāng)下中國(guó)的社區(qū)建設(shè)。

在分析合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)的文本，以及對(duì)社區(qū)報(bào)負(fù)責(zé)人的訪談之后，認(rèn)為合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)對(duì)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在利用文化的力量，打造“紙上空間”，搭建“戶外舞臺(tái)”，培育社區(qū)居民的參與感，吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)之中，以此來(lái)建構(gòu)社區(qū)的生活方式與社區(qū)的共同體意識(shí)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。

（1）“紙上空間”與社區(qū)建構(gòu)。合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)現(xiàn)已發(fā)行9份社區(qū)報(bào)，每份社區(qū)報(bào)根據(jù)社區(qū)發(fā)育程度與文化構(gòu)成，制定不同的報(bào)紙定位，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)報(bào)的辦報(bào)風(fēng)格的差異化。這種差異化的背后，一方面體現(xiàn)著社區(qū)報(bào)為了適應(yīng)社區(qū)文化的差異而做出的調(diào)整，另一方面也體現(xiàn)了社區(qū)報(bào)為了培育不同社區(qū)文化所做的努力。

“中國(guó)目前所辦社區(qū)報(bào)還是‘中國(guó)特色’，行業(yè)印記明顯，社區(qū)居民的參與度過(guò)少?！雹芎戏释韴?bào)社區(qū)報(bào)在差異化定位的同時(shí)，招聘市民記者，吸引社區(qū)的居民參與到社區(qū)報(bào)的內(nèi)容生產(chǎn)之中，讓社區(qū)居民既是社區(qū)報(bào)的讀者，也是社區(qū)報(bào)的作者。開(kāi)放、參與、分享、互動(dòng)，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)媒介轉(zhuǎn)型提出的新要求，也是與社會(huì)管理創(chuàng)新理念所重合的部分。社區(qū)報(bào)定期設(shè)定相關(guān)的議題，用一種開(kāi)放的心態(tài)，吸引社區(qū)居民參與到報(bào)紙的新聞生產(chǎn)之中，利用社區(qū)報(bào)形成的“紙上空間”，參與、分享、互動(dòng)。

社區(qū)報(bào)打造 “紙上空間”，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，讓社區(qū)居民在潛移默化之中將社區(qū)報(bào)看成是“自己的報(bào)紙”，在這個(gè)空間之中進(jìn)行著關(guān)于社區(qū)建設(shè)的交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同，完成社區(qū)共同體在社區(qū)居民想象中的建構(gòu)，形成“我們的社區(qū)報(bào)，我們的社區(qū)”的觀念。

（2）“戶外舞臺(tái)”與社區(qū)建構(gòu)。打造盡可能多的戶外舞臺(tái)，這是基層政府部門(mén)在推進(jìn)基層文化建設(shè)的時(shí)候，可能想做卻力不從心的地方。社區(qū)報(bào)參與到戶外舞臺(tái)的搭建中，可以利用市場(chǎng)的力量，通過(guò)吸引贊助或者投放廣告等方式，獲得財(cái)力支持；通過(guò)動(dòng)員社區(qū)居民參與進(jìn)來(lái)，解決人力問(wèn)題；通過(guò)與基層政府合作，獲得基礎(chǔ)設(shè)施的支持。比如，《濱湖新聞》組織的“濱湖狂歡節(jié)”系列活動(dòng)、《北城新聞》同長(zhǎng)豐縣合作舉辦“美好鄉(xiāng)村請(qǐng)您回家看看”活動(dòng)、《高新新聞》組織“高新區(qū)植樹(shù)節(jié)植樹(shù)活動(dòng)”；《老城新聞》組織老城區(qū)桃花節(jié)相親活動(dòng)等等。

由社區(qū)報(bào)與基層政府合作共同舉辦或者單獨(dú)承辦這種社區(qū)活動(dòng)，讓多元化的力量參與到社區(qū)文化建設(shè)中，這本身就符合文化體制改革的理念。這種開(kāi)放的戶外的文化活動(dòng)越多，社區(qū)居民就越來(lái)越主動(dòng)的走到戶外，走到社區(qū)的公共空間之中，由陌生變得熟悉，逐漸形成一種生活方式。這種現(xiàn)實(shí)中面對(duì)面的交際互動(dòng)，對(duì)社區(qū)居民形成社區(qū)共同體意識(shí)具有積極意義。

3、回歸公共服務(wù)事業(yè)，探索公共服務(wù)模式

“公共服務(wù)社會(huì)化，不僅有政府‘放權(quán)’的過(guò)程，更有政府‘還權(quán)’的過(guò)程，把本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的那部分公共管理職能真正交由社會(huì)來(lái)行使。”⑤推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，一個(gè)重要的理念就是推動(dòng)社會(huì)管理主體的多元化。在政府職能轉(zhuǎn)型期間，很多原本屬于政府職能范圍內(nèi)的社會(huì)工作，慢慢將會(huì)轉(zhuǎn)移給一些有能力的社會(huì)力量。

“如果能夠?qū)⒁粋€(gè)新聞機(jī)構(gòu)從這種商業(yè)化模式中解脫出來(lái)，就像美國(guó)的大學(xué)一樣，成為一種社會(huì)組織而不是盈利組織，新聞還會(huì)有美好的未來(lái)。”⑥美國(guó)學(xué)界和業(yè)界掀起的關(guān)于“報(bào)紙公共服務(wù)模式”思潮的目的實(shí)際上就是呼吁媒體向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，而不是依舊一味的追求經(jīng)濟(jì)效益。這股思潮對(duì)正處于媒介轉(zhuǎn)型期間的中國(guó)媒體而言同樣具有可借鑒之處。

在具體操作上，社區(qū)報(bào)深扎在社區(qū)，通過(guò)舉辦市民議事廳（珠江時(shí)報(bào)社區(qū)報(bào)）、市民會(huì)客廳（合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)）等類似的項(xiàng)目，致力于幫助政府解決社區(qū)居民的日常所需。而這些大事小情，往往又是基層百姓投訴無(wú)門(mén)、政府恰恰又無(wú)暇顧及的小問(wèn)題，有些做法甚至寫(xiě)進(jìn)了當(dāng)?shù)貐^(qū)街部門(mén)的年度工作報(bào)告里。

一些地區(qū)社區(qū)報(bào)的負(fù)責(zé)人想把社區(qū)報(bào)與政府的更多職能部門(mén)緊密對(duì)接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如組建基于社區(qū)和媒體聯(lián)合基礎(chǔ)上的“市民服務(wù)中心”，集中精力解決政府為民服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題。社區(qū)媒體作為擁有公信力、號(hào)召力、影響力的社會(huì)組織，有能力參與到社會(huì)公共服務(wù)的整合與提供之中。

社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)公共服務(wù)的主要內(nèi)容，是社區(qū)居民參與社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的主要途徑之一。社區(qū)志愿服務(wù)體系的建立與完善，社區(qū)志愿者隊(duì)伍的招募，社區(qū)志愿者資源整合，以及社區(qū)公共服務(wù)的展開(kāi)，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)組織來(lái)協(xié)調(diào)組織，而基層政府委托的社居委由于還要處理行政性事務(wù)，分身乏術(shù)，回歸公共服務(wù)的社區(qū)報(bào)正好彌補(bǔ)這個(gè)欠缺。合肥晚報(bào)與合作街區(qū)如廬陽(yáng)區(qū)、濱湖區(qū)啟動(dòng)了合肥晚報(bào)社區(qū)義工合晚“幫客”的志愿者組織，建立和運(yùn)營(yíng)著一支專業(yè)化、細(xì)分化、常態(tài)化服務(wù)的社區(qū)義工隊(duì)伍，細(xì)致科學(xué)服務(wù)轄區(qū)有需要的家庭和人群，并以此為引領(lǐng)，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和組織架構(gòu)推廣到市內(nèi)的其他社區(qū)，最終形成系統(tǒng)和規(guī)?；暮戏释韴?bào)社區(qū)義工組織，深耕社區(qū)，服務(wù)百姓。

三

媒介社區(qū)化是傳統(tǒng)媒體面對(duì)媒介變革帶來(lái)的碎片化、分眾化現(xiàn)象，所采取的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，同時(shí)也是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對(duì)城市化布局的新舉措。從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國(guó)特色之路，產(chǎn)生了社區(qū)報(bào)這種獨(dú)特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到了溝通和橋梁作用。盡管當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)社區(qū)媒體參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了有利的機(jī)遇，但我們還要看到以往實(shí)踐中未曾解決的一些危機(jī)，社區(qū)媒體在完成作為媒介本身的職能的同時(shí)，更要提供社區(qū)與政府之間溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)的民主平臺(tái)，在潛移默化之中培育社區(qū)居民的公民意識(shí)，重構(gòu)社區(qū)的共同體意識(shí)，提高社區(qū)居民參與社區(qū)自治的自覺(jué)性，在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)社會(huì)力量回歸社會(huì)公共服務(wù)，共同參與到社會(huì)管理之中，或許，這正是中國(guó)媒介社區(qū)化能否成功的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

①陳凱：《走進(jìn)美國(guó)社區(qū)報(bào)》[M].南方日?qǐng)?bào)出版社，2011：14

②④寧田甜，《目前在中國(guó)，沒(méi)有一份真正意義的社區(qū)報(bào)》[N].《大河報(bào)》，2013-05-20

③楊敏，《作為國(guó)家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》[J].《社會(huì)學(xué)研究》，2007（4）

⑤陳慶云，《我國(guó)公共管理研究的基本內(nèi)容及其重點(diǎn)》[J].《公共行政》，2003（3）

⑥王學(xué)鋒，《迎接新聞業(yè)的“小時(shí)代”》[J].《中國(guó)記者》，2014（5）

篇3

關(guān)鍵詞 社工 志愿者 聯(lián)動(dòng) 青少年 服務(wù)

中圖分類號(hào)：C913.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.10.088

Consideration of Social Workers and Volunteers

Involved in Community Youth Services

――Take Guangzhou Tianhe District Integrated Family Service Centre Youth Affairs as an example

CHEN Qi[1]， LI Sheng[2]

（[1] South China Agricultural University， Guangzhou， Guangdong 510642;

[2] College of Liberal Arts， Ji'nan University， Guangzhou， Guangdong 510632）

Abstract Since the reform and opening up， social work and volunteer service to make up for government functions is increasingly becoming gaps， promoting social development and progress of an important new force. The introduction of social workers and volunteers linkage model among youth services become an important direction for future grass-roots community service youth and the whole grass-roots community service， this article will be Tianhe District， Guangzhou City Integrated Family Service Centre youth affairs， for example， on the joint participation of social workers and volunteers Reflections make community youth services and how to serve the grassroots community youth gives some suggestions.

Key words social workers; volunteers; cooperation; youth; service

0 引言

社會(huì)工作是以專業(yè)社會(huì)工作者和專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以需求者、求助者及社區(qū)為案主對(duì)象，以利他主義和助人自助為基本理念，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，以專門(mén)的方法和技巧為手段，以調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社會(huì)資源、幫助解決案主的困難、提供及增進(jìn)其福利為追求，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正及社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)的助人活動(dòng)。①社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作具有親緣關(guān)系，社會(huì)工作是社會(huì)志愿服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展階段，志愿服務(wù)是社會(huì)工作的萌芽階段。②社會(huì)工作要突破自身的發(fā)展瓶頸，必須選擇其它社會(huì)力量進(jìn)行合作，而作為服務(wù)理念相近的志愿者資源，有著先天合作的基礎(chǔ)和條件，是社會(huì)工作選擇聯(lián)動(dòng)合作對(duì)象的首選。

家庭綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“家綜”）是圍繞社區(qū)居民多樣化、靈活性的需求，通過(guò)“3+X”即青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、低收入家庭服務(wù)加自選服務(wù)項(xiàng)目的方式，為本地居民、外來(lái)人口提供專業(yè)幫助，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧、生活幸福。青少年服務(wù)是家庭綜合服務(wù)中心的必選項(xiàng)目，包括關(guān)心和幫助青少年健康成長(zhǎng)，也包括引導(dǎo)青少年參與社會(huì)服務(wù)。

通過(guò)發(fā)放100份家庭綜合服務(wù)中心運(yùn)作問(wèn)卷和1400份青少年服務(wù)需求問(wèn)卷，對(duì)于社工與志愿者聯(lián)動(dòng)參與社區(qū)青少年服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向，問(wèn)題及解決對(duì)策有了較為清晰的把握。

1 天河區(qū)社工與志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)青少年現(xiàn)狀分析

城市社區(qū)家庭綜合服務(wù)的興起，是近年來(lái)的新趨勢(shì)。廣州借鑒學(xué)習(xí)外國(guó)、港澳地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，集中探索和推行的家庭綜合服務(wù)中心，成為社區(qū)服務(wù)的主要模式。這對(duì)將社工與志愿者聯(lián)動(dòng)模式引入青少年服務(wù)無(wú)疑是一大利好消息，因?yàn)椤凹揖C”的出現(xiàn)解決了模式推行缺乏合適平臺(tái)的問(wèn)題，但在現(xiàn)實(shí)調(diào)查中，社工與志愿者聯(lián)動(dòng)模式的推行仍面臨許多困難、存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（1）“家綜”平臺(tái)與基層團(tuán)組織聯(lián)系不夠緊密。從100多份家綜工作人員調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)看，將近90%認(rèn)為家綜服務(wù)與團(tuán)工作應(yīng)該結(jié)合，相互促進(jìn)。從1400多份青少年調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)看，大多數(shù)青少年希望家綜提供的服務(wù)類型，都與團(tuán)組織傳統(tǒng)活動(dòng)有關(guān)聯(lián)，需要團(tuán)組織介入。共青團(tuán)組織內(nèi)有著豐厚的資源，也有心落實(shí)有關(guān)政策和嘗試推廣各類服務(wù)，但苦于與分布在社區(qū)的基層青年組織尤其家綜平臺(tái)，無(wú)直接隸屬和管理關(guān)系，合作僅能是溝通和期望，沒(méi)過(guò)多的展示平臺(tái)，資源無(wú)法做到最大化利用。在調(diào)研中，家綜社工在資源方面也表示希望得到資金、專業(yè)技能、宣傳、志愿者、個(gè)案轉(zhuǎn)介系統(tǒng)等方面的支持。在工作建議上則提出的更多是合作期望，大部分人認(rèn)為團(tuán)組織與家綜的青少年服務(wù)聯(lián)系不深，未能很好地切合如何加強(qiáng)聯(lián)系。

（2）社工與志愿者缺乏足夠交流。從調(diào)查數(shù)據(jù)看（圖1），志愿者參與服務(wù)活動(dòng)的原因，主要是“提升能力”、“奉獻(xiàn)和回報(bào)社會(huì)”、“體驗(yàn)生活”;但是如何實(shí)現(xiàn)這些愿望，如何發(fā)揮自身能量，卻面臨種種難題。這其中一個(gè)重要原因就是社工與志愿者缺乏足夠的交流，導(dǎo)致了志愿者因?yàn)榉?wù)水平缺乏專業(yè)性而喪失服務(wù)熱情。從家綜服務(wù)發(fā)展的初期看，“兩張皮”、“兩條腿”分離的狀況較為嚴(yán)重。專業(yè)社工人數(shù)少、經(jīng)驗(yàn)缺，深入居民家庭、外來(lái)人口群體的服務(wù)遇到許多難題;志愿者人數(shù)散、專業(yè)性不強(qiáng)，面向居民和外來(lái)人口的服務(wù)缺乏效益。就試點(diǎn)情況而言，大部分社工與志愿者之間幾乎沒(méi)有直接的合作與交流。大多社工剛走出大學(xué)校門(mén)，雖具有一定的社會(huì)工作理論基礎(chǔ)，但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并且在一定程度上對(duì)自身職業(yè)定位不清。而志愿者在從事公益服務(wù)中具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是由于其流動(dòng)性大、專業(yè)性不強(qiáng)等因素，難于同社工進(jìn)行有效合作。一些資深志愿者在接受社工引導(dǎo)的過(guò)程中存在一定的抵觸心理。

圖1 志愿者參與活動(dòng)的原因

圖2 青少年希望提供的類型活動(dòng)

（3）社工與志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，途徑較為單一。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)（圖2），青少年對(duì)于希望得到的服務(wù)類型眾多，依次有娛樂(lè)（23%）、提升類（16%）、學(xué)習(xí)類（15%）、培訓(xùn)類（15%）、比賽類（11%）、歌舞類（8%）、婚戀交友（7%）等等，在占比最大的娛樂(lè)中又分運(yùn)動(dòng)（20.20%）、看電影（17.30%）、閱讀（13.50%）、朋友逛街聊天（12.50%）等等。相較于青少年多遠(yuǎn)豐富的服務(wù)需求，社工與志愿者為社區(qū)青少年舉辦的活動(dòng)內(nèi)容則顯得缺乏創(chuàng)新，對(duì)于青少年缺乏吸引力，這直接影響了聯(lián)動(dòng)模式的實(shí)行效果。此外，青少年活動(dòng)在實(shí)體空間和網(wǎng)絡(luò)空間的迅速發(fā)展，讓傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)方法面臨極大挑戰(zhàn)，當(dāng)前“家綜”青少年服務(wù)仍幾乎完全依賴實(shí)體空間，線上服務(wù)較為滯后，這極大限制了聯(lián)動(dòng)服務(wù)的服務(wù)范圍，從而無(wú)法讓更多青少年享受到基層團(tuán)組織和社區(qū)的相關(guān)服務(wù)。

2 天河區(qū)社工與志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)青少年模式的對(duì)策

作為一種新興治理模式，社工與志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)青少年模式在運(yùn)作之初難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，但正是這些問(wèn)題為我們進(jìn)一步探索基層社區(qū)青少年服務(wù)的方式方法提供了更多的思考。針對(duì)上述問(wèn)題，為進(jìn)一步改善天河區(qū)社工與志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)青少年模式，筆者認(rèn)為，需要從以下幾個(gè)方面入手：

（1）制度建設(shè)――區(qū)社工委、團(tuán)委、民政局制定街道團(tuán)組織與家庭綜合服務(wù)中心合作的制度措施。在區(qū)社工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，團(tuán)區(qū)委、區(qū)民政局聯(lián)合制定街道團(tuán)組織與家庭綜合服務(wù)中心合作，共同開(kāi)展青少年事務(wù)與青少年服務(wù)的各項(xiàng)制度。共青團(tuán)要?jiǎng)訂T志愿者力量、青少年力量、熱心人士力量，為家綜的青少年事務(wù)發(fā)展提供社會(huì)化支持;家庭綜合服務(wù)中心要發(fā)揮專業(yè)社工人員、心理人員、法律人員的優(yōu)勢(shì)，為青少年事務(wù)發(fā)展提供專業(yè)支持。團(tuán)委與家綜合作建立青少年健康成長(zhǎng)、快樂(lè)生活的社會(huì)環(huán)境。

（2）社志聯(lián)動(dòng)――推動(dòng)社工與志愿者合作，針對(duì)青少年群體的需求開(kāi)展豐富多樣的服務(wù)。積極探索社工與志愿者合作服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，吸引青少年參加家綜的志愿服務(wù)，創(chuàng)造富有新意、富有魅力的志愿服務(wù)品牌。鼓勵(lì)家綜的專業(yè)社工擔(dān)任各類志愿組織的專業(yè)講師、專業(yè)協(xié)調(diào)，運(yùn)用助人自助的價(jià)值觀，提升志愿服務(wù)活動(dòng)的品質(zhì)。利用家綜的場(chǎng)地和設(shè)施，開(kāi)展社區(qū)志愿者、青年志愿者、員工志愿者、公務(wù)員志愿者的培訓(xùn)，不斷提高志愿者的專業(yè)服務(wù)水平，更好地幫助社會(huì)人群。

（3）項(xiàng)目創(chuàng)新――通過(guò)青少年公益項(xiàng)目的創(chuàng)投活動(dòng)，發(fā)掘形式新穎、富有實(shí)效的服務(wù)項(xiàng)目。區(qū)團(tuán)委聯(lián)合慈善總會(huì)、福利基金等，設(shè)立“天河區(qū)青少年公益項(xiàng)目大賽”，吸引轄區(qū)內(nèi)的各類青少年社團(tuán)、公益機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)參加大賽，開(kāi)發(fā)豐富多樣、新穎活潑的服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大青少年服務(wù)的內(nèi)涵與外延，滿足新生代日益變化發(fā)展的需求。通過(guò)一屆屆公益項(xiàng)目的創(chuàng)投和實(shí)施，逐漸形成天河區(qū)持續(xù)發(fā)展的公益品牌。

注釋

① 周沛，葛忠民，馬良.社會(huì)工作概念[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2008.

② 李素菊.志愿服務(wù)與社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）.

參考文獻(xiàn)

[1] 譚建光.做好的志愿者[M].北京：人民出版社，2011.

篇4

在雅安市蘆山縣，學(xué)習(xí)考察組對(duì)“平安禾茂•和諧家園”法治工作站等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解差異化法治工作站助推鄉(xiāng)村振興工作情況。蘆山縣探索建立了三室合一、三頻共振、三化同步“三個(gè)三”基層依法治理模式，創(chuàng)新開(kāi)展依法行政“賬圖模式”數(shù)據(jù)化工作，完善權(quán)責(zé)同構(gòu)全新模式,強(qiáng)化權(quán)從法來(lái)、崗必依法、事由法定、人必依法，切實(shí)解決業(yè)務(wù)與法治結(jié)合不緊的問(wèn)題，取得良好成效。

在成都市成華區(qū)，學(xué)習(xí)考察組對(duì)法治街區(qū)、萬(wàn)年場(chǎng)街道公共法律服務(wù)工作站、長(zhǎng)天路社區(qū)法律之家、禁毒預(yù)防教育中心等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入學(xué)習(xí)成華區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)示范試點(diǎn)“九大難題”加快破解，創(chuàng)新推行公共法律服務(wù)融合發(fā)展“432”工作模式，創(chuàng)新實(shí)施人民調(diào)解“五化聯(lián)動(dòng)”改革試點(diǎn)，不斷擦亮“法治街區(qū)”“智慧普法”“紅色律所”法治工作品牌，創(chuàng)新推進(jìn)“社區(qū)法律服務(wù)之家”建設(shè)等工作經(jīng)驗(yàn)。

在成都市溫江區(qū)，學(xué)習(xí)考察組參觀了溫江區(qū)人民法院、溫江法治公園、萬(wàn)春司法所等地，在座談會(huì)上深入學(xué)習(xí)交流了溫江區(qū)法治文化建設(shè)主動(dòng)統(tǒng)籌、主動(dòng)融入、主動(dòng)申報(bào)“三個(gè)主動(dòng)”，提前介入、巧妙植入、統(tǒng)籌納入“三個(gè)技巧”，線下變線上、獨(dú)唱變合唱、宣傳變實(shí)踐“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的“三個(gè)三”經(jīng)驗(yàn)做法。

在德陽(yáng)市，學(xué)習(xí)考察組參觀了德陽(yáng)市公共法律服務(wù)中心、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所德陽(yáng)所、德陽(yáng)市綿竹市年畫(huà)館、孝德鎮(zhèn)司法所、九龍鎮(zhèn)棚花村等地，深入學(xué)習(xí)成都農(nóng)交所德陽(yáng)所重點(diǎn)打造的閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)“三書(shū)模式”，九龍鎮(zhèn)棚花村創(chuàng)新推行“有事來(lái)協(xié)商·院壩協(xié)商”協(xié)事議商會(huì)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)主導(dǎo)、各方參與的工作格局，譜寫(xiě)基層社會(huì)治理新篇章的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

篇5

一、派駐檢察室基本模式及職能定位

近年來(lái)，浙江、海南、江蘇等地相繼探索設(shè)立了一批派駐檢察室，這一做法是檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，更好地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸檢察職能，開(kāi)展服務(wù)大局、服務(wù)基層工作，實(shí)現(xiàn)“重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村”的重要改革舉措，對(duì)解決矛盾糾紛、調(diào)控社會(huì)秩序、參與綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新工作機(jī)制、整合社會(huì)資源、加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研、預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要的作用。縱觀各地派駐檢察室的基本模式、職能定位和工作側(cè)重點(diǎn)，主要分為以下三種：

（一）服務(wù)基層發(fā)展型

這一類型的派駐檢察室立足于檢察職權(quán)的合理延伸，開(kāi)展與檢察職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)。一是密切關(guān)注所駐鎮(zhèn)、區(qū)社會(huì)治安狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判潛在的治安隱患和突出性問(wèn)題，有效預(yù)警突發(fā)性事件和群體性矛盾，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展社會(huì)治安工作，及時(shí)解決問(wèn)題，就地化解矛盾；二是依托檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接機(jī)制，大力開(kāi)展涉檢和涉法矛盾糾紛的排查和化解工作，推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，做好法律服務(wù)工作；三是對(duì)涉及農(nóng)村交通、水利工程、農(nóng)電改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金使用和其他涉農(nóng)職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索進(jìn)行整合、梳理，為打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)犯罪開(kāi)辟案源渠道；四是配合所駐鎮(zhèn)、區(qū)政法、綜治部門(mén)開(kāi)展平安法治創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)助所駐鎮(zhèn)、區(qū)黨委、政府做好維穩(wěn)各項(xiàng)工作；五是做好檢察環(huán)節(jié)司法救助、青少年維權(quán)、預(yù)防違法犯罪、法制宣傳教育等工作。

（二）執(zhí)法監(jiān)督辦案型

這一類型的派駐檢察室主要突出查辦職務(wù)犯罪職能，樹(shù)立檢察室法律監(jiān)督權(quán)威。一是受理各類控告、舉報(bào)、申述等來(lái)信來(lái)訪，對(duì)有價(jià)值的線索開(kāi)展初查；二是獨(dú)立或配合自偵部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪案件的初查和偵查工作；三是配合偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安派出機(jī)構(gòu)有案不立、錯(cuò)誤立案及偵查違法、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督糾正；四是配合監(jiān)所部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對(duì)象（判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員）管理工作進(jìn)行監(jiān)督；五是與所駐鎮(zhèn)、區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)和法庭、派出所相銜接，依法對(duì)行政執(zhí)法、司法行為進(jìn)行法律監(jiān)督。

（三）綜合型

這一類型的派駐檢察室一般規(guī)模較大，所在轄區(qū)范圍較廣，檢察工作人員較多，能夠獨(dú)立承擔(dān)各項(xiàng)檢察職能，在一定意義上可定位為“小檢察院”。

二、派駐檢察室在參與社會(huì)管理中面臨的困境

雖然各個(gè)地區(qū)派駐檢察室在工作職責(zé)中進(jìn)行了全面的要求，但實(shí)際上由于職能定位不明確、保障機(jī)制不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題的存在，使得派駐檢察室在一定程度上很難全面有效履行相應(yīng)的職責(zé)，更多是根據(jù)各地實(shí)際情況有所側(cè)重。

（一）思想認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一

對(duì)要不要開(kāi)展派駐檢察室工作，如何推進(jìn)延伸法律觸角工作，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)層面還存在不同看法，有的認(rèn)識(shí)不清、信心不足，因而徘徊觀望、停滯不前；有的急于求成，片面追求全覆蓋，粗放式設(shè)置各類派出機(jī)構(gòu)，工作效益不明顯。

（二）派駐檢察室定位不準(zhǔn)，職能不明

實(shí)踐中，大部門(mén)派駐檢察室只是作為基層檢察院職能的延伸或輔助，主要開(kāi)展法制宣傳、犯罪預(yù)防、民行檢察進(jìn)社區(qū)，所起的作用似乎只是一般的普法預(yù)防，這與成立派駐檢察室的宗旨不符。有些地方的派駐檢察室甚至脫離檢察職能，介入一些非檢察職能的事務(wù)，導(dǎo)致工作偏離中心，不僅解決不了實(shí)際問(wèn)題，還牽扯了檢察機(jī)關(guān)人員的精力，荒于本職。

（三）派駐檢察室保障機(jī)制不健全

派駐檢察室的設(shè)置與否完全取決于地方黨委政府和上級(jí)檢察院的認(rèn)同和支持程度，沒(méi)有明確的法律依據(jù)，無(wú)法保證檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，不僅容易使派駐檢察室工作流于形式，有形象工程之嫌疑，而且影響廣大人民群眾對(duì)檢察室的信賴和支持。此外，辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、人員編制等問(wèn)題也制約了派駐檢察室的發(fā)展。

（四）派駐檢察室的自身基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

就各地派駐檢察室的管理情況來(lái)看，部分地方管理松散，制度不健全，對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層執(zhí)法、司法單位工作情況、執(zhí)法信息了解、掌握不夠深入，沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的部門(mén)，除本單位的檢察干警外，還聘請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)等社會(huì)人員，即使是本單位人員，也大多以兼職為主，大部門(mén)時(shí)間在本單位工作，無(wú)法顧及派駐檢察室的工作。加之派駐檢察室工作正處于探索階段，上級(jí)檢察院未將檢察室工作列入考核范圍，沒(méi)有一套科學(xué)合理的檢察室工作考核細(xì)則，造成部分地區(qū)的派駐檢察室工作難以深入推進(jìn)。

三、完善派駐檢察室參與社會(huì)管理的幾點(diǎn)設(shè)想

在我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)、各類社會(huì)矛盾凸顯期的時(shí)代背景下，如何更好地契合當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，更好地契合科學(xué)發(fā)展觀的需要，更好地契合檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要，更好地契合基層檢察院建設(shè)的需要，是檢察室建設(shè)所必須思考的重大課題。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的探索實(shí)踐期，派駐檢察室的工作側(cè)重點(diǎn)應(yīng)從立足檢察職能，服務(wù)基層發(fā)展，參與社會(huì)管理出發(fā)，逐步向執(zhí)法辦案、履行法律監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。

（一）設(shè)立派駐檢察室必須從實(shí)際需要出發(fā)。

延伸觸角、檢力下沉，根本目的是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，更加有力地服務(wù)大局，滿足人民群眾的需要，必須“量需而行、量力而行、量效而行”。要在基層執(zhí)法單位較集中、社會(huì)治安形式較復(fù)雜、司法訴求較多、預(yù)防職務(wù)犯罪任務(wù)較重、輻射功能強(qiáng)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)、核定人員編制的派駐檢察室。一個(gè)基層院可以集中力量設(shè)置幾個(gè)重點(diǎn)檢察室，不能平均用力，不搞一哄而上，不搞大而全，要充分考慮檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人力物力、基層執(zhí)法環(huán)境、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制現(xiàn)狀、群眾認(rèn)可支持程度等方面因素，因地制益、區(qū)別情況、積極穩(wěn)妥地延伸法律監(jiān)督觸角。

（二）派駐檢察室工作必須立足法律監(jiān)督職能，緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題。

延伸法律監(jiān)督觸角，必須立足法律監(jiān)督的本職工作，既不超越職權(quán)范圍，又要達(dá)到強(qiáng)化職權(quán)、促進(jìn)服務(wù)的效果。要嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行高檢院對(duì)延伸職能的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極拓寬控告申訴、接待渠道，方便廣大基層群眾及時(shí)反映合法訴求，深入基層開(kāi)展社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查研判，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)苗條，第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間化解就封，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；積極參與基層社會(huì)治安綜合治理，督促基層組織落實(shí)平安建設(shè)、法治建設(shè)各項(xiàng)措施，有針對(duì)性地提出社會(huì)管理創(chuàng)新意見(jiàn)；圍繞人們?nèi)罕婈P(guān)注的執(zhí)法、司法問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展釋法說(shuō)理工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，配合做好社區(qū)矯正工作，積極參與、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（三）派駐檢察室要大力加強(qiáng)自身基礎(chǔ)工作。

抓好基礎(chǔ)工作室延伸觸角的保障，要將加強(qiáng)基礎(chǔ)工作作為重要方面來(lái)抓。一是細(xì)化工作制度。檢察室人員的職責(zé)是什么，設(shè)哪些崗位，要執(zhí)行什么樣的制度，達(dá)到什么樣的工作要求，都要明確規(guī)范，像檢察業(yè)務(wù)工作崗位一樣細(xì)化目標(biāo)、責(zé)任和工作要求；要制定盡可能細(xì)致的工作流程，進(jìn)一步規(guī)范履職方式、工作程序。二是完善工作臺(tái)帳。對(duì)開(kāi)展的每項(xiàng)工作都要建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，做到底數(shù)清、情況明，能夠根據(jù)臺(tái)帳及時(shí)了解總體工作情況，分析工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)工作。三是建立與基層單位的信息交流平臺(tái)。逐步建立與基層黨政組織、執(zhí)法單位的聯(lián)系制度，建立交流信息的平臺(tái)，并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式交換看法，研討問(wèn)題，盡可能廣泛地了解社情民意，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，共同關(guān)注民生問(wèn)題，形成服務(wù)大局的合力。四是要加強(qiáng)對(duì)情況的研判分析。派駐人員要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)掌握的信息材料的分析研究，從中梳理群眾的需求，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告情況，及時(shí)提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)的作用。

篇6

大會(huì)認(rèn)真總結(jié)了全省民政工作。2009年全省民政工作緊緊圍繞全省工作大局，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展成果顯著。保民生實(shí)現(xiàn)新跨越。社會(huì)救助水平持續(xù)提高，城市低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，月保障146萬(wàn)人，比上年增加7萬(wàn)多人，月人均補(bǔ)差140元，比上年提高10元。農(nóng)村低保初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)因病、因殘、因年老體弱等重點(diǎn)特困家庭的應(yīng)保盡保，月保障262萬(wàn)人，比上年增加52.5萬(wàn)人，月人均補(bǔ)差49元，比上年提高7元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院240所、村級(jí)“五保之家”300所、新增集中供養(yǎng)五保對(duì)象1萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)20%。醫(yī)療救助開(kāi)展順利，全省已有60%的縣市區(qū)建立資助救助、門(mén)診救助、住院救助、臨時(shí)醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助發(fā)展模式，全年共發(fā)放救助金5億多元，救助340萬(wàn)人次。臨時(shí)救助制度全面建制，全省全年救助19萬(wàn)多人次。救災(zāi)應(yīng)急能力逐步提高，全年緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民55萬(wàn)人次，下?lián)芫葹?zāi)資金5.34億元，幫助3.98萬(wàn)戶倒房災(zāi)民恢復(fù)重建了住房，并啟動(dòng)了全省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，幫助2.3萬(wàn)戶農(nóng)村貧困居民新建和維修了住房。優(yōu)撫安置政策落實(shí)到位，社會(huì)福利事業(yè)扎實(shí)開(kāi)展，全年共實(shí)施“明天計(jì)劃”手術(shù)110例、“重生行動(dòng)”手術(shù)153例，手術(shù)康復(fù)有效率100%；為334名肢殘困難群眾無(wú)償安裝假肢矯形器。積極開(kāi)展以居家養(yǎng)老為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作，全省已建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1156個(gè)，開(kāi)展生活照料、精神慰藉等20多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，全省各級(jí)撥款近3000萬(wàn)元為貧困老人居家養(yǎng)老購(gòu)買服務(wù)。全面開(kāi)展農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心示范工程建設(shè)，省市縣三級(jí)安排?？钤?00多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村啟動(dòng)試點(diǎn)，全省百歲老人長(zhǎng)壽保健補(bǔ)助費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，合法權(quán)益得到有效保障。

保穩(wěn)定取得新成效?；鶎用裰骱蜕鐓^(qū)建設(shè)不斷深入，全面完成第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉任務(wù)，推動(dòng)全省98%以上的村開(kāi)展了村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理，我省被評(píng)為全國(guó)“難點(diǎn)村”治理先進(jìn)單位。認(rèn)真開(kāi)展城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，全省有9個(gè)城區(qū)、10個(gè)街道、30個(gè)社區(qū)被民政部命名全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利。社會(huì)組織建設(shè)健康發(fā)展，全年培育發(fā)展社會(huì)組織1500個(gè)，并積極指導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全國(guó)首創(chuàng)社會(huì)組織黨建“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度，得到民政部肯定。加強(qiáng)執(zhí)法工作，依法查處了67個(gè)違法違規(guī)社會(huì)組織。成立社會(huì)組織評(píng)估工作委員會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理，促進(jìn)了社會(huì)組織自身建設(shè)。

保發(fā)展發(fā)揮新作用。加強(qiáng)民政設(shè)施建設(shè)，全年完成了240所敬老院、300所村級(jí)五保之家、25所福利院、33個(gè)殯儀館、7所救助管理站、156個(gè)綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真履行政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)培育等職責(zé)，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、社會(huì)組織中介服務(wù)業(yè)、殯葬業(yè)、福彩業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年，民政行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入40多億元，繳納稅收3億余元，其中福彩納稅達(dá)5000多萬(wàn)元。加強(qiáng)行政區(qū)劃界線管理，開(kāi)展湘渝線和省內(nèi)5條市級(jí)、43條縣級(jí)界線的聯(lián)檢工作，維護(hù)了邊界穩(wěn)定。

強(qiáng)基層呈現(xiàn)新面貌。全省有11個(gè)市州先后召開(kāi)黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議或者黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取工作匯報(bào)，專題研究民政工作，有13個(gè)市以政府名義出臺(tái)了加強(qiáng)民政工作的決定。絕大多數(shù)縣市區(qū)黨委或政府召開(kāi)了研究民政工作的專題會(huì)議，并有40%左右的縣市區(qū)出臺(tái)了加強(qiáng)民政工作的文件。基層工作力量得到加強(qiáng)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部增加一倍以上，社區(qū)（村）專（兼）職人員42776人?；鶎用裾?jīng)費(fèi)、辦公條件得到較大改善。同時(shí)，抓廉政取得新成績(jī)。在省紀(jì)委五次全會(huì)、全省作風(fēng)建設(shè)特色工作推介會(huì)和省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)上，省廳均作了典型發(fā)言,并再獲2009年度全省反腐倡廉先進(jìn)單位稱號(hào)。

會(huì)議安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作著力做好五個(gè)方面的工作。

惠民生，著力提升“三個(gè)群體”保障水平。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保困難群眾生活補(bǔ)助水平。城市低保鞏固應(yīng)保盡保，全省月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元以上（含物價(jià)補(bǔ)貼）；農(nóng)村低保根據(jù)困難家庭收入測(cè)算情況，加大救助力度，原則上不再擴(kuò)面，主要在規(guī)范管理、提高標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，力爭(zhēng)全省月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50元以上。提高優(yōu)撫安置對(duì)象待遇，落實(shí)和完善優(yōu)撫安置政策，積極推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)。提高救災(zāi)應(yīng)急水平。進(jìn)一步健全重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制。提高弱勢(shì)群體福利水平，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，努力改善城市“三無(wú)”老人、孤殘人員的生活。提高五保供養(yǎng)水平，力爭(zhēng)全省分散供養(yǎng)五保戶年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1200元。提高醫(yī)療救助水平。各縣市區(qū)要全面建立“資助救助、門(mén)診救助、住院救助、臨時(shí)救助、慈善醫(yī)療救助”五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算服務(wù)；有條件的地方要積極推行五保戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療“零支付”的做法。提高臨時(shí)救助水平。

促改革，著力提升社會(huì)管理效能。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐?；I備第八次村委會(huì)換屆選舉工作，抓好821個(gè)“難點(diǎn)村”治理，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行模式和體制機(jī)制。深入開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立特色的“社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會(huì)化”社區(qū)管理模式。進(jìn)一步健全社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。研究解決制約社會(huì)組織發(fā)展的突出問(wèn)題，發(fā)揮社會(huì)組織改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)作用，探索試行行業(yè)協(xié)會(huì)、基層社會(huì)組織、公益慈善組織、民辦非企業(yè)單位登記管理新辦法。進(jìn)一步推進(jìn)民政管理機(jī)制創(chuàng)新。

強(qiáng)服務(wù)，著力提升公共服務(wù)能力。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在農(nóng)村要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院繼續(xù)開(kāi)展綜合性老年福利服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，使符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步發(fā)展成為集院舍助養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心。深化和拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。著力發(fā)展城中村、新建小區(qū)、困難群眾相對(duì)集中小區(qū)、流動(dòng)人口聚集小區(qū)等社區(qū)服務(wù)，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員盡快融入城鎮(zhèn)生活提供必要的服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)婚姻登記服務(wù)。推廣結(jié)婚登記免費(fèi)頒證制度，堅(jiān)決杜絕借婚姻登記強(qiáng)行開(kāi)展有償婚姻服務(wù)等問(wèn)題的發(fā)生。大力推進(jìn)殯葬等公共服務(wù)。

夯基礎(chǔ)，著力提升民政發(fā)展后勁。加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府重視和有關(guān)部門(mén)的支持，切實(shí)解決基層民政工作力量薄弱和經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，切實(shí)做到有人干事，有錢辦事，促進(jìn)基層民政工作全面提檔升級(jí)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年省本級(jí)繼續(xù)集中福利彩票公益金資助150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、20所縣（市）福利院（福利中心）、20所救助管理站、15所殯儀館和50個(gè)農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心示范化建設(shè)，提高為民政對(duì)象服務(wù)的能力。加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。

抓規(guī)劃，著力提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力。做好執(zhí)行“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

為完成2010年民政工作，會(huì)議要求全省各級(jí)民政干部，一要服務(wù)大局，爭(zhēng)取支持。要多向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，促進(jìn)他們對(duì)民政工作更加了解、更加支持，力爭(zhēng)每年黨委、政府聽(tīng)取1-2次民政工作專題匯報(bào)，爭(zhēng)取每年出臺(tái)1-2個(gè)加強(qiáng)民政工作的政策文件，逐步幫助民政部門(mén)解決制約事業(yè)發(fā)展、影響工作開(kāi)展的資金、設(shè)施、編制、體制等問(wèn)題。要善于爭(zhēng)取優(yōu)惠政策支持。要抓住長(zhǎng)株潭綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，搞好調(diào)研，深入思考，拓寬視野，創(chuàng)新思路，謀劃出一些好的點(diǎn)子、好的項(xiàng)目、好的載體，爭(zhēng)取和吸引上級(jí)在民政領(lǐng)域進(jìn)行投資、進(jìn)行試驗(yàn)，從而獲得民政部和省委、省政府的支持。要繼續(xù)爭(zhēng)取多方配合支持。

篇7

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；法治化建設(shè)；檢察職能發(fā)揮；具體設(shè)想

一、社會(huì)管理創(chuàng)新已成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的必要選擇

回首改革開(kāi)放三十多年來(lái)我國(guó)社會(huì)所取得的成就，可謂舉世矚目。在感受物質(zhì)生活的巨大進(jìn)步的同時(shí)，許多人也越來(lái)越感到我們這個(gè)社會(huì)已不那么安全了。一再發(fā)生的食品安全問(wèn)題讓人們憂心忡忡；各地屢發(fā)的醫(yī)患糾紛事件讓醫(yī)患關(guān)系失去了應(yīng)有的信任，人們的就醫(yī)環(huán)境失去了安寧；各地頻現(xiàn)的暴力強(qiáng)拆事件又讓公民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著滅頂之災(zāi)；不時(shí)發(fā)生的重大環(huán)境污染事件在提醒人們，我們隨時(shí)可能被這些身邊的公共安全事故剝奪生命和健康；而高昂的教育、就業(yè)、醫(yī)療成本又讓貧困家庭失去了改變命運(yùn)的信心和希望；執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，社會(huì)各階層分配不公，腐敗的叢生等等問(wèn)題似乎讓人們對(duì)我們社會(huì)的公平正義失去了信心，等等。我們的社會(huì)到底怎么了？為什么越發(fā)展矛盾和問(wèn)題越多？說(shuō)到底，這其實(shí)是我們的整個(gè)社會(huì)管理出了問(wèn)題，我們的社會(huì)已到了不得不進(jìn)行社會(huì)管理糾偏的時(shí)候了。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了較大的改革，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。但由于種種原因，我國(guó)的政治體制改革一直涉后于經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)管理依舊停留在傳統(tǒng)的“大政府小社會(huì)”這種以行政管制為主的管理模式上，已經(jīng)明顯地阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。這種社會(huì)管理模式的主要弊端在于：一是封閉性；二是粗放性、低效性；三是隨意性；四缺乏科學(xué)性，等等。以這樣的缺乏公開(kāi)、公正、透明性、科學(xué)性的社會(huì)管理模式，去應(yīng)對(duì)今天這個(gè)復(fù)雜多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期或曰社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期所可能出現(xiàn)的各類矛盾問(wèn)題，只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，只能是無(wú)端浪費(fèi)社會(huì)資源，增加管理成本，卻不能有效地解決社會(huì)管理中的根本問(wèn)題，反而會(huì)使矛盾越聚越多，社會(huì)危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重。

中央適時(shí)提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，為我們解決各類社會(huì)矛盾問(wèn)題指明了方向?？梢哉f(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為了當(dāng)前和今后解決中國(guó)社會(huì)各類矛盾問(wèn)題的不二選擇。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該是法治主導(dǎo)下的創(chuàng)新

從當(dāng)今世界發(fā)展的歷史來(lái)看，任何一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家必然是社會(huì)管理發(fā)達(dá)的國(guó)家，而社會(huì)管理發(fā)達(dá)的國(guó)家又必然是法治國(guó)家?；诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的共識(shí)的背景，我們推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新就只能實(shí)行法治的主導(dǎo)，就是要在社會(huì)管理中突出法律法規(guī)的指引、規(guī)制、保障和制裁作用，講究以公開(kāi)、公正和公平的機(jī)制治理社會(huì)，杜絕信息封鎖、暗箱操作和權(quán)力濫用，等等。對(duì)于傳統(tǒng)的封閉性社會(huì)管理模式來(lái)說(shuō)，法治主導(dǎo)下的社會(huì)管理模式就是創(chuàng)新。法律作為國(guó)家和社會(huì)管理的最高規(guī)范，理應(yīng)在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。通過(guò)持續(xù)的法律治理，我國(guó)的社會(huì)管理和建設(shè)就會(huì)逐漸行走在理性、健康、正確的軌道上。在法治的語(yǔ)境下探討社會(huì)管理創(chuàng)新，才能使對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的努力探索不再是一場(chǎng)純粹的、不確定的、粗放式的政治運(yùn)動(dòng)，亦即法律規(guī)范的指引必須成為社會(huì)管理創(chuàng)新的常態(tài)，一切的探索才有意義。

法治主導(dǎo)下社會(huì)管理的特點(diǎn)：一是公開(kāi)、公平、公正性。陽(yáng)光是最好的防腐劑，法治倡導(dǎo)管理規(guī)則（即法律法規(guī)等）的透明，而透明規(guī)則的治理能更好地獲得公民社會(huì)的認(rèn)同，能更好地平衡社會(huì)中不同社會(huì)階層的利益，從而使社會(huì)管理中的對(duì)抗和抵觸最大程度地減少，從而真正地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。二是有效性。在明確的法律規(guī)則指引下，各利益主體均能有效地參與到社會(huì)管理之中，故該種模式的社會(huì)管理能代表最大程度的民意，會(huì)得到較好的執(zhí)行。三是科學(xué)性、先進(jìn)性。法治主導(dǎo)下的社會(huì)管理會(huì)最大程度地發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)國(guó)民發(fā)展、創(chuàng)新的熱情，提升全體國(guó)民的精神素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，以致提振整個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。

在步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的今天，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層早已發(fā)生了巨大的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求已經(jīng)成為大多數(shù)社會(huì)組織和個(gè)體的主要追求，因此“絕大多數(shù)社會(huì)矛盾是利益性矛盾”[1]，解決這些矛盾用行政強(qiáng)制的手段已經(jīng)是行不通了，必須引入法律治理的方式去進(jìn)行精細(xì)化的調(diào)處。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)然設(shè)想

在當(dāng)前至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各類矛盾將會(huì)大量出現(xiàn)，許多社會(huì)矛盾將通過(guò)利益訴求或激進(jìn)或平和的方式進(jìn)入到司法領(lǐng)域，因而司法機(jī)關(guān)將面臨的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)只能更加繁重。面對(duì)新的形勢(shì)，作為國(guó)家對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的重要司法力量，檢察機(jī)關(guān)只有以社會(huì)管理創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)檢察職能充分地實(shí)現(xiàn)，才能最大程度地推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，才能在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中作出歷史性貢獻(xiàn)。

“在龐大的社會(huì)管理體系中，司法處在社會(huì)管理體系中的特殊的環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中同樣處于特殊的地位。檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)立足職能、積極作為?！盵2]明乎此，作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中就應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新理念，及時(shí)摒棄就案辦案、關(guān)門(mén)執(zhí)法的陳舊思維，依托法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、保護(hù)和保障的職能作用，為整個(gè)社會(huì)各層面的管理創(chuàng)新提供法治的保障。

一是要貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在執(zhí)法實(shí)踐中，要真正堅(jiān)守以人為本的執(zhí)法理念，認(rèn)真辦理好每一件案件，最大程度地通過(guò)辦案化解社會(huì)矛盾，最大程度地通過(guò)辦案保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，消除相應(yīng)社會(huì)管理環(huán)節(jié)所可能存在的不穩(wěn)定因素。在繼續(xù)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對(duì)一些輕罪案件、過(guò)失犯罪案件、鄰居之間因民事糾紛引發(fā)的輕傷害案件以及未成年犯要適當(dāng)從輕處理，該不捕的不捕，該不訴的不訴，對(duì)初犯和偶犯也要較累犯予以從輕。

二是要加大職務(wù)犯罪的查處力度。檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)能力建設(shè)，認(rèn)真研究一些行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)、頻發(fā)的規(guī)律，不斷強(qiáng)化職務(wù)犯罪案件的突破能力，提高查處職務(wù)犯罪案件的力度和效率，不斷凈化社會(huì)管理所必需的政務(wù)環(huán)境。

三是要加強(qiáng)訴訟監(jiān)督力度。對(duì)偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)有力的予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)迅速處理，該糾正的糾正，該查處的堅(jiān)決查處；對(duì)民生領(lǐng)域的案件要高度關(guān)注，對(duì)重大環(huán)境浸染事件要積極發(fā)聲，要強(qiáng)力介入，要支持民間維權(quán)，必要時(shí)可代表公共利益提起民事或行政公益訴訟，維護(hù)廣大民生利益，制裁侵權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織。針對(duì)被監(jiān)督方不愿接受監(jiān)督意見(jiàn)的情況，要改進(jìn)檢察建議的方式，以向人大或被監(jiān)督者的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送等更加有力的方式督促被監(jiān)督方采納監(jiān)督意見(jiàn)。

四是要打造高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，注重專家型、學(xué)者型檢察官的培養(yǎng)，探索和完善人才激勵(lì)機(jī)制，從而造就一大批忠于職守、法律素養(yǎng)高、辦案能力強(qiáng)的檢察官隊(duì)伍。

五是要加強(qiáng)檢察體制改革。要進(jìn)一步改革當(dāng)前不合理的檢察人事、經(jīng)費(fèi)等管理制度，消除檢察執(zhí)法時(shí)常遭遇地方阻礙所存在的制度上的制約因素；要改進(jìn)目前不合理的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化檢察權(quán)配置，從而不斷提高執(zhí)法辦案效率。應(yīng)逐步提升檢察官工資待遇，讓他們不再為面包和牛奶而發(fā)愁。

六是要加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)力度。要積極打造各種傳播平臺(tái)，努力宣傳檢察機(jī)關(guān)的法律職能，宣傳檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重大實(shí)踐；要探索“檢察開(kāi)放日”、“檢察執(zhí)法聽(tīng)證”等與群眾對(duì)等交流的溝通機(jī)制；主動(dòng)建立檢務(wù)網(wǎng)站，受理群眾有關(guān)職務(wù)犯罪的舉報(bào)，傾聽(tīng)群眾對(duì)檢察工作的意見(jiàn)，積極回應(yīng)網(wǎng)上的涉檢民意，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情等等。

七是要延伸檢察監(jiān)督工作觸角。要繼續(xù)深化檢察工作機(jī)制改革，通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等形式將檢察監(jiān)督工作的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層地區(qū)延伸，強(qiáng)化對(duì)基層法庭、派出所、司法所等底導(dǎo)執(zhí)法單位的法律監(jiān)督，及時(shí)糾正違法現(xiàn)象，促進(jìn)執(zhí)法人員公正廉潔；對(duì)弱勢(shì)群眾，要以法律援助、教育援助、司法救助等形式關(guān)注其民生問(wèn)題，持久推進(jìn)基層社會(huì)管理的法治化進(jìn)程。

注釋：

[1]郭彥：《在化解矛盾中推進(jìn)社會(huì)管理法治化》，《人民檢察》2010年第22期，第31頁(yè)。

篇8

南開(kāi)大學(xué)城市管理專業(yè)2011年醞釀設(shè)立伊始，就確定了高起點(diǎn)、國(guó)際化的辦學(xué)理念。2012年6月即與英國(guó)格拉斯哥大學(xué)簽訂城市管理專業(yè)“3+1”合作辦學(xué)備忘錄。2013年獲得教育部城市管理新專業(yè)審核后，兩校簽署了城市管理專業(yè)“3+1+1”合作辦學(xué)協(xié)議。由此，南開(kāi)大學(xué)每年30名左右的城市管理本科生雅思考試達(dá)標(biāo)后，第3學(xué)年整建制到英國(guó)城市學(xué)官方排名第一的格拉斯哥大學(xué)學(xué)習(xí)，第4年回國(guó)完成畢業(yè)設(shè)計(jì)或畢業(yè)論文，可獲得南開(kāi)大學(xué)管理學(xué)學(xué)士和格拉斯哥大學(xué)頒發(fā)的留學(xué)一年課程學(xué)習(xí)證明。在自愿的前提下，學(xué)生第5年可返回格拉斯哥大學(xué)攻讀城市與區(qū)域規(guī)劃碩士。迄今已順利招生4屆，項(xiàng)目運(yùn)行良好。

與城市管理本科國(guó)際項(xiàng)目相配套，2014年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，以南開(kāi)大學(xué)與格拉斯哥大學(xué)聯(lián)合研究生院為平臺(tái)創(chuàng)辦了城市學(xué)方向的“1+1”碩士項(xiàng)目，即考生通過(guò)全國(guó)研究生統(tǒng)考和南開(kāi)的復(fù)試，符合格拉斯哥大學(xué)錄取條件的通過(guò)其教師來(lái)南開(kāi)組織的面試進(jìn)入南開(kāi)大學(xué)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”碩士和格拉斯哥大學(xué)的“城市與區(qū)域規(guī)劃碩士1+1”聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，研究生課程學(xué)習(xí)全部在南開(kāi)大學(xué)完成，英方派教師來(lái)校授課，實(shí)行2-4年彈性學(xué)制。

經(jīng)過(guò)幾年的城市管理專業(yè)建設(shè)，我們?cè)谀繕?biāo)定位、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、教材及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面有幾點(diǎn)體會(huì)。

一、目標(biāo)定位

按照教育部2012年界定，城市管理專業(yè)旨在“培養(yǎng)能在城市建設(shè)和管理部門(mén)、城市管理政策及法規(guī)研究部門(mén)、城鎮(zhèn)基層社會(huì)管理部門(mén)、城市社會(huì)團(tuán)隊(duì)綜合部門(mén)、市政市容管理企事業(yè)單位等從事科研、教學(xué)以及具體管理工作的復(fù)合型人才”。南開(kāi)大學(xué)在探索國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中，獲知由于發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化的進(jìn)程總體上快于中國(guó)，已完成“現(xiàn)代化進(jìn)程”的歐美國(guó)家的大學(xué)基本上不開(kāi)設(shè)“城市管理（urban management）”專業(yè)，而是開(kāi)設(shè)與“后現(xiàn)代化”發(fā)展需求相適應(yīng)的“城市學(xué)（urban studies）”專業(yè)。

例如，美國(guó)大學(xué)理事會(huì)（US College Board）對(duì)城市學(xué)的界定是運(yùn)用社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)來(lái)研究城市生活、管理和服務(wù)，主要學(xué)習(xí)如何使城市文化具有獨(dú)特性，城市地區(qū)如何回應(yīng)復(fù)雜問(wèn)題和事件。簡(jiǎn)言之，城市學(xué)是讓你懂得城市居民生活、行為方式及如何應(yīng)對(duì)問(wèn)題的專業(yè)。2014年，城市學(xué)科在英國(guó)官方排名并列第一的格拉斯哥大學(xué)官網(wǎng)是這樣描述城市學(xué)：它讓你從學(xué)界認(rèn)可的相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者那里學(xué)會(huì)和獲取至關(guān)重要的形塑地區(qū)、強(qiáng)化社區(qū)和改進(jìn)政策制定的實(shí)踐知識(shí)。城市學(xué)涵蓋都市發(fā)生的社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和物理的所有方面的變化，包括城市的社區(qū)、治理、衛(wèi)生、住房、不平等、規(guī)劃、交通和房地產(chǎn)等領(lǐng)域（注：住房housing，在西方通常意味著通過(guò)政策或財(cái)稅補(bǔ)貼的政府主導(dǎo)色彩更強(qiáng)，而房地產(chǎn)real estate一般指商業(yè)化、市場(chǎng)化的力量居于主導(dǎo)地位）。

鑒于此，我國(guó)高校城市管理專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，即“現(xiàn)代化”與“后現(xiàn)代化”兩個(gè)歷史進(jìn)程高度疊加給我國(guó)大中城市治理帶來(lái)的復(fù)雜性和多樣性挑戰(zhàn)。

二、人才培養(yǎng)

城市管理專業(yè)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的理論和專業(yè)學(xué)識(shí)。目前，城市管理本科畢業(yè)生可授予“管理學(xué)”或“工學(xué)”學(xué)士，各校的培養(yǎng)方向也各有千秋。為此，國(guó)內(nèi)各高校在城市管理專業(yè)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)打造其專業(yè)特色和品牌，通過(guò)服務(wù)于城市轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展提升專業(yè)的綜合影響力。至于所培養(yǎng)的人才在學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、政策影響力和國(guó)際影響力當(dāng)中更側(cè)重哪一個(gè)或哪幾個(gè)方面，可以集思廣益，精心論證。我們?cè)谡撟C城市管理專業(yè)建設(shè)時(shí)，考慮到南開(kāi)在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理等學(xué)科的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)系在城市與區(qū)域規(guī)劃、城市政策、都市再生、社區(qū)治理、城市經(jīng)濟(jì)等方向的雄厚師資力量和世界一流的研究水準(zhǔn)，將南開(kāi)城市管理專業(yè)定位于培養(yǎng)具有國(guó)際視野和扎實(shí)的多學(xué)科知識(shí)功底，掌握全球城市發(fā)展趨勢(shì)和城市規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)，擅長(zhǎng)城市和區(qū)域規(guī)劃管理、都市更新和社區(qū)發(fā)展、城市公共事務(wù)應(yīng)對(duì)、城市政策分析的專業(yè)化復(fù)合型人才。同時(shí)利用國(guó)際合作辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)部分國(guó)際機(jī)構(gòu)和在華國(guó)際組織，為其推薦我們的畢業(yè)生。

三、師資隊(duì)伍

打造一流的城市管理專業(yè)需要高水平的師資隊(duì)伍。近4年來(lái)，我們根據(jù)課程體系需要有步驟施行優(yōu)化師資的學(xué)緣結(jié)構(gòu)、聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目等方式，在已有的公共管理和公共政策、社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)師資基礎(chǔ)上，陸續(xù)招聘國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)從事人居環(huán)境治理、建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、社會(huì)政策等專業(yè)方向的優(yōu)秀博士畢業(yè)生，引進(jìn)了既有理論高度又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端人才。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)系在科研、教學(xué)上的全方位合作，包括聯(lián)合申請(qǐng)到國(guó)家社科重大項(xiàng)目、國(guó)家自科重點(diǎn)項(xiàng)目和中英聯(lián)合資助超千萬(wàn)元的“城市轉(zhuǎn)型”國(guó)際合作項(xiàng)目，通過(guò)科研合作加快提升年輕教師的研究能力。同時(shí)，利用國(guó)家留學(xué)基金委新設(shè)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目和南開(kāi)大學(xué)一流專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資助等渠道，計(jì)劃利用3-4年時(shí)間把大部分教師派到格拉斯哥大學(xué)等城市學(xué)排名居前的英、美大學(xué)研修，采用與對(duì)方教師共同備課、授課和聯(lián)合指導(dǎo)碩士生的模式讓南開(kāi)城市管理師資隊(duì)伍與國(guó)際高水平的本科和研究生教學(xué)接軌。

篇9

關(guān)鍵詞：地方公共事務(wù)； 政府壟斷； 治理危機(jī)；新思維

一、公共事務(wù)及其治理的傳統(tǒng)方式

（一）公共事務(wù)及其“公共屬性”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)

近代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民權(quán)利的確立，社會(huì)出現(xiàn)公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分離，社會(huì)事務(wù)被劃分為公共事務(wù)與私人事務(wù)。私人事務(wù)即私人領(lǐng)域的事務(wù)，它與個(gè)人或周圍少數(shù)人的私人利益相關(guān)，其收益由私人所得、成本由個(gè)人承擔(dān)，因而應(yīng)由市場(chǎng)交易和個(gè)人自主處理。政府不得隨意規(guī)定、干預(yù)或替代私人領(lǐng)域的事務(wù)，更不得以追求“公意”為借口強(qiáng)迫社會(huì)“化私為公”。確保私人事務(wù)的自主性，既是調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性、維護(hù)公民自由、市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。

公共事務(wù)是指與一定地域共同體成員公共利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)。公共事務(wù)是公共利益的外在體現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中主要體現(xiàn)為一定共同體成員普遍需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其具體內(nèi)容包括：公共問(wèn)題的確立、公共政策的制定、公共項(xiàng)目的選擇、公共資源的組織、協(xié)調(diào)和控制、公共物品的合理利用與監(jiān)管，以及為社會(huì)成員提供各種社會(huì)服務(wù)，等等 。[1]公共事務(wù)追求的是公共利益，其成本由一定共同體成員共同承擔(dān)、收益也歸一定共同體成員所共享，應(yīng)采取集體行動(dòng)加以解決。

公共事務(wù)的根本屬性是其“公共性”，即公共事務(wù)產(chǎn)生于社會(huì)公共需求，對(duì)其治理是為了實(shí)現(xiàn)和滿足一定的公共利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，相對(duì)于私人事務(wù)而言，公共事務(wù)具有如下“公共屬性”：（1）效用的不可分割性；（2）消費(fèi)的非排他性；（3）取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性；（4）提供目的的非營(yíng)利性；（5）生產(chǎn)的規(guī)模性；（6）績(jī)效衡量的困難性。其中的核心特征是非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，分別體現(xiàn)了公共事務(wù)在產(chǎn)權(quán)方面的社會(huì)“共有”性質(zhì)和消費(fèi)方面的社會(huì)“共享”性質(zhì)。

公共事務(wù)的“公共屬性”，使得公共物品與公共服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)往往存在“搭便車”、不合作等機(jī)會(huì)主義行為，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易自主實(shí)現(xiàn)，這既是“市場(chǎng)失靈”的關(guān)鍵所在，也是“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”[2]的原因。因此，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，公共物品與公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由專門(mén)的公共管理機(jī)構(gòu)——政府來(lái)壟斷性地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。而且，政府是一定地域合法壟斷著強(qiáng)制力的制度安排，在課稅、運(yùn)用財(cái)政貨幣政策等動(dòng)用資源能力和許可、禁止等普遍性強(qiáng)制力方面具有優(yōu)勢(shì)，可以在公共利益的名義下對(duì)公共事務(wù)作出安排，克服公共產(chǎn)品與公共服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)中的上述問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二）公共事務(wù)治理的傳統(tǒng)方式：政府壟斷

公共事務(wù)的傳統(tǒng)治理方式是政府壟斷的。這種制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)在于：一是把政府看作是私人利益沖突的必要協(xié)調(diào)者或公共利益的代表者；二是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)如果采取私人生產(chǎn)方式，難以解決消費(fèi)中的“搭便車”行為以及供給不足等問(wèn)題，客觀上需要求助于政府。邁克爾·泰勒的一句話很好地概括了這兩種理由：“如果沒(méi)有國(guó)家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己的提供某些特定的公共物品?！盵3]

在這種“公私”二元分離的思維下，盡管自由主義者和政府主義者對(duì)政府壟斷公共事務(wù)的范圍與程度上存在著認(rèn)識(shí)上的差異，但他們都默認(rèn)政府壟斷公共事務(wù)的必要性與合法性，因而形成了兩種典型意義的政府壟斷公共事務(wù)模式。

自由主義者站在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)與個(gè)人理性計(jì)算的立場(chǎng)上認(rèn)為：個(gè)人利益的絕對(duì)優(yōu)先性、與私人事務(wù)的自主性，既是市場(chǎng)機(jī)制的基本邏輯，也是社會(huì)運(yùn)行的基本動(dòng)力和人類繁榮的基礎(chǔ)；為了防止私人對(duì)自我利益的追逐而導(dǎo)致社會(huì)秩序的沖突，才需要政府“這個(gè)必要的邪惡”作出相應(yīng)的制度安排；為了防止同樣是自利性質(zhì)的政府可能會(huì)濫用強(qiáng)權(quán)，危害市場(chǎng)自由與公民自由，有必要對(duì)政府權(quán)限與功能作出限制，“最小的政府是最好的政府”。無(wú)論自由主義的具體形態(tài)隨著時(shí)代如何變化，這些主張基本上沒(méi)有改變。如古典自由主義的代表人物亞當(dāng)·斯密將政府的義務(wù)規(guī)定為三項(xiàng)：保護(hù)社會(huì)免受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯；保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人免受其他的侵害或壓迫；出于公益目的建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。[4]當(dāng)代自由主義者基本上秉承了亞當(dāng)·斯密以來(lái)的古典自由主義傳統(tǒng)，依據(jù)個(gè)人自由至上原則和對(duì)政府的極度不信任，盡可能減少政府主持公共事務(wù)的范圍與數(shù)量。在整個(gè)20世紀(jì)，雖然自由主義的呼聲一直不斷，但現(xiàn)實(shí)中隨著公共生活的日新月異，尤其是二戰(zhàn)后公民權(quán)利要求的逐步擴(kuò)大，公共事務(wù)日趨豐富膨脹，人類社會(huì)回到亞當(dāng)·斯密的自由放任時(shí)代顯然是不可能的，政府廣泛承攬公共事務(wù)是西方世界的普遍事實(shí)。

政府中心論者站在對(duì)政府與社會(huì)不一致的人性觀和集體理性假設(shè)的基礎(chǔ)上，作出了完全相反的判斷：社會(huì)是由無(wú)數(shù)無(wú)知、盲動(dòng)、自私的個(gè)體組成的，他們不會(huì)也不能夠自動(dòng)地追求公共利益，甚至可能利用各種機(jī)會(huì)主義去損害公共利益，因而需要作為“公益”化身的政府來(lái)代表全社會(huì)和最長(zhǎng)久的利益；政府的責(zé)任就是盡可能地為社會(huì)謀求“公益”，而且政府的理性與“無(wú)私精神”使其有能力實(shí)現(xiàn)上述責(zé)任與任務(wù)；為維護(hù)和不斷增進(jìn)公共利益，政府應(yīng)盡量擴(kuò)大政府介入社會(huì)生活的范圍與程度。政府中心論的觀點(diǎn)是從反駁古典自由主義開(kāi)始的。從19世紀(jì)中葉起，資本主義社會(huì)的各種矛盾日趨加重，經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來(lái)越頻繁，貧富差距越來(lái)越大。當(dāng)時(shí)的一些學(xué)者如托馬斯·H·格林、J·A·霍布森、哈羅德·拉斯基、R·M·麥基弗等人認(rèn)為，政府再也不能像過(guò)去那樣無(wú)所作為了，而應(yīng)積極地干預(yù)社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)福利。在政府干預(yù)的歷史進(jìn)程中， “和凱恩斯主義對(duì)這一進(jìn)程的發(fā)展具有重大的意義，他們促成了政府干預(yù)的合法化”[5]。社會(huì)主義國(guó)家根據(jù)的思想建立了公有制經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃體制，政府不僅自上而下、一統(tǒng)到底地包攬了一切公共事務(wù)，而且還以單位制為核心來(lái)配置一切權(quán)力、資源和社會(huì)福利?！皼](méi)有單位，一個(gè)城里人就無(wú)法生存，他不僅沒(méi)有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也沒(méi)有保障他合法權(quán)益的組織，完全被排斥在社會(huì)之外”[6]。資本主義國(guó)家根據(jù)凱恩斯理論在二戰(zhàn)后普遍確立了政府干預(yù)體制，建立了完善的福利經(jīng)濟(jì)體系，個(gè)體生活從“搖籃到墳?zāi)埂?，“無(wú)不受到政府活動(dòng)的影響”[7]。

可見(jiàn)，近代以來(lái)，除了自由資本主義時(shí)期由于公共生活較為簡(jiǎn)單，政府承攬的公共事務(wù)較少外，無(wú)論社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，政府都在事實(shí)上廣泛承攬和壟斷了大量公共事務(wù)，盡管它們的政府壟斷公共事務(wù)的范圍有所差異。

二、政府壟斷公共事務(wù)的治理危機(jī)

政府壟斷公共事務(wù)的做法，在工業(yè)時(shí)代還有一定可行性與可能性，但在信息化與全球化時(shí)代則遇到了前所未有的危機(jī)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著福利社會(huì)在西方國(guó)家危機(jī)的加重以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國(guó)家的破產(chǎn)，政府壟斷公共事務(wù)的可能性與可行性越來(lái)越受到人們的質(zhì)疑。

從理論上分析，政府壟斷公共事務(wù)所產(chǎn)生的種種弊端的根源，在于政府自身理性與結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷：（1）政府及其官員雖然具有追求公共目的的一面，但客觀上也存在自利性。政府的自利性往往導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用與腐敗，不僅使公共利益扭曲和異化，而且還損害了經(jīng)濟(jì)自由的根基，使社會(huì)資源造成浪費(fèi)。（2）政府也并非“全知全能”，如同“市場(chǎng)失敗”一樣也存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，公共需求得不到有效顯示或有效認(rèn)定，常常出現(xiàn)與社會(huì)需求不一致的供給，要么過(guò)剩要么不足，要么有些人得到滿足有些人得不到滿足。此外，政府對(duì)公共事務(wù)采取的是強(qiáng)制性、標(biāo)準(zhǔn)化的供給，公民又缺乏自主選擇的權(quán)利和機(jī)會(huì)，無(wú)論“公意”還是“公害”產(chǎn)品與服務(wù)，只能被動(dòng)“接受”。（3）由于缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)和外部壓力、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入與產(chǎn)出的分離性質(zhì)以及產(chǎn)出結(jié)果的模糊性與難以度量性、官員個(gè)人工作努力與合理收入難以建立有機(jī)的聯(lián)系、代議制及社會(huì)對(duì)政府及其官員行為監(jiān)督方面也存在信息不對(duì)稱等原因，導(dǎo)致政府部門(mén)及其官員激勵(lì)與約束機(jī)制的不足。

從社會(huì)現(xiàn)實(shí)上分析，當(dāng)代世界各國(guó)政府都面臨著共同的難題：一方面是公民對(duì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求的不斷增加和需求形式的多樣化，全球化與信息化浪潮也不斷催生新的公共領(lǐng)域和公共問(wèn)題；另一方面是政府的疲于應(yīng)付，財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)日益困繞著政府。這兩方面的危機(jī)具體表現(xiàn)為：（1）政府規(guī)模日趨膨脹。在過(guò)去的一百年里，“國(guó)家在規(guī)模和任務(wù)方面都已經(jīng)夢(mèng)幻般地膨脹起來(lái)”。[8]政府職能擴(kuò)張、公共財(cái)政開(kāi)支的不斷增加、政府機(jī)構(gòu)與公職人員的迅速增加，不僅嚴(yán)重限制了市場(chǎng)功能的發(fā)揮，而且也制造了大量浪費(fèi)問(wèn)題，降低了社會(huì)資源配置的整體效率。此外，政府壟斷性的服務(wù)，既造成人們對(duì)政府的懶惰心理和依賴性，也打擊了私人部門(mén)、志愿性組織和非政府組織（NGOs）的積極性，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)公共事務(wù)和公共利益的普遍性憤怒與冷漠。正如克老斯·奧費(fèi)所言：“福利國(guó)家使人為難的奧秘在于，它對(duì)資本主義積累的影響很可能變成破壞性的……，然而它的廢除卻可能是徹底毀滅性的”[9]，無(wú)論減少福利還是增加稅收，都將引起人們的強(qiáng)烈反抗。（2）傳統(tǒng)官僚制的管理危機(jī)。在信息時(shí)代，注重規(guī)則理性與分工的官僚制公共行政組織模式，其部門(mén)主義、形式主義、官僚主義、信息失真、協(xié)調(diào)困難、關(guān)注過(guò)程而忽視結(jié)果、關(guān)注局部效率而忽視整體效率、組織專橫、缺乏人文關(guān)懷精神、行動(dòng)遲緩與僵化、效率低下、缺乏創(chuàng)新和回應(yīng)性等負(fù)面效應(yīng)日漸凸顯，引發(fā)了人們的強(qiáng)烈不滿?！爸厮苷迸c“打破官僚制”[10]，成為時(shí)代對(duì)政府不滿意的最響亮口號(hào)。（3）政府的信任危機(jī)。面對(duì)信息化和全球化所帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型、社會(huì)一致性的解體和后現(xiàn)代文化的分裂、各種公共問(wèn)題的日益復(fù)雜與惡化以及政府的無(wú)能為力，公眾對(duì)政府的效能與未來(lái)越來(lái)越不抱幻想與希望，政府面臨著前所未有的社會(huì)信任危機(jī)與合法性危機(jī)。這種對(duì)政府的信任危機(jī)，直接導(dǎo)致了20世紀(jì)晚期“反國(guó)家主義”[11]狂朝的出現(xiàn)，并加劇了社會(huì)公共生活的整體性危機(jī)[12]。

可見(jiàn)，在政府直接壟斷公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給和生產(chǎn)的情形下，由于政府自身的內(nèi)在理性與結(jié)構(gòu)缺陷，在現(xiàn)實(shí)中也存在著“政府失效”問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)掀起了一股全球性、持續(xù)性的行政改革浪潮。這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)不僅僅是政府內(nèi)部官僚制技術(shù)的完善、政府對(duì)企業(yè)治理工具與市場(chǎng)機(jī)制的簡(jiǎn)單引入、政府內(nèi)部的分權(quán)與權(quán)力下放，也不是政府與市場(chǎng)“非此即彼”的政策搖擺，而是對(duì)公共事務(wù)的“公共屬性”及其治理方式進(jìn)行的反思和探索。

三、地方公共事務(wù)治理方式的反思與探索

（一）對(duì)地方公共事務(wù)“公共屬性”的再認(rèn)識(shí)

1、 地方公共事務(wù)的層次性與區(qū)域性

公共事務(wù)具有縱向的層次性。按照區(qū)域?qū)傩?，公共事?wù)可分為國(guó)際性公共事務(wù)、全國(guó)性公

共事務(wù)、不同層級(jí)地方行政區(qū)的公共事務(wù)、社區(qū)性公共事務(wù)。公共選擇的代表人物布坎南認(rèn)為：人們總是關(guān)心與自己利益密切相關(guān)的事務(wù)，“個(gè)人往往與大于他們自己和直系家庭較大的社會(huì)發(fā)生關(guān)系和表示一致”，而這些社會(huì)成員“在地理上和人數(shù)上都是次國(guó)家規(guī)?！钡模恢醒胝?hào)召的所謂“國(guó)家利益”或“國(guó)家目標(biāo)”，在全體國(guó)民心目中則相對(duì)較少，只有“在面對(duì)經(jīng)證實(shí)的和明顯的外部威脅”時(shí)才能發(fā)揮作用；更主要的是，那些本身充當(dāng)“統(tǒng)治者”的人，與不居官位的“被統(tǒng)治者”一樣，也沒(méi)有多少“國(guó)家利益”思想，他們認(rèn)同的只是各種不同的“次國(guó)家團(tuán)體”的利益。[13]這表明，公共事務(wù)總是與一定社會(huì)共同體利益相關(guān)的公共事務(wù)。如果僅從抽象意義上談公共事務(wù)，公共利益就可能處于虛置狀態(tài)或被“掌權(quán)者”任意扭曲和侵蝕的狀態(tài)。因此，對(duì)與不同層級(jí)和區(qū)域共同體成員利益密切相關(guān)的地方公共事務(wù)，必須采取由不同共同體低到高的方式逐次解決，即應(yīng)保證社區(qū)、基層政府解決其公共事務(wù)的優(yōu)先性。這樣安排的目的在于，這些共同體成員對(duì)該公共事務(wù)所涉及的公共利益關(guān)注程度最高，對(duì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求顯示的信息將更加客觀，從而既有利于在現(xiàn)實(shí)中更好地聚合和實(shí)現(xiàn)公共利益，也有利于增加公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給力量。

2、 地方公共事務(wù)的差異性與多樣性

與全國(guó)性公共事務(wù)的整體性不同，地方公共事務(wù)具有顯著的差異性與多樣性。不同行政

區(qū)和民族地區(qū)，由于生活方式、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)發(fā)展階段的差異，對(duì)一個(gè)行政區(qū)和民族地區(qū)確定的公共事務(wù)范圍與內(nèi)容，對(duì)另一個(gè)行政區(qū)和民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，則可能不適用；不同社區(qū)，由于社群之間的差異，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求也存在較大差異。恰恰是地方公共事務(wù)的多樣性和差異性，“檢驗(yàn)了政府壟斷公共事務(wù)權(quán)力的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，同時(shí)，以益公惠民、服務(wù)大眾為宗旨，以非營(yíng)利性基本原則的民間社團(tuán)組織與政府分擔(dān)公共事務(wù)責(zé)任提供了實(shí)踐依據(jù)，并創(chuàng)造了極大的機(jī)會(huì)和生長(zhǎng)空間?！盵14]這表明：只有中央政府與地方政府之間、不同層級(jí)的地方政府之間的制度安排是分權(quán)化的，政府才能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同共同體公共利益實(shí)際需求的回應(yīng)性；社區(qū)組織、民間社團(tuán)以及公民的志愿性與自發(fā)性行動(dòng)，利用其自身機(jī)制的自主性、靈活機(jī)動(dòng)性，可以在地方公共事務(wù)治理方面發(fā)揮著拾遺補(bǔ)缺的作用，從而增加地方公共事務(wù)治理的社會(huì)資本。

3、地方公共事務(wù)的相對(duì)性

公共事務(wù)的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性是與私人事務(wù)相比較而言的，現(xiàn)實(shí)中各類公共產(chǎn)品與公

共服務(wù)之間往往有著不同的公共性“純度”；而地方公共事務(wù)與全國(guó)性公共事務(wù)相比，其公共性也有著不同的“純度”：（1） 從空間上看，地方公共事務(wù)的范圍具有相對(duì)性，如某個(gè)城市或社區(qū)的綠化對(duì)該城市或小區(qū)內(nèi)部來(lái)說(shuō)是公益物品，但對(duì)于該城市或社區(qū)以外的人來(lái)說(shuō)其公共性卻在降低。（2）從時(shí)間上看，有些地方公共事務(wù)具有明顯的階段性與動(dòng)態(tài)性，往往會(huì)隨著時(shí)展而發(fā)生變化。隨著收費(fèi)技術(shù)的提高，以前共同使用卻無(wú)法實(shí)行分割或付費(fèi)消費(fèi)的公共物品和服務(wù)現(xiàn)在可以很容易地進(jìn)行分割或排他性收費(fèi)，如有線電視、收費(fèi)公路；以前一些無(wú)法展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)的公共物品和服務(wù)也可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如私人也可以參與基礎(chǔ)設(shè)施的融資、修建和管理；即使政府提供的某些傳統(tǒng)服務(wù)，隨著政府服務(wù)內(nèi)容的多元化以及人們需求的個(gè)性化與多樣化也具有了私人性質(zhì)，如關(guān)于氣象信息的特殊服務(wù)。（3）從具體情況來(lái)看，物品的屬性與其當(dāng)時(shí)所處的具體情況是相關(guān)聯(lián)的，“例如人人所熟知的公路，其屬性在不同的條件下會(huì)有不同的變化。在不擁擠，也不收費(fèi)的情況下，它就是一個(gè)純粹的公益物品；在擁擠且收費(fèi)的情況下，它則具有純粹私益物品的性質(zhì)；不擁擠但要收費(fèi)的公路，就象是有空位的電影院一樣，是一種俱樂(lè)部資源；擁擠但不收費(fèi)的公路，其性質(zhì)則與公共池塘資源相似?！盵15]地方公共事務(wù)“公共屬性”的相對(duì)性表明：公共產(chǎn)品與公共服務(wù)既可以采取政府供給與壟斷生產(chǎn)的方式，也可以采取政府規(guī)劃和供給，而具體生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)管理則利用市場(chǎng)力量、社會(huì)民間力量或政府與它們合作的方式；同時(shí)，這也為作為消費(fèi)者的公民的自主選擇提供了可能性。

4、地方公共事務(wù)的主要內(nèi)容是公共服務(wù)

從橫向意義上，地方公共事務(wù)可分為管制型（如國(guó)家法律、國(guó)家安全、社會(huì)治安、公共秩

序、消費(fèi)安全等）與服務(wù)型（如基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、疾病防治）兩大類。對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，不同社會(huì)群體對(duì)這兩類公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求的種類、數(shù)量、質(zhì)量、層次、強(qiáng)度和方式等各有偏好，因而可以采取不同的治理制度與方式：管制型的公共事務(wù)可以更多依賴政府，而服務(wù)型的公共事務(wù)可以采取利用民間力量的社會(huì)化機(jī)制和企業(yè)力量的市場(chǎng)機(jī)制以及可供社會(huì)公眾自主選擇的多元化方式。隨著民主觀念的發(fā)展以及社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的不斷提高，即使政府的管制行為也應(yīng)當(dāng)納入服務(wù)體系和服務(wù)視角中來(lái)。因此，如何提供高效、高品質(zhì)、多元化的公共服務(wù)，越來(lái)越成為地方公共事務(wù)治理的主要課題。

（二）地方公共事務(wù)治理的新思維

對(duì)地方公共事務(wù)“公共屬性”的反思，顯示了近代社會(huì)以來(lái)所確立的“公私”二元分離格局在當(dāng)今時(shí)代的局限性，以及破除政府對(duì)地方公共事務(wù)壟斷的必要性與可能性，這為公共行政改革中引入市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，構(gòu)建政府與市場(chǎng)、公民社會(huì)組織合作的多元主體的治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與復(fù)合型、多樣性的地方公共事務(wù)制度安排提供了新的思維。從宏觀視角加以分析，這種新思維主要包括如下九個(gè)方面：

（1）確立市場(chǎng)自主與公民自由的優(yōu)先價(jià)值，減少政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不當(dāng)介入或干預(yù)?，F(xiàn)實(shí)中的公共行政改革表現(xiàn)為收縮政府職能的范圍，政府從一些“不該管、管不了、也管不好”的社會(huì)領(lǐng)域中退出，確保私人事務(wù)的自主治理。具體方向包括通過(guò)私有化或民營(yíng)化減少政府主導(dǎo)地方公共事務(wù)的職能范圍，增加市場(chǎng)配置社會(huì)資源的空；放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的控制和管制，提升市場(chǎng)配置社會(huì)資源的自由度；確保公民的各項(xiàng)自由和權(quán)利，鼓勵(lì)公民自主處理私人事務(wù)并自主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)政府由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，就尤為重要。

（2）推進(jìn)社區(qū)自治，發(fā)揮社區(qū)自主解決社會(huì)基層公共事務(wù)的功能。社區(qū)在社會(huì)基層的自我管理和自我服務(wù)方面具有廣泛的功能。社區(qū)公共事務(wù)的民主自治（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）及其協(xié)商與和諧精神，既是原始的民主傳統(tǒng)風(fēng)尚，也是現(xiàn)代民主政治的起源和基礎(chǔ)；社區(qū)公共事務(wù)的自我管理，既是公民社會(huì)存在的最基本形式，也是整個(gè)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，還是公眾連接政府的橋梁，更是社會(huì)公眾凝聚力量對(duì)政府進(jìn)行制約的依托；社區(qū)廣泛的公共服務(wù)（包括社區(qū)保健、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)教育與培訓(xùn)、社區(qū)福利事業(yè)、社區(qū)互助、管理公共財(cái)產(chǎn)、開(kāi)展文化活動(dòng)、開(kāi)展體育活動(dòng)、進(jìn)行社區(qū)公共建設(shè)、保障社區(qū)公共安全、社區(qū)志愿者行動(dòng)等），既是最貼近社會(huì)公眾需求的服務(wù)，也能充分調(diào)動(dòng)大家參與的積極性和公共關(guān)懷精神。我國(guó)的社區(qū)自治組織主要是城市中的居民委員會(huì)和農(nóng)村中的村民委員會(huì)，它們是自我服務(wù)、自我管理、自我教育和自我發(fā)展的社會(huì)組織。在城市，隨著我國(guó)單位體制改革的深入，居民由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)配置資源的作用日益突出，居民與所居社區(qū)的關(guān)系將越來(lái)越密切；在農(nóng)村，隨著村民自治組織的健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民自治組織發(fā)揮在公民參與與公共服務(wù)方面作用也越來(lái)越突出。健全、自主的居民自治組織與村民自治組織既是中國(guó)公共管理的重要主體，也是地方公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要充分確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)公共事務(wù)方面的自管理和自我服務(wù)功能。

（3）推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制提升公共服務(wù)的供給能力與供給質(zhì)量。隨著市場(chǎng)力量的崛起，地方公共事務(wù)的治理將更多引入市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)于服務(wù)性的地方公共事務(wù)，政府主要承擔(dān)規(guī)劃、組織和監(jiān)督的功能；具體公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，采取政府授權(quán)、委托、特許經(jīng)營(yíng)、合同制、簽約外包、服務(wù)購(gòu)買、政府補(bǔ)助等形式，由其他公共部門(mén)、政府與私人部門(mén)合作、私人部門(mén)以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式具體提供；公共服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)也采取憑單制、服務(wù)代用券等政府規(guī)定的消費(fèi)者自主選擇或用者付費(fèi)消費(fèi)等不同方式。這種政府供給、市場(chǎng)化生產(chǎn)、消費(fèi)者自主選擇的公共服務(wù)機(jī)制，更好地顯示和滿足了公共需求的多樣化，有助于提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量與供給能力。

（4）推進(jìn)公共管理的社會(huì)化，發(fā)揮民間社會(huì)力量在地方公共事務(wù)治理的功能。民間社會(huì)力量，是一個(gè)組成要素非常寬泛的概念，除了社區(qū)自治組織外，還包括各種非政府的公共部門(mén)（如國(guó)有企業(yè)、國(guó)有事業(yè)單位）、各種利益團(tuán)體、社會(huì)中介組織、民間志愿者組織、民間慈善組織、民間非營(yíng)利組織等，有人稱之為“第三部門(mén)”。民間社會(huì)力量是市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”只外的“第三只手”，對(duì)私人事務(wù)的處理和政府的某些職能，都起著重要的替代或輔作用。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有事業(yè)單位，雖具有相對(duì)于政府的獨(dú)立性，卻直接或間接地為政府職能目標(biāo)服務(wù)；各種政黨和利益團(tuán)體，可以直接處理一定階層和社會(huì)集團(tuán)或群體內(nèi)部的事務(wù)，也是一定群體的社會(huì)成員與政府聯(lián)系的紐帶；社會(huì)中介組織為市場(chǎng)活動(dòng)中的企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間供各種服務(wù)，也為政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)公眾之間的溝通與協(xié)調(diào)提供橋梁和媒介；民間志愿者組織、民間慈善組織、民間非營(yíng)利組織等民間公益組織，以非營(yíng)利性、自治性、志愿性、互助互惠性、公意性或利他性、資金來(lái)源的多元性等特性，直接服務(wù)于社會(huì)弱勢(shì)群體和特定群體，滿足其基本需要（如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、法律咨詢等方面的社會(huì)救助、扶貧幫困和慈善行動(dòng)），社會(huì)救助服務(wù)，或直接服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)（從事環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、大型社會(huì)活動(dòng)，興辦民間教育和福利院、敬老院、孤兒院以及救質(zhì)的基金會(huì)等公益事業(yè)），為社會(huì)提供公共服務(wù)。中國(guó)民間社會(huì)力量的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是：積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，確保國(guó)有企業(yè)和國(guó)有事業(yè)單位的相對(duì)自主權(quán)與公益性；積極推進(jìn)現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)中介組織的非行政化和自主化，鼓勵(lì)民間社會(huì)組織的自主發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)它們的引導(dǎo)和依法活動(dòng)的監(jiān)管。只有具有健全而發(fā)達(dá)的民間社會(huì)力量，所謂“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（5）建立多層級(jí)、分權(quán)化的政府權(quán)力與責(zé)任體系，增加對(duì)社會(huì)公共利益需求的回應(yīng)性。根據(jù)公共利益與特定共同體成員的關(guān)聯(lián)性，地方公共事務(wù)具有不同層級(jí)的行政區(qū)屬性，其中基層政府處理的公共事務(wù)與社會(huì)公眾的公共利益最密切。建立多層級(jí)、分權(quán)化的政府權(quán)力與責(zé)任體系，確保基層政府處理區(qū)域內(nèi)地方公共事務(wù)的優(yōu)先權(quán)與自主性，不僅有利于發(fā)揮基層政府地方知識(shí)與地方信息的優(yōu)勢(shì)，而且可以使“政府更接近人民”。世界銀行1999的年度報(bào)告認(rèn)為，“全球化與地方化”將是21世紀(jì)世界發(fā)展的潮流。地方化的好處是有助于提升基層民眾的參與，增加其對(duì)行政區(qū)內(nèi)公共需求回應(yīng)的行動(dòng)能力，建立更有效、更具回應(yīng)性和對(duì)民眾負(fù)責(zé)的地方政府[16]；同時(shí)，也有助于同一層級(jí)行政區(qū)之間的既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，從而提升地方公共利益實(shí)現(xiàn)的水平。為此，地方公共事務(wù)的治理，應(yīng)建立基層政府自治優(yōu)先、多層級(jí)政府復(fù)合治理的公共權(quán)力格局與公共利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中的公共行政改革除了要實(shí)現(xiàn)政府向社區(qū)、公民、社會(huì)組織轉(zhuǎn)移權(quán)力外，政府體系內(nèi)部也要確立合理的分權(quán)與責(zé)任結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層政府自主處理基層公共事務(wù)的自治權(quán)限，同時(shí)鼓勵(lì)不同區(qū)域的地方政府競(jìng)爭(zhēng)與合作。對(duì)中國(guó)而言，政府內(nèi)部權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的合理化，不僅要處理好中央政府與省級(jí)政府的關(guān)系，而且還要處理好省級(jí)政府與縣級(jí)政府、縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其上下級(jí)政府職能部門(mén)之間的關(guān)系，上級(jí)政府及其職能部門(mén)要向下級(jí)政府及其職能部門(mén)轉(zhuǎn)移更多的權(quán)力與責(zé)任，尤其是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府的處理本行政區(qū)公共事務(wù)的自主權(quán)利。只有在下級(jí)政府無(wú)力處理，或涉及更大行政區(qū)范圍的公共事務(wù)，才由上一級(jí)行政區(qū)政府處理。這種政府內(nèi)部的多中心，充分考慮了公共利益與特定共同體的關(guān)聯(lián)性，既有利于公共利益的最終實(shí)現(xiàn)，也有助于提升政府的合法性。

（6）在地方公共事務(wù)多元主體的治理結(jié)構(gòu)中，要求正確處理政府與其他社會(huì)行為主體之間的關(guān)系。要改變政府過(guò)去對(duì)公民、廠商、社會(huì)組織的管理與被管理、控制與被控制關(guān)系，形成一種更強(qiáng)調(diào)服務(wù)、相互依賴、互動(dòng)合作的新關(guān)系。為此，公共行政改革中要弱化政府對(duì)公民、公民、廠商、社會(huì)組織的控制功能，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)措施（如開(kāi)放式服務(wù)、一條龍式服務(wù)、單一窗口式服務(wù)、明確作出各種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量的承諾、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)與程序、改變工作作風(fēng)等），提高政府服務(wù)的滿意度；政府與公民、廠商、公民組織之間，要構(gòu)建相互依賴與互動(dòng)合作的伙伴關(guān)系，形成地方公共事務(wù)治理中政府、市場(chǎng)、社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新局面；政府的主要職責(zé)是對(duì)地方公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以及對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)無(wú)力解決的公共事務(wù)扮演著“最后一著”的補(bǔ)救角色，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)自治理力量進(jìn)行必要的依法監(jiān)管。但這種政府職責(zé)與角色，并不是建立一個(gè)至高無(wú)上的政府。相反，政府承擔(dān)的是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)制度，提出遠(yuǎn)景設(shè)想，不僅促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的自組織，而且還能夠使各式各樣的自組織安排的不同目標(biāo)、空間和時(shí)間尺度、行動(dòng)及后果等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。[17]

（7）維持公共領(lǐng)域的開(kāi)放性，確保地方公共事務(wù)治理過(guò)程中的民主性。在政府壟斷公共事務(wù)的傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)下，即使根據(jù)代議制原則存在著社會(huì)民主參與機(jī)制，但這種參與也是間接性、從屬性和工具性的。公共管理視角下地方公共事務(wù)的治理，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)的主導(dǎo)性、直接性民主參與。除了間接民主的代議制及公民的自組織民主機(jī)制外，公共行政改革中要不斷增進(jìn)政府活動(dòng)的公開(kāi)性與透明性，使社會(huì)公眾和廠商可以更直接地了解公共事務(wù)治理的實(shí)踐過(guò)程；各種公開(kāi)討論的公共論壇、聽(tīng)證制度、公眾參與制度，使各級(jí)政府更加關(guān)注民意訴求，公眾意見(jiàn)和建議對(duì)公共決策有著更大的影響。社會(huì)自組織機(jī)制的民主性、政府行政的公開(kāi)性，有助于對(duì)公共利益和公共需求進(jìn)行充分的顯示、協(xié)商、聚合，從而提升公共利益分配的公平性與公正性。對(duì)中國(guó)地方政府來(lái)說(shuō)，要以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立政務(wù)公開(kāi)的信息披露制度和公眾參與機(jī)制。

（8）根據(jù)政府自身理性與結(jié)構(gòu)的局限性，健全對(duì)地方政府行政行為的監(jiān)督和制約機(jī)制，確保地方行政的高效、廉潔與公正。在這方面，除了不斷改進(jìn)傳統(tǒng)代議制以加大委托壓力與強(qiáng)度、提高政府公開(kāi)性以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、通過(guò)司法審查及政府內(nèi)部監(jiān)督以約束和控制腐敗與權(quán)力濫用外，最主要的是在政府部門(mén)之間和政府內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高行政效率與公共服務(wù)質(zhì)量。

（9）通過(guò)引入企業(yè)管理機(jī)制和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷改革地方政府的官僚制組織體制。在控制方式上，要強(qiáng)化以目標(biāo)、產(chǎn)出結(jié)果的行為導(dǎo)向，建立以服務(wù)對(duì)象為主體的外部績(jī)效評(píng)估體系，來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的注重投入與內(nèi)部程序的控制體系；在預(yù)算方式上，以零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算替代傳統(tǒng)的預(yù)算方式；在組織運(yùn)作方式上，引進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略管理、質(zhì)量管理、結(jié)果管理、標(biāo)桿管理、目標(biāo)管理、靈活用工、績(jī)效工資制等機(jī)制和管理技術(shù)；在組織結(jié)構(gòu)方面，設(shè)計(jì)政策制定與提供服務(wù)相分離的模式，決策相對(duì)集中化、執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主化、決策與執(zhí)行的關(guān)系契約化；在組織文化方面，引進(jìn)和培育政府人員的顧客導(dǎo)向、回應(yīng)性、不斷創(chuàng)新、組織學(xué)習(xí)、責(zé)任共同分擔(dān)等新型組織文化；在組織分工與流程方面，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)再造政府的部門(mén)、層級(jí)分工與工作流程，建立整合性、快捷性的“電子政府”等。

Abstract Since modern times， under the dualistic theory on society affairs of mankind， we hold the hypothesis that private affairs belongs in autonomy of firms and citizens while public affairs is governed by government monopoly in view of its public property， The local public affairs has been governed by government monopoly. But at present age around the world， the pattern of government monopolizing public affairs is besetting with unprecedented crises in governance. We must introspect the public property and the governance pattern of public affairs and explore the new thought about handling local public affairs.

Key Words local public affairs; government monopoly; governance pattern ; new thought

注釋:

[1] 參見(jiàn)汪玉凱.公共管理基礎(chǔ)問(wèn)題研究[J].中國(guó)行政管理（北京），2001.（11）.19-23.

[2] (古希臘)亞里斯多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1965.48.

[3] Taylor Michael .1987. The Possibility of Cooperation， New York: Cambridge University Press:1.

[4] 參見(jiàn)(英)亞當(dāng)˙斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究[M]（下卷）.郭大力，王亞南譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1974.252-253.

[5] (德)韋德.西方發(fā)展過(guò)程中的思想，制度和政治文化[M].轉(zhuǎn)引自吳惕安，俞可平.當(dāng)代西方國(guó)家理論評(píng)析[M].西安:陜西人民出版社，240.

[6] 楊曉民，周翼虎.中國(guó)單位制度[M]. 北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999.2.

[7] (美)約塞夫˙E˙斯蒂格里茲.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].曾強(qiáng)等譯. 北京:春秋出版社，1988.2.

[8] (美)僑爾˙阿伯巴奇等.兩種人:官僚與政客[M].陶遠(yuǎn)華等譯.北京:求實(shí)出版社，1990.2.

[9] 轉(zhuǎn)引自(英)約翰˙基恩.公共生活與晚期資本主義[M].馬音等譯. 北京:社會(huì)科學(xué)出版社，1992.85.

[10] 參見(jiàn)(美)戴維 ˙奧斯本，特德˙蓋布勒.改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)[M].周敦仁等譯. 上海:上海人民出版社，1996；Osborne David & Plastrik Peter. 1997.Banishing Bureaucracy: the Five Strategies for Reinventing Government ， Reading， MA. : Addison - Wesley.; Barzelay，1992.Breaking through Bureaucracy. Berkeley， CA: University of California Press.

[11] Stiuman Richard J.1995.The Refounding Movement in Public Administration: From "Rabid" Anti-Statism to " Mere" Anti-Statism in the 1990s. Joural of Administrative Theory & Praxis Vol.17， No.1

[12] 關(guān)于這方面的論述請(qǐng)參閱：(德)尤爾根˙哈貝馬斯.合法性危機(jī)[M].劉北成，曹衛(wèi)東譯. 上海:上海人民出版社，2000.47-119；(美)卡爾˙博格斯.政治的終結(jié)[M].陳家剛譯.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

[13] 參見(jiàn)(美)詹姆斯iMi布坎南.自由、市場(chǎng)、國(guó)家：20世紀(jì)80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，吳良健等譯. 北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.118.

[14] 王敏，王樂(lè)夫.公共事務(wù)的責(zé)任分擔(dān)與利益共享——公共事務(wù)管理體制改革與開(kāi)放的思考[J].學(xué)術(shù)研究.2001.11.73-78.

[15] 毛壽龍.IAPP理論及其現(xiàn)實(shí)意義[DB/OL].見(jiàn)IAPP網(wǎng)站.俱樂(lè)部資源是指具有共用性卻具有通過(guò)收費(fèi)而排他性使用的資源；公共池塘資源是指具有非排他性、可分別使用與可減少性的資源，兩者都屬于公私混合性質(zhì)的物品。

篇10

關(guān)鍵詞：公益性社會(huì)組織；社區(qū)服務(wù)；運(yùn)作機(jī)制

公益性社會(huì)組織，根據(jù)浙江省寧波市海曙區(qū)民政局的界定是："承擔(dān)面向社會(huì)，為社會(huì)公眾和社會(huì)發(fā)展提供民生保障的公益服務(wù)，具有社會(huì)性、保障性、民生性和非營(yíng)利性特點(diǎn)的社會(huì)組織，包括公益性民辦非企業(yè)單位和公益性社會(huì)團(tuán)體。具體是指：（一）為孤、殘、老、幼等提供生活照料、精神關(guān)懷等公益服務(wù)的社會(huì)組織；（二）從事救助、救災(zāi)或具有慈善性質(zhì)的社會(huì)組織；（三）為社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織提供公益服務(wù)的社會(huì)組織。" 2006 年 4 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，指出要 "積極培育發(fā)展社區(qū)民間服務(wù)組織，重點(diǎn)培育發(fā)展為社區(qū)老年人、未成年人和殘疾人服務(wù)的組織和公益慈善、群眾性文體活動(dòng)組織。"近年來(lái)，各地政府在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，也積極推進(jìn)公益性社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，使公益性社會(huì)組織成為現(xiàn)代公共服務(wù)的新型載體。

一、公益性社會(huì)組織提供社區(qū)服務(wù)的定位

（一）提供服務(wù)：政府職能轉(zhuǎn)移和公民需求回應(yīng)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的定位來(lái)看，公益性社會(huì)組織應(yīng)是社區(qū)服務(wù)的主要提供者，而不僅僅是給政府起拾遺補(bǔ)缺的作用。公益性組織扎根基層，比政府更能體察民情，對(duì)社區(qū)居民公共需求具有相當(dāng)敏感性，因而能以靈活的方式滿足社區(qū)居民多樣化的公共服務(wù)需求。因此，我國(guó)的公益性社會(huì)組織亦應(yīng)立足于居民認(rèn)同率和需求程度最高的社區(qū)公共服務(wù)和以弱勢(shì)群體需求為目標(biāo)的社區(qū)福利服務(wù)，突出福利性和公益性的基本定位和發(fā)展取向。

（二）價(jià)值倡導(dǎo)：公共精神與社區(qū)意識(shí)

哈佛大學(xué)公共政策學(xué)教授羅伯特?帕特南指出，一些具有社區(qū)意識(shí)和公共精神的社區(qū)擁有大量積極的社會(huì)組織，這些組織推崇團(tuán)結(jié)、公民參與以及整合。[1]公益性社會(huì)組織的產(chǎn)生本身就是一種公共精神的象征，公益性社會(huì)組織通過(guò)內(nèi)部的交流與協(xié)作以及與社區(qū)內(nèi)其他組織的平等互動(dòng)形成了一定的價(jià)值和規(guī)范如平等互惠、博愛(ài)、互助、參與、寬容、奉獻(xiàn)等，以此來(lái)引導(dǎo)和調(diào)適社區(qū)成員之間的關(guān)系。公益性社會(huì)組織在社區(qū)中緊緊圍繞自身使命，通過(guò)發(fā)揮組織的橋梁和紐帶作用為社區(qū)認(rèn)同提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)，并運(yùn)用其溝通力量將松散的居民凝結(jié)成共同體。

（三）資源整合：資源存量和資源增量

建立在組織化之上的公共精神和公益追求使社會(huì)組織具有較強(qiáng)的資源動(dòng)員、資源整合和資源利用的能力。公益性社會(huì)組織的資源整合可以從兩個(gè)方面考察：資源存量開(kāi)發(fā)和尋求增量資源[2]。一方面，公益性社會(huì)組織可以利用其獨(dú)特的資源配置機(jī)制，調(diào)動(dòng)閑散的社區(qū)資源存量投入社區(qū)公共服務(wù)，使社區(qū)內(nèi)的存量資源獲得最大化開(kāi)發(fā)和利用。另一方面，公益性社會(huì)組織可以通過(guò)自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)整合社區(qū)外的社會(huì)資源投入社區(qū)，形成社區(qū)的資源增量。

二、公益性社會(huì)組織服務(wù)于社區(qū)運(yùn)作機(jī)制

西方國(guó)家立足于市民自治，對(duì)社會(huì)組織有比較完善的引導(dǎo)和扶持體系，不少發(fā)達(dá)國(guó)家以非營(yíng)利組織為主提供社區(qū)服務(wù)，因而具有較為豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。如新加坡政府作為無(wú)所不管的強(qiáng)勢(shì)政府，其對(duì)民間組織的管理最主要的兩個(gè)方面，一是嚴(yán)格的法制，二是簡(jiǎn)便的登記。嚴(yán)格的法制保證了民間組織在規(guī)定的法律框架內(nèi)運(yùn)作，而設(shè)立手續(xù)簡(jiǎn)便又使得符合法規(guī)的民間組織有較自由的空間，從而在維持和諧穩(wěn)定及公眾期望之間找到了平衡點(diǎn)，推動(dòng)了公民社會(huì)的發(fā)展。其治理理念可以歸納如下：（1）簡(jiǎn)便性原則：設(shè)立手續(xù)簡(jiǎn)便，易于操作；（2）客觀性原則：對(duì)公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)客觀、明確；（3）自律性原則：尊重民間自主，最大限度地減少行政干預(yù)；（4）透明性原則：采取便于公眾理解和運(yùn)用的方法；（5）靈活性原則：順應(yīng)時(shí)代變遷，靈活改變[3]。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各大城市亦在實(shí)踐中逐步建立和發(fā)展了公益孵化、項(xiàng)目化運(yùn)作、政府購(gòu)買服務(wù)等制度，努力形成公益性社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、創(chuàng)設(shè)公益組織孵化器

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民意識(shí)的覺(jué)醒，越來(lái)越多的人希望投身于公益事業(yè)和公共服務(wù)，卻往往苦于公益組織的初創(chuàng)時(shí)期得不到有效的支持和幫助。2006年1月，非營(yíng)利組織發(fā)展中心（NPI）在浦東新區(qū)注冊(cè)成立。2007年4月，該中心在全國(guó)設(shè)立首個(gè)"公益孵化器"，應(yīng)用"政府支持，民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、社會(huì)公益組織受益"的孵化器模式，向被孵化機(jī)構(gòu)提供包括場(chǎng)地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)協(xié)助和小額補(bǔ)貼等公益組織創(chuàng)業(yè)期最亟需的資源，扶助公益組織逐漸成長(zhǎng)。2008年7月31日，培育產(chǎn)生第一批孵化機(jī)構(gòu)，如神經(jīng)肌肉疾病協(xié)會(huì)、上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社、三林世博家園市民中心等。

2、實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作

緊密結(jié)合社區(qū)居民需求，在供需匹配的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目化運(yùn)作推動(dòng)社會(huì)組織承接公共服務(wù)，形成一整套從排摸需求開(kāi)始到項(xiàng)目最終完成的標(biāo)準(zhǔn)化流程。尤其注意引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)公益性項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程評(píng)估，確保項(xiàng)目實(shí)施不偏離目標(biāo)，"政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、評(píng)估兌現(xiàn)"的公共服務(wù)提供模式。自 2007 年開(kāi)始，上海市閘北區(qū)臨汾街道對(duì)社區(qū)內(nèi)宣傳欄管理、老年人助餐、社區(qū)居民醫(yī)療服務(wù)等 20 多項(xiàng)公共服務(wù)、公共管理事務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)的形式，委托給社區(qū)內(nèi)老年協(xié)會(huì)、退休醫(yī)護(hù)工作者協(xié)會(huì)、社區(qū)事務(wù)工作總站、常青義工協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)，取得了良好的效果。

3、政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制

以購(gòu)買公共服務(wù)形式與公益性社會(huì)組織進(jìn)行合作在我國(guó)大城市已相當(dāng)活躍，上海、北京、深圳等地均做了有益嘗試。購(gòu)買公共服務(wù)的范圍也逐漸拓展，包括各類養(yǎng)老為老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、心理矯正服務(wù)、法律服務(wù)等。上海市政府購(gòu)買民間組織服務(wù)大致可以分為三種[4]：一是"費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"形式。如上海普陀區(qū)在民政領(lǐng)域全面開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)，將全區(qū) 300 多家民間組織的日常管理納入購(gòu)買服務(wù)范圍；二是項(xiàng)目發(fā)包形式。如上海文化發(fā)展基金會(huì)根據(jù)市委宣傳部的委托，面向社會(huì)開(kāi)展公益文化項(xiàng)目資助，變"以錢養(yǎng)人"為"以錢買項(xiàng)目"；三是公開(kāi)招標(biāo)形式。即通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)向公益性社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。

三、公益性社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的成效

公益性社會(huì)組織將服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等功能融為一體，在養(yǎng)老、助老、助殘、社會(huì)救助、兒童早教、青少年事務(wù)、計(jì)生服務(wù)、健康咨詢、社會(huì)矯治、鄰里互助等方面積極服務(wù)社區(qū)，成為文明社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。以上海市各區(qū)縣公益性組織服務(wù)于社區(qū)的情況為例，其主要發(fā)揮了以下幾大方面作用：

（一）滿足社區(qū)多元化需求

由于政府只能提供最基本的保障與最普遍的服務(wù)，無(wú)法滿足群眾多元化的需求，公益性社會(huì)組織以需求為導(dǎo)向，種類繁多、功能各異，能為群眾提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。如上海市靜安區(qū)青鳳老年生活護(hù)理服務(wù)社接受政府委托，為本區(qū)困難老人提供包括助餐、助浴、助潔、助樂(lè)等形式多樣的服務(wù)項(xiàng)目。浦東新區(qū)新途社區(qū)健康促進(jìn)社，致力于促進(jìn)社區(qū)邊緣人群的健康，開(kāi)展了建筑工地農(nóng)民工的艾滋病健康教育、對(duì)60歲以上老人的"社區(qū)老年健康與慢性病防治"項(xiàng)目，有效彌補(bǔ)了公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在推進(jìn)社區(qū)健康工作中的不足[5]。

（二）降低社區(qū)管理成本

政府科層式結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，導(dǎo)致了行政命令在傳遞過(guò)程中的衰減，公益性社會(huì)組織根植社會(huì)、貼近群眾，運(yùn)作靈活，能及時(shí)整合和利用社會(huì)資源有效回應(yīng)社會(huì)需求。如上海市閘北區(qū)臨汾路街道社區(qū)事務(wù)工作站為居委會(huì)減少了近一半的工作量，每年為街道節(jié)省工作經(jīng)費(fèi)30多萬(wàn)。虹口區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，將原來(lái)分散到各街道的服務(wù)員的招聘、合同簽訂、工資獎(jiǎng)金發(fā)放、社?；鹄U納等事務(wù)集中到指導(dǎo)中心管理，緩解了政府人手緊張、事務(wù)繁多的壓力，為各街道節(jié)約人力30多人。

（三）促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定

公益性社會(huì)組織提供的幫助與服務(wù)傳遞著愛(ài)心，易使受助者形成感恩心理，激發(fā)其回報(bào)社會(huì)的行為，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。上海市閘北區(qū)挑浦社區(qū)扶貧濟(jì)困互助中心，通過(guò)財(cái)政投入、機(jī)關(guān)干部"一日捐"和村辦企業(yè)捐贈(zèng)等形式，三年來(lái)共籌集資金449萬(wàn)元，及時(shí)救助了群眾達(dá)130人次。以前由政府直接開(kāi)展救助工作時(shí)，個(gè)別人會(huì)為救助數(shù)額有多有少而吵鬧，而中心成立以來(lái)桃浦鎮(zhèn)上訪群眾下降了80%。浦東新區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)在新區(qū)38所學(xué)校設(shè)立社工站，在協(xié)調(diào)學(xué)生、老師、家長(zhǎng)及學(xué)校管理方的矛盾與沖突中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

（四）完善基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

公益性社會(huì)組織為居民管理社區(qū)事務(wù)和服務(wù)社區(qū)提供了組織載體，對(duì)推進(jìn)基層民主與自治起到了重要作用。居委會(huì)、業(yè)委會(huì)是基層群眾自治的重要組織，兩者如何作用發(fā)揮及其相互關(guān)系對(duì)促進(jìn)和諧穩(wěn)定具有重要作用。上海市閘北區(qū)臨汾路街道成立了業(yè)委會(huì)工作研究會(huì)和居委會(huì)工作研究會(huì)，開(kāi)展政策宣傳、理論研究與研討活動(dòng)，對(duì)于優(yōu)化社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)、提升工作效能起到了積極作用。浦東新區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展中心，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行孵化的機(jī)構(gòu)，自籌資金為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的非營(yíng)利組織和公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)組織，提供包括場(chǎng)地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)協(xié)助和小額補(bǔ)貼等支持，為公益性組織的發(fā)展提供有力支撐。

（五）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

公益性社會(huì)組織參與民生服務(wù)，一方面能夠緩解公共服務(wù)的供需矛盾，減輕政府的工作壓力；另一方面承接政府轉(zhuǎn)移或委托的部分工作，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了組織載體。盧灣區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在協(xié)助政府開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育、咨詢服務(wù)和生育關(guān)懷行動(dòng)中，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)理事、專家、青年網(wǎng)絡(luò)、基層綜合服務(wù)4支志愿者隊(duì)伍的作用，通過(guò)福利彩票、"幸福工程"專項(xiàng)扶助資金以及募集社會(huì)資金，不僅節(jié)約了計(jì)生工作的行政成本，而且提高了居民滿意率。

四、結(jié)語(yǔ)

誠(chéng)然，我國(guó)公益性社會(huì)組織的培育是一個(gè)全新的社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域，現(xiàn)階段難免存在不少問(wèn)題。例如，公益性社會(huì)組織目前數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，服務(wù)水平不高、資源動(dòng)員能力不強(qiáng)，長(zhǎng)效工作機(jī)制也尚未建立等，遠(yuǎn)不能滿足公民表達(dá)利益訴求、加強(qiáng)自律管理、謀求自我發(fā)展等多方面的社會(huì)需求。又如，在我國(guó)大城市公益性社會(huì)組織具有行政化傾向，是在政府直接引導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的，這使得我國(guó)絕大多數(shù)社區(qū)服務(wù)公益性組織的獨(dú)立性與自治性較低，名義上是民間組織，實(shí)質(zhì)上卻是準(zhǔn)政府組織[6]。公益性社會(huì)組織體現(xiàn)了公民權(quán)利，同時(shí)也讓公民意識(shí)到自身的國(guó)家責(zé)任?，F(xiàn)代公益性社會(huì)組織的運(yùn)作，其復(fù)雜性和專業(yè)性比之企業(yè)有過(guò)之而無(wú)不及，如何使其為社會(huì)現(xiàn)代化充分發(fā)揮作用，是現(xiàn)實(shí)提出的重大挑戰(zhàn)。

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