導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層社會治理精細(xì)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗之一：融合型的“和諧促進(jìn)會”

慈溪市現(xiàn)有戶籍人口和流動人口之比幾近1∶1，目前所有的村（社區(qū)）都成立了“和諧促進(jìn)會”?！昂痛贂钡慕?，旨在探索新老市民社會融合機(jī)制，會員主要由村干部、優(yōu)秀外來務(wù)工人員、社區(qū)保安、村民代表、出租私房房東、私營企業(yè)主等組成，協(xié)會受鎮(zhèn)（街道）黨（工）委指導(dǎo)，由村黨支部（總支）、村民委員會、經(jīng)濟(jì)合作社管理和協(xié)調(diào)?！昂痛贂辈捎脮T制的組織形式，會員通過促進(jìn)會獲得更多表達(dá)、參與、培訓(xùn)、決策的機(jī)會，這是一個信息傳播、雙向溝通、自我規(guī)范、社區(qū)認(rèn)同的過程。

“和促會”是外來人口自主管理、新老市民共同管理，實(shí)現(xiàn)多元融合、一體發(fā)展與協(xié)同治理的發(fā)展模式。它通過民意懇談會、議事會等形式組織新老居民共謀社區(qū)事務(wù)，聽取意見與建議，加強(qiáng)居民與外來人員的交流，增進(jìn)新老居民間的融合。它的優(yōu)勢功能在于為會員提供表達(dá)訴求和彼此溝通的渠道和服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，創(chuàng)新民意表達(dá)機(jī)制，有效解決因訴求表達(dá)渠道不暢而產(chǎn)生的多種矛盾和問題，成為慈溪完善基層社會治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗之二：互助型的“老年人協(xié)會”

“老年人協(xié)會”是各地較早成立的普遍性的社區(qū)社會服務(wù)組織，在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面普遍發(fā)揮著重要作用。慈溪市的“老年人協(xié)會”緊緊圍繞社區(qū)互助優(yōu)勢，以自我服務(wù)激發(fā)參與熱情，拓展服務(wù)功能，逐步形成了多元化、個性化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)能力?！袄夏耆藚f(xié)會”成員由居委會主任、離（退）休干部代表、老協(xié)會代表、志愿者代表組成，目前“老年人協(xié)會”內(nèi)部普遍組建了若干個為老服務(wù)組，為老年人推出了多種服務(wù)。如醫(yī)療保障組，提供醫(yī)療保健和健康咨詢服務(wù)；文化教育組，提供文化教育和娛樂休閑服務(wù)；生活照料組，提供及時的生活照料服務(wù)；權(quán)益維護(hù)組，提供法律宣傳和權(quán)益維護(hù)服務(wù)；養(yǎng)老保障組，提供養(yǎng)老保障等方面服務(wù)。

“老年人協(xié)會”堅持“以老養(yǎng)老”理念，實(shí)行自主養(yǎng)老與外部關(guān)注有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式?！耙岳橡B(yǎng)老”的理念更加突出自我服務(wù)，能夠激發(fā)參與熱情，提高老年人參與度，從而把社區(qū)中大量老年人的作用充分挖掘出來，提供更為多元化、個性化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，更好地滿足老年人的自身需求，這比由政府提供公共服務(wù)具有更強(qiáng)的靈活性和滲透性。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗之三：監(jiān)管型的“環(huán)保志愿者協(xié)會”

近年來，慈溪市陸續(xù)成立了一批“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會”，它是以社區(qū)環(huán)保志愿者為主要成員，以“綠色社區(qū)”、“和諧社區(qū)”、“生態(tài)文明教育基地”等創(chuàng)建工作為載體，引導(dǎo)和發(fā)動居民參與“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項行動，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。協(xié)會通過開展植綠補(bǔ)綠、小區(qū)環(huán)境大掃除、揀拾白色垃圾等環(huán)保公益活動，通過定期開展污染源排摸和監(jiān)督，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民及單位以實(shí)際行動踐行綠色環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營造綠色家園，在社區(qū)（小區(qū)）形成了更直接、更到位、更有效的環(huán)保自治監(jiān)管隊伍。

“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會”是承接政府社會管理職能，推動社區(qū)事務(wù)治理向社會化和專業(yè)化方向演進(jìn)的協(xié)同治理發(fā)展模式?！碍h(huán)保志愿者協(xié)會”發(fā)端于社區(qū)居民，在發(fā)現(xiàn)需求信號、提供非規(guī)?；芾砗头?wù)方面具有明顯優(yōu)勢。同時，它為居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理提供了便捷的渠道，通過協(xié)同社區(qū)居委會完成部分社會管理（社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等）職能，不僅增強(qiáng)了社會的自我組織和自我管理能力，而且也提高了政府的行政效率，節(jié)約了行政成本，在承接政府的社會管理職能中發(fā)揮了重要的協(xié)同功能，既促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，又促進(jìn)了社區(qū)自治發(fā)展。

推動社區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展的啟示

高度重視對社區(qū)社會組織的規(guī)范引導(dǎo)和積極培育。慈溪社區(qū)社會組織的典型案例和創(chuàng)新模式表明，具有公益性、自治性、微型性等特征的社區(qū)社會組織在基層社會管理、基層公共服務(wù)中的作用日益突出，發(fā)展社區(qū)社會組織已成為我市當(dāng)前推動社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。但總體來看，目前慈溪社區(qū)社會組織尚處于初級發(fā)展階段，仍面臨著發(fā)育良莠不齊、功能結(jié)構(gòu)簡單、內(nèi)部管理不夠規(guī)范、資源整合有限等問題，這就需要充分發(fā)揮政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織等多元主體的參與支持作用，共同推動發(fā)展的規(guī)范化和持續(xù)化。同時，要積極推廣成功經(jīng)驗和創(chuàng)新典型，促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗與區(qū)域特色相結(jié)合，不斷創(chuàng)新社區(qū)社會組織的發(fā)展。

強(qiáng)化社區(qū)社會組織自治和自主自律的能力。社區(qū)社會組織的發(fā)展方向是成為能夠自我組織、自我管理和自我服務(wù)，擁有自主自律能力的自治主體。因此，當(dāng)前社區(qū)社會組織要進(jìn)一步提升自我發(fā)展的能力。首先，要形成科學(xué)合理的社會組織結(jié)構(gòu)，這是社會組織得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本框架和制度規(guī)范；其次，要形成專業(yè)化、精細(xì)化的組織功能結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)力，這是社區(qū)社會組織發(fā)揮職能作用的核心支撐；第三，要加大組織運(yùn)營和宣傳力度，擴(kuò)大影響力，提高居民參與度，形成社區(qū)居民共同支持的發(fā)展氛圍。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，拓展社區(qū)社會組織發(fā)展空間。政府在發(fā)展社區(qū)社會組織中要加強(qiáng)引導(dǎo)作用，提供良好的制度環(huán)境，更重要的是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，為社區(qū)社會組織發(fā)展讓渡空間。政府要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，比如對服務(wù)類的社會組織，采取政府購買服務(wù)的方式，委托其提供服務(wù)項目；對維權(quán)類的要采取政策引導(dǎo)、法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式；對社會事務(wù)類的要采取權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套、政府購買崗位、購買服務(wù)和項目資助等方式。政府也要不斷完善與社會組織管理相關(guān)的政策法規(guī)，健全社會組織管理的制度框架。同時，在“市場失靈”和“政府失靈”的領(lǐng)域里，政府更要積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。

篇2

1.特困救助有新水平。一是搞好擴(kuò)面提標(biāo)，落實(shí)全省城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。二是推動政策創(chuàng)制，爭取把 “支出型”貧困家庭等特殊困難群體納入救助范圍，推動低收入家庭認(rèn)定成為住房、教育等政府性救助的前置條件。三是繼續(xù)資源挖潛，發(fā)揮好慈善、福彩事業(yè)在社會救助中的補(bǔ)充作用，調(diào)動更多社會力量參與改善民生。

2.社會管理開新局面。一是完美社區(qū)建設(shè)有成果。按照“一本四化”（以人為本，居民自治，社區(qū)設(shè)施完美化、社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)便民化、社區(qū)和諧文明化）的思路，構(gòu)建信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)的新型城市基層社會治理體系。二是社會組織有拓展。推行4類社會組織直接登記，加快推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)，鞏固并擴(kuò)大社會組織黨建成果。三是行政區(qū)劃調(diào)整有進(jìn)展。搞好部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道工作，積極推進(jìn)津__融城。四是雙擁優(yōu)撫有突破。深化退役士兵安置改革，創(chuàng)新“雙擁”活動形式，為創(chuàng)建全國雙擁模范城打好基礎(chǔ)。

3.公共服務(wù)上新臺階。一是服務(wù)人性化，在所有基層服務(wù)場所開展人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步提升民政對象滿意度。二是政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，探索建立民政政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全市民政系統(tǒng)推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。三是設(shè)施完備化。加快推進(jìn)養(yǎng)老、基層、殯葬三大服務(wù)體系建設(shè)，確保2017年前80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村托老服務(wù)中心、50%的村（居）建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)范的民政服務(wù)平臺，完成全市殯葬服務(wù)體系整體改造升級。

篇3

近年來，全省各級政法綜治部門在黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以創(chuàng)新社會治理引領(lǐng)平安建設(shè)，以平安建設(shè)承載社會治理創(chuàng)新，取得了顯著成效，我省綜治工作績效和公眾安全感連續(xù)多年位居全國前列。但我們也清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，社會治理面臨著許多新課題、新挑戰(zhàn)。作為東部沿海發(fā)展較快的地區(qū)，我省社會治理領(lǐng)域遇到的問題比較早、比較多。近年來，受國內(nèi)外各種復(fù)雜因素的影響，我省維護(hù)政治安全壓力不斷加大，反恐怖斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，社會矛盾糾紛持續(xù)易發(fā)多發(fā)，治安要素管控難度明顯上升，網(wǎng)絡(luò)空間安全隱患更加凸顯。必須著力創(chuàng)新，切實(shí)解決上述諸多難題，深化平安江蘇建設(shè)。

黨的十以來，對創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設(shè)作出了一系列重要指示，中央和省委作出了一系列決策部署，歸納起來說，根本目標(biāo)就是要建設(shè)中國特色社會主義社會治理體制機(jī)制，維護(hù)最廣大人民根本利益，防范各類社會風(fēng)險，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。重點(diǎn)工作包括健全社會治理格局、創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制、完善社會矛盾多元化解機(jī)制、構(gòu)建立體化信息化治安防控體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)、加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理、激發(fā)社會組織活力、完善信息網(wǎng)絡(luò)管理等。把中央和省委的上述部署要求落到實(shí)處，必須轉(zhuǎn)變社會治理理念，做到“七個更加注重”，即：更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為推動社會治理和平安建設(shè)工作的第一動力，大力推進(jìn)工作理念提升和體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法解決問題、化解風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)。更加注重主動防范，增強(qiáng)工作預(yù)見性、前瞻性，從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理中的普遍性、趨勢性問題，由側(cè)重解決顯性問題向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變，由被動處置向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。更加注重開放共治，有效動員社會各方積極投身社會治理實(shí)踐，激發(fā)起社會自治、自主、能動力量，推動社會管理體制向黨政主導(dǎo)、社會共治的社會治理體制轉(zhuǎn)變。更加注重資源整合，進(jìn)一步整合社會治理力量資源、服務(wù)資源、政策資源、信息資源，提高工作要素集成度和綜合利用率，推進(jìn)社會治理由單項突破走向整體推進(jìn)、由分散建設(shè)走向融合發(fā)展、由局部見效走向全面提升。更加注重科技支撐，主動適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”、云計算時代的新形勢，加強(qiáng)整體規(guī)劃，推動社會治理信息系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，努力把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為社會治理和平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力。更加注重法治保障，善于從法治層面謀劃工作思路，善于通過法治方式預(yù)防化解矛盾，善于運(yùn)用法律手段防范打擊各類違法犯罪，善于建立健全法規(guī)制度規(guī)范社會治理各項工作。更加注重基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性設(shè)施、基礎(chǔ)性平臺、基礎(chǔ)性機(jī)制建設(shè)，使基層社會治理工作有足夠的力量、有實(shí)體的平臺、有管用的機(jī)制，筑牢平安建設(shè)的根基。在具體措施上應(yīng)著力推進(jìn)五個方面工作創(chuàng)新：

創(chuàng)新升級立體化信息化社會治安防控體系。堅持高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)，將社會治安防控體系建設(shè)納入黨委政府的民生工程、實(shí)事工程，逐級認(rèn)真研究制定社會治安防控體系建設(shè)方案和年度實(shí)施計劃，特別是高標(biāo)準(zhǔn)研究制定技防城建設(shè)、技防小區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等專項建設(shè)規(guī)劃。推動科技應(yīng)用創(chuàng)新，以技防城建設(shè)為抓手，加快提檔升級步伐，著力推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè)，完善“視頻+N”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理，強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下一體化防管措施，完善依法處理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機(jī)制。深化重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題整治，堅持層層掛牌督辦制度，堅決扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)治安混亂現(xiàn)象，努力提高人民群眾安全感和滿意度。

創(chuàng)新發(fā)展矛盾糾紛多元化解機(jī)制。按照“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)、社會各方面力量參與的工作格局。促進(jìn)多元化解方式健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓展司法調(diào)解范圍，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，探索協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)處等矛盾化解方式的運(yùn)用，確保各類矛盾糾紛有適合的途徑得到及時有效預(yù)防和化解。搭建多元化解方式對接平臺，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接以及專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)，不斷增強(qiáng)預(yù)防化解社會矛盾糾紛的整體合力。完善多元化解工作制度，健全社會矛盾糾紛分析研判機(jī)制，提升利用信息化手段開展分析研判的水平，真正做到對社會矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)、有效處置。

創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理措施。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，完善流動人口居住證管理辦法，健全流動人口信息社會化采集機(jī)制，全面落實(shí)“以房管人”“以業(yè)管人”等措施。創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理，認(rèn)真抓好近年來中央和我省出臺的特殊人群服務(wù)管理政策措施的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮政策的引導(dǎo)效應(yīng)；完善特殊人群分類服務(wù)管理措施，以分級分類管控為基礎(chǔ)，區(qū)分不同類別、根據(jù)各自特點(diǎn)，分類施策、分級管控，促進(jìn)特殊人群服務(wù)管理工作更加精細(xì)化、科學(xué)化；加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理隊伍建設(shè)，以專業(yè)化服務(wù)、社會化幫扶為支撐，通過政府購買服務(wù)等途徑，培育、引導(dǎo)社會組織為特殊人群提供針對性、綜合。

創(chuàng)新基層社會治理工作體系。進(jìn)一步提升綜治中心規(guī)范化水平，認(rèn)真落實(shí)中央綜治辦等部門下發(fā)的《綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》，堅持硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織機(jī)構(gòu)實(shí)戰(zhàn)化、運(yùn)行機(jī)制高效化、服務(wù)管理精細(xì)化、保障措施長效化，充分發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌力量、整合資源、協(xié)調(diào)指揮的作用。不斷提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，充分整合網(wǎng)格內(nèi)村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官等各類服務(wù)管理力量，明確網(wǎng)格員服務(wù)管理職責(zé)，切實(shí)提高服務(wù)管理效能。著力提升平安志愿服務(wù)社會化水平，通過建立平安志愿者聯(lián)合會、協(xié)會和分會等組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縱向覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級，橫向拓展到城管、環(huán)保、教育、交通、住建、物業(yè)等行業(yè)的平安志愿者隊伍，最廣泛地動員組織社會各方力量參與平安建設(shè)。

篇4

志愿者組織的“金名片”

G20產(chǎn)生的杭州新名片中，“武林大媽”是一張珍貴的社會名片。

今年3月，杭州下城區(qū)武林街道借鑒北京“西城大媽”“朝陽群眾”的做法，推出了“武林大媽”，負(fù)責(zé)平安宣傳、文明勸導(dǎo)、情報信息上報、隱患排查、矛盾調(diào)解、治安維護(hù)工作。在志愿者蔚然成風(fēng)的杭州，“武林大媽”一下子吸引了不少粉絲，全市50萬大媽服務(wù)了G20，參與了社會的治理。

據(jù)悉，G20期間，“武林大媽”們?yōu)槁啡颂峁┞糜巫稍儭⒚赓M(fèi)續(xù)水等便民服務(wù)，這些細(xì)小而隨處可見的服務(wù)，讓杭州變得更加暖人。

其實(shí)，早在G20前，“武林大媽”們就溫暖了周圍的人，為促進(jìn)基層社會善治貢獻(xiàn)力量。杭州武林街道有一位老奶奶，喜歡撿垃圾，在家里和公共區(qū)域推滿了各種廢品，鄰居多次投訴未果，“武林大媽”羅睿綺知道后，與她反復(fù)溝通，老人最終同意搬走垃圾?！拔淞执髬尅眰兊墓ぷ?，讓街道社區(qū)日常的糾紛消于無形。

記者在實(shí)地訪談中發(fā)現(xiàn)，杭州鮑大媽聊天室作為志愿者組織的典型，截至2016年10月，已經(jīng)服務(wù)社區(qū)居民33562人次，而這僅僅是室內(nèi)服務(wù)的人次。

成立于2005年的鮑大媽聊天室，是社區(qū)志愿者服務(wù)的項目，剛開始的功能是與社區(qū)居民聊天，說心事，解決問題。隨著志愿者的不斷加入，鮑大媽聊天室的功能也不斷擴(kuò)大，最終發(fā)展成為具有專項咨詢服務(wù)、特色服務(wù)、和諧幸福大講堂、聊天小分隊、入樓道主題座談會、社區(qū)文化屋、美化社區(qū)小衛(wèi)士等多項功能的志愿者組織。

成立于2008年的杭州下城區(qū)文暉街道的和事佬協(xié)會，同樣是民間志愿者組織，處理社區(qū)樓道里的各種麻煩糾紛，管理社區(qū)街道大大小小的“閑事”，其成員是扎根于社區(qū)的調(diào)解員。

在浙江，這樣服務(wù)于居民的志愿者組織，不勝枚舉。志愿者組織其實(shí)已經(jīng)成為提供公共產(chǎn)品、化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。

“志愿服務(wù)是因為人際關(guān)系稠密化而引發(fā)的自主行為。志愿者及其志愿服務(wù)已經(jīng)構(gòu)成了社會治理的一項內(nèi)容。因而，我們需要在社會治理變革的意義上來認(rèn)識志愿者及其志愿服務(wù)?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授、教育部長江學(xué)者張康之這樣說道。

集約式發(fā)揮社群功能

“盡管現(xiàn)代社會分化為公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和日常生活領(lǐng)域，但是，在它們之間，存在著寬闊的中間地帶，有大量的社會構(gòu)成要素以及行動方式。”張康之談道，“在社會分化中，各個領(lǐng)域又有融合的需要，而志愿者的出現(xiàn)，為我們提供了消除所有這些沖突的路徑?！?/p>

正因為社會發(fā)展的復(fù)雜性和廣闊性，使得政府、市場和社會之間的功能和作用都在不斷調(diào)整和深化。政府作為單一的治理主體無法處理社會細(xì)微的事件，社會力量的參與就顯得尤為重要。事實(shí)上，志愿者組織在一定程度上補(bǔ)充了政府處理社會的公共事務(wù)的力量，化解社會矛盾，維護(hù)了基層穩(wěn)定。

專家指出，民間志愿者組織往往規(guī)模小、力量相對分散，而這恰成為其優(yōu)勢，因為這意味著民間志愿者組織能夠深入社會的最底層，以潤物細(xì)無聲的方式，化解社會矛盾，增加地方公共產(chǎn)品的供給，創(chuàng)新社會治理的形式。

“鮑大媽聊天室剛成立的時候，有好幾位居民向聊天室反映，社區(qū)一部分地方?jīng)]安路燈，大家出入很不方便；還有幾幢樓的居民給主持人鮑倩打來電話反映：晚上，社區(qū)幾扇鐵門老是被來往的自行車撞得‘咣咣’響，住在鐵門邊的居民被刺耳的噪音騷擾?！滨U大媽聊天室的負(fù)責(zé)人鮑倩向記者講述作為志愿者在社區(qū)服務(wù)的經(jīng)歷。據(jù)她介紹，這些事情反映到聊天室后，聊天室的負(fù)責(zé)人就會把情況反饋給社區(qū)負(fù)責(zé)人，社區(qū)負(fù)責(zé)人根據(jù)事情的輕重緩急會采取相應(yīng)的措施。

如今，鮑大媽聊天室成為了社區(qū)和居民之間的紐帶，社區(qū)居民的很多想法和意見，都能通過聊天室得到傳達(dá)。

在鮑大媽聊天室參與志愿者服務(wù)的小陳看來，聊天室這類的志愿者組織發(fā)揮了服務(wù)居民、化解矛盾、傳遞信息、團(tuán)結(jié)社區(qū)、凈化風(fēng)氣的功能。

據(jù)悉，鮑大媽聊天室創(chuàng)立初期是一人“作戰(zhàn)”，后來吸引了志同道合的人一起加入，目前專職志愿者有19人，還在臨安和城西成立了分部。這些志愿者來自社會各個領(lǐng)域，有醫(yī)生、律師、教師、公務(wù)員、居委會退休人員等等，在志愿者組織里分工合作，群策群力。

“將志愿者群體組織起來，組織化管理和運(yùn)作，能將分散的社會資源集中化，集約式發(fā)揮社會群體的力量?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教師、行政管理博士后范虹玨認(rèn)為，志愿者組織作為公民社會中的重要部分，它們的存在和活動體現(xiàn)著一定量的社會資本，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多方面的積極作用。

“志愿者組織的活動既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以發(fā)展民間交流和自主管理的方法和技能，培養(yǎng)社會成員之間的平等互惠精神，促進(jìn)相互信任和理解?！狈逗绔k說道。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認(rèn)為：“作為積極影響社會的重要的組織制度創(chuàng)新形式，志愿者組織具有動員社會資源、提供公益服務(wù)、政策倡導(dǎo)與影響的主要社會功能。正因如此，志愿者組織是社會治理體系的重要組成部分?！?/p>

發(fā)展的“瓶頸”

“其實(shí)，我一直在找接班人。我已經(jīng)到這個年紀(jì)了，雖然身體還好，但仍然逃不過自然規(guī)律，想找個同樣熱心的人，全身心投入到志愿者服務(wù)當(dāng)中?！滨U大媽聊天室83歲的鮑大媽為找接班人，已經(jīng)苦惱了好多年。

鮑大媽式的“煩惱”其實(shí)是民間志愿者組織所面臨的共同問題。在我國，志愿者組織分為兩類：一類是官方的志愿者組織，例如志愿者協(xié)會、紅十字協(xié)會等；另一類是自發(fā)的，沒有官方背景的志愿者組織。

然而，與官方的志愿者組織相比，民間的志愿者組織面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在資源獲取上。

范虹玨認(rèn)為，志愿者組織最關(guān)心的是生存。為了生存，組織需要資源，而志愿者組織自身通常不能生產(chǎn)這些資源，那么就必須從它所依賴的環(huán)境中尋找。其中，最為典型的是組織合法性問題。

記者了解到，當(dāng)前，民間志愿者組織的成立和運(yùn)行，要符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，而該條例要求，申請登記民辦非企業(yè)單位，需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，才能到同級的登記管理機(jī)關(guān)申請登記。

由此可見，民間志愿者組織在取得合法性之前必須找到相應(yīng)的掛靠單位，即“婆家”?！斑@樣的雙重管理不僅在程序上增加了審查的重復(fù)性，影響了行政效率，而且增加了民間組織設(shè)立的難度，特別是限制了自下而上民間組織的發(fā)展?！鼻迦A大學(xué)NGO研究所副所長鄧國勝說道。

據(jù)悉，在2014年之前，杭州滴水公益是具有近千名義工的民間組織，作為志愿者組織，企業(yè)無法通過正規(guī)渠道對他們進(jìn)行贊助，因為其無法為企業(yè)提供相關(guān)的發(fā)票。由于沒有發(fā)票，民間組織也難以與官方合作。

記者在調(diào)查中了解到，滴水公益的負(fù)責(zé)人曾經(jīng)想找掛靠單位，但面臨兩個問題：第一是這樣的主管單位很難找，第二是這些單位也害怕出了問題需要擔(dān)責(zé)任。由此，掛靠事項無疾而終。

民間組織發(fā)展的另一塊短板是資金問題。如今聞名全國的小小鳥打工互助熱線組織，其發(fā)展初期的辦公場所是一間郊區(qū)的平房，用的是舊貨市場淘來的二手辦公桌椅，盡管如此，這樣的辦公場所也只維持了79天，因為第二個月組織者就沒錢付房租了。

此外，記者也了解到，曾經(jīng)在地方或全國小有影響的許多志愿者組織、公益組織，因組織合法性、資源或人才問題，要么解散，要么暫停服務(wù)。

“在多重管理的體制安排下，民間的志愿者組織發(fā)展面臨著資金短缺、社會人才匱乏、社會合作與認(rèn)同少的窘境。”浙江工商大學(xué)副教授張丙宣說道，除了官方的志愿者組織參加社會治理外，來自民間的志愿者組織，也應(yīng)納入到社會治理的體系中，推進(jìn)社會的善治。

打開制度閥門，釋放社會能量

黨的十八屆五中全會提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理體制中，志愿者組織是重要的組成部分。

專家指出，創(chuàng)新社會治理體制，需要完善志愿者組織培育的制度建設(shè)，為志愿者組織提供發(fā)展的資源，以志愿者組織為依托，釋放社會能量。

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授伍治良認(rèn)為，“建構(gòu)科學(xué)完備的志愿者組織法律體系，是現(xiàn)代社會組織體制的本質(zhì)要求。我國志愿者組織立法應(yīng)遵循組織培育與規(guī)制并重、立法傳統(tǒng)繼承與適度創(chuàng)新及法律制度體系和諧等原則。”

中國社會科學(xué)研究院政治研究所的李慶智進(jìn)一步指出：“改進(jìn)社會治理方式更重要的是將體制外的社會組織制度化、規(guī)范化、法治化，以此為基礎(chǔ)將其納入到體制中來，在法治約束和保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)上建立起公共權(quán)力與公民之間制度化、 規(guī)范化與法治化的良性互動關(guān)系?！?/p>

改變，已經(jīng)在一步步發(fā)生。

2013年9月，杭州市民政局下屬的民間組織管理局正式開放沒有主管單位的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行注冊。在地方試點(diǎn)后，2016年，民政部公布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿。

“征求意見稿對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理體制采取了分類處理的辦法，對原有雙重管理體制進(jìn)行了完善。對科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行直接登記，但對于設(shè)立其他類型的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍采取原有的雙重管理體制。”鄧國勝教授指出，“這種分類管理的策略，既順應(yīng)了歷史潮流與發(fā)展趨勢，又符合實(shí)事求是的原則。”

同樣，民政部在公布的《社會團(tuán)體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）中，也降低了服務(wù)類的社會團(tuán)體的準(zhǔn)入門檻，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體，可以直接進(jìn)行登記，由所在地縣級人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。

篇5

這次全市供銷社工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國總社四屆六次理事會、省供銷總社第五次代表會議和市委五屆五次全體（擴(kuò)大）會議精神，全面總結(jié)全系統(tǒng)20*年工作，安排部署2009年工作，并對20*年全系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任考核情況進(jìn)行評比表彰。唐市長和省社王主任在百忙之中蒞臨會議，并要做重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面，我先講兩個方面問題：

一、20*年工作回顧

過去的一年，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省社的有力指導(dǎo)下，全市供銷社系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和助農(nóng)增收兩大主題，克服各種困難和挑戰(zhàn)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，各項工作取得了新進(jìn)展。全系統(tǒng)商品總購進(jìn)27.01億元，增長19%;總銷售27.58億元，增長18%；實(shí)現(xiàn)利潤941萬元，增長6%。在全省供銷社年度綜合業(yè)績考核中，榮獲一等獎。全市有兩個基層社和三個縣級社分別受到全國供銷總社和省社表彰。武功縣武功鎮(zhèn)供銷社、旬邑縣張洪供銷社被評為全國供銷合作社系統(tǒng)文明服務(wù)示范單位；三原縣供銷社被評為全省縣級供銷社綜合改革試點(diǎn)先進(jìn)單位，涇陽縣供銷社被評為全省縣級供銷社農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)先進(jìn)單位，興平市供銷社被評為全省縣級供銷社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷先進(jìn)單位。

----積極引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

加強(qiáng)對合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)。按照“機(jī)構(gòu)健全、制度完善、服務(wù)規(guī)范”的要求，重點(diǎn)抓了彬縣果友等13個專業(yè)協(xié)會和長武彭北養(yǎng)豬等30個專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)。積極實(shí)施全國供銷總社“千社千品富民工程”，新建專業(yè)合作社11個，上報總社示范專業(yè)合作社10個，推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品3個。全市累計發(fā)展專業(yè)社236個，涌現(xiàn)出了涇陽學(xué)明蔬菜專業(yè)社等一批帶動力強(qiáng)、群眾歡迎的示范專業(yè)社。

----有效促進(jìn)農(nóng)民增收

一是立足我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加強(qiáng)對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的包裝。市社半年工作會暨農(nóng)產(chǎn)品包裝工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣淳化縣供銷社“抓包裝、提檔次、抓注冊、重推介”經(jīng)驗，提出了明確任務(wù)要求，推動了工作。二是大力培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。全市共舉辦培訓(xùn)班10期，已有1247人拿到了由國家勞動和社會保障部頒發(fā)的資格證書，他們持證上崗，誠實(shí)守信，成為推動農(nóng)產(chǎn)品流通的主力軍。三是成功承辦了咸陽市首屆農(nóng)產(chǎn)品展銷會。按照“展示特色品牌，搭建產(chǎn)銷平臺，推動合作交流，促進(jìn)產(chǎn)品營銷”的理念，全面展示我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果，提高咸陽農(nóng)產(chǎn)品知名度，為搞活農(nóng)產(chǎn)品市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

----扎實(shí)推進(jìn)縣級供銷社綜合改革

按照省社安排和要求，穩(wěn)步抓好省市三個綜合改革試點(diǎn)縣涇陽、三原、彬縣縣級供銷社的試點(diǎn)工作。從抓班子、建隊伍、轉(zhuǎn)職能入手，通過開門辦社、開放辦社，有力推動了縣聯(lián)社機(jī)制體制改革。加強(qiáng)對基層社的改造和建設(shè)，重點(diǎn)抓好了秦都區(qū)北郊供銷社等8個重點(diǎn)基層社的改造與建設(shè)，使供銷社形象和為農(nóng)服務(wù)功能明顯提升。

----認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料組織供應(yīng)

全系統(tǒng)各農(nóng)資企業(yè)早計劃、早安排，與生產(chǎn)廠家聯(lián)系，采取多種形式，抓好化肥組織供應(yīng)。全年供應(yīng)化肥74.9萬噸，農(nóng)藥2421噸，農(nóng)地膜1256噸，中小農(nóng)機(jī)具23萬件，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。抓好省政府34800噸補(bǔ)貼化肥的組織供應(yīng)，確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。發(fā)揮供銷社農(nóng)資經(jīng)營的骨干優(yōu)勢，實(shí)行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)資配送龍頭企業(yè)和連鎖便利店，誠信經(jīng)營，保證質(zhì)量，穩(wěn)價促銷，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力地支援了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

----努力加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)和調(diào)研，制定了《關(guān)于加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的實(shí)施意見》并報市政府。采取開門辦社、招商引資、、直銷等方式，建立市縣兩級配送中心30個，累計發(fā)展新網(wǎng)工程網(wǎng)點(diǎn)2679個。通過企業(yè)自籌、社會投資、產(chǎn)權(quán)置換等多種融資渠道，加強(qiáng)了連鎖配送企業(yè)實(shí)力和配送業(yè)務(wù)發(fā)展。

----切實(shí)搞好思想作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是通過“抓學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、保穩(wěn)定、促發(fā)展”主題教育活動，加強(qiáng)了全系統(tǒng)思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力。在市縣供銷社班子和干部中，形成了認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展、抓工作的良好氛圍。二是強(qiáng)化了目標(biāo)考核。制定了年度目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，層層分解目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行跟蹤檢查和重點(diǎn)督查，確保任務(wù)完成。三是積極參與抗震救災(zāi)活動，做好抗震救災(zāi)物資組織供應(yīng)，廣大干部職工慷慨解囊，共捐款9.6萬元。積極參與農(nóng)村扶貧開發(fā)和救災(zāi)援建工作，服從和服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，為全市新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

20*年，我們完成和超額完成了省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，受到省社表彰和市委市政府肯定。這得益于黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，得益于市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省社的有力指導(dǎo)，得益于各縣市區(qū)黨委、政府的重視支持和各有關(guān)部門的大力配合，更是全市供銷社系統(tǒng)廣大干部職工，尤其是在座各位艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市社黨組，對一年來關(guān)心、支持供銷社工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和全市供銷系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒認(rèn)識到存在的不足。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，體制機(jī)制滯后，破解制約發(fā)展難題的措施不力；二是“新網(wǎng)工程”龍頭企業(yè)少，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)檔次不高，連鎖配送率低，“新網(wǎng)工程”工作進(jìn)展總體還比較滯后，成效還不夠顯著；三是對發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識還不到位，發(fā)展不夠規(guī)范，帶動輻射作用不強(qiáng)；四是縣區(qū)間工作進(jìn)展不平衡。個別縣社受遺留問題的困擾，工作不能進(jìn)入狀態(tài)；五是一些領(lǐng)導(dǎo)思想不夠解放，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)等，這些需要我們今后認(rèn)真研究和解決。

二、2009年主要工作

2009年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機(jī)逐漸蔓延并向深層次擴(kuò)散，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定沖擊。壓力產(chǎn)生動力，危機(jī)誕生機(jī)遇。黨的十七屆三中全會做出的重大決策，為進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，推動供銷合作社發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

2009年全市供銷社工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路。以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、促和諧”為主線，以改革改制為動力，以構(gòu)建“新網(wǎng)工程”、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，按照“做好原有網(wǎng)點(diǎn)改造、做名咸陽農(nóng)產(chǎn)品會展、做強(qiáng)農(nóng)資批發(fā)、做大農(nóng)產(chǎn)品包裝推銷”的工作要求，不斷培育發(fā)展后勁，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力，加快我市供銷合作社發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮做出新貢獻(xiàn)。

今年要重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

（一）堅持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新工作思路。

加快供銷合作社發(fā)展，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，創(chuàng)新思路。堅持以新觀念謀發(fā)展、以新思路促發(fā)展。

1、發(fā)揮優(yōu)勢抓機(jī)遇。去年以來，中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列政策措施，為加快供銷合作社發(fā)展帶來了新機(jī)遇。為進(jìn)一步搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)，中央決定加快健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金規(guī)模。可以說，我國農(nóng)村市場正進(jìn)入消費(fèi)環(huán)境加快改善、需求結(jié)構(gòu)快速升級的黃金時期，廣大農(nóng)民的消費(fèi)潛力正在逐步釋放。供銷社在農(nóng)村市場占有發(fā)展先機(jī)，具備突出優(yōu)勢，我們要充分利用好這次國家啟動農(nóng)村市場、擴(kuò)大消費(fèi)需求的難得機(jī)遇，為我市供銷社發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

2、突出主題抓發(fā)展。近年來，我市供銷社雖然有很大發(fā)展，但仍存在著實(shí)力不強(qiáng)、功能弱化、人員老化等問題，嚴(yán)重制約著供銷社發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)工作開展。各縣市區(qū)一定要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，突出發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展理念，抓住發(fā)展重點(diǎn)，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐。要從供銷社現(xiàn)實(shí)和比較優(yōu)勢出發(fā)，堅持“開放辦社”、“項目強(qiáng)社”、“人才興社”、“實(shí)干強(qiáng)社”的發(fā)展理念，認(rèn)真思考和謀劃發(fā)展思路和戰(zhàn)略，努力把供銷社辦成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量。

3、圍繞大局搞服務(wù)。供銷社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷社的宗旨就是服務(wù)“三農(nóng)”。去年我們圍繞服務(wù)三農(nóng)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品包裝、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等工作，受到各級黨委政府的重視和各有關(guān)部門的支持，使供銷社地位和影響力有所提高。各縣市區(qū)在安排部署工作時，一定要圍繞為農(nóng)服務(wù)大局，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，樹立“有為才有位”的思想，認(rèn)真做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，絕不能怨天憂人，因等、靠、要而貽誤事業(yè)。

4、促進(jìn)聯(lián)合強(qiáng)實(shí)力。供銷社是一個特殊而龐大的系統(tǒng)，長期以來，由于合作發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展的意識有所淡薄，出現(xiàn)了合作社不合作，聯(lián)合社不聯(lián)合的現(xiàn)象，導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)展緩慢。在農(nóng)村發(fā)生深刻變化，市場競爭日趨激烈的今天，供銷社必須適應(yīng)形勢，整合系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。同時統(tǒng)一開放市場的形成、國家宏觀政策的調(diào)整，也迫使我們要將系統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合起來組建集團(tuán)，才能做大做強(qiáng)。各縣市區(qū)一定要把加強(qiáng)聯(lián)合放在關(guān)系供銷社企業(yè)生死存亡的高度，多形式、全方位推進(jìn)合作聯(lián)合。

（二）實(shí)施“新網(wǎng)工程”，改善農(nóng)村市場環(huán)境。

最近，市政府辦公室批轉(zhuǎn)了市供銷社《關(guān)于加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的實(shí)施意見》。我們要搶抓政策機(jī)遇，按照“投資主體多元化，改造形式多樣化，經(jīng)營方式連鎖化，服務(wù)功能綜合化”原則，全力打造全市“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源和煙花爆竹”五大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、構(gòu)筑農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以骨干農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)為龍頭，做強(qiáng)農(nóng)資批發(fā)、配送工作，整合網(wǎng)絡(luò)資源，開展連鎖經(jīng)營?？傮w思路是：市縣兩級都要選擇1-2戶信譽(yù)好、有實(shí)力、運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)作為農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選建立2-3個經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)成市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)?？h級龍頭企業(yè)的篩選，先由企業(yè)提出申請，縣市區(qū)推薦，市供銷社考察審定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)由縣市區(qū)供銷社會同縣級龍頭企業(yè)篩選。被確定的龍頭企業(yè)享受政府在農(nóng)資經(jīng)營方面的各項優(yōu)惠政策，如貸款貼息、價格補(bǔ)貼、項目申請等。龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)都要統(tǒng)一制作標(biāo)識，做到統(tǒng)一服務(wù)承諾，統(tǒng)一經(jīng)營守則，統(tǒng)一配送流程。要加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮制、連鎖制、配送制等新型流通服務(wù)功能，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場，防止哄抬價格、短斤少兩、以次充好等坑農(nóng)害農(nóng)問題。積極推行農(nóng)資商品“雙保一賠、終身負(fù)責(zé)制”（即保退換、保賠償，售后質(zhì)量終身負(fù)責(zé)）的公開承諾，展示供銷社人守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)和商業(yè)道德風(fēng)范。

2、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。一是要圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，整合、興辦一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，并與市場對接，形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。各龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社要按照安全、優(yōu)質(zhì)、無公害的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化深加工、精細(xì)化包裝，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到大幅度提升，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。要引導(dǎo)農(nóng)民按照市場要求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，實(shí)行訂單生產(chǎn)。二是要狠抓農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，各縣市區(qū)每年要有3-5個品種完成商標(biāo)注冊和安全認(rèn)證，努力形成品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、附加值和市場競爭力。到2012年，全市70﹪以上的農(nóng)產(chǎn)品通過市場安全體系認(rèn)證。三是要搞好農(nóng)產(chǎn)品推介。各縣市區(qū)要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示窗口，把地方特色農(nóng)產(chǎn)品作為旅游紀(jì)念和招待饋贈的指定產(chǎn)品。認(rèn)真辦好一年一屆的全市農(nóng)產(chǎn)品展銷會，積極組織參加各地農(nóng)產(chǎn)品推介會，辦好農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)，提高市場知名度，搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷。四是要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品包裝。按照“創(chuàng)立一個品牌，建好一個體系，帶動一個產(chǎn)業(yè)”的思路。重點(diǎn)圍繞果品、蔬菜、畜產(chǎn)品以及特色名優(yōu)小吃和手工藝品等，繼續(xù)強(qiáng)化對我市特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的包裝，提升檔次。重視樹立品牌，通過包裝注冊形成一批屬于供銷社乃至咸陽的名牌產(chǎn)品和知名產(chǎn)品。

3、優(yōu)化日用消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。按照“小超市，大連鎖”要求，鞏固完善提高現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)，著力培育日用消費(fèi)品龍頭企業(yè)，建設(shè)日用消費(fèi)品配送中心。各縣市區(qū)要以縣域內(nèi)有規(guī)模的超市為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營店為依托，組建日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

4、整合再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮供銷社再生資源回收利用的優(yōu)勢，整合資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)廢品回收站，重構(gòu)城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮再生資源行業(yè)協(xié)會的作用，積極引導(dǎo)個體回收戶入會，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的回收體系。

5、構(gòu)筑煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。要加大煙花爆竹經(jīng)營管理，努力構(gòu)建供銷社煙花爆竹安全經(jīng)營體系。以咸陽民樂煙花爆竹公司為龍頭，各縣市區(qū)煙花爆竹配送中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，開展煙花爆竹連鎖經(jīng)營。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)經(jīng)營管理能力和水平，確保煙花爆竹安全經(jīng)營。

（三）發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺。

引導(dǎo)好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”、助農(nóng)增收的重要工作。要以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，按照“有規(guī)范章程，有良好運(yùn)行機(jī)制，有健全管理制度，有合理分配方法，有好的風(fēng)險保障”的“五有”原則組建和規(guī)范。

一是依法規(guī)范一批。對全市尚未依法登記的120多個專業(yè)合作社，選擇基礎(chǔ)條件好、運(yùn)營正常、輻射和帶動能力較強(qiáng)的專業(yè)合作社，加快依法注冊登記，規(guī)范完善，使全系統(tǒng)登記注冊專業(yè)合作社達(dá)到60%以上。

二是加快發(fā)展一批。依托我市果品、蔬菜、禽畜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和手織布、刺繡、工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷社資產(chǎn)、信息、經(jīng)營、人才等資源優(yōu)勢，引導(dǎo)有資金、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，領(lǐng)辦參辦聯(lián)辦專業(yè)合作社。每個縣市區(qū)年內(nèi)至少新辦2-3個規(guī)范專業(yè)合作社。

三是努力提升一批。加大對示范專業(yè)合作社培育和扶持力度。通過政策引導(dǎo)、項目支持、重點(diǎn)幫扶等措施，實(shí)現(xiàn)組織民辦化、運(yùn)作規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升帶動能力。繼續(xù)做好省社專業(yè)合作社專項扶持資金爭取工作和市級財政專項政策扶持。

四是著力培訓(xùn)一批。加強(qiáng)對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高他們的知識水平和業(yè)務(wù)能力，并積極創(chuàng)造對外交流合作的機(jī)會和平臺，使他們開闊視野，加強(qiáng)合作。

五是對接融合一批。要有序推進(jìn)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)的對接，使其成為有規(guī)模、有實(shí)力、有帶動作用的合作經(jīng)濟(jì)組織。有條件的專業(yè)社可以建立自己的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，也可以用資產(chǎn)、股金參股龍頭企業(yè)。要把專業(yè)合作社發(fā)展融入新網(wǎng)工程，使其成為“新網(wǎng)工程”實(shí)施雙向流通的觸角，成為“綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，放心消費(fèi)品下鄉(xiāng)”的重要載體。

六是重視支持協(xié)會發(fā)展。指導(dǎo)協(xié)會加強(qiáng)管理，組織開展各類活動。已成立的各類協(xié)會要強(qiáng)化服務(wù)功能，積極主動為會員提供政策咨詢、技術(shù)推廣、信息溝通、市場開拓等服務(wù)。要加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)誠信建設(shè)，維護(hù)好會員和行業(yè)的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)改革改制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

改革改制是供銷社加快發(fā)展、富民強(qiáng)社的推動力，沒有改革創(chuàng)新，企業(yè)不會有活力，發(fā)展就沒有動力。

1、積極推進(jìn)縣級社綜合改革。繼續(xù)抓好涇陽、三原、彬縣三個省市綜合改革試點(diǎn)縣的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗，帶動全市。一要加強(qiáng)指導(dǎo)。堅持開門辦社、開放辦社，樹立大合作，大發(fā)展的理念，充分挖掘系統(tǒng)潛力和優(yōu)勢。二要加強(qiáng)監(jiān)管。切實(shí)行使好社有資產(chǎn)出資人職能，防止社有資產(chǎn)流失，規(guī)范企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織行為。三要搞好服務(wù)。幫助社屬企業(yè)和基層社化解自身難以克服的矛盾和困難。通過改革，使試點(diǎn)縣社真正做到指導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)有方、監(jiān)督到位、服務(wù)到企，成為統(tǒng)領(lǐng)系統(tǒng)改革發(fā)展的核心。

2、加快基層社改造。著力推進(jìn)基層社的分類改造，繼續(xù)堅持改造與新建并舉，積極探索基層社建設(shè)的新路子。要實(shí)行開放辦社，采取股份制、股份合作制、租賃開發(fā)等多種形式，力爭三年內(nèi)再完成基層社改造100個。要通過發(fā)展現(xiàn)代流通模式，把連鎖經(jīng)營作為基層社經(jīng)營創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的突破口，引導(dǎo)承包經(jīng)營門店向連鎖超市發(fā)展，改造和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品流通水平，恢復(fù)和發(fā)展供銷社在新農(nóng)村建設(shè)中的骨干作用。要通過發(fā)展連鎖經(jīng)營，整合基層社資源，構(gòu)建新型基層經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層社活力。

3、穩(wěn)妥推進(jìn)社有企業(yè)改革。對已改制的企業(yè)，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，履行好出資人責(zé)任，加大監(jiān)管力度。對尚未改制的企業(yè)，要加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)，成熟一個改制一個。未改制和改制不到位的企業(yè)，要確保社有資產(chǎn)安全，對有資產(chǎn)和市場條件的企業(yè)，供銷社要盡量控股，確保對社有資產(chǎn)和行業(yè)經(jīng)營的控制力。

（五）實(shí)施項目帶動，培育發(fā)展后勁。

壯大供銷社實(shí)力，必須立足供銷社實(shí)際，緊抓政策機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇，努力培育發(fā)展后勁。要把項目建設(shè)作為供銷社富民興社、壯大實(shí)力的重要戰(zhàn)略，牢固樹立抓發(fā)展必須抓項目的理念。

一要加快籌劃。目前全系統(tǒng)存在著對項目重視不夠，籌劃不力，項目偏少，大項目更少的現(xiàn)象，失去了許多機(jī)遇。各縣市區(qū)要高度重視項目建設(shè)，認(rèn)真篩選一批符合產(chǎn)業(yè)要求，貼近供銷社實(shí)際的項目，納入國家政策扶持的范圍。

二要積極爭取。各縣市區(qū)要盡快研究確定一批能夠爭取到政策支持的重大項目，加強(qiáng)與有關(guān)部門銜接。對已上報的重點(diǎn)項目，要爭取立項，對已立項的要爭取專項資金早日和足額到位。在建和將要開工的項目要克服一切困難，加快進(jìn)度，早日投產(chǎn)見效。

三要突出重點(diǎn)。一是“新網(wǎng)工程”項目，主要是爭取全國供銷總社貸款貼息和以獎代補(bǔ)資金項目。二是國債項目，主要是爭取發(fā)改委商貿(mào)流通領(lǐng)域的國債資金。三是政府有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷方面的資金支持。

四要加快培育龍頭企業(yè)。面對市場更加開放和競爭更加激烈的現(xiàn)實(shí)，加快系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)展的步伐，通過行政手段和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)秀人才、優(yōu)勢業(yè)務(wù)整合起來，上大項目，辦大企業(yè)，搞大聯(lián)合。著力打造上下聯(lián)動、主業(yè)突出、規(guī)模經(jīng)營、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，使供銷社實(shí)力得到增強(qiáng)。

（六）強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

一是爭取黨政支持。各縣市區(qū)供銷社要積極主動向黨委政府匯報工作，各縣市區(qū)黨委政府要重視供銷社工作，將供銷社工作納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總盤子。特別在新網(wǎng)工程建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品包裝、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、項目建設(shè)等為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)工作上予以政策和資金支持。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為供銷社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是加強(qiáng)班子建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)各級供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)和工作能力。切實(shí)解決干部隊伍在思想觀念、服務(wù)意識、工作作風(fēng)、廉潔從政、維護(hù)穩(wěn)定等方面存在的突出問題。要開展多種形式的教育培訓(xùn)，努力為供銷社發(fā)展造就新型人才。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市紀(jì)委五屆五次全會，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大從源頭上防治腐敗的力度，為改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。認(rèn)真做好安全穩(wěn)定工作。牢固樹立安全工作無小事的思想，及時妥善解決職工反映強(qiáng)烈的問題。關(guān)心職工，特別是下崗和特困職工的生活，維護(hù)企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。

篇6

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；法治化建設(shè)；檢察職能發(fā)揮；具體設(shè)想

一、社會管理創(chuàng)新已成為當(dāng)今中國社會的必要選擇

回首改革開放三十多年來我國社會所取得的成就，可謂舉世矚目。在感受物質(zhì)生活的巨大進(jìn)步的同時，許多人也越來越感到我們這個社會已不那么安全了。一再發(fā)生的食品安全問題讓人們憂心忡忡；各地屢發(fā)的醫(yī)患糾紛事件讓醫(yī)患關(guān)系失去了應(yīng)有的信任，人們的就醫(yī)環(huán)境失去了安寧；各地頻現(xiàn)的暴力強(qiáng)拆事件又讓公民的生命權(quán)和財產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著滅頂之災(zāi)；不時發(fā)生的重大環(huán)境污染事件在提醒人們，我們隨時可能被這些身邊的公共安全事故剝奪生命和健康；而高昂的教育、就業(yè)、醫(yī)療成本又讓貧困家庭失去了改變命運(yùn)的信心和希望；執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，社會各階層分配不公，腐敗的叢生等等問題似乎讓人們對我們社會的公平正義失去了信心，等等。我們的社會到底怎么了？為什么越發(fā)展矛盾和問題越多？說到底，這其實(shí)是我們的整個社會管理出了問題，我們的社會已到了不得不進(jìn)行社會管理糾偏的時候了。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了較大的改革，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。但由于種種原因，我國的政治體制改革一直涉后于經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致我國的社會管理依舊停留在傳統(tǒng)的“大政府小社會”這種以行政管制為主的管理模式上，已經(jīng)明顯地阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。這種社會管理模式的主要弊端在于：一是封閉性；二是粗放性、低效性；三是隨意性；四缺乏科學(xué)性，等等。以這樣的缺乏公開、公正、透明性、科學(xué)性的社會管理模式，去應(yīng)對今天這個復(fù)雜多變的社會轉(zhuǎn)型期或曰社會矛盾凸現(xiàn)期所可能出現(xiàn)的各類矛盾問題，只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，只能是無端浪費(fèi)社會資源，增加管理成本，卻不能有效地解決社會管理中的根本問題，反而會使矛盾越聚越多，社會危機(jī)越來越嚴(yán)重。

中央適時提出了社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，為我們解決各類社會矛盾問題指明了方向?？梢哉f，社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為了當(dāng)前和今后解決中國社會各類矛盾問題的不二選擇。

二、社會管理創(chuàng)新應(yīng)該是法治主導(dǎo)下的創(chuàng)新

從當(dāng)今世界發(fā)展的歷史來看，任何一個高度發(fā)達(dá)的國家必然是社會管理發(fā)達(dá)的國家，而社會管理發(fā)達(dá)的國家又必然是法治國家。基于建設(shè)社會主義法治國家已經(jīng)成為我國社會的共識的背景，我們推進(jìn)社會管理創(chuàng)新就只能實(shí)行法治的主導(dǎo)，就是要在社會管理中突出法律法規(guī)的指引、規(guī)制、保障和制裁作用，講究以公開、公正和公平的機(jī)制治理社會，杜絕信息封鎖、暗箱操作和權(quán)力濫用，等等。對于傳統(tǒng)的封閉性社會管理模式來說，法治主導(dǎo)下的社會管理模式就是創(chuàng)新。法律作為國家和社會管理的最高規(guī)范，理應(yīng)在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。通過持續(xù)的法律治理，我國的社會管理和建設(shè)就會逐漸行走在理性、健康、正確的軌道上。在法治的語境下探討社會管理創(chuàng)新，才能使對社會管理創(chuàng)新的努力探索不再是一場純粹的、不確定的、粗放式的政治運(yùn)動，亦即法律規(guī)范的指引必須成為社會管理創(chuàng)新的常態(tài)，一切的探索才有意義。

法治主導(dǎo)下社會管理的特點(diǎn)：一是公開、公平、公正性。陽光是最好的防腐劑，法治倡導(dǎo)管理規(guī)則（即法律法規(guī)等）的透明，而透明規(guī)則的治理能更好地獲得公民社會的認(rèn)同，能更好地平衡社會中不同社會階層的利益，從而使社會管理中的對抗和抵觸最大程度地減少，從而真正地實(shí)現(xiàn)社會公平。二是有效性。在明確的法律規(guī)則指引下，各利益主體均能有效地參與到社會管理之中，故該種模式的社會管理能代表最大程度的民意，會得到較好的執(zhí)行。三是科學(xué)性、先進(jìn)性。法治主導(dǎo)下的社會管理會最大程度地發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)國民發(fā)展、創(chuàng)新的熱情，提升全體國民的精神素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，以致提振整個國家的軟實(shí)力。

在步入市場經(jīng)濟(jì)社會的今天，我們的社會結(jié)構(gòu)和社會階層早已發(fā)生了巨大的變化，對經(jīng)濟(jì)利益的追求已經(jīng)成為大多數(shù)社會組織和個體的主要追求，因此“絕大多數(shù)社會矛盾是利益性矛盾”[1]，解決這些矛盾用行政強(qiáng)制的手段已經(jīng)是行不通了，必須引入法律治理的方式去進(jìn)行精細(xì)化的調(diào)處。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的應(yīng)然設(shè)想

在當(dāng)前至今后相當(dāng)長的一個發(fā)展階段，我國社會轉(zhuǎn)型期的各類矛盾將會大量出現(xiàn)，許多社會矛盾將通過利益訴求或激進(jìn)或平和的方式進(jìn)入到司法領(lǐng)域，因而司法機(jī)關(guān)將面臨的維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)只能更加繁重。面對新的形勢，作為國家對社會實(shí)施管理的重要司法力量，檢察機(jī)關(guān)只有以社會管理創(chuàng)新為動力，推動各項檢察職能充分地實(shí)現(xiàn)，才能最大程度地推進(jìn)法治國家建設(shè)，才能在構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)中作出歷史性貢獻(xiàn)。

“在龐大的社會管理體系中，司法處在社會管理體系中的特殊的環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)在社會管理體系中同樣處于特殊的地位。檢察機(jī)關(guān)在推動社會管理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)立足職能、積極作為?！盵2]明乎此，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中就應(yīng)主動創(chuàng)新理念，及時摒棄就案辦案、關(guān)門執(zhí)法的陳舊思維，依托法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、保護(hù)和保障的職能作用，為整個社會各層面的管理創(chuàng)新提供法治的保障。

一是要貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在執(zhí)法實(shí)踐中，要真正堅守以人為本的執(zhí)法理念，認(rèn)真辦理好每一件案件，最大程度地通過辦案化解社會矛盾，最大程度地通過辦案保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，消除相應(yīng)社會管理環(huán)節(jié)所可能存在的不穩(wěn)定因素。在繼續(xù)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對一些輕罪案件、過失犯罪案件、鄰居之間因民事糾紛引發(fā)的輕傷害案件以及未成年犯要適當(dāng)從輕處理，該不捕的不捕，該不訴的不訴，對初犯和偶犯也要較累犯予以從輕。

二是要加大職務(wù)犯罪的查處力度。檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)能力建設(shè)，認(rèn)真研究一些行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)、頻發(fā)的規(guī)律，不斷強(qiáng)化職務(wù)犯罪案件的突破能力，提高查處職務(wù)犯罪案件的力度和效率，不斷凈化社會管理所必需的政務(wù)環(huán)境。

三是要加強(qiáng)訴訟監(jiān)督力度。對偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，檢察機(jī)關(guān)要及時有力的予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)迅速處理，該糾正的糾正，該查處的堅決查處；對民生領(lǐng)域的案件要高度關(guān)注，對重大環(huán)境浸染事件要積極發(fā)聲，要強(qiáng)力介入，要支持民間維權(quán)，必要時可代表公共利益提起民事或行政公益訴訟，維護(hù)廣大民生利益，制裁侵權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織。針對被監(jiān)督方不愿接受監(jiān)督意見的情況，要改進(jìn)檢察建議的方式，以向人大或被監(jiān)督者的上級機(jī)關(guān)報送等更加有力的方式督促被監(jiān)督方采納監(jiān)督意見。

四是要打造高素質(zhì)的檢察官隊伍。要加強(qiáng)對檢察隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，注重專家型、學(xué)者型檢察官的培養(yǎng)，探索和完善人才激勵機(jī)制，從而造就一大批忠于職守、法律素養(yǎng)高、辦案能力強(qiáng)的檢察官隊伍。

五是要加強(qiáng)檢察體制改革。要進(jìn)一步改革當(dāng)前不合理的檢察人事、經(jīng)費(fèi)等管理制度，消除檢察執(zhí)法時常遭遇地方阻礙所存在的制度上的制約因素；要改進(jìn)目前不合理的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化檢察權(quán)配置，從而不斷提高執(zhí)法辦案效率。應(yīng)逐步提升檢察官工資待遇，讓他們不再為面包和牛奶而發(fā)愁。

六是要加強(qiáng)檢務(wù)公開力度。要積極打造各種傳播平臺，努力宣傳檢察機(jī)關(guān)的法律職能，宣傳檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重大實(shí)踐；要探索“檢察開放日”、“檢察執(zhí)法聽證”等與群眾對等交流的溝通機(jī)制；主動建立檢務(wù)網(wǎng)站，受理群眾有關(guān)職務(wù)犯罪的舉報，傾聽群眾對檢察工作的意見，積極回應(yīng)網(wǎng)上的涉檢民意，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情等等。

七是要延伸檢察監(jiān)督工作觸角。要繼續(xù)深化檢察工作機(jī)制改革，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等形式將檢察監(jiān)督工作的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層地區(qū)延伸，強(qiáng)化對基層法庭、派出所、司法所等底導(dǎo)執(zhí)法單位的法律監(jiān)督，及時糾正違法現(xiàn)象，促進(jìn)執(zhí)法人員公正廉潔；對弱勢群眾，要以法律援助、教育援助、司法救助等形式關(guān)注其民生問題，持久推進(jìn)基層社會管理的法治化進(jìn)程。

注釋：

[1]郭彥：《在化解矛盾中推進(jìn)社會管理法治化》，《人民檢察》2010年第22期，第31頁。

篇7

一、認(rèn)真抓好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)首都環(huán)境建設(shè)的工作意見》的落實(shí)，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)整體水平

一是不斷提高首都環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)保障水平。進(jìn)一步強(qiáng)化首都環(huán)境建設(shè)委及辦公室和各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工作職責(zé)；進(jìn)一步理順部門職責(zé)交叉程序建設(shè)，明確城市管理問題主責(zé)部門管理規(guī)范、工作流程和工作介入點(diǎn)；積極推進(jìn)城市管理重心下移，推動基層城市管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和聯(lián)合執(zhí)法落實(shí)；建立完善環(huán)境建設(shè)資金保障和資源配置機(jī)制，依據(jù)新時期城市管理改革要求，完善市區(qū)兩級財政投入機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)以獎代補(bǔ)等制度建設(shè)。配合推進(jìn)環(huán)境建設(shè)綜合考評和網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，加大首都環(huán)境建設(shè)辦關(guān)于綜合考評及城市環(huán)境網(wǎng)格化管理協(xié)調(diào)力度，科學(xué)確定綜合考核評價項目，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)格化管理全覆蓋，建立健全環(huán)境建設(shè)督查反饋機(jī)制，逐步完善舉報、反饋、督查、績效考核和群眾評價等機(jī)制，切實(shí)推動城市環(huán)境管理再上新臺階。

二是大力開展環(huán)境建設(shè)四大惠民工程。第一，深入開展群眾身邊環(huán)境集中治理工程。認(rèn)真總結(jié)三年來城市道路環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，按照貼近市民、深入生活的要求，把市級達(dá)標(biāo)道路與區(qū)域環(huán)境建設(shè)提升工程緊密結(jié)合，區(qū)級達(dá)標(biāo)道路與街巷胡同整治緊密結(jié)合，進(jìn)一步修改完善城市道路達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化驗收流程和指導(dǎo)形式，科學(xué)確定達(dá)標(biāo)數(shù)量，協(xié)同部署，一體建設(shè)，集中治理，整體提升。第二，扎實(shí)開展中心城區(qū)環(huán)境改善工程。按照郭金龍書記和王安順市長關(guān)于“加大中心城區(qū)胡同環(huán)境整治力度”要求，認(rèn)真研究“大雜院里聽民聲”、“樓宇社區(qū)問民計”、“田間地頭訪民需”相關(guān)意見建議，2014年在東城區(qū)、西城區(qū)確定30至50條街巷胡同，根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合推進(jìn)城市校園周邊、老舊小區(qū)、集貿(mào)市場周邊、旅游景區(qū)及公園周邊環(huán)境建設(shè)，明確三至五年目標(biāo)任務(wù)，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)水平和管理水平，并按以獎代補(bǔ)方式給予資金支持，不斷提升中心區(qū)域環(huán)境水平。第三，積極開展郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工程。按照首都環(huán)境建設(shè)城鄉(xiāng)一體化要求，總結(jié)延慶、順義等區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，研究制定關(guān)于提高農(nóng)村環(huán)境建設(shè)水平的指導(dǎo)意見，提出村莊建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和工作內(nèi)容，把農(nóng)村環(huán)境建設(shè)逐步納入城市環(huán)境建設(shè)中并提供相應(yīng)資金支持。第四，著力開展群眾環(huán)境建設(shè)參與工程。加強(qiáng)首都環(huán)境建設(shè)熱線宣傳和資源利用，加大資金投入，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，建立與其他熱線的資源整合交流，有效解決群眾實(shí)際需求。同時加大“門前三包”落實(shí)力度，明確標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和檢查獎懲的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，研究推進(jìn)環(huán)境建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域的社會組織建設(shè)，完善城市環(huán)境公共服務(wù)工作。

三是積極推進(jìn)其他重點(diǎn)環(huán)境整治建設(shè)工作。第一，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項目。在2013年試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，2014年擬在全市范圍繼續(xù)組織開展區(qū)域環(huán)境綜合提升工作，每區(qū)一個，共擬定16個區(qū)域提升項目。第二，繼續(xù)開展鐵路沿線環(huán)境整治。部分鐵路沿線積重難返的臟亂差問題，單靠某個部門難以解決，明年擬以京哈線北京段為試點(diǎn)，與規(guī)劃、鐵路等多部門聯(lián)動，深層次研究鐵路沿線痼疾頑癥治理，通過拆、改、建等綜合措施，力爭對常規(guī)的環(huán)境整治有所突破。第三，全面完成環(huán)二環(huán)綠道建設(shè)。督促協(xié)調(diào)西城盡快完成綠道2期（白紙坊橋至永定門橋）環(huán)境建設(shè)工作，協(xié)調(diào)加快東城段綠道建設(shè)。通過生態(tài)護(hù)岸改造、親水性建設(shè)、挖掘文化內(nèi)涵等方式，對濱水景觀進(jìn)行提升，完整建設(shè)環(huán)二環(huán)濱水綠道，最大限度發(fā)揮濱水綠廊的休閑、景觀、生態(tài)功能。第四，深入推進(jìn)環(huán)境亂象集中治理。起草印發(fā)2014年城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)集中治理行動方案。深入開展街面秩序、經(jīng)營秩序、旅游秩序、交通秩序、市容環(huán)境等方面的臟亂現(xiàn)象治理，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化牽頭單位作用和區(qū)縣主責(zé)地位，調(diào)整完善工作機(jī)制，根據(jù)三年工作目標(biāo)的要求，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。第五，努力做好APEC會議環(huán)境保障和國慶65周年環(huán)境布置。結(jié)合中央和北京市APEC籌備小組工作方案，制定印發(fā)全市環(huán)境治理、環(huán)境保障和環(huán)境布置工作方案。繼續(xù)強(qiáng)化進(jìn)京第一印象區(qū)域（鐵路沿線、機(jī)場地區(qū)、高快速路沿線）、重點(diǎn)區(qū)域（會議、駐地、活動區(qū)域）、旅游景區(qū)和繁華商業(yè)區(qū)的環(huán)境建設(shè)，全面遏制突出問題，提高城市環(huán)境水平。根據(jù)中央和市委、市政府要求，提前著手國慶65周年環(huán)境保障和環(huán)境布置的設(shè)計、招標(biāo)工作，并結(jié)合APEC會議安排做好城市環(huán)境布置，彰顯隆重?zé)崃业墓?jié)慶氛圍。

二、認(rèn)真抓好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷提升垃圾全過程科學(xué)管理水平

一是大力推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》和《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》關(guān)于第二階段（2014年1月-12月）進(jìn)度要求，全力推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，主要推進(jìn)項目有：建成南宮生活垃圾焚燒廠項目1項，續(xù)建3項，開工建設(shè)12項。餐廚垃圾處理設(shè)施建成董村餐廚垃圾處理廠1項，開工建設(shè)6項。垃圾滲瀝液處理設(shè)施開工建設(shè)4項。

二是切實(shí)抓好生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理。生活垃圾產(chǎn)生量增長率城區(qū)控制在1%，郊區(qū)控制在2%，保持生活垃圾產(chǎn)生量的緩慢增長勢頭。進(jìn)一步提高生活垃圾焚燒、生化處理能力比例，力爭達(dá)到45%。在完善市屬垃圾處理設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)全市生活垃圾處理設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)生活垃圾登記排放系統(tǒng)和生活垃圾處理設(shè)施IC卡計量系統(tǒng)開發(fā)項目（二期）等信息化管理項目建設(shè)工作。開展生活垃圾處理設(shè)施定額管理工作，包括勞動定員和費(fèi)用預(yù)算定額等方面內(nèi)容，從而完善北京市市容環(huán)衛(wèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

三是繼續(xù)推進(jìn)非正規(guī)垃圾填埋場治理。根據(jù)《北京市非正規(guī)垃圾填埋場治理三年實(shí)施方案（2013-2015）》，2014年應(yīng)完成100處治理任務(wù)，完成總量的40%。2014年非正規(guī)垃圾填埋場計劃開展治理103處，其中新增項目72處，結(jié)轉(zhuǎn)項目31處。

四是深入開展生活垃圾分類管理工作。按照“十二五”時期規(guī)劃目標(biāo)，2014年北京市居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上。2014年將繼續(xù)在全市選擇相當(dāng)比例數(shù)量的居住小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)工作，進(jìn)一步鞏固和完善已開展的近3000個居住小區(qū)垃圾分類成果，繼續(xù)完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的全過程管理體系。在全市16區(qū)縣開展垃圾分類居民獎勵試點(diǎn)工作，開發(fā)居民獎勵管理系統(tǒng)。切實(shí)提高專業(yè)化收集運(yùn)輸和處理水平，構(gòu)建垃圾分類技術(shù)物流體系。進(jìn)一步深化垃圾減量垃圾分類的宣傳工作。重點(diǎn)在全市中小學(xué)開展垃圾分類宣傳活動；繼續(xù)發(fā)揮垃圾減量垃圾分類工作專家?guī)旌途G色宣講團(tuán)的作用，把“社會大課堂”、“區(qū)縣行”、“社區(qū)行”活動持續(xù)深入進(jìn)行下去；繼續(xù)辦好“北京市生活垃圾分類網(wǎng)”，提升市民垃圾分類知曉率；在16區(qū)縣各建至少一個垃圾減量垃圾分類宣教基地；繼續(xù)組織開展好“周四垃圾減量日活動”和“垃圾文明一日游”活動，爭取直接受眾達(dá)到十萬人以上。

五是積極推進(jìn)餐廚垃圾和廢棄油脂規(guī)范管理。依托朝陽區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，全面開展餐廚垃圾規(guī)范收集、運(yùn)輸和處理工作，力爭全市餐廚垃圾規(guī)范收集率和資源化處理率達(dá)到45%以上。繼續(xù)深化和完善餐廚廢棄油脂統(tǒng)一收運(yùn)、定點(diǎn)處置工作，采取“疏堵結(jié)合、重點(diǎn)突破”的方針，全面推進(jìn)餐廚廢棄油脂綜合監(jiān)管和資源化利用工作，力爭全市餐廚廢棄油脂規(guī)范收集率達(dá)到100%。大力推動每日就餐人員規(guī)模1000人以上的黨政機(jī)關(guān)建設(shè)餐廚垃圾就地處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾就地資源化處理。進(jìn)一步推進(jìn)餐廚垃圾和廢棄油脂管理信息化建設(shè)，逐步建立餐廚垃圾價格收費(fèi)體系。

六是全面加強(qiáng)道路清掃保潔工作。2014年純電動環(huán)衛(wèi)車輛比例達(dá)到30%，繼續(xù)增置多功能清洗車輛，城市主干道開始實(shí)施再生水沖冼，每月對城六區(qū)道路塵土殘存量進(jìn)行監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。

七是著力加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸規(guī)范管理。按照《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾、土方、砂石運(yùn)輸管理工作提出如下意見》，進(jìn)一步抓好建筑垃圾運(yùn)輸規(guī)范管理工作。2013年前全市建筑垃圾運(yùn)輸車全部實(shí)現(xiàn)密閉化，2014年6月全部安裝定位系統(tǒng)。完善建筑垃圾、土方、砂石運(yùn)輸行業(yè)管理制度，自2014年7月1日起，凡不符合北京市建筑垃圾、土方、砂石運(yùn)輸專用車標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得從事運(yùn)輸。實(shí)行建筑垃圾、土方、砂石運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)管理制度。嚴(yán)格辦理建筑垃圾消納許可，并在施工現(xiàn)場進(jìn)行公示。實(shí)行建筑垃圾、土方、砂石運(yùn)輸通行證制度和運(yùn)輸企業(yè)信用管理制度。

八是努力提高公廁服務(wù)管理水平。繼續(xù)推進(jìn)旱廁改造工作，改善群眾如廁環(huán)境。按照《市行業(yè)公廁服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)加大對行業(yè)公廁的檢查分類指導(dǎo)力度；修訂出臺《北京市公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)公廁宣傳工作，推動公廁建設(shè)管理水平再上新臺階。

三、認(rèn)真抓好燃?xì)鉄崃Π踩?yīng)保障工作，不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行水平

一是積極推進(jìn)氣熱等市政設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)陜氣進(jìn)京四線北京段工程、東北熱電中心供氣工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)本市燃?xì)夤?yīng)保障能力。建立天然氣資源供需預(yù)測和調(diào)度運(yùn)行響應(yīng)機(jī)制，擴(kuò)展熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供監(jiān)控平臺功能。統(tǒng)籌規(guī)劃新增熱電廠、煤改氣、冷熱電三聯(lián)供等大型用氣項目，落實(shí)天然氣資源。全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)瓶裝液化氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

二是切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管。啟動燃?xì)庑袠I(yè)立法工作，完善行政許可制度。加大資金投入，繼續(xù)堅持和完善燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評價和氣質(zhì)抽測制度。選擇部分企業(yè)進(jìn)行燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)和用戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試評，取得經(jīng)驗后在全行業(yè)推廣。推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展天然氣供應(yīng)企業(yè)的評級試點(diǎn)，組織開展燃?xì)夤?yīng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價。整合北京市液化石油氣充裝站點(diǎn)，對餐飲經(jīng)營單位實(shí)行液化石油氣專業(yè)配送。建立燃?xì)馐褂冒踩珜彶楹蜕鐣局啤?/p>

三是加快推進(jìn)供熱改革步伐。開展既有居住建筑供熱計量改造，推動熱費(fèi)制度改革。落實(shí)北京市與財政部、住建部簽訂的《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作協(xié)議》，力爭完成8500萬平方米既有居住建筑供熱計量改造。加快推進(jìn)熱費(fèi)制度改革，研究制定熱計量用戶采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”政策，調(diào)動用戶參與熱計量改造和節(jié)約用熱的積極性。力爭出臺特殊群體冬季采暖補(bǔ)助政策。積極推進(jìn)供熱地方性法規(guī)的制定工作。

四是全力做好冬季供熱保障。實(shí)施老舊供熱管網(wǎng)改造和燃煤鍋爐清潔能源改造工程。在優(yōu)先安排老舊小區(qū)綜合整治、管線老化、供熱不達(dá)標(biāo)小區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施200個小區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造任務(wù)。完成1600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。在做好熱源供需平衡的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)做好熱力、燃?xì)?、電力三方的?lián)調(diào)聯(lián)供。

五是健全完善地下管線綜合管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線綜合管理，統(tǒng)籌地下管線數(shù)量、運(yùn)行現(xiàn)狀、管理機(jī)制等情況，通過建立和完善地下管線管理組織體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理體系、隱患排查治理管理體系、安全服務(wù)管理體系、應(yīng)急處置與管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障體系等，形成“綜合協(xié)調(diào)管理、部門分段負(fù)責(zé)、行業(yè)和區(qū)域監(jiān)管、權(quán)屬主體負(fù)責(zé)”的地下管線運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)管理體系，提高地下管線安全運(yùn)行的保障能力。

六是深入推進(jìn)“城市生命線實(shí)時監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程”建設(shè)。依托“城市運(yùn)行監(jiān)測平臺”，圍繞“城市生命線”系統(tǒng)，加快項目實(shí)施，建立“日常監(jiān)測”和“特殊應(yīng)對”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)燃?xì)?、熱力、供水、排水、電力五大示范企業(yè)數(shù)據(jù)集成和共建共享。

七是強(qiáng)化落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全”和 “一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)安全管理責(zé)任。組織開展市政市容系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查，排查治理隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理和監(jiān)督。重點(diǎn)開展公共服務(wù)用戶燃?xì)馐褂冒踩珜ｍ棛z查，健全和完善重大活動服務(wù)保障工作機(jī)制，強(qiáng)化城市公共設(shè)施安全應(yīng)急管理，保障城市安全有序運(yùn)行。

四、認(rèn)真抓好基礎(chǔ)保障機(jī)制建設(shè)，不斷提升城市環(huán)境精細(xì)化管理水平

一是提升健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮首都城市環(huán)境建設(shè)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，落實(shí)首都環(huán)境建設(shè)辦專兼職領(lǐng)導(dǎo)席位制度。健全市區(qū)兩級環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。明確各級政府環(huán)境建設(shè)屬地主責(zé)，厘清部門間的工作職責(zé)，落實(shí)作業(yè)單位和社會單位環(huán)境責(zé)任制，提高管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督的效能。進(jìn)一步健全首都環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是不斷完善執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督考評體系。加強(qiáng)市區(qū)兩級城市環(huán)境秩序行政執(zhí)法體系建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，整合區(qū)縣執(zhí)法資源，推動基層聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)揮市行政執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度重大執(zhí)法事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的督察。完善首都環(huán)境建設(shè)綜合考評體系，進(jìn)一步加大考評結(jié)果在行政效能監(jiān)察、組織人事考核的比重。落實(shí)“月檢查、月曝光、月排名”制度，每月在市政府會議曝光環(huán)境亂點(diǎn)，每季度在市委常委會進(jìn)行曝光、通報。

三是切實(shí)增強(qiáng)資金保障機(jī)制建設(shè)。研究完善城市環(huán)境綜合整治專項資金管理辦法，建立健全補(bǔ)助機(jī)制，重點(diǎn)采取以獎代補(bǔ)、以獎的方式，加大對重點(diǎn)整治項目的支持力度。研究建立適應(yīng)區(qū)域發(fā)展、持續(xù)提升環(huán)境水平的資金保障機(jī)制。

篇8

一、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上下工夫

圍繞實(shí)施“5·10·15”計劃，壯大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系。一要堅持上項目強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)品牌。深入實(shí)施“三百”行動計劃，新建續(xù)建六大類投資超千萬元項目590個以上，總投資3500億元左右。全力支持120萬噸乙烯、60萬噸聚丙烯、千萬噸煉油等項目建設(shè)，謀劃發(fā)展聚烯烴、合成橡膠、液態(tài)化工等石化延伸增值項目。加快推進(jìn)沃爾沃乘用車、忠旺鋁材、聯(lián)想科技城、瑞好風(fēng)電、低碳光伏產(chǎn)業(yè)園、福瑞邦生物科技園等重點(diǎn)項目，推動伊利、展華、路通、大豐等骨干企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平，地方工業(yè)增加值增長30%以上，主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達(dá)到5家，國家級和省級品牌達(dá)到162個。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌抓“雙十”工程、重點(diǎn)抓棚室經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)抓基礎(chǔ)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化、科技化、機(jī)械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化。完善基礎(chǔ)設(shè)施，全力抓好30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新建膜下滴灌和噴灌110萬畝，力爭糧食增產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)田水利和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施南引水庫治理工程。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)覆蓋達(dá)到84%。發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，堅持增量與提質(zhì)并重，深入推進(jìn)品牌培育、技術(shù)研發(fā)、物流配套、市場開拓，重點(diǎn)扶持四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個特色基地，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域中心綜合批發(fā)基地，完善農(nóng)超對接網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)協(xié)會及合作社，新建棚室6萬棟、棚室總量達(dá)到20萬棟。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大玉米產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)乳品產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)畜禽產(chǎn)業(yè)，做精綠色食品產(chǎn)業(yè)。壯大現(xiàn)代牧業(yè)，推動畜牧養(yǎng)殖退出散養(yǎng)進(jìn)大戶、退出庭院進(jìn)牧場、退出村屯進(jìn)小區(qū)，全市奶牛存欄達(dá)到60萬頭。搞好社會化服務(wù)，培育發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)村金融、科技、信息、防疫服務(wù)體系，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，提高綜合保障能力。三要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持規(guī)?；?、品牌化、高端化方向，推進(jìn)生產(chǎn)性和消費(fèi)業(yè)發(fā)展。深入開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。旅游業(yè)要從資源開發(fā)、景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品營銷入手，提升連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)、北國溫泉養(yǎng)生休閑基地等精品景區(qū)，建設(shè)油立方、龍鳳濕地公園等項目。物流業(yè)要圍繞石化、汽車、糧食、果蔬等領(lǐng)域，信息資訊要以新華08資訊中心、聯(lián)想科技城為牽動，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計算數(shù)據(jù)中心，打造具有世界話語權(quán)的國際能源資訊平臺。外包業(yè)要突出石油工程技術(shù)、軟件開發(fā)、信息處理三大領(lǐng)域，做大高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和黑龍江軟件園，推動產(chǎn)業(yè)向中高端市場轉(zhuǎn)移。四要強(qiáng)化園區(qū)功能。高新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)城，抓好聯(lián)想科技城、低碳光伏產(chǎn)業(yè)園、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技創(chuàng)新園等項目，發(fā)展汽車、石化、光伏、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)舊城改造和鐵路專用線等配套建設(shè)，打造現(xiàn)代科技新城，生產(chǎn)總值突破550億元；經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，力爭建成國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；林源工業(yè)區(qū)重點(diǎn)以550萬噸重油催化熱裂解項目為龍頭，集聚石化產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，把有限的資金、土地、政策等向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目和園區(qū)傾斜。

二、加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化，在建設(shè)美麗家園上下工夫

加強(qiáng)城市頂層設(shè)計，拓展城市空間、完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、塑造城市風(fēng)格，提高城市競爭力。一要優(yōu)化空間布局。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)要抓好16個示范新村，堅持高點(diǎn)起步，撤并自然屯、建設(shè)中心村，搞好土地整理和規(guī)模經(jīng)營，打造宜業(yè)宜居的新型小城鎮(zhèn)。五個行政區(qū)所屬近郊鎮(zhèn)要著眼全面改造，加快撤村變居、撤鎮(zhèn)變街，實(shí)現(xiàn)與城區(qū)同步發(fā)展。二要完善功能設(shè)施。實(shí)施城建重點(diǎn)項目94個。加快建設(shè)鐵路等交通項目，抓好國際會議中心、婦女兒童醫(yī)院、實(shí)驗中學(xué)等遷建等公共服務(wù)項目，改造完善“三供兩治”、地下管網(wǎng)等市政設(shè)施項目。大力發(fā)展公共交通，規(guī)劃建設(shè)東西城區(qū)快速公交系統(tǒng)，提升主城區(qū)公交線網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)新建小區(qū)公交通達(dá)。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境“十項”綜合整治和“五化一暢”，加強(qiáng)東風(fēng)新村等區(qū)域環(huán)境細(xì)部整理，對城區(qū)主要街路和節(jié)點(diǎn)景觀進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)亮化美化。持續(xù)推進(jìn)植樹、復(fù)草、治水、凈氣、降噪“五大工程”，建好西北風(fēng)口、松嫩兩江沿岸等防護(hù)林帶，建設(shè)城市園林10處、片狀森林3000公頃，確保城區(qū)植樹1000萬株；實(shí)施濱洲湖、黎明河等湖泊治理，推進(jìn)城市綠洲廣場等休閑設(shè)施建設(shè)，營造優(yōu)良生存空間。四要強(qiáng)化經(jīng)營管理。加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理，擴(kuò)大數(shù)字城管覆蓋范圍，強(qiáng)化網(wǎng)格管理、視頻監(jiān)控，理順市區(qū)兩級政府城管體制，保潔、清雪等機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到70%以上，加快城管裝備現(xiàn)代化、手段智能化、養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、隊伍專業(yè)化、體制科學(xué)化。堅持以經(jīng)營城市土地為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營，吸引更多民營資本和國內(nèi)外知名企業(yè)投資城市建設(shè)。

篇9

  《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》

  自然災(zāi)害百萬受災(zāi)人口死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例控制在1.5% 以內(nèi)；全省洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1% 以下；突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)85% 以上；天氣預(yù)報可用時效達(dá)到7天以上，精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害性天氣落區(qū)和強(qiáng)度預(yù)報準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高 5% 以上；常規(guī)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95% ，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90% 以上；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)能夠監(jiān)測 1.5級以上地震、其他地區(qū)能夠監(jiān)測2.0級以上地震。全省初步建成地震烈度速報網(wǎng)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報；每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)200個以上。

《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》

《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《四川省“十二五”會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011―2015）》

《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

《四川省“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃》

《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》

《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》

《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》

《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》

《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》

新興產(chǎn)業(yè)

《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重力爭達(dá)到5%以上，在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建成一批國家和省級關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，突破 60 項關(guān)鍵核心技術(shù)；打造 100 個銷售收入突破10億元的重點(diǎn)產(chǎn)品，培育10戶銷售收入超百億元的龍頭企業(yè)；力爭在“十 二五”期間，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10000 億元，增加值超過3000億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%左右，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排、增加就業(yè)等帶動作用明顯提高。

《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》

非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到32% 左右，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到41%左右。有調(diào)節(jié)能力的水電站占水電裝機(jī)容量的比重提高到60% ，60萬千瓦及以上煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)容量的比重提高到50% 。小煤礦數(shù)量減少20% 以上，煤礦總數(shù)控制在 1100對左右；形成2-3個1000萬噸以上、10個100萬噸以上生產(chǎn)規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占全省的50% 以上。

單位GDP 能耗比 2010 年下降幅度大于16%，下降到0.874噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；單位GDP 二氧化碳排放比2010年下降17.5% 以上。

服務(wù)業(yè)

《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資計劃完成10000億元，年均增長10%。其中，完成住宅投資8000億元，年均增長10%。

城鎮(zhèn)住房建設(shè)步伐加快?！笆濉逼陂g，新建商品住房250萬套，新建保障性住房和改造棚戶區(qū)150萬套。

住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。到2015年，保障性住房供應(yīng)比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供應(yīng)中，中小戶型住房比重達(dá)到70%以上。

城鎮(zhèn)人均居住面積進(jìn)一步提高。到2015年底，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米。

物業(yè)管理覆蓋面進(jìn)一步拓展。城市新建住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理面達(dá)到100%，舊住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到60%以上?！笆濉逼陂g，全省“物業(yè)管理國家示范小區(qū)（大廈）”力爭達(dá)到20個，“省級優(yōu)秀小區(qū)（大廈）”力爭達(dá)到100個。

《四川省“十二五”會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2011-2015年，展覽場次年均增長率達(dá)到15%，到2015年達(dá)到600個，其中國際展覽10個，規(guī)模在5萬平方米以上的大型展會10個、3萬平方米以上的20個，1萬平方米左右的中型展會100個；展覽面積年均增長率15%，到2015年達(dá)到450萬平方米。會議場次和與會者數(shù)量年均增長率15%以上，到2015年，舉辦國際性會議25個、全國性大型會議36個以上；打造定期舉辦，且參與人數(shù)10萬人以上的品牌大型節(jié)慶文化活動10個以上；2015年，培育壯大10-15個品牌國內(nèi)乃至國際較有影響力的品牌展會；培育2-3個本土品牌展會進(jìn)入國家級展會行列，力爭每年有1-2個大型國際性、國家級經(jīng)貿(mào)展會在四川省舉行或落戶四川??；規(guī)劃建設(shè)50萬平方米中國西部國際博覽城，到2013年，成都室內(nèi)展覽面積達(dá)到30萬平方米。綿陽、樂山、雅安、宜賓、瀘州、南充、廣元、遂寧等市，規(guī)劃建設(shè)適合當(dāng)?shù)貢箻I(yè)發(fā)展的10萬平方米以下中小型展館；到2015年，形成以行業(yè)協(xié)會為指導(dǎo)、專業(yè)展覽公司為主體的辦展格局，市場化展會實(shí)現(xiàn)90%以上；2015年，會展業(yè)直接收入72億元人民幣，拉動經(jīng)濟(jì)社會效益力爭突破500億元人民幣，會展業(yè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

  《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011―2015）》

健全四大標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立四大運(yùn)行機(jī)制，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，形成科學(xué)研制、動態(tài)提升、不斷優(yōu)化的旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作制度，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)同機(jī)制，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣機(jī)制，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管評估機(jī)制；形成四個創(chuàng)新突破，在旅游標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新和領(lǐng)域拓展、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與機(jī)制創(chuàng)新、旅游品牌培育和質(zhì)量提升、旅游標(biāo)準(zhǔn)化理論的研究與標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)筑等四個方面形成新的突破；實(shí)現(xiàn)四個有效提升，有效提升旅游行業(yè)規(guī)范度和旅游標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域覆蓋率，有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和管理服務(wù)水平，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)地位，有效提升旅游強(qiáng)省建設(shè)能力和旅游國際競爭力。

社會民生

《四川省“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃》

“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)。普通高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)明顯增加，就業(yè)率高于當(dāng)年全國平均水平。到“十二五”末，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2300萬人以上，勞務(wù)總收入達(dá)到 2150億元以上，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為38：27：35。

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1754萬人。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到93% 以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95% 以上。農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到50% 。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房100萬套以上，改造棚戶區(qū) 30萬戶左右。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75% 、70% 、80% 。

  《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力總量達(dá)到2300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到1754萬人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到2700萬人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到93%以上，參保人數(shù)達(dá)到2180萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到560萬人；工傷保險參保人數(shù)達(dá)到680萬人；生育保險參保人數(shù)達(dá)到560萬人。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例達(dá)到70%，職工醫(yī)保達(dá)到75%以上。社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到5000萬張，覆蓋人口約60%。

全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到299萬人，技能人才總量達(dá)到252萬人。引進(jìn)國（境）外人才的層次和數(shù)量能夠適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。

各類企業(yè)全面實(shí)施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。

勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制基本建立，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。

人力資源社會保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全，設(shè)施設(shè)備更加完善，信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良，服務(wù)水平顯著提高，能為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》

育齡婦女總和生育率控制在1.8以內(nèi)，人口自然增長率年均控制在5.6‰左右，人口總量控制在9200萬人（約束性目標(biāo)）左右。普及學(xué)前1年教育，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到70％。高中毛入學(xué)率達(dá)到85%；高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，覆蓋率達(dá)到80％；出生缺陷發(fā)生率升高勢頭得到有效遏制；嬰兒死亡率下降到11‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率下降到33/10萬以下。全省出生人口性別比下降至110左右。實(shí)現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化，計劃生育服務(wù)管理覆蓋率達(dá)到85％。

開發(fā)區(qū)

《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

2015年全省開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元以上，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到1/3以上；工業(yè)增加值達(dá)到 7500億元以上，占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到50% 以上；地方財政收入達(dá)到800億元以上。到2015年末，開發(fā)區(qū)累計吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到160萬人以上，銷售收入過 1000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到6個以上、過500億元的達(dá)到10個以上。

到2015年末，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度提高到80% 左右；創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 3% 左右，高新技術(shù)企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30% 以上，開發(fā)區(qū)引進(jìn)國內(nèi)省外資金占全省的比重提高到40% ，實(shí)際利用外資占全省的比重提高到50% ，出口占全省出口總額的比重達(dá)到50% 。

農(nóng)業(yè)發(fā)展

  《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%；重點(diǎn)轉(zhuǎn)化國家或省級農(nóng)業(yè)科技成果260項，獎勵農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)良種轉(zhuǎn)化項目20-25個，重點(diǎn)扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)10-15家；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，主要畜禽良種覆蓋率達(dá)到80%以上，林木良種使用率達(dá)到60%以上；主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面達(dá)到85%以上。

  《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》

全省畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長3.8%，到2015年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2240億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入力爭達(dá)到2500元；全省豬、牛、羊、家禽和兔出欄比“十一五”末分別增長15.0%、20.0%、20.0%、25.0%、35.0%；畜產(chǎn)品精深加工率達(dá)到45.0%；治理退化草地1億畝，草地植被蓋度提高10個百分點(diǎn)，草原生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。

交通運(yùn)輸

  《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》

鐵路：力爭新增鐵路新線2500公里，其中快速鐵路 2200公里，進(jìn)出川鐵路4條，通車總里程達(dá)到6000公里，形成11條進(jìn)出川鐵路大通道。實(shí)現(xiàn)成都至重慶1小時左右通達(dá)，至西安、蘭州、貴陽等周邊省會城市 4小時左右通達(dá)，至環(huán)渤海、珠三角和長三角地區(qū)8小時左右通達(dá)。

公路：新增高速公路通車?yán)锍?700公里，進(jìn)出川高速公路 11條，通車總里程達(dá)到 6350公里，形成 18條進(jìn)出川高速公路大通道，基本實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化。累計建設(shè)干線公路14162公里，其中建成二級及以上公路8300公里，新改建農(nóng)村公路9.3萬公里。