導語：如何才能寫好一篇村委會治安管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強領(lǐng)導，提高認識。

我們對干部下鄉(xiāng)幫扶工作高度重視，召開了全局動員大會，統(tǒng)一思想認識。局領(lǐng)導要求大家從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，從幫助該村農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、經(jīng)濟增效的實際出發(fā)，從密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的高度出發(fā)，把此項工作作為推進全縣新農(nóng)村建設(shè)，加快小康社會建設(shè)步伐的重要工作來抓。

二、抓好行政村服務(wù)樓建設(shè)，改善辦公服務(wù)條件。

我們根據(jù)該村實際情況，多方協(xié)調(diào)新建行政服務(wù)樓一幢，共三層，建筑面積360平方米，多方籌集資金近20萬元，極大地改善了該村黨支部、村委會辦公服務(wù)條件。

三、摸清村情，結(jié)對幫扶，促進群眾脫貧致富。

余晃村有村民5000余人，土地1700余畝，瀕臨鄱湖，主要產(chǎn)業(yè)為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，針對該村實際，我局組織全局黨員干部結(jié)對幫扶該村特別困難的群眾，堅持扶貧與勵志相結(jié)合、日常幫助與臨時救濟相結(jié)合、物質(zhì)幫助與精神激勵相結(jié)合，一方面走訪慰問貧困戶，我局在自身經(jīng)費十分緊張的前提下，擠出1萬元幫扶資金用于該村解困，另一方面為貧困戶提供政策咨詢、市場信息、技術(shù)服務(wù)等方面的支持，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活方面的實際困難，提高發(fā)展生產(chǎn)致富增收的能力和水平。目前，該村已有50余戶網(wǎng)箱養(yǎng)殖，養(yǎng)菜牛500余頭，基本達到了一村一品的新格局。

四、抓好綜治工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

我局下派干部協(xié)助村委會干部認真組織全體村民學習《憲法》、《治安管理條例》等各類法律，堅持用法律來武裝全體村民，使大家學法、懂法、守法，并結(jié)合該村的實際情況，為其建立了治安管理制度、矛盾排查制度、矛盾糾紛調(diào)解制度等各項制度，與廣大村民談心交流，隨時了解村民實際情況，及時發(fā)現(xiàn)一些傾向性、苗頭性的問題，認真處理，確保把一切矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，把一切糾紛消化在基層。組織村民學習自我防范常識，積極開展自防、互防、聯(lián)防活動，要求村民保持高度警惕，嚴防盜竊、搶劫、詐騙等案件和火災(zāi)、交通等治安災(zāi)害事故發(fā)生。

五、駐村干部嚴格要求，作好表率。

駐村干部是代表一級組織和一個單位到當?shù)卮迳瞎ぷ鞯?，一言一行都受到當?shù)卮甯刹亢痛迕竦年P(guān)注，為了能盡快在村里開展工作，我局駐村干部嚴格要求自己，經(jīng)常閱讀農(nóng)村信息報刊和市縣關(guān)于農(nóng)村的工作精神，并謙虛向村委一班人和村里面德高望重的老同志學習，提高勝任本職的工作能力。

六、下一步工作打算

篇2

大家好！

鄉(xiāng)1991年建鄉(xiāng)，行政區(qū)總面積61平方公里，是＊＊縣唯一的漢族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)共9個行政村，總?cè)丝?53戶，3067人，近年來，我鄉(xiāng)始終堅持和加強黨對社會治安工作的領(lǐng)導，把解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神貫穿到社會治安綜合治理中去，推動富民、強民、安民工程進一步走向深入，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，注重在創(chuàng)新工作載體、探索長效機制上下功夫，大膽探索綜治工作新途徑，使農(nóng)村治安防范工作取得了顯著成果。

一、建全制度，夯實基礎(chǔ)，為綜合治理創(chuàng)建工作平臺

鄉(xiāng)黨委始終把綜合治理工作作為全鄉(xiāng)整體工作中的一個重要組成部分。成立由黨委書記任組長的綜合治理領(lǐng)導小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，各行政村、派出所、武裝部、治安聯(lián)防隊、基干民兵齊抓共管的工作格局。鄉(xiāng)每月、村每季度召開一次綜治工作會議，開展一次鄉(xiāng)村不穩(wěn)定因素滾動式大排查，建立一個問題、一名領(lǐng)導、一包到底的首問工作責任制。并將全鄉(xiāng)的綜治工作與包村領(lǐng)導、站所、各行政村乃至每個農(nóng)戶層層簽定責任書，實現(xiàn)綜治管理“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)本資料權(quán)屬文秘家園嚴禁復制剽竊動”的責任網(wǎng)絡(luò)。實行承包責任制、干部績效責任制，同干部工資、年終考核掛鉤。同時，為保證社會綜合治理工作的經(jīng)常開展，鄉(xiāng)黨委定期劃撥專項經(jīng)費，提供經(jīng)費保障，用于訂購法律宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設(shè)。

二、優(yōu)化宣傳服務(wù)，創(chuàng)造寬松、和諧的氛圍

我們將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念引入綜合治理工作中，把教育人、服務(wù)人提高到重要位置，把管理和服務(wù)有機結(jié)合起來，使宣傳工作做到經(jīng)?；⑸鷦踊?。1、通過舉辦各類法規(guī)法律培訓班、大型宣傳活動、知識答卷、人口與綜治知識競賽、演講賽、圖片展、播放電教片等活潑生動的系列化活動，強化對廣大群眾的宣傳；并在各種宣傳活動中，注意吸收群眾的共同參與，調(diào)動其自我教育的積極性；2、成立法制宣傳教育領(lǐng)導小組，借助鄉(xiāng)百人工作團深入農(nóng)戶進行經(jīng)常的宣傳教育，并充分利用村級每月一次召開“三會”的契機，進行法制宣講，特別是做好信教群眾的教育疏導工作，耐心宣傳宗教政策和宗教活動管理，真正使基督教達到“三定”的管理目標；3、為中心學校聘請兼職法制副校長，定期為學生上法制課，制定《預防青少年犯罪管理辦法》，開展創(chuàng)建“零犯罪校園”活動；4、是建立固定宣傳陣地，利用板報，搞好靜態(tài)宣傳；經(jīng)常化、生動化的宣傳，使全鄉(xiāng)廣大農(nóng)牧民了解了更多的現(xiàn)行法律政策，提高了他們的知法、守法意識，達到了自我約束、自覺執(zhí)行政策、法規(guī)的目的。

三、點、線、面結(jié)合，構(gòu)筑農(nóng)村社會治安網(wǎng)絡(luò)化管理體系

實行農(nóng)村社會治安網(wǎng)絡(luò)化管理，是搞好社會綜合治理的基礎(chǔ)。為此我鄉(xiāng)形成“點、線、面”相結(jié)合，“人、物、技”三防配套，“打、防、控”一體化的網(wǎng)絡(luò)化管理體系。

（一）、在點上，抓好農(nóng)村治保會建設(shè)。每個村級治保會不少5人，治保會主任由村委會主任擔任。治保會成員白天協(xié)助村兩委做好本村的矛盾化解，做到“四到戶”即鄰里糾紛調(diào)解到戶；簽訂治安防范協(xié)議到戶；對重點人員幫教到戶；對流動人口服務(wù)到戶。定期排查不安定因素，同時采取加強治安聯(lián)防“封住邊”，加強公路巡防“控住線”，加強重點要害部位治安管理“守住點”，加強安全文明單位、村創(chuàng)建“管住塊”，加強農(nóng)戶院落管理“護住院”，加強單位內(nèi)部治安管理“看住門”等多種形式，有效地預防了各類案件的發(fā)生，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的控制目標。截止目前，全鄉(xiāng)9個行政村中8個村為安全文明村、覆蓋率達89％，安全文明單位12個，覆蓋率63％。與此同時，加強對流動人口的管理，建立流動人員管理檔案，定期對流動人口進行清查，建立流動人口《租賃房屋管理合同》、《暫住人口通知書》、《流動人口登記表》等管理形式，使流動人口管理走上規(guī)范化、法制化軌道。

（二）、在線上，堅持“人、物、技”防相結(jié)合，形成治安防范網(wǎng)絡(luò)，成立了由鄉(xiāng)機關(guān)干部組成的基干民兵連、各村成立了群防群治隊伍，對全鄉(xiāng)的重點區(qū)域，重點部位，重點路段實行24小時巡邏、執(zhí)勤。做到“八個清”即全鄉(xiāng)轄區(qū)自然情況清；居民群眾情況清；暫住人口情況清、外出人口情況清；房屋出租情況清；幫教對象情況清；重點人口情況清；矛盾糾紛情況清。結(jié)合實際，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，調(diào)動廣大群眾參與“打、本資料權(quán)屬文秘家園嚴禁復制剽竊防、控”工作的積極性，將調(diào)解委員會工作深入到最基層，使調(diào)解會成為密切聯(lián)系群眾的方便橋梁，調(diào)解室成為化解民間矛盾糾紛的陣地?！按?、防、控”一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使全鄉(xiāng)社會治安呈現(xiàn)了如下變化：各類案件發(fā)案率下降，各類暴力犯罪得到有效遏制；各類矛盾得到及時調(diào)處化解；民力彌補了警力的不足，增強了對農(nóng)村社會治安的防控能力；調(diào)動了廣大群眾參與“打、防、控”的積極性，社會治安綜合治理的各項措施得到進一步落實，增強了人民群眾的安全感，進一步密切了黨群和干群關(guān)系。

（三）、在面上，抓好了以“一辦兩中心”（即綜治辦、法律服務(wù)中心、司法調(diào)解中心）為主體的社會治安綜合治理協(xié)調(diào)組織。各部門各負其責，狠抓排查、立足抓早、抓小、抓苗頭，防止各類矛盾激化升級。完善了村級調(diào)解機制，形成了苗頭性問題及時辦，熱點問題成塊辦，疑難問題聯(lián)合辦的工作模式。

四、職能部門通力合作，精心構(gòu)建“學校、家庭、社會”三位一體青少年思想道德建設(shè)工作體系

篇3

關(guān)鍵詞： 消防安全；防火墻；新農(nóng)村

中圖分類號X9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）53-0043-02

1 農(nóng)村消防安全管理不可忽視

1.1農(nóng)村消防安全管理刻不容緩

在農(nóng)村火災(zāi)中，起火原因多是用火不慎、電器引發(fā)和玩火等。因此提高農(nóng)村家庭消防安全意識和自防自救能力，恢復確保消防水源的正常使用，刻不容緩。因此，扎實構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程，就要以科學發(fā)展觀為指導，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，在抓好城市防火工作的同時，努力探索社會單位消防安全工作的新途徑，積極推進農(nóng)村消防工作，通過完善基層組織網(wǎng)絡(luò)、加強公共消防設(shè)施建設(shè)、建立多形式消防隊伍等方面不斷加強和完善，農(nóng)村消防工作得到了進一步的夯實。

1.2農(nóng)村生活現(xiàn)狀制約了消防安全的工程建設(shè)

首先，住宅密集。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，住宅布局較為緊密，建筑間防火間距小，通道比較狹窄；其次，交通不便。農(nóng)村道路多為自然土路，路面狹窄不平，雨、雪天泥濘難走，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有公路，不通公路的村莊則更多；第三，可燃物多。農(nóng)村住宅多系土木、磚木、石木結(jié)構(gòu)，門窗、屋架多為木質(zhì)材料制成，耐火性能差。住宅內(nèi)家具、食物、家用電器等生活用品不斷增多，有的屋內(nèi)還堆放柴草等燃料；第四，水源不足。有些農(nóng)村住宅建筑密集的地方，離天然水源較遠，有的雖有水源，但由于道路、取水設(shè)施等原因，消防車不易靠近吸水；第五，私建亂建情況嚴重。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，往往造成倉房、牲畜棚、車庫等建筑隨意搭建，直接與住宅毗連，缺少防火分隔和防火間距不足現(xiàn)象普遍存在，造成了建筑火災(zāi)危險性增大，且給火災(zāi)的控制與撲救帶來了很大難度。

1.3消防組織不健全，制度不落實

首先，國內(nèi)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有消防組織，即使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了防火安全委員會，也是形同虛設(shè)；其次，作為具體實施消防監(jiān)督管理行為的基層派出所，受警力有限等限制，工作重點也主要放在查處案件、調(diào)處糾紛等治安管理方面，難以落實具有較強群眾性、經(jīng)常性和技術(shù)性的消防工作；第三，擔任防火安全委員會領(lǐng)導職務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長更是忙于應(yīng)對多種繁雜事務(wù)，消防工作沒有提到應(yīng)有的位置。這些情況都非常不利于火災(zāi)的及時撲救；第四，消防責任不明確。消防安全不能結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，制定包括防火滅火常識的村規(guī)民約、防火安全公約和其他有關(guān)消防安全的管理制度，難以形成自我管理、自我教自查自改、自我控制的自覺行為。同時，防火安全責任書沒有簽到基層村組織，未得到較好的落實，“誰主管、誰負責”的原則不能得到有效貫徹和執(zhí)行。

1.4消防知識匱乏，消防意識不強

當前，消防宣傳教育作為社會教育的一個重要組成部分，卻在農(nóng)村遭到忽視，消防宣傳工作無人管。農(nóng)村普遍存在沒有消防安全意識或意識淡薄，消防安全知識匱乏，自防自救能力差的問題。當問及發(fā)生火災(zāi)是否懂得撲救時，除“不知道怎么救火”，甚至不會撥打火警電話“119”。消防知識和意識都不強。

2 構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”途徑分析

2.1適時開展消防宣傳和培訓，提高農(nóng)民消防安全意識

首先，公安派出所要履行消防法賦予的義務(wù)和職責，不失時機地宣傳消防法律、法規(guī)、防滅火常識；對農(nóng)民工要面對面開展消防宣傳和培訓。其次，對居民防火要發(fā)揮村委會作用，成立聯(lián)防組織，采取形式多樣活動開展消防宣傳，重要季節(jié)可組織滅火演習，人人參與，激發(fā)人人監(jiān)督的積極性，調(diào)動廣大群眾人人注意防火的自覺性。同時，村委會要及時成立護村、護屯組織。針對農(nóng)村春、秋、冬季節(jié)火災(zāi)多發(fā)時期，要在開展防火宣傳的同時，分組定人進行巡邏，提高村民的火災(zāi)意識和法律意識。第三，建立消防安全宣傳教育機制，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村消防安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，充分利用有線廣播、宣傳畫廊、電影下鄉(xiāng)、有線電視等宣傳平臺，運用農(nóng)村人喜聞樂見的宣傳方式，宣傳消防安全基本知識特別是居民家庭防火等與百姓息息相關(guān)的消防知識，要不斷采取新形式、拓寬新渠道，使消防宣傳深入千家萬戶

2.2加強組織領(lǐng)導，落實消防安全責任

對構(gòu)筑“防火墻”工程進行再動員再部署，進一步明確各級、各部門職責，動員各行業(yè)、各系統(tǒng)抓好落實。各地政府或防火委紛紛成立組織、制訂方案、層層部署、落實責任。二是強化部門聯(lián)動。各級防火委或消防工作聯(lián)席會議加強協(xié)調(diào)，建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制。安監(jiān)、環(huán)保、消防等部門聯(lián)合開展了包括消防安全在內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查，建設(shè)、公安、安監(jiān)、工商、電力等5部門深入開展居住出租房屋消防安全綜合整治。公安、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等3部門聯(lián)合部署開展建筑消防設(shè)施專項整治，教育、旅游等部門專門開展學校、星級賓館消防安全“四個能力”建設(shè)。

2.3消防部門深入指導公安派出所消防監(jiān)督工作

切實提高了基層派出所監(jiān)督執(zhí)法能力，強化民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，也提高了派出所民警消防監(jiān)督管理工作實效，使各公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作各方面更規(guī)范化，為構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.4整體統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施發(fā)展

消防規(guī)劃對于宏觀消防工作來說，具有重要意義。所以，我們要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各級、地方黨委、政府匯報，推行“防火安全委員會成員單位定點掛鉤”和“四定一書”制度，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項費納入財政預算，確保了城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，要結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村村改造同步實施，把村民住宅的消防安全布局、消防通道、消防水源和單位建筑改造材料建設(shè)納入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與村容村貌的治理改造同步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展工加快經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃適當增加和完善消防設(shè)施，充分利用農(nóng)村的水資源，設(shè)置消防水池。

3 結(jié)論

總之，只有從主觀上加強對新農(nóng)村消防安全防火墻工程的重視和管理，才能提高全社會的消防意識,才能充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用,才能達到消防安全群防群治的目的,才能使全社會有個良好的消防安全環(huán)境，才能提升“四個能力”水平的關(guān)鍵，才能切實有效地“防火墻”工程的有效開展。

參考文獻

篇4

一、2005年物業(yè)管理工作指導思想：

2005年對于“**”這個“年輕”的物業(yè)管理企業(yè)來說是一個成長的過程，也是迎接挑戰(zhàn)、自我加壓、探索新課題的過程。回首過去的管理工作，我們在逐步地適應(yīng)村委會體制改革和開發(fā)單位對我們的信任。結(jié)合項目情況和借鑒均豪管理模式，努力探索項目內(nèi)部的管理機制。強化項目的綜合服務(wù)能力和管理標志。堅持對客服務(wù)多種經(jīng)營的思路，全面提高各級人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在村委會的正確領(lǐng)導及開發(fā)商的親切關(guān)懷和鼎力支持下，充分調(diào)動職工積極性，以安全文明服務(wù)為基礎(chǔ)，以“業(yè)主無抱怨、服務(wù)無缺憾、管理無盲點、工程無缺陷”為工作標準，通過積極的探索和不懈的努力，我們在安全文明生產(chǎn)、提高服務(wù)質(zhì)量、職工隊伍建設(shè)等方面取得了一定成績。

二、2005年物業(yè)管理完成的主要經(jīng)濟指標：

1、辦理入?。鹤≌?10戶，底商8戶，物業(yè)管理費收入629958.37元。

2、辦理裝修498戶，裝修管理費收入200000.00元。

3、停車場因價格及其他原因，雖進行降價，但出租情況不佳，故收入甚微。

4、提倡勤儉持家、降低成本、節(jié)約能源、提高經(jīng)營效益，項目部將采取嚴格有效措施?？刂聘黜楅_支，積極想辦法擴大收入、力爭贏利，保障項目部的正常運營。

三、物業(yè)管理主要工作的簡要回顧：

（一）前期籌備工作：

1、崗前培訓：

根據(jù)企業(yè)員工的特殊性，進行了詳細的分析，制定培訓計劃，收羅培訓資料，從零開始對員工進行全方位的物業(yè)管理知識培訓，從物業(yè)管理初探到物業(yè)管理的基本概念,從物業(yè)管理的內(nèi)容到物業(yè)管理的目標，生動深刻的列舉了大量的事例，將知識、能力、態(tài)度三位一體，以經(jīng)驗開發(fā)為主，結(jié)合組織發(fā)展與個人發(fā)展進行開導，使員工受到了很大的啟發(fā)，很大程度上調(diào)動了員工的積極性，使其在觀念、思路、禮儀、心理、安全、服務(wù)意識等方面經(jīng)歷了一個由悟到變的過程。

俗話說：一個好的開始定會有一個不平凡的結(jié)果。在各方面的支持下，完善規(guī)范了授課內(nèi)容，針對員工的特點首先從物業(yè)管理的服務(wù)意識入手，使員工明白沒有強烈的服務(wù)意識是無法從事物業(yè)管理行業(yè)的。

從3月11日起，為了結(jié)合物業(yè)交接驗收，在工程專業(yè)方面做了及時、全面、細致的培訓，交接驗收工作流程、房屋建筑基本知識、物業(yè)接管與驗收、以及驗收標準和方法、設(shè)備的管理等，為了對所學知加深印象，分階段進行考核，出題圍繞此次驗收的標準，例如：墻面，梁、柱、板、主體，頂棚，地面，門窗，樓梯、扶手，插座，接線盒，開關(guān)，照明，供水系統(tǒng)，排污管道，室內(nèi)配電箱，水表、電表、天然氣表，這些項目的驗收標準作了考試，并隨即投入了驗收房屋的準備預驗工作中，使之學為所用。

居安思危，安全是我們今后工作中的重中之重，無論任何工作都要以安全為保障，安全兩個字滲透著血、滲透著淚、它牽扯著每個人、每個家庭，所以安全知識的培訓是必不可少的，在培訓中以大量有針對性事實教育大家并出相應(yīng)考題，使大家在安全問題上有了高度認識。

2、接管與驗收：

（1）房屋的預檢：

住宅及設(shè)備的驗收交接是搞好物業(yè)管理工作的前提，交接過程的驗收直接關(guān)系到今后工作正常開展，也是在竣工驗收合格基礎(chǔ)上，以主體結(jié)構(gòu)安全和滿足使用功能為主要內(nèi)容的再檢驗。

根據(jù)開發(fā)商要求，工程部于2005年3月10日與2005年3月15日會同建設(shè)方工程部、監(jiān)理公司、施工方對四方景園五區(qū)的室內(nèi)結(jié)構(gòu)及設(shè)施進行了一次預檢工作。

房屋的預檢驗收對我們前一段的培訓工作是一個很好檢驗，對我們每一個員工也是一個很好的實踐機會，在這次預驗過程中，每一個員工都以極其高度的責任心，在寒冷的樓內(nèi)把所有房間的每一個角落和公共區(qū)域的每一個消防栓、每一個報警器、每一個聲控開關(guān)都檢查的仔仔細細，而且向開發(fā)單位提出了很多好的建議。并提出了下一次驗收中注意的事項。并將出現(xiàn)的問題匯總給開發(fā)單位及建設(shè)單位，要求其進行返修工作。

（2）交接驗收：

在交接驗收工作中，我們從物業(yè)的角度出發(fā)，站在產(chǎn)權(quán)人立場上代表產(chǎn)權(quán)人的利益，替產(chǎn)權(quán)人嚴把質(zhì)量關(guān)。自2005年4月4日至2005年4月13日會同開發(fā)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位對四方景園五區(qū)的房屋主體結(jié)構(gòu)、外墻、屋面、樓地面、初裝修及電氣、水、衛(wèi)生、消防、供暖、供氣、電梯、附屬工程及其他項目和部位進行了質(zhì)量與使用功能的檢查，對接管驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，尤其是影響房屋結(jié)構(gòu)安全和設(shè)備使用安全的質(zhì)量問題，由工程部進行監(jiān)督，施工單位及其他分包商于2005年4月14日起至2005年5月31日進行了徹底的返修。保證了業(yè)主的順利入住。

3、特種作業(yè)培訓：培訓了18名電梯司機，全部合格并持證上崗。

4、入住資料、裝修管理資料的準備工作：在開發(fā)公司與均豪公司的大力支持與幫助下，順利完成了相關(guān)入住資料、裝修管理資料的修訂、印刷，展板的制作等工作。

5、保潔開荒：在人手緊、任務(wù)急的情況下經(jīng)過物業(yè)全體員工的艱苦奮斗，完成了園區(qū)內(nèi)保潔開荒，通過保潔開荒、對保潔人員進行了重新組合。并與保潔公司簽訂了園區(qū)內(nèi)保潔服務(wù)合同，完成項目日常保潔服務(wù)。

（二）樓宇入伙與裝修管理服務(wù)：

1、樓宇入伙：這是業(yè)主與物業(yè)公司的首次接觸，標志著物業(yè)管理工作的逐步展開，2005年5月19日開始布置四方景園五區(qū)業(yè)主入住現(xiàn)場，全體員工放棄休息，夜以繼日地開展工作，齊心協(xié)力對入住會場進行布置，2005年5月22日開始辦理業(yè)主入住手續(xù)，共辦理入住510戶，底商8戶，入住率100℅。在此期間全體員工表現(xiàn)非常出色，全力保障了業(yè)主的順利入住。

2、裝修管理與服務(wù)：

（1）裝修管理：自2005年6月1日起四方景園五區(qū)即進入裝修期，從6月1日至今已辦理裝修手續(xù)498戶，裝修手續(xù)辦理率達97.65℅，在此期間先后出現(xiàn)60多戶未辦理裝修手續(xù)進行裝修的業(yè)戶，經(jīng)工程人員多次協(xié)調(diào)溝通或采取必要的措施進行解決，現(xiàn)已全部解決。

（2）裝修服務(wù)：針對裝修期間的施工垃圾、進行了專項治理，采取了一系列措施、取得了較好的成效，保持了良好的衛(wèi)生環(huán)境。

（3）多種經(jīng)營：自2005年4月底工程部即開始籌備物業(yè)多種經(jīng)營，充分利用現(xiàn)有資源，面向社會，以市場需求為出發(fā)點，招募10多家裝飾裝修企業(yè)在5號樓地下一層開辟了物業(yè)家裝市場，為業(yè)主提供家庭裝飾裝修施工及裝飾裝修咨詢服務(wù)。

（4）調(diào)解業(yè)戶糾紛：在裝修管理過程中，由于部分業(yè)主不按規(guī)定進行裝修活動，引發(fā)多起業(yè)戶糾紛事件，我們主動出面進行協(xié)調(diào)處理，基本得到業(yè)主認可。在此期間拆除違章安裝窗戶護欄一戶。

（三）正常期管理：

1、完善配套設(shè)施：

自業(yè)主入住之后，四方景園五區(qū)即暴露出施工質(zhì)量問題和規(guī)劃得不盡人意之處，工程人員盡力協(xié)調(diào)各方進行處理，填補規(guī)劃設(shè)計和施工過程的不足，使轄區(qū)內(nèi)保持著良好的環(huán)境和設(shè)施，贏取業(yè)主和住戶的信賴。如增設(shè)自行車管理處、安裝電梯機房及中控室空調(diào)、生活水箱間的改造、檢修供電線路及各類開關(guān)、增設(shè)各戶水路控制閥門、一層、二層增設(shè)防盜護欄、完善地下停車場配套設(shè)施、增設(shè)電力寬帶網(wǎng)絡(luò)等。

2、突發(fā)事件處理：

（1）跑水事件：自業(yè)戶入住以來，自來水主管道、中水管道、消防管道發(fā)生先后發(fā)生8次滲漏，業(yè)戶室內(nèi)發(fā)生9次跑水事件，工程部在事件發(fā)生后及時采取有效措施進行處理，控制事態(tài)發(fā)展，將損失降到最低。事后積極協(xié)調(diào)各方彌補各類損失。

（2）電氣故障：自業(yè)戶進入裝修期以來，用電負荷過大，臨時電源超負荷，從而導致多次全樓突發(fā)斷電事故，工程人員在第一時間趕到現(xiàn)場進行處理，解救電梯困人，恢復供電。

3、環(huán)境秩序的管理：主要是對房屋外立面、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝修進行嚴格的管理和控制，維護環(huán)境的美觀，制止亂搭亂建、亂碼亂放、違章占用公共區(qū)域面積，保持優(yōu)雅寧靜的良好環(huán)境秩序。

4、節(jié)能管理：針對樓內(nèi)公共區(qū)域及地下停車場以及其他的能源浪費現(xiàn)象，采取多項改良措施，不斷挖掘節(jié)能措施。

5、風險管理：入住至今出現(xiàn)過多起跑水事件，給業(yè)戶的家庭財產(chǎn)帶來不少損失，購買之保險即相應(yīng)生效，我部積極主動與保險公司進行聯(lián)系，辦理理賠手續(xù)，使業(yè)主損失降低為零。

6、檔案管理：檔案是在物業(yè)管理活動中直接形成的文件材料，在形式上，留下了管理者的筆跡和簽名；在內(nèi)容上，記錄著物業(yè)、業(yè)戶和管理過程的真實面貌。各部門檔案已按期、細致的整理完成，并建立了物業(yè)業(yè)主的數(shù)據(jù)庫，相關(guān)信息輸入、查詢便捷、快速、詳實、并不斷更新，保持數(shù)據(jù)的完整性。

7、規(guī)章制度的建立：物業(yè)管理企業(yè)成立開始就應(yīng)該建立起一套健全嚴格行之有效的規(guī)章制度，使人人有章可循，事事有據(jù)可依，但這是一支由近80名社員組成的年輕隊伍，沒有經(jīng)過全面系統(tǒng)的培訓就匆匆上崗?？紤]到現(xiàn)有人員的實際情況。從大家都能做到的地方入手逐步提高。各部門負責人對本部門職工進行基礎(chǔ)性培訓。在全體職工對責任制度有初步認識的基礎(chǔ)上，制定了《考勤管理制度》、《工資管理制度》、《獎懲管理制度》、禮貌用語等規(guī)章制度，這些制度的出臺標志著企業(yè)將步入正規(guī)系統(tǒng)的管理體系。隨著企業(yè)的發(fā)展，制度還會有所刪除和增加。各項管理制度也將隨企業(yè)的發(fā)展而逐步完善，最終成為**物業(yè)管理中心的標牌。

8、亮點服務(wù)：隨著裝修的結(jié)束，物業(yè)部開展深層次服務(wù)，制定出相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目以滿足業(yè)主的需求，通過深層次服務(wù)贏得業(yè)戶好評，具體如下：

（1）組織人員了解、征詢，對物業(yè)服務(wù)工作有哪些意見或建議、并認真分析、改善服務(wù)工作中的不足，使業(yè)戶滿意率達到98%以上。

（2）組織人員逐戶入戶對業(yè)主進行壁掛爐的調(diào)試與使用方法的培訓工作。

（3）主動、積極去做一些基本的宣傳工作，去與業(yè)戶、客戶作溝通工作，介紹我們的基本日常工作和基礎(chǔ)工作，使物業(yè)公司的管理服務(wù)理念深入人心，主動創(chuàng)造條件，機會，去營造適合的氛圍；主動引導輿論，去控制輿論導向。改變我們傳統(tǒng)的上班時間，將上班時間向后延伸2個小時或3個小時，使我們的部分服務(wù)工作，能夠在業(yè)戶下班回家后的時間段完成；項目經(jīng)理每周有一半的時間，在“第二工作時間”內(nèi)辦公，并定期走訪或接待和處理業(yè)戶的投訴，讓他們隨時可以感覺到物業(yè)公司服務(wù)的存在。

（4）投訴受理：接待業(yè)主投訴，針對投訴內(nèi)容、分類由相應(yīng)部門處理。爭取最短時間內(nèi)解決問題，杜絕“雞肋服務(wù)”。配合其他部門、對突發(fā)事故的處理，積極協(xié)調(diào)、認真登記、調(diào)查分清責任主動解決賠償，讓業(yè)主感到滿意。

9、安全防范管理：

（1）消防管理：火災(zāi)是物業(yè)安全管理的最大“敵人”，一旦發(fā)生火災(zāi)，人身和財產(chǎn)都會受到嚴重威脅，為此，我們采取了一系列的防范措施。

①嚴格根據(jù)《中華人民共和國消防條例》的規(guī)定，建立健全了防火組織，并確定相應(yīng)的防火責任人，將防火責任分解到各戶，由各業(yè)主、住戶、裝修單位等個人或團體負責所屬物業(yè)范圍內(nèi)的防火責任。建立起了“一條龍”的消防管理體制。

②每日進行防火檢查，根據(jù)檢查出的火險隱患制定和落實消防整改措施。

③以保安部為中心組建義務(wù)消防組織，實施嚴格的消防監(jiān)督管理。

④定期對消防設(shè)備設(shè)施進行巡檢和維護，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理和解決。

⑤建立和健全防火安全制度，向住戶、員工落實應(yīng)急疏散程序等消防常識。并即將對保安、車場管理員，消防中控人員及相關(guān)部門人員。進行消防演習，培養(yǎng)處理突發(fā)事故的能力。

⑥組織消防中控人員外出參加培訓，并考核一次通過確保持證上崗。

⑦請專業(yè)人員對消防中控人員進行培訓，并實地考察講解，進行一對一的交流，取得了一定成效。

（2）治安管理：治安管理包括防盜、防破壞、防罪案等一系列管理活動，為此我部做出如下工作：

①聘請了一支訓練有素的專業(yè)保安隊伍，進行24小時巡邏警戒。

②加強對來訪客人和外來施工人員的管理，健全出入證、出入登記制度。對進出小區(qū)人員進行嚴格管理，保證業(yè)主安全。

③加強對員工進行安全管理教育，如突發(fā)事件的處理，報警、現(xiàn)場保護、急救、事故報告等。

④對保安員、車場管理員、中控人員進行治安管理培訓，明確了各自的崗位職責。并逐一簽字確認，遵守并執(zhí)行。

10、E區(qū)的介入：自2005年10月14日起，開始介入E區(qū)設(shè)備設(shè)施的運行調(diào)試工作。

11、企業(yè)的榮譽：從入住至今，我部共計收到業(yè)主贈予錦旗六面，感謝信一封，這是**物業(yè)全體員工努力的結(jié)果，是四方景園五區(qū)業(yè)主對我們物業(yè)管理工作肯定與支持的回報。

四、接觸溝通用心與業(yè)主交流：

新入住的業(yè)主們，在從四面八方聚集到一個新的生活環(huán)境下，開始肯定有很多的不適，特別是預期值很高的消費心理和幻想的房間雛形被很少接觸的毛坯房給打破后，產(chǎn)生極大的心理不平衡，這種不平衡會持續(xù)一段時間，裝修以后或者更久，如果在其這段時間或裝修中出現(xiàn)不理想或一些堵心事，其的心態(tài)會有更突出的異?，F(xiàn)象，對物業(yè)不甚了解、誤解和怕被欺生而做出一些“不講理事情”、“我可不是好欺負的，對我…..，你得小心點”的姿態(tài)，我看這是一種本能，除個別素質(zhì)極低人外，有部分是在“店大欺客”傳統(tǒng)思想下的一種自我保護意識，怕吃虧，怕受騙，怕被宰，說明他們對我們的企業(yè)不了解，缺乏認知度；這要靠我們在實際工作中去感動靠我們?nèi)粘５男麄鳎?/p>

在物業(yè)管理這個事物或管理服務(wù)形式被全面認可接受前，要有一個較長的逐漸被認識、被接納的過程和過度期，在這個時期，方方面面都在做物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)方面的準備，在做思想、法規(guī)、理論、標準方面的準備、意識觀念方面的準備；

我們積極、主動的去做一些基本的宣傳工作，去與業(yè)戶、客戶作溝通工作，介紹我們的基本日常工作和基礎(chǔ)工作，使我們企業(yè)的管理服務(wù)理念深入人心，主動創(chuàng)造條件、機會，營造適合的氛圍；主動引導輿論，去控制輿論導向；

改變我們傳統(tǒng)的上班時間，將周六、日及每日的第二工作時間作為我們的工作重點，使我們的部分服務(wù)工作，能夠在業(yè)戶下班回家后的時間段完成；在“第二工作時間”內(nèi)安排主要負責人值班，并定期走訪或接待和處理業(yè)戶的投訴，讓他們隨時可以感覺到物業(yè)公司服務(wù)的存在；

我們不做掩耳盜鈴的事情，不怕業(yè)主串聯(lián)，在一些具有廣泛意義的事情上，主動告之、廣而告之，并組織業(yè)主去深入探討、各抒己見；將一些大家困惑或者不理解的事情公布；將一些目前無法規(guī)可依，大家的見解不一樣的事情公布；同時將我們的解決辦法和理由公布，征求大家的意見；公布的目的是要統(tǒng)一思想認識，在正確的引導下，根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)和市場經(jīng)濟規(guī)律、規(guī)則，結(jié)合大多數(shù)人和服務(wù)企業(yè)的利益，絕大多數(shù)人會有一個共同的認識；有些需要時間去證明和方能解決的問題，向大家去解釋，讓大家耐心等待。

在中國這片古老的土地上，生存著善良的百姓，他們有著不與人爭、安穩(wěn)過日子的意愿，在小區(qū)里，他們是平民百姓、是弱者，他們需要物業(yè)的基本服務(wù)，需要物業(yè)對他們家園的管理，需要物業(yè)公司對他們的家園進行維護，他們生存需要的良好生活秩序。

我們敢于管理，敢于碰硬，敢于公正、公平的處理小區(qū)內(nèi)的大小事情，勿以善小而不為，勿以惡小而為之；對于一些不遵守規(guī)矩的、帶頭鬧事的我們實施分化瓦解，抓住一點狠治理，并及時公布于眾；鋼柔互濟、恩威并施，樹立小區(qū)物業(yè)管理的權(quán)威。

勇于經(jīng)常對我們自己的工作進行全面總結(jié)、檢討和發(fā)現(xiàn)不足，發(fā)揮優(yōu)良作風和專業(yè)管理的長處。

聞過則喜。我們敢于正視現(xiàn)實，在工作、服務(wù)中，可能會有這樣的、那樣的缺點、毛病、漏洞，甚至是失誤、是錯誤，我們只要認識就積極地去改正、去彌補，去把工作做的更好，讓業(yè)主更信任、更支持我們！

五、2005年物業(yè)管理工作的基本體會：小陳老師工作室原創(chuàng)

2005年是**物業(yè)管理中心成立啟動，與管理探索的階段，在接管驗收辦理入住四方景園五區(qū)的實踐中得到了鍛煉，雖然各方面工作完成的不盡人意。但在管理模式上有一定的突破。鍛煉了隊伍、增長了知識，提高了扎根物業(yè)，迎接挑戰(zhàn)的認識，回顧2005年的管理有以下幾條基本體會。

1、村委會的關(guān)心支持是**物業(yè)管理中心，發(fā)展進步的基本前提。企業(yè)要發(fā)展進步，離不開適宜的環(huán)境和土壤，**要發(fā)展需要村委會的政策保障，也需要“開發(fā)單位”方方面面的協(xié)調(diào)和配合。更需要領(lǐng)導的關(guān)心和支持，雖然我們在實踐中，某些方面還不盡如人意。但凡事都有第一次、摔倒了，爬起來繼續(xù)前進，無論客觀上還是主觀上我們都取得了經(jīng)驗和教訓，樹立了明天會比今天好，把工作做精做細，做大的發(fā)展發(fā)展思路。為今后的工作奠定堅實的基礎(chǔ)，把握好發(fā)展方向。

2、團隊工作作風建設(shè)是提高企業(yè)戰(zhàn)斗力的基本保證，人是企業(yè)的靈魂。干任何工作，做任何事都離不開人的因素。怎樣把干部員工的思想統(tǒng)一到**的工作上來。統(tǒng)一到“一心一意搞物業(yè)、專心致志謀發(fā)展”上來。遺忘過去，融入團隊，樹立良好的服務(wù)思想及意識，關(guān)鍵在于抓好團隊的工作作風建設(shè)。團隊工作作風關(guān)鍵在領(lǐng)導作風。因此，我們帶頭講正氣、講貢獻，凝聚人心，增進團結(jié)，加強內(nèi)部成員和員工的交流溝通。就員工的思想動向、村委會體制的改革，自己的位置、學好技能把握未來。把主動權(quán)留給自己，工作安排等交換意見、取得共識。堅持“走動式管理”深入基層崗位，掌握第一手情況，加強調(diào)查研究。在決定一件事前，都要反復征求意見、反復論證，穩(wěn)步推進、減少失誤、強調(diào)集體貢獻。逐漸樹立起“凡是對企業(yè)發(fā)展做出積極貢獻的就表揚，有損于企業(yè)發(fā)展和企業(yè)形象的就批評處理，凡是要求員工做到的，領(lǐng)導一定先做到，要求員工遵守的，領(lǐng)導必須模范遵守”的良好作風。

3、抓住重點客戶（開發(fā)商）和項目是**保持持久生命力的有效措施。開發(fā)商和項目是整個**業(yè)務(wù)開展鏈中最為重要的一環(huán)，是關(guān)系到**發(fā)展壯大的命脈，也是實現(xiàn)經(jīng)營目標的終端。是我們最寶貴的市場“資源”，掌握好“資源”通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能在市場中生存，提高“資源”對我們最大信任度。構(gòu)筑合理的管理模式是**建設(shè)必須完成的任務(wù)。所以我們要重點放在管好四方景園五區(qū)這個項目，讓業(yè)主滿意、并得到開發(fā)商的認可，樹立我能行的堅定信心，改變開發(fā)商對我們的誤解。用實際行動在個性化服務(wù)和差異性管理上進行深層次思考。抓住開發(fā)與物業(yè)一家人的優(yōu)勢。實現(xiàn)與“開發(fā)”的雙贏，從而形成長期穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系。才能保證**的持久的生命力。

4、我們應(yīng)該認識到一個現(xiàn)實，不僅我們從事物業(yè)管理工作的人員會受氣，任何正直的人在現(xiàn)實中都會受氣。有些人當奴隸，受壓迫慣了，一旦解放了，再有幾個錢，真的把握不住自己。個別業(yè)主并不是對我們無理，他們對自己家人、鄰居，對全體業(yè)主，乃至對整個社會都不講道理。

篇5

全鄉(xiāng)小學校園占地面積達11675平方米，生均占地面積達25平方米；校舍建筑面積3087平方米，生均校舍面積6.6平方米；中學校園占地面積達9812平方米，生均占地面積達25.4平方米，校舍建筑面積5316平方米，生均校舍面積13.8平方米，基本達到教學要求。

幾年來，我鄉(xiāng)牢固樹立、踐行科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大精神及十七屆三中、四中全會精神，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，大力推進“雙高普九”工作，全面實施“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，在努力改善辦學條件、全面實施素質(zhì)教育、提高教育教學質(zhì)量等方面，取得了明顯成效。現(xiàn)將主要情況匯報如下：

一、主要措施與做法

（一）廣泛宣傳，努力營造實施“雙高普九”的良好氛圍。

我們在工作中，深切地體會到，要做好普及九年制義務(wù)教育工作，首先就要加強《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳，切實依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。每年9月份，我們都通過召開教師會、宣傳板報、標語、廣播等渠道，大力宣傳《義務(wù)教育法》和《教師法》、《未成年人保護法》、《掃除文盲條例》等法律法規(guī)，并且要求各村（場）開展閑散青少年的調(diào)查摸底工作，密切關(guān)注適齡青少年接受義務(wù)教育的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，營造實施“雙高普九”的良好氛圍。

（二）加強領(lǐng)導，建立健全“雙高普九”工作機制

為切實加強領(lǐng)導，鄉(xiāng)黨委、政府及時調(diào)整、充實實施“雙高普九”工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各部門、學?；ハ嗯浜?，確保“雙高普九”各項工作有序進行。制定各村掛鉤領(lǐng)導和駐村工作組分片包干、全面落實的“控輟保學”工作機制，嚴格控制義務(wù)教育階段學生輟學。

①建立“鄉(xiāng)—村—家庭”和“學?！彝ァ钡碾p線工作責任制，形成齊抓共管局面。開學初由鄉(xiāng)政府開具入學通知書，由村委會配合學校，發(fā)放到各位家長手中。督促家長及時送適齡兒童入學。

②形成流生匯報制度。定時或不定時聽取學校對學生入學與溜生的情況匯報，對未完成九年義務(wù)教育的適齡人口，鄉(xiāng)政府及時開具限時復學通知書，由駐村工作組、村干部、學校教師聯(lián)合做工作，確保溜生及時復學，輟學率控制在4.02%以下。

( ）③建立鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系學校制度，每名黨政領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系一所學校，并經(jīng)常到學校指導工作，幫助學校解決實際問題。在每年的教師節(jié)等節(jié)日，鄉(xiāng)領(lǐng)導都到學校看望師生，并在“教師節(jié)”評出一批“優(yōu)秀教師”予以表彰。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導經(jīng)常深入學校，與學校班子成員共商學校發(fā)展思路，解決實際困難。

④加強和改善學校教育教學管理。采取因材施教原則，激發(fā)學生學習興趣，使學生招得來，留得住。幾年來，豐田中學加從強教學管理，提高教學質(zhì)量出發(fā)，升學率達61.54%，升學率達63.70%，升學率達72.50%，取得較好的教學成果。

⑤落實扶貧助學制度。嚴格執(zhí)行“二女戶”免費就學，對因家庭貧困無法上學的兒童，鄉(xiāng)、村、學校在經(jīng)濟上給予扶助。來，我鄉(xiāng)社會知名企業(yè)家陳朝東先生成立了“陳朝東教育基金會”，每年出資3萬元，用于獎學獎教助學。幾年來，已有235人受到幫助。同時，加強殘、特、困青少年的就學，確保他們享有同等接受教育的權(quán)利。通過加強工作機制的完善，我鄉(xiāng)小學入學率達100%,初中適齡兒童入學率達91.5%，殘疾兒童入學率達90%，學前三年入園率達85.6%。

（三）齊抓共管，扎實推進“雙高普九”工作進程。

幾年來，鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，在政府工作報告中確立 了教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位，鄉(xiāng)黨委、政府在年初工作計劃中，把教育工作納入黨政工作的重要議事日程，定期召開議教專題會，隨時掌握“雙高普九”工作目標的落實情況，針對我鄉(xiāng)“雙高普九”工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和教育發(fā)展的問題，積極采取措施，力求每年都能為教育辦幾件實事和好事。

1、建立穩(wěn)定有效的教育經(jīng)費投入機制，確保教育經(jīng)費投入到位。鄉(xiāng)政府確保自有資金的25%以上用于鄉(xiāng)、村兩級教育事業(yè)，投入9.5萬元，用于維珍妮希望小學教師建設(shè)和十八中黨建工作；投入13萬元，白桃小學操場建設(shè)及教師節(jié)慰問等。投入15萬元，用于添置學校的教學設(shè)施和“校安工程”建設(shè)，加緊合格校建設(shè)。

2、拓寬籌資渠道，不斷改善辦學條件。幾年來，鄉(xiāng)、村、學校廣泛發(fā)動社會各界捐資助學興教，進一步完善教育的投入保障體系，努力爭取更多的資金來改善學校辦學條件，我鄉(xiāng)白桃小學，由于地質(zhì)災(zāi)害，屬d級危房。幾年來，鄉(xiāng)、村積極爭取上級有關(guān)部門的支持，取得省級重點扶貧村扶貧單位省財政廳的扶貧?？?00多萬元，實現(xiàn)校址遷建工作，目前該校新建的校舍已投入使用。爭取到香港洪游奕先生捐資25萬元、鄉(xiāng)籌資28萬元，新建“維珍妮”希望小學，有效緩解辦學壓力。，投入1.2萬元更換安十八中學生課桌椅120套；投入3.4萬多元建設(shè)豐都小學電腦室一間，投入4000多元改善中心小學寄宿生食堂，投入2萬多元用于豐田小學旱廁改造；投入6萬多元用于豐田中學改造自來水、教室安裝電風扇、修繕學生宿舍門窗、建學生廣播站、添置學生食堂餐桌、配備圖書5000冊。同時，抓緊抓好小學“十配套”建設(shè)、薄弱校改造和學前教育、教學儀器設(shè)備圖書資料添置，盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)教育辦學條件的標準化，切實提高辦學條件。

3、開展“校安工程”工作。去年來，投入4萬多元，拆除學校危房2座1450平方米，封閉危房1座1166平方米。整合教育資源，撤并尾洋、雙垵2所學校。

4、加快教育信息化進程。近幾年來，我鄉(xiāng)積極爭取上級資金，加大投入，建設(shè)多媒體教室，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。到目前為止，我鄉(xiāng)各學校已有電腦室5間，多媒體教室3間，配備電腦111臺，使我鄉(xiāng)的辦學條件、教學現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

5、切實抓好整改，不斷提高工作實效。我鄉(xiāng)根據(jù)上級政府的有關(guān)文件會議精神，本著“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導”的原則，要求各單位針對“雙高普九”工作的各個指標驗收標準，認真開展文化戶口登記造冊、檔案資料的整理、數(shù)據(jù)填報工作的自查自糾，并針對上級調(diào)研提出的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，加大整改力度，確保我鄉(xiāng)的“雙高普九”工作能全面有序開展，順利通過各級的工作驗收。

5、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為學校教育創(chuàng)設(shè)良好的周邊環(huán)境。為維護學校周邊環(huán)境，為學生創(chuàng)設(shè)良好安全的學習環(huán)境，鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)派出所、綜治辦、安監(jiān)辦，及時做好學校周邊環(huán)境整治工作。對小學、中學的校門口及周邊路段維護秩序，并對亂停車、亂設(shè)攤、建筑工地安全等進行整治。清理了學校周邊環(huán)境，保證了學校工作的正常開展和學生的安全，受學校和家長好評。

（四）強化教育、教學督導，全面提高教學質(zhì)量

1、加強隊伍建設(shè)，增強教師整體素質(zhì)。一是健全學習制度，各中、小學校班子成員及黨員認真開展學習和實踐科學發(fā)展觀的重要思想，完善政治學習和業(yè)務(wù)培訓制度，提高廣大教師的政治思想素質(zhì)；二是抓師德師風建設(shè)，激勵教師愛崗敬業(yè)，嚴禁體罰或變相體罰學生。三是支持鼓勵教師參加業(yè)務(wù)培訓和自學成才，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)。

2、抓好德育工作，提高學生思想道德修養(yǎng)。結(jié)合教材，對學生進行黨的基本路線和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育、中華民族傳統(tǒng)美德和感恩教育。開辟法制專欄和《普法園地》，聘請法制副校長，對學生進行法制教育。建立德育導師制，根據(jù)學生的思想狀況，結(jié)合本鄉(xiāng)茶產(chǎn)區(qū)的實際，進一步提高德育工作的針對性和實效性，采取行之有效的措施，轉(zhuǎn)變厭學的思想和情緒，使他們樹立遠大的志向和正確的學習態(tài)度，為學生的成長打下堅實的道德基礎(chǔ)，推動學校德育工作和未成年人思想道德建設(shè)邁上新的臺階。

3、扎實常規(guī)管理，不斷提升教學質(zhì)量。各學校建立了教學常規(guī)管理制度、學校財務(wù)管理制度、教學制度、校園治安管理制度等，做到有檢查、有反饋、有交流，為教育教學工作提供了制度保障。同時，立足課堂，大力轉(zhuǎn)變教學方式，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，改變教學手段，上好活動課程，培養(yǎng)學生特長。開展形式豐富多樣的文體活動，充實學生的課余生活，促進學生身心健康發(fā)展。端行啟智，五育并舉，全面提高了教育教學質(zhì)量。

4、努力推進課改，深化教育改革。學校始終把推廣新課程作為重點，深入研究新課程，樹立新型課程理念，堅持走“教研興?！敝贰７e極開展“素質(zhì)型課堂教學”研討活動，致力于轉(zhuǎn)變學生的學習方式，取得明顯成 效。9月，中心學校承辦了××縣小學教研協(xié)作片區(qū)現(xiàn)場會，給與會同志展示了實施新課程以來所取得的課改成果，深受好評。12月，中心學校主動邀請××縣沼濤實驗小學的骨干教師前來傳經(jīng)送寶，取得較好的培訓效果。

二、存在問題

幾年來，我鄉(xiāng)教育工作雖然取得了一定成績，但我們也清醒地看到，我鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展還面臨不少困難和問題。

一是由于地處偏僻、居住分散，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的任務(wù)很重，優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足，還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

二是由于鄉(xiāng)、村財力薄弱，教育經(jīng)費投入還不能完全滿足教育發(fā)展需求，學校建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費比較短缺，辦學條件比較落后。

三、下階段的工作目標

1、拓寬籌資渠道，加大投入，改善我鄉(xiāng)學校的辦學條件。

（1）進一步推進“校安工程”建設(shè)，籌集資金300萬元，建設(shè)豐田中學辦公樓700平方米、豐都小學宿舍樓500平方米、豐田小學教學樓1200平方米；

（2）投入10萬元進行豐田中學、豐都小學的旱廁改造；

（3）投入資金5萬元建設(shè)豐田中學實驗室；

（4）建設(shè)中心小學、豐都小學“熱水工程”；

（5）投入8萬配備豐田中學體育音樂器材；

篇6

關(guān)鍵詞：流動人口；人口治理；行政范式

中圖分類號：C924.2　文獻標識碼：A　文章編號：1007－5194(2009)04－0121－05

隨著歷史的演進，改革開放后的中國扭轉(zhuǎn)了“非自愿式”的人口流動方式，一種嶄新的流動形式即“自愿式”流動彰顯勃勃生機。其中規(guī)模最大的一支生力軍則為農(nóng)村剩余勞動力，他們借自上而下的政策之勢形成超強的流動趨勢，從20世紀80年代一直持續(xù)至今，且不論其動因為何，僅僅憑借時間上的無間斷性和空間上的廣覆蓋性，對這種社會現(xiàn)象的研究勢必從起初的邊緣狀態(tài)躍居中心領(lǐng)域。學者們對該問題展開了多維視角的研究，無論是經(jīng)濟學、人口學、社會學抑或管理學的研究，都對認識、澄清流動人口管理與服務(wù)等相關(guān)問題大有裨益。

“治理理論”于20世紀80年代末期在西方國家和一些國際性組織(如世界銀行、國際貨幣組織以及經(jīng)合組織等)中興起，它是在對政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關(guān)系的反思中產(chǎn)生的，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個重要價值理念和實踐追求。同時，隨著我國政府管理體制改革的進一步推進，政府由計劃經(jīng)濟時代的“管制型政府”日益趨向市場經(jīng)濟時代的“服務(wù)型政府”，其行使職能的著重點逐步轉(zhuǎn)向如何提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。面對不斷發(fā)展的社會現(xiàn)實需要，尤其是全球化進程中各國競爭的加劇，如何提高社會管理的能力和水平，已成為我國在本世紀面臨的重要任務(wù)。這客觀上要求我們在分析把握社會治理的涵義及其意義的基礎(chǔ)上，針對我國流動人口管理中存在的問題，對我國原有的人口管理模式進行變革，以提高社會治理水平，最終形成“善治”格局，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

一、當前流動人口行政管理中存在的主要問題

人口流動是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，我國目前已經(jīng)進入了人口流動最為活躍的時期。據(jù)專家估計，我國“十一五”時期流動人口規(guī)模每年以600至800萬的速度增加，到2010年全國流動人口總量將達到1.6至1.8億。伴隨著流動人口總量的快速增長，新時期流動人口管理行政中，突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，在行政理念上。由于在一些人眼中，流動人口是“臟、亂、差”的代表，對他們有很多歧視和偏見；一些地方把社會治安惡化歸咎于外來流動人口；有的地方把流動人口視為包袱或當作違法生育的可疑對象；有的地方片面強調(diào)流動人口給現(xiàn)有公共管理服務(wù)體制帶來的壓力，戒備心理和防范心理過多等，導致服務(wù)意識淡薄，在行政理念上偏離“以人為本”的行政宗旨。

其二，在行政法規(guī)上，政策法規(guī)建設(shè)滯后，嚴重影響流動人口管理與服務(wù)的效果。流動人口管理的政策法規(guī)建設(shè)相對滯后成為流動人口依法管理的一個重要限制因素。新時期的流動人口問題表現(xiàn)出前所未有的復雜性和多元性。面對面對這樣的新情況和新問題，現(xiàn)有的流動人口管理政策法規(guī)顯現(xiàn)出明顯的滯后性，主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)的規(guī)范性與系統(tǒng)性不強，流動人口管理規(guī)章政出多門，規(guī)章條例之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)系，因此不可避免地出現(xiàn)了法規(guī)、規(guī)章之間的矛盾和不一致的現(xiàn)象，系統(tǒng)的、統(tǒng)一的權(quán)威性法規(guī)亟待建立；二是法規(guī)的針對性不強，一些現(xiàn)有的法律、政策體系對流動人口管理和服務(wù)的要求，無法突出管理重點，不利于依法行政；三是部門間的法律法規(guī)約束性不強。目前全國還尚未形成對公安、計生、勞動、工商等職能部門產(chǎn)生共同法律約束的流動人口政策法規(guī)。

其三，在行政架構(gòu)上，缺乏靈活性、主動性與回應(yīng)性。在流動人口管理中，管理部門分頭管理、條塊分割，管理流程缺乏系統(tǒng)的整合嚴重制約了政府對流動人口的宏觀調(diào)控功能。流動人口管理涵蓋了戶籍、就業(yè)、教育、治安、計劃生育、社會保障等諸多方面，涉及勞動、公安、司法、工商、交通、街道辦事處、居委會(或村委會)等諸多部門。然而，流動人口管理作為社會管理的一部分，基本上沿襲了傳統(tǒng)的社會管理體制，即按各個行政職能部門的相應(yīng)職能分別授予相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，側(cè)重“條”的管理，而作為“塊”的基層社區(qū)則管理權(quán)限顯然不足，因而造成條條分割、條塊分割、多頭管理、權(quán)限分散，沒有真正落實“以塊為主”的原則。在流動人口管理的實際工作中，行政職能部門之間常常缺乏協(xié)作，個別部門囿于自身利益而不能很好地配合基層社區(qū)的協(xié)調(diào)工作，影響了管理的效率和質(zhì)量。各部門對流動人口的管理與服務(wù)出現(xiàn)了“越位”、“缺位”、“不到位”的現(xiàn)象，形成各管理部門雖投入了大量的精力、物力和財力，卻得不到認可的尷尬局面。全國范圍內(nèi)的高效專職、統(tǒng)一、權(quán)威、多層次的具有合力的流動人口綜合管理機構(gòu)還未形成。同時，在管理流程上，缺乏系統(tǒng)的整合。主要表現(xiàn)在：在部門管理上，是靜態(tài)管理，沒有達到一個動態(tài)的管理。其次，在管理程序上，程序過于復雜，均是從各自管理部門的角度出發(fā)，缺乏從流動人口系統(tǒng)管理的角度實施的整合。

其四，在行政行為方式上，手段單一，效果不突出。主要問題表現(xiàn)在：一是重“被動防范式”管理，輕“主動服務(wù)型”管理。目前的外來流動人口管理模式是一種單向被動的防范式管理。這種管理模式往往會造成管理成本高、管理實效性低、管理缺乏良性循環(huán)和流動人口響應(yīng)度低等問題。二是重突擊性管理，輕長效管理。由于外來流動人口數(shù)量多、管理面大，管理對象存在著其來源地、生活背景和素質(zhì)上的差異，而現(xiàn)行管理方式和手段所體現(xiàn)的特征具有較鮮明的突擊性和應(yīng)時性，難以獲取好的管理效果。在城市化建設(shè)不斷加速的時代背景下，建立其長效管理機制已迫在眉睫。三是重單一管理，輕綜合管理。從目前外來流動人口管理實踐看，其管理在很大程度上還處于游離于社會和市場之外的管理格局。公安機關(guān)長期處于“孤軍作戰(zhàn)”和“單打一”的境地，還沒有真正形成全社會共同參與、綜合管理的管理運行機制。四是重強制手段，輕引導機制。當前的管理機制存在的一個突出問題是管理的單一性，即主要依賴強制性治安管理手段來實現(xiàn)政府管理職能。事實上，政府僅憑這種單一手段來解決包括就業(yè)、醫(yī)療、教育等涉及外來流動人口的眾多問題，一方面是管理缺乏全面性和系統(tǒng)性，管理難以奏效，另一方面是失調(diào)管理將對城市和諧發(fā)展產(chǎn)生潛在的負面影響。

其五，在行政參與上，沒有將公眾參與作為流動人口管理政府行政的一條重要原則，沒有形成良好的公眾參與機制，沒有充分利用和發(fā)揮各類企業(yè)、協(xié)會、社團和公民的積極性，使得政府流動人口管理行政中公眾參與僅限于有限的范圍，并且參與程序復雜，參與形式單一，參與程度膚淺。也使得形成參與在人口管理中集思廣益、監(jiān)督完善、良性互動的功能 難以得到有效發(fā)揮。

二、流動人口治理的基本理念及框架設(shè)計

1　治理理論的基本理念。社會治理思潮是近二三十年在西方國家興起的一種公共管理思潮。由于在它的主張中，不僅有對當代公共管理方式發(fā)展方向的論述，也有對解決目前西方各國普遍存在的各種政府危機出路的探索，這使得在全球化形勢下紛紛從事公共行政改革的西方國家政府對其予以高度的關(guān)注，并將其中的許多理念運用于公共管理的實踐中。社會治理思潮正成為一支影響西方社會公共行政走向的重要思潮。20世紀90年代以來，國際上有多種有關(guān)治理的概念在流行，歸納起來，主要有以下四種觀點：一是強調(diào)治理主體多元化，主張建立多中心治理模式。正如治理理論的主要創(chuàng)始人之一羅西瑙對此指出：“與統(tǒng)治不同，治理指的是一種有共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。”因此，治理的主體既可以是政府、公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作。二是強調(diào)改進社會責任的承擔方式，主張推行國家與社會合作方式。治理應(yīng)是一種合作，是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作。只有在政府、市場和公民社會三者之間建立一個有效互動網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮它們的優(yōu)越性，逐步形成政府、市場和公民社會各司其職、各負其責的局面，才能高效增進并合理分配社會利益。第三，強調(diào)管理對象的全面參與，主張實現(xiàn)管理過程的上下互動。治理理論者認為，治理的實質(zhì)在于政府與社會建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。因此與傳統(tǒng)的國家治理不同，管理過程中權(quán)力運行的向度是不一樣的。政府統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，它運用政府的最高統(tǒng)治地位和政治權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理。而治理則是一個上下互動的過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式，實施對公共事務(wù)的管理。第四，強調(diào)多樣化管理方法和技術(shù)，主張改進政府的控制和引導方式。為此，他們指出：“在公共管理的事務(wù)中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責任運用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進行控制和引導?！彼麄冎鲝堖\用新的管理方法和技術(shù)重塑和整合傳統(tǒng)管理方式和流程，提高政府的辦事效率和透明度，通過新方法、新技術(shù)與政府改革和社會服務(wù)的有效結(jié)合，使更多的社會組織和個人參與公共服務(wù)，促進公共服務(wù)的社會化。

2　流動人口治理的理論框架設(shè)計。根據(jù)治理理論，結(jié)合流動人口管理未來發(fā)展的趨勢，筆者認為，流動人口治理的理論框架設(shè)計為以政府責任為主體，以社區(qū)治理為平臺，以市場化流動機制為核心。動人口管理是政府的重要職能。一方面，政府的基本屬性和職能在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的體現(xiàn)，以及當代公共事務(wù)發(fā)展變化的趨勢，決定了作為公共組織最重要構(gòu)成部分的政府組織，是公共事業(yè)管理的主體，也是公共事業(yè)管理的核心。另一方面，政府通過社會政策的制定與實施，協(xié)調(diào)社會矛盾，解決社會問題，為流動人口管理與服務(wù)提供強大的政策支持和政策保障。

第二，社區(qū)治理為平臺。盡管對社區(qū)治理有不同的表述，但總體認為，“社區(qū)治理是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動?！鄙鐓^(qū)治理的主體是多元的，既包括政府、社區(qū)組織，又包括社區(qū)公民；社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務(wù)，而社區(qū)治理的實質(zhì)就是在多元主體共同參與的情況下對社區(qū)公共事務(wù)進行的一系列管理活動。因此在流動人口管理過程中，應(yīng)以社區(qū)為載體，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織、居民群眾以及駐街企事業(yè)單位的多元主體作用，建立多元互助的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機制，并通過人口管理的信息化提高社區(qū)人口管理水平。

第三，市場化流動機制為核心。市場經(jīng)濟與自然經(jīng)濟不同，自然經(jīng)濟在任何時候都是超穩(wěn)定性經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟則是流動性經(jīng)濟。由于制度創(chuàng)新、科技進步、市場競爭、優(yōu)勝劣汰、供求變動和交易活動等變量的影響，市場經(jīng)濟具有高度的社會流動性。正是由于流動性，市場經(jīng)濟才表現(xiàn)出它從根本上優(yōu)越于自然經(jīng)濟的創(chuàng)新性和發(fā)展性；也正是由于其流動性，社會發(fā)展過程中所需要的資源配置效率才得以不斷調(diào)整和持續(xù)優(yōu)化。市場經(jīng)濟的流動有人口流動、商品流動、要素流動、資金流動、信息流動和能量流動等諸多內(nèi)容，人口流動是其中的引擎性、基礎(chǔ)性、支撐性和導向性的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，完善促進人口流動的相關(guān)機制和制度建設(shè)，通過完善人才市場，促進教育制度、就業(yè)制度、社會保障制度、戶籍制度、人才制度等促進人口流動的相關(guān)機制和制度建設(shè)，促進人口流動與產(chǎn)業(yè)變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分布相一致，實現(xiàn)人口的合理流動。

三、政府行政范式轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計

全面促進跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的合理和有序人口流動，這是未來社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。未來流動人口管理和服務(wù)的關(guān)鍵在于實現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”：管理主體由政府管理為主向政府、市場和社會

第一，政府責任為主體。在流動人口管理過程中，政府是主導性的力量，應(yīng)扮演主導性的角色，流管理為主轉(zhuǎn)變；管理體制由戶籍管理制度向人口登記制度轉(zhuǎn)變；管理內(nèi)容由防范型單一管理向服務(wù)型綜合管理轉(zhuǎn)變；管理方式由粗放型管理向精細型服務(wù)轉(zhuǎn)變；管理途徑由有償服務(wù)為主向無償服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。為了實現(xiàn)上述“五大轉(zhuǎn)變”，基于治理理念，政府行政模式轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計包括以下幾個方面：

1　樹立有助于確立治理型政府行政模式的行政理念。在流動人口管理中，一是堅持“以人為本”的原則。流動人口管理工作中以人為本的“人”，是流動人口，既是每個流動的個體，也是整個流動的集體。因此，流動人口管理中以人為本就是以滿足流動人口為主體或?qū)ο螅Ｗo流動人口合法權(quán)益和滿足流動人口的需求為目的。二是“城鄉(xiāng)一體化”的原則。破除城鄉(xiāng)二元建制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。原有的流動人口管理體制是不公正的城鄉(xiāng)二元建制的產(chǎn)物。創(chuàng)新流動人口管理體制，實現(xiàn)流動人口與市民平等的社會待遇，必須建立一套有利于全面促進城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展、體現(xiàn)社會公正的管理體制，如公正的戶籍制度、就業(yè)制度、社保制度、教育制度，真正實現(xiàn)流動人口與市民的融合、與城市的融合，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面繁榮和社會和諧發(fā)展提供保障。三是“共同參與”的原則。當前農(nóng)民工不僅缺乏對城市的話語權(quán)，而且沒有掌握與對自己利益相關(guān)的社會事務(wù)的發(fā)言權(quán)，沒有合法的、制度化的利益表達渠道。在政治生活中他們不能參政議政，沒有選舉權(quán)，沒有自己的政治代表，成為被動的“無政治群體”。因此，必須通過種種途徑，使流動人口對于同自身利益密切相關(guān)的流動人口管理體制設(shè)計充分、廣泛地表達意愿，實現(xiàn)制度制訂過程的廣泛參與，保證流動人口的合法權(quán)益。

2　建立縱向良性互動、橫向分工合理的科學行 政架構(gòu)。也就是以重構(gòu)組織機構(gòu)為依托，建立統(tǒng)一、權(quán)威的流動人口管理組織機構(gòu)，真正做到流動人口管理的全方位、廣覆蓋、多層次。各級政府要整合部門流動人口管理資源，建立起統(tǒng)一、權(quán)威、全方位、覆蓋廣的流動人口綜合管理組織機構(gòu)。同時，完善流動人口管理與服務(wù)的政府職能。一是要逐步建立以流動人口現(xiàn)居住地為主與流出地管理相結(jié)合的管理和服務(wù)制度，使流動人口基本享有與流人地同等的公共服務(wù)、發(fā)展機會和公正待遇。二是要建立和健全基層流動人口綜合管理重心下移的長效工作機制，解決好基層流動人口管理和服務(wù)的機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面問題，將流動人口管理真正納入社區(qū)基層政權(quán)組織體系中。三是要構(gòu)建信息暢通、合理引導、管理完善的流動人口預警信息系統(tǒng)。四是要建立和完善與流動人口有關(guān)的住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等政策法規(guī)體系。

3　創(chuàng)新流動人口管理機制。創(chuàng)新流動人口管理與服務(wù)機制創(chuàng)新主要包括：

其一，建立健全市場化管理運行機制，強化利益引導機制。政府管理機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和搭橋鋪路作用，完善市場機制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的外來勞動力市場，引導各種管理行為的受益人參與管理，發(fā)揮市場機制對勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強勞動力市場的管理和服務(wù)作用。

其二，建立健全自我管理運行機制。目前客觀存在的外來流動人口自組織存在著無合法地位、組織化程度低、功能較原始、尤經(jīng)濟來源等諸多不足，其能夠發(fā)揮的正態(tài)效應(yīng)無法凸現(xiàn)，迫切需要政府對其加以引導。在政府引導下，構(gòu)建外來流動人口自主管理網(wǎng)絡(luò)體系，使其充分發(fā)揮群眾性自律自助組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的效能。強化自組織參與管理的功能。政府可以法規(guī)和政策等形式明確的規(guī)定對自組織參與管理的具體內(nèi)容、權(quán)利和職責等內(nèi)容，確保其自主管理網(wǎng)絡(luò)的運行有章可循，切實發(fā)揮輔助管理效能。

其三，建立健全長效綜合管理運行機制。管理部門應(yīng)在充分詞研基礎(chǔ)上，做好外來流動人口長效綜合管理制度和實踐程序的設(shè)計工作，為實現(xiàn)其有效管理奠定基礎(chǔ)。同時，加強外來流動人口的信息化管理。以現(xiàn)有公安部門治安管理綜合信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強勞動、工商、衛(wèi)生、計生、教育等部門的外來流動人口信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺建設(shè)，全面實現(xiàn)政府對外來流動人口網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)管理。

其四，建立健全教育服務(wù)管理運行機制。政府和各級管理部門要擯棄防范式的管理理念，確立對外來流動人口的管理服務(wù)新觀念，正確認識和處理外來流動人口與城市發(fā)展的辯證關(guān)系。并加強對管理人員品德、紀律和法制教育，全面糾正重行政、重收費、輕管理、不服務(wù)的工作作風，同時，積極探索各種有效的教育服務(wù)形式和途徑。通過采取多種教育活動形式，加強對外來流動人口的系統(tǒng)教育，有效提高外來流動人口的綜合素質(zhì)。

其五，建立健全責任追究運行機制。建立健全并落實監(jiān)督管理和責任追究機制主要在于：不斷完善監(jiān)督體系，切實構(gòu)建由國家機關(guān)、社會團體、新聞媒介以及公民依法進行監(jiān)督的多層次網(wǎng)絡(luò)體系。要落實相關(guān)管理主體的責任。即落實公安機關(guān)治安管理的首要責任；落實社區(qū)的組織管理責任；落實企業(yè)“準用工誰負責”的責任制；落實出租戶的治安和計生責任；落實管理外來流動人口自組織的責任。

4　建立健全流動人口法律法規(guī)體系，構(gòu)建統(tǒng)一、完善、約束力強的政策法規(guī)框架，使流動人口管理納入法制化、規(guī)范化軌道。建議全國及早制定和出臺統(tǒng)一、完善、權(quán)威的全國流動人口管理辦法，為流動人口依法管理提供必要的法制環(huán)境。同時在國家流動人口管理與服務(wù)法規(guī)的指導下，各地區(qū)政府及相關(guān)部門也應(yīng)制定相應(yīng)的實施細則及符合本地區(qū)本部門實際情況的配套地方性法律法規(guī)，對流動人口的管理服務(wù)的法律機制予以完善和細化，從而規(guī)范管理者與管理對象雙方的行為。管理者做到依法執(zhí)法。準確執(zhí)法。流動人口能夠明確自己的法律責任與應(yīng)有的權(quán)益，做到主體行為的自律與規(guī)范，并且能夠在受到傷害時依法維護自己的合理權(quán)益。

5　加強對勞動力市場的建設(shè)，促進人口的合理、有序流動。一是要強化對勞動力市場秩序的監(jiān)管，堅決清理和制止向流動人口就業(yè)者的收費和變相收費，清理和廢止對他們的歧視和限制政策。二是要加強對流動人口就業(yè)人員的基礎(chǔ)管理，全面實行就業(yè)登記與企業(yè)招工制度、失業(yè)登記與社會保險登記制度、勞動合同管理制度等。三是要加強對勞動部門主管的職業(yè)介紹中介服務(wù)機構(gòu)管理，增強服務(wù)功能，使流動人口在就業(yè)方面充分發(fā)揮主渠道作用。四是要逐步建立和完善流動人口就業(yè)技能培訓體系，開展有針對性的崗前、在崗等技能培訓，實現(xiàn)在流動中提高素質(zhì)的長遠目標。