導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村扶貧政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】扶貧；稅收；農(nóng)村

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村扶貧、農(nóng)村稅收改革等問題引起了政府及社會各界人士的廣泛關(guān)注。國家注入了大量的財力、物力，并相繼出臺了不少相關(guān)政策，以促進農(nóng)村扶貧稅收工作的有效開展，從更大程度上改變農(nóng)村地區(qū)的貧困面貌。

一、農(nóng)村扶貧稅收政策的作用

1.減輕基層創(chuàng)業(yè)稅負，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性

自2006年起，我國在實行了“免征農(nóng)業(yè)稅”政策的同時，還實施了減免牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅及屠宰稅的政策。通過減輕基層創(chuàng)業(yè)稅，達到讓利于民、人民富強的目標。這種多予少取的宏觀調(diào)控理念，使得農(nóng)民負擔明顯減輕，有效促進了偏遠農(nóng)村及貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的種糧積極性，糧食產(chǎn)量的增長為國家經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。

2.促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)條件

開發(fā)性扶貧是當前政府一直堅持落實的重要任務(wù)之一。通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，為財政扶貧開辟道路。與此同時，稅收優(yōu)惠政策在全國范圍內(nèi)的實施，有力促進了社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過對農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)性建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施，使得農(nóng)村貧困面貌較之前大為改善，這為農(nóng)村綜合配套改革與貧民脫貧致富打下了優(yōu)良的基礎(chǔ)。

3.吸引外資參與，促進扶貧國際交流

自我國稅收優(yōu)惠政策實施以來，吸引了大批量的外資注入，共同參與到我國的扶貧事業(yè)中。據(jù)調(diào)查顯示，截至2015年，我國利用各類外資進行農(nóng)村扶貧的資金高達20億美元以上，加之國內(nèi)資金的投入，總投資金額高達數(shù)百億人民幣。在我國中西部區(qū)域，外資扶貧項目已超百個，受益的貧困人口超過2000萬。通過對國際扶貧力量的充分利用，積累了大量的農(nóng)村扶貧經(jīng)驗，大幅度提升了我國的扶貧開發(fā)水平。在未來的扶貧工作中，我們?nèi)砸^續(xù)加強與國際扶貧力量的交流，充分借鑒成功的扶貧方式，實施扶貧項目合作，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的扶貧事業(yè)的優(yōu)良發(fā)展。

二、完善農(nóng)村扶貧稅收政策的措施

1.流轉(zhuǎn)稅

營業(yè)稅是流轉(zhuǎn)稅的重要構(gòu)成部分，據(jù)調(diào)查顯示，相較于發(fā)達的東部省份，貧困農(nóng)村地區(qū)的稅收壓力更為明顯，利用稅收宏觀調(diào)控來減輕農(nóng)村稅負，為農(nóng)村地區(qū)營造一個寬松、富裕的生活環(huán)境，對全面奔小康這一目標的實現(xiàn)顯得格外重要。筆者建議，政府部門應(yīng)加大稅收優(yōu)惠政策的覆蓋范圍，將農(nóng)村扶貧項目物資采購納入農(nóng)村經(jīng)濟免稅范圍，具體可通過以下兩種方式落實：（1）先征收后返回；（2）充分參考“家電下鄉(xiāng)”這一成功經(jīng)驗，將扶貧物資的增值稅以相對更高的比例返還。此外，國家還應(yīng)深入總結(jié)“營改增”在發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，借鑒東部部分省份執(zhí)行的加快貧困地區(qū)發(fā)展的措施，擴寬在中西部的試點范圍，以幫助農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.所得稅

為了吸引更多的企業(yè)響應(yīng)農(nóng)村扶貧開發(fā)的號召，筆者認為，政府可以制定更優(yōu)惠的所得稅政策，具體如下：（1）將關(guān)于西部大開發(fā)的扶貧政策落實到國家級貧困縣內(nèi)；（2）結(jié)合當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展狀況，適當將投入農(nóng)村扶貧項目的企業(yè)的所得稅稅率調(diào)低，以提升企業(yè)投入農(nóng)村扶貧開發(fā)的積極性；（3）農(nóng)民是構(gòu)成納稅主體的一部分，同時又是國家扶貧的重點對象，這使得農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)村扶貧開發(fā)遭遇了尷尬的局面。為了解決這一問題，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)實情，對農(nóng)村私營企業(yè)、個體等個人所得稅政策進行調(diào)整，避免一刀切的做法，鼓勵農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，以點帶面推動落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.其他稅收

在落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，政府的引導(dǎo)、協(xié)助相對于發(fā)達地區(qū)顯得尤為重要。關(guān)于其他稅收政策的實施，筆者認為，可以借鑒重慶的做法，以縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距為主，具體包括：（1）對于在少數(shù)民族區(qū)域建立的企業(yè)提供優(yōu)惠的稅收政策；（2）對于因生態(tài)環(huán)境遷移或者因扶貧開發(fā)而移民所得的安置房，免收契稅；（3）對于農(nóng)民購置主要是務(wù)農(nóng)所需的三輪車、摩托車、貨車（低速）免稅等。建議特困地區(qū)政府借鑒重慶稅收經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府所具備的引導(dǎo)、宏觀調(diào)控作用，積極應(yīng)對這場扶貧攻堅戰(zhàn)。

三、結(jié)語

在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，政府應(yīng)針對農(nóng)村扶貧開況出臺更為優(yōu)惠的流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅收政策，以減輕相關(guān)企業(yè)經(jīng)營負擔，促進農(nóng)村扶貧開發(fā)項目效益的提升，只有這樣才可使農(nóng)村落后地區(qū)經(jīng)濟取得更好發(fā)展。

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（一）扶貧資源不足

我國扶貧政策的推動主體一直都是政府在扮演主角，社會力量只是做一些小范圍的慈善類輔助，這就導(dǎo)致了有限的扶貧資源相對于基數(shù)龐大的貧困人群顯得微不足道。另外一個表現(xiàn)是扶貧的人力資源上，扶貧政策的執(zhí)行主體缺乏專業(yè)性的知識，很難克服傳統(tǒng)思想，使得扶貧局面僵化。再加上具體參與政策執(zhí)行的工作人員文化基礎(chǔ)薄弱，造成了在農(nóng)村地區(qū)缺乏依法執(zhí)行的環(huán)境，官僚主義、本位主義等思想嚴重。

（二）政策宣傳不到位

在廣大農(nóng)村，民眾是缺少了解扶貧政策的環(huán)境的，扶貧的大多數(shù)受眾只是被政策執(zhí)行人員告知自己被選為扶貧的對象。很少會出現(xiàn)，困難群眾能夠把自身及家庭的處境和相關(guān)的扶貧政策進行對照，從而去主動的申請政府救助或者其他組織的照顧。這種局面對于貧困人群來說是被動的，是不了解政策的內(nèi)容釀成的，是政策宣傳不到位的直接體現(xiàn)。

（三）忽視貧困人群增能

歷來的扶貧只有一個目的，就是保障人們的最低生活水平，或者是暫時性的度過人生重大變故造成的困境。采用的手段也僅僅是給予物質(zhì)的幫助或者金錢的補貼。而把心理的疏導(dǎo)、再生產(chǎn)能力的培養(yǎng)、社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建放到了次要的地位，或者說根本就沒有觸及到。這就嚴重影響了扶貧效果的可持續(xù)性以及貧困人群的再生產(chǎn)能力。

（四）公眾參與程度低

第一點是民眾對扶貧資源的貢獻度比較低，扶貧資源主要來源是政府的財政撥款，社會組織的貢獻也主要是針對突發(fā)性、臨時性、災(zāi)難性的事件，比如地震等自然災(zāi)害的發(fā)生，而缺乏長效性的扶貧支持。另一個方面是指農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行中能夠鼓勵民眾利用其監(jiān)督權(quán)利的制度不完善，不能調(diào)動民眾參與政策執(zhí)行的積極性，民眾的一貫態(tài)度是：只要沒有涉及到自身利益或者對自己的傷害還在承受范圍內(nèi)，也就睜只眼閉只眼，根本不會把問題反映上去。

二、社會工作介入我國農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的可行性分析

（一）扶貧政策正朝著社會工作的理念方向發(fā)展

從發(fā)展的源頭上看，反貧困是社會工作專業(yè)誕生的開始。以貧窮人群為核心的社會弱勢群體是社會工作天然的服務(wù)對象。社會工作在解決服務(wù)對象的貧窮問題時，與現(xiàn)行的扶貧政策理念不同的地方是，其著力于服務(wù)對象的自我實現(xiàn)能力和社會的容納程度。即是社會工作專業(yè)一直倡導(dǎo)的“助人自助”原則和“人本主義”價值觀。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，以“科技下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”等為代表的人文扶貧政策的實施，讓原有的以滿足貧困人群基本生活需要為目的的農(nóng)村扶貧政策在理念得到了改變，在功能上得到了擴展。服務(wù)型農(nóng)村扶貧政策的實施、開發(fā)性扶貧模式的建立，讓傳統(tǒng)的扶貧制度在理念上逐漸與社會工作趨同。這就推動了我國政府允許社會工作參與農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的進程，給社會工作介入扶貧政策執(zhí)行提供了平臺。

（二）社會工作專業(yè)方法成為扶貧政策執(zhí)行的新手段

可以說，現(xiàn)代扶貧制度和社會工作在理念上具有一致性，在服務(wù)對象上具有相通性，其區(qū)別只是在采取的工作方法上，社會工作會顯得更加專業(yè)性、人性化。隨著扶貧政策執(zhí)行方法多元化，以及扶貧對象需求多樣化的發(fā)展，社會工作必將成為我國農(nóng)村扶貧事業(yè)中的新手段。社會工作的專業(yè)方法：個案、小組、社區(qū)等在政策執(zhí)行方面的宣傳、貧困人群增能、執(zhí)行人員增質(zhì)、以及建立多方參與扶貧制度上必定能夠發(fā)揮很大的作用。社會工作能夠克服傳統(tǒng)扶貧制度由于補助標準統(tǒng)一性、救助對象整體性所帶來的無法針對性的解決貧困個人及家庭特殊需要的弱點，能夠使得到照顧的群體更加細化。在資源的募集上社會工作的專業(yè)方法能夠賦予這一行動以專業(yè)性的意義，使資源的供給渠道更加廣闊。

三、社會工作介入我國農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的介入策略

（一）建立完善的政策宣傳體系

第一個介入策略是建立完善的政策宣傳體系。所謂宣傳就是是把扶貧政策清晰的傳達到目標人群當中，讓他們了解政策的內(nèi)容、目的、意義。這個體系包括政策的公開透明、開拓貧困人群申請幫扶的通道、及時主動的處理民眾意見并通告處理結(jié)果。

社會工作在其中能夠發(fā)揮的作用是連接政府和民眾的橋梁，作為介于兩者之間的第三方存在，用列寧的觀點就是社會工作能夠發(fā)揮其社會組織的自覺性，能夠主動呼吁政府公開扶貧政策，透明扶貧過程。同時社會工作者在處理民眾貧困信息方面能夠把處理結(jié)果及時有效的告知對方，以增加了民眾對政策的認知和政府的公信力。

社會工作的介入還能給扶貧政策的宣傳提供一條間接性的道路，社會工作者在提供服務(wù)的同時，能夠把扶貧政策與社會工作的專業(yè)價值觀相結(jié)合，傳達給受助人一種自決、自助等積極向上的觀念，這就調(diào)動了受助對象的積極性，去主動了解相關(guān)的扶貧政策，也就直接開拓了貧困人群主動申請幫扶的通道，對政策的宣傳意義重大。

（二）建立專業(yè)的政策執(zhí)行人員培訓(xùn)體系

第二點介入策略就是建立專業(yè)的人員培訓(xùn)體系。這個體系的主要內(nèi)容是幫助政策執(zhí)行主體掌握社會工作的個案、小組等工作方法，理解社會工作反貧困的理念以及社會工作在助人服務(wù)活動中的倫理價值觀。

擁有科學(xué)知識和專業(yè)技能的社會工作者參與扶貧政策的執(zhí)行，能夠提升執(zhí)行主體的整體素質(zhì)，能夠改變傳統(tǒng)的“恩賜式”扶貧的現(xiàn)狀，就會促進政策執(zhí)行的科學(xué)性和執(zhí)行效果的長期性。所以社會工作介入我國農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的一個重大策略就是用社會工作的專業(yè)知識武裝政策執(zhí)行人員。

（三）建立扶貧對象的增能體系

第三點介入策略是注重扶貧對象的增能。社會工作在反貧困的道路上一直受到“曾權(quán)理論”的指導(dǎo)，注重服務(wù)對象通過自身的發(fā)展來解決所面對的問題。建立增能體系所要達到的目的是增強貧困人群克服貧困的技能水平和心理素質(zhì)。

社會工作的專業(yè)方法對貧困人群的自我意識的增強、社會支持系統(tǒng)的重構(gòu)、可動用資源的整合都能發(fā)揮出不可替代的作用。尤其是社區(qū)工作中的社區(qū)發(fā)展模式，能夠有效的促進農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)建設(shè)和人的發(fā)展雙重推動。給整體上促使農(nóng)村地區(qū)走出貧困提供了可靠的思路。

（四）建立多方參與的扶貧推動機制

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小額信貸是指向貧困人口或低收入人群提供的、額度較小的一類信貸服務(wù)。20世紀70年代以來,小額信貸在一些發(fā)展中國家得到廣泛推廣,小額信貸在全球快速發(fā)展。目前國際上成功的小額信貸機構(gòu)主要有孟加拉鄉(xiāng)村銀行、玻利維亞陽光銀行、印度尼西亞人民銀行鄉(xiāng)村信貸部以及國際社區(qū)資助基金會村莊銀行。小額信貸通過為窮人或低收入客戶提供持續(xù)而有效的金融服務(wù),在改變貧困人口的生存狀態(tài),提高貧困人口的經(jīng)濟收入、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展上起到了積極的作用,已經(jīng)成為國際上比較成功的一種金融扶貧方式。

我國小額信貸扶貧發(fā)展起始于20世紀90年代,最初主要是非政府組織在部分地區(qū)實施的小規(guī)模小額信貸扶貧項目。1996年,我國以財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源,開展了“政策性扶貧小額信貸”,并在全國部分省市迅速發(fā)展起來。1999年以后,在人民銀行再貸款的支持下,我國農(nóng)村信用社推廣農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款,極大的緩解了農(nóng)民,尤其是貧困農(nóng)民的貸款難問題,一定程度上滿足了農(nóng)村金融需求。2006年末,獲得小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款服務(wù)的農(nóng)戶占到全國農(nóng)戶總數(shù)的31.2%。與此同時,在推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新,鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織,積極培育多種形式的小額信貸組織的政策指引下,我國商業(yè)性小額信貸組織開始快速發(fā)展,目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)成立了7家小額貸款試點公司并且運營狀況良好。隨著各種形式的小額信貸組織逐步增加,小額信貸緩解了農(nóng)村地區(qū)金融資源供給不足的現(xiàn)狀,發(fā)揮了金融對農(nóng)民脫貧致富的積極作用。

二、西部地區(qū)小額信貸扶貧的基本情況

西部地區(qū)具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟收入低、農(nóng)村人口的貧困面較大的顯著特征。歷來是國家扶貧開發(fā)工作的重點。在國家推進小額信貸發(fā)展的各項政策支持下,近年來甘肅省小額信貸扶貧取得了很大的發(fā)展。甘肅省小額信貸扶貧發(fā)展的基本情況可以從以下幾個方面概括:

從小額信貸的組織模式看,甘肅省小額信貸主要有以下幾種類型:一是扶貧辦等政府部門建立或支持的公益性的小額信貸組織,如隴南徽縣文池村扶貧基金會;二是國際或國內(nèi)非政府組織援助建立的非盈利性的小額信貸組織,如定西孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額信貸項目;三是正規(guī)金融機構(gòu),包括農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行,主要發(fā)放小額信用貸款和小額扶貧貼息貸款;四是小額貸款公司。

從小額信貸的規(guī)模和機構(gòu)分布看,近幾年,甘肅省農(nóng)信社小額信貸占全部小額信貸的絕大部分,農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貼息貸款約占10%左右,其他形式的小額信貸也占大約10%的比例。

從小額信貸的額度和利率看。政府或非政府組織建立的公益性、非盈利性的小額信貸組織貸款額度在800-3000元,貸款額度可逐漸增加,但最高不超過3000元。為保持機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展,也收取一定的利息或費用,利率水平不高于國家法定基準貸款利率。農(nóng)村信用社小額信貸在貧困地區(qū)原則上不超過5000元,為覆蓋較高的小額信貸成本,利率水平一般都在法定基準利率上浮1.5-2倍之間。政策性小額扶貧貼息貸款的金額和利率水平按照國家貼息貸款的管理規(guī)定執(zhí)行,在政策允許范圍內(nèi)由金融機構(gòu)靈活掌握。

從小額信貸的資金來源看,主要包括社會捐款、國際組織或金融機構(gòu)的資金或貸款、國家財政資金(財政扶貧專項資金)、國家扶貧貼息貸款、農(nóng)信社的存款和自有資本、中央銀行的再貸款。

從小額信貸的期限和還款方式看,借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行等機構(gòu)小額信貸的成功經(jīng)驗,扶貧性小額信貸的期限一般不超過一年,特別是農(nóng)信社小額信貸遵循“春放秋收冬不貸”的原則。主要采用一次性還本付息或分期付款的還款方式,分期還款可以按月或按季度償還。

三、小額信貸扶貧對于推進扶貧開發(fā)的重要意義

國內(nèi)外成功經(jīng)驗表明,作為扶貧政策的制度創(chuàng)新,小額信貸能較好的滿足農(nóng)村貧困群體的金融需求,改善農(nóng)村的貧困狀況,是推進我省扶貧開發(fā)的有效政策機制。

(一)有利于開發(fā)式扶貧的持續(xù)開展

開發(fā)式扶貧是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的基本方針,其根本目的在于通過國家的政策扶持,發(fā)展貧困地區(qū)生產(chǎn)力,提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力,引導(dǎo)貧困農(nóng)戶脫貧致富。小額信貸具有福利性(扶貧性)和可持續(xù)性共存的性質(zhì),一方面要為被排斥在正規(guī)金融外的貧困人口提供信貸服務(wù),另一方面也要保持小額信貸機構(gòu)自身的生存和發(fā)展。因此,小額信貸在為貧困農(nóng)戶提供基本信貸服務(wù)的同時,也可以發(fā)揮信貸政策對貧困農(nóng)戶的正向激勵作用,提高其自我發(fā)展的能力,成為開發(fā)式扶貧的有效政策工具。

(二)有利于發(fā)揮金融在反貧困中的重要作用

長期以來,我國信貸扶貧模式單一且資金供給不足,主要以國家的扶貧貼息貸款為主,不能滿足貧困農(nóng)民的資金需求。小額信貸作為一種對貧困農(nóng)戶提供的有效金融手段,能夠解決農(nóng)村資金供給不足的現(xiàn)狀,發(fā)揮金融在反貧困中的重要作用。一是農(nóng)信社小額信貸、其他小額信貸組織的小額信貸可以與國家扶貧貼息小額貸款相互補充、共同作用,擴大金融資源對貧困農(nóng)戶的覆蓋面,提高貧困地區(qū)金融服務(wù)的廣度;二是小額信貸機構(gòu)身處基層,貼近農(nóng)戶,彌補了正規(guī)金融的空白,滿足了貧困農(nóng)戶多樣化的生產(chǎn)和生活金融需求,增加了貧困地區(qū)金融服務(wù)的深度。三是各種小額信貸組織的發(fā)展能緩解農(nóng)村金融資源的供需矛盾,改善農(nóng)村貧困地區(qū)的金融抑制。

(三)有利于優(yōu)化我國的扶貧資金政策

我國的扶貧資金政策包括財政扶貧開發(fā)專項資金以及以政策性的扶貧貼息貸款為主要內(nèi)容的信貸扶貧資金。從我國財政和信貸扶貧資金政策的作用效果看,兩者在投入、管理、使用和分配方面存在很多問題,阻礙了政策效果的充分發(fā)揮。小額信貸的發(fā)展有利于優(yōu)化我國的扶貧資金政策。一方面,小額信貸的發(fā)展豐富了我國的信貸扶貧政策手段,發(fā)揮了信貸政策對貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要作用;另一方面,國內(nèi)小額信貸發(fā)展實踐表明,將小額信貸的理念和方法與國家扶貧資金政策相結(jié)合,有利于提高財政扶貧資金和信貸扶貧資金的使用效益。

(四)有利于財政扶貧資金對貧困戶的準確瞄準

我國對財政扶貧資金的投向有嚴格規(guī)定,主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而對資金的使用必須以項目為承載。這種限定扶貧項目的制度安排并不能適應(yīng)我國農(nóng)村貧困問題的復(fù)雜性特點和農(nóng)戶需求的多樣性,造成了我國扶貧資金不能準確瞄準窮人,扶貧資金使用效益較低。為了充分利用有限的財政扶貧資金資源,國內(nèi)一些地方嘗試將國家劃撥的部分財政扶貧資金以小額信貸的形式進行管理和發(fā)放,如甘肅隴南徽縣文池村的小額信貸扶貧基金會。在我國部分地區(qū)開始試點的貧困村互助資金組織以財政扶貧資金作為其主要資金來源,以小額信貸作為主要資金融出方式,創(chuàng)新了農(nóng)村合作金融的新模式。實踐證明,管理機制的創(chuàng)新解決了財政扶貧資金不能準確瞄準貧困農(nóng)戶的問題,提高了財政扶貧資金的使用效益,滿足了貧困農(nóng)戶的資金需求。

(五)有利于完善扶貧貼息貸款運作模式

從我國的實踐看,作為信貸扶貧政策的扶貧貼息貸款在管理、分配和使用中存在著很多問題。一是由于扶貧貼息貸業(yè)務(wù)的利潤較低、管理成本高、回收率低,大型商業(yè)銀行不愿承擔政策性較強的扶貧貼息貸款業(yè)務(wù);二是扶貧貼息貸款在投放中目標和對象偏離,沒有遵循貧困戶受益的基本原則;三是扶貧貼息貸款的不良貸款率較高,沒有實現(xiàn)扶貧的政策性目標和銀行盈利性目標的雙贏。為了進一步提高扶貧貼息貸款的使用效益,2005年有關(guān)部門在江西、重慶、貴州和陜西4省(市)建立“獎補資金”推進小額貸款到戶的試點,探索扶貧貼息貸款到戶的有效機制,取得了良好的成效。截止2006年5月底,試點地區(qū)發(fā)放到戶的貸款覆蓋貧困村399個,扶持貧困戶4765戶,到戶貸款占當?shù)胤鲐氋N息貸款的比例比試點前平均提高15個百分點左右,小額信貸成為扶貧貼息貸款運作的有效模式。

四、加快發(fā)展小額信貸扶貧的政策建議

(一)繼續(xù)加強對農(nóng)村小額信貸發(fā)展的政策支持

農(nóng)村小額信貸的發(fā)展需要繼續(xù)加強財稅、信貸和法律多方位的支持。一是繼續(xù)發(fā)揮財政杠桿的作用,運用財政補貼、稅收減免等手段,吸引各種金融機構(gòu)增加對農(nóng)村的信貸投入,積極探索財政擔保、基金等方式支持小額信貸發(fā)展;二是繼續(xù)加大中央銀行對農(nóng)信社以支農(nóng)再貸款為主的信貸優(yōu)惠政策的支持力度,推動農(nóng)戶小額信用貸款的穩(wěn)步發(fā)展;三是積極鼓勵發(fā)展各類小額信貸組織,繼續(xù)推進小額貸款公司的試點工作。盡早出臺《放債人條例》,完善支持小額貸款組織發(fā)展的法律環(huán)境。

(二)發(fā)展多種形式的小額信貸機構(gòu)

推進西部地區(qū)小額信貸扶貧的深入發(fā)展,必須要進一步完善小額信貸供給主體,發(fā)展多種形式的小額信貸機構(gòu),形成以農(nóng)村信用社為主體,各種農(nóng)村小額信貸機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一是保持農(nóng)村信用社在小額信貸業(yè)務(wù)中的主體地位,制定各項優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)信社擴大扶貧性小額信用貸款和聯(lián)保貸款的發(fā)放規(guī)模。二是以財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源,以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社為發(fā)放金融機構(gòu),同時鼓勵和引導(dǎo)其他金融機構(gòu)參與,加快發(fā)展政府主導(dǎo)的政策性扶貧小額信貸。三是積極引進各類國際和國內(nèi)非政府組織(NGO)小額信貸扶貧項目,同時政府應(yīng)支持和鼓勵各地區(qū)探索符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況的小額信貸組織。四是借鑒試點省市的經(jīng)驗,在甘肅省建立小額信貸公司和農(nóng)村資金互助合作社等小額貸款機構(gòu),探索符合西部地區(qū)實際的商業(yè)性小額信貸發(fā)展模式。

(三)繼續(xù)創(chuàng)新財政扶貧資金和扶貧貼息貸款的運用方式

在總結(jié)“文池模式”等成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,以小額信貸為手段,繼續(xù)創(chuàng)新財政扶貧資金和扶貧貼息貸款的運用方式。一是加大財政扶貧資金投入支持,繼續(xù)推廣小額信貸扶貧基金會等小額信貸組織。同時探索以財政扶貧資金成立擔?；?增加金融機構(gòu)對貧困農(nóng)戶的小額信貸投放的運用方式,提高整村推進、以工代賑、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等財政專項扶貧資金的使用效益。二是按照國家扶貧貼息貸款管理體制改革的基本要求,各承辦金融機構(gòu)根據(jù)自身的情況,探索扶貧貼息貸款的有效運用機制,合理設(shè)計小額扶貧貸款的利率、期限和金額,提高小額扶貧貼息貸款的使用效益。

(四)拓展小額信貸多元化的資金來源

從甘肅省的發(fā)展情況看,目前小額信貸的資金來源渠道單一,絕大部分是農(nóng)信社的小額信用貸款資金以及財政和信貸扶貧資金,缺乏持續(xù)穩(wěn)定的融資渠道。因此,我們要繼續(xù)拓展小額信貸多元化的資金來源。一是扶貧辦和相關(guān)政府部門要繼續(xù)增大財政資金對小額信貸的支持力度,增加小額信貸資金在財政扶貧資金中的比重。二是積極鼓勵各種類型的正規(guī)金融機構(gòu)承辦小額扶貧貼息貸款業(yè)務(wù),增加小額扶貧信貸的投放規(guī)模。三是增加中央銀行貸款對小額信貸的支持。四是通過各種途徑爭取國際國內(nèi)的捐贈資金以及世界銀行等國際金融機構(gòu)的優(yōu)惠貸款資金。五是引導(dǎo)國內(nèi)商業(yè)銀行以及開發(fā)性金融機構(gòu)加強對小額信貸機構(gòu)的轉(zhuǎn)貸資金支持。六是繼續(xù)放寬農(nóng)村金融機構(gòu)的準入門檻,吸引民間資本進入農(nóng)村小額信貸領(lǐng)域。

(五)加強對小額信貸的風(fēng)險控制

篇4

關(guān)鍵詞：河北??；精準扶貧；基層創(chuàng)業(yè)；農(nóng)村金融

一、研究背景

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)嵤┚_幫扶的治貧方式。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準扶貧”思想落地?！熬珳省倍志o扣現(xiàn)階段扶貧工作要點。以解決好共性問題為基礎(chǔ)，進而從實際出發(fā)，因地制宜，瞄準貧困村、貧困戶，做到措施有力，行動有效，把精準扶貧工作扶到根上。而其方式則是利用發(fā)展農(nóng)村金融及帶動基層創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)“精準扶貧”。

二、農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)的作用

（一）社會效益

首先，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，緩解農(nóng)村剩余勞動力問題。其次，引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)壓力并同時優(yōu)化人力資源配置。正向推進精準扶貧建設(shè)。農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)的建設(shè)，符合精準扶貧的精準性和科學(xué)性要求，在建設(shè)推進過程中大大提高了廣大農(nóng)村群眾的自我“造血”功能。農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)工作的優(yōu)質(zhì)建設(shè)，進而推動精準扶貧工作做到最大程度的“精準”到位，最后才能讓好的政策發(fā)揮最好的實際效益，實現(xiàn)最初的目的。于此，農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)建設(shè)無疑成為了不可或缺的助力。

（二）經(jīng)濟效益

促進城鄉(xiāng)體系一體化進程。在很大程度上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生基層創(chuàng)業(yè)促進了農(nóng)村發(fā)展，推動了農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。其次，農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)建設(shè)推動農(nóng)民增收，拉動農(nóng)民消費，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。為精準扶貧注入經(jīng)濟活力。精準扶貧包括精準扶富、精準扶德、精準扶志等多個方面。其中精史齦唬作為精準扶貧建設(shè)中最受關(guān)注的一方面，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是群眾，全都對此飽含希冀，并且投入頗多心血。對此，既需要外部幫扶的“輸血”，更為重要的是加強農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)建設(shè)的“造血”。農(nóng)村金融與基層創(chuàng)業(yè)建設(shè)為精準扶貧注入經(jīng)濟活力，與精準扶富、精準扶德、精準扶志三個方面有機有效結(jié)合，共同推進精準扶貧建設(shè)。

三、河北省精準扶貧道路探索

（一）發(fā)展農(nóng)村金融和精準扶貧道路的契合點

中國三十年間削減了大批的窮困人口，窮困發(fā)生率大大降低，得到了重要的的脫貧經(jīng)驗。但于消除貧困而言，仍面臨著新的艱難和挑戰(zhàn)。農(nóng)村金融是貧困村扶貧資金的重要來源，因此，扶貧需要連接農(nóng)村金融與精準扶貧，建設(shè)貧困地區(qū)金融扶貧體系。

金融扶貧是全面建設(shè)小康社會的重要途徑。在非國家級貧困縣和集中的區(qū)域性貧困人口、貧困的村莊中解決不確定問題，是解決金融貧困問題的重要思路。

目前，農(nóng)村扶貧的精準性面臨著諸多的問題：資金的匱乏，對象的模糊，成效的微小。缺乏可持續(xù)的扶貧模式問題，快速短期脫離貧困又快速返貧。

（二）搞好基層創(chuàng)業(yè)是精準扶貧的重要一步

通過對河北省一些農(nóng)村進行調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村掀起了創(chuàng)業(yè)的小，其中槐底利用自主開發(fā)權(quán)收獲“幾個億”。另外一個具有鮮明特色的基層創(chuàng)業(yè)農(nóng)村是曲寨村，村內(nèi)有大量閑置空地，非常鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且可獲取一定政府扶持補貼，如增值稅減免、免電費等優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)開展的如火如荼?；鶎觿?chuàng)業(yè)發(fā)展越完善，農(nóng)村的社會接觸度就越高，農(nóng)村建設(shè)也就越完善。

以基層創(chuàng)業(yè)角度進行精準扶貧道路探索的具體措施：

一是充分就業(yè)與有效供給相匹配，保證脫貧有門路。當前政策應(yīng)鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動者就業(yè)。以河北省政策為例，符合規(guī)定的小型企業(yè)當年新吸納貧困勞動者就業(yè)，可給予每人每年5200元的稅收優(yōu)惠；中小微企業(yè)吸納畢業(yè)2年內(nèi)貧困家庭的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按每人1000元的標準給予就業(yè)補貼，并給予相應(yīng)社會保險補貼。

二是觀念轉(zhuǎn)變與社會融入雙推進，保證脫貧有動力。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要接受技能培訓(xùn)。一是職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)加強貧困地區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)貧困人口創(chuàng)業(yè)，進行社會溝通，增強社會接觸度。

三是基礎(chǔ)要素與公共服務(wù)雙優(yōu)化，保證脫貧有支持。創(chuàng)業(yè)發(fā)展的中前期，政府應(yīng)及時構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園，落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施更加普及，公共服務(wù)更加完善，基層創(chuàng)業(yè)勢頭更加明顯的良性發(fā)展。

四是學(xué)生返鄉(xiāng)與人才貢獻雙驅(qū)動，保證脫貧有后勁。在政府的組織下，基層創(chuàng)業(yè)者可聯(lián)合設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項資金。以河北省為例，離校前，為低保家庭的、正在享受國家助學(xué)貸款等四類應(yīng)屆高校畢業(yè)生給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)補貼。離校后，將貧困家庭畢業(yè)生納入離校未就業(yè)畢業(yè)生實名制管理范圍，落實職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補貼政策。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:信貸扶貧;調(diào)查思考

中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2009)增-0012-03

一、興安盟農(nóng)村牧區(qū)貧困現(xiàn)狀

興安盟位于的東北部,境內(nèi)居住著蒙古、漢、滿、朝鮮、回、達斡爾等22個民族,是以蒙古族為主體,漢族人占多數(shù)的半農(nóng)半牧區(qū)?？?cè)丝?68萬人,其中農(nóng)牧業(yè)人口有113萬人,占全盟總?cè)丝诘?7.3%;蒙古族人口有70.3萬人,占全盟總?cè)丝诘?1.8% ,其他少數(shù)民族人口為8.6萬人,占5.1%。興安盟6個旗縣市中,國家扶貧開發(fā)工作重點縣有2個,即扎賚特旗和科右中旗;自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣有2個,即科右前旗和突泉縣。貧困人口主要集中在扎賚特旗北部、科右中旗南部少數(shù)民族聚居地區(qū)和科右前旗北部。目前全盟的870個行政村有貧困嘎查村418個,占總數(shù)的48%;農(nóng)村牧區(qū)貧困人口33.48萬人,占全盟農(nóng)牧業(yè)人口的30%(其中絕對貧困人口23.48萬人,低收入人口l0萬人);仍有不通公路的村115個,尚有未改造的危草房22800戶、土坯房12000戶,無畜戶26萬戶,無水澆地人口14.64萬人。在全盟貧困人口中,少數(shù)民族人口就占了81.9%。興安盟集老、少、邊、窮等特點為一身,貧困面比較大,貧困程度比較深,貧困發(fā)生率比較高,因災(zāi)致貧返貧人口比較多。

(一)經(jīng)濟發(fā)展水平較低

2008年,興安盟人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有1.1萬元,人均財政收入922元,農(nóng)牧民人均純收入3029元,這些指標均居自治區(qū)12個盟市末位。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后

全盟目前尚有不通油路的蘇木鎮(zhèn)41個,不通標準路的嘎查村115個,廣播電視盲點村1059處,30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件簡陋,無標準衛(wèi)生室的嘎查村有833個,44萬人的飲水不安全。

(三)農(nóng)牧民文化素質(zhì)低下、思想觀念陳舊、生產(chǎn)方式落后

興安盟農(nóng)村牧區(qū)勞動力初中及以下文化程度的占絕大多數(shù),其中:文盲占4.3%,小學(xué)及初中占78%,個別區(qū)域貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)文盲占近8.5%。貧困人口文化素質(zhì)低,思想觀念落后,自我積累、自我發(fā)展的能力還很差。多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)貧困嘎查村仍然采取靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜,自然傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式,牧民飼養(yǎng)的牛、羊仍以當?shù)赝练N為主。

(四)自然災(zāi)害多發(fā)

興安盟無霜期短,干旱少雨,土地退化、沙化,水土流失嚴重,冰雹、霜凍等自然災(zāi)害多發(fā),病蟲害的發(fā)生種類、面積及程度也日益加重,連年遭受重災(zāi),使農(nóng)牧民大幅度減產(chǎn)欠收,因災(zāi)返貧現(xiàn)象嚴重。尤以干旱最為突出,素有“十年九早”之稱。

(五)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

興安盟農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟仍是農(nóng)戶一家一戶分散經(jīng)營為主體,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短,龍頭企業(yè)覆蓋面小,導(dǎo)致經(jīng)營管理粗放,農(nóng)業(yè)比較效益低。農(nóng)村牧區(qū)主要以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)只占1%;在農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,種植業(yè)經(jīng)濟所占的比重大大高于畜牧業(yè)經(jīng)濟的比重。

二、信貸扶貧政策落實情況及存在的問題

(一)陳年貸款死滯多,新增貸款投放量少

據(jù)統(tǒng)計,2001～2009年3月末近9年間,只有2005和2006兩個年度有新增貸款投放,分別投放1000萬元和500萬元,其余年度均無新增投放。從貸款年末(期末)余額走勢看,總體呈波動下降之勢。2007年末,全盟余額為7887萬元的扶貧貼息貸款因全部形成死滯而從農(nóng)行剝離,因此2008年至今,興安盟無扶貧貼息貸款發(fā)放余額。

(二)新增貸款投向不合規(guī)

按照有關(guān)政策規(guī)定,扶貧貼息貸款應(yīng)主要用于國家和省市區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣及非重點縣的貧困村。而農(nóng)業(yè)銀行2001～2009年3月末間發(fā)放的1500萬元扶貧貼息貸款全部投向廠址在盟行署所在地―烏蘭浩特市(烏蘭浩特市既非國貧旗縣也非區(qū)貧旗縣)的蒙牛公司興安盟分公司1家企業(yè)。同時,蒙牛公司帶動的奶農(nóng)戶大多數(shù)也并非是扶貧貼息貸款應(yīng)扶持區(qū)域范圍的貧困戶。這與扶貧貼息貸款的“扶貧貸款發(fā)放要與解決貧困戶溫飽、增加收入密切相關(guān),以確保貧困戶受益為優(yōu)先條件”的“貧困戶受益的原則”相悖。

(三)金融市場條件不完善

目前,興安盟共有6個旗縣市,中國銀行在縣級及以下始終未設(shè)立分支機構(gòu),建行從5個旗縣市全部撤出,只在阿爾山市設(shè)有1家支行級分支機構(gòu)(辦事處),工行只在4個旗縣市設(shè)有分支機構(gòu),現(xiàn)只有農(nóng)行和農(nóng)發(fā)行在6個旗縣市均設(shè)有分支機構(gòu),但均只設(shè)到縣城,農(nóng)信社在農(nóng)村牧區(qū)壟斷經(jīng)營。由于縣域及農(nóng)村牧區(qū)金融機構(gòu)體系不完善,金融市場競爭不充分,致使鼓勵各金融機構(gòu)自愿競爭參與扶貧貸款工作的改革政策最終無法真正落到實處。

(四)政策性貸款與商業(yè)化運作之間存在矛盾

信貸扶貧工作既是一項經(jīng)濟工作,又是一項政治任務(wù)。扶貧貼息貸款作為二者的載體,欲使兩方面完善結(jié)合,在實際運作中難免會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。扶貧貼息貸款具有政策傾向性、優(yōu)惠扶持性的特點,而商業(yè)化運作是以經(jīng)濟利益為條件,獲取商業(yè)回報為目的的。因而涉農(nóng)項目和貧困農(nóng)牧民所從事的種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)具有的高風(fēng)險性和低效益性往往很難調(diào)動起商業(yè)性金融機構(gòu)參與信貸扶貧的熱情和積極性。在追逐經(jīng)濟利益和承擔社會責任之間,商業(yè)性金融機構(gòu)一般優(yōu)先考慮前者而不會是后者。

(五)信貸扶貧政策指導(dǎo)性過強,強制力不足

如:2001年中國人民銀行、財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合制定出臺的《關(guān)于印發(fā)的通知》第三條規(guī)定:扶貧貼息貸款的發(fā)放主體為中國農(nóng)業(yè)銀行,實行指導(dǎo)性計劃管理,由中國農(nóng)業(yè)銀行按照放得出、收得回的原則自主發(fā)放。2008年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國人民銀行、財政部聯(lián)合制定出臺的《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》中規(guī)定改革的原則之一:即按照自愿和公開公平的原則,尊重銀行業(yè)金融機構(gòu)的自主經(jīng)營地位,鼓勵自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作,通過發(fā)揮各自經(jīng)營特點和業(yè)務(wù)優(yōu)勢,公開公平開展競爭,提高服務(wù)水平。上述兩個文件中均使用“指導(dǎo)性計劃”、“自主原則”、“自愿參與”等強制力和約束力不強的措辭,致使金融機構(gòu)對于落實信貸扶貧政策“肩無壓力”,完全可以“置之不理、我行我素”。

(六)政策實施環(huán)境不理想

一是政府對信貸扶貧政策重視不夠。國家扶貧政策包括財政扶貧政策和信貸扶貧政策。對兩種扶貧政策,政府傾向于青睞前者,而忽視或者忽略后者。這是因為,財政扶貧政策對于政府來說具有可操縱性和易操作性,但是對于信貸扶貧政策感覺主要是協(xié)調(diào)爭取難度大,而且從資金投入量上信貸扶貧政策資金相比財政扶貧資金往往少之又少,而且條件較為苛刻,易得性差,因此地方政府對于信貸扶貧政策往往“望貸卻步”,或者“敬而遠之”。二是政府職能部門存在溝通協(xié)調(diào)和組織落實不力的問題。據(jù)調(diào)查了解,近兩年,地方扶貧職能部門,從未就信貸扶貧政策相關(guān)事宜主動找金融部門協(xié)調(diào)商量,爭取支持。三是金融部門能夠認可并可介入的貸款儲備項目幾無或者少之又少。四是農(nóng)村牧區(qū)信用環(huán)境差。對早些年發(fā)放的到戶貸款,絕大多數(shù)農(nóng)戶使用效益低,還貸意識差,造成大量死滯。

三、對策建議

(一)提高對落實好新時期信貸扶貧政策重要性的認識

在新的歷史條件下,落實好信貸扶貧政策是促進貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收、經(jīng)濟發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要扶貧舉措。各級黨委、政府及主管部門要高度重視信貸扶貧工作,加強政策引導(dǎo),搞好部門協(xié)調(diào),抓好前期調(diào)研,完善項目儲備,為順利落實信貸扶貧政策創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。金融部門要樹立政治意識、大局意識、責任意識,在注重講求自身經(jīng)濟效益的同時,也要充分考慮履行應(yīng)盡的社會責任。尤其要正確把握和妥善處理政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)化運作之間的結(jié)合點與矛盾和問題,積極而為,主動作為,創(chuàng)造性地開展信貸扶貧工作。

(二)調(diào)整理順扶貧貼息貸款的管理體制

從長遠看,在貧困落后地區(qū),必須重視加快建立覆蓋縣域及農(nóng)村牧區(qū)的、政策性與商業(yè)性共存的有序競爭的金融機構(gòu)體系建設(shè),為未來確保信貸扶貧政策順利落實創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)載體條件。屆時可以考慮,扶貧貼息貸款指定由政策性金融機構(gòu)獨家承擔。從目前看,盡管國家開發(fā)辦[2008]28號文件《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》提出鼓勵各家金融機構(gòu)自愿按商業(yè)化原則參與扶貧貸款工作,但是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、項目的高風(fēng)險性和低盈利性甚至虧損性使得商業(yè)性金融機構(gòu)、特別是大型商業(yè)性金融機構(gòu)不愿輕易涉足扶貧貸款領(lǐng)域。有鑒于此,特別是鑒于農(nóng)業(yè)銀行當前的改革實際及未來發(fā)展趨勢,建議國家重新調(diào)整扶貧貼息貸款項目貸款和到戶貸款投放主體。暫應(yīng)指定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(因無縣級以下分支機構(gòu))承擔扶貧貼息項目貸款,農(nóng)村信用社(因在農(nóng)村牧區(qū)機構(gòu)較多、點多面廣輻射力強)承擔扶貧貼息到戶貸款。為了鼓勵和引導(dǎo)信貸扶貧政策的落實,對兩家金融機構(gòu)貸款本金暫應(yīng)由人民銀行增加專項再貸款解決。

(三)充分發(fā)揮人民銀行的作用

一是人民銀行要充分運用再貸款、利率等貨幣政策工具,為擴大落實信貸扶貧政策創(chuàng)造條件。比如,可以考慮對落實信貸扶貧政策較好的金融機構(gòu)給予增加專項再貸款、更靈活的利率制定及補息等優(yōu)惠政策。二是人民銀行要充分發(fā)揮在社會信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用,加快涉農(nóng)企業(yè)征信和農(nóng)村牧區(qū)個人征信系統(tǒng)的建設(shè)和完善,利用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫信息,幫助金融機構(gòu)防范和化解信貸風(fēng)險。要讓發(fā)放扶貧貼息貸款盡量做到“放得出、收得回、有效益”,讓扶貧貼息信貸政策真正成為“地方政府滿意,金融機構(gòu)受益,貧困群眾得惠”的民心工程。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低?！》鲐氶_發(fā)　功能定位　發(fā)展機制

2007年7月，在全國貧困人口大幅度減少的情況下，中國政府決定在全國農(nóng)村全面施行最低生活保障制度；2009年3月，中央決定大幅度提高扶貧標準，新的標準將原來的絕對貧困標準和低收入標準合二為一，并統(tǒng)一提高到家庭人均純收入1，196元。上述制度安排標志著我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，中國政府對抗貧困的斗爭已經(jīng)進入了“兩輪驅(qū)動”的歷史階段：低保制度維持生存、扶貧開發(fā)促進發(fā)展，開發(fā)與救助相結(jié)合。

作為一項重大而且長期的制度安排，低保制度必然對中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生巨大影響。在以往的扶貧工作中，所有貧困人口的生存和發(fā)展問題都是扶貧開發(fā)工作部門的職責所在，而在低保制度背景下，扶貧開發(fā)的工作對象和工作職責與目標已經(jīng)發(fā)生變化，職能部門對此不僅必須在理論上要有清晰認識，更應(yīng)在實際工作中做出切實可行的政策設(shè)計。一個非常關(guān)鍵的問題是，在低保制度背景下，扶貧開發(fā)應(yīng)該有著區(qū)別于低保的職能定位和工作分工，對此已有共識。但究竟如何定位，建立什么樣的工作機制才能實現(xiàn)其“發(fā)展”目標，迄今為止尚未見到系統(tǒng)和深入的理論研究，在實踐中也沒有成熟的經(jīng)驗可循。

一、農(nóng)村低保制度出臺背景和實施過程

最低生活保障制度(簡稱低保制度)是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障制度。其通常的做法是政府對貧困人口按最低生活保障標準實行差額救助，其保障對象則是處于溫飽線以下的貧困家庭。

在國民經(jīng)濟快速發(fā)展和國家財力穩(wěn)步提高的大背景之下，為了切實解決少部分極端貧困人口的生活困難，讓貧困人群分享改革開放的發(fā)展成果，從上個世紀90年代初，中國就開始探索建立城市低保制度。經(jīng)過十多年的努力，到2006年9月底，中國城市居民最低生活保障人數(shù)達2，227余萬人，人均月保障標準為162元，1至9月份的人均補助差額為76元。應(yīng)當說，中國城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，城市低保制度基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

我國對農(nóng)村低保制度的探索并不晚，實際上還早于城市，但受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費改革等因素的影響，其進展一度比較緩慢。2003年，在城市低保制度取得突破后，民政部著手重新部署農(nóng)村低保制度的建設(shè)工作，并決定在在全面摸清農(nóng)村特困戶底數(shù)的基礎(chǔ)上，在未開展農(nóng)村低保制度的地區(qū)建立農(nóng)村特困戶救助制度，由此中國農(nóng)村形成了低保制度和特困戶救助制度“雙軌并行”的局面。這一制度安排也在事實上為順利實現(xiàn)“全民低保”目標奠定了基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我國確立了構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略目標，中央和地方政府對民生的關(guān)注被提升到空前的高度，農(nóng)村低保制度的建設(shè)步伐因此明顯加快。到2006年底，建立農(nóng)村低保制度的省區(qū)市已經(jīng)達到24個，2007年6月底，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2,068萬人。2007年7月11日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，明確提出要在全國農(nóng)村全面建立低保制度，并確保在年內(nèi)將最低生活保障金發(fā)放到戶。至此，先經(jīng)地方政府實踐探索，后經(jīng)中央政府正式確認，中國農(nóng)村最低生活保障制度最終得以全面確立施行，這是中國政府繼全面取消農(nóng)業(yè)稅等重大惠農(nóng)政策之后的又一項具有歷史性意義的重大決策。

二、農(nóng)材低保制度演進趨勢

1　農(nóng)村低保制度將是一項長期的制度安排

中國國家層面的農(nóng)村低保制度的確立迄今只有不到3年，但應(yīng)看到，這項制度絕非權(quán)宜之計，而將是一項長期的制度安排。首先，從理論上講，對于任何一個社會，即使在保證起點公平的前提下，由于人的個體差異，會導(dǎo)致獲取資源能力上的不同，最終導(dǎo)致人的經(jīng)濟情況的差異。而要完全地保證起點公平，人類至今的社會實踐還沒有找到這樣一種制度能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標。因此，無論從人道主義還是社會和諧的角度出發(fā)，對于整個人類社會來說，不管是經(jīng)濟發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，實施基本的社會保障制度都將是一項長期的制度安排。除此之外，對于社會主義國家而言，共同富裕是終極的發(fā)展目標，在這一目標的指引下，保障人民的基本生活水平是應(yīng)有之義，對此，作為最重要的具體實施手段之一的低保制度也將是長期的；其次，從國際經(jīng)驗看，社會保障制度始于20世紀初，迄今全世界已有139個國家和地區(qū)建立了這一制度。今天，在許多國家和地區(qū)，社會保障是政府為促進社會福利所做努力中最核心的部分。在許多工業(yè)化國家和前社會主義國家，在國家的公共支出中，社會保障是占份額最大的項目。在發(fā)展中國家，社會保障在公共支出中的比重也在增加；再次，從我國的國情看。雖然經(jīng)過六十年的社會主義建設(shè)，特別是改革開放三十年來的經(jīng)濟發(fā)展，我國農(nóng)村的貧困得到很大改善?！鞍凑罩袊俜降呢毨藴视嬎?，中國農(nóng)村的貧困率(人口數(shù)量比例)從1981年的18.5％下降到了2004年的2.8％，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1.52億下降到2,600萬。按照世界銀行的貧困標準(按2003年農(nóng)村價格計，平均每人每年888元人民幣)計算，中國的扶貧成就則更為顯著。從1981年到2004年，在這個貧困線以下的人口所占的比例從65％下降到10％，貧困人口的絕對數(shù)量從6.52億降至1.35億，5億多人擺脫了貧困”。但是，由于中國人口數(shù)量龐大，處于貧困線的人口絕對數(shù)仍然很多，而且，隨著扶貧工作的深化，這部分貧困人口的致貧原因極為復(fù)雜，有的甚至是自身能力的缺乏，因此，單純依靠他們自身的發(fā)展并不能解決脫貧的問題，這也在客觀上要求低保制度保持長期性和穩(wěn)定性。綜合上述幾條理由，我們認為，農(nóng)村最低生活保障制度將是我國今后相當長的歷史時期內(nèi)的一項重大而長遠的制度安排。從某種意義上講，農(nóng)村貧困將是我國的基本國情，最低生活保障制度也會成為一項基本的國家制度。

2　保障標準將逐步提高

我國農(nóng)村低保制度建立伊始，受政府財力所限，低保制度標準較低。但2007年國家《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》

中指出，農(nóng)村最低生活保障標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整，這也是國際慣例。隨著我國基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化改革進程的加快，保障力度勢必持續(xù)加大。就近期動態(tài)來看，這種趨勢已經(jīng)比較明顯。兩年以來，由于中央政府和地方政府的高度重視，我國農(nóng)村低保的標準也在不斷提高。到2D08年年底，全國農(nóng)村平均低保標準是人均988元／年，月人均補差是49元。2007年，云南省決定起步階段先將國家統(tǒng)計局公布的上年家庭年人均純收入低于693元的228.4萬農(nóng)村絕對貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，救助標準為月人均30元。從2008年1月份和7月份起，該省按每人每月10元的標準兩次提高了補助水平。其它省、市、區(qū)的政策動態(tài)也表現(xiàn)出了相同的趨勢，有的地方(如遼寧省大連市)甚至開始建立城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，今后根據(jù)物價特別是生活必需品價格變動情況，城鄉(xiāng)低保標準每年都將有所提高。

3　低保制度覆蓋面將繼續(xù)擴大

美國近10年來，每年享受貧困線救助的人相當于總?cè)丝诘?4.5％。目前，我國的農(nóng)村低保覆蓋面僅有6.15％。這說明在使農(nóng)村貧困群體分享社會、經(jīng)濟發(fā)展的成果方面，我們的差距還是相當明顯的。

造成這種現(xiàn)象的主要原因是現(xiàn)階段我國政府的財力還比較有限。受財力所限，我國在低保制度建立之初設(shè)定的政策標準還比較低，這使許多應(yīng)該得到制度保障的低收入農(nóng)民家庭暫時被排除在制度框架之外。在現(xiàn)有政策實施過程中，同樣也是受財力所限，符合政策標準的困難農(nóng)戶未能做到“按標施保”和“應(yīng)保盡?！?。上述兩個方面的因素導(dǎo)致迄今為止，中國農(nóng)村低保制度的覆蓋面還遠遠低于理論數(shù)字?？梢灶A(yù)期，將來隨著政府財力的不斷增長，農(nóng)村低保標準將逐步提高，更多的低收入農(nóng)村家庭將加入到低保制度覆蓋范圍之內(nèi)，符合低保標準的困難家庭也將應(yīng)保盡保，低保制度的實際覆蓋面將繼續(xù)擴大。

三、低 保制度對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的影響

1　積極影響

總體上和長遠來看，農(nóng)村低保制度的全面實施對我國扶貧開發(fā)工作的影響是積極的。主要表現(xiàn)為兩方面：一是作為一項兜底性的制度安排，直接減少了絕對貧困人口，分擔了扶貧開發(fā)的一部分壓力；另一方面，低保制度也提供了物質(zhì)條件，使扶貧開發(fā)工作從維持生存的包袱中解脫出來，專注于發(fā)展目標的實現(xiàn)。低保對象主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活困難的農(nóng)村居民。將這部分人群從扶貧對象中分離出來，不僅可以減輕扶貧開發(fā)工作負擔，更重要的是，扶貧對象的特征更加趨向“同質(zhì)化”，這一變化將更加有利于探索制定富有針對性的激勵和約束機制及相關(guān)政策，從而促進發(fā)展目標的實現(xiàn)。

2　對扶貧開發(fā)工作的挑戰(zhàn)

農(nóng)村低保制度大面積實施前后，對于扶貧開發(fā)工作的政策走向一度出現(xiàn)思想波動，甚至有人提出“全面實施低保制度后還要不要扶貧開發(fā)”的疑問。在2007年國務(wù)院副總理回良玉的重要批示以后。上述思想波動問題基本已經(jīng)解決。

但是，爭議的塵埃落定，卻意味著新的挑戰(zhàn)也隨之凸顯出來。主要體現(xiàn)為：隨著農(nóng)村低保制度的全面建立，扶貧開發(fā)的目標和任務(wù)不再是解決貧困人口的溫飽問題，而是要著力于促進貧困人口增加收入，促進貧困地區(qū)發(fā)展。在這一新的形勢下，應(yīng)當堅持實事求是的原則，按照與時俱進的要求，盡快對低保制度實施后的工作思路和政策作出調(diào)整。具體包括：一是扶貧開發(fā)工作的目標和職能必須重新界定；二是為了確保完成自身職能和發(fā)展目標，必須進行積極探索和創(chuàng)新，盡快確立“發(fā)展型”的激勵和約束機制；三是雖然扶貧與低保性質(zhì)有不同，職能有分工，但實際工作中又存在交叉或重疊，如何進行組織協(xié)調(diào)和政策銜接，也是一個迫切需要解決的問題。本文只對前兩個問題進行分析和探索。

四、低保制度背景下農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重新定位

1　傳統(tǒng)扶貧開發(fā)工作：兼顧“扶貧”與“低保”雙重目標

我國的傳統(tǒng)扶貧政策雖然以“扶貧開發(fā)”、培育貧困者的自我發(fā)展能力為目標，但在國力匱乏、貧困人口大量存在的情況下，此一政策實際上同時承擔著人道主義救濟和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的雙重職能。這兩項職能的性質(zhì)不同，其實現(xiàn)的機制也應(yīng)不同。對于前者，資源分配的主要依據(jù)是“貧窮”――只要足夠貧窮，達到一定的標準，政府就不能袖手旁觀；而對于后者，問題就要復(fù)雜得多，但無論如何，扶貧資源的分配必須至少考慮兩項內(nèi)容，一是貧困，扶貧資源必須瞄準其對象――貧困者；二是扶貧資源的分配必須有助于發(fā)展目標的實現(xiàn)。那種只能照顧到貧窮，而無助于脫貧目標實現(xiàn)的政策應(yīng)該予以摒棄。但是，當貧困人口(尤其是極端貧困人口)大量存在、而扶貧資源又極度匱乏的時候，要將有限的扶貧資源集中賦予其中的“發(fā)展的貧困者”，不僅存在操作上的障礙，而且勢必面臨巨大的政治壓力。因此，現(xiàn)實的政策選擇必然是，扶貧開發(fā)既要發(fā)展，又要救濟，發(fā)展與救濟目標同時兼顧。

2　雙重目標的實踐困擾：產(chǎn)生逆向激勵，不利于發(fā)展目標實現(xiàn)

扶貧開發(fā)工作兼顧雙重目標和職能雖然有其歷史必然性，但卻不利于發(fā)展型機制的建立。扶貧開發(fā)救濟、發(fā)展“一肩挑”實際上使扶貧開發(fā)政策成為一種普惠性的政策，或者在很大程度上，使扶貧開發(fā)政策成為一項福利制度：只要是貧困人口，就會成為扶貧開發(fā)政策的受惠者，就會得到政府的資金或其它支持。

這樣的做法導(dǎo)致三個結(jié)果：一是對貧困人群中的無發(fā)展能力者(喪失勞動能力的老弱病殘等人群)扶貧開發(fā)政策亦需兼顧，致使扶貧開發(fā)資源被分流；二是貧困人群中本就存在一部分“無發(fā)展意愿者”(有勞動能力但不愿付出努力者)，他們也能享受扶貧開發(fā)政策與資源；三是受上述第二種人群的影響，大量的既有勞動能力又有發(fā)展意愿的正常貧困人口得不到正確和足夠的激勵，其發(fā)展意愿亦趨向弱化。

在這三個結(jié)果中，第一個雖然導(dǎo)致部分扶貧資源分流，但亦無可厚非，因為這部分極少數(shù)的無發(fā)展能力的貧困者本來就應(yīng)該得到政府和社會的救濟，只不過，在低保制度建立之前這種救濟職能部分地由扶貧開發(fā)來承擔而已；第二種情況流弊最大，極少數(shù)有勞動能力但不愿付出努力的貧困者不僅“竊取”了本就不屬于自己的極為稀缺的扶貧資源，更為嚴重的是，他們的“不勞而獲”極大地影響了其它絕大多數(shù)正常的貧困者勤勞致富的積極性和能動性，甚至使少數(shù)貧困者不愿脫貧。尤其是，當政府對貧困者給予的貧困援助足夠大時，與千辛萬苦自己努力發(fā)家致富相比，維持貧困以獲取政府的援助很有可能成為一項理性選擇。

上述情況看表明，在傳統(tǒng)體制下，盡管扶貧開發(fā)政策的初衷是促

進發(fā)展，但雙重職能一肩挑的做法卻決定了其對發(fā)展的激勵不足，甚至存在“逆向激勵”(鼓勵更多的人成為窮人)。雖然在實際工作中，為了調(diào)動干部群眾的能動性，扶貧工作部門和基層組織也進行了多種形式的積極探索，但是，在同時兼顧扶貧與低保、發(fā)展與救濟雙重目標和職能的歷史階段，由于無法區(qū)別對待不同類型的貧困人群，也就無法從根本上確立發(fā)展型的扶貧工作機制。從這一意義上講，扶貧開發(fā)有時更像一項福利制度而不是發(fā)展型的制度安排。

發(fā)展型機制的缺位給扶貧開發(fā)工作帶來了極大的不利影響。雖然我們的反貧困工作取得了舉世矚目的成績，但農(nóng)村基層貧困地區(qū)和貧困人口中“等、要、靠”現(xiàn)的思想和表現(xiàn)也非常普遍、非常突出。近年來我國減貧速度趨緩、邊際效益遞減的現(xiàn)象在此也可以得到部分解釋。對此，國際上也有不少深刻的經(jīng)驗和教訓(xùn)?？傊F(xiàn)有的理論成果和國際相關(guān)領(lǐng)域的教訓(xùn)表明，“一肩挑”的扶貧開發(fā)傳統(tǒng)體制必然導(dǎo)致對發(fā)展的正向激勵不足，甚至產(chǎn)生比較嚴重的逆向激勵，因而不利于發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3　理論分析：扶貧與低保既有聯(lián)系，更有區(qū)別

農(nóng)村最低生活保障制度(簡稱“農(nóng)村低保”)是對年收入低于最低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口，按最低生活標準實行差額補助的制度，它是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的一個重要組成部分。農(nóng)村扶貧開發(fā)(簡稱“農(nóng)村扶貧”)是中國農(nóng)村扶貧工作的成功實踐，它是對過去傳統(tǒng)的分散救濟式扶貧的改革與調(diào)整，其基本方針是開發(fā)式扶貧，即：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，通過發(fā)展生產(chǎn)力，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。開發(fā)式扶貧方針是我國多年扶貧開發(fā)最根本的經(jīng)驗，也是制定一切扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。

從理論上講，上述兩種制度安排至少存在兩個方面的共性：一是二者覆蓋的服務(wù)對象都是弱勢群體、貧困地區(qū)和貧困人口，在市場作為配置資源的基本手段的情況下，他們都是公共財政支持的重點領(lǐng)域：二是兩種制度安排都是緩解貧困的重要手段，二者相輔相成，而不是相互排斥。

但是，在看到共同點的同時，我們也必須看到二者的重大區(qū)別：首先，性質(zhì)和功能不同。農(nóng)村低保是為農(nóng)村極端貧困人口提供起碼的生存條件，其目的是保障人的基本生存權(quán)，進而構(gòu)筑一道社會的安全底線；而扶貧開發(fā)則主要關(guān)注農(nóng)村貧困人口的發(fā)展權(quán)，與低?！笆谌艘贼~”不同，扶貧更關(guān)注的是通過“授人以漁”，使被扶貧者逐漸擁有自身發(fā)展的能力，進而實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；其次，服務(wù)對象和政策標準不同。從政策實踐上看，農(nóng)村低保對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成常年困難的農(nóng)村居民；而農(nóng)村扶貧對象是家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標準、有勞動能力的農(nóng)村人口。這里的關(guān)鍵是，雖然存在少量的重疊，但從制度設(shè)計的初衷來看，扶貧開發(fā)主要針對有勞動能力的貧困人口，而低保則主要針對沒有勞動能力或勞動能力喪失的貧困人口。從理論上講，同一地區(qū)的低保標準應(yīng)該低于扶貧標準。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)村最低生活保障標準通常由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行；而農(nóng)村扶貧標準，以國家統(tǒng)計局公布的扶貧標準為準，即2008年家庭年人均純收入1，196元；第三，目標和任務(wù)不同。低保制度的目標和任務(wù)主要是將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。而扶貧開發(fā)的目標更為宏大，任務(wù)也更為艱巨：扶貧開發(fā)的目標是緩解和消除貧困，盡快解決并鞏固農(nóng)村貧困人口的溫飽，根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的落后狀況，縮小地區(qū)差距，最終實現(xiàn)全國人民的共同富裕。因此，“在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，扶貧開發(fā)承擔著促進貧困農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的重大任務(wù)；在全面建設(shè)小康社會的進程中，扶貧開發(fā)承擔著幫助貧困人口增加收入、脫貧致富的重大任務(wù)；在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，扶貧開發(fā)承擔著縮小發(fā)展差距、關(guān)愛弱勢群體的重大任務(wù)；在建設(shè)生態(tài)文明的進程中，扶貧開發(fā)承擔著保護資源環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)”；第四，工作重點和方式不同。低保制度的核心是將符合低保標準的農(nóng)村人口甄別出來，并制定合理的政策標準對其予以保障，其保障的主要方式是生活補助；而扶貧開發(fā)則以提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力為重點，因為這是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路。為此，必須堅持開發(fā)式扶貧方針，“必須著力加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件；必須切實加快貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困人口自我積累、自我發(fā)展的能力；必須注重加大對貧困人口的人力資本投資，把發(fā)展教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為突出任務(wù)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)?！?/p>

綜上，農(nóng)村低保與扶貧既有聯(lián)系，又有區(qū)別。雖然同為解決農(nóng)村貧困問題的重大戰(zhàn)略舉措，但“低保制度是社會救助，扶貧開發(fā)是提高能力；低保制度是維持生存，扶貧開發(fā)是促進發(fā)展，二者相輔相承，相互促進，不能相互替代?！?/p>

4　低保制度實施后農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重新定位：剝離救濟功能，專注發(fā)展目標

2007年以后，中國開始在農(nóng)村全面推行最低生活保障制度。筆者認為，這一制度不僅為農(nóng)村的貧困人口獲取政府的資金援助提供了完善的制度保障，還在客觀上為發(fā)展型機制的確立和實施創(chuàng)造了條件。在此制度背景下，極端貧困者(即使是不愿為自己的發(fā)展付出努力的貧困者)都可以獲得最低生活保障，低保制度扮演起“救急”(生活救助)的角色，扶貧部門也就沒有了后顧之憂，完全可以回歸其“救窮”(經(jīng)濟發(fā)展)的本來面目。

基于以上的分析，我們有理由認為，隨著低保制度的不斷完善，未來我國扶貧開發(fā)政策將沿著這樣的方向向前發(fā)展：剝離救濟功能，專注發(fā)展目標。當然，這一政策轉(zhuǎn)向的程度與快慢客觀上還取決于低保制度的完善程度。在現(xiàn)階段，由于低保覆蓋面較窄，保障標準較低，現(xiàn)有的低保制度尚無法完全承擔起對絕對貧困人口的收入和生活保障任務(wù)，扶貧開發(fā)尚需部分承擔低保的職責。

五、關(guān)于扶貧開發(fā)“發(fā)展型”工作機制初步設(shè)想

發(fā)展型扶貧開發(fā)工作新格局客觀上需要確立發(fā)展型機制”。這里的發(fā)展型制特指在扶貧開發(fā)工作中以貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展為基本目標和行為導(dǎo)向的激勵和約束機制，其中的重點是，政府分配扶貧資源、向貧困者提供資助時，要區(qū)別于傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)和新近施行

的農(nóng)村最低生活保障制度，主要依據(jù)“貧困的發(fā)展”而不僅僅是貧窮。也就是說，扶貧資源的分配將主要依據(jù)貧困者“發(fā)展”的意愿、努力和績效，只有具有發(fā)展能力、意愿并付出努力的貧困者才能得到政府扶貧政策的眷顧，發(fā)展能力越強、意愿越強烈、付出的努力越多、取得的發(fā)展效果越好的貧困者，政府越應(yīng)該予以扶持，而那些沒有發(fā)展能力的貧困者、或者具備發(fā)展能力而無發(fā)展意愿、不愿為自身的發(fā)展付出努力的貧困者，將不能像以前一樣享受政府的扶貧開發(fā)政策。其核心思想是“把激勵搞對”，即在扶貧開發(fā)工作中全面確立和強化正向激勵機制，盡量減少或避免逆向激勵。

篇7

[關(guān)鍵詞]扶貧開發(fā)；扶貧機制；政策協(xié)調(diào)

[中圖分類號]F323.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-736X（2012）06-0018-03

改革開放以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了巨大成就，走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路。扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力和縮小發(fā)展差距的新階段。2012年中央扶貧開發(fā)工作會議決定將農(nóng)民人均純收入低于2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這在2009年的基礎(chǔ)上又提高了92%。這必將使得扶貧對象、扶貧目標、扶貧開發(fā)機制和政策等產(chǎn)生一系列變化。從扶貧對象看，農(nóng)村低收入人口被納入扶貧政策的范圍，扶貧對象范圍進一步擴大。從扶貧任務(wù)看，由解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富轉(zhuǎn)變。從扶貧思路來看，更加注重增強貧困地區(qū)、貧困人口的可持續(xù)自我發(fā)展能力，調(diào)整扶貧機制、創(chuàng)新扶貧模式。在當前全球金融危機的影響尚未完全消除的情況下，要進一步創(chuàng)新扶貧思路和機制，認真抓好扶貧開發(fā)各項重點工作，力爭取得扶貧開發(fā)工作新的成就。

一、突出對象瞄準，防止扶貧資源的錯配或遺漏

保證貧困信息的真實、準確，是確保扶貧資源高效投入，確保扶貧開發(fā)政策惠及真貧的必要前提。具體來說，扶貧識別機制應(yīng)從以下三個層次予以完善。

（一）完善貧困檔案工作，力求“到村到戶”

繼續(xù)做好貧困村和貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫、扶貧開發(fā)項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與管理工作，將貧困信息系統(tǒng)化、條理化，為扶貧開發(fā)工作的開展提供決策依據(jù)。繼續(xù)推進“扶貧開發(fā)細胞工程”等工作，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的“到村到戶”。

（二）加強監(jiān)管，嚴厲懲戒

推廣村級扶貧項目公開直通車制度，通過隨機抽查、基層調(diào)查和標準量化細化等方式盡可能減少信息不對稱情況，切實提高監(jiān)管力度。對于為獲得扶貧政策和資金而搞虛假貧困或者為攀升政績而搞虛假脫貧的有關(guān)單位和個人予以嚴懲，并注重調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶參與監(jiān)督，以有效杜絕扶貧錯位問題。

（三）動態(tài)評估，適時調(diào)整

加強對重點縣資格的動態(tài)評估和適時調(diào)整，及時舍富納貧，杜絕“富縣戴窮帽，窮縣沒帽戴”的積弊，減少扶貧資源的漏出，切實將扶貧資源用于貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展，提高扶貧資源投入的準確率。

二、加大扶貧投入力度，提高扶貧資源利用效率

一方面，進一步加大財政和信貸投人力度；另一方面，創(chuàng)新扶貧資源整合機制，及早改變當前扶貧主體各行其是、扶貧力量分散的狀況，最大限度地整合資源，提高扶貧資源的利用效率。

（一）財政資金要加大投入，調(diào)整投向

與實際需求相比，財政扶貧資金的實際投入還遠遠不足。在農(nóng)村貧困標準大幅提高后，這個問題更為突出和迫切，因此，要加大財政扶貧資金投入力度，確保扶貧資金投入增長率不低于全部財政涉農(nóng)資金增長率。在我國貧困特征由整體性貧困向局部地區(qū)貧困發(fā)生轉(zhuǎn)變的形勢下，扶貧資金投入方向也需有所調(diào)整，中央財政扶貧資金的新增部分應(yīng)主要用于連片特困地區(qū)。同時建議將財政扶貧資金分為基本生活扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金和產(chǎn)業(yè)扶貧資金三類。其中，基本生活扶貧資金用于解決貧困戶的近期溫飽問題，必須確保到村入戶；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金用于解決貧困縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引外來建設(shè)資金的跟進；積極探索到戶資金股份化的試點，以避免扶貧資金使用分散和改變用途等問題，形成凝聚力，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展當?shù)鼐用裼绕涫秦毨舻姆寝r(nóng)就業(yè)空間。在扶貧績效考核中，必須保障扶貧資金的流向透明，更加注重扶貧效益是否進村入戶，為貧困人口提供多少就業(yè)崗位，增加多少收入。

（二）扶貧信貸要調(diào)整投向，增加投放額度

促使金融機構(gòu)增加扶貧信貸額度的根本性舉措在于增強扶貧項目的市場競爭力和信貸吸引力，貼息、獎補等優(yōu)惠政策只能是作為輔助手段。要增強扶貧項目的信貸吸引力，就必須調(diào)整扶貧信貸的投入原則和投入方式。就投入原則而言，信貸資金的投入效益必須惠及貧困戶；就投入方式而言，需改變“撒胡椒面”式分散投入、直接到戶的做法，“聚零為整”支持能帶動貧困戶增收的強競爭力項目，并積極調(diào)動非政府扶貧力量。

三、創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)和項目選擇和運營機制。增強扶貧開發(fā)的支撐能力

（一）整合資源，集中突破

貧困地區(qū)往往市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。要充分挖掘、整合當?shù)氐馁Y源，集中資源打造1—2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。河北青龍縣確定了肉兔養(yǎng)殖為產(chǎn)業(yè)化扶貧到戶項目，并整合全縣資源扶持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以點的突破最終實現(xiàn)面的突破，取得了較好的效果。

（二）社會效益與經(jīng)濟效益并重

對開發(fā)式扶貧而言，經(jīng)濟效益是社會效益的前提保障。扶貧項目的選擇必須在保障社會效益的同時注重提高扶貧資金的收益率，以盡可能少的扶貧資金帶動扶持盡可能多的貧困戶脫貧致富。

（三）打破產(chǎn)業(yè)和區(qū)域限制

將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的重中之重，在扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上不要過于拘泥，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，或者是幾種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的組合，都可以作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切忌將目光僅僅鎖定在種養(yǎng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)項目，關(guān)鍵要充分利用本地優(yōu)勢，形成有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。將扶貧龍頭企業(yè)的選擇瞄準市場競爭力強、市場占有率高和經(jīng)濟效益好的市場龍頭，通過“市場選擇項目——項目提供就業(yè)——農(nóng)戶獲取工資”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，將農(nóng)戶分散的需求集中為增加收入這一核心內(nèi)容，從而有效地解決扶貧“瞄準”問題。這也符合“財政扶貧資金本身不能以現(xiàn)金形式直接到村到戶，均要以項目形式來與貧困群體的需求對接”的要求，最終實現(xiàn)以市場龍頭的經(jīng)濟效益帶動和提升扶貧事業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

（四）積極培育合作組織

繼續(xù)推廣扶貧專業(yè)合作社等合作組織，并積極探索合作方式和組織模式的多樣化。同時，在政府采購中要加大對貧困地區(qū)產(chǎn)品的傾斜力度。河北定州市鼓勵群眾大力發(fā)展棚室蔬菜，并組建蔬菜種植協(xié)會實現(xiàn)棚室蔬菜種苗購買、技術(shù)指導(dǎo)、施肥管理和組織銷售的組織化，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，取得了顯著的扶貧效益。

四、突出素質(zhì)提升。增強貧困人口的自我脫貧能力

提高貧困人口的自我發(fā)展能力，是保證貧困者穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。因此，扶貧資源應(yīng)向人力資本開發(fā)傾斜，通過教育、就業(yè)培訓(xùn)和健康保障等措施提高人力資本水平。

（一）要改善貧困者的健康狀況

貧困地區(qū)因病返貧的農(nóng)戶占相當比例。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)的人口，并率先在貧困地區(qū)普及，資金缺口由各級財政共同負擔或在財政扶貧專項資金中列支。

（二）加強對貧困者的教育和培訓(xùn)

科教文化的落后，既是貧困的表現(xiàn)，也是滋生貧困的根源。在教育領(lǐng)域，盡管義務(wù)教育已經(jīng)免去了學(xué)費等各種費用，大大降低了貧困人口的受教育成本，增強了他們受教育的積極性，但貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后的現(xiàn)狀使得人才成為重要桎梏。一方面，難以吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)任教；另一方面，即使是原有的教師也可能流失。因此，必須進一步加大對貧困地區(qū)的教育投入，確保貧困地區(qū)的基本教育資源供給并提高貧困地區(qū)教師隊伍的待遇。為了切實增強貧困人口的就業(yè)競爭力，省、市財政還應(yīng)幫助貧困地區(qū)發(fā)展貧困人口專項職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困者就業(yè)能力。

五、突出政策協(xié)調(diào)，增強扶貧開發(fā)政策與其他政策的合力

（一）加快財政體制改革，推進公共財政政策向貧困地區(qū)傾斜

1 加大財政資金向貧困地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。實證分析顯示，對農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生和科技推廣等公共服務(wù)和農(nóng)田水利設(shè)施、通信設(shè)施以及道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，有利于長期推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的進展。因此，要加大財政資金向貧困地區(qū)的投入力度，并著重向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，同時運用財政貼息、補助和稅收優(yōu)惠等手段積極探索各類企業(yè)、科研院所、高等院校等社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的路徑，營造扶貧濟困的良好氛圍。

2 規(guī)范財政資金管理協(xié)調(diào)機制，使財政扶貧資金與其他支農(nóng)資金合力扶貧。加強部門間協(xié)調(diào)，使財政扶貧資金與其他支農(nóng)資金能夠相互配合，提高資金利用效率。在統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，進行統(tǒng)一的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和項目規(guī)劃，將各部門資金的使用建立在統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和項目庫下，建立項目公示制度，既避免項目的多頭申報、重復(fù)建設(shè)，也可避免有些項目無人投資，實現(xiàn)財政資源的統(tǒng)籌安排，提高扶貧資金的利用效率。

3 改革財政資金配套政策，消除貧困地區(qū)發(fā)展“瓶頸”。建議降低乃至取消資金配套要求，由此產(chǎn)生的資金缺口，可以通過如下方式解決。一是多級財政出資。即由各級財政以轉(zhuǎn)移支付的形式投入，其出資比例可按省、市的最低生活保障線的比例來定。貧困縣比較集中的地市，如張家口、承德，市財政無力承擔的部分，可由中央和省級財政通過貼息貸款或直接代為承擔的方式幫助解決。二是財政墊付。針對一些到戶項目或從公益項目中獲益相對較低的省區(qū)，如河北省還不到10%，飲水、就業(yè)培訓(xùn)和沼氣池等各類到戶項目的配套或自籌資金，可以考慮先由財政扶貧資金或用工單位墊付項目資金，再為其提供就業(yè)崗位，從其工資中扣除所墊付資金的辦法，使這類家庭能夠參與項目，從中受益。當然，這種扶貧方式對貧困人口的信用有較高的要求。

（二）推進金融體制和政策改革，為農(nóng)村扶貧開發(fā)工作提供資金支撐

1 引導(dǎo)并約束貸款投向，加強金融對貧困地區(qū)發(fā)展的支撐作用。引導(dǎo)并約束金融信貸投向，力爭將盡可能多的農(nóng)民儲蓄投放在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)上?？蓪⒎鲐毿刨J資金優(yōu)先用于支持各行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，條件是這些企業(yè)負責為無力獨自獲得扶貧信貸資金的特困戶或低收入戶提供一定的就業(yè)崗位和工資收入。這種扶貧信貸資金投入模式有兩方面優(yōu)勢：一是有利于借助企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)貧困戶增收目標；二是有利于降低信貸風(fēng)險，更有效地保障信貸資金的安全和效益。

2 積極創(chuàng)新農(nóng)村貧困地區(qū)金融模式，拓展扶貧資金的來源渠道。進一步擴大村級互助金試點等農(nóng)村合作金融的覆蓋面，并與小額信貸發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補，為貧困地區(qū)農(nóng)村金融的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，從而更好地發(fā)揮金融對農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要推動作用。一方面，建立在農(nóng)村合作金融基礎(chǔ)上的小額信貸，由于其更為穩(wěn)固的組織系統(tǒng)而得以更加順暢地運行；另一方面，農(nóng)村合作金融通過引進小額信貸使得其自身的信貸制度缺陷得到彌補，既可以更好地實現(xiàn)農(nóng)村合作金融的服務(wù)宗旨，又可以擴大其市場空間，為更多的窮人社員提供持續(xù)的金融服務(wù)，推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的進程。

（三）優(yōu)先完善貧困地區(qū)基本社會保障體系的建設(shè)

貧困農(nóng)戶中的病殘人口以及其它無勞動能力的老年人、未成年人等人群是不適于開發(fā)式扶貧的，應(yīng)通過最低生活保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等社會保障制度的建立、完善來予以幫扶和救助，并與農(nóng)村扶貧開發(fā)政策相互補充，形成良性互動。

1 全面推進扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度的有效結(jié)合。扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保是緩解并最終消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象的兩項重要制度。其工作對象既有重疊，又有區(qū)別。扶貧開發(fā)重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動力或勞動力喪失的貧困人口要實行農(nóng)村低保等社會救助制度。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進，有利于減輕農(nóng)村低保的壓力。而農(nóng)村低保制度的建立也有利于推動扶貧開發(fā)。要積極推動地方扶貧與民政部門的合作，逐步建立起定期協(xié)商、信息溝通、協(xié)同推進的工作機制，形成減貧工作的合力。

2 進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。大力推進農(nóng)村貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以緩解農(nóng)村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問題，努力實現(xiàn)病有所醫(yī)，杜絕因病返貧，為貧困人口的健康提供基本的保障。

（四）完善人力資源政策，提高貧困人口的自我發(fā)展能力

實踐證明，教育對于減少貧困，防止貧困世代相傳具有非常積極的作用。要改變貧困地區(qū)科教文化落后的現(xiàn)狀，必須更加關(guān)注人力資源的開發(fā)，提高貧困者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等發(fā)展能力，以防范和減少未來貧困人口的產(chǎn)生，斬斷貧困代際傳承的鏈條。

1 發(fā)展多層次教育，提高人力資源素質(zhì)。保障貧困地區(qū)義務(wù)教育資源的有效供給。重點保障貧困地區(qū)九年義務(wù)教育政策的落實，保障貧困地區(qū)少年兒童受教育權(quán)利的實現(xiàn)，為提升農(nóng)村貧困人口的整體素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。從貧困地區(qū)財力、人力有限的現(xiàn)實出發(fā)，集中資金和優(yōu)秀師資，采取幾個縣區(qū)合辦或在市區(qū)辦學(xué)的方式，建設(shè)規(guī)模大、科目全、班次多（含職業(yè)技術(shù)高中與成人職業(yè)技術(shù)教育）、學(xué)制短、實用性強、收費低的職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)，開展農(nóng)民務(wù)工和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，并使其承擔起聯(lián)系市場、定向培養(yǎng)和輸出勞務(wù)的職能，滿足貧困人口的高等教育需求。通過發(fā)展助學(xué)貸款、助學(xué)獎學(xué)金等形式幫助貧困地區(qū)的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，并鼓勵他們回家鄉(xiāng)就業(yè)和發(fā)展，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)事業(yè)做貢獻。

2 設(shè)立補貼，穩(wěn)定人力資源隊伍。針對貧困地區(qū)教師和其他專業(yè)人才嚴重流失的現(xiàn)狀，建議在財政扶貧資金中單列一項“貧困地區(qū)人力資源補貼”，用于補助投身貧困地區(qū)教育事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的各級管理人才和技術(shù)人才，為致力于貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才提供相應(yīng)的報酬和待遇，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供人才支撐。

（五）產(chǎn)業(yè)政策適度傾斜，為貧困地區(qū)發(fā)展提供強有力的支撐

貧困縣區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的培育是扶貧開發(fā)工作的重要抓手，要在產(chǎn)業(yè)政策上向貧困地區(qū)適度傾斜。一要進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，建立和健全農(nóng)業(yè)保險制度，尤其要逐步完善政策性農(nóng)業(yè)保險；二要優(yōu)先安排項目，尤其是各種直接用財政投資或用各類政策性貸款、國際金融組織低息貸款、外國政府貸款的項目，應(yīng)有一定比例安排在貧困地區(qū)，省級政府也要優(yōu)先在貧困地區(qū)安排一些骨干性項目，并在項目審批權(quán)和地方配套資金比例等方面給予優(yōu)惠政策。

（六）完善生態(tài)補償政策，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)

在加大生態(tài)建設(shè)補償力度的同時，對于生態(tài)補償?shù)乃悸芬矐?yīng)有所拓寬，不要局限于糧食等實物補償或現(xiàn)金補貼，而應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村貧困人口生計和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)這三大問題。

篇8

根據(jù)隆回縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)的通知》（隆政辦函〔2014〕21號）文件的精神，以及縣農(nóng)村扶貧對象建檔立卡的工作部署，為切實做好我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

通過開展農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作，對全鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對象進行一次全面的摸底調(diào)查，識別出農(nóng)村扶貧對象，建立健全農(nóng)村扶貧對象檔案，為開展直接幫扶提供依據(jù)。同時，也為在大扶貧格局下，引導(dǎo)教育、住建、水利、衛(wèi)生、廣電等部門資源及社會各界力量向農(nóng)村扶貧對象傾斜，搭建通用的扶貧工作信息平臺。

二、實施范圍和扶貧對象

（一）實施范圍。農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡的實施范圍為全鎮(zhèn)87個行政村。

（二）扶貧對象。農(nóng)村扶貧對象包括扶貧開發(fā)對象和低保對象。扶貧開發(fā)對象必須是以戶為單位，家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力，和較強的脫貧愿望、處于扶貧標準線2300元（2010年不變價）以下的農(nóng)村家庭居民。

三、工作原則

堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的基本原則，對農(nóng)村扶貧對象逐一建檔立卡。

（一）嚴格把握標準。農(nóng)村扶貧對象包括扶貧開發(fā)對象和低保對象。扶貧開發(fā)對象必須是以戶為單元，家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力和較強的脫貧愿望、處于扶貧標準線2300元（2010年不變價）下的農(nóng)村家庭居民。民政部門已識別登記的農(nóng)村低保對象，這次全部納入扶貧對象一并建檔立卡。具體識別方法“五比五看一優(yōu)先十一不評”。“五比五看”：比家庭收入、看經(jīng)濟來源；比家庭財產(chǎn)、看消費水平；比家庭勞力、看勞動觀念；比生活環(huán)境、看居住條件；比貧困程度、看致貧原因?！耙粌?yōu)先”：計劃生育優(yōu)先?！笆徊辉u”：全戶外出的不評，家庭有多處房產(chǎn)的戶不評，家庭成員中有1人購置小車的不評，不符合條件強行要求、無理取鬧的戶不評，不遵紀守法的戶不評，不執(zhí)行計生政策超生嚴重的戶不評，子女條件較好而不履行贍養(yǎng)義務(wù)的原則不評，阻撓公益事業(yè)建設(shè)的不評，不進行土地流轉(zhuǎn)造成土地荒蕪的不評，經(jīng)商戶不評，不在家從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的一律不評。

（二）規(guī)范識別程序。要召開鎮(zhèn)、村兩級會議，做好宣傳發(fā)動工作，確保政策精神家喻戶曉。要按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣扶貧辦及民政局復(fù)核、區(qū)縣人民政府審批”的程序進行，村委會要有扶貧對象民主評議和票決的會議記錄及代表簽名，鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦要有扶貧對象審核的相關(guān)記錄和檔案資料，縣扶貧辦要對鎮(zhèn)里上報的扶貧對象信息資料進行嚴格把關(guān)，確保沒有爭議或爭議解決后報縣人民政府批準，統(tǒng)一建立縣級檔案，并按要求錄入全國貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)。

（三）公平公開公正。農(nóng)村扶貧對象識別確認和建檔立卡工作全程要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，實行民主評議和民主監(jiān)督，群眾參與率和社會認同感達80%以上。村級民主評議前，要對扶貧對象識別政策和建檔立卡人數(shù)在村內(nèi)公示，并通知每戶農(nóng)戶家庭。參與民主評議的村民代表要有廣泛的代表性，各村都要成立30人以上的民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組，評議小組中要有勞動能力的殘疾人、低保戶、縣人大代表、政協(xié)委員、退休干部等具有廣泛代表性的代表，每組至少要有2戶以上的群眾參加，確保評議結(jié)果客觀公正。村委會審查和鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦審核的結(jié)果，都要在當?shù)厝罕娭饕顒訄鏊M行公示（要有影像資料），每次公示期不少于7天，接受社會監(jiān)督，嚴防暗箱操作。在扶貧對象確定過程中，如接到有關(guān)質(zhì)疑和舉報時，縣扶貧辦、鎮(zhèn)政府要及時組織專人進行核實調(diào)查，確有問題的要取消其扶貧對象資格，并從得票靠前的落選農(nóng)戶中依次遞補。

（四）直接到戶到人。要把政策宣傳、對象申請、情況調(diào)查、會議評議等基礎(chǔ)工作做細做實，確保貧困農(nóng)戶的參與權(quán)、表達權(quán)。嚴禁民主評議敷衍了事、流于形式。農(nóng)戶申請要由戶主提出，嚴禁親友代替和提供虛假承諾；要杜絕平均分配，務(wù)必突出重點、整戶入選，嚴禁拆、分戶和空掛戶；到戶調(diào)查要直達預(yù)選對象，嚴禁口頭調(diào)查或推測估計；登記的扶貧對象戶要有相關(guān)影像資料。

四、工作步驟

（一）對象識別階段（元月—4月底）

1.指標分解（4月3日前完成）。根據(jù)3月24日召開的全縣扶貧開發(fā)暨農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作動員會議精神，研究確定本鎮(zhèn)的工作方案及識別方法，并報縣扶貧辦。扶貧對象指標分解切忌搞平均主義，要根據(jù)各村發(fā)展和農(nóng)民人均收入水平，按照比較好、一般、貧困、深度貧困四類標準對村先行分類，再按照分類分解扶貧對象指標。

2.宣傳動員（4月上旬）。要充分發(fā)揮電子顯示屏、村務(wù)公開欄等，廣泛宣傳扶貧對象建檔立卡政策，做到家喻戶曉、人人皆知。認真召開鎮(zhèn)扶貧工作會議、村組動員會議，形成一環(huán)扣一環(huán)、一級抓一級的局面。努力營造廣大干部群眾支持和參與扶貧對象建檔立卡工作的良好氛圍。

3.群眾評議（4月7日—4月25日）。各村要開好村民小組全體村民會議、村民代表評議會議，以申請農(nóng)戶得票多少決定其是否成為預(yù)選扶貧對象。要加強對村級評選對象情況的審核，嚴防條件不符者入選。村級投票情況和鎮(zhèn)政府審核情況必須分別在行政村和鎮(zhèn)政府公示7天。

（二）建檔立卡階段（4月26日—5月底）。要按照全省統(tǒng)一制定的表格，采集匯總扶貧對象家庭情況，做到一戶一卡、一村一冊。檔案資料要做到真實、全面，并由扶貧對象、采集人、審核人共同簽名確認。鎮(zhèn)政府要有紙質(zhì)檔案和電子檔案，并按照動態(tài)管理的原則，及時更新紙質(zhì)檔案和電子檔案。

（三）信息化管理階段（6月—8月）。扶貧對象檔案數(shù)據(jù)安排專人負責，按時錄入全國貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，并建立匯總分析、動態(tài)管理機制。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作的順利實施，成立以鎮(zhèn)長羅運河同志為組長的農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對象建檔立卡的全面性工作，按照要求搞好對象識別、信息錄入、完善檔案資料、落實幫扶措施。下設(shè)辦公室，負責日常工作。

（二）確保工作經(jīng)費。農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡是一項龐大而復(fù)雜的民心工程，涉及千家萬戶，工作量大，任務(wù)繁重。根據(jù)主管部門要求，鎮(zhèn)財政安排專項中心工作工作經(jīng)費用于開展農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作必需的培訓(xùn)、表格印制、調(diào)查摸底、建檔立卡、信息錄入及信息化管理系統(tǒng)建設(shè)等方面的開支。

（三）強化人員培訓(xùn)。加強對工作人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，切實讓工作人員全面、準確把握相關(guān)政策原則、指標要求、操作程序和具體方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（四）嚴格監(jiān)督檢查。為確保貧困對象識別準確，確保不發(fā)生大的上訪事件和群體性事件，建立四項工作制度：進度報告制度、包片負責制度、交叉檢查制度、舉報調(diào)查制度。成立專門的督查組，督促指導(dǎo)各村按要求開展好扶貧對象建檔立卡工作。

篇9

【關(guān)鍵詞】金融扶貧 政策落實 社會保障

一、大關(guān)縣基本情況

大關(guān)縣屬國家烏蒙片區(qū)連片開發(fā)重點區(qū)域，縣域面積1692平方千米，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個行政村。截至2014年末，全縣總?cè)丝诮?8.78萬（其中，農(nóng)業(yè)人口22.89萬），實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24.75億元，人均生產(chǎn)總值8600元；全縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口有12.59萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的55%，扶貧攻堅任務(wù)十分繁重。

二、大關(guān)金融扶貧工作開展情況及取得的成效

（一）整體推動，確保金融扶貧務(wù)求實效

按照區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結(jié)合思路，進一步發(fā)揮金融扶貧的積極作用，人行大關(guān)支行推出了“面、點、線”扶貧工作方式助力烏蒙片區(qū)攻堅扶貧，取得了較好效果。今年1月29日，央視新聞聯(lián)播播出的云南“區(qū)域開發(fā)與精準扶貧”專題報道中，以大關(guān)縣扶貧工作為例作了相關(guān)報道。“面”：就是選定區(qū)域開發(fā)為面，加大信貸資金投入。通過金融杠桿撬動龍頭企業(yè)，的發(fā)展壯大，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“造血”式扶貧模式鞏固扶貧效果?！包c”：就是選出扶貧對象為點，金融觸角直達基層。在確定區(qū)域開發(fā)扶貧項目后，優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村信用體系建設(shè)工作中被評定為信用戶的農(nóng)戶，作為精準扶貧對象?！熬€”：就是以金融扶貧為線，貫穿于面點之中。不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品在昭通市率先開展農(nóng)村集體經(jīng)濟“紅色股份”工作、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、“助保貸”等業(yè)務(wù)。2013年和2014年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.6和9.2億元，分別比上年增長14.24%和6.40%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入4228和4860元，分別比上年增長18.20%和14.95%；全縣貧困人口比上年末減少4.28和1.48萬人，分別下降26.29%和12.33%。

（二）“三信”帶動，營造金融扶貧良好環(huán)境

人行大關(guān)支行以“三信”創(chuàng)建為抓手，為金融扶貧工作營造了良好的環(huán)境。在全縣創(chuàng)下了工作覆蓋面100%和農(nóng)戶建檔面100%的雙百成績。截至2015年6月末，大關(guān)縣信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別已達到62.21%、57.69%、66.67%，“三信”創(chuàng)建工作提前兩年完成云南省目標任務(wù)。

（三）示范拉動，探索金融扶貧實踐路徑

今年初以來，人行大關(guān)支行提出了“以創(chuàng)建‘金融扶貧示范試點’作為新階段推進精準扶貧戰(zhàn)略的工作思路”，得到了人行昆明中支、昭通中支和縣委政府的積極肯定與全力支持。5月下旬，縣人民政府正式印發(fā)了《大關(guān)縣金融扶貧示范試點方案》予以執(zhí)行；6月下旬，縣委、政府在示范點玉碗鎮(zhèn)隆重召開了啟動暨動員大會。自示范工作啟動以來，在各方的共同努力下，突出呈現(xiàn)四個特點的創(chuàng)新工作機制，扎實、有力推進創(chuàng)建出成效。

1.政策優(yōu)惠新。一是人民銀行對農(nóng)村信用社年度信貸規(guī)模給予適當調(diào)劑，昭通中支專項下達支農(nóng)再貸款1000萬元，并配額信貸規(guī)模；二是實行貸款降息優(yōu)惠?？h農(nóng)村信用社承諾，對精準扶貧農(nóng)戶貸款降息13%以上，以有效降低農(nóng)戶生產(chǎn)融資成本；三是全縣政策扶貧貼息貸款向示范點傾斜，重點支持、重點推進。

2.工作機制新。一是建立臺賬工作機制，跟蹤服務(wù)。梳理確定扶貧對象，建立“名單式”管理模式；二是建立督查督辦工作機制，跟進工作開展。各參與建設(shè)方須按月向縣委、政府和人民銀行報告當月金融扶貧工作進展情況，“示范試點工作領(lǐng)導(dǎo)組”不定期組織現(xiàn)場檢查，總結(jié)提高，跟進落實，形成督查督辦工作機制。

3.金融產(chǎn)品新。農(nóng)村信用社推出了“期限靈活精準降息”專項扶貧貸款品牌。同時，各涉農(nóng)金融機構(gòu)在“惠農(nóng)卡”的授信規(guī)模、額度上承諾向示范點傾斜，以提高信貸扶貧的針對性，實效開展特色信貸扶貧。

4.服務(wù)方式新。成立由銀行青年業(yè)務(wù)骨干和鄉(xiāng)、村、社干部組成的金融知識宣教機構(gòu)，依托宣教隊的集中宣講與鄉(xiāng)、村、社干部日常宣傳的結(jié)合。

三、存在的問題與經(jīng)濟學(xué)分析

（一）問題的外在表現(xiàn)

1.金融機構(gòu)對農(nóng)村金融工作未建立長期目標，局限于短期利潤，沒有深度參與到培育的環(huán)節(jié)，一定程度上導(dǎo)致了金融扶貧資源沒有有效利用。

2.金融機構(gòu)內(nèi)部對金融扶貧工作缺乏必要激勵機制。受限于貧困地區(qū)的客觀因素，與績效掛鉤的工資制度可能會傷害到銀行員工對金融扶貧工作的積極性。

3.金融服務(wù)覆蓋偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只有信用社在提供傳統(tǒng)的存、放、匯服務(wù)，不利于競爭性農(nóng)村金融市場的形成，不利于為貧困戶提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

4.扶貧貸款的政策性與其商業(yè)化經(jīng)營的矛盾，金融機構(gòu)盈利性和社會責任的矛盾沒有得到有效調(diào)和。

5.農(nóng)村金融體系不完善、制度不健全，金融服務(wù)和創(chuàng)新意識不強。沒有專門服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)融資的擔保機構(gòu)，農(nóng)戶資產(chǎn)不能有效轉(zhuǎn)化為流動性；涉農(nóng)保險產(chǎn)品種類少，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民缺少保險償付的金融保障機制，抵御風(fēng)險能力弱。

（二）金融扶貧制約因素

1.生產(chǎn)要素長期缺乏導(dǎo)致金融扶貧短期內(nèi)難以見效。一是公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本公共服務(wù)不足。二是良田稀缺，經(jīng)濟效益較差。三是勞動力生產(chǎn)率低下。許多外出務(wù)工者只能從事傳統(tǒng)的苦力型工種，報酬低；在家務(wù)農(nóng)者缺乏成體系的科學(xué)種植的專業(yè)知識。四是資金短缺。農(nóng)戶貸款難、貸款貴問題非常突出。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。生產(chǎn)要素長期缺乏導(dǎo)致投入產(chǎn)出比偏低，金融扶貧難度大、耗時長、風(fēng)險較高，短期內(nèi)難以見到立竿見影的效果。

2.金融扶貧尚未深入人心。大部分農(nóng)戶從沒有在信用社辦理過業(yè)務(wù)，有資金需求的都是向親朋好友臨時借款，容易形成“三角債”，經(jīng)濟情況較差的家庭往往是較大的風(fēng)險點；由于還款和要賬的不確定性，相關(guān)家庭都會面臨流動性風(fēng)險。貧困片區(qū)群眾信用意識淡薄，金融知識、法律法規(guī)普及力度不夠，逃廢銀行債務(wù)情況時有發(fā)生，加劇金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款風(fēng)險的控制。

3.財政扶貧精準度有待提高。受地域環(huán)境等限制，有關(guān)職能部門籌劃與協(xié)調(diào)工作有一定難度，導(dǎo)致金融扶貧的可持續(xù)性受到影響。

4.農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)沒有取得預(yù)期效果，農(nóng)民的資產(chǎn)、勞動力不能有效集中，規(guī)模效應(yīng)沒有得到體現(xiàn)?！耙陨鐜?，以企帶村”的扶貧方式還未廣泛見成效。單戶農(nóng)戶在經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、擔保、貸款上都沒有優(yōu)勢；同時，過度分散的資源增加了金融機構(gòu)的經(jīng)營成本和風(fēng)險，一定程度上導(dǎo)致惜貸。農(nóng)戶之間家庭經(jīng)濟狀況差異較大，若不有效建立農(nóng)民專業(yè)合作社，則差異可能會越來越大，最后導(dǎo)致富者愈富、貧者愈貧的馬太效應(yīng)。

四、政策建議

較佳的金融扶貧流程如圖所示，但目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度沒有有效建立起來，農(nóng)村不動產(chǎn)還只是流動性非常低的廉價資產(chǎn)，基本沒有充當生產(chǎn)的資本；政府和金融市場協(xié)調(diào)機制沒有有效運行；地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，特別是對扶貧的規(guī)劃仍缺乏可持續(xù)性；地方經(jīng)濟發(fā)展和金融市場發(fā)展還沒有實現(xiàn)雙贏；政府和市場的邊界需要重構(gòu)。以下將從兩個方面嘗試提出政策建議。

（一）金融系統(tǒng)自我完善、自我更新

1.推進小額扶貧信貸走專營化道路。支持現(xiàn)有涉農(nóng)金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，支持開辦村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)，完善競爭機制，倒逼金融機構(gòu)對現(xiàn)有工作機制進行改革，做好金融扶貧工作。鼓勵涉農(nóng)國有商業(yè)銀行創(chuàng)新管理模式，合理增加基層授權(quán)授信，壓縮管理層級。加強對扶貧金融機構(gòu)的監(jiān)管。涉農(nóng)金融機構(gòu)的各級管理層對貧困地區(qū)的涉農(nóng)金融機構(gòu)管理和考核以不片面的追求利潤為目標。

2.探索創(chuàng)新農(nóng)村擔保機制。建立多元化農(nóng)村擔保體系，以風(fēng)險分擔形式代替農(nóng)村信用社稅收優(yōu)惠，建立政府性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)；嘗試將產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等關(guān)聯(lián)利益主體作為聯(lián)保共同體，建立互擔保組織；以村為單位，整合扶貧辦的互助社資金及部分財政補貼資金作為信貸擔?；穑l(fā)揮放大效應(yīng)。創(chuàng)新?lián)５盅悍绞?，開辦農(nóng)業(yè)資源承包經(jīng)營權(quán)類抵押貸款等。

3.加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)在鞏固完善傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，依照現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，探索擴大申請貸款可用于擔保的財產(chǎn)范圍，探索貸款風(fēng)險分擔的各類方式，因地制宜，與時俱進，不斷創(chuàng)新和突破。逐步增加扶貧貸款貼息資金，合理確定扶貧貸款貼息額度，建立風(fēng)險補償資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)從信貸規(guī)模、授信審批等方面給予扶貧貼息貸款優(yōu)先支持。同時，保險公司可針對涉農(nóng)龍頭企業(yè)和已具規(guī)模的專業(yè)合作社提供創(chuàng)新型的保險產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

4.繼續(xù)加強金融知識普及。進一步改變農(nóng)民一些根深蒂固的錯誤觀念，將現(xiàn)代化金融理念深入培植到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，幫助農(nóng)戶建立現(xiàn)代融資理念、拓寬融資渠道；鼓勵農(nóng)戶積極參與到建檔立卡和信用體系創(chuàng)建工作中，促使農(nóng)戶主動探索、實踐新的生產(chǎn)方式，創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系，促進生產(chǎn)力發(fā)展。

5.積極協(xié)調(diào)解決融資難題。銀行看重貸款的可回收性；貧困戶短期內(nèi)更看重貸款的可獲得性，長期內(nèi)更看重利率。制定相關(guān)農(nóng)村信貸政策時，一定要協(xié)調(diào)好銀行與農(nóng)戶的貸款目標。一是加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾，增加信貸可獲得性。二是督促金融機構(gòu)改善服務(wù)方式，用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，有效降低貸款成本，為貧困群眾提供長期金融支持。三是配合好有關(guān)部門，爭取政府財政資金貼息，為貧困戶精準提供貸款支持。

（二）改善外部環(huán)境，為金融扶貧提供保障

1.配合好相關(guān)部門引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育一批特色、新型產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)村專業(yè)合作社的支持力度?？山梃b一些省近年來推出的農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作模式，由供銷合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的市場問題，由農(nóng)民專業(yè)合作社解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，由信用合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金問題。以集中的專業(yè)運作代替農(nóng)戶的分散經(jīng)營，減少經(jīng)營成本，降低生產(chǎn)風(fēng)險，加深農(nóng)業(yè)的資產(chǎn)化和金融化，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)工業(yè)轉(zhuǎn)型，把勞動力重新吸引到土地上來。

2.不斷完善精準扶貧措施，使政策規(guī)定能落地生根。堅持金融扶貧與財政扶貧有機結(jié)合，緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。一是確保對象精準，解決好扶持誰的問題。抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。二是確保內(nèi)容精準，解決好扶什么的問題。堅持因地制宜、因戶施策，具體分析致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施。

3.推動財政與銀行良性互動，完善正向激勵政策。一是建立金融扶貧的正向激勵機制。鼓勵和支持縣域金融機構(gòu)將新增可貸資金留在當?shù)厥褂?，督促涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策的落實，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向貧困片區(qū)。二是建立健全風(fēng)險補償機制。設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金，健全風(fēng)險補償機制，有效分擔貧困地區(qū)金融風(fēng)險，提升金融機構(gòu)發(fā)放扶貧貸款的主動性。試行“動產(chǎn)抵押+不動產(chǎn)抵押”信貸產(chǎn)品組合模式，拓展貧困村農(nóng)戶貸款途徑，實現(xiàn)貧困村互助資金、金融機構(gòu)、農(nóng)戶多方共贏。三是充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。將分散在扶貧、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、國土、電力、住建等部門涉農(nóng)財政資金整合為資本金，吸引企業(yè)資金、社會資金、民營資本，設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過商業(yè)化運營和政策性引導(dǎo)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，帶動社會資金、金融資本、銀行信貸投入扶貧開發(fā)，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

篇10

貴州省委、省政府發(fā)動脫貧攻堅春季攻勢，易地搬遷扶貧、教育扶貧是其中兩大任務(wù)。就如何更好推動這兩項工作，當代貴州全媒體記者采訪了貴州省易地搬遷扶貧工程建設(shè)指揮部副指揮長、省水庫和生態(tài)移民局局長王應(yīng)政和貴州省教育廳廳長王鳳友。

當代貴州：今年是貴州易地搬遷扶貧承上啟下和全面突破的關(guān)鍵一年。貴州打算怎么打好易地搬遷扶貧這場硬仗？定下搬遷75任務(wù)主要基于哪些考慮？

王應(yīng)政：2017年既要實施好75萬人的易地搬遷，還要解決好2016年45萬人搬遷后的脫貧發(fā)展。我們將按照省委、省政府的決策部署，堅持問題導(dǎo)向和項目導(dǎo)向，以精準搬遷、精準脫貧為主線，嚴格執(zhí)行易地搬遷扶貧政策，全面提升易地扶貧搬遷質(zhì)量和水平，堅決打好春季攻勢，確保2017年再戰(zhàn)告捷。

主要工作分兩塊。一是精準抓好搬遷對象、安置地點、住房建設(shè)、項目管理、資金保障五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好“怎么搬”的問題，實現(xiàn)多搬、快搬、搬好。二是學(xué)習(xí)借鑒惠水試點經(jīng)驗，在全省全面推廣和落實“五個三”政策，解決好“搬出來后怎么辦”的問題，讓搬遷群眾一步住上新房子、快步過上好日子。

易地搬遷扶貧是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，一年搬遷75萬人，接近“十三五”規(guī)劃任務(wù)的一半，在貴州歷史上前所未有，全國罕見。打贏這一仗，如期實現(xiàn)脫貧和全面小康就有了主動，就更有底氣。

當代貴州：隨著貴州省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，城市已具備了良好的安置條件和就業(yè)空間。今年貴州易地搬遷扶貧要求“城鎮(zhèn)化集中安置”，將如何推進這項工作呢？

王應(yīng)政：城鎮(zhèn)化安置是指易地搬遷人口和資源要素向城鎮(zhèn)聚集的過程。

我們將選擇經(jīng)濟要素集聚功能強、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會多，人口承載容量大的縣城和中心集鎮(zhèn)布局安置點，以市州所在地和縣城為主、中心集鎮(zhèn)為補充，推動搬遷農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中。也就是說，不再安置到一般邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)服務(wù)區(qū)和中心村，特別是避免山上搬山下、農(nóng)村搬農(nóng)村、這個“窮窩”挪到那個“窮窩”。

以安置點為單元實行集中安置，堅決防止分散、零星安置。

以縣為單位集中建設(shè)管理，以利于統(tǒng)籌全縣資源做好配套建設(shè)和后續(xù)扶持，不能把安置項目分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行實施。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅缺乏工程建設(shè)技術(shù)力量和管理經(jīng)驗，更缺乏支撐就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等的項目和資源。

推進城鎮(zhèn)化集中安置，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。要堅持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，逐戶落實就業(yè)資源和脫貧措施，實現(xiàn)勞動力在城鎮(zhèn)充分就業(yè)。只有讓搬遷群眾有事可做、有業(yè)可就、有錢可賺、增收致富，就能解除群眾的后顧之憂，調(diào)動和激發(fā)群眾的搬遷熱情。

當代貴州：解決好易地搬遷扶貧安置區(qū)群眾子女入學(xué)，群眾才能安居樂業(yè)。為推進教育公平均衡發(fā)展，增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁，貴州將采取哪些措施？

王鳳友：我們將統(tǒng)籌解決好易地搬遷扶貧安置區(qū)群眾子女就學(xué)，落實好農(nóng)民工隨遷子女在流入地入學(xué)和升學(xué)政策。同時，鞏固提高教育“9+3”計劃，優(yōu)化中職學(xué)校布局，提升職教培養(yǎng)質(zhì)量和人才技能。針對建檔立卡等貧困家庭子女進行招生，確保他們至少掌握一門實用技能，實現(xiàn)“職教一人、就業(yè)一個、脫貧一家”，并繼續(xù)推進10所省屬優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校對口招收全免費精準扶貧“威寧班”、“赫章班”2000人，幫助貧困家庭“拔窮根”。

爭取擴大貧困地區(qū)定向招生專項計劃，實施好貴州大學(xué)等省屬高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃，提高高職院校分類招生中招收貧困家庭中職畢業(yè)生的比例，民族預(yù)科班、雙語預(yù)科班、民族班、雙語民族班招生計劃向符合條件的扶貧對象傾斜，增加貧困家庭子女接受高等教育機會。深化“省屬院校幫百村”扶貧行動，大力推進教育幫扶，增強貧困村發(fā)展后勁，助推加快脫貧進程。

當代貴州：省委、省政府歷來高度重視教育事業(yè)，教育扶貧作為三大攻勢重點內(nèi)容之一，貴州省教育部門如何將精準扶貧作為最大的政治責任和政治擔當？

王鳳友：“扶貧必扶智?！蔽覀儗栏駡?zhí)行國家普通高中建檔立卡免學(xué)雜費政策，認真落實好全省教育精準扶貧學(xué)生資助政策，繼續(xù)對建檔立卡貧困家庭高中至本科階段學(xué)生提供扶貧專項助學(xué)金，免（補）普通高中和中職學(xué)生學(xué)費、住宿費、教科書費，免（補）大學(xué)本?？茖W(xué)生學(xué)費。

資助家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒入園保育費和生活費，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。認真落實好“兩免一a”政策，完善控輟保學(xué)機制，保障建檔立卡等貧困家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育。

從2016年秋季學(xué)期起，貴州在全國率先啟動實施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，向在農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)就讀的兒童提供營養(yǎng)膳食補助，接下來我們將提質(zhì)升級農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，努力讓學(xué)生吃得營養(yǎng)、吃得均衡。

當代貴州：易地搬遷扶貧是精準扶貧“當頭炮”，需要扎實推進。夯實教育脫貧根基重點在貧困縣，讓貧困地區(qū)孩子能夠就近接受良好教育，是教育脫貧的長遠之計。有效推進這兩方面工作的著力點何在？

王應(yīng)政：對于易地搬遷扶貧，當前工作主要有三點：第一，抓好政策培訓(xùn)。對各市（州）、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改局長、移民局長和各縣平臺公司負責人，以及省直有關(guān)部門共500余人參加了培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)了中央和省的易地搬遷扶貧政策，特別是前面提到的新思路、新要求和操作規(guī)范。第二，抓好政策執(zhí)行。省易地搬遷扶貧工程建設(shè)指揮部已將2017年定為質(zhì)量建設(shè)年，要求嚴格執(zhí)行中央、省的相關(guān)政策規(guī)定和要求，全面規(guī)范項目管理和工作行為，著力推動“五個三”政策落到實處，進一步提升搬遷安置質(zhì)量和脫貧成效。第三，抓好政策督查。將全省易地搬遷扶貧工作劃分為3個片區(qū)，每個片區(qū)由一名廳級干部聯(lián)系，由一個片區(qū)工作組常駐一線明查暗訪和督促指導(dǎo)，實行片區(qū)負責制。

王鳳友：對于教育精準扶貧，要努力讓每個孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，是教育扶貧工作的重要內(nèi)容。

大力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)和城郊結(jié)合部公辦幼兒園資源，同時按照“大村獨立建園、小村聯(lián)合辦園”布局，重點推進人口集中村寨新建或利用閑置小學(xué)校舍改建農(nóng)村幼兒園，讓農(nóng)村孩子就近接受良好啟蒙教育。