導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、調(diào)研目的

本次調(diào)研通過對(duì)我市區(qū)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析和比較研究，深刻分析當(dāng)前形勢(shì)下區(qū)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的客觀環(huán)境、基本特點(diǎn)及其存在的主要問題，收集有關(guān)的措施及建議，努力探索做好區(qū)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工作的新方法，新路子，切實(shí)把區(qū)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工作抓實(shí)，做好。

二、調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研將采取以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的原則，分成區(qū)與區(qū)兩個(gè)調(diào)研子課題。

三、調(diào)研工作分工

市政協(xié)與市林業(yè)局聯(lián)合成立區(qū)綠化及農(nóng)村田間林網(wǎng)建設(shè)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

調(diào)研組負(fù)責(zé)調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。

四、調(diào)研時(shí)間安排

調(diào)研工作從2012年3月30日開始，到6月底結(jié)束，計(jì)劃分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)第一階段：安排部署(3月30日至4月15日)。召開調(diào)研工作協(xié)調(diào)會(huì)，安排部署調(diào)研課題任務(wù)，制定調(diào)研方案，確定調(diào)研提綱，組織人員做好調(diào)研前期準(zhǔn)備工作。

(二)第二階段：實(shí)際調(diào)研(4月15日至6月15日)。

1.組織調(diào)研(4月15至5月15日)。制作、發(fā)放問卷調(diào)查表，了解各鎮(zhèn)(辦)區(qū)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的基本情況；調(diào)研組赴有關(guān)部門、鎮(zhèn)、村開展調(diào)研，利用座談會(huì)、調(diào)查問卷等多種形式，摸清目前我市區(qū)綠化及農(nóng)村田間林網(wǎng)建設(shè)的基本情況，查找存在的主要問題，收集匯總相關(guān)資料，征集意見，掌握全面情況，形成初步調(diào)研材料。

2.分析、交流調(diào)研材料(5月15日至5月30日)。調(diào)研組對(duì)匯總的調(diào)研材料進(jìn)行討論分析，形成調(diào)研報(bào)告初稿。

篇2

“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”，是當(dāng)前一些農(nóng)村生活環(huán)境的真實(shí)寫照。來自廣東省政協(xié)《關(guān)于“農(nóng)村環(huán)境污染治理”的調(diào)研報(bào)告》，更是讓人“觸目驚心”。調(diào)查報(bào)告顯示，廣東化肥施用強(qiáng)度高達(dá)852.4公斤/公頃，是發(fā)達(dá)國家警戒線的3.8倍；農(nóng)藥使用量為40.27公斤/公頃，是發(fā)達(dá)國家對(duì)應(yīng)限值的5.75倍。廣東全省仍有38個(gè)縣（市、區(qū)）未建成生活垃圾無害化處理場(chǎng)，每天有72萬噸的工業(yè)污水（約占全省農(nóng)村日產(chǎn)工業(yè)污水總量的25%）未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重污染環(huán)境。

森林城市、宜居城市、山水城市……提起改善生活環(huán)境，人們關(guān)注更多的是城市。然而，當(dāng)下農(nóng)村消費(fèi)向城里看齊，“生活污染”也在慢慢“接軌”。鄉(xiāng)親們腰包鼓了，敢消費(fèi)了，包裝盒、塑料袋、飲料罐，產(chǎn)生的垃圾不比城里少。可鄉(xiāng)村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較少，有“產(chǎn)”無“出”，形成“垃圾圍村”。甚至，不少在城里無法立足的高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)，“退城入園”、“異地搬遷”，造成“工業(yè)污染下鄉(xiāng)”之虞。

與惡化程度相比，農(nóng)村生活環(huán)境被關(guān)注的程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任等方面嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，這些因素使得城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移后，其治理難度又比城市大得多。但是，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村各種污染最終還會(huì)通過水、大氣和食品污染等渠道影響到城市人口。城鄉(xiāng)之間唇齒相依，同在一片藍(lán)天下，一旦農(nóng)村的生態(tài)屏障遭到重創(chuàng)，終有一日會(huì)帶來影響全局的環(huán)境災(zāi)難。

篇3

莊頭鄉(xiāng)____x莊村位于雷獨(dú)路北500米，柏門村南兩公里，全村現(xiàn)有農(nóng)戶73戶，320口人，耕地面積900畝，人均耕地面積2.7畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，目前中藥材種植已經(jīng)占到全村85%以上，養(yǎng)豬戶16戶，糧食作物以小麥、玉米為主。____x2年底生豬存欄600多頭。

通過調(diào)查，了解到全縣農(nóng)村目前都普遍存在生態(tài)環(huán)境方面存在的普遍現(xiàn)象：（一）生活垃圾污染。農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)、建筑垃圾胡亂堆放”等問題普遍存在，加之農(nóng)用塑料薄膜的普及，造成白色垃圾污染。 （二）畜禽糞便污染。禽畜糞便污染也是一個(gè)重要的污染源。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個(gè)人的污物排放量，而幾乎很少對(duì)污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。（三）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費(fèi)、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對(duì)土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。（四）收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

經(jīng)過全縣政府和有關(guān)部門的多年努力，我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面有了一定程度的改善，但還存在一些問題：

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)只片面的重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為農(nóng)村的天地廣闊，有點(diǎn)污染沒關(guān)系。

（二）環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會(huì)各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護(hù)的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保幾乎空白。農(nóng)村沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

（三）農(nóng)民本身的環(huán)保意識(shí)差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性。

立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，由政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從生態(tài)破壞的根源入手，轉(zhuǎn)變資源粗放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；以發(fā)展高新技術(shù)促進(jìn)整體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議如下：

（一）強(qiáng)化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機(jī)制。

1、全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有關(guān)制度。調(diào)整和優(yōu)化考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視資源利用指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，力求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏。

2、健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)環(huán)境法制，加大處罰力度，建立污染受害者法律援助機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強(qiáng)化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強(qiáng)的狀況。建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估制度，對(duì)各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目。克服人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的干擾。

（二）全面啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低資源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)都要建設(shè)污染治理設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（三）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度。一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)懲，同時(shí)對(duì)工業(yè)污染物實(shí)行總量控制，確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項(xiàng)目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。三是針對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對(duì)農(nóng)村環(huán)境對(duì)造成破壞的工業(yè)污染。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識(shí)。

充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民

參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和良好氛圍。一是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動(dòng)，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。（五）建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制。

篇4

一、生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

（一）自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理[文秘站-www,,找范文請(qǐng)到文秘站網(wǎng)]

為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，維護(hù)生態(tài)安全，確保可持續(xù)發(fā)展，共筑和諧社會(huì)，我處認(rèn)真貫徹省局黑環(huán)發(fā)[20__]13號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)?？偩株P(guān)于開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知的通知》及黑環(huán)辦[20__]50號(hào)《補(bǔ)充通知》的文件精神，聯(lián)合法規(guī)處與環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，總結(jié)了方正、依蘭縣創(chuàng)建發(fā)展的“國有民營、國有民建”等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。新建3處自然保護(hù)區(qū)，延壽新城水庫晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料已上報(bào)省環(huán)保局。

（二）生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)管理

《哈爾濱市生態(tài)功能區(qū)管理辦法》以哈爾濱市人民政府第129號(hào)令下發(fā)，自5月1日起正式實(shí)施，確定了96個(gè)市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并在全市范圍內(nèi)開展了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃界、立標(biāo)工作。拉林河、阿什河等14個(gè)江河源頭區(qū)制定了恢復(fù)治理方案，開展生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工作。

會(huì)同市林業(yè)局及相關(guān)部門對(duì)民主壩外、雙城韓甸－萬隆、對(duì)青等沙化地進(jìn)行了調(diào)查研究，起草了調(diào)研報(bào)告，提出了治理意見和措施，已上報(bào)市政府。在道外區(qū)民主壩外草原實(shí)施了圍欄封育、植樹造林3000畝；雙城市韓甸—萬隆沙化地治理面積達(dá)1500畝；對(duì)青鹽堿地恢復(fù)工作全面完成。

（三）開展生物多樣性保護(hù)工作，起草了《哈爾濱市外來物種管理辦法》，開展了生物物種資源調(diào)查工作。

（四）全面完成生態(tài)功能圈建設(shè)。

我市從20__年開展此項(xiàng)工作，按照市環(huán)城生態(tài)功能圈建設(shè)規(guī)劃的總體要求和部署，經(jīng)過各有關(guān)部門和群眾的共同努力，經(jīng)過兩年的努力，全市共投入資金1449.6萬元，其中市環(huán)保局投入資金266萬元，實(shí)施了太陽島及市政府周邊、202國道兩側(cè)、江南中環(huán)路、運(yùn)糧河中段及五一水庫段、太平湖、天恒山、民主壩外草原等多項(xiàng)生態(tài)工程；完成植樹造林、退耕還林15446畝，植樹(苗)490.534萬株。完成草原改良建設(shè)15.7萬畝，退耕還草5.6萬畝。進(jìn)一步改善了哈爾濱市區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，增加了郊區(qū)綠量。

二、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

（一）全面啟動(dòng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)阿城市、松北區(qū)國家及生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并通過了省環(huán)保局組織的專家論證。指導(dǎo)五常市、依蘭縣通過國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)省級(jí)預(yù)驗(yàn)收，賓縣被命名為省級(jí)生態(tài)示范區(qū)，延壽縣通過了國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的復(fù)檢工作。指導(dǎo)4個(gè)縣級(jí)市創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，其它縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范區(qū)，指導(dǎo)各縣(市)制定2-3年創(chuàng)建規(guī)劃和實(shí)施方案，并進(jìn)行逐年分解。

（二）啟動(dòng)“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）新建生態(tài)文明村37個(gè)重點(diǎn)開展農(nóng)村飲用水源保護(hù)，垃圾廢水治理以及畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥等污染防治工作。（此項(xiàng)工作正在等待省局下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)）

（三）繼續(xù)創(chuàng)建省或市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全省首批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收（含20__、20__年）。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）強(qiáng)化農(nóng)牧產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)控工作。全面開展了我市六大生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。此項(xiàng)工作以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障人體健康、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo)，通過對(duì)六大生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，掌握我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展變化趨勢(shì)，為哈爾濱市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管理提供重要的信息和數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。主要內(nèi)容是開展六大生態(tài)系統(tǒng)情況調(diào)查，包括我市各區(qū)、縣（市）農(nóng)田、草地、濕地、森林、河流、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的面積、分布等基本情況，同時(shí)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展監(jiān)測(cè)。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、搜集相關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，完成六大生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告?！豆枮I市生態(tài)環(huán)境報(bào)告》（初稿）已編制完畢。

（二）繼續(xù)推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)，全市確定了阿城大蒜、方正大米等20個(gè)有機(jī)食品開發(fā)重點(diǎn)，其中11家已經(jīng)通過認(rèn)證或有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證，6家基地正在開展咨詢認(rèn)證工作。

（三）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染管理，開展畜禽養(yǎng)殖集中處理綜合利用示范工程，全面啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理工作。對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)采取排污申報(bào)和發(fā)放排污許可證制度，從源頭上控制污染，對(duì)農(nóng)村散戶養(yǎng)殖污染，依托制肥企業(yè)，通過集中處理的辦法來解決，進(jìn)一步推動(dòng)了治理工作的開展。碧奧特生物工程公司在雙城市朝陽鄉(xiāng)6個(gè)村、道里區(qū)新農(nóng)鎮(zhèn)5個(gè)村利用農(nóng)村畜禽散養(yǎng)糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，現(xiàn)已處理糞便2500立方米，基本改變了以前

糞便隨處可見的情況，減少了農(nóng)村點(diǎn)源污染，改變了農(nóng)村生活環(huán)境。(四)對(duì)《哈爾濱市循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》提出了修改意見，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、養(yǎng)殖、糧食加工等行業(yè)培育了各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目30個(gè)，南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)內(nèi)以玉豐、海順、聯(lián)眾等公司為龍頭，公司加農(nóng)戶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已初具雛形，通過生態(tài)工藝設(shè)計(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育，加強(qiáng)全面規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，受到社會(huì)各界及新聞?shì)浾搹V泛關(guān)注。

四、綜合整治工作

（一）指導(dǎo)各縣（市）開展松花江及14條一級(jí)支流兩側(cè)2公里范圍內(nèi)綜合整治工作，指導(dǎo)有關(guān)縣（市）按照綜合整治工作規(guī)劃，開展垃圾清理、水土流失治理、農(nóng)藥化肥使用、植被恢復(fù)等工作。

（二）為進(jìn)一步提高各縣（市）環(huán)境管理水平，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）環(huán)境保護(hù)工作的管理和指導(dǎo)，更好地完成全年工作目標(biāo)，7月19日—20日在方正縣組織召開了以上半年目標(biāo)檢查為主要內(nèi)容的縣域環(huán)境管理工作會(huì)議，聽取了各縣（市）上半年各項(xiàng)目標(biāo)完成情況及目標(biāo)落實(shí)推進(jìn)中遇到的困難和問題。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站通報(bào)第一、二季度環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。市局各有關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)下半年工作進(jìn)行了布置。

五、開展規(guī)范化處室建設(shè)工作

加強(qiáng)與相關(guān)委辦局聯(lián)系，逐步建立溝通、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，使管理規(guī)范化，搜集各種信息、音像資料，制作成專題片或多媒體，建立規(guī)范化生態(tài)建設(shè)檔案。同時(shí)，為更好地反映我市生態(tài)建設(shè)情況，與宣教中心、市電視合開展了哈爾濱市生態(tài)紀(jì)行活動(dòng)，在電視臺(tái)播放。

六、突破性工作

（一）建設(shè)國家級(jí)有機(jī)食品基地1處。與國家局溝通聯(lián)系，將南崗區(qū)玉峰菌業(yè)有限公司有機(jī)食品基地申報(bào)國家級(jí)有機(jī)食品基地，在我省是第一家。

（二）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。指導(dǎo)雙城市開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，并在會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；與能源辦研究落實(shí)農(nóng)村沼氣能源建設(shè)，在道里區(qū)太平鎮(zhèn)建設(shè)沼氣示范工程1處；將碧奧特生物工程有限公司落戶道里區(qū)新農(nóng)鎮(zhèn)，處理5個(gè)村散養(yǎng)牲畜糞便，收到較好效果。

（三）《哈爾濱市生態(tài)功能區(qū)管理辦法》以哈爾濱市人民政府第129號(hào)令下發(fā)，自5月1日起正式實(shí)施，確定了96個(gè)市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并在全市范圍內(nèi)開展了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃界、立標(biāo)工作。對(duì)我市生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作奠定了基礎(chǔ)。

在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有機(jī)食品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面都超額完成了工作任務(wù)，走在全省的前面，深受省局好評(píng)。

篇5

生態(tài)保護(hù)調(diào)研報(bào)告范文(一)

保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。加、強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。黨的十七大首次把生態(tài)文明上升為全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)、新要求，這既是對(duì)過去片面追求經(jīng)濟(jì)增長的反思，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的一次重大理論突破。

如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好我們的生存環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建美好家園，走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在我們面前非常緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。

根據(jù)市委的部署和市人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組，歷時(shí)三個(gè)月，先后赴市環(huán)保局、國土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對(duì)策。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得初步成效

近年來，我市各級(jí)各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，在開展生態(tài)市創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、**江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進(jìn)一步推進(jìn)了我市的生態(tài)工貿(mào)城市建設(shè)。

(一)全力開展生態(tài)市創(chuàng)建。根據(jù)省、龍巖市開展生態(tài)省、生態(tài)市的規(guī)劃部署和要求，全力開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，成立了以市長為組長的省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《**市創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市實(shí)施方案》，由市人大審議頒布實(shí)施《**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，同時(shí)結(jié)合五項(xiàng)競(jìng)賽內(nèi)容制定下達(dá)《20**年**市生態(tài)建設(shè)考評(píng)辦法》。2010年來，我市**、**鎮(zhèn)先后獲得國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，**嶺兜村、****村被評(píng)為省級(jí)生態(tài)村;20**年，我市完成了**、**鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**村等38個(gè)行政村省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的申報(bào)創(chuàng)建工作，20**年1月通過省環(huán)保廳現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，同時(shí)，我市**鎮(zhèn)、**村申報(bào)國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村也通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。另外，我市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已在積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，對(duì)照省級(jí)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的6項(xiàng)基本條件，我市已基本達(dá)到省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建要求。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，礦山環(huán)境破壞的現(xiàn)象有所改觀。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游初見成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整在十一五期間取得一定進(jìn)展。**市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.9：31：46.1調(diào)整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降8.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，制造業(yè)、非資源型工業(yè)比重有一定提高。

(三)繼續(xù)推進(jìn)**江流域水環(huán)境綜合整治與飲用水源保護(hù)工作。先后投入上億元資金進(jìn)行整治項(xiàng)目建設(shè)，**江水環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效遏制。經(jīng)過各整治項(xiàng)目責(zé)任部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的齊心協(xié)力，我市20**年度**江10個(gè)整治項(xiàng)目基本得到有效落實(shí)，開展了養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項(xiàng)目建設(shè)。抓好城區(qū)飲用水源安全保護(hù)，對(duì)新安溪飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)廢水、固體廢物排放及植被恢復(fù)進(jìn)行每周巡查，未再發(fā)現(xiàn)水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)立排污口，同時(shí)，加大城區(qū)2個(gè)飲用水源地環(huán)境綜合整治力度，投入400余萬元完成了**鎮(zhèn)上界村、**鎮(zhèn)生活污水濕地生物治理工程建設(shè)，并著手編制第二水源保護(hù)管理辦法和水源地保護(hù)實(shí)施方案。

(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬畝，完成非規(guī)劃林地造林2萬余畝;建設(shè)速生產(chǎn)林16萬畝、豐產(chǎn)竹林10萬畝;去年完成造林綠化面積15.85萬畝，造林綠化面積創(chuàng)歷年之最，目標(biāo)完成率達(dá)109.3%;實(shí)施竹業(yè)重點(diǎn)村工程，累計(jì)完成集約經(jīng)營面積5萬余畝，新建灌溉水池完成232個(gè)，蓄水容量近萬立方米，全市竹林面積增至38萬畝。區(qū)劃界定生態(tài)公益林104.14萬畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規(guī)劃，建設(shè)流域綠化示范片783畝。建立了天臺(tái)國家森林公園，面積達(dá)5.98萬畝，占全市林地面積的1.56%。

(五)城市人居環(huán)境明顯改善。啟動(dòng)省級(jí)園林城市建設(shè)，實(shí)施園林綠化建設(shè)與管理項(xiàng)目13項(xiàng)，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業(yè)路、東環(huán)路、城區(qū)主干道綠化，完成投資8600萬元。城區(qū)公共綠地面積從17.8萬m2增加到45萬m2，建城區(qū)綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進(jìn)了城市園林生態(tài)化，使人居環(huán)境明顯優(yōu)化，增強(qiáng)了園林功能，提高城市品位。今年以來，開展了以創(chuàng)建省級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市活動(dòng)，從推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生入手，重點(diǎn)解決城市臟、亂、差現(xiàn)象，取得了明顯成效。同時(shí)，加強(qiáng)城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)污水集中處理和垃圾無害化處理。適度改造老城區(qū)，重點(diǎn)抓好了華龍廣場(chǎng)二期、汽貿(mào)城、體育中心、星級(jí)酒店及配套商住小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè);全力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一江、兩岸、三區(qū)、四站的城市格局，重點(diǎn)實(shí)施城北新區(qū)、西園新區(qū)、南學(xué)堂小區(qū)，推進(jìn)大型商貿(mào)、城市綜合體等板塊建設(shè)。

(六)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，**和**――**片區(qū)列入省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，創(chuàng)建了**鎮(zhèn)全國環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)省級(jí)環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)以及**村、嶺兜村省級(jí)生態(tài)村。截至目前農(nóng)村家園清潔行動(dòng)中，通過省級(jí)驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，占**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，村莊160個(gè)，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制。

(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來，全市累計(jì)治理水土流失面積7.38萬畝，總投資約6000萬元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬畝，占全市土地面積的6.47%，通過修建攔沙壩、護(hù)岸護(hù)坡、截排水溝等蓄水保土設(shè)施，最大限度控制水土流失;對(duì)強(qiáng)度水土流失區(qū)采取封山育林育草，或者開辟成梯田，進(jìn)行開發(fā)性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結(jié)合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過水土流失治理，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

二、存在的困難、問題及原因分析

根據(jù)我們的調(diào)研，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)在水環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水力資源開發(fā)、闊葉林保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)思想認(rèn)識(shí)等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。

(一)水環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀

從過境斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果看，**江(**段)受外縣(區(qū))上游外來污染影響嚴(yán)重，如新羅區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染;大田縣謝洋鄉(xiāng)仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮(zhèn)長塔村河道，造成嚴(yán)重污染。城區(qū)內(nèi)菁城、桂林城區(qū)污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質(zhì)不容樂觀;受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水影響，支流水質(zhì)富營養(yǎng)化指標(biāo)高;洛陽溪依舊受到大深礦區(qū)選礦廢水、礦區(qū)水土流失影響，存在超標(biāo)現(xiàn)象。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，目前我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理的問題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規(guī)劃區(qū)域功能布局不合理，城區(qū)周邊圍繞著工業(yè)企業(yè)，特別幾個(gè)大的高耗能企業(yè)，加上目前無集中供熱系統(tǒng)，嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量，特別是東坑口以化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活防護(hù)距離不符合要求，群眾反映強(qiáng)烈;從企業(yè)生產(chǎn)裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠(230萬千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區(qū)、掛山礦區(qū)等均為資源型能耗企業(yè);從單個(gè)企業(yè)方面來看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強(qiáng)度小，企業(yè)投產(chǎn)滯后，創(chuàng)造效益不明顯，貢獻(xiàn)不足等問題。

(三)養(yǎng)殖業(yè)污染治理效果不明顯

養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃所列的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)仍存在養(yǎng)殖或環(huán)保設(shè)施建設(shè)沒有跟上;部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，誰污染，誰治理原則落實(shí)不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設(shè)備不夠完善;投入關(guān)閉拆除的補(bǔ)助資金不夠(豬舍關(guān)閉每平方米補(bǔ)助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎(jiǎng)勵(lì)30元)，由于豬舍建筑成本較高，補(bǔ)助60元養(yǎng)殖戶不給予拆除，豬舍只關(guān)閉沒拆除，容易導(dǎo)致復(fù)養(yǎng);散養(yǎng)戶點(diǎn)多面廣，由于其規(guī)模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設(shè)施不配套，廢水不能做到達(dá)標(biāo)排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，點(diǎn)多面廣、治理工作存在較大難度。

(四)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突出

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)仍未得到有效遏制。主要體現(xiàn)在一是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄有農(nóng)藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤帶來嚴(yán)重影響;二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發(fā)、工程建設(shè)、采礦區(qū)，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴(yán)重。由于農(nóng)用地重用輕養(yǎng)及水土流失，地力普遍下降。三是農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差。

(五)流域水力資源過度開發(fā)

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅(qū)使，不少水電站企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行最小流量規(guī)定，河流自凈能力變?nèi)?，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發(fā)電，造成水體富營養(yǎng)化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時(shí)有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導(dǎo)致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。

(六)闊葉林銳減，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)

我市一些群眾受利益驅(qū)動(dòng)盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴(yán)重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。同時(shí)，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現(xiàn)象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當(dāng)可觀。而闊葉林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內(nèi)新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設(shè)資金投入不足，制約了生態(tài)林保護(hù)、管理和建設(shè)。

(七)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合治理能力相對(duì)薄弱

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質(zhì)的改善;未形成規(guī)范的危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物集中處理處置系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理率普遍較低，處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，未能達(dá)到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴(yán)重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足，布局不盡合理，城區(qū)臟、亂、差還沒有根本改變;城市園林綠化建設(shè)水平還比較低，綠地管養(yǎng)不到位。

(八)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中由于考核考評(píng)機(jī)制不夠合理，存在重量不重質(zhì)，環(huán)保工作仍是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，局部地區(qū)形成先破壞、后建設(shè)，先污染、后治理的現(xiàn)實(shí);生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入長期偏低，生態(tài)建設(shè)措施難以真正落實(shí);生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和體制不夠健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法監(jiān)督能力不足、監(jiān)測(cè)技術(shù)與手段較為落后，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強(qiáng);生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和生態(tài)理念有待提高。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

圍繞打造閩西對(duì)接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺(tái)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿(mào)城市目標(biāo)，以建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策保障、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制為手段，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)縣(市)目標(biāo)，把**建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)位居全省前列的宜居宜業(yè)生態(tài)工貿(mào)城市。

(一)完善科學(xué)、民主決策機(jī)制

要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展重大事項(xiàng)的科學(xué)、民主決策機(jī)制。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現(xiàn)全市最廣大人民的利益，確保實(shí)現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大決策實(shí)行公眾聽證制度，對(duì)重要規(guī)劃、政策以及重大項(xiàng)目實(shí)行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會(huì)團(tuán)體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會(huì)團(tuán)體、公眾相互配合的民主決策機(jī)制，科學(xué)有效地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在市域進(jìn)行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時(shí)，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)預(yù)審。

(二)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治本之策，一嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置鼓勵(lì)、限制和禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目錄，限制發(fā)展生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，工藝技術(shù)落后，原材料和能源消耗較高，不利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，凡列入禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不得辦理新建、擴(kuò)建的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)政策、法律法規(guī)明令一定期限內(nèi)淘汰、關(guān)閉、停產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。二優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用**市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)輕紡、機(jī)械電子、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和建材化工等主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源和物質(zhì)的利用效率，目前，要著力推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的深加工發(fā)展，水泥企業(yè)不能只生產(chǎn)熟料等初級(jí)產(chǎn)品，而是要在生產(chǎn)水泥成品的基礎(chǔ)上，向下游的制造水泥枕木、預(yù)制板等方向拓展。同時(shí)，加快推廣先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)和管理手段的應(yīng)用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)鏈的形成。三調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要強(qiáng)化各類工業(yè)區(qū)塊的功能整合，明確各區(qū)塊的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，目前，應(yīng)抓緊推進(jìn)東坑口化工小區(qū)優(yōu)二進(jìn)三，做好規(guī)劃搬遷工作，并在搬遷中促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，做大做強(qiáng);按照產(chǎn)業(yè)集聚模式，明確各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)重點(diǎn)督促金大鑫鋼鐵企業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)的落地，打造百億產(chǎn)業(yè)園;對(duì)物流、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構(gòu)建大物流為目標(biāo)，通過現(xiàn)代物流基地建設(shè)，構(gòu)筑物流信息平臺(tái)，做強(qiáng)閩西南現(xiàn)代物流業(yè)。

(三)抓好節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展特色園區(qū)，實(shí)行排污集中控制和處理，以保證治理設(shè)施共享和污染物集中治理。針對(duì)我市規(guī)劃區(qū)磚瓦行業(yè)較多，盡快制訂我市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。推行工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。要通過強(qiáng)化技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系建設(shè)。盡快啟動(dòng)紅獅水泥兩條生產(chǎn)線煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的環(huán)境管理，確保增產(chǎn)不增污，通過清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地、資源持續(xù)利用的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。

(四)加強(qiáng)水資源保護(hù)，保證可持續(xù)利用

一要加強(qiáng)水源地水污染源治理，實(shí)行嚴(yán)格分級(jí)管理，保護(hù)水源。嚴(yán)格按照飲用水源保護(hù)條例，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)開展影響水源保護(hù)的一切活動(dòng)，禁止新建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應(yīng)急管理機(jī)制。二要完善**江流域監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、疏堵結(jié)合，建立分區(qū)控制、聯(lián)動(dòng)治理、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法、全面控源的污染防控體系，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，探索完善分段管理、分段負(fù)責(zé)制，將各項(xiàng)整治任務(wù)和整治責(zé)任落到實(shí)處，構(gòu)建流域上下游水質(zhì)水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加快流域交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加強(qiáng)涉水重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理，加強(qiáng)跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防控水平。當(dāng)前，特別是加強(qiáng)對(duì)湖庫甲藻監(jiān)測(cè)工作，建立有效應(yīng)急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現(xiàn)象的發(fā)生。三要強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，提升重點(diǎn)區(qū)位的森林、濕地生態(tài)功能，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快污染嚴(yán)重河流水環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，落實(shí)水電站庫區(qū)垃圾清理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行水電站最小下泄流量在線監(jiān)控制度，關(guān)閉并拆除部分嚴(yán)重影響流域生態(tài)修復(fù)功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。

(五)強(qiáng)化監(jiān)管措施，治理養(yǎng)殖污染

幾年來的養(yǎng)殖污染治理實(shí)踐證明，以離河流遠(yuǎn)近來劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，簡(jiǎn)單地把養(yǎng)豬場(chǎng)往山上搬，并不能解決養(yǎng)豬污染問題，反而會(huì)使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、流域水質(zhì)現(xiàn)狀、山林植被吸納能力來科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。積極推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取封閉型生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，目前要重點(diǎn)推廣簡(jiǎn)單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發(fā)展以豬糞為原料的有機(jī)肥廠，要鼓勵(lì)試行養(yǎng)治分離的養(yǎng)殖污染治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要組織養(yǎng)豬戶成立養(yǎng)豬合作社或養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，由養(yǎng)豬協(xié)會(huì)征收養(yǎng)豬污染集中治理費(fèi)，委托有機(jī)肥廠或?qū)I(yè)化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養(yǎng)與治理并舉，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并用，對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)新建的養(yǎng)豬場(chǎng)要堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除;對(duì)沒有環(huán)保設(shè)施的違規(guī)養(yǎng)殖戶和超標(biāo)排放的養(yǎng)豬場(chǎng)要依法征收排污費(fèi)，并限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉。對(duì)治污措施落實(shí)好和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，政府要給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，以政策引導(dǎo)農(nóng)戶走生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。

(六)抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

一要嚴(yán)格礦山開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入條件，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并依法審批備案，有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施邊開采、邊治理，督促落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。二要按照誰破壞，誰恢復(fù)、誰污染、誰治理的原則，實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)范圍和復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)保護(hù)和治理;對(duì)無法落實(shí)業(yè)主的廢棄礦山，根據(jù)屬地原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)整治。三要進(jìn)一步強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治，突出解決礦業(yè)開發(fā)造成的水土流失問題，堅(jiān)決取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點(diǎn)，依法查處非法采礦，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點(diǎn)，當(dāng)前要重點(diǎn)打擊稀土的非法開采活動(dòng)。

(七)加強(qiáng)森林資源保護(hù)與建設(shè)

一要加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，深化林權(quán)制度改革，積極落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制和森林資源多元投入機(jī)制。二要全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加快生態(tài)公益林基地建設(shè)，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)防治措施，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展闊葉林，嚴(yán)格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產(chǎn)規(guī)模，從源頭上抓好嚴(yán)控落實(shí)，加大對(duì)鋸臺(tái)、濫砍亂伐和非法運(yùn)輸木材鋸屑的打擊力度，同時(shí)，要做好食用菌種植戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵(lì)其開展竹業(yè)、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農(nóng)生產(chǎn)補(bǔ)助，煙葉稅返回?zé)熮r(nóng)鼓勵(lì)發(fā)展，增加收入。四要強(qiáng)化森林資源保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，可采取逆向倒查機(jī)制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復(fù)和提高森林的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)模式，提高并多方籌集生態(tài)公益林管護(hù)資金。

(八)建設(shè)優(yōu)美的城市人居環(huán)境

以人為本，堅(jiān)持適居性、特色性的原則，遵循人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)**市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。以建設(shè)生態(tài)型江濱園林城市為目標(biāo)，加大城市園林綠化建設(shè)，加強(qiáng)城市綠地管養(yǎng)，提升城市綠化水平;加強(qiáng)城市坡道路交通、停車與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)，提高城市供水安全;加強(qiáng)城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市排污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流的排水體制，同時(shí)加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強(qiáng)道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度;加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場(chǎng))，垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、垃圾運(yùn)輸車、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理，打造專治優(yōu)美人居環(huán)境。

(九)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

一要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從治理農(nóng)村臟、亂、差入手，扎實(shí)推進(jìn)以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的家園清潔行動(dòng)，全面清理公路沿線、溝道兩側(cè)、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、清運(yùn)和無害化處理長效機(jī)制，要大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過建立一批沼氣示范村，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的整體推進(jìn)，凈化美化村莊環(huán)境，同時(shí)，建議有償回收農(nóng)藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態(tài)移民工作，對(duì)生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū)、深山區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，以及配合生態(tài)建設(shè)重大工程項(xiàng)目需要移民的群眾，要有計(jì)劃、有步驟、分期分批的引導(dǎo)農(nóng)民下山，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城市集聚。三要積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)以減少對(duì)薪柴的信賴，鼓勵(lì)使用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新型能源，提高農(nóng)村生活用能中新能源所占比例。

(十)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳

一要開展好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育，生態(tài)文化建設(shè)的核心領(lǐng)域是生態(tài)教育，包括學(xué)校教育、社會(huì)教育和職業(yè)教育，我市應(yīng)針對(duì)不同群體開展生態(tài)知識(shí)和環(huán)保法律知識(shí)的宣傳教育，重點(diǎn)和優(yōu)先群體包括決策者群體、生態(tài)環(huán)境工作者群體和學(xué)生群體等。二要借助現(xiàn)有的教育途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識(shí)，通過報(bào)刊、電視、廣播、政府互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標(biāo)語和墻報(bào)等多種形式，進(jìn)行生態(tài)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，征集一些形象生動(dòng)易于記憶保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳語與廣告語。三要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機(jī)制，通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點(diǎn)分類堆放、組織資源回收利用活動(dòng)、義務(wù)植樹造林活動(dòng)、環(huán)保義務(wù)勞動(dòng)和志愿者行動(dòng)、設(shè)立公眾舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員、建立環(huán)保問題公眾聽證會(huì)制度等公眾參與活動(dòng)，培育公眾的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)生態(tài)的行為規(guī)范，激勵(lì)公眾保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會(huì)形成提倡節(jié)約、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)行為，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，樹立企業(yè)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好形象。

(十一)完善環(huán)境安全預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)、重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)體系等。在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測(cè)點(diǎn)，長期跟蹤生態(tài)質(zhì)量變動(dòng)狀況。建立和完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和重大環(huán)境安全的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系，加強(qiáng)對(duì)山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生物安全、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動(dòng)植物病蟲害等的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，增加預(yù)警和防范準(zhǔn)備時(shí)間，提高重大環(huán)境安全的快速反應(yīng)能力，減輕各種災(zāi)害可能造成的損失。加快生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一個(gè)能為環(huán)境、消防、公安等各級(jí)生態(tài)安全事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)提供全過程、多層次的信息服務(wù)以及多種支持手段的應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)的能力。

生態(tài)保護(hù)調(diào)研報(bào)告范文(二)

1 基本概況

呼倫貝爾市總面積25.3萬km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規(guī)律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個(gè)地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態(tài)性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產(chǎn)達(dá)40余種，礦點(diǎn)370多處。該市野生植物資源也相當(dāng)豐富，共有野生植物1 400多種，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生植物達(dá)500種以上。野生動(dòng)物品種和數(shù)量繁多，受國家保護(hù)的一、二、三類野生動(dòng)物和受自治區(qū)保護(hù)的野生動(dòng)物品種有30余種，受國家保護(hù)的鳥類有60多種。

2 主要環(huán)境問題及分析

2.1 生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

呼倫貝爾市自開發(fā)以來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞最明顯表現(xiàn)在土地沙化對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。全市土壤侵蝕面積達(dá)632萬hm2，其中強(qiáng)度侵蝕面積近615萬hm2。坡耕地中有水土流失現(xiàn)象的1 417萬hm2，中強(qiáng)度水土流失面積近617萬hm2。侵蝕強(qiáng)度在三級(jí)以上，急需治理的耕地面積達(dá)3 418萬hm2。土壤養(yǎng)分流失和土層活化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于林地面積減少，生態(tài)屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。

2.1.1對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴(yán)重的沙化侵襲，生態(tài)狀況正呈嚴(yán)重惡化之勢(shì)。據(jù)最新監(jiān)測(cè)顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬hm2，同時(shí)，還有近111萬hm2的土地具有明顯沙化趨勢(shì)。而且每年擴(kuò)展的沙化土地呈增長趨勢(shì)。目前已經(jīng)形成了3條不規(guī)則分布的大沙帶，面積達(dá)88萬hm2，其中流動(dòng)沙地4萬hm2、半固定沙地6萬hm2，另外還有近300萬hm2的潛在沙化區(qū)域。

沙化危害是多方面的：一是導(dǎo)致草原植被退化，吞噬草場(chǎng);二是嚴(yán)重危及牧民的生產(chǎn)和生活;三是給鐵路、公路的安全運(yùn)營帶來重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發(fā);五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。

2.1.2對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤草原，調(diào)節(jié)著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境影響很大。

濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過度放牧，很多濕地實(shí)際載畜量為理論載畜量的數(shù)倍，草地退化、荒漠化日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能、社會(huì)效益得不到正常發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠(yuǎn)不能恢復(fù)枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使?jié)竦匚s生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的主要原因之一。

2.2 水環(huán)境污染問題

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國地表水資源量的1%，占全區(qū)地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲(chǔ)量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮(zhèn)下游河段污染形勢(shì)嚴(yán)峻。在枯水期地表水環(huán)境容量很小，大量城鎮(zhèn)污水的排入將造成枯水期水質(zhì)超標(biāo)。針對(duì)呼倫貝爾市工業(yè)廢水和COD排放量最大的行業(yè)仍將是造紙行業(yè)，占全市工業(yè)廢水和COD排放量70%和90%。工業(yè)廢水污染物排放量形勢(shì)十分嚴(yán)峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預(yù)計(jì)都有所。

2.3 工業(yè)大氣污染趨于嚴(yán)重

呼倫貝爾市的煤炭探明儲(chǔ)量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進(jìn)電力行業(yè)高速發(fā)展，但大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業(yè)耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業(yè)污染源仍然是大氣的主要污染排放源。

2.4 固體廢物逐年增加

豐富的礦產(chǎn)資源促進(jìn)電力行業(yè)、煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，與此同時(shí)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物也將迅速增加。預(yù)計(jì)，粉煤灰、煤矸石的產(chǎn)生量將分別達(dá)到1 153萬t和203萬t，分別占工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃?xì)獾钠占昂蜕鐣?huì)整體素質(zhì)的進(jìn)步，使人均產(chǎn)生垃圾量逐步下降。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致工業(yè)固體廢物的排放量呈數(shù)倍增加，因此重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)固廢處理工作上。

3 解決對(duì)策

3.1 重點(diǎn)開展草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作

根據(jù)呼倫貝爾草地生態(tài)系統(tǒng)沙化情況及趨勢(shì)，對(duì)于退化、沙化草原，要近早實(shí)施圍封禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧和退牧還草等，實(shí)行草畜平衡制度，不能錯(cuò)過演替初期的有利時(shí)機(jī)，加快草原保護(hù)和恢復(fù);對(duì)于沙化土地，要采取封禁保護(hù)、林草植被建設(shè)等措施，加緊恢復(fù)和增加林草植被，遏制沙化擴(kuò)展;對(duì)于沙化十分嚴(yán)重，生態(tài)狀況極端惡劣地區(qū)，要適度實(shí)施生態(tài)移民，促進(jìn)林草植被的自然修復(fù)。 濕地不僅具有強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關(guān)系，對(duì)于河流和湖泊周邊的濕地恢復(fù)比較簡(jiǎn)單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環(huán)境;對(duì)于草地中部的濕地，可以通過建設(shè)引、調(diào)水工程措施恢復(fù)治理濕地，有效恢復(fù)濕地周邊生態(tài)環(huán)境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個(gè)重要原因就是草地生理性缺水，因此應(yīng)提倡發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)珍貴的水資源用于保障草原生態(tài)用水的需要。

3.2 有重點(diǎn)地治理水環(huán)境問題

加大對(duì)工業(yè)污染的治理和改造力度，推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對(duì)于擴(kuò)、改建項(xiàng)目的污染物增量應(yīng)在原有的項(xiàng)目中消化。對(duì)重點(diǎn)水污染源實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)控。有重點(diǎn)有計(jì)劃的減少污染的排放量，在建設(shè)污水處理廠的同時(shí)考慮中水回用工程及污水東儲(chǔ)夏排工程，保證全年河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。 還要積極實(shí)施污水資源化，實(shí)施污水資源化戰(zhàn)略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認(rèn)識(shí)污水的價(jià)值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質(zhì)。

3.3 嚴(yán)格控制工業(yè)大氣污染

煤炭行業(yè)造成的大氣污染要嚴(yán)格控制，按照國家電力發(fā)展的技術(shù)政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的老機(jī)組。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)工藝，使煙塵和氮氧化物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 推進(jìn)固體廢物的綜合利用

篇6

【關(guān)鍵詞】穆棱市水土保持生態(tài)建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)一直是農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)之一，特別是近五、六年，農(nóng)業(yè)開發(fā)部門項(xiàng)目的黑土區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資力度不斷加大。牡丹江市的穆棱、海林、寧安為重點(diǎn)建設(shè)縣（市），每年投資都在500萬元左右，三個(gè)縣（市）中，穆棱市項(xiàng)目建設(shè)最好，效果十分顯著，在全省名列前茅并對(duì)穆棱市水土保持生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、穆棱市基本情況及水土流失狀況

穆棱市位于黑龍江省東南部，行政區(qū)域面積6178平方公里，素有“九山半水半平川”之稱，屬低山丘陵土石山區(qū)，1984年被確定為省水土流失治理重點(diǎn)縣（市）。穆棱市屬于中緯度北溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季漫長寒冷干燥，夏季較濕熱多雨，春秋季風(fēng)交替氣溫變化急劇，秋天常見早霜。

據(jù)1998年穆棱市水土保持普查結(jié)果顯示，穆陵市142條小流域水土流失面積達(dá)到230萬畝，其中輕度流失面積30萬畝，占流失面積的13%，中度流失面積120萬畝，占流失面積的52.2%，強(qiáng)度流失面積80萬畝，占流失面積的34.8%，土壤侵蝕模3800t/km2。特別是汛期每遇暴雨坡耕地水土流失嚴(yán)重，山上水土流失，山下水沖砂壓，淹沒農(nóng)田、房屋，沖毀公路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施，增加了防洪度汛的壓力，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很大威脅。

二、存在問題

（一）工程措施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，水毀嚴(yán)重

已建成的水保工程設(shè)計(jì)洪水在5-10年一遇，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)偏低（受資金投入不足的限制）。由于近年穆棱市境內(nèi)相繼出現(xiàn)局部超標(biāo)準(zhǔn)降雨，部分地埂植物帶被洪水破壞，谷坊被沖毀，需修復(fù)、補(bǔ)救的工程量較大。

（二）調(diào)整土地困難

由于水土保持工程大部分都是修建在坡耕地上，而且占地沒有補(bǔ)償，增加了施工調(diào)整土地的工作困難。在施工前，坡耕地多為順坡壟向，修筑水保工程后需要改順坡壟向?yàn)闄M坡壟，而坡耕地隨墾植年限、坡位、水土流失程度等因素的不同，地力差別很大，是后期調(diào)整土地工作很難進(jìn)行的重要原因。

（三）工程和生物措施建設(shè)不同步

秋季修筑工程，下年春季開始植樹，工程措施、植物措施不在同一年內(nèi)完成，跨年度實(shí)施，治理效果滯后。

（四）農(nóng)業(yè)開發(fā)對(duì)水土保持項(xiàng)目的投入標(biāo)準(zhǔn)偏低

從穆棱市已建完的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目看，單位面積投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)測(cè)算畝投資在100元左右，而農(nóng)發(fā)的一般低產(chǎn)田改造畝投資在700元以上，差七倍多。

（五）與森工協(xié)調(diào)工作量大，有一定難度

穆棱市境內(nèi)有穆陵和八面通兩個(gè)森工局，所轄地域和地方有很多交叉，水土保持項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)是按流域整體治理。這樣就需要同森工協(xié)調(diào)，不但協(xié)調(diào)量大，而且有些具體問題不好解決。

三、穆陵市治理水土流失采取的有力措施

穆陵市堅(jiān)持以強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，將水土流失綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善人民生活三者緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持生態(tài)治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，強(qiáng)力推進(jìn)水土流失綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)水土資源的永續(xù)利用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐和保障。

（一）落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)保障建設(shè)

水土保持生態(tài)建設(shè)工作是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成合力，確保水土保持工作取得實(shí)效。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確定目標(biāo)考核。把水土保持生態(tài)建設(shè)由過去的部門行為上升為政府行為，成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，農(nóng)委、水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、國土、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市水土保持生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，納入政府一級(jí)目標(biāo)管理，進(jìn)行考核，同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主要依據(jù)。

（二）采取多種辦法，破解治理難題

農(nóng)村稅費(fèi)改革、“兩工”取消不可避免地給水保工程用地、調(diào)地和治理用工帶來影響，穆陵市通過組織開展“一事一議”和水保會(huì)戰(zhàn)，探索“減地不減收”渠道，積極嘗試破解這一難題的有效途徑。一是開展“一事一議”，有效破解用地難題。通過制定《穆棱市農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理暫行辦法》，組織引導(dǎo)村委會(huì)以“村規(guī)民約” 和“一事一議”的 方式解決水保工程用地問題。穆陵市馬橋河鎮(zhèn)北崗村開展農(nóng)發(fā)黑土區(qū)水土保持項(xiàng)目工程用地“一事一議”成功地協(xié)調(diào)解決了水保工程用地問題。二是堅(jiān)持開展規(guī)模會(huì)戰(zhàn)，有效破解用工問題。堅(jiān)持把開展全民水保大會(huì)戰(zhàn)作為集中規(guī)模治理和補(bǔ)充治理用工的有效行政手段，建立了攻堅(jiān)克難和穩(wěn)定治理力量的長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)“兩個(gè)建設(shè)”，完善管護(hù)體系

加強(qiáng)管護(hù)體系和管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)是取得管護(hù)成效的根本保障。加強(qiáng)管護(hù)體系建設(shè)，提供政策保障支持。穆陵市實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、承包戶“四級(jí)聯(lián)管”責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。成立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)隊(duì)伍，全市專職管護(hù)人員達(dá)到266人，管護(hù)信息員達(dá)到91人。水務(wù)、林業(yè)、畜牧部門與市管護(hù)大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)中隊(duì)密切配合，采取了“聯(lián)合辦案、集中管護(hù)、分散執(zhí)法、部門處罰”的工作機(jī)制，促進(jìn)了監(jiān)督管護(hù)工作的有效開展。

（四）不斷加大投入，取得明顯治理成效

1984年，穆棱市被黑龍江省水利廳列為黑龍江省水土流失治理重點(diǎn)縣，以此為依托，在國家政策支持下，穆棱市堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路，不斷加大水土保持生態(tài)建設(shè)的人力、物力和財(cái)力投入，強(qiáng)力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作，截止2012年底，穆陵市已完成水土流失治理面積142.2萬畝，占穆陵市水土流失面積230萬畝的61.8%，形成了較完善的水土流失綜合防護(hù)體系，土壤侵蝕總量減少42%，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。連續(xù)多年榮獲黑龍江省水土保持工作先進(jìn)集體，2002年和2004年榮獲國家水土保持生態(tài)建設(shè)先進(jìn)集體。

參考文獻(xiàn)：

[1]牡丹江市財(cái)政局編.牡丹江市財(cái)政年鑒.黑龍江朝鮮民族出版，2013.

[2]孫連舉，柳遇春.黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)文集.黑龍江省教育出版社，2012.

篇7

摘要隨著化肥價(jià)格不斷上漲和農(nóng)民科學(xué)種田意識(shí)的日益增強(qiáng)，商品有機(jī)肥逐漸受到廣大農(nóng)民的重視。針對(duì)商品有機(jī)肥的優(yōu)勢(shì)展開詳細(xì)分析，分別論述了商品有機(jī)肥料發(fā)展的必然趨勢(shì)、優(yōu)勢(shì)以及有機(jī)肥商品化、市場(chǎng)化所面臨的一些問題，旨在為農(nóng)民拓寬科學(xué)施肥視野，為政府決策提供有力參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞商品有機(jī)肥;施用;必然性;優(yōu)勢(shì)

在我國，有機(jī)肥料施用量只占到農(nóng)業(yè)總養(yǎng)分投入量的10%左右，單純追求高產(chǎn)，重產(chǎn)出輕地力，重化肥輕有機(jī)肥的做法，導(dǎo)致了土壤自然肥力逐年下降，化肥施用量與糧食增長能力之間出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。在現(xiàn)有土地面積與肥力基礎(chǔ)上再次提高糧食產(chǎn)量水平已成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技人員所面臨著的一大問題。

據(jù)有關(guān)報(bào)道指出，至2030年，我國人口將由13億人增加至16億人，仍需增加糧食約1億t，糧食需求仍呈剛性增長。而目前我國肥料的應(yīng)用已達(dá)極限，只有從改良土壤、增施有機(jī)肥入手，才有望提升地力，提高土地產(chǎn)出率。因此，保護(hù)土壤、培肥地力已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。近幾年，隨著我國人民生活水平的不斷提高以及入世以來我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的需求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的要求，商品有機(jī)肥迎來了發(fā)展機(jī)遇，加快有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程已成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的迫切需要。

從商品有機(jī)肥料應(yīng)用的作物來看，開始主要是蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物，特別是精制有機(jī)肥料和生物有機(jī)肥料，有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料還有一部分應(yīng)用到水稻、棉花等作物，目前已經(jīng)逐步向大田作物推廣。

1概念對(duì)比

有機(jī)肥料是一種富含腐殖質(zhì)、高分子有機(jī)化合物、微生物活體等有機(jī)膠體和各種黏土礦物的無機(jī)膠體，具有巨大的表面能，是速效與遲效養(yǎng)分、有機(jī)與無機(jī)養(yǎng)分兼容的儲(chǔ)備庫，含有作物生長所需的多種營養(yǎng)元素[1]。商品有機(jī)肥是以畜禽糞便、動(dòng)植物殘?bào)w等富含有機(jī)質(zhì)的資源為主要原材料，采用工廠化方式生產(chǎn)并作為商品進(jìn)入流通的肥料，與農(nóng)家肥相比，具有養(yǎng)分含量高、質(zhì)量穩(wěn)定的特點(diǎn)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有機(jī)肥料趨于產(chǎn)業(yè)化、商品化，國內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)的精制有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥，其采用的有機(jī)原料大多為風(fēng)化煤、草炭、畜禽糞便、作物秸稈、食品和發(fā)酵工業(yè)下腳料等[2]。

2商品有機(jī)肥料施用的必然性

目前，我國農(nóng)田一方面缺乏有機(jī)肥料，土壤養(yǎng)分失衡，地力下降;另一方面，大量有機(jī)肥資源未被充分利用，造成環(huán)境污染。究其原因，一是有機(jī)肥料堆腐方式落后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善，笨重費(fèi)力、污穢臟臭的傳統(tǒng)有機(jī)肥投入方式已難以實(shí)施。二是經(jīng)濟(jì)效益較低。垃圾、糞便的產(chǎn)出集中，要均勻分散到廣闊的農(nóng)田，必然要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，這在生產(chǎn)實(shí)踐中不易辦到。發(fā)展有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行工廠化生產(chǎn)、無害化處理，即通過就地收集、發(fā)酵、脫水、除臭、混合、造粒等工序解決有機(jī)肥積、制、運(yùn)輸和施用過程中的臟臭、苦累、效率低等問題。采用先處理、后使用、效益好的現(xiàn)代有機(jī)肥投入新途徑，可以大大提高畜禽糞便、城市生活垃圾、秸稈綜合利用率。

發(fā)展商品有機(jī)肥料、推廣有機(jī)肥料，已經(jīng)成為目前中國肥料發(fā)展的必然趨勢(shì)[3-4]。我國在2002年分別通過了有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料標(biāo)準(zhǔn)(GB18877-2002)和有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)(NY525-2002)，這也標(biāo)志著商品有機(jī)肥料正式規(guī)范地進(jìn)入了我國肥料流通領(lǐng)域。

3商品有機(jī)肥的優(yōu)勢(shì)

“重?zé)o機(jī)，輕有機(jī)”的不科學(xué)施肥方式會(huì)污染生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致人體健康受到威脅。無機(jī)肥料的長期、過量施用通常會(huì)出現(xiàn)下列幾種情況:一是氮素肥料可能引起的環(huán)境污染。氨的揮發(fā)和反硝化脫氮對(duì)大氣環(huán)境的污染;氮素的淋失對(duì)地表水和地下水環(huán)境的污染;氮素化肥引起農(nóng)產(chǎn)品，尤其是食品中硝酸鹽的富集。二是磷素肥料可能引起的環(huán)境污染。磷素隨地表徑流造成地表水體的富營養(yǎng)化;磷素生產(chǎn)過程中引起的大氣氟污染，而施用時(shí)可能帶來重金屬鎘等的污染及放射性核素的污染。三是有機(jī)肥料的缺乏和偏重?zé)o機(jī)化肥的習(xí)慣，降低了農(nóng)作物的抗逆能力，包括抗病蟲、抗倒伏、抗寒、抗旱等，致使產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)降低，同時(shí)惡化了土壤的物理、化學(xué)及生物學(xué)性狀，破壞了土壤中營養(yǎng)元素的正常比例，導(dǎo)致土壤肥力下降。

施用商品有機(jī)肥料的優(yōu)勢(shì)為:一是增加農(nóng)田土壤有機(jī)肥的投入，培肥農(nóng)田土壤。推廣、施用商品有機(jī)肥，能增加農(nóng)田土壤有機(jī)肥的投入，改善土壤理化性狀，增強(qiáng)土壤有益微生物的活性，提高土壤中微量元素的有效性，減少土壤中重金屬和農(nóng)藥的殘留，為農(nóng)作物創(chuàng)造良好的土壤生態(tài)環(huán)境。二是減少化肥使用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。商品有機(jī)肥的推廣、使用，可大幅度減少無機(jī)化肥的揮發(fā)、流失和固定，促進(jìn)肥料養(yǎng)分的有效利用，同時(shí)可相應(yīng)減少化肥用量，從而減輕和控制化肥面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。有機(jī)肥不僅能明顯提高作物產(chǎn)量，而且能改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另外，施用有機(jī)肥可增強(qiáng)作物的抗逆性，減少病蟲害的發(fā)生，減輕和控制農(nóng)藥殘留污染，防止餐桌污染。因此，推廣、使用商品有機(jī)肥可提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，有利于增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。四是解決畜禽污染，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。隨著規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生的畜禽糞便越來越多，隨意堆放或直接排放河塘溝渠污染環(huán)境以及生糞直接下田而造成的病菌污染，制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。通過商品有機(jī)肥的推廣使用，可以加快畜禽糞便無害化處理和資源化利用，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新和惠農(nóng)舉措，達(dá)到農(nóng)牧結(jié)合、互為促進(jìn)的效果。

4商品有機(jī)肥市場(chǎng)化存在的問題

目前，商品有機(jī)肥國家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，且有機(jī)肥生產(chǎn)無需生產(chǎn)許可證。因此，工廠生產(chǎn)方式多樣，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品質(zhì)量很難保證。另外，一些廠家片面追求外觀，不注重內(nèi)在品質(zhì)。農(nóng)民在市場(chǎng)上選用有機(jī)肥時(shí)大多憑顆粒外觀和包裝的感性認(rèn)識(shí)來判斷有機(jī)肥產(chǎn)品品質(zhì)的好壞，認(rèn)為顆粒外觀烏黑發(fā)光、光滑均勻就是好產(chǎn)品。商品有機(jī)肥由于原料的多樣性，不同原料做成的有機(jī)肥在外觀上有一定的差距，其內(nèi)在品質(zhì)也有較大差異;有的生產(chǎn)企業(yè)忽視發(fā)酵過程，導(dǎo)致有機(jī)肥產(chǎn)品難以達(dá)到無害化的要求;此外，有機(jī)肥料養(yǎng)分含量低，商家在宣傳過程中往往夸大其辭誤導(dǎo)農(nóng)民無需施用其他肥料，致使當(dāng)季糧食產(chǎn)量大跌，造成巨大損失，個(gè)別企業(yè)在包裝標(biāo)識(shí)上做文章，在包裝袋上標(biāo)有機(jī)質(zhì)、腐殖酸、氨基酸、動(dòng)物蛋白、維生素等含量，并加起來算作養(yǎng)分總含量誤導(dǎo)消費(fèi)者。最后，運(yùn)輸成本高，即鐵路運(yùn)輸不享受化肥優(yōu)惠運(yùn)價(jià)也使商品有機(jī)肥的市場(chǎng)零售價(jià)較高，部分農(nóng)民很難接受。

5參考文獻(xiàn)

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[2] 劉秀梅，羅奇祥，馮兆濱，等.我國商品有機(jī)肥的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2007，19(4):49-52.

篇8

水是生命之源，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，改善飲用水質(zhì)量，強(qiáng)化飲用水安全是一項(xiàng)事關(guān)人民群眾生命健康安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定大局的重要工作。根據(jù)縣人大常委會(huì)20__年的工作部署，人大副主任__帶領(lǐng)農(nóng)資環(huán)工委，分別到縣水利局、環(huán)保局、供排水公司、__鄉(xiāng)等地對(duì)我縣飲用水安全進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

我縣城市居民的飲用水采用集中式供水方式，由縣第二水廠負(fù)責(zé)供水。該水廠位于__水庫大壩下游，設(shè)計(jì)規(guī)模為4萬噸/日，于2001年7月建成一期2萬噸/日的規(guī)模，取水源為__水庫中層。供水方式為重力供水，采用七十年代的常規(guī)式處理工藝，流程為__水庫原水經(jīng)管道輸送至澄清池，澄清后送至四閥濾池過濾，最后到清水池，成為成品水。目前擁有供水用戶20742戶,最高時(shí)供水量為2.6萬噸。匯源果汁云和公司建成投產(chǎn)后還需增加0.5萬噸/日的規(guī)模，現(xiàn)有的城市供水設(shè)施已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的供水需求增長和居民對(duì)飲用水安全的需求。

我縣自2003年開展千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，累計(jì)投入6759萬元，建成集中式供水工程3處（崇頭水廠、石塘水廠、緊水灘水廠），農(nóng)村分散式供水工程132處，農(nóng)村飲用水保證率已達(dá)95%以上。目前由縣水利局委托縣疾控中心對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，基本保障農(nóng)村飲水安全問題。

__水庫始建于1959年，庫容1170萬立方米，是我縣集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，縣政府于2010年制定了《云和縣__水庫飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并成立了云和縣__水庫飲用水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水利局。近年來，縣政府投入大量人力物力，對(duì)水庫周邊的村莊進(jìn)行整治，實(shí)行了垃圾集中清運(yùn)、生活污水集中處理，開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，切實(shí)減少了面源污染。

縣政府積極開展__水源地環(huán)境整治，改善水源生態(tài)環(huán)境，提高水源質(zhì)量，但仍難以有效杜絕面源污染。__水庫流域涉及__鄉(xiāng)6個(gè)行政村， 23個(gè)自然村，2086人，耕地面積1000余畝，筍竹林1.4萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥、農(nóng)藥及除草劑等殘留物和農(nóng)村生活污水、廢棄物等隨地表徑流進(jìn)入水體，成為主要污染源。

雖然我縣__水源地內(nèi)沒有工業(yè)企業(yè)，仍存在一定的工業(yè)污染危險(xiǎn)。在縣第二水廠對(duì)面的金旺機(jī)械制造有限公司生產(chǎn)產(chǎn)生的粉塵和煙塵一定程度上影響著飲用水的質(zhì)量。同時(shí)，隨著工業(yè)園區(qū)南區(qū)塊的擴(kuò)展，工業(yè)園區(qū)離__水庫水源地保護(hù)區(qū)的距離越來越近，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)飲用水源水質(zhì)存在一定的影響。

縣政府高度重視飲用水源保護(hù)工作，仍存在飲用水水源地保護(hù)的長效管理機(jī)制不完善、責(zé)任不夠明確、資金不足等問題。水源保護(hù)限制了__當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失，使當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)水源保護(hù)工作產(chǎn)生了一些抵觸情緒。水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系不完善，現(xiàn)有水源地監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)能力有限，無法滿足對(duì)水源地系統(tǒng)、客觀的評(píng)價(jià)要求和有效監(jiān)管要求。水源保護(hù)工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保、農(nóng)、林、水、教育、衛(wèi)生等多個(gè)部門，由水利局進(jìn)行協(xié)調(diào)各部門存在一定難度。

水廠水質(zhì)凈化處理技術(shù)是飲用水安全保障體系的核心。我縣第二水廠采用的是上世紀(jì)七十年代的處理工藝，通過添加絮凝劑和液氯進(jìn)行凈水消毒。主要去除濁度、細(xì)菌類微生物等污染物，難以有效去除氨氮、微量有機(jī)物等污染物，難以有效解決水源污染與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高之間的矛盾，更難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件。同時(shí)，早期的供水管網(wǎng)大多使用鑄鐵管、鍍鋅管，由于使用年限長，管道銹蝕、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水質(zhì)在管網(wǎng)中受二

次污染。我縣農(nóng)村飲水工程自2003年開始實(shí)施，已經(jīng)全面完成建設(shè)任務(wù)，基本保障農(nóng)村飲用水供水，但存在建后長效管理機(jī)制不完善等問題。一是建后運(yùn)行管理主體未明確，管理資金不足，農(nóng)村自身所征收的水費(fèi)不足以維持飲用水工程的運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)。二是分散式農(nóng)村供水水源地分布分散，規(guī)模小，未規(guī)劃為飲用水水源地進(jìn)行保護(hù)，開展例行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作難度大。同時(shí)，現(xiàn)有的法律大多數(shù)是針對(duì)集中式供水，農(nóng)村分散式供水環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不健全，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。三是部分早期建設(shè)的工程受當(dāng)時(shí)的政策、資金和技術(shù)等影響，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、蓄水池安全防范和消毒設(shè)施不完善，到現(xiàn)在已經(jīng)不能滿足群眾的生產(chǎn)生活需要和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，急需進(jìn)行改造。

安全飲水工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對(duì)飲用水的安全和健康問題日益關(guān)注。一要科學(xué)編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進(jìn)一步完善飲用水水源地保護(hù)和綜合治理方案，為今后一個(gè)時(shí)期我縣飲用水安全管理提供依據(jù)。二要積極探索保障飲用水安全的長效管理機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、落實(shí)責(zé)任追究，為飲用水安全工作提供組織保障。三要將保障飲用水安全問題納入政府重要議事日程，設(shè)立專項(xiàng)資金，研究建立__水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快啟動(dòng)__水源地保護(hù)生態(tài)移民工程；加快建立水源、水廠和管網(wǎng)的水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)；要加大__水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)，不斷提高水源涵養(yǎng)能力。

飲用水源保護(hù)涉及千家萬戶，需要全民形成共識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。要通過電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，利用各種輿論宣傳手段，在全社會(huì)廣泛深入持久地宣傳，營造保護(hù)飲用水源的輿論氛圍和良好環(huán)境。要加強(qiáng)水源地保護(hù)的輿論引導(dǎo)及警示教育，不斷增強(qiáng)飲用水源保護(hù)意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)人民群眾的守法自覺性和監(jiān)督意識(shí)。要把保護(hù)飲用水源的認(rèn)識(shí)提高到關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水源不僅是政府部門的工作，而且是全民的義務(wù)，并積極參與飲用水源的保護(hù)和監(jiān)督管理，共同愛護(hù)我們的生命之源。

飲用水安全是老百姓的基本“生命線”，必須加大飲用水安全保護(hù)工作力度，確保飲用水安全。一要加強(qiáng)工業(yè)污染防治。提高工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止新污染源產(chǎn)生；對(duì)現(xiàn)有的污染源要采取扎實(shí)有效措施，嚴(yán)格監(jiān)管、達(dá)標(biāo)排放，避免工業(yè)粉塵和煙塵污染飲用水源。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善__水源地環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村畜禽糞便和生產(chǎn)生活污水的處理力度，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，減少面源污染。三要加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水集中處理。大力推進(jìn)云和縣城市污水處理廠二期工程建設(shè)和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)廢水和縣城生活污水的集中處理水平，減少對(duì)水體的影響，改善我縣水環(huán)境質(zhì)量狀況。四要加強(qiáng)水源地保護(hù)執(zhí)法檢查。提高日常監(jiān)察、巡查頻次，準(zhǔn)確掌握水質(zhì)變化情況，及時(shí)排除污染隱患，有效杜絕水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和破壞生態(tài)環(huán)境與水資源環(huán)境的各類活動(dòng)，確保飲用水源安全。

篇9

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，省水利廳形成了《江西省水利廳關(guān)于水利服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告》，并開始組織編制《江西省水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃》，為水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)提出積極的建議和對(duì)策。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖對(duì)水利工作提出了新的更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，使水利更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，20__年5月10日－17日，我廳派出8個(gè)調(diào)研組，就“水利如何服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”赴全省11個(gè)設(shè)區(qū)市開展調(diào)研。廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視調(diào)研工作，孫曉山廳長親自帶隊(duì)赴南昌縣、修水縣、武寧縣進(jìn)行調(diào)研，朱來友副廳長帶隊(duì)赴吉安市進(jìn)行調(diào)研，并在吉安主持召開了6個(gè)縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和水利局長參加的座談會(huì)。

這次調(diào)研的主要目的：一是現(xiàn)場(chǎng)了解全省各地水利發(fā)展情況；二是進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)卣腿罕娫谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中對(duì)水利的需求，分析存在的主要問題；三是與當(dāng)?shù)卣腿罕姽餐接懡鉀Q相關(guān)問題的辦法，就水利如何更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出意見和建議。

這次調(diào)研通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、進(jìn)村入戶等形式，到了全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、31個(gè)縣（市、區(qū)）、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個(gè)村，召開了38次座談會(huì)，與縣、鄉(xiāng)、村670多名干部和群眾代表進(jìn)行了座談。

一、水利為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)民生活環(huán)境改善是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。近年來，特別是“十五”時(shí)期，我省水利在實(shí)現(xiàn)治水思路的深刻轉(zhuǎn)變中取得了顯著的成績(jī)。截止20__年底，對(duì)2162座大、中、小型重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，提高了水庫的安全保障；解決了180萬農(nóng)村人口的飲水困難和50萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件；完成“十五”10個(gè)電氣化縣建設(shè)任務(wù)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)62.74萬千瓦，增加發(fā)電量15億千瓦時(shí)，農(nóng)村水電年均發(fā)電量45億千瓦時(shí)；對(duì)6個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)了21個(gè)縣級(jí)節(jié)水增效示范區(qū)。全省新增有效灌溉面積110多萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積92.11多萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.44；完成水土流失初步治理面積98.16萬公頃，修筑小型水利水保工程2.35萬座（處）；20__年，我省啟動(dòng)了對(duì)上饒市的鄱陽、余干、萬年縣的機(jī)電排灌泵站應(yīng)急更新改造工程，項(xiàng)目總投資8711.4萬元。20__年5月，省財(cái)政又列出專項(xiàng)資金2億元，計(jì)劃用2年時(shí)間對(duì)全省1980年以前投入使用的農(nóng)村中型機(jī)電排灌泵站共117座進(jìn)行應(yīng)急更新改造，20__年已完成71座10.9萬KW的泵站更新改造。這些成績(jī)的取得，既為“十五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，也為建設(shè)新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）水利的發(fā)展，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。調(diào)研當(dāng)中，基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)近年來各級(jí)政府加大水利建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示出由衷的感激，群眾對(duì)調(diào)研組說的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”、“有收無收在于水，多收少收在于肥”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最重要的是解決我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”等言語是對(duì)水利與農(nóng)業(yè)、與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系形象和真實(shí)的表述。

（二）水利的發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量

水利對(duì)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，達(dá)到生活寬裕有著積極的推進(jìn)作用。一是通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。調(diào)研當(dāng)中，農(nóng)民群眾反映最多的就是農(nóng)村飲水安全工程，通過工程的實(shí)施，使農(nóng)民用上了衛(wèi)生、方便的飲用水，帶動(dòng)了環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生條件的改善，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。已喝上衛(wèi)生、方便自來水的村民告訴調(diào)研組，祖祖輩輩都沒有人過問過我們喝水的問題，現(xiàn)在黨和政府不但讓我們喝上了干凈水，還用上了自來水，現(xiàn)在我們也用上了熱水器、洗衣機(jī)，這要感謝黨和政府的好政策。

（三）水利的發(fā)展，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)。近年來，通過水土保持、農(nóng)村飲水安全、小水電代燃料生態(tài)工程、門塘建設(shè)、渠道整治等工程實(shí)施，改善了農(nóng) 村的生態(tài)環(huán)境，提高了村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

調(diào)研組在贛州市興國縣調(diào)研時(shí)，江背村農(nóng)民萬耀宗給調(diào)研組回顧了他自己親歷的農(nóng)村水利發(fā)展變化的歷程。他說：“當(dāng)年我們農(nóng)民是靠水利部門解決‘命脈水’，才解決了生存問題，今天又是水利部門解決‘干凈水’，讓我們走上文明生活的道路，我們還盼望水利部門進(jìn)一步搞好渠系配套，搞好農(nóng)業(yè)灌溉，讓‘致福水’幫我們農(nóng)民走上富裕的道路”。大量生動(dòng)的事例表明，農(nóng)村水利的發(fā)展，直接促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，水利工作客觀上承載著幫助廣大農(nóng)民脫貧致富的光榮而又艱巨的任務(wù)。對(duì)此，水利人要有高度認(rèn)識(shí)，要有責(zé)任感和緊迫感。

二、水利工作促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）主動(dòng)參與，當(dāng)好參謀。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工作，水利是其中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程。水利部門主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施，給政府當(dāng)好參謀，是做好水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。贛州市水利局在新農(nóng)村規(guī)劃之初，及時(shí)組織調(diào)查摸清了全市水利設(shè)施現(xiàn)狀和存在的問題，聯(lián)合市村建設(shè)辦下發(fā)了《關(guān)于做好新農(nóng)村建設(shè)改水工作的意見》，提出了水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)和切入點(diǎn)。

（二）通過政府資金為引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民自愿出資出勞的主體作用。萍鄉(xiāng)市上栗縣上栗鎮(zhèn)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，明確凡是經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心立項(xiàng)驗(yàn)收的工程，統(tǒng)一按工程總造價(jià)的30-50給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，取得了明顯效果，20__年，鎮(zhèn)財(cái)政投入90多萬元，吸引和帶動(dòng)了社會(huì)和農(nóng)民投入230多萬元，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)起到了積極的作用。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村水利改革，建立工程良性管理體制。德安縣政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)興建小型水利工程和改革水利設(shè)施管理體制的實(shí)施意見》，制定了“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，成功引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民群眾自愿投資投勞參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資主體，落實(shí)了工程管理的責(zé)任主體。在宜春市召開的座談會(huì)上，萬載縣、潦河灌區(qū)工程管理局等介紹了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)。宜春市針對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)不明、管理不落實(shí)、水費(fèi)征收難的難題，已出臺(tái)以組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主要形式的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作意見（討論稿），計(jì)劃在5月下旬開展試點(diǎn)工作，通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來解決農(nóng)村小型水利工程建后運(yùn)行管理、維護(hù)和水費(fèi)收取等工作。

（四）發(fā)揮村組集體的帶動(dòng)作用，開展農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。宜春市袁洲區(qū)寨下鄉(xiāng)白沙村，原來是個(gè)村容臟、亂、差的村組，在20__年開展文明村建設(shè)以來，村組干部帶領(lǐng)村民，通過集體出一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，政府幫一點(diǎn)的辦法籌集資金，修建了自流引水自來水工程，使全村村民用上了干凈的自來水；對(duì)流經(jīng)村內(nèi)的200多米渠道進(jìn)行三面砼襯砌，并修建了排污渠網(wǎng)和化糞池；在鄉(xiāng)財(cái)政資金的支持下，新建了400多平方米的門塘。通過這些工程的實(shí)施，村容整潔了，衛(wèi)生條件好了，村民的環(huán)境意識(shí)得到了提高，農(nóng)村水環(huán)境得到了極大的改善。

三、當(dāng)前水利存在的突出問題制約了水利更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

近年來，特別是“十五”期間，我省的水利工作取得了較大的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問題，具體歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）工程問題。水利工程老化失修、效益衰減，是調(diào)研組聽到的最多的反映。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村飲水工程建設(shè)與農(nóng)村巨大的需求有較大的差距；二是渠道淤塞破壞，水資源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型電排（灌）站老化失修嚴(yán)重，部分已癱瘓多年，農(nóng)田灌溉與排澇得不到保障；四是還有眾多的病險(xiǎn)水庫，還有大量沒有加固除險(xiǎn)的萬畝圩堤，防災(zāi)減災(zāi)體系還不夠健全；五是水利生態(tài)建設(shè)和水土保持工作任務(wù)艱巨；六是蓄水工程特別是山塘水庫淤積嚴(yán)重，蓄水能力衰減；七是漬害田等中低產(chǎn)田改造力度仍需加強(qiáng)；八是農(nóng)村水環(huán)境亟待治理。

（二）體制機(jī)制問題。一是投入機(jī)制。一方面，我省水利工程量大面廣，建設(shè)管理和維護(hù)投資需求巨大；另一方面，雖然近年來，各級(jí)政府逐步加大了水利的投入，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革“兩工”的全面取消，“一事一議”制度還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)民自愿投資投勞辦水利仍處于滑坡狀態(tài)。據(jù)我省農(nóng)田水利基本建設(shè)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，20__年與20__年相比，政府投入增幅達(dá)到60，群眾投入?yún)s減少了23。而我省農(nóng)建投入的大頭仍然是靠群眾投入。水利工程建設(shè)投入不足仍是水利發(fā)展的根本難題。二是管理機(jī)制問題。從調(diào)研情況來看，造成工程老化失修、效益衰減，資金短缺是個(gè)原因，但更深層次的原因還在于管理。面對(duì)工程管理的問題，基層干部及農(nóng)民群眾仍然希望國家包辦。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程沒有一個(gè)明確的管理主體，沒有形成一套良性的管理機(jī)制，工程水費(fèi)收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。

（三）水利建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)田水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，“多龍治水，群龍無首”是水利建設(shè)長期存在的難題，農(nóng)田水利建設(shè)一直沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃。加上20__年政府機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系受到削弱，農(nóng)田水利建設(shè)缺乏一定的技術(shù)指導(dǎo)。造成許多水利工程無序建設(shè)、盲目建設(shè)、工程質(zhì)量差等現(xiàn)象普遍存在，影響了工程效益發(fā)揮。

（四）當(dāng)前水利與新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合存在的問題?！爱?dāng)前水利工作如何更好地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)開展？”是這次調(diào)研的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過與當(dāng)?shù)卣?、水利部門和群眾代表的座談，調(diào)研組了解到了一些在工作銜接上存在的困難。一是試點(diǎn)建設(shè)與全面推進(jìn)的問題。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)需要長久持續(xù)推進(jìn)的工作，水利工作也是如此。而目前新農(nóng)村建設(shè)以示范點(diǎn)為推進(jìn)，示范點(diǎn)多選擇在經(jīng)濟(jì)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好的自然村。這樣一來，一些原安排在相對(duì)貧困落后地方的資金向新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)集中，可能造成農(nóng)村新的發(fā)展差距，不利于農(nóng)村的平衡發(fā)展。二是農(nóng)村飲水安全工程與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的問題。由于農(nóng)村飲水不安全地區(qū)主要在山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，規(guī)劃工作早已完成，而目前正在開展的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點(diǎn)、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民自主建設(shè)”的新模式，選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新農(nóng)村改水工程建設(shè)結(jié)合的難度。據(jù)這次調(diào)研情況來看，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)與農(nóng)村飲水不安全地區(qū)相符的只有5-30，同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)以自然村為基本單位，示范點(diǎn)相對(duì)分散，這樣就必然造成今年大部分農(nóng)飲安全項(xiàng)目不在規(guī)劃范圍內(nèi),且工程規(guī)模較小，影響工程效益和管理，并造成水價(jià)過高，工程難以長期有效地運(yùn)行。

四、對(duì)策和建議

（一）水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的工作對(duì)策

我省東南西三面群山環(huán)繞，內(nèi)側(cè)丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個(gè)地勢(shì)由外及里，自南而北，漸次向鄱陽湖傾斜，構(gòu)成一個(gè)向北開口的筲箕形地形。省境中、南部地形復(fù)雜，低山、丘陵、崗地與盆地交錯(cuò)分布。北部以平原和水域?yàn)橹?，間以丘陵、崗地。調(diào)研當(dāng)中，在不同地區(qū)對(duì)水利工程的要求和重點(diǎn)也有所不同，如：普遍反映的農(nóng)村飲水安全、防洪和農(nóng)村水環(huán)境問題，贛南山區(qū)反映的水土流失生態(tài)環(huán)境治理，丘陵地區(qū)的提灌和蓄水工程建設(shè)，湖區(qū)排澇泵站的改造等問題。歸納起來，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面著力：

一是以提高農(nóng)村飲水保障程度為著力點(diǎn)，把解決農(nóng)村人口的飲水問題放在第一位?！笆濉逼陂g，飲水解困工程解決了飲水困難人口180萬人。據(jù)20__年調(diào)查評(píng)詁，截止20__年 底，我省共有飲水不安全人口1340.41萬人。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強(qiáng)烈的就是農(nóng)村飲水安全工程，對(duì)已解決飲水特別是喝上自來水的地方，為改善村容環(huán)境和樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)起到了積極的促進(jìn)作用，農(nóng)民群眾感激之情溢于言表；目前沒有解決飲水安全問題，仍然在飲用不干凈、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)水的村民，大多數(shù)表示，群眾積極性很高，希望能得到政府政策和資金支持，早日喝上干凈衛(wèi)生的飲用水。為此，水利要將讓群眾喝上放心水作為工作的首要任務(wù)。

二是以消除病險(xiǎn)水庫的安全隱患為著力點(diǎn)，堅(jiān)持繼續(xù)搞好農(nóng)村病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)。繼續(xù)加大病險(xiǎn)水庫和圩堤除險(xiǎn)加固的推進(jìn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村中小型水庫安全管理工作，進(jìn)一步重視中小河流防洪建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防御，保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村防洪安全。各調(diào)研組了解到，在全省各地，圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低、病險(xiǎn)水庫需要治理、排澇泵站老化失修、河流淤塞、水土流失形成地質(zhì)災(zāi)害等問題均不同程序地存在，嚴(yán)重威脅到防洪的安全。

三是以提高農(nóng)業(yè)用水效率和糧食生產(chǎn)能力為著力點(diǎn)，堅(jiān)持繼續(xù)加大大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，繼續(xù)抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，努力提高灌水效率和灌溉保證率。加大對(duì)我省中部丘陵山區(qū)提灌泵站工程、湖區(qū)易澇易漬地區(qū)排澇泵站的更新改造。同時(shí)，完善農(nóng)村小型灌排設(shè)施，提高灌排效益。

四是以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”的要求，進(jìn)一步加大封育保護(hù)力度，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。繼續(xù)抓好贛江上游國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、"長治"工程農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目、鄱陽湖流域水土保持重點(diǎn)治理一期工程等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)及科技示范園建設(shè)。要堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置、綜合治理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要高度重視對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督，防止新的人為水土流失。

五是以擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模為著力點(diǎn)，積極科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村水電。在農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，解決部分無電地區(qū)生活和生產(chǎn)用電問題。改變廣大山區(qū)農(nóng)村煙熏火燎以柴做飯的狀況，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量.

六是以農(nóng)村水利改革為著力點(diǎn)，建立水利工程管理良性機(jī)制和農(nóng)村水利服務(wù)組織體系。繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的小型水利工程管理體制；積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理工作，實(shí)行民主決策、自主建設(shè)、自我管理，盡快建立小型農(nóng)田水利工程良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利管理單位建設(shè)，為農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利開展提供有力的組織保障。

（二）幾點(diǎn)建議

1、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀與方法論的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。能不能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是能不能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整個(gè)進(jìn)程中，特別是要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求和人與水和諧相處的理念落實(shí)到建設(shè)新農(nóng)村的具體實(shí)踐中，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在下一步的新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中應(yīng)以點(diǎn)帶面、重在面上，要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)20個(gè)字的目標(biāo)，要盡早地拿出新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃來，避免出現(xiàn)農(nóng)村新的發(fā)展不平衡。水利工作要根據(jù)水利的流域特性、區(qū)域特性，在積極服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的前提下，同時(shí)注重面上新農(nóng)村建設(shè)的開展，按照國家有關(guān)項(xiàng)目投資和建設(shè)要求，推動(dòng)整個(gè)面上水利建設(shè)。即要符合國家關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)的政策要求，又要更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。建議省級(jí)用于新農(nóng)村建設(shè)資金，在按照使用原則的情況下，由市、縣統(tǒng)籌安排。

3、加強(qiáng)宣傳，建立水利建設(shè)新機(jī)制。建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，是水利工程可持續(xù)發(fā)展的必需。工作中要加大對(duì)國家五部委關(guān)于建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見和三部委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)的意見的宣傳和貫徹力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，努力推進(jìn)水利工程管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等改革，切實(shí)建立起水利工程良性投入、運(yùn)行和管理體制。

4、加大政府資金投入，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)管理主體的作用。針對(duì)我省水利工程老化失修嚴(yán)重、農(nóng)民承受能力有限的情況，要實(shí)施工程體制改革和建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，完善的工程體系是基礎(chǔ)。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，省級(jí)應(yīng)加大水利投入，承擔(dān)一些基層政府無法解決的問題，解決做一些群眾一家一戶解決不了的事情。

5、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。我省農(nóng)村自然條件、水資源狀況各不相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大。水利在服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，應(yīng)注意區(qū)別不同情況，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，因地制宜、分類指導(dǎo)。各級(jí)水利部門盡快開展農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃的編制工作。在贛南山區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，打造生態(tài)贛南，減少地質(zhì)災(zāi)害；在中部丘陵地區(qū)，要大力發(fā)展集雨節(jié)灌工程，抓好提灌和蓄水工程建設(shè)；而在北部湖區(qū)，要著力解決好排澇泵站改造和重點(diǎn)圩堤的建設(shè)。

篇10

×縣關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，各類人才在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中越來越具有決定性意義。開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才開發(fā)的重要內(nèi)容，通過造就一大批直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，也是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收的強(qiáng)有力保證。為適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步做好全縣農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局黨委組織有關(guān)人員對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才開發(fā)現(xiàn)狀

、我縣農(nóng)村實(shí)用人才資源現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)村實(shí)用人才人。其中農(nóng)民技術(shù)人員人，獲得中高級(jí)技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)員人，發(fā)放綠色證書人，農(nóng)業(yè)種植果樹、蔬菜（包括食用菌養(yǎng)殖）等農(nóng)業(yè)方面人才人，林業(yè)包括育苗、花卉等人，畜牧飼料、家禽家畜養(yǎng)殖、獸醫(yī)等人，水利農(nóng)田水利、水產(chǎn)養(yǎng)殖等人，農(nóng)機(jī)機(jī)灌、機(jī)耕等人，經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理、營銷大戶等人，能工巧匠及其他人才人。

、我縣農(nóng)村人才開發(fā)培養(yǎng)。從年代以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員開展了種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)共計(jì)人。今年，我縣在實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程核心戶培訓(xùn)的同時(shí)，依托農(nóng)口各部門、農(nóng)廣校等在有限電視頻道開辦了農(nóng)民教育課堂，擴(kuò)大了教育培訓(xùn)力度。舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班期，參訓(xùn)人員達(dá)名，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)期次，培訓(xùn)余人。從今年起，依托農(nóng)廣校、職業(yè)中專等學(xué)校開展了農(nóng)村人才的對(duì)口培訓(xùn)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)絡(luò)有針對(duì)性地為廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)，依托本地的“田專家”、“土秀才”帶動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)行傳、幫、帶，培訓(xùn)內(nèi)容突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，緊緊圍繞畜牧、食用菌、名優(yōu)水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)肉羊、瘦肉型豬、食用菌養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)楊、蘋果、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等農(nóng)戶開展培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了大批農(nóng)村實(shí)用人才。到今年已建立農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步完善了農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級(jí)評(píng)審委員會(huì)。開展農(nóng)民技術(shù)員職稱評(píng)定以來，共評(píng)定各類農(nóng)民技術(shù)員人。

、我縣農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)存在的問題。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了快車道發(fā)展，迫切要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。但是，目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中科技含量較低，農(nóng)村人才總量不足，特別是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理型人才十分匱乏，這與我縣推進(jìn)農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不適應(yīng)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、開發(fā)農(nóng)村人才資源開發(fā)的工作思路

一是農(nóng)村急需的人才類型為適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的種、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、市場(chǎng)營銷、建筑和適合外出務(wù)工人員的機(jī)電、機(jī)修、家政服務(wù)等。二是農(nóng)村人才的培訓(xùn)內(nèi)容主要為法律法規(guī)、科普知識(shí)、技能技術(shù)、經(jīng)營管理和安全知識(shí)的培訓(xùn)。三是農(nóng)村人才的培訓(xùn)方式突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，“支部協(xié)會(huì)”為載體，主管涉農(nóng)部門為主體，將培訓(xùn)課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對(duì)面與農(nóng)民群眾進(jìn)行傳授知識(shí)和技能。四是培訓(xùn)時(shí)間視培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象而定，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，社會(huì)公益性方面的應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)應(yīng)以個(gè)人出資為主。五是農(nóng)民技術(shù)員職稱的評(píng)定，要有專門的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范評(píng)審頒證行為，防止出現(xiàn)多頭評(píng)審頒證的現(xiàn)象。

三、采取得力措施，積極開發(fā)農(nóng)村人才資源

、及早規(guī)劃。建議盡快制定《加快農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的實(shí)施意見》及相關(guān)配套文件，做好十一五期間，農(nóng)村實(shí)用人才資源的開發(fā)規(guī)劃。

、組建機(jī)構(gòu)。成立縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室、農(nóng)村人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，配備了人才辦負(fù)責(zé)人和工作人員，專門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人才資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門在農(nóng)村人才資源開發(fā)中的職能職責(zé)；二是在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動(dòng)保障和人才服務(wù)所，專門考察配備專職事業(yè)人員到該崗位工作，為搞好農(nóng)村人才資源開發(fā)提供組織保證。

、培養(yǎng)人才。對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)；規(guī)范完善各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，突出抓了公共知識(shí)的培訓(xùn)，依托各職能部門開展了相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，在農(nóng)村人才培訓(xùn)方面，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，主管涉農(nóng)部門為主體，“支部協(xié)會(huì)”為載體，將培訓(xùn)課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對(duì)面與農(nóng)民群眾進(jìn)行傳授知識(shí)和技能，舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；開展了向基層農(nóng)村選派具有一定管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才開展幫扶工作，與廣大農(nóng)民零距離接觸，共同尋求科技致富之路。

、職稱評(píng)定。進(jìn)一步完善農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級(jí)評(píng)審，評(píng)審工作做到一年開展一次活動(dòng)。

、人才表彰。采取多種方式，積極宣傳和表彰在農(nóng)村人才資源開發(fā)工作中作出較大貢獻(xiàn)的先進(jìn)模范人物，包括國家、省、市、縣各級(jí)先進(jìn)模范人物、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等，樹立典型，形成帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化。

、人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，將優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員、對(duì)口大中專畢業(yè)生等，引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、教育行業(yè)，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長。

、人才市場(chǎng)。一是完善人才服務(wù)中心，依托人才交流服務(wù)中心，開展多種形式的人事人才服務(wù)工作；二是大力實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，充分開發(fā)利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和技能水平。

四、對(duì)農(nóng)村人才資源開發(fā)的建議

、解放思想，營造氛圍。一是對(duì)農(nóng)村人才有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，建立一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊(duì)伍。農(nóng)村人才的可貴之處，就在于他們?cè)r(nóng)村、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，努力鉆研科學(xué)實(shí)用技術(shù)，以自己的模范行業(yè)和示范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾勤勞致富，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。二是把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才資源開發(fā)向農(nóng)村延伸的突破口，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)。三是樹立大人才觀，摒棄傳統(tǒng)的以學(xué)歷和資歷論英雄的舊觀念，農(nóng)村中只要有一技之長的都是人才。

、完善政策，整體開發(fā)。首先在人才的選拔上，通過調(diào)查摸底，將那些懂經(jīng)營、會(huì)管理、有一技之長的人才匯集起來，登記造冊(cè)，建立相應(yīng)的人才信息庫，并以此為重點(diǎn)，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進(jìn)并舉的工作體系，努力在人才數(shù)量方面滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在農(nóng)村人才培養(yǎng)上，采用多種形式培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的“永久型”農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一批能人，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的人才效應(yīng)。在農(nóng)村人才的選拔上，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進(jìn)并舉的工作體系。在農(nóng)村人才的管理上，要采用“分級(jí)管理、政策激勵(lì)、盤活人才、促進(jìn)發(fā)展”的方針，激活人才的運(yùn)行機(jī)制，形成人才的運(yùn)行機(jī)制，把各類優(yōu)秀人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，推向農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)崗位。在農(nóng)村人才的表彰上，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，形成規(guī)模效益并帶動(dòng)周圍群眾脫貧致富的農(nóng)村優(yōu)秀人才，要進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，以營造開展好農(nóng)村人才開發(fā)工作的良好環(huán)境，給農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)村人才更多的實(shí)惠。在農(nóng)村人才的使用上，要建立激勵(lì)機(jī)制，打破人才部門壁壘、城鄉(xiāng)壁壘的界限，支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員特別是富余人員到農(nóng)村進(jìn)行科技服務(wù)活動(dòng)，大膽使用農(nóng)村人才。

、優(yōu)化環(huán)境，聚集人才。一是優(yōu)化人才“硬”環(huán)境。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以增加更多的就業(yè)崗位，增創(chuàng)事業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)全縣對(duì)各類人才特別是農(nóng)村人才的聚集能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是優(yōu)化人才“軟”環(huán)境。各有關(guān)部門要主動(dòng)服好務(wù)，努力改善各類人才的工作、生活條件，共同營造優(yōu)良的人才環(huán)境，吸引人才，留住人才。