導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加快支出進(jìn)度，盤活存量資金

財(cái)政資金是政策實(shí)施的有效載體，中央和省委、省政府出臺(tái)的很多穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的政策，最終都需要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行、資金撥付和使用來(lái)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。從這個(gè)意義上說(shuō)，支出執(zhí)行進(jìn)度的快慢，不僅體現(xiàn)了財(cái)稅管理的水平，更從一個(gè)方面反映了貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署的執(zhí)行力，也直接影響著政策的實(shí)施效果。對(duì)此，應(yīng)高度重視，加強(qiáng)管理，使財(cái)政資金及時(shí)有效地發(fā)揮作用。

加快支出進(jìn)度。今年，省財(cái)政廳嚴(yán)格按照新預(yù)算法的要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)下達(dá)預(yù)算資金。目前，省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已分配下達(dá)197？郾70億元，占預(yù)算金額的68？郾9%。各地在收到資金后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及早落實(shí)具體項(xiàng)目和實(shí)施單位，并及時(shí)上報(bào)資金撥付、使用情況。同時(shí)，應(yīng)按照新預(yù)算法的要求，加快本級(jí)預(yù)算的批復(fù)和下達(dá)?？傊?，該下達(dá)的資金要盡快下達(dá)，該使用的資金要盡快使用，堅(jiān)決不能因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題，影響積極財(cái)政政策作用的發(fā)揮。

健全長(zhǎng)效機(jī)制。加快支出進(jìn)度、激發(fā)資金活力，短期靠督促，長(zhǎng)遠(yuǎn)還得靠制度。應(yīng)按照新預(yù)算法的要求，建立健全預(yù)算資金及時(shí)下達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制，暢通從預(yù)算到執(zhí)行、從政府部門到最終受益者的全過(guò)程的資金通道，特別是要打通資金落地“最后一公里”，避免“腸梗阻”現(xiàn)象。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，優(yōu)化資金審核流程，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有效防范資金滯留。完善支出進(jìn)度通報(bào)制度，分部門、分地區(qū)、分科目、分業(yè)務(wù)處（科）室，定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

盤活存量資金。全面核實(shí)存量資金基數(shù)，限期辦理收回、交回手續(xù)，有效避免“資金供給不足與大量資金沉淀”并存的現(xiàn)象。對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金，應(yīng)制定任務(wù)清單和時(shí)間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項(xiàng)目。建立財(cái)政存量資金與轉(zhuǎn)移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫(kù)款調(diào)撥等掛鉤機(jī)制。將分散、沉淀在部門間的資金“喚醒”、盤活，變“零錢”為“整錢”，變“死錢”為“活錢”，形成集聚效應(yīng)。

二、創(chuàng)新支持方式，加快建立產(chǎn)業(yè)基金

2014年以來(lái)，省財(cái)政按照“四單一網(wǎng)”建設(shè)和“兩個(gè)一般不”的要求，建立了專項(xiàng)資金管理清單，進(jìn)一步厘清公共財(cái)政運(yùn)行邊界，專項(xiàng)資金逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，但退出并不意味著財(cái)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不作為、不扶持，相反，應(yīng)大力探索產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)更積極、更有效地扶持。

與傳統(tǒng)的專項(xiàng)資金相比，產(chǎn)業(yè)基金具有六大優(yōu)勢(shì)：一是有利于更好地促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)基金改變了以往專項(xiàng)資金“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直接扶持和行政性分配，遵循市場(chǎng)規(guī)律，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于更好地處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是有利于營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本充裕，大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性很高，但也存在投資難、融資難等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)基金主要投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)域，通過(guò)政府引導(dǎo)、示范，可穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，緩解“兩難”問(wèn)題，從而更好地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情。三是有利于更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鸬淖畲髢?yōu)勢(shì)在于其杠桿效應(yīng)，通過(guò)母、子基金傳導(dǎo)放大，吸引帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本增加投入，最終起到“四兩撥千斤”的作用。而且，基金變行政性分配為市場(chǎng)化運(yùn)作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在項(xiàng)目甄選、資本運(yùn)營(yíng)、進(jìn)入退出等方面更加精準(zhǔn)、更加專業(yè)、更加貼近市場(chǎng)，可有效解決項(xiàng)目落地“最后一公里”問(wèn)題和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，提高資金使用績(jī)效。四是有利于增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌能力。以往專項(xiàng)資金項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)小、過(guò)散，存在“撒胡椒面”和“九龍治水”等情況。現(xiàn)在把分散的資金整合起來(lái)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)市場(chǎng)方式分配，有利于增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌能力，維護(hù)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，同時(shí)也更有利于集中財(cái)力辦大事。五是有利于盤活存量資金。通過(guò)設(shè)立基金，將趴在賬上的存量資金盤活，用于建立、充實(shí)各類產(chǎn)業(yè)基金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的積極作用。六是有利于化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?；鹂蓾L動(dòng)、循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金積累，在價(jià)值形態(tài)上是客觀存在的，相當(dāng)于建了一個(gè)資金“蓄水池”和“風(fēng)險(xiǎn)池”，有利于防范和化解地方政府債務(wù)等財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

建立產(chǎn)業(yè)基金是省委、省政府的重大決策部署。今年，省財(cái)政將在20億元信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基金規(guī)模，并在全省積極推廣運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金模式，支持信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。各地應(yīng)從深化財(cái)稅改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變“分錢分糧”的慣性思維，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，積極盤活、籌措資金，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快建立、充實(shí)各類產(chǎn)業(yè)基金，全面推進(jìn)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)尋找具有發(fā)展前景和潛在價(jià)值的企業(yè)或項(xiàng)目，形成省與市縣共同參與、母子基金相互配套的良好局面，把基金優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

三、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

服務(wù)也是生產(chǎn)力，環(huán)境也能創(chuàng)造效益。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷的行政服務(wù)，有時(shí)比真金白銀的財(cái)政補(bǔ)貼更為寶貴。財(cái)稅部門要科學(xué)把握清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的節(jié)奏和力度，在依法依規(guī)的前提下，用足用好結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)等財(cái)稅政策資源，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，更應(yīng)繼續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)兩篇文章，以環(huán)境“高地”來(lái)構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

深化行政審批制度改革。全面清理現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少財(cái)稅審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、稅務(wù)總局明確取消的審批項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)稅部門的初審事項(xiàng)和對(duì)應(yīng)的審批項(xiàng)目一律取消；對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，未按規(guī)定批準(zhǔn)的行政審批性質(zhì)的財(cái)政管理措施，一律予以取消。

創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等政策激勵(lì)，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入收費(fèi)公路、城市供水供氣、道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施等市政公用領(lǐng)域，以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，加大教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)力度。

優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，發(fā)揮財(cái)稅大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為納稅人精準(zhǔn)“畫像”，提供“店小二”式的個(gè)性化服務(wù)。組織開(kāi)展十大“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，建立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)稅服務(wù)直通車”，深入基層、深入企業(yè)開(kāi)展財(cái)稅政策宣傳和納稅輔導(dǎo)等活動(dòng)，收集企業(yè)需求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

新常態(tài)下服務(wù)新發(fā)展，除了要有好的政策、好的工具外，還要有好的作風(fēng)、好的狀態(tài)。全省財(cái)稅干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)清肩負(fù)的重任，強(qiáng)化為民服務(wù)、勤政廉政、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的工作作風(fēng)，積極營(yíng)造努力干事、奮力發(fā)展的良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。

一要適應(yīng)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)給財(cái)稅工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要科學(xué)分析新常態(tài)下財(cái)稅領(lǐng)域的趨勢(shì)性變化，正確把握做好財(cái)稅工作的新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變慣性思維和舊的路徑依賴，以新作為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

篇2

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 財(cái)政政策

近年來(lái)，綠色經(jīng)濟(jì)浪潮席卷世界，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始融入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，并已將建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)確定為小康社會(huì)目標(biāo)之一。探索如何運(yùn)用和發(fā)揮財(cái)政政策的特有功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的意義

（一）是我國(guó)順應(yīng)世界潮流的客觀需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球綠色經(jīng)濟(jì)浪潮迅速推進(jìn)，促使工業(yè)文明和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)文明和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。在綠色經(jīng)濟(jì)浪潮的不斷沖擊下，很多國(guó)家都提出以發(fā)展低碳能源技術(shù)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高資源能源效率、建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和未來(lái)發(fā)展方向，并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境之間關(guān)系的根本途徑。對(duì)此，我國(guó)必須順應(yīng)世界潮流，明確發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型作為應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際金融危機(jī)，并謀求人與自然和諧共生以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和行動(dòng)計(jì)劃。

（二）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠廉價(jià)資源和低成本要素的高強(qiáng)度投入來(lái)推動(dòng)，其結(jié)果是在保障經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也加重了資源浪費(fèi)、能源過(guò)度消耗和環(huán)境污染問(wèn)題，致使資源、環(huán)境承受著巨大壓力。近年來(lái)，我國(guó)資源能源消費(fèi)和二氧化碳排放量持續(xù)增長(zhǎng)，這在全球綠色經(jīng)濟(jì)變革的背景下，將使我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也將面臨巨大挑戰(zhàn)。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，走以低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展為支撐和特點(diǎn)的新型現(xiàn)代化道路，才能使我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)有利地位和贏得較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（三）是我國(guó)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)途徑

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于不平衡狀態(tài)，重化工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)緩慢。這既導(dǎo)致服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，又造成資源能源過(guò)度消耗，加大了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)看，目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還嚴(yán)重不足，多數(shù)企業(yè)仍集中在傳統(tǒng)加工制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化還缺少重要支撐。從企業(yè)自主創(chuàng)新來(lái)看，目前我國(guó)企業(yè)整體表現(xiàn)出明顯的創(chuàng)新能力不足與核心技術(shù)缺失，企業(yè)利潤(rùn)的取得主要靠擴(kuò)大規(guī)模和增加投入，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也加劇了資源環(huán)境的矛盾。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育自主創(chuàng)新能力的良好途徑，同時(shí)也為其提供了難得機(jī)遇。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策選擇

（一）支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立綠色產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要突破口。財(cái)政政策應(yīng)大力支持以低消耗、高效益、高科技為方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綠色化。一是有效發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)和約束功能，加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化改造。通過(guò)征收重稅、取消財(cái)政投入等辦法，促使高消耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè)逐步淘汰，同時(shí)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等高耗能行業(yè)加快綠色化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。二是采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、降低稅率等方式，鼓勵(lì)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、科研開(kāi)發(fā)、信息咨詢、 創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌管理、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)，提高其在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重，抑制重化工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快現(xiàn)象，從源頭上降低資源能源消耗和污染物排放強(qiáng)度。三是通過(guò)資本金注入、財(cái)政貼息等手段，支持發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化和智能化。

（二）支持合理開(kāi)發(fā)利用資源，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境修復(fù)

現(xiàn)有的財(cái)稅政策在鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與社會(huì)合理開(kāi)發(fā)利用資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面還存在某些不足，如資源稅征收范圍過(guò)窄、稅率過(guò)低、征收方式為按產(chǎn)量計(jì)征等，為此，應(yīng)加快資源稅稅負(fù)改革，構(gòu)建與資源高效開(kāi)發(fā)利用相配套的財(cái)稅政策。一是擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將其覆蓋到一切可以計(jì)量的不可再生或再生周期長(zhǎng)、再生難度大的資源，如土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、動(dòng)植物資源、草原資源、地?zé)豳Y源、灘涂資源、河流湖泊資源、地下水資源等，同時(shí)將現(xiàn)有的某些資源性收費(fèi)并入資源稅，以約束和限制企業(yè)對(duì)資源的掠奪性開(kāi)采。二是以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。三是改進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的計(jì)征方式，將現(xiàn)行從量征稅改為從價(jià)征稅，使稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，以促進(jìn)資源開(kāi)采率、回采率的提高。四是實(shí)行資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的改革，按資源儲(chǔ)量或資源回采率和環(huán)境修復(fù)率及不同礦產(chǎn)資源的級(jí)差收益等實(shí)行差別稅率，逐步提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，特別要對(duì)不可再生、稀缺性的資源實(shí)行較高的稅收標(biāo)準(zhǔn)，加大資源使用成本，以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體最大程度地提高資源利用效率，并轉(zhuǎn)化為努力研發(fā)可替代資源和新技術(shù)的動(dòng)力。

（三）支持改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源和清潔能源

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要前提。財(cái)政政策應(yīng)積極支持調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快可再生能源和清潔能源發(fā)展。一是支持改善能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。切實(shí)加大對(duì)風(fēng)能、水能、光能、核能等清潔能源和可再生能源發(fā)展的財(cái)政支持力度，通過(guò)財(cái)政直接投入、設(shè)立專項(xiàng)基金、發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、給予貸款貼息等，鼓勵(lì)大力挖掘和發(fā)展各種新能源、生物質(zhì)能源等，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)中的比重。二是支持加快清潔、高效能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大財(cái)政對(duì)節(jié)能與提高能效技術(shù)、清潔煤技術(shù)、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)、二代生物燃料技術(shù)、先進(jìn)核能技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)、氫能技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的投入力度。三是調(diào)整完善煤炭、石油、天然氣等能源價(jià)格形成機(jī)制，使其準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等因素，引導(dǎo)消費(fèi)者合理和節(jié)約使用能源，降低單位能源消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度，同時(shí)實(shí)施綠色導(dǎo)向激勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)運(yùn)用清潔能源和可再生能源，積極促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源配置效率

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約和高效循環(huán)利用及生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和核心內(nèi)容。財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)各種政策手段，引導(dǎo)、激勵(lì)、規(guī)范和調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，促使其積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是財(cái)政部門應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)改造項(xiàng)目以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；茝V項(xiàng)目等，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和低碳、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是對(duì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本費(fèi)用，如：對(duì)生產(chǎn)和使用節(jié)能、降耗等循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備實(shí)行加速折舊；對(duì)企業(yè)購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備而增加的費(fèi)用允許一次性攤?cè)氤杀?，或?qū)嵭型顿Y抵免當(dāng)年新增所得稅；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)備的研發(fā)費(fèi)用加大稅前抵扣比例等。三是探索設(shè)立新的特別稅種，如碳稅、污染稅等，加大二氧化碳和各種污染物減排力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）支持消費(fèi)和使用綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新及推廣

一是采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收獎(jiǎng)罰等方式，激勵(lì)企業(yè)自愿承諾減排指標(biāo)，支持企業(yè)推廣利用各種清潔和可再生能源生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，并積極推行產(chǎn)品的碳標(biāo)識(shí)或節(jié)能標(biāo)識(shí)。二是利用價(jià)格補(bǔ)貼、消費(fèi)信貸、獎(jiǎng)勵(lì)以舊換新等形式鼓勵(lì)公眾自愿高價(jià)購(gòu)買日常綠色、低碳產(chǎn)品，如綠色家電、新型燃料汽車、環(huán)保型建筑、節(jié)能燈具等。三是建立健全政府綠色采購(gòu)制度，積極安排和確定政府采購(gòu)中綠色產(chǎn)品的法定比例，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的范圍，規(guī)范和完善政府綠色采購(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施過(guò)程等，從而帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

參考文獻(xiàn)：

①王一鳴. 我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010（12）

篇3

［關(guān)鍵詞］自動(dòng)柜員機(jī)；五力分析模型；策略；轉(zhuǎn)移；外包

［中圖分類號(hào)］F832.33 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）5-0006-03

ATM(Automatic Teller Machine),一般稱為自動(dòng)柜員機(jī)。很多人把ATM等同于自動(dòng)取款機(jī),我認(rèn)為這是不準(zhǔn)確的。雖然最早的ATM只能取款,甚至不與銀行主機(jī)相連,但隨著市場(chǎng)需求以及技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)在的ATM機(jī)已經(jīng)超出了自動(dòng)取款機(jī)的范疇,從單一的取款功能發(fā)展為存取現(xiàn)金、查詢、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、打印對(duì)賬單、理財(cái)?shù)榷喾N功能。而且,也恰恰是ATM的功能越來(lái)越強(qiáng)大,才能夠名副其實(shí),匹配“自動(dòng)柜員機(jī)”(銀行柜員的替代)這個(gè)名稱。

很多人在研究中國(guó)ATM市場(chǎng)的時(shí)候,經(jīng)常把發(fā)達(dá)國(guó)家ATM的發(fā)展軌跡套用到我國(guó),或者用發(fā)達(dá)國(guó)家的一些數(shù)量指標(biāo)作為衡量我國(guó)ATM未來(lái)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn),我認(rèn)為這是不現(xiàn)實(shí)的。發(fā)達(dá)國(guó)家ATM發(fā)展早于中國(guó),當(dāng)時(shí)的需求、市場(chǎng)和技術(shù)環(huán)境與現(xiàn)在有相當(dāng)大的差別,因此會(huì)出現(xiàn)不一樣的ATM行業(yè)結(jié)構(gòu),而行業(yè)結(jié)構(gòu)又一直處于不斷調(diào)整之中,最終導(dǎo)致不一樣的發(fā)展軌跡。

1 中國(guó)銀行ATM及相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年,各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大ATM機(jī)、POS機(jī)等自助設(shè)備投放,推動(dòng)柜面業(yè)務(wù)向自助設(shè)備轉(zhuǎn)移,緩解了柜臺(tái)排隊(duì)現(xiàn)象,為客戶提供更加細(xì)致周到的金融服務(wù)。同時(shí),電話銀行、手機(jī)銀行等也發(fā)展迅速(見(jiàn)下圖及表1、表2)。

2 中國(guó)ATM市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)因素分析

1979年,《哈佛商業(yè)評(píng)論》發(fā)表了年輕的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、副教授邁克爾•波特的文章“How Competitive Forces Shape Strategy”,闡釋了構(gòu)成行業(yè)基本結(jié)構(gòu)的五大競(jìng)爭(zhēng)力量：進(jìn)入威脅、供應(yīng)商議價(jià)能力、買方議價(jià)能力、替代品威脅以及現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的對(duì)抗。他指出,這五種力量擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)范圍,界定了行業(yè)結(jié)構(gòu),也決定了一個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)的本質(zhì)。這就是波特的五力分析模型。

中國(guó)的ATM市場(chǎng)上,買方是持卡人,持卡人因使用ATM所支付的費(fèi)用是整個(gè)市場(chǎng)的利潤(rùn)源泉；供應(yīng)商是中國(guó)銀聯(lián),因?yàn)槟壳般y行卡在ATM上的跨行使用必須通過(guò)其提供的信息交換網(wǎng)絡(luò),中國(guó)銀聯(lián)是ATM使用渠道的供應(yīng)方；投資主體單一,所有ATM都是由商業(yè)銀行投資,因此銀行是ATM唯一的出機(jī)機(jī)構(gòu)；非銀行出機(jī)機(jī)構(gòu)和第三方ATM服務(wù)商是國(guó)內(nèi)銀行在ATM市場(chǎng)上的潛在進(jìn)入威脅；現(xiàn)在除現(xiàn)金業(yè)務(wù)外,ATM其他業(yè)務(wù)可通過(guò)網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等實(shí)現(xiàn),因此在一定程度上,這些可看做是ATM的替代品,買方對(duì)現(xiàn)金的依賴程度取決于用卡環(huán)境,用卡環(huán)境好,現(xiàn)金業(yè)務(wù)就會(huì)減少,反之,現(xiàn)金業(yè)務(wù)就增加。

2.1 持卡人

持卡人是ATM市場(chǎng)的消費(fèi)者,消費(fèi)者支付的價(jià)格是整個(gè)ATM市場(chǎng)的利潤(rùn)源泉,也是ATM市場(chǎng)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。由于不同持卡人對(duì)ATM業(yè)務(wù)收費(fèi)存在不同的接受程度,這就要求商業(yè)銀行在對(duì)ATM業(yè)務(wù)的收費(fèi)邏輯上要順應(yīng)消費(fèi)者的觀念改變,同時(shí)應(yīng)提供相應(yīng)的超值服務(wù)。

商業(yè)銀行以吸儲(chǔ)為目的,向消費(fèi)者提供多種免費(fèi)服務(wù),這已經(jīng)被理論和實(shí)踐證明。因此,免費(fèi)服務(wù)已經(jīng)在消費(fèi)者心目中根深蒂固。ATM業(yè)務(wù)增加了持卡人的便利性,商業(yè)銀行為支持這種便利性會(huì)增加成本,向這種便利收費(fèi)似乎也理所當(dāng)然。但是,不同的持卡人對(duì)便利性的在乎程度不同,從而不同人群對(duì)ATM的利用程度不同。為方便分析，我們可以把消費(fèi)者分為便利性高敏感人群和便利性低敏感人群,便利性高敏感人群必然是最先采用ATM來(lái)替代柜員業(yè)務(wù)的一類,他們?cè)贏TM業(yè)務(wù)中獲得更多的便利,而且這種行為會(huì)不斷得到強(qiáng)化。便利性高敏感人群的行為會(huì)對(duì)便利性低敏感人群起一種示范作用,如果體驗(yàn)良好的話,便利性低敏感人群也會(huì)加入ATM使用者的行列,但對(duì)一些首次或前幾次有不良體驗(yàn)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō),很有可能以后也不會(huì)用。因此ATM業(yè)務(wù)的發(fā)展,很大程度上依賴于消費(fèi)者的首次體驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交易范圍的擴(kuò)大等會(huì)使消費(fèi)者對(duì)便利性的要求發(fā)生改變,而且消費(fèi)者對(duì)便利性的要求是剛性的、不可逆的,因此從前述的分類來(lái)看,部分便利性低敏感人群會(huì)向便利性高敏感人群轉(zhuǎn)移,但不會(huì)存在便利性高敏感人群中的消費(fèi)者向下轉(zhuǎn)移的情況。技術(shù)的發(fā)展使ATM越來(lái)越多功能化、人性化、簡(jiǎn)單化,從而ATM的使用人數(shù)越來(lái)越多,交易量越來(lái)越大。

ATM替代銀行柜員使銀行的成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,把人工成本轉(zhuǎn)化為固定成本(ATM的購(gòu)置成本和維護(hù)成本)。大量固定成本投入的成本結(jié)構(gòu)也支持大量交易分?jǐn)偝杀尽?/p>

2.2 中國(guó)銀聯(lián)

1993年,在人民銀行的倡導(dǎo)下,國(guó)內(nèi)開(kāi)始以城市為單位實(shí)施“金卡工程”,在一些主要城市由各銀行投資成立銀行卡網(wǎng)絡(luò)中心作為銀行卡跨行交易的信息轉(zhuǎn)接中心。2002年4月,經(jīng)86家銀行共同集資16.5億元,成立了中國(guó)銀聯(lián)總公司,統(tǒng)一了全國(guó)的銀行卡信息交換網(wǎng)絡(luò),其信息交換中心承擔(dān)了所有ATM跨行交易的信息轉(zhuǎn)接和交易清算。中國(guó)銀聯(lián)是我國(guó)國(guó)內(nèi)唯一的網(wǎng)絡(luò)提供者,是事實(shí)上的壟斷者。轉(zhuǎn)接費(fèi)的制定就可看做壟斷的產(chǎn)物。

2.3 商業(yè)銀行間的競(jìng)爭(zhēng)

在現(xiàn)行的ATM體制下,具有發(fā)卡方和ATM出機(jī)方雙重身份的商業(yè)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)理論上應(yīng)該非常激烈,因?yàn)槭袌?chǎng)上對(duì)ATM受理端服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)直接反映到商業(yè)銀行之間發(fā)卡端對(duì)客戶的競(jìng)爭(zhēng)上,從而商業(yè)銀行會(huì)把提高ATM服務(wù)視為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、獲得市場(chǎng)份額的一項(xiàng)戰(zhàn)略來(lái)考慮。但實(shí)際上,商業(yè)銀行市場(chǎng)份額的多寡不直接反映其贏利狀況和贏利能力,因?yàn)椴煌目蛻羧簬Ыo商業(yè)銀行的收益和需要商業(yè)銀行付出的成本是不同的,因此,在對(duì)高端客戶的爭(zhēng)奪上,商業(yè)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)要激烈得多,相反,對(duì)于低端客戶更多的商業(yè)銀行采取不涉足或盡可能少涉足。

把商業(yè)銀行客戶區(qū)分為高端客戶與低端客戶,就可以具體探討商業(yè)銀行在面對(duì)這兩類客戶上的態(tài)度,從而分析它們的行為。高端客戶雖然在總量上較少,但能夠?yàn)樯虡I(yè)銀行帶來(lái)大量資金,對(duì)商業(yè)銀行的其他業(yè)務(wù)需求較大,能為銀行帶來(lái)額外的價(jià)值增值。高端客戶通常是企業(yè)客戶、個(gè)人客戶中的大客戶,由于其年齡結(jié)構(gòu)通常居中且擁有相對(duì)較高的受教育程度,往往會(huì)選擇低成本的交易渠道。低端客戶總量上較多,但每一低端客戶的資金量相對(duì)較少,交易處理成本較高,并且在交易習(xí)慣上往往選擇高成本的交易渠道。因此,高端客戶可以為商業(yè)銀行帶來(lái)更多收益、更低成本,低端客戶則需花費(fèi)銀行更多成本而為銀行帶來(lái)較少收益。銀行對(duì)高端客戶競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度遠(yuǎn)甚于對(duì)低端客戶的競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)階段ATM、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的條件下,雖然ATM較柜臺(tái)交易方便,但網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等相比ATM還要方便、成本更低,從而成為許多高端客戶的首選交易渠道。因此ATM市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)沒(méi)有我們想象的激烈。

低端客戶在數(shù)量上較高端客戶多許多,總得有商業(yè)銀行滿足他們的需求,而且雖然低端客戶中每一客戶資金量較少,附加值較低,但如果能夠積少成多、降低賬戶處理成本的話,也能為商業(yè)銀行帶來(lái)豐厚利潤(rùn)。因此在低端客戶市場(chǎng)上,在不能夠更多地推行網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等更低成本的交易渠道的條件下,發(fā)展ATM成為商業(yè)銀行降低成本、爭(zhēng)奪低端客戶市場(chǎng)的策略選擇。

2.4 潛在新競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入

ATM市場(chǎng)上的潛在競(jìng)爭(zhēng)者包括非銀行ATM出機(jī)機(jī)構(gòu)和第三方ATM服務(wù)供應(yīng)商。

非銀行ATM出機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)入到ATM市場(chǎng)的主要目的是為獲得收益,由于沒(méi)有自己的持卡人,所有的交易都被視為跨行,其作為出機(jī)機(jī)構(gòu)能獲得的收入是交換費(fèi)減去會(huì)員費(fèi)。銀行同時(shí)作為發(fā)卡方和出機(jī)機(jī)構(gòu),不僅能獲得出機(jī)的收入,同時(shí)還可獲得發(fā)卡收益。因此,在與商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)中,非銀行ATM出機(jī)機(jī)構(gòu)并不占優(yōu)勢(shì)。

第三方服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入ATM市場(chǎng)成為出機(jī)機(jī)構(gòu),會(huì)加劇ATM市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),但對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō),把具有較高購(gòu)買價(jià)格和較高維護(hù)成本的ATM出機(jī)和維護(hù)業(yè)務(wù)外包出去,充分利用專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì),集中力量培養(yǎng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力在理論上更必要。而最近國(guó)內(nèi)一些銀行確實(shí)在著手把ATM部分業(yè)務(wù)外包。

2.5 替代品競(jìng)爭(zhēng)

ATM業(yè)務(wù)可區(qū)分為兩類,一類是ATM業(yè)務(wù)中的現(xiàn)金業(yè)務(wù)；另一類是ATM業(yè)務(wù)中的非現(xiàn)金業(yè)務(wù)。我們分別來(lái)探討這兩類業(yè)務(wù)的替代品競(jìng)爭(zhēng)。

2.5.1 現(xiàn)金業(yè)務(wù)的替代品

持卡人對(duì)現(xiàn)金業(yè)務(wù)的需求主要基于這樣兩個(gè)因素：習(xí)慣使然；用卡環(huán)境。千百年來(lái)我們形成了使用現(xiàn)金的習(xí)慣,但使用現(xiàn)金存在成本、安全等方面的問(wèn)題,新的支付方式出現(xiàn)后,對(duì)現(xiàn)金的需求開(kāi)始減少,因此POS、網(wǎng)上支付等都可看做是ATM現(xiàn)金業(yè)務(wù)的替代品。POS較ATM布控成本低,使用靈活方便；網(wǎng)上支付使銀行承擔(dān)的成本更低,因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)連接成本是持卡人自己支付的,上網(wǎng)所用的計(jì)算機(jī)也是持卡人所有的。從成本角度來(lái)考慮,商業(yè)銀行希望更大程度地發(fā)展非現(xiàn)金業(yè)務(wù)。

2.5.2 非現(xiàn)金業(yè)務(wù)的替代品

ATM非現(xiàn)金業(yè)務(wù)的替代品很多,電話銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等都能替代ATM完成非現(xiàn)金業(yè)務(wù),而且電話銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等的成本遠(yuǎn)低于ATM。從銀行角度來(lái)說(shuō),這些替代品能夠大大發(fā)展,完全替代ATM當(dāng)然是好事,但從消費(fèi)者角度來(lái)說(shuō),要全面地接受并使用這些工具是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,就像接受ATM一樣,需要有人先體驗(yàn)、使用并成為常態(tài),示范給更多人,然后更多人體驗(yàn)、使用。只不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中,ATM與其替代品共同發(fā)展,而不是像西方國(guó)家ATM飛速發(fā)展時(shí)基本沒(méi)有這些替代品,因此,西方國(guó)家發(fā)展過(guò)后是ATM數(shù)量和人均擁有量的急劇擴(kuò)大,我國(guó)未來(lái)可能到不了那樣的規(guī)模。

3 商業(yè)銀行發(fā)展ATM業(yè)務(wù)的對(duì)策

基于上述分析,我們認(rèn)為,在我國(guó)目前的市場(chǎng)需求和技術(shù)環(huán)境下,商業(yè)銀行在開(kāi)展ATM業(yè)務(wù)上,應(yīng)注意：

3.1 不同商業(yè)銀行制定不同的ATM發(fā)展策略

不同的商業(yè)銀行在規(guī)模、實(shí)力上存在較大差異,會(huì)制定不同的發(fā)展方向,因此在同一業(yè)務(wù)上存在不同的發(fā)展策略。在我國(guó),大體可把銀行按規(guī)模分為兩類：大銀行和中小銀行?，F(xiàn)有的ATM絕大部分控制在大銀行手中,較大的ATM擁有量能便利且低成本地為客戶提供服務(wù),這成為很多小客戶選擇成為大銀行客戶的原因,結(jié)果大銀行的小客戶越來(lái)越多。其中農(nóng)行還承擔(dān)著支持“三農(nóng)”的政策性任務(wù),在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)其小客戶量更大。眾多的小客戶會(huì)占用銀行大量資源,耗費(fèi)較多的人力物力,尋求降低小客戶處理成本的途徑是大銀行能夠履行社會(huì)責(zé)任并獲得進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。在業(yè)務(wù)處理成本上ATM比人工柜員低,而且ATM在向客戶提供服務(wù)時(shí)服務(wù)質(zhì)量較人工更為一致。因此大力發(fā)展ATM業(yè)務(wù)是大銀行在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展策略。

中小銀行在ATM的布放上無(wú)力與大銀行競(jìng)爭(zhēng),這樣對(duì)小客戶的吸引力不夠,而小客戶數(shù)量較少、大客戶對(duì)ATM依賴較小又進(jìn)一步成為中小銀行布放ATM動(dòng)力不足的原因。在現(xiàn)行ATM收費(fèi)體制下,中小銀行的ATM發(fā)展重點(diǎn)是大城市商業(yè)區(qū)、高檔生活區(qū)、旅游地等。

3.2 ATM機(jī)具的布放向中西部地區(qū)、中小城市轉(zhuǎn)移

發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市ATM機(jī)具在這幾年已得到優(yōu)先發(fā)展,布局基本合理,POS機(jī)也基本普及,同時(shí)網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等在這些地區(qū)也得到發(fā)展,并在以更快的速度發(fā)展,這些地區(qū)不再是ATM機(jī)具進(jìn)一步布放的重點(diǎn)。比較而言,中西部地區(qū)、中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低,小客戶比例較高,網(wǎng)上銀行、電話銀行等發(fā)展緩慢,POS機(jī)裝機(jī)量有限,客戶對(duì)現(xiàn)金的依賴程度較高,ATM機(jī)具存在巨大的發(fā)展空間。

在中西部地區(qū)、中小城市ATM機(jī)具布放的主力是大銀行,大銀行在各地業(yè)務(wù)開(kāi)展較為均衡,而且在這些地區(qū)也有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),客戶較多；很多中小銀行重在發(fā)展高端客戶,業(yè)務(wù)開(kāi)展多在大中城市,小城鎮(zhèn)沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn),也不發(fā)展業(yè)務(wù),從而它們不會(huì)參與ATM機(jī)具的布放,但一些地區(qū)性銀行會(huì)加入到ATM機(jī)具的布放行列中。因?yàn)榈貐^(qū)性銀行立足于本地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù),高端客戶數(shù)量有限,為謀發(fā)展而吸引中小客戶,大力增設(shè)便利性和低成本的ATM機(jī)具可能成為其首要選擇。

3.3 在行式ATM和離行式ATM的選擇

在行式ATM是在現(xiàn)有的銀行分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)大廳內(nèi)劃分出一個(gè)區(qū)域,放置各種電子設(shè)備,提供自助服務(wù)。它能夠分擔(dān)網(wǎng)點(diǎn)的部分銀行業(yè)務(wù),緩解柜臺(tái)壓力；離行式ATM獨(dú)立于銀行分支機(jī)構(gòu),全天候開(kāi)放,提供24小時(shí)的自助服務(wù)。比較而言,運(yùn)行成本上在行式ATM低于離行式ATM；從管理角度說(shuō),在行式ATM易于管理,管理成本低于離行式ATM。但銀行設(shè)立在行式ATM要受到營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的限制,增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)需考慮方方面面問(wèn)題,而建立離行式ATM要容易得多。

大銀行的網(wǎng)點(diǎn)較多,在選擇ATM方式時(shí),應(yīng)優(yōu)先建立在行式ATM,而且放置電子設(shè)備的區(qū)域應(yīng)有獨(dú)立的大門,這樣在柜臺(tái)營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)與營(yíng)業(yè)大廳相連,可以分流業(yè)務(wù),也便于引導(dǎo)員指導(dǎo)客戶使用ATM機(jī)具,在柜臺(tái)營(yíng)業(yè)時(shí)間外,可作為獨(dú)立的ATM提供服務(wù)；在無(wú)網(wǎng)點(diǎn)而且難以新建網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū),為滿足客戶的便利性需求可建離行式ATM。中小銀行網(wǎng)點(diǎn)較少,在設(shè)立時(shí)優(yōu)先選擇建立離行式ATM。

3.4 增配ATM引導(dǎo)員,普及ATM知識(shí)

在大中城市,很多人覺(jué)得ATM使用很簡(jiǎn)單、很方便,但對(duì)老年人、小城市和農(nóng)村地區(qū)的人來(lái)說(shuō),ATM仍舊是新鮮玩意兒,要讓他們使用更難。對(duì)于ATM來(lái)說(shuō),首次體驗(yàn)很重要。因此,可以安排引導(dǎo)員指導(dǎo)客戶使用,并在使用過(guò)程中提供安全方面的知識(shí),建立客戶良好的首次體驗(yàn),并不斷強(qiáng)化使用行為,減輕銀行柜臺(tái)壓力。增配引導(dǎo)員應(yīng)把重點(diǎn)放在在行式ATM機(jī)具上,因?yàn)闆](méi)使用過(guò)ATM的客戶會(huì)通過(guò)柜臺(tái)來(lái)辦理業(yè)務(wù),這時(shí)引導(dǎo)員就可把辦理基本業(yè)務(wù)的客戶引導(dǎo)到ATM機(jī)具上,指導(dǎo)客戶護(hù)理員的護(hù)理。③護(hù)理費(fèi)用的分配。原則上享受護(hù)理者,需要繳納護(hù)理費(fèi)用的10％,在余下的90％費(fèi)用中,由財(cái)政和護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用各承擔(dān)一半。第三,護(hù)理人員的選拔及培訓(xùn)。日本老年護(hù)理保險(xiǎn)的服務(wù)人員分為兩類：一類為福利護(hù)理員；另一類為訪問(wèn)護(hù)理員。福利護(hù)理員需要正規(guī)的學(xué)習(xí),并經(jīng)考試合格后,才能取得上崗資格,他們一般從事專業(yè)性和技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)的護(hù)理服務(wù)。訪問(wèn)護(hù)理員需要本人親自報(bào)名并參加政府出資舉辦的培訓(xùn)班,也要考試合格后方能上崗。訪問(wèn)護(hù)理員根據(jù)等級(jí)進(jìn)行不同級(jí)別的護(hù)理服務(wù)。

2.3 日本老年護(hù)理保險(xiǎn)制度給我國(guó)的啟示

第一,利用社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行老年護(hù)理是大勢(shì)所趨。隨著我國(guó)老齡化的加劇、社會(huì)生活節(jié)奏的加快以及獨(dú)生子女家庭的增多,老年人生病無(wú)法自理時(shí),無(wú)法依靠家庭力量來(lái)完成護(hù)理任務(wù)。第二,未雨綢繆,及早在我國(guó)建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。雖然,目前我國(guó)老齡化程度還不如日本那樣嚴(yán)重,但我國(guó)老年人口基數(shù)大,老人絕對(duì)值數(shù)量已居世界首位。隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和壽命的延長(zhǎng),如果不及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)施有效的解決措施,我國(guó)老人護(hù)理問(wèn)題勢(shì)必成為十分沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

3 在上海建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度的構(gòu)想

2005年年底我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)13億人,其中65歲以上人口達(dá)1億人,占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。我國(guó)已經(jīng)成為人口老齡化國(guó)家。而上海早在1979年就已步入人口老齡化階段,2006年上海市60歲及以上老年人口275.62萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?0.1％,成為全國(guó)人口老齡化最嚴(yán)重的城市之一。截至2009年,上海市戶籍人口的平均壽命已經(jīng)達(dá)到81.28歲,居全國(guó)之首,隨著人口老齡化程度的日益加劇、空巢家庭的增多、人口流動(dòng)的加速以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)等一系列情況的出現(xiàn),傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)難以適應(yīng)我國(guó)老齡化社會(huì)的發(fā)展需求。

3.1 保險(xiǎn)模式的建立應(yīng)依據(jù)我國(guó)基本國(guó)情

日本、瑞典等國(guó)家都是在經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)很發(fā)達(dá)的情況下步入老齡化社會(huì)的,而我國(guó)則是“未富先老”,針對(duì)這種特殊情況,借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的老年護(hù)理制度的時(shí)候就要著重考慮中低收入家庭的情況,制定與收入水平相統(tǒng)一的費(fèi)率,避免增加大家庭負(fù)擔(dān)。

3.2 建立中性評(píng)定機(jī)構(gòu),防范道德風(fēng)險(xiǎn)

由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)疾病判定的主觀性和醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的難以量化性,容易造成被保險(xiǎn)人或者保險(xiǎn)公司的道德風(fēng)險(xiǎn),給給付帶來(lái)問(wèn)題。由公共部門設(shè)立一個(gè)專業(yè)權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)條件的審定、調(diào)查工作,就可以解決這個(gè)問(wèn)題。保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人都要服從該機(jī)構(gòu)的審定,而該機(jī)構(gòu)受到衛(wèi)生部門或者保險(xiǎn)監(jiān)督部門的監(jiān)督,形成權(quán)利和利益的制衡。

3.3 完善法律法規(guī)

老年護(hù)理制度的法制化是其有效實(shí)施的前提條件。因此上海亟須出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),為建立老年護(hù)理保險(xiǎn)鋪平道路。

3.4 加緊培訓(xùn)護(hù)理人員,提高護(hù)理質(zhì)量

面對(duì)巨大的需求,上海的護(hù)理人員不但數(shù)量有限,其素質(zhì)也難以達(dá)到長(zhǎng)期護(hù)理的要求。因此有關(guān)部門應(yīng)大力宣傳老年護(hù)理,設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),借鑒國(guó)外先進(jìn)的培訓(xùn)理念和技術(shù),加緊培訓(xùn)相關(guān)護(hù)理人員。安排其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),并進(jìn)行考核。建立監(jiān)督機(jī)構(gòu),在護(hù)理人員上崗后也要進(jìn)行監(jiān)督并進(jìn)行在職培訓(xùn)以進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。

使用并同時(shí)傳授客戶ATM使用和安全方面的基本知識(shí)。引導(dǎo)員的崗位也主要由大銀行來(lái)增設(shè)。

3.5 通過(guò)業(yè)務(wù)外包降低運(yùn)營(yíng)成本

ATM布放會(huì)占用大量運(yùn)營(yíng)資金,ATM的維護(hù)需要專業(yè)人員,對(duì)于大銀行來(lái)說(shuō),現(xiàn)有的ATM機(jī)具數(shù)量很大,為滿足更多客戶對(duì)ATM的需求,以后還會(huì)布放更多。在這種背景下,把ATM布放和維護(hù)業(yè)務(wù)外包給專業(yè)化程度更高的第三方ATM服務(wù)供應(yīng)商是更有效率的選擇。但這并不是說(shuō)中小銀行沒(méi)必要進(jìn)行ATM業(yè)務(wù)的外包,相比中小銀行,大銀行對(duì)通過(guò)業(yè)務(wù)外包降低成本的需求更強(qiáng)烈,從而會(huì)成為ATM市場(chǎng)專業(yè)化分工的更強(qiáng)推動(dòng)力,而中小銀行也能從其中獲得好處。

參考文獻(xiàn)：

［1］蔡寧偉.ATM的歷史、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國(guó)信用卡,2008(2).

篇4

內(nèi)容摘要:合作組織在農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中的作用,在不同區(qū)域因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度不同而呈現(xiàn)很大差異性。本文分析了合作組織在西部農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀,由于西部廣大農(nóng)村人口居住分散、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育遲緩等原因,故合作組織功效微弱,使其不能成為現(xiàn)階段農(nóng)民增收的主要途徑,以及推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的力量。本文進(jìn)而對(duì)全國(guó)的合作組織進(jìn)行橫向比較,以找出西部合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題,并對(duì)此提出加強(qiáng)西部合作組織發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞:西部農(nóng)村 合作組織 適用性 功能思考

2008年和2009年的中央1號(hào)文件均提出要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織(以下簡(jiǎn)稱合作組織),這說(shuō)明合作組織在以農(nóng)民增收為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)工作中的地位日趨重要。為此,西部各地方政府也相繼出臺(tái)了發(fā)展規(guī)劃方案與相關(guān)政策,并提出硬性指標(biāo)和時(shí)間表。但筆者認(rèn)為,西部地方政府關(guān)于合作組織的認(rèn)識(shí)和現(xiàn)行政策措施值得商榷與探討,而這一切皆以合作組織的適用性與功能定位為基礎(chǔ)。

合作組織在西部農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀

盡管學(xué)界有人認(rèn)為富裕和貧窮兩極狀態(tài)都較易產(chǎn)生合作需求,且貧窮較富裕有更強(qiáng)的合作沖動(dòng)和愿望,更需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織(王軍鋒,2006),但該觀點(diǎn)并未得到學(xué)界與政界的普遍認(rèn)可。筆者通過(guò)對(duì)甘肅六十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研認(rèn)為:合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展均受制于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,它并非是任何地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的組織形式。在自然經(jīng)濟(jì)條件下,盡管農(nóng)(牧)民希望有自己的“組織”來(lái)保障其權(quán)利不受或少受外部侵犯,但那種“組織”根本不可能是現(xiàn)代意義上的以產(chǎn)品交換為根本目的、以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基本特征的“合作組織”。總體而言,農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤缺失使西部廣大農(nóng)村目前尚不具備發(fā)展合作組織的前提條件。

合作組織是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道,發(fā)展合作組織,有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),它在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用,發(fā)展合作組織是今后“三農(nóng)”工作方向性和全局性的大事,這是西部地方政府的普遍性認(rèn)識(shí)。不能否認(rèn),東部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作組織在農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。調(diào)研情況表明,即使業(yè)已產(chǎn)生合作組織的西部農(nóng)村,它也并非農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑。

以甘肅為例,不同區(qū)域的合作組織的增收功能存在較大差異:農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、人口密度越大、交通越便利的地區(qū),這種功能越強(qiáng),增收功能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)(特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì))市場(chǎng)化程度呈明顯的正相關(guān)性。即使在合作組織比較發(fā)達(dá)的地方,它也不是這些地方多數(shù)農(nóng)民增收的主要途徑,農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工收入。2006年,甘肅省創(chuàng)勞務(wù)收入151.2億元,人均收入2823.53元,而甘肅省2005-2007年農(nóng)村居民每戶純收入分別為1980.00元、2134.00元和2328.92元。

合作組織在全國(guó)的橫向比較

從數(shù)據(jù)上看,西部合作組織的發(fā)展?fàn)顩r在全國(guó)處于中上位置,這實(shí)際上是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,西部地區(qū)合作組織數(shù)量在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中居于前位,在2007年底數(shù)據(jù)的13個(gè)省市區(qū)中,西部的陜西位居第1,即使甘肅也位居第8,排在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、北京、福建等省市前面;在截止2006年底數(shù)據(jù)的12個(gè)省市區(qū)中,西部的四川、重慶、內(nèi)蒙和云南,也分別處于第2-5位,同樣排在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市之前。

全國(guó)合作組織密度(即每萬(wàn)人擁有的合作組織的數(shù)量)處于前十位的省份中,西部省市區(qū)就占了5個(gè),而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東處于倒數(shù)第1位,浙江和江蘇也只排在12和14位。

從合作組織規(guī)模(每個(gè)合作組織擁有的戶數(shù))上看,西部的四川處于第2位,新疆為第4位,青海、內(nèi)蒙、甘肅分別排在第7、11、12位,而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、山東等省卻位居20、23位。

這三組數(shù)據(jù)均反映出西部合作組織在全國(guó)均處于領(lǐng)先和比較領(lǐng)先地位,這似乎印證了“貧窮較富裕有更強(qiáng)的合作沖動(dòng)和愿望,更需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織”的觀點(diǎn)。但由于數(shù)據(jù)不完整(如截止時(shí)間不同等)、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)水分比較大等原因,不具有客觀上的可比性。甘肅的合作組織中,許多是由政府職能部門演變而來(lái)。以甘肅某縣數(shù)據(jù)為例,該縣登記注冊(cè)的合作組織10個(gè)中真正由農(nóng)民組成、由農(nóng)民管理的只有1個(gè)。實(shí)際上這種情況在甘肅其他地方普遍存在,在西部具有一定的代表性。

筆者針對(duì)甘肅不同區(qū)域的60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已加入合作組織的農(nóng)戶,從十個(gè)方面對(duì)合作組織的功能進(jìn)行調(diào)研,借以反映調(diào)研對(duì)象對(duì)合作組織的認(rèn)知度、信任度、重視度。匯總情況反映,除產(chǎn)品銷售上認(rèn)為合作組織發(fā)揮的功能比較大(63%)外,其余諸如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金問(wèn)題、生產(chǎn)計(jì)劃安排、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息獲取、良種化肥等農(nóng)資來(lái)源、技術(shù)問(wèn)題以及增收等方面數(shù)值均低,其比例分別為0%、7%、12%、17%、8%和36%,在維護(hù)會(huì)員權(quán)利上選擇 “能”和“基本能”的兩項(xiàng)合計(jì)只有8%,在會(huì)員的滿意度上,“滿意”和“基本滿意”的兩項(xiàng)合計(jì)僅為35%?？梢?jiàn),合作組織在甘肅農(nóng)村的認(rèn)知度、信任度、重視度均比較低。并且,越是在落后地區(qū),這種現(xiàn)象就越嚴(yán)重。

筆者的基本結(jié)論是:甘肅多數(shù)地方的合作組織仍處于較低的層次,大多數(shù)農(nóng)村的合作組織尚處于萌芽狀態(tài),這在西部具有普遍代表性。

上述認(rèn)識(shí)上的局限性,導(dǎo)致地方政府有關(guān)政策或方案普遍具有以指標(biāo)化為顯著特征的 一刀切現(xiàn)象。這種忽視各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和事物發(fā)展規(guī)律的揠苗助長(zhǎng)行為,從根本上扭曲了政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

加強(qiáng)西部合作組織發(fā)展的政策建議

(一)政府要因地制宜發(fā)展合作組織

甘肅等西部合作組織發(fā)展滯后,是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,土地等生產(chǎn)要素價(jià)格低廉(甚至無(wú)價(jià)),農(nóng)民居住分散,生產(chǎn)規(guī)模狹小等諸多因素決定的。西部地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,研究制定不同的合作組織發(fā)展規(guī)劃,以避免指標(biāo)化與一刀切的現(xiàn)象。對(duì)于具備或基本具備合作組織產(chǎn)生條件的地方,政府要積極引導(dǎo),但不能作為政治任務(wù)指標(biāo)下達(dá),在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣域之間不能搞不切實(shí)際的評(píng)比,合作組織的數(shù)量和規(guī)模不能作為政府評(píng)價(jià)不同地區(qū)官員的指標(biāo),應(yīng)杜絕層層驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)升級(jí)、弄虛作假和勞民傷財(cái)事情發(fā)生。

(二)引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村人口集中

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先需要人口的有效集中,否則,以交換為目的的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就缺乏基本前提,與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系的合作組織就更無(wú)從談起。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度還是從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)角度分析,加速人口集中意義重大而深遠(yuǎn)。

比較切實(shí)可行的辦法是,與目前政府的“村村通”工程和“整體遷移扶貧”工程相結(jié)合,在住房與安家補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償?shù)确矫?出臺(tái)相應(yīng)政策積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村人口實(shí)行有效集中。通過(guò)自然村搬遷合并,向自然承載力較強(qiáng)、交通比較便利、人口比較密集的中心村鎮(zhèn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)集中,借以促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系形成和壯大,為合作組織產(chǎn)生與發(fā)展提供必要條件。如2008年甘肅省明確提出,今后5年甘肅的城鎮(zhèn)化率由31.6%提高到36%以上,農(nóng)村戶籍人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移120萬(wàn)人以上。這種做法值得西部省市區(qū)推廣,中央政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)支持性政策和措施,以提高甘肅等西部農(nóng)村人口集中的速度和規(guī)模。

(三)加大對(duì)現(xiàn)有合作組織的金融支持力度

對(duì)于業(yè)已具備合作組織產(chǎn)生與發(fā)展條件、且已有相當(dāng)組織規(guī)模的地方,政府應(yīng)首先加大金融方面的支持力度,這是確保業(yè)已產(chǎn)生并已具備一定規(guī)模的合作組織生存與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。這也是2009年中央1號(hào)文件“開(kāi)展示范社建設(shè)活動(dòng)”的基本要求,建議政府一方面出臺(tái)政府擔(dān)保政策措施,簡(jiǎn)化受信管理制度程序,適當(dāng)擴(kuò)大貸款額度,提供一定政府貼息以真正降低合作組織的利息負(fù)擔(dān);另一方面政府建立扶持合作組織財(cái)政專項(xiàng)基金,對(duì)具備一定規(guī)模且有發(fā)展前途的合作組織予以直補(bǔ),將中央的“示范社建設(shè)活動(dòng)”落到實(shí)處;另外,出臺(tái)政策允許合作組織內(nèi)成員之間以及合作組織之間的民間融資,以彌補(bǔ)政府金融支持之不足。

(四)創(chuàng)新扶貧方式以支持合作組織發(fā)展

增加農(nóng)民收入是政府支持合作組織發(fā)展的重要目標(biāo)之一,但扶貧政策也是目前國(guó)家支持甘肅等西部農(nóng)民增收的主要政策。合作組織作為甘肅等西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要項(xiàng)目,國(guó)家在項(xiàng)目扶貧中應(yīng)將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目列入。2008年,甘肅省政府提出的“智力扶貧”、“教育移民”、“ 生態(tài)移民”和“易地扶貧”等,實(shí)際上是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮的扶貧方式創(chuàng)新,客觀上有利于合作組織發(fā)展,建議中央政府通過(guò)扶貧渠道,在項(xiàng)目和資金等方面支持甘肅等西部地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展。此外,甘肅等西部地方政府也應(yīng)創(chuàng)新扶貧方式,將合作組織納入扶貧項(xiàng)目范圍予以扶持。

(五)出臺(tái)招商引智政策以發(fā)展農(nóng)村“能人經(jīng)濟(jì)”

“能人經(jīng)濟(jì)”在學(xué)界和政府界均無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的概念,本文可以簡(jiǎn)單理解為“能人主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)”。其基本特征為:有號(hào)召力、凝聚力、敢于冒險(xiǎn),善于撲捉市場(chǎng)商機(jī)。十年西部大開(kāi)發(fā)的最大功效,是由于國(guó)家資本投入增加使西部的硬件設(shè)施得以改進(jìn)、東西部經(jīng)濟(jì)差距縮小(劉生龍等,2009),但以吸引人才為代表的軟環(huán)境卻依然嚴(yán)峻,西部可持續(xù)發(fā)展能力低下且有不斷下降之趨勢(shì),與資金等其它生產(chǎn)要素比較,西部更加需要能人。甘肅等西部農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能人奇缺,中央和地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策(如稅收減免、土地使用、生活待遇等)吸引外部能人,實(shí)踐證明“能人經(jīng)濟(jì)”是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。如安徽臨泉縣政府明確表示把扶植經(jīng)濟(jì)能人、培育“能人經(jīng)濟(jì)”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),幫助農(nóng)民增收致富的有效著力點(diǎn)來(lái)抓,發(fā)展農(nóng)村“能人經(jīng)濟(jì)”,既是催生甘肅等西部農(nóng)村合作組織的必要條件,也是西部農(nóng)村發(fā)展合作組織的必要途徑。

(六)借鑒外部經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新土地承包與流轉(zhuǎn)政策

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提,也是合作組織發(fā)展壯大的必要條件。但如果沒(méi)有政府政策引導(dǎo)與扶持,西部農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)難以推進(jìn)。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得西部借鑒。以浙江湖州市為例,該市首先出臺(tái)了《扶持糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)若干政策》、《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見(jiàn)》等政策文件,通過(guò)財(cái)政扶持、貸款擔(dān)保、金融支持、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面,扶持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展,其管轄的各縣區(qū)也出臺(tái)了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)扶持政策,按照流轉(zhuǎn)規(guī)模分別給予每畝50元至500元不等扶持;其次,為了確保土地流轉(zhuǎn)后的相對(duì)穩(wěn)定,還探索建立了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年增長(zhǎng)和隨物價(jià)變動(dòng)機(jī)制,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,充分調(diào)動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性;第三,構(gòu)建以縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)為依托、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為主體、以村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),確保土地流轉(zhuǎn)供求信息有效對(duì)接;第四,通過(guò)政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn),以離土流轉(zhuǎn)方式加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件;第五,培育經(jīng)營(yíng)主體、提升土地流轉(zhuǎn);第六,強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),助推土地流轉(zhuǎn);第七,完善社保體系,保障土地流轉(zhuǎn)。將離土流轉(zhuǎn)與人口集中和整體遷移扶貧三者有效結(jié)合,是西部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新的方向。

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篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；宏觀；宏觀經(jīng)濟(jì)；走向

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2013）22001701

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)以及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體活動(dòng)簡(jiǎn)稱為宏觀經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)也就是整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)。然而，由于一個(gè)國(guó)家內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況的不斷變化，并為了能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與發(fā)展的穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，就需要采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也就是以政府為主體，采取相關(guān)的政策措施，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的國(guó)民產(chǎn)出水平、穩(wěn)定物價(jià)、低失業(yè)率等目標(biāo)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是針對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而采取的相應(yīng)的對(duì)應(yīng)措施，因此，下面筆者就根據(jù)我國(guó)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行相關(guān)分析。

1對(duì)當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行探討

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相對(duì)健康，主要在于自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于長(zhǎng)期平穩(wěn)且快速發(fā)展的狀況，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也正好符合了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)看，我國(guó)的GDP、財(cái)政收支、投資于對(duì)外貿(mào)易等實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的快速發(fā)展，且從增長(zhǎng)數(shù)據(jù)判斷來(lái)看，其增長(zhǎng)的速度也較為合理，也形成了以“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“后革命時(shí)代”。所謂“后革命時(shí)代”，指的是未來(lái)的經(jīng)濟(jì)革命時(shí)期?！昂蟾锩鼤r(shí)代”首先表現(xiàn)為以“和平、和諧、共同發(fā)展”為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為時(shí)展的主旋律。其次，“后革命時(shí)代”著力于生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的適應(yīng)性，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新與優(yōu)化。因此，從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，已經(jīng)做好準(zhǔn)備，逐漸走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后革命時(shí)代”。

當(dāng)前的“后危機(jī)時(shí)代”即將過(guò)去，從當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭仍在持續(xù)，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了金融危機(jī)的渡過(guò)，雖然目前也存在著一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，但從整體的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，“后危機(jī)時(shí)代”也即將過(guò)去，逐漸開(kāi)始走向新的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙重并存”階段。一般一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要渡過(guò)三個(gè)階段：首先是建設(shè)階段，其次是發(fā)展階段，最后是消費(fèi)階段。然而，當(dāng)前的“雙重并存”階段指的是我國(guó)的東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了“發(fā)展與消費(fèi)并存”階段，而我國(guó)的中西部地區(qū)仍處于發(fā)展的“建設(shè)與發(fā)展并存”階段。也就是說(shuō)，我國(guó)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，并伴有其他的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2簡(jiǎn)要分析我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)狀況存在的問(wèn)題

雖然從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，并逐漸走上“后革命發(fā)展”時(shí)期，但在這些良好的經(jīng)濟(jì)信號(hào)下，仍存在著一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)看，主要依賴于我國(guó)的外貿(mào)出口與投資，也就是說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于外貿(mào)出口則體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)不足，尤其其個(gè)人消費(fèi)，而較大數(shù)量的投資就會(huì)造成本國(guó)的貨幣供應(yīng)量增加，從此以往，就會(huì)造成外匯積累較大，國(guó)際收支與國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)雙順差，從而增大了我國(guó)人民幣升值的壓力。因此，這兩種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存有不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期性發(fā)展的弊端，需要通過(guò)調(diào)控手段，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的健康化。

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策存有局限性。宏觀調(diào)控主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)政府采取經(jīng)濟(jì)、行政以及法律手段來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行有關(guān)調(diào)節(jié)，該手段主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，從而經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，然而，從我國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策存在著一定的局限性。首先，在某些領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控。其次，宏觀調(diào)控表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，且具有一定的不穩(wěn)定性。最后，宏觀調(diào)控需要較為專業(yè)的知識(shí)作為基礎(chǔ)，一旦調(diào)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，就使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更為嚴(yán)峻的問(wèn)題。就業(yè)率低與通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)重就業(yè)率低、通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)重是目前我國(guó)人民能夠切身感受的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就業(yè)率低主要表現(xiàn)在大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，據(jù)調(diào)查顯示，2009屆大學(xué)生的就業(yè)率僅僅只有百分之二十三。而目前我國(guó)出現(xiàn)通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)狀況主要原因在于“流動(dòng)性過(guò)剩”，也就是“錢多資少”，人民幣的投放速度過(guò)快。這種情況不僅對(duì)造成勞動(dòng)成本上升，物價(jià)上漲，還會(huì)使人民財(cái)產(chǎn)流失，從而造成更大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展不平穩(wěn)問(wèn)題凸顯。正如前文提及，我國(guó)目前處于“雙重并存”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于中西部。另外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題也十分嚴(yán)重?？偟膩?lái)說(shuō)，在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊面臨著許多挑戰(zhàn)欲風(fēng)險(xiǎn)，且伴隨著諸多不確定的、不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)、國(guó)外因素。

3就我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宏觀走向進(jìn)行相關(guān)探究

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要措施，其對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展防線起著重要的主導(dǎo)作用，因此，以下筆者就我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宏觀走向進(jìn)行有關(guān)探究。

以積極態(tài)度逐漸走向“后革命時(shí)代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?！昂蟾锩鼤r(shí)代”是以和平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，是逐漸完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高生產(chǎn)力的時(shí)代。所以，為了走向“后革命時(shí)代”就需要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，抓住當(dāng)前的和平時(shí)代，努力將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向未來(lái)，推向現(xiàn)代化。其次，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的創(chuàng)新型，轉(zhuǎn)變滯后的、不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)關(guān)系的自我完善與改進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)要素的創(chuàng)新，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)。最后，合理利用投資、消費(fèi)、出口三個(gè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，通過(guò)調(diào)整投資、消費(fèi)、出口的比例從而利用者“三駕馬車”拉動(dòng)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)步上“后革命時(shí)代”健康發(fā)展的路子。

合理利用宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。宏觀調(diào)控主要依賴于三種手段：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及行政手段。為了使我國(guó)走上健康、穩(wěn)定發(fā)展之路，就需要合理利用這三種手段，借助于價(jià)值規(guī)律與經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域予以調(diào)解。首先，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，一方面不斷將城市的有力資源注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而在加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另外，對(duì)于東西部發(fā)展的不平衡也應(yīng)該遵循資源優(yōu)化配置的原則，將東部的技術(shù)、資金資源引入中西部，帶動(dòng)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、平衡。

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康增長(zhǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自由的經(jīng)濟(jì)體系，其主要是指在這種體系下的生產(chǎn)、銷售等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全主導(dǎo)于市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，并通過(guò)市場(chǎng)的供給與需求的作用力來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的效果。因此，在我國(guó)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走向的同時(shí)，還應(yīng)該利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這雙無(wú)形的“手”，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控整形結(jié)合起來(lái)，從而在這有形之手與無(wú)形之手共同的作用力下，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善與改革，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向有活力、有生命力的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

總的來(lái)講，目前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)存有諸多亟待解決的問(wèn)題，并在不斷完善與調(diào)整的過(guò)程中，仍面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)外的不確定性的影響因素。所以，為了能夠推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與健康發(fā)展，就需要立足于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不斷探究目前存有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走向的準(zhǔn)確判斷，從而在政府為主導(dǎo)的前提下，借助有行與無(wú)形之手，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新的健康、創(chuàng)新發(fā)展路程。

參考文獻(xiàn)

[1]王碧峰，周傳龍.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策問(wèn)題討論綜述[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2009，（03）.

篇6

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì) 金融形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)政策

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)一種良好趨勢(shì)，國(guó)民產(chǎn)值每年都在增加，但是，在這種良好的趨勢(shì)下仍然存在一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的問(wèn)題。比如產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，容易出現(xiàn)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)率有所下降等。我國(guó)必須正視這些問(wèn)題，尋找到這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這樣才能夠?qū)ΠY下藥，制定出解決對(duì)策和措施，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更上一層樓。

一、當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)

（一）出口形勢(shì)不樂(lè)觀

我國(guó)的出口增長(zhǎng)速度在今年一月、二月都呈現(xiàn)負(fù)值，這說(shuō)明我國(guó)今年一月、二月的商品出口金額出現(xiàn)了下降。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一部分原因是因?yàn)榇汗?jié)假期的影響，另一方面與全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也有密不可分的關(guān)系。在2015年，全球經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)萎縮狀態(tài)，各個(gè)國(guó)家的出口貿(mào)易量都有所下降，我國(guó)也不例外。我國(guó)在去年的商品出口量占全世界總出口量的12.3%。而在今年年初，這一比重則達(dá)到了13%[1]。但是這并不說(shuō)明我國(guó)的出口貿(mào)易有所好轉(zhuǎn)。相反，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，開(kāi)始大力扶持制造產(chǎn)品出口，出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，各個(gè)國(guó)家正在從疲軟的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下恢復(fù)過(guò)來(lái)，在出口貿(mào)易上對(duì)我國(guó)的依賴程度越來(lái)越小。在這種情況下，我國(guó)也要積極尋求出口貿(mào)易的新出路，促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況下，世界各國(guó)的貿(mào)易需求會(huì)出現(xiàn)增加，我國(guó)必須抓住這一良好機(jī)遇，與歐盟、韓國(guó)、澳洲等地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，促進(jìn)我國(guó)與這些地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)。我國(guó)政府要對(duì)出口貿(mào)易予以扶持，加強(qiáng)出口貿(mào)易管理，對(duì)外貿(mào)企業(yè)的稅收采取優(yōu)惠政策，降低我國(guó)出口貿(mào)易的壓力。

（二）投資增速大

從我國(guó)的投資形勢(shì)來(lái)看，今年年初的投資增長(zhǎng)速度有了明顯增加，比去年同期上漲了0.2各百分點(diǎn)，房地產(chǎn)行業(yè)的投資增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)，建筑項(xiàng)目的投資總額增長(zhǎng)了9.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)品總收益比去年同期增長(zhǎng)了4.8個(gè)百分點(diǎn)[2]。這是因?yàn)槲覈?guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)中，企業(yè)在擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)小說(shuō)規(guī)模的同時(shí)，也在積極利用各項(xiàng)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)含量。產(chǎn)品生產(chǎn)水平的提高，大大帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和投資增加，比如原材料和生產(chǎn)資料等。

（三）消費(fèi)能力增長(zhǎng)

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平提高了，對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，用于基本生存之外的花費(fèi)也越來(lái)越多。對(duì)這些巨大消費(fèi)潛力的合理挖掘，能夠帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)在今年年初推行減稅政策和支持產(chǎn)品創(chuàng)新的政策，這大大提高了我國(guó)服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，讓服務(wù)業(yè)得到了良好發(fā)展。政府的這種行為，伴隨而來(lái)的是我國(guó)人民消費(fèi)能力的大大提升。我國(guó)目前城鎮(zhèn)化的進(jìn)程大大加快，居民的意識(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，消費(fèi)意識(shí)大大提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，從基本生活需求更多轉(zhuǎn)向其他需求，這就為服務(wù)業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

二、我國(guó)應(yīng)該采取的經(jīng)濟(jì)政策

（一）財(cái)政政策方面

從我國(guó)目前的金融形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)政府應(yīng)該采取積極的財(cái)政政策。我國(guó)政府的當(dāng)前目標(biāo)是將財(cái)政赤字率控制在3%以下，不要讓財(cái)政赤字的金額超過(guò)2.18萬(wàn)億元這一數(shù)值。我國(guó)政府要從財(cái)政預(yù)算著手，通過(guò)調(diào)整財(cái)政預(yù)算的分布，來(lái)控制我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，督促我國(guó)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)向著高科技、智能化、全自動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了降低我國(guó)的財(cái)政赤字，我國(guó)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小型企業(yè)采取減稅政策，為新興企業(yè)提供資金和政策上的支持，減輕其發(fā)展負(fù)擔(dān)。我國(guó)在過(guò)去的幾年當(dāng)中，財(cái)政預(yù)算的分布不均衡，前半年少后半年多，這不利于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。這也是需要注意的問(wèn)題。

（二）貨幣政策方面

我國(guó)的信貸行業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，貸款的利率逐漸降低，信貸業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)水平比較低，這是由世界上復(fù)雜的金融形勢(shì)決定的。面對(duì)這種形勢(shì)，我國(guó)要采取比較穩(wěn)定的貨幣政策，讓信貸業(yè)務(wù)的增速維持在一個(gè)正常水平，提高信貸業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)水平。政府要盡量避免通貨膨脹，維持匯率的穩(wěn)定，確保我國(guó)貨幣的價(jià)值不會(huì)發(fā)生太大的波動(dòng)。如果貨幣政策太寬容，就會(huì)由于溢出效應(yīng)造成泡沫經(jīng)濟(jì)泛濫，資產(chǎn)價(jià)格虛高，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)投資有效性

在2016年，我國(guó)要將投資增長(zhǎng)的速度維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平上，主要精力還是要放在加強(qiáng)投資有效性上。首先，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算中要挪出更多的資金，投入到固定資產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，優(yōu)先完成一些重大工程項(xiàng)目的建設(shè)。其次，各級(jí)政府要加強(qiáng)債務(wù)管理，限制置換債務(wù)的數(shù)額限度，避免由于政府債務(wù)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，我國(guó)政府要放松對(duì)民間資本的投資限制，讓更多的資金流入到發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在加強(qiáng)投資有效性的過(guò)程中，我國(guó)政府要始終堅(jiān)持財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)與執(zhí)行情況。

（四）擴(kuò)大房地產(chǎn)需求

房?jī)r(jià)的居高不下，不僅是困擾著我國(guó)人民的生活問(wèn)題，也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。過(guò)高的房?jī)r(jià)給買房者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，抑制了人民的購(gòu)買需求，不利于我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整住房公積金政策，提高員工住房公積金的金額，或者降低二手房交易的稅費(fèi)，刺激人們的購(gòu)房需求。我國(guó)要積極抑制房?jī)r(jià)上漲的速度，建設(shè)更多的保障房來(lái)緩解房源緊張的狀況。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與世界金融形勢(shì)息息相關(guān)。在這種形勢(shì)下，我國(guó)政府要積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題，采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，加強(qiáng)投資的有效性，有效帶動(dòng)資金流動(dòng)和行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大房地產(chǎn)等行業(yè)的需求，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫濤.當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析與展望[J].金融縱橫，2015.

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)；形勢(shì)分析；思路方法

中圖分類號(hào)：TL75文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)的兩個(gè)因素，既相互影響，又相互制約。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛后，面是協(xié)調(diào)發(fā)展，互為促進(jìn)。環(huán)境問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，也需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中解決。環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)間也互相聯(lián)系，并存在一定客觀規(guī)律。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很大程度上自接體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作的成效和面臨的挑戰(zhàn)，環(huán)保工作也只有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不斷調(diào)整和完善工作思路和措施，才能體現(xiàn)環(huán)保參與宏觀決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和價(jià)值。著名的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線就揭示了環(huán)境質(zhì)量與收入間的倒U字型關(guān)系，說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染程度的影響?？茖W(xué)把握環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)做好環(huán)境保護(hù)工作意義重大。

隨著環(huán)保部門地位和作用的進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)綜合管理職能日益凸顯，參與政府宏觀決策的深度和廣度不斷提升。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析是在一定時(shí)期和區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)環(huán)境管理的需要，結(jié)合宏觀政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查、綜合分析等方法，分析環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性及存在的問(wèn)題，并根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)提出相關(guān)對(duì)策和措施。

開(kāi)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，對(duì)環(huán)保部門及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)，適應(yīng)政府宏觀調(diào)控新要求，提高環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力具有重要意義，同時(shí)也可以為政府決策提供參考，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。現(xiàn)階段做好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，已成為環(huán)保部門更好地發(fā)揮職能作用的客觀需要。

圖1

二、 基本思路

1、總體框架

形勢(shì)分析應(yīng)結(jié)合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，按照“透過(guò)經(jīng)濟(jì)看環(huán)保，透過(guò)環(huán)?？唇?jīng)濟(jì)”的要求，全面分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)基本情況，客觀研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的有利和不利因素，準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題和壓力，并根據(jù)分析結(jié)果提出針對(duì)性的對(duì)策措施?？傮w框架見(jiàn)圖1。

2、重點(diǎn)分析的幾個(gè)問(wèn)題

1)注重分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)環(huán)保工作的影響。

主要是分析體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和污染減排工作績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)環(huán)保工作的影響加以分析。主要分析內(nèi)容見(jiàn)表1

表1

在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步研究環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施，處理好服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利共贏。

2)重點(diǎn)關(guān)注污染減排進(jìn)展情況。

污染減排是當(dāng)前環(huán)保工作的重中之重，也是各級(jí)黨委、政府關(guān)注的環(huán)保焦點(diǎn)。準(zhǔn)確把握污染減排形勢(shì)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。形勢(shì)分析要在分析減排約束性指標(biāo)完成進(jìn)度基礎(chǔ)上，深入剖析原因和面臨的困難，并提出具體的措施，對(duì)減排進(jìn)度滯后地區(qū)實(shí)施預(yù)警機(jī)制?？蓮囊韵路矫孢M(jìn)行分析(結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排):

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局判斷污染減排面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展、落后產(chǎn)能和高耗能高污染行業(yè)淘汰等方面;

重點(diǎn)減排工程落實(shí)情況，重點(diǎn)梳理污水處理設(shè)施運(yùn)行、火電企業(yè)脫硫脫硝、重污染行業(yè)整治等工作，按照年度減排計(jì)劃和實(shí)施方案，對(duì)工程完成情況和減排效益進(jìn)行分析，對(duì)沒(méi)有按進(jìn)度完成的工程和地區(qū)，可建議行督辦、通報(bào)和約談;

環(huán)保監(jiān)管情況，包括減排核查和各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)情況、管理減排各項(xiàng)制度落實(shí)情況、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況等。

3)客觀判斷引起環(huán)境質(zhì)量變化的主要因素。

環(huán)境質(zhì)量是檢驗(yàn)環(huán)保工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。形勢(shì)分析應(yīng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量總體情況進(jìn)行判斷。重點(diǎn)關(guān)注地表水水質(zhì)、集中式飲用水源地水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量、縣級(jí)以上城市空氣綜合污染指數(shù)、PM2.5以及與人體健康密切相關(guān)的主要指標(biāo)等，可按十年或五年數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)分析，客觀判斷本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。對(duì)部分惡化趨勢(shì)較為明顯的指標(biāo)，要從減排進(jìn)展、環(huán)保工作力度、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、氣候因素、主要污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等方面進(jìn)行原因分析，并給出具體可行的措施和方案。對(duì)改善較為明顯的指標(biāo)，也可從上述幾方面闡述是屬于階段性改善還是趨勢(shì)性改善。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域和重要湖泊的水環(huán)境質(zhì)量分析，主要從總體水質(zhì)、滿足功能要求斷面比例變化情況、水質(zhì)下降斷面分布主要區(qū)域、主要變差指標(biāo)等方面查找原因。

4)著力體現(xiàn)階段性環(huán)保工作重點(diǎn)領(lǐng)域。

環(huán)境保護(hù)階段性重點(diǎn)領(lǐng)域隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)保工作實(shí)際需要面有所變化。從宏觀層面，環(huán)境保護(hù)已逐步進(jìn)入環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的新階段，成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，環(huán)境保護(hù)要作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，“倒逼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從環(huán)保工作本身，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從重點(diǎn)開(kāi)展單領(lǐng)域的污染防治到全面防治污染和建設(shè)生態(tài)文明的新階段，新的污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，由突發(fā)環(huán)境事件引起的階段性環(huán)保專項(xiàng)重點(diǎn)工作日益增加。形勢(shì)分析應(yīng)準(zhǔn)確把握客觀形勢(shì)和宏觀政策要求，科學(xué)把握工作節(jié)奏，理清輕重緩急，切實(shí)體現(xiàn)階段性工作重點(diǎn)，提出具體措施和目標(biāo)。

5)及時(shí)呼應(yīng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的新訴求。

隨著公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，尤其是網(wǎng)絡(luò)資訊、微博等信息快速傳播手段的普及，環(huán)保問(wèn)題日益成為公眾及新聞媒體頻繁聚集的焦點(diǎn)。從福島核電站事故的核輻射影響，到PM2.5的問(wèn)題，都在短時(shí)間內(nèi)成為人們迅速關(guān)注的熱點(diǎn)，如果不能及時(shí)回應(yīng)公眾的關(guān)切，就會(huì)引起不必要的社會(huì)恐慌。形勢(shì)分析要緊緊抓住公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的新訴求和對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的新要求，注重分析環(huán)境投訴舉報(bào)和形勢(shì)，廣泛收集輿情，對(duì)群眾關(guān)注較多的污染企業(yè)和污染問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出處理意見(jiàn)。

3、主要分析方法

1)綜合分析與專題分析相結(jié)合

綜合分析是建立在專題分析基礎(chǔ)上的，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、重點(diǎn)流域等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和GDP、工業(yè)投資、用電量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的專題分析。對(duì)某些變化較大的指標(biāo)和敏感性指標(biāo)，如減排指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和集成，并與目標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)數(shù)值變化的敏感性進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，進(jìn)行總體形勢(shì)判斷和預(yù)測(cè)，提出綜合性的政策措施。值得注意的是，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域的專題研究是提高形勢(shì)分析深度和水平的重要環(huán)節(jié)和手段。

2)定性分析與定量分析相結(jié)合

定性分析主要依靠專業(yè)人員的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及主觀的判斷和分析能力，推斷事物的性質(zhì)和和發(fā)展趨勢(shì)。定量分析是一種數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系和數(shù)量變化的表征方式。定性分析與定量分析相結(jié)合，其實(shí)質(zhì)是專家經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料、計(jì)算機(jī)技術(shù)三者的有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)探索復(fù)雜性系統(tǒng)問(wèn)題的途徑。簡(jiǎn)單的說(shuō)，“保持穩(wěn)定、趨勢(shì)向好”就是定性，結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)目標(biāo)內(nèi)容的可視化就是定量分析。

3)定期分析與遠(yuǎn)期分析相結(jié)合

定期對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析(如季度分析)，可準(zhǔn)確把握一定時(shí)期內(nèi)重大宏觀政策(包括環(huán)境和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)的走向與調(diào)整，迅速做出分析與研判，提出針對(duì)性的方案，增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的時(shí)效性。遠(yuǎn)期分析可根據(jù)多年環(huán)境與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)，探索兩者之間的規(guī)律，有利于統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)環(huán)保工作的節(jié)奏和重點(diǎn)。

4)縱向分析與橫向分析相結(jié)合

縱向分析是對(duì)各階段宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況或者環(huán)境基本情況各指標(biāo)進(jìn)行研究，獲取其數(shù)據(jù)變化的時(shí)間分布特征，并分析兩者之間的耦合關(guān)系，為研判發(fā)展趨勢(shì)提供支撐。橫向分析是借鑒相似區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，或者借鑒現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析模型，預(yù)判本地區(qū)環(huán)境指標(biāo)走勢(shì)。通過(guò)縱向和橫向分析的有機(jī)結(jié)合，可以正視差距，正確把握階段性特征，為科學(xué)決策提供有力的依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)：

目前部分省市已經(jīng)開(kāi)展了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，但總體面言，該項(xiàng)工作尚未全面鋪開(kāi)，各地形勢(shì)分析的深度也不盡相同。同時(shí)形勢(shì)分析工作也由于缺少技術(shù)方法的有效支撐，容易使分析成果流于形式，達(dá)不到預(yù)想的效果。要進(jìn)一步做好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，必須在全面掌握環(huán)境及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，摸清環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的客觀規(guī)律，更

多地運(yùn)用科學(xué)工具實(shí)現(xiàn)定量預(yù)測(cè)與定性研判的有機(jī)結(jié)合，這樣才能真正發(fā)揮環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供決策支撐。.

參考文獻(xiàn)

篇8

由于我國(guó)目前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)可以對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，但是其存在的問(wèn)題會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。如果在其發(fā)展過(guò)程中，不利問(wèn)題一直不去解決掉，并且針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，并且防止其惡化，會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)非常大的影響。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境是大不相同的，目前我國(guó)與外來(lái)經(jīng)濟(jì)往來(lái)不斷，并且越來(lái)越密切，從而在一定程度上會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，因此更應(yīng)該對(duì)其做出及時(shí)的解決方案，解決我國(guó)財(cái)政中所出現(xiàn)的問(wèn)題，從根源上去制定有效的措施，在未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政體制的改革仍需進(jìn)行。

一、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)存在的問(wèn)題分析

（一）中小企業(yè)發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，中小型企業(yè)的數(shù)量也在逐漸增多。由于在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的中小型企業(yè)也正在面臨著挑戰(zhàn)，其在資金的籌集方面則存在著一定的難度，并且在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方面也存在著諸多的問(wèn)題，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中率低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，非常容易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。然而導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)這樣問(wèn)題的一部分原因在于我國(guó)貨幣政策以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中小企業(yè)的影響。

（二）民生問(wèn)題比較突出

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨最嚴(yán)峻的問(wèn)題就是民生問(wèn)題，民生問(wèn)題是我國(guó)目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)急需解決的主要矛盾[1]。民生問(wèn)題在一定程度上也對(duì)我國(guó)政府的改革起到了推動(dòng)作用，并且民生問(wèn)題也是需要財(cái)政經(jīng)濟(jì)大力扶持的對(duì)象之一。住房方面，由于我國(guó)目前在住房方面也做出相應(yīng)的劃分，并且推出許多的經(jīng)濟(jì)適用房和商品房，我國(guó)政府也對(duì)此出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，例如，在進(jìn)行棚戶區(qū)改造及安居住房保障的建立等等方面都推出了相關(guān)的政策，然而我國(guó)現(xiàn)如今，人民的住房問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。在醫(yī)療方面我國(guó)更是出現(xiàn)“看病難，看病貴”的現(xiàn)象，雖然人們的生活水平已經(jīng)有了很大服務(wù)的提高，但是在醫(yī)療保障制度上還需要再進(jìn)行完善。隨著我國(guó)人口數(shù)量的急劇增加，如今就業(yè)率與失業(yè)率已經(jīng)不成正比，我國(guó)人民在就業(yè)的問(wèn)題上面臨著很大的問(wèn)題，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，我國(guó)政府政府一定要進(jìn)行相應(yīng)的改革調(diào)整。

二、我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政體制改革

（一）控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模

政府在財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中主要起到管制和控制的作用，并且可以對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)施進(jìn)行有效的調(diào)整，并且在對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中要首先考慮稅收，稅收是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)最重要的來(lái)源，因此我國(guó)在進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模調(diào)整的過(guò)程中，一定要考慮稅收的基本情況，以免稅收會(huì)受到其影響，并且通過(guò)稅收的方式，國(guó)家可以對(duì)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的收支進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)督，能夠了解到我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)情況，并且可以用其作為財(cái)政政策制度的重要依據(jù)[2]。

（二）調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所確立的，而其目的也在于保證財(cái)體制的平衡。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)受到多方面因素的影響，在確定最后方案前不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，同時(shí)要對(duì)過(guò)去的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的研究，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問(wèn)題，并且通過(guò)分析對(duì)未來(lái)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行有效的預(yù)計(jì)。而就我國(guó)目前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而言，需要加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)上的財(cái)政支出，失業(yè)問(wèn)題是民生問(wèn)題中比較突出的一部分，也是社會(huì)矛盾較為集中的問(wèn)題，國(guó)家加大對(duì)事業(yè)保險(xiǎn)方面的投入，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展是十分有效的，同樣也對(duì)解決民生問(wèn)題有一定的幫助。除此之外，目前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來(lái)越大，國(guó)家在對(duì)農(nóng)村建設(shè)上應(yīng)該加大投入，為新農(nóng)村建設(shè)提供充足的資金支持，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政體制改革的重要部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不可忽視[3]。

（三）合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)

財(cái)政收入問(wèn)題現(xiàn)如今已經(jīng)成為了人們所關(guān)注的焦點(diǎn)，并且還是目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的反映方式之一。如今，我國(guó)收入分配問(wèn)題產(chǎn)生的最為集中的地域就是我國(guó)的東西部收入及城鄉(xiāng)的收入差距，然而收入差距的產(chǎn)生的主要原因是由于我國(guó)在每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的發(fā)展程度不同，例如，沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要比西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快一些，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)高于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其在收入的方面也是同樣的道理，發(fā)展的情況在一定程度上也就決定了收支的多少，因此，我國(guó)需緊密結(jié)合當(dāng)前收入狀況，在不同的地區(qū)與行業(yè)中有針對(duì)性的進(jìn)行稅收比重的調(diào)整。

篇9

關(guān)鍵詞：節(jié)能形勢(shì);推進(jìn);工業(yè)節(jié)能;政策與措施;研究;分析

近年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展取得了重大的成就，但是發(fā)展過(guò)程中也積累了一定的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)生了一定負(fù)面影響?；诖耍疚恼归_(kāi)了研究，首先闡述了節(jié)能意義，并具體分析了系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強(qiáng)、節(jié)能減排不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出和實(shí)現(xiàn)總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)難度大等節(jié)能形勢(shì)及需要關(guān)注的問(wèn)題，并提出科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、研究制定出臺(tái)帶有地區(qū)特色的節(jié)能減排政策以及化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾等可行性措施，希望對(duì)工業(yè)發(fā)展有一定的啟發(fā)。

一、節(jié)能的意義

近年來(lái)，全球極端氣侯頻頻發(fā)作，危害越來(lái)越嚴(yán)重。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、高溫干旱、極端降水……這主要與人類活動(dòng)中碳基燃料消耗過(guò)多而造成的全球氣候變暖具有緊密聯(lián)系。所以，節(jié)能減排不單是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的要求，也是每一個(gè)人必須對(duì)自己的要求。節(jié)能減排的意義我們可以分開(kāi)來(lái)理解。首先節(jié)能的意義從國(guó)家的層面是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。簡(jiǎn)單地說(shuō)目的就是減少企業(yè)對(duì)能源的依賴性，走出高投入、高能耗，低價(jià)值的增長(zhǎng)方式。向低能耗的技術(shù)型、效益型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。節(jié)能的意義在于通過(guò)減少環(huán)境有害物的排放，保護(hù)環(huán)境，為我們的后代留下一個(gè)清新明亮、綠色環(huán)保的空間。其中企業(yè)節(jié)能的意義主要表現(xiàn)為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改進(jìn),不僅可以降低能耗成本,而且有助于緩解政府能源供應(yīng)和建設(shè)壓力,對(duì)減少?gòu)U氣污染保護(hù)環(huán)境也有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)階段的節(jié)能形勢(shì)及需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要抓手和著力點(diǎn)。所以必須要注重對(duì)節(jié)能減排工作的落實(shí)力度，將整個(gè)“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善結(jié)合起來(lái)。

（一）系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強(qiáng)

眾所周知，整個(gè)節(jié)能減排是一項(xiàng)十分龐大且復(fù)雜的工程，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展影響十分重大，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，進(jìn)行節(jié)能減排工作勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和效果。在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能減排工作往往需要對(duì)其工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部之中的一些工業(yè)程序和工業(yè)使用設(shè)備以及相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)等進(jìn)行節(jié)能減排工作的實(shí)施。這種技能減排工作需要各個(gè)行業(yè)和企業(yè)形成合力，才能夠更好的進(jìn)行工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。在其整個(gè)節(jié)能減排工作中，往往存在一定問(wèn)題，其中主要是上下游企業(yè)聯(lián)系溝通不暢，工業(yè)領(lǐng)域與社會(huì)發(fā)展的生態(tài)溝通銜接不準(zhǔn)，對(duì)于整個(gè)節(jié)能減排工作重視不足等都對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)的節(jié)能減排工作產(chǎn)生一定影響。其中可以將其整個(gè)節(jié)能減排工作面臨的問(wèn)題歸納為以下幾點(diǎn)：第一是僅僅注重對(duì)整個(gè)節(jié)能技術(shù)的推廣，但是在具體的節(jié)能規(guī)劃上不夠細(xì)致；第二是注重對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作，整體方向上銜接不足；第三是注重對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作，整個(gè)行業(yè)之間聯(lián)系不足；第四就是整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部與整個(gè)社會(huì)之間的聯(lián)系溝通還存在一定的發(fā)展空間。

（二）節(jié)能減排不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出

我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)，整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定的差異。尤其是在東部沿海和內(nèi)陸地區(qū)，往往東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和工業(yè)經(jīng)濟(jì)都十分先進(jìn)，整個(gè)工業(yè)的發(fā)展程度比較深，上海北京等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到后工業(yè)化階段，高新技術(shù)逐漸深入到工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，其中的能源消耗水平逐漸降低，所以整個(gè)節(jié)能減排戰(zhàn)略對(duì)其的影響不是很大。但是反觀一些中西部地區(qū)，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，多數(shù)都是起步較晚的地區(qū)，其中的自然能源十分豐富，借助能源來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得十分重要，所以多數(shù)地區(qū)都不能正確處理好整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排之間的關(guān)系，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)也有待調(diào)整，所以必須要正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排之間的問(wèn)題，不斷正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系；西部地區(qū)部分省份投產(chǎn)或開(kāi)工了大批高耗能項(xiàng)目，導(dǎo)致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，所以其地區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（三）實(shí)現(xiàn)總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)難度大

經(jīng)濟(jì)大發(fā)展對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，在“十三五”規(guī)劃中指出，不僅要實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定中高速增長(zhǎng)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，整個(gè)能源資源的利用效率不斷提高，減少整個(gè)社會(huì)上的碳排放總量，嚴(yán)格控制社會(huì)上主要污染物的排放總量。整個(gè)“十三五”規(guī)劃中的節(jié)能減排工作實(shí)現(xiàn)難度逐漸加大，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展也提出了更高的要求。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能政策與采取的可行性措施

為了更好地進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要嚴(yán)格落實(shí)整個(gè)“十三五”規(guī)劃，首先要進(jìn)行整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次要對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃進(jìn)行更加深入的落實(shí)。但是整個(gè)“十三五”規(guī)劃對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的能源消耗進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的落實(shí)，同樣對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，要求工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)必須要按照具體細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行.

（一）科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

針對(duì)整個(gè)工業(yè)節(jié)能工作，必須要系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排、綠色發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施。同時(shí)要制定和工業(yè)發(fā)展的綠色理念，按照全生命周期理念，構(gòu)建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈，強(qiáng)化綠色監(jiān)管。繼續(xù)按年度實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）研究制定出臺(tái)帶有地區(qū)特色的節(jié)能減排政策

針對(duì)整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的工作進(jìn)行，必須要研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色工業(yè)。加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作中，必須要借助鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的主要對(duì)象，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。二是借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，以資本輸出代替產(chǎn)品輸出，通過(guò)“走出去”化解過(guò)剩產(chǎn)能，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)輸出。同時(shí)要研究制定高標(biāo)準(zhǔn)的能源消耗和排放機(jī)制，不斷提高整個(gè)工業(yè)企業(yè)的能源利用率，減少整個(gè)生態(tài)環(huán)境污染。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)法力度

通過(guò)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束，倒逼企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。創(chuàng)新監(jiān)察方式，監(jiān)察單位可以對(duì)整個(gè)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，詳細(xì)記錄工業(yè)企業(yè)中可能存在的環(huán)境污染和能源消耗問(wèn)題，對(duì)整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不落實(shí)的工業(yè)企業(yè)按照相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理，保證整個(gè)監(jiān)察力度的落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)：

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展取得了重大的成就，但是其中也存在一定的問(wèn)題對(duì)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，為了更好的進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，需明確節(jié)能意義，針對(duì)現(xiàn)階段存在的系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強(qiáng)、節(jié)能減排不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出和實(shí)現(xiàn)總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)難度大等與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中節(jié)能減排工作相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行研究，針對(duì)性采取科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、出臺(tái)具有特色的節(jié)能減排政策以及化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾等可行性措施，不斷提高我國(guó)工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

摘要：改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)都得到了迅速的發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力也大大增強(qiáng)，與此相適應(yīng)，我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)與財(cái)政體制也發(fā)生了重大的變化。本文將對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政體制的改革進(jìn)行一定的分析，以明確當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制改革的現(xiàn)狀以及發(fā)展的方向等。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)政經(jīng)濟(jì);形勢(shì);改革;財(cái)政體制

在改革開(kāi)放措施的推動(dòng)之下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持著持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加的密切，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響，使得我國(guó)需要進(jìn)行有效的財(cái)政體制改革，以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。

一、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)存在的問(wèn)題分析

（一）中小企業(yè)發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)的數(shù)量正在逐漸的增多。但是，在實(shí)際的發(fā)展中，我國(guó)中小企業(yè)也面臨著一定的挑戰(zhàn)。資金籌集困難以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面不夠成熟，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中率低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，非常容易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。導(dǎo)致出現(xiàn)這樣問(wèn)題的一部分原因在于我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)貨幣政策以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響所致。同時(shí)，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)際需要并不符合，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益比較低下，企業(yè)發(fā)展后勁不足，直接影響了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）民生問(wèn)題比較突出

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，民生問(wèn)題已經(jīng)受到了廣泛的關(guān)注，這也是目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)急需解決的一個(gè)主要矛盾。民生問(wèn)題的迫切性也推動(dòng)政府的改革，也急需財(cái)政的大力支持。在住房方面，雖然當(dāng)前也有很多的經(jīng)濟(jì)適用房與商品房等出現(xiàn)，國(guó)家也出臺(tái)了很多政策，如棚戶區(qū)改造、建立安居住房保障等，但事實(shí)上，我國(guó)人民在住房問(wèn)題上還沒(méi)有得到根本的解決。在醫(yī)療問(wèn)題上，一直都存在著“看病難，看病貴”的現(xiàn)象，人民的日益提高的生活水平也急需醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，也亟需政府能夠在我國(guó)醫(yī)療事業(yè)方面做出有力的改革。目前，我國(guó)面臨的就業(yè)問(wèn)題也十分突出，通過(guò)每年的就業(yè)信息與失業(yè)率中就能看出，當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，同樣也迫切需要政府進(jìn)行相應(yīng)的改革調(diào)整。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在下行風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，行業(yè)發(fā)展變化差距逐步變大。人口紅利正在逐步消失，成本優(yōu)勢(shì)相對(duì)其他國(guó)家已經(jīng)不太明顯。區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀沒(méi)有有效改觀，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路還比較漫長(zhǎng)。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，財(cái)政貨幣政策受制因素仍沒(méi)有消失。結(jié)構(gòu)性失衡與主動(dòng)性減速正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)依然存在，需要高度重視并采取得力措施予以應(yīng)對(duì)。

二、當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政體制的改革分析

（一）合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模

首先，首要考慮的就是稅收的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)家財(cái)政收入的主要的來(lái)源就是稅收，為此，調(diào)整財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模需要注意的是：首先，保證稅收來(lái)源的穩(wěn)定，并將其增長(zhǎng)情況作為制定財(cái)政政策的一個(gè)重要的依據(jù)。其次，要考慮我國(guó)的財(cái)政赤字水平問(wèn)題。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政赤字水平還比較低。財(cái)政赤字的作用在于，當(dāng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)做出調(diào)整的時(shí)候，合理的運(yùn)用財(cái)政赤字的作用，確保財(cái)政赤字對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的積極促進(jìn)的作用，緩解國(guó)家在財(cái)政方面的支出壓力。再次，采取市場(chǎng)化調(diào)控措施。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，采用什么樣的財(cái)政貨幣政策等市場(chǎng)化手段作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的工具是非常重要的。市場(chǎng)化手段去調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要由不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)以及金融發(fā)展環(huán)境所決定，也需要制定合理有效財(cái)政貨幣政策、應(yīng)用宏觀調(diào)控的手段才能夠?qū)崿F(xiàn)。比如，存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、存貸款利率的放開(kāi)等。

（二）對(duì)國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整

之所以對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行一定的調(diào)整，目的在于保證財(cái)政體制的平衡。由于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)受多方面的因素影響，那么在確定財(cái)政支出前不單單的要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，還需要對(duì)以往的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等進(jìn)行一定優(yōu)化調(diào)整。一是要堅(jiān)持有保有壓的原則，確保民生類支出的增長(zhǎng)，逐步滿足人民物質(zhì)文化等需求；二是加快支出制度改革，保證資金使用的效益和質(zhì)量；三是合理調(diào)整支出手段和方向，促進(jìn)公平統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)。

（三）對(duì)收入分配的結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定調(diào)整

在我國(guó)，收入分配中存在的一些矛盾主要體現(xiàn)在我國(guó)的城鄉(xiāng)收入的差距、東部沿海地區(qū)與西北部地區(qū)的收入差距等，導(dǎo)致出現(xiàn)收入差距的最主要的一個(gè)原因在于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。為此，我國(guó)政府需要針對(duì)這些收入矛盾的存在進(jìn)行合理的調(diào)控，可以加大財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付力度，增加其比重，合理調(diào)整地區(qū)財(cái)力差異；通過(guò)對(duì)個(gè)人所得稅與企業(yè)所得稅等稅收政策的調(diào)整，緩解我國(guó)的居民、企業(yè)等收入差距問(wèn)題。提高我國(guó)非再生能源的稅率以及奢侈品的消費(fèi)稅稅率等，引導(dǎo)良性消費(fèi)，籌集資金擴(kuò)大內(nèi)涵再生產(chǎn)。完善我國(guó)正在實(shí)行的“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”、“自貿(mào)區(qū)”等一系列國(guó)家戰(zhàn)略，平衡地區(qū)發(fā)展差異。這些方面都能夠用于我國(guó)的收入結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠快速的發(fā)展。

（四）做好中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分

要確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與財(cái)政體制改革能夠有效的進(jìn)行下去，那么財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分是非常關(guān)鍵的一部分。對(duì)于事權(quán)要重新的劃分，要將當(dāng)前我國(guó)的稅收體制與我國(guó)的稅收基本法規(guī)范化、制度化，盡量賦予地方一定的稅政管理權(quán)，改善目前稅收繁瑣復(fù)雜的狀況。對(duì)于城鄉(xiāng)而言，基本公共服務(wù)還不到位；中央政府與地方政府事權(quán)沒(méi)有統(tǒng)一；同時(shí)，中央政府與地方政府在事權(quán)配置方面存在著隨意性等等。為此，我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)對(duì)中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，以有效解決這些問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的及其體制的良性循環(huán)。

（五）完善制度，加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金的績(jī)效水平。要加快財(cái)政制度與體制的法制化建設(shè)，形成一套行之有效、約束有力的完整體系，特別是新《預(yù)算法》出臺(tái)后，要及時(shí)調(diào)整與之不相適應(yīng)的制度與規(guī)定，更能適應(yīng)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，包括事前、事中、事后監(jiān)管，也包括資金流程的監(jiān)管。既監(jiān)督程序是否規(guī)范，又監(jiān)督資金的使用效益的發(fā)揮，努力把有限的資金用在“刀刃上”。

（六）處理好地方債務(wù)問(wèn)題

地方債務(wù)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也累積了一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，要穩(wěn)妥處理好地方債務(wù)，防止其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。建立規(guī)范有效的債務(wù)管理體系，從“管、用、還”上做好文章。要修明渠，規(guī)范債務(wù)融資渠道。要堵暗道，分清政府與企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，合理劃分確認(rèn)政府債務(wù)。

現(xiàn)階段，我國(guó)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)與財(cái)政體制改革方面已經(jīng)加大了力度，我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的積極的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)之下，解決當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題更是刻不容緩，對(duì)存在的問(wèn)題必須要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與完善，以減小給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的損傷。

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