導語：如何才能寫好一篇老齡化社會的影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務體系；人口政策；社會保障

青島市自1987年起進入人口老齡化社會1，比全國早12年，是全國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高的少數(shù)地區(qū)之一。截至2015年年底，青島市60歲及以上老年人158萬人，占戶籍總人口的20.69%，高于全國4.69個百分點。據(jù)青島市老齡委預測，2020年青島市60歲及以上老年人占比將達到23.2%，將于2035年左右出現(xiàn)人口老齡化高峰，早于全國6年，屆時老年人口將占總人口的35%左右。青島第十二次黨代會提出建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市，如何在經濟社會迅速發(fā)展的同時更好地應對老齡化挑戰(zhàn)，關系到經濟可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，這是當前青島市需要高度重視的問題。

人口老齡化對青島市經濟社會的影響

（一）人口老齡化將減少勞動力有效供給從發(fā)達國家人口老齡化的歷史進程可以看出，人口老齡化給社會帶來的最直接影響就是導致了勞動力有效供給的不足。根據(jù)《青島市勞動力資源現(xiàn)狀報告》，2014-2016年青島市戶籍勞動力總量分別為449.8萬、441.2萬、438.1萬，每年下降約8萬左右，連續(xù)出現(xiàn)負增長趨勢。從勞動年齡結構來看，2014年40歲及以上勞動力人數(shù)為208.7萬，占勞動力資源總量的46.4%。2015年40歲及以上勞動力人數(shù)為200.2萬，占勞動力資源總量的45.4%，大齡勞動力占比接近一半，可以看出青島的勞動力年齡結構老化明顯。

（二）人口老齡化減緩勞動生產率提高速度生命周期理論認為，個體勞動力的潛在生產率大體呈倒U型，隨年齡增長生產率到達頂峰，頂峰一般出現(xiàn)在30-39歲間，隨后生產率開始下降。勞動生產率會對一國經濟增長速度與發(fā)展水平產生重要影響。根據(jù)青島統(tǒng)計年鑒有關數(shù)據(jù)計算，剔除價格因素，2001-2005年青島市勞動生產率的年均增長率為11.24%，2006-2010年為10.39%，2011-2014年只有7.59%。具體見圖1。勞動力老化問題和總撫養(yǎng)比的不斷上升，是造成青島市人均產出的長期增長速度放緩的因素之一。

（三）人口老齡化將加重社會保障的負擔人口老齡化所帶來的人口結構變化，在使得社?；饋碓礈p少的同時，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出在不斷增加。以企業(yè)退休職工為例，2010年青島企業(yè)退休人員為47萬人，2015年增至74萬人。2013年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出占養(yǎng)老保險收入的比重為85.32%，2014年為90.99%，2015年，為99.1%，支出占收入的比重越來越高，到2015年收支基本持平（見表2）?？梢娎淆g化對基本養(yǎng)老保險基金的周期平衡與財務可持續(xù)性形成較大挑戰(zhàn)。

（四）人口老齡化影響居民儲蓄率已有的理論模型和跨國數(shù)據(jù)的經驗分析表明，人口老齡化會對居民儲蓄率產生壽命效應與負擔效應兩種相反的影響。對一個國家來說，隨著老齡化進程的加速，加總的國民儲蓄率會隨之降低。從圖2可以看出，2000-2014年青島市城鄉(xiāng)居民儲蓄率呈波動上升趨勢，且最近幾年保持50%以上，這一趨勢顯示青島處于壽命延長的正儲蓄效應較大的階段。根據(jù)青島市發(fā)改委測算，青島市的人口紅利期2將持續(xù)到2025年，且2020年以前處于人口暴利期3。伴隨著青島市人口紅利期的結束，老齡化的負擔效應開始顯現(xiàn)，屆時青島市的儲蓄率可能會按照預測趨勢進入下降通道。

（五）人口老齡化帶來代際利益分配矛盾2000年第五次人口普查時，青島市的老年人口負擔系數(shù)為23.7%，平均每100個勞動年齡人口負擔24位老年人；2010年第六次人口普查時，上升為31.1%。據(jù)青島市發(fā)改委預測，到2030年前后，上世紀60至70年代第二次生育高峰人群開始步入老年行列，屆時，青島市老年人口負擔系數(shù)將高達58.48%以上，即形成每100個勞動年齡人口要負擔58名老年人的局面。全社會的養(yǎng)老負擔急劇增加，中青年群體的壓力將日益沉重，這些都可能使代際利益分配的矛盾深化。

青島市應對人口老齡化的對策建議

（一）形成健康老齡化的氛圍，積極推行健康老齡化首先，在全市范圍內開展健康教育，實施終身健康管理，做好“全生命周期養(yǎng)老準備”，倡導健康文明的生活方式，力促全民健身，提高全體市民老年期的健康水平。再次，加強預防保健服務體系建設，由被動的疾病治療轉變?yōu)橹鲃拥募膊☆A防。改變過去醫(yī)療保障制度“重治輕防”的傾向，把疾病預防費用和健康維護費用納入醫(yī)療保障范圍，推動醫(yī)療保障向健康保障轉型。

（二）改革青島市現(xiàn)行的社會保險費征繳體制青島市目前的社會保險費征繳體制采用的是社會保險經辦機構全權負責征繳的模式，在青島人口老齡化高峰迫近、城鎮(zhèn)化提速、社?！皵U面紅利”基本消失的背景下，為保持社保制度的平穩(wěn)運行和基金長期平衡能力，青島應借鑒廣東、福建、江蘇、浙江等十余個地區(qū)的社會保險費征繳工作轉由地稅負責的成功經驗，向著建立“地稅征收、社保發(fā)放、財政審計監(jiān)督”的社會保險征繳體制這個模式邁進，提高征收力度、征繳率及征收質量，提高社?；鹂偭俊?/p>

（三）發(fā)揮多元主體力量構建社會多元養(yǎng)老服務體系充分發(fā)揮政府、社區(qū)、居民、社會組織、企業(yè)等多元主體的力量，構建一個“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的”多層次養(yǎng)老服務體系。完善家庭養(yǎng)老支持政策，探索通過優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款、帶薪護理假制度等方式，向贍養(yǎng)老年父母的子女提供適當?shù)难a助。成立社區(qū)老年人志愿者服務團，設立老年人互助銀行，對身體健康的低齡老年人照護失能、失智老年人的服務時間進行記錄，日后可以免費換取相應的照護。

（四）調整產業(yè)政策，重視老齡產業(yè)的發(fā)展結合老齡化進程，青島適時進行產業(yè)結構調整，充分開發(fā)老齡市場，發(fā)展適宜的老齡產業(yè)，推動經濟發(fā)展。一是目前我國老齡金融產品可以選擇的種類很少，青島作為我國唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區(qū)，可著重發(fā)展老齡金融業(yè)。二是老年用品業(yè)。據(jù)測算，從2014年到2050年，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，年均增長3萬億左右。利用青島健康制造業(yè)發(fā)展良好的基礎，圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費，發(fā)展老年用品制造業(yè)。

（五）完善公共服務和社會管理，吸引外來人口為降低老齡社會的勞動力風險，增強經濟活力和人力，完善勞動力與人才引進機制，引進與產業(yè)發(fā)展方向相適宜的優(yōu)質年輕化的勞動力應是青島市人口遷移政策的重點。搶先創(chuàng)造政策差別，以吸引更多的年輕人口尤其是25-40歲處于黃金勞動年齡段的人口來青就業(yè)，通過完善的公共服務和社會管理，使他們可以盡快融入青島并更好的生活。注：1.按照國際通行標準，60歲及以上人口比重超過10%（或65歲以上人口比重超過7%），即進入老齡化社會。1987年，青島市65歲以上人口占總人口的比例已達7%。2.蔡昉（2010）提出，當人口年齡結構處在最富有生產性的階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經濟增長提供了一個額外的源泉，這被稱作人口紅利。相應地，一旦人口轉變超過這個階段，人口年齡結構因老齡化而在總體上不再富有生產性時，通常意義上的人口紅利便相應喪失。3.通常認為，人口負擔系數(shù)小于50%為人口紅利期，小于44%為人口暴利期。

參考資料

1.國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究總課題組.國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究總報告[J].老齡科學研究，2015（3），4-38.

2.陳衛(wèi)民.發(fā)達國家人口老齡化過程中的產業(yè)結構轉變[J].南開學報，2013（6），32-41.

3.宋娟.加快完善上海社會養(yǎng)老服務體系的思考[J].科學發(fā)展，2014（11），61-70.

4.吳香雪.人口老齡化背景下老年人再就業(yè)問題研究[J].青海社會科學，2015（6），77-82.

5.楊雪.我國人口老齡化對經濟社會的宏觀和微觀影響研究[J].人口學刊，2014（4），46-53.

篇2

【關鍵詞】國內城市規(guī)劃；應對；老齡化社會；相關研究；綜述

我國經濟不斷發(fā)展，城市化建設不斷深入發(fā)展，一幢幢居民城區(qū)漸漸出現(xiàn)在我們的視線之中。這種做法不但加快了我國的城市化進程，也為我國人們生活更加健康、溫馨創(chuàng)造了物質條件，取得了非常大的成績。但是，由于我國對老齡化現(xiàn)象開始研究相對比較晚，這種情況下，人口的老齡化的問題在很長一段時間內得不到足夠的重視。一直到最近幾年，老齡化問題漸漸得到人們的關注。尤其是在我國在城市化建設中，部分建設忽視了對老齡化問題的應對規(guī)劃。與此同時，老齡化問題也為我國的城市規(guī)劃帶來了挑戰(zhàn)。為了建設城市更加科學、友好的城市環(huán)境、增加老年人生活幸福指數(shù)，我國在城市化規(guī)劃、建設中，必須給老年人的居住環(huán)境予以高度的重視。為了豐富老年人的生活環(huán)境，讓老年人安享晚年，城市化規(guī)劃建設等相關工作人員增加研宄力度，這也是我國城市規(guī)劃中的一個十分重要的問題。目前我國開始邁向老齡化社會，老齡化開始引發(fā)的社會生活和經濟發(fā)展問題，引起社會各界人士的共同關注。

一、我國老齡化人口養(yǎng)老和居住方式

由于受我國傳統(tǒng)文化的深刻影響，我國的老齡化人口的養(yǎng)老方式，大都主要以家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式。經濟的快速前進，城市化建設不斷深入，家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的許多問題日益逐漸暴露出來，種種不和諧的現(xiàn)象顯示出老齡化人口的安享晚年的生活方式和合理權益沒有從根本上得到有效的保障。所以我國城市規(guī)劃應當老齡化人口的養(yǎng)老和居住方式加大改善和建造力度。社會各界人士大多數(shù)認為我國對于老齡化人口城市規(guī)劃、建設的過程中，主要以普通居住區(qū)同住型和普通居住區(qū)鄰居型作為兩大類。

二、老齡化人口的城市居住區(qū)的規(guī)劃和特點

在老齡化趨勢日益突出的情況下，對老齡化人口進行合理的規(guī)劃和建設有助于老年人享受更加平和、安恬的晚年生活。老齡化城市規(guī)劃、建設中有缺陷。比如老齡化人口社區(qū)規(guī)劃技術不完善、老齡化人口社區(qū)規(guī)劃編制不系統(tǒng)、老齡化人口社區(qū)規(guī)劃實施不成熟的問題依舊存在。所以，在老齡化城市規(guī)劃、建設中的過程中，城市規(guī)劃、建設相關人員應當秉承充分尊重老年人對城市規(guī)劃和生活品質的要求，把握應地制宜、應人制宜的原則，給老齡化人口營造一個好的生活養(yǎng)老環(huán)境。

1、普通居住區(qū)同住型的規(guī)劃和發(fā)展

在中華文化傳統(tǒng)中，居家養(yǎng)老仍是大多數(shù)老齡化人口的選擇。與此同時，為了緩解老齡化人口房屋居住數(shù)量不足的相關問題，兼顧到大多數(shù)老齡化人口的的養(yǎng)老房屋居住情況，城市規(guī)劃建筑的相關學者認為在對普通居住區(qū)實行規(guī)劃、建設的時，應該最大限度的對已有居民區(qū)的環(huán)境、結構進行部分完善和改造。這種居民區(qū)的完善和改造讓居住環(huán)境更加充分符合老齡化人口生理以及心理變化的情況。尤其是對于舊區(qū)進行改造的時候，應當把老齡化人口的需要收到規(guī)劃考慮范圍內，并將老齡化人口作為重要參考因素。國內城市規(guī)劃居住區(qū)可以從兩方面來開展，一方面是在城市居住建筑體系中建立老齡化人口居住住宅；另一方面是以建設“終身利用型”城市住宅規(guī)劃為中心，改造和完善城市住宅環(huán)境、居住條件。對于經濟適用房規(guī)劃、開發(fā)的時候，同時應當充分進行老齡化人口的居住環(huán)境考慮，密切關注老齡化人口的居住空間是否適應老年人的心理變化、居住環(huán)境是夠適應老年人的身體素質以及老年人的交往活動空間等等的因素?？偠灾?，普通居住區(qū)同住型的規(guī)劃與建設，一定要符合老齡化人口的發(fā)展趨勢和發(fā)展特點，充分給老齡化人口創(chuàng)造滿意舒適的生活環(huán)境，讓老年人口的身體、精神上的種種需要得到最大出更多的滿足。合理規(guī)劃和建設城市居住區(qū)，讓老齡化人口過上安心幸福的生活，提神生活品質、安享晚年。

2、老齡化人口居住區(qū)規(guī)劃與發(fā)展

依據(jù)老齡化人口的數(shù)量和類型，一般可以將老齡化人口居住區(qū)分成兩種類型，第一種是混合老齡化人口居住區(qū)；第二種是獨立老齡化人口居住區(qū)。現(xiàn)如今在我國，國內老齡化人口居住區(qū)大都指獨立老齡化人口居住區(qū)。我國大部分城市規(guī)劃和發(fā)展相關人士認為老齡化人口對居住環(huán)境要求逐漸增加，希望健康愉快的享受老年生活。老齡化人口社區(qū)服務有著完備、靈活的生活設施、以及良好的娛樂選擇，更加適合老齡化人口的生活需要。這種老齡化人口社區(qū)服務是老年人改變所處的居住環(huán)境和提高老年人生活品質的一種比較適合的養(yǎng)老選擇。老齡化人口服務社區(qū)在規(guī)劃時，要以大多數(shù)老齡化人口為主要導向，切記沒有計劃的加大對居住環(huán)境、檔次為建設重點。在規(guī)劃過程中，可以參考經濟適用居民區(qū)的設計理念，全面進行整個老齡化人口的環(huán)境以及配套設施的綜合性規(guī)劃。獨立老齡化人口社區(qū)在選擇建設地址時，應當最大程度的不要遠離城市居住區(qū)。同時獨立老齡化人口社區(qū)應當建立在交通便利、與中年人及少年有交往的空間范圍內。最后，老齡化人口社區(qū)建設綜合性規(guī)劃給老齡化人口社區(qū)帶來豐富多樣的生活樂趣。，從而實現(xiàn)老年人與社會融合的生活模式。

3、老齡化人口居住區(qū)空間環(huán)境

老齡化人口居住區(qū)空間環(huán)境同樣也是老齡化人口居住區(qū)研究的重點。因為老齡化人口對居住區(qū)周圍環(huán)境的依賴性更加強烈，是老齡化人口自身安全感的重要來源之一。老齡化人口居住區(qū)需要給老齡化人口建設有利于身體鍛煉、愉悅身心、休閑活動、人際交往等戶外活動的健康、平和、安全的空間環(huán)境。通常來說，老齡化人口有五個方面的住區(qū)空間環(huán)境的要求。健康需要、社會交往需要、休閑娛樂需要、大眾審美需要和實現(xiàn)自我需要。不同類型的需要，在一定程度上明確了老齡化人口居住區(qū)空間環(huán)境的不同規(guī)劃和設計。針對老齡化人口居住區(qū)空間環(huán)境的建造，應當改變院子之間的空間的規(guī)劃，營造出更加和諧友好的交流空間，有助于老齡化人口之間形成互助活動、搭建互相溝通交流的渠道，增加老年人生活的充實感和安全感。同時，在老齡化人口居住區(qū)空間環(huán)境的建設過程中，還應當設計開放的戶外空間，讓老年人和不同年齡群體的可以有交往活動，讓老齡化人口與社會大環(huán)境相融合，以免過度封閉造成心理上的社會隔離感。

在對國內城市規(guī)劃應對老齡化社會的相關研究中，我們在可以看到雖然針對老齡化人口的城市規(guī)劃已取得了一定的成績，但是與其他國家相比仍有不合理的地方。面對這種情況，我們在老齡化人口城市的建設中，就需要向其他老齡化人口城市規(guī)劃比較先進的國家學習，積極吸收和引進其他國家的構建設計和構建理念，然后結合我國實際城市規(guī)劃的情況，科學合理的規(guī)劃讓老齡化人口社區(qū)更加完善、更加和諧。老齡化人口過上幸福的晚年生活，有利于弘揚中華民族尊敬老人的優(yōu)秀傳統(tǒng)，構建社會主義和諧社會，從而促進我國社會主義精神文明建設。

參考文獻

篇3

關鍵詞： 南通市 人口老齡化 社會保障 影響 對策

一、案例背景

人口老齡化的具體標準，通常是把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%，作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。

素有“長壽之鄉(xiāng)”美譽的南通市早在1982年第三次全國人口普查時，60歲以上老年人口已占同期總人口的10.2%，先于全國18年進入了老齡化社會，目前，全市有老年人170萬，占總人口的22.3％，分別高出江蘇和全國5.3%和9.8%。預計到2015年，全市60歲以上老年人口將達到197.29萬，占同期人口總數(shù)的26.1%。與之形成鮮明對比的是，南通老齡化發(fā)生在社會經濟現(xiàn)代化之前，“未富先老”的狀況將加重南通經濟社會發(fā)展的負擔。

二、南通市人口老齡化對社會保障的影響

1.導致養(yǎng)老負擔加重。南通全市156個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中138個有長壽老人，分布面為88.5%，其中最年長的男性105歲，女性106歲，但與經濟增長尚未達成比例上的協(xié)調，全市城鎮(zhèn)化率為39 %，低于江蘇全省城鎮(zhèn)化平均水平5個百分點，目前仍有61%的老年人居住在農村。這些表現(xiàn)決定了社會保障范圍廣、難度大、供需矛盾突出特點。

2.導致離退休費用不斷攀升。全市現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，由于人口老齡化的影響，一方面，每個離退休人員對應的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢；另一方面，離退休退職人員總數(shù)的攀升導致離退休退職費用也逐年上升。

3.對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式產生影響。南通市現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎、社會養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的家庭養(yǎng)老方式。但是，由于計劃生育因素及人口老齡化所產生的“四位老人、一對年輕夫婦及一個未成年小孩”的家庭結構模式，家庭物質供養(yǎng)、生活照料，以及精神安慰等方面嚴重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實現(xiàn)養(yǎng)老目標。

4.對當前醫(yī)療保障制度提出挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，南通市職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已逾114萬人，其中市區(qū)44萬人參保。目前離退休人員醫(yī)療費用由國家與單位共同負擔，因此在離退休人數(shù)高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

三、應對老齡化改進社會保障的對策

面對全市現(xiàn)行社會保障制度存在的諸多矛盾，建議從以下幾個方面完善社會保障機制。

1.完善資金保障機制。一是加快公共財政改革步伐，增加財政的社會保障投入。二是依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金，加強社會保險基金管理。三是進一步擴大社會保險覆蓋面，并提高征繳率。四是逐步健全社會保障法規(guī)體系，提高社會保障法律意識，對于一些特殊行業(yè)和企業(yè)實行強制性保險。

2.完善老年人社會保障。根據(jù)《南通市農村居民養(yǎng)老保險試行辦法》要求，進一步完善南通市新型農村社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)鞏固新型農村社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋的成果，高度重視退休人員社會化管理服務工作，將企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理服務。

3.完善老年人醫(yī)療保健。市區(qū)新型農村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度實行并軌，農村居民全部納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，真正實現(xiàn)“全民醫(yī)?！薄Ｔ谌蟹秶鷥冉⑼晟评夏耆私】禉n案，加大全市60周歲以上老年人健康電子檔案建檔率，加強對老年人慢性病的隨訪管理。建立老年病防治中心，扶持其基礎設施和人才隊伍建設，不斷提高老年病防治能力。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系和大病醫(yī)療專家咨詢服務體系，加強社區(qū)衛(wèi)生服務與醫(yī)療保險制度的銜接，推行首診負責制和雙向轉診制。

4.完善老年人社會救助。各縣（市）區(qū)政府要認真落實農村“五?！惫B(yǎng)政策，認真落實低保人群分類救助制度，建立低保標準科學調整機制，適當向低保老年人傾斜，確保困難老年人家庭得到更多救助。對城鄉(xiāng)低保對象中的70周歲以上的老年人，每月可增發(fā)保障標準金額10%―20%的保障金。

5.完善政策環(huán)境，推進老齡產業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的消費市場需求也不斷增長，從而形成新的產業(yè)，包括所有與老年人口物質和精神，以及其他特殊需求相關的商品生產和服務。在政策主導上，通過研究和制定相關政策，把老齡產業(yè)作為老齡社會發(fā)展經濟的一個重要增長點，以滿足日益增長的老年人口對老年設施、產品、服務、生活等多方面、多層次的需求。

參考文獻：

［1］張文學.人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度改革的影響及對策分析.統(tǒng)計與決策，2005，（16）.

篇4

【關鍵詞】人口老齡化 財政 社會保支出

一、當前我國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀

2014年年底，在我國十幾億人口中大于60歲的人口已經占據(jù)了2.2億，也就是說幾乎占據(jù)了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評判一個國家是否進入人口老齡化階段主要依據(jù)是該國家居民年齡在60歲以上的人數(shù)占據(jù)了該國家總人口的十分之一，或者大于65歲的總人數(shù)數(shù)量占據(jù)總人口人數(shù)的7%以上時，則說明該國已經成為人口老齡化的國家。根據(jù)有關的準確統(tǒng)計，隨著時間的推移，我國人口老齡化現(xiàn)象會不斷加重，預計在2050年左右會達到最大值，如下圖所示。

根據(jù)有關數(shù)據(jù)，在我國的現(xiàn)有老人中，獨居老人要占據(jù)一半的人數(shù)，并且在60歲以上的老人中需要國家給予更多照顧的，即失去勞動能力與自理能力的老人要占到3千萬人以上，因此國家為了幫助這些老人可以繼續(xù)良好的生活必須要加大財政支出中社會保障支出的支持力度。

（二）我國人口老齡化的特點

決定一國人口模式情況的因素很多，我國的經濟發(fā)展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數(shù)情況與世界其他國家具有一定的差異，因此我國人口老齡化具有自身的一些特點。

一是未富先老，導致社會經濟發(fā)展壓力大。20世紀，由于我國的人口數(shù)量龐大，人口自然增長率十分高，社會發(fā)展壓力不斷加大，因此國家積極實行了計劃生育政策。該項政策實施后，我國的人口出生率得到了很好的控制，但是同時龐大的人口基數(shù)也使得我國很快的進入人口老齡化。隨著計劃生育政策的不斷實施，新生人口數(shù)量減少的速度越來越快，老齡人口數(shù)量不斷增多。這不可避免的加快了我國進入人口老齡化的步伐。

與世界其他國家相比，我國進入人口老齡化快于經濟發(fā)展的步伐。在世界其他發(fā)達國家中，經濟發(fā)展速度是快于國家進去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬美元的都是先富后老的行列中。這些國家在人口老齡化到來的時候有足夠的財政能力來建立完善的社會保障制度。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國際標準來看，我國在21世紀剛開始就正式進入到人口老齡化階段，而當年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國家中不及美國和日本的4%。到了2012年年底，我國人均GDP雖然有了比較快速的發(fā)展，增加了6倍，但是與發(fā)達國家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國人口老齡化并沒有與經濟保持同樣的速度發(fā)展，由此帶來的經濟壓力也是十分的大。

二是出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象地區(qū)間的差異大。由于我國人口地區(qū)分布數(shù)量差異較大，不可避免的會造成老齡人口數(shù)量的地區(qū)差異也會較大。 從宏觀地區(qū)角度看，東部與中部地區(qū)由于本身經濟較為發(fā)達，人口數(shù)量較多，老齡人口也相對較多，因此人口老齡化的現(xiàn)象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國家經濟的不斷發(fā)展，中部和西部近年來依托國家的政策經濟得到了迅速的發(fā)展，人口也越來越多，因此人口老齡化也開始向中部與西部進行轉移，但是由于中西部與東部經濟發(fā)展總體差距過大，因此我國的人口老齡化地區(qū)差異仍然相當明顯，如下圖所示：

三是自然增長率下降，高齡化現(xiàn)象顯著

計劃生育政策實行后，我國的人口數(shù)量增長速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生技術水平的不斷發(fā)展，國內人口的平均壽命在不斷提高。因此我國的人口自然增長率 在不斷下降。20世紀后期至21世紀初期，我國人口自然增長率下降了近十分之一，即使21世紀初期有輕微的回落，但是總體呈下降態(tài)勢。計劃生育政策的實施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生以及食品監(jiān)督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。

由上分析可得，我國的人口自然增長率總體呈下降的態(tài)勢，雖然中間略有上升，但是總體上結合人口出生率可得，我國的人口自然增長率在下降。作為人口大國，人口基數(shù)相當大，但是人口出生率低，隨著時間的推移，我國人口老齡人口數(shù)量就會不斷增多，高齡化現(xiàn)象就會突出。

二、人口老齡化帶來的財政負擔影響

人口老齡化將不可避免的加重國家在社會保障、醫(yī)療保險等針對老人生活方面的支出，從而會進一步加大國家的財政負擔。

（一）行政事業(yè)單位人員退休加重財政負擔。隨著老齡人口數(shù)量的不斷增多，行政事業(yè)單位中達到退休年齡的工作人員數(shù)量也在不斷增加，從而退休的人數(shù)也在不斷增加。行政事業(yè)單位人員的退休費用及退休工資完全來自于國家財政，并且大部分的行政事業(yè)單位工資發(fā)放沒有社會化。因此，越來越多的行政事業(yè)單位人員退休會帶來很大規(guī)模的財政支出。

（二）企業(yè)人員養(yǎng)老保險加重財政負擔。在當前我國的企業(yè)中，企業(yè)職工所繳納的養(yǎng)老保險費用主要來源于財政支出和企業(yè)支付。企業(yè)人員中老齡退休人口的增多會加大財政為這些人員購買養(yǎng)老保險的財政負擔。另一方面，根據(jù)我國個人所得稅的征收方式，個人繳納的養(yǎng)老保險不計入納稅范疇，這樣在一定程度上會減少財政收入，增加財政支出。

（三）醫(yī)院衛(wèi)生財政負擔加重。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，相關的配套的老年人口的醫(yī)療設施壓力也會增加。老年人口是我國醫(yī)院需要關注的主要對象，根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，超過60歲的老年人發(fā)病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據(jù)我國當前的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，對于老年人進行醫(yī)療費用繳納時有相當大的優(yōu)惠，其差額由國家財政補助，當老年人數(shù)的不斷增加，進行醫(yī)療費用的補貼也是對應的不斷在增加。

（四）老年福利服務的財政負擔加重。老年人口數(shù)量的不斷增多，為了維護社會穩(wěn)定，必須要加大對老年人福利方面的財政支出力度，改革開放后，經過多方面的努力，我國的老年社會福利設施有了很大發(fā)展。雖然發(fā)展的態(tài)勢呈十分良好，但是老年人口數(shù)量的增長，老年人社會福利需求的增長力度要大于社會福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實際生活水平。因此政府對于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對于社會福利的財政支出還有更加完善更加全面。從目前來看，國內的社會福利機構的主辦方式以民辦為主，但是財政方面會給予一定的補貼。張時飛（2009）在研究中指出，當前情況下對于社會福利機構的財政補助可以按照床位需求的方式進行具體的財政計算，如果每個福利機構的床位為計算基數(shù)，每個床位給予國家補助一萬元，則需要財政支出補助約為250億元。

三、減輕社會保障財政負擔的政策選擇

根據(jù)當前我國的經濟情況，人口老齡化帶來的社會負擔壓力是當前財政所面臨的一大難題。合理科學的減輕社會保障方面財政支出的負擔是一項必不可少的政策研究方向。為了促進社保體系進一步改革與完善，擴大社會保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來的社會各方面的問題，才能減輕社會保障財政負擔。

（一）建立全面的社會保障體系。在黨的十七大報告中，報告內容提出了完善社會保險制度，并且逐步增強社會公眾救助能力等社會保障方面的目標，同時著重關注社會基本養(yǎng)老，人民醫(yī)療衛(wèi)生情況，以及最低的社會保障制度的完善。并且根據(jù)各地的實際情況及時匯報老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。

（二）盡快擴大社保覆蓋面。根據(jù)當前我國的實際社會保障情況來說，短時間內建立并完善一套高效并且完善的社會保障體系是一項非常困難的事情。根據(jù)當前的社會保障體系來看，享受到社會保障體系的多為城鎮(zhèn)居民，而中國的城鎮(zhèn)居民只占到中國的人口的小部分而已。大多數(shù)的農村人并無法享受到社會保障體系帶來的好處。不僅如此，因為只有少數(shù)人可以享受到社會保障帶來的好處，因此我國的社會保障覆蓋率一直無法提高上去。

根據(jù)這一情況，盡快擴大社會保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來的社會保障財政支出負擔的重要步驟。在建立和完善社會保障體系的過程中，因地制宜，因時制宜的分層次分步驟地把社會保障體系進行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進入社保體系。

（三）提高人們參保意識，使社會保障制度落到實處。中國傳統(tǒng)的社會文化導致國內很多人缺乏積極的參保意識，一旦公眾沒有參保意識就會忽略社會保障系統(tǒng)的作用，從而無法積極配合國家完善社會保障體系的工作，更無法對于社會保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當前建立的老齡人口養(yǎng)老保險體系的標準，卻因為缺乏相應的參保意識從而不去參加老齡人口福利保險等。對此，為了防止以后人口老齡化帶來的社會保障體系財政支出負擔過重，國家可以有意識的先去積極宣傳社會養(yǎng)老保險的積極作用，從而進一步推進我國的社會保障體系的發(fā)展完善。

（四）加強財政在社會保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財政支出程度與社會保障能力之間的關系是非常密切的。但是單純的提高財政在社會保障方面的支持力度是不夠的，還必須實施相應的政策來提高財政在其中的作用力度以及提高財政在支持社會保障工作過程中的利用效率。

首先可以完善財政支付結構，根據(jù)各個地方的人口老齡化情況進行因地制宜，因時制宜的進行財政社會保障的專項撥款，從而可以有效的避免出現(xiàn)財政撥款大規(guī)模，少利用的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次是培訓一批優(yōu)秀的財政管理專業(yè)人員，在地方財稅體系中進行良好的社保保障支出管理人員培訓，從而加強財政在社會保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財政支出提高其利用效率。最后，在當?shù)氐娜丝诶淆g化群眾中進行適當?shù)男麄髋c教育，讓當?shù)氐睦淆g人口充分了解社會保障制度的優(yōu)越性，積極和及時參與社會保障體系中來，從而為我國財政在社會保障支出中的發(fā)展過程可以一帆風順，逐步減少人口老齡化為社會帶來的負面影響。

參考文獻：

[1]鄔滄萍.社會老年學[M].北京：中國人民大學出版社， 1999.

[2]趙麗宏.城市居家養(yǎng)老生活照料體系研究[J].學術交流， 2007（10）.

[3]周太彤.上海老年人照料體系構建中的政府責任[J].社會 福利，2006（7）.

[4]胡明坤.做好社區(qū)老齡工作構建社區(qū)和諧社會[J].新疆農 墾經濟，2007（2）.

[5]姜向群，萬紅霞.人口老齡化對老年社會保障及社會服務提出的挑戰(zhàn)[J].市場與人口分析，2005，（11）.

篇5

【關鍵詞】積極老齡化 健康 參與 保障

【中圖分類號】B84 【文獻標識碼】A

積極老齡化的內涵及其影響因素

2002年世界衛(wèi)生組織發(fā)表了《積極老齡化―一個政策框架》的報告，指出“積極老齡化是老年人按照自己的需求、愿望和能力參與社會、經濟、文化、精神和公民事務的過程，是為了提高生活質量獲得健康、參與和保障的最佳機會的過程?！雹佟胺e極老齡化”的政策框架涵蓋了“健康、參與、保障”三大要素。健康，指身體健康和心理健康；參與，不僅包括體力勞動的參與，而且包括智力支持、精神陪伴；保障，是對健康的保障，也是對老年人社會參與的保障?？梢钥闯觯胺e極老齡化”以“尊重”、“權利”為前提，以“健康、參與、保障”為支柱，目的在于促進老年人與社會的融合，一方面通過社會支持提高老年人生活質量，另一方面通過老年人余熱的發(fā)揮促進社會和諧發(fā)展。這一概念既符合我國“老有所為”的傳統(tǒng)觀念，也與現(xiàn)如今時展精神相吻合。

積極老齡化不同于健康老齡化和成功老齡化。健康老齡化強調老年個體、群體的健康長壽，而成功老齡化除強調個體追求健康長壽以外，主要關注成功的標準。社會建構論認為，所謂“成功”的標準具有潛在的文化偏見，我們需要的并不是發(fā)現(xiàn)關于老齡化的真理，而是在反思與批判中展現(xiàn)更多的積極老齡化景觀，應該關注被“消極老齡觀”時代所忽視的老年人群所具有的能動性、積極性和創(chuàng)造性。②積極老齡化最重要的思想在于把一個戰(zhàn)略計劃建立在“尊重”、“權利”的基礎上。它不僅承認老年人具有的積極品質，并將其轉化為社會發(fā)展動力，而且是應對老齡化，保證經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要策略。

積極老齡化的實現(xiàn)不是某個群體、某個部門努力就能實現(xiàn)的，而是需要多方共同努力才能切實加以推進的。影響積極老齡化的因素可以從宏觀和微觀兩個層面進行分析。

從宏觀層面來講，主要包括經濟水平、政治制度、社會支持。首先，經濟水平是積極老齡化的決定因素。經濟發(fā)展了，“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”的老年保障問題才具有解決的基礎條件；經濟發(fā)展了，社會資源才會充足，老年人才會具有發(fā)揮余熱的機會和條件。其次，政治制度是基本保障。有了經濟的發(fā)展，還需要建立一套有效的制度作為保障，將社會資源公平分配，滿足老年人的物質、精神需求，實現(xiàn)“老有所樂”。最后，社會支持是支撐。隨著我國經濟水平的提高，老人在基本生活得到保障后對精神層面的需求不斷提升。積極老齡化認為老年人有不被歧視的權利，有積極參與社會的能力，而這一點的發(fā)展需要得到社會的認同和支持，創(chuàng)造公平的社會氛圍，才能有效推進。

從微觀層面來看，個體差異和家庭狀況是影響積極老齡化的兩個重要因素。研究表明，文化程度、性格特征、居住狀況、身體功能均會影響到積極老齡化。③另外，良好的代際關系和最大化的家庭支持是積極老齡化進程中必不可少的影響因素。

積極老齡化面臨的問題

積極老齡化框架下老年人的健康問題。積極老齡化提出，老年人不僅需要積極、提早參加各種健身活動，擁有健康的身體，而且需要得到社會的尊重，享有參與社會事務的權利，提高生活幸福感，擁有健康的心理。身體健康被認為是積極老齡化的前提條件，也是以往有關老齡化研究中關注的焦點。隨著我國經濟的發(fā)展，城市中大部分老年人家庭經濟條件較好，加上老年保障制度的不斷完善，疾病醫(yī)治有了保障，生活水平不斷提高。但是，“幸福悖論”理論指出，幸福指數(shù)的增長與經濟指數(shù)的增長并不一致，更多的財富并沒有帶來更大的幸福，對于老年人來講，社會經濟的不斷發(fā)展反而加重了老年人的抑郁情緒。④此外，由于我國經濟發(fā)展的不均衡性，在城市，仍有相當一部分老年人僅能依靠低保、養(yǎng)老金或退休金維持基本生活；在農村，老年人生活則更為困難，長期辛苦的田間勞作使他們身體患上各類疾病。沒有了身體健康作為保障的心理健康常常被人們忽視。然而，心理健康與身體健康是互為依存的，身體健康是心理健康的基礎，心理健康不僅可以促進身體健康，也是提高老年生活質量的重要因素，是積極老齡化的重要內容。2012年在全國開展的一項調查中發(fā)現(xiàn)，城市老年人中具有抑郁情緒癥狀的人高達39.86%。⑤心理健康已成為積極老齡化進程中亟需解決的重要問題之一。

積極老齡化框架下老年人的參與問題。參與是積極老齡化的核心。積極老齡化的政策框架指出，老年人應享有平等參與社會的權利，能夠繼續(xù)參與社會活動。老年人社會參與主要存在著以下問題。首先，對老年人參與社會的認識存在局限性。老年人的社會參與不僅僅是從事有酬勞動的再就業(yè)，也不僅僅是參與各種文化娛樂活動或其他有益于社會的公益活動，積極老齡化的參與強調在社會、經濟、文化、精神和公益事務等各方面的參與，包括家庭事務。林文億、申群喜等認為，目前的一些討論忽略了老年人參與家庭事務可以轉化為社會貢獻值這一要點。如果老年人參與家庭事務不被認為是一種社會參與，則是一種對家庭內部勞動的忽視，社會對老年人的評價就可能產生偏頗，進而影響到老年人的社會地位。⑥其次，老年人社會參與的質量有待提高。老年人的社會參與常包括從事社會勞動并獲得一定報酬的經濟性社會參與，作為志愿者通過各種方式義務為他人服務的公益性社會參與，基于自身愛好參加各種文體娛樂活動的文娛性社會參與以及家務勞動性質的服務性參與。在這幾類社會參與的類型中，家庭富足的老年人常常依據(jù)個人意愿和喜好從事文體娛樂或公益活動，經濟條件較差老年人則通常希望從事具有一定報酬的勞動。積極老齡化中強調老年人的社會參與在于“老有所為”、“老有所樂”的參與，即老年人在社會活動中既能體現(xiàn)自身價值，發(fā)揮個人能力，又樂于為此奉獻。但目前老年人的社會參與只體現(xiàn)了某一點，要么是為了生計而被動勞作，不能滿足個人喜好；要么是基于喜好的文體娛樂活動，不能充分體現(xiàn)個人價值。從這個角度講，我國老年人目前面臨的不是參與機會的缺失，而是參與質量的提高。

在參與保障方面，不同老年群體的參與需求內容是不一樣的。比如在農村，特別是在當前進城務工的年輕人迅猛增長的大背景下，有勞動能力的60歲以上老年人除了需要照顧孫輩以外，還需要在田地里辛苦勞作，他們的社會參與不是根據(jù)自己的需要、愿望和能力的積極參與，而是生活所迫的被動勞動；在城市，由于經濟條件、社會政策、家庭觀念、個人興趣愛好等方面的影響，60歲以上老年人參與社會經濟發(fā)展者較少，而娛樂性參與較多。因此，在社會提倡給予老年人平等參與社會的前提下，還應依據(jù)客觀條件制定有針對性的滿足老年人需求的參與保障制度，比如對于農村及城市低收入家庭的老年人給予身體健康的參與條件保障，引導參與娛樂性活動的老年人參與社會利益最大化的社會工作或再就業(yè)，這才是積極老齡化中參與保障的重要體現(xiàn)。

（作者單位：鐵道警察學院；本文系2015年度河南省高等學校重點科研項目“河南省應對人口老齡化挑戰(zhàn)研究”的研究成果，項目編號：15B630029）

【注釋】

①世界衛(wèi)生組織：《積極老齡化政策框架》，中國老齡協(xié)會譯，北京：華齡出版社，2003年，第9頁。

②郭愛妹，石盈：“‘積極老齡化’：一種社會建構論的觀點”，《江海學刊》，2006年第5期，第124～128頁。

③賈紅力，謝麗霞，段功香等：“衡陽市社區(qū)老年人積極老齡化現(xiàn)狀及其影響因素的研究”，《護理學雜志》，2015年第1期，第85～88頁。

④韓布新，李娟：“老年人心理健康促進的理論與方法”，《老齡科學研究》，2013年第1卷第4期，第8～17頁。

⑤J Yu， J Li，P Cuijpers，S Wu，Z Wu：Prevalence and correlates of depressive symptoms in Chinese older adults： A population-based study， International Journal of Geriatric Psychiatry， 2011，27（3）：305～12.

⑥林文億，申群喜：“廣東省老年人社會參與的優(yōu)勢與劣勢分析：基于積極老齡化的視角”，《社會工作與管理》，2015年第5卷第15期，第44～48頁。

⑦Frieder， R. L.：Adult Children's Supportive Behaviors and older Parents' Subjective Well-Being： A Developmental Perspective on Intergenerational Relations， Journal of Social Issues， 2002，（58） 4： 661～680.

篇6

1 我國社會老齡化現(xiàn)狀 

2000年，我國60歲以上人口達到1.26億，其中65歲以上人口達到8600萬，分別占總人口的10%和7%，按照國際老齡化社會的標準我國于2000年進入老齡化社會。20世紀80年代以來，中國老年人口數(shù)量穩(wěn)步增長，65歲及以上人口數(shù)量從1982年的4991萬人增加到2012年的12714萬人，年均增加257.4萬人；老年人口占比從4.9%增加到9.4%，年均增加0.15個百分點。另外，我國人口老齡化還存在以下特點：一是老年人口規(guī)模大；二是老年人增長快，老齡化發(fā)展迅速；三是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異大；四是人口老齡化與嚴格控制人口增長同步進行；五是人口老齡化是在經濟尚不發(fā)達的條件下出現(xiàn)；六是老齡化是在家庭功能弱化，社會保障制度還不完善的條件下到來的。老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。所以老齡問題被認為將是繼環(huán)境、資源問題之后，21世紀中國面臨的最為嚴峻的社會問題。 

2 體育專業(yè)健康類課程開設情況 

本專業(yè)課程包括專業(yè)基礎課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課及集中實踐教學環(huán)節(jié)，其中健康類課程包括運動解剖學、運動生理學、體育保健學、健康教育學、運動生物化學、運動選材學、運動生物力學、體育測量與評價、健康體檢學等。多數(shù)學校在課程設置中加大實踐學時的比例，旨在加強學生實際應用能力的培養(yǎng)，落實培養(yǎng)目標中應用型復合型人才培養(yǎng)的要求。 

3 體育專業(yè)健康類課程教學改革 

適應老齡化社會的特色課程設置，本專業(yè)課程設置中，為適應老齡化社會的特點，可選擇性加強中老年相關醫(yī)學、康復學、保健學等課程的設置，或在現(xiàn)有課程基礎上，增加涉及中老年相關章節(jié)的授課學時。這些將加強學生理解中老年常見病診治，掌握相關中老年人群護理、照護相關知識，并能在中老年日常保健、運動保健、養(yǎng)生及相關疾病康復、治療等方面提供理論及技術指導，為培養(yǎng)適應老齡化社會的應用性人才提供支撐。 

適應老齡化社會的課程實施過程，本專業(yè)課程實施過程中，加強學生實踐能力的培養(yǎng)，包括課程教學實驗、實踐、實訓的廣泛開設，并有針對性加強中老年體育保健、康復護理、健康教育等方面的實驗實踐實訓內容的培訓。如在運動解剖學、運動生理學課程中增設“中老年人身體結構變化”、“中老年人身體機能變化”、“運動對中老年人身體結構、功能的改變”等內容，使學生對中老年人身體情況的變化及運動對其影響有比較深入的理解，為后續(xù)相關課程奠定基礎。再如在體育保健別加強“中老年人體育保健”章節(jié)知識的講授、討論，或舉行專題講座，并積極開展相關見習、實習、實訓課程，通過深入各級醫(yī)院康復科、體檢中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、保健康復機構、養(yǎng)老院等相關單位開展見習活動，大大開拓了學生學習中老年相關康復、健康、體育保健等方面的視野，尤其是使學生對中老年人體檢、運動保健、疾病康復等相關知識的直接接觸和深入了解。同時在適應老齡化社會的課程實施過程中，還注重適應老齡化社會的實踐技能的培養(yǎng)，以相關課程為依托，積極開展諸如“按摩比賽”、“中老年運動處方制定模擬賽”等技能競賽活動，使學生在比賽中鞏固實踐技能，奠定培養(yǎng)應用型人才的堅實基礎。 

4 體育教育專業(yè)健康類課程改革適應老齡化社會的意義 

4.1 為快速進展的老齡化社會培養(yǎng)合格的應用型專門人才 

快速發(fā)展的老齡化已經成為今天社會現(xiàn)實問題，而與之相適應的措施、專門人才的配套等卻并不完全具備，或者尚處于起步階段，使之成為老齡化社會發(fā)展的短板，這一現(xiàn)象已經越來越引起相關學者的關注。加強體育教育專業(yè)人才培養(yǎng)中涉及健康類尤其是中老年人群相關課程或內容的教學改革，能為老齡化社會培養(yǎng)合格的應用型人才，為老齡化社會的發(fā)展提供專業(yè)人才配備。

 

篇7

關鍵詞：老齡化；城市規(guī)劃；對策

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

隨著社會的發(fā)展，醫(yī)療保健技術的加強，人的壽命越來越長。而隨著出生率的降低，又使得老年人的比例逐年增長?！般y色浪潮”洶涌而來，很多國家都開始步入老齡化社會。

一、何為老齡化

世界衛(wèi)生組織(WHO)把60周歲及其以上人口的老齡化率在10%-20%之間或65周歲及其以上人口的老齡化率在7%-14%之間的國家稱為老齡化國家（Aging country）,60周歲及其以上老齡化率超過20%或65周歲及其以上老齡化率超過14%的國家稱為老齡國家（Aged country）。

我國是世界人口最多的國家。2000年，我國60周歲及其以上老年人口已達1.3億，占總人口10%以上，標志著我國已經進入老齡化國家。據(jù)推算，到2025年，60周歲及其以上老年人將達到2.8億，占總人口18.4%；到2050年，這個比例將上升到25%左右，意味著我國正快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會。

二、我國人口老齡化的特點

2.1 人口基數(shù)大

我國是人口大國，本身人口多。實行了這么多年的計劃生育。低出生率，高死亡率，使得老年人口數(shù)量巨大，并在總人口中的比重迅速提高。

2.2 進入老齡化速度快

發(fā)達國家用了上百年的時間才走上人口老齡化的道路，而我國僅僅只用了三十年的時間，就開始面對老齡化問題。

2.3 應對老齡化的保障制度建設薄弱

老齡化的快速來臨，使社會措手不及。相對于我國快速發(fā)展的社會與經濟狀況，我國對老年人的政策法規(guī)，社會保障制度以及生活服務設施等方面都還很薄弱。

2.4 經濟發(fā)展速度趕不及老化速度

我國人口老齡化發(fā)展速度超前于我國的經濟發(fā)展水平，在經濟實力不強的狀態(tài)下迎來了“銀色浪潮”。發(fā)達國家基本上是“先富后老”，而我國則是“未富先老”。

三、如何應對老齡化的到來已成為社會普遍關注的重要話題。城市規(guī)劃作為社會變革的主要手段。“銀色浪潮”對城市規(guī)劃中用地規(guī)劃、公建配套、公共空間及道路交通都提出了新的要求。各國城市規(guī)劃方面的專家學者也均對此提出了應對措施。

1、國外城市規(guī)劃針對老齡化的措施

國外較早進入老齡化社會。所以，國外的學者早就認識到了城市規(guī)劃中應對老齡化問題的重要性。但東西方國家由于不同的思想觀念，面對同樣的問題，采用了不同的做法。

1.1西方國家基本上都經濟實力雄厚，社會福利保障齊全。同時，西方國家崇尚自由。子女在18歲后，與父母就不存在供養(yǎng)與被供養(yǎng)的關系。所以，在編制針對老齡化規(guī)劃的時候，比較偏向將老年人遷移至適合于老年人生活的社區(qū)，社區(qū)內所有的交通安全性、住宅舒適性、設施齊全性均按照老年人的需求設計。比如美國的太陽城。

1.2而東方的國家，比如日本、韓國、新加坡等地區(qū)，由于長期受儒家思想的影響，形成了具有東方特色的家庭觀念，使得在處理老齡問題的方面，與西方有著截然不同的觀念。在編制針對老齡化問題的規(guī)劃時，偏向于以家庭養(yǎng)老為主的形式。主要在住宅的形式上開發(fā)可供幾代人共同居住的新型住宅體系。在社區(qū)規(guī)劃結構上創(chuàng)造能使老少幾代家庭間建立親密聯(lián)系的空間格局。在社區(qū)建設中同時，秉承“適應終生生活設計”的原則，以適應老年人的生理和心理需求。

2、國內城市規(guī)劃目前的措施

雖然，老齡化的形勢已經非常嚴峻，但是，目前對城市建設所造成的影響還沒有凸顯出來。所以，在中國的城市規(guī)劃設計中，雖然也有涉及到敬老、養(yǎng)老問題。但沒有形成有效的系統(tǒng)和規(guī)范?；旧弦陨鐓^(qū)為單位進行養(yǎng)老機構配置，其面積則比較隨意。并沒有真正考慮到社區(qū)內老人的比例以及出行的方便與否的問題。因此，在城市規(guī)劃中還存在很多漏洞和不足。

四、老齡化社會人口結構的變化，必然對城市規(guī)劃提出新的要求，如何從城市規(guī)劃方面，去適應老年人的需求，將是即將要面對的重要課題。城市規(guī)劃作為城市政府合理利用土地，協(xié)調城市空間布局，實現(xiàn)城市社會經濟發(fā)展目標的綜合性手段，理應為創(chuàng)建一個“適應人口老齡化的生活環(huán)境”做出自己的回答。在城市規(guī)劃編制方面應做以下的應對措施：

1、前期調查

在城市規(guī)劃的前期調查中，應將老年人的人口規(guī)模，現(xiàn)狀的老年公建設施、活動空間以及老年人對訴求都調查清楚。

2、總規(guī)的層面

應在總規(guī)的層面就制訂老齡設施的專項規(guī)劃，內容包括各類公共綠地、城市廣場、步行街以及居住區(qū)戶外活動空間，其中均應統(tǒng)籌考慮老年人的使用要求，提供面向老年人的公共活動空間。制定有關老年設施的定量建設指標，并以地區(qū)《老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》為依據(jù)。這樣既有利于城市建設的通常安排，又使下一步的城市詳細規(guī)劃可以有據(jù)可查，從而保證老年設施項目的落實。同時，在其他的一些專項規(guī)劃像《城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》、《城市交通系統(tǒng)專項規(guī)劃》中添加可供老年人使用的活動空間及方便老年人出行的無障礙設施等內容。

3、控規(guī)的層面

在《城市規(guī)劃編制辦法》中，應將適合老年人使用的公共活動空間、道路交通、老年住宅及配套設施的規(guī)定作為強制性內容。同時，在規(guī)劃圖紙中，安排老年設施的時候，以人口比例和服務半徑作為配置的標準。在地塊的指標控制中，對于老年住區(qū)，建筑密度不宜過大，建筑高度不宜過高。而綠地率應配置較高，形成可適應老年人居住的生活空間。

4、修規(guī)的層面

在修建性詳細規(guī)劃階段為老年人創(chuàng)造安全、舒適、便利的生活環(huán)境。在道路交通中設置無障礙步行道、室外晨練場地，在小區(qū)級配置養(yǎng)老院、敬老院、托老所等公建配套設施，以及老人公園、小區(qū)綠地等公共活動空間。

5、城市規(guī)劃編制中的公眾參與

公眾參與在規(guī)劃編制過程中，一直處在非常重要的作用，體現(xiàn)了規(guī)劃“以人為本”的宗旨。在老齡化社會，鑒于老年人對城市空間環(huán)境中的種種不便之處的切身體會與迫切需求，城市規(guī)劃部門和規(guī)劃師更應該在城市規(guī)劃編制的整個過程中，積極組織老年人的參與，以使規(guī)劃更加合理、更貼近老年人的實際生活。應積極探討老年人有效參與城市規(guī)劃編制的組織方式，并將他們的意見和觀點整合到規(guī)劃編制各階段的內容之中。

五、結束語

人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然階段，是無法回避的自然規(guī)律。 “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”不僅僅是口號，而是全社會各部門、各領域的共同責任。城市規(guī)劃界也應該對“銀色浪潮”的來臨提出自己的措施，做出自己的貢獻。

參考文獻

[1]鄒惠萍.老齡化社會城市環(huán)境特殊支持體系規(guī)劃編制研究[D].上海：同濟大學,2008.

[2]李小云,田銀生.國內城市規(guī)劃應對老齡化社會的相關研究綜述[J].城市規(guī)劃,2011,35(9):52-58.

[3]曲莉,馮貴申.試論人口老齡化對城市規(guī)劃的影響[J].遼寧經濟職業(yè)技術學院學報,2005,(2):83-84.

篇8

【關鍵詞】人口老齡化，金融市場

1、我國人口老齡化問題現(xiàn)狀與預測

人口老齡化是指社會中老年人口數(shù)量占總人口數(shù)量增加使人口結構發(fā)生變化的過程。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。1999年，我國60歲及以上人口比重達到10%以上，開始進入老齡化社會。2011年底達到13.7%，占全球老年人口近24%。

預計到2014年年底，我國老年人口總數(shù)將達到2億，2026年將達3億，2037年超過4億，2051年達到最大值4.37億，之后將一直維持在3、4億的規(guī)模。到2100年總量仍高達3.18億，占總人口的31.09%。老齡化問題將在未來很長一段時間內對我國的社會生活以及經濟生活帶來顯著影響。人口老齡化也將影響金融市場的發(fā)展。隨著老年人口在總人口中的比重增加，社會的總消費與總支出會發(fā)生重大變化，人們對資金以及證券的支配方式將不同于以往，因此，人口老齡化會對金融體系產生消極與積極的影響。

2人口老齡化對金融市場的影響

2.1消極影響

2.1.1儲蓄角度

根據(jù)生命周期儲蓄理論，人口增長初期，社會年輕人口較多，高生產力帶來高額財富，可用于儲蓄的資金充足，社會凈儲蓄為正值；隨著年輕人口年齡增長，人口結構發(fā)生變化，人口老齡化現(xiàn)象隨之產生，一方面年輕人口減少造成社會中可儲蓄的資金顯著減少，另一方面老年人口的巨大消費需求將進一步減少總儲蓄金，甚至使社會凈儲蓄接近于零。

另外，從家庭角度來說，老年人口越多，家庭養(yǎng)老負擔越重，家庭資產配置將發(fā)生變化，其中用于老年人日常消費、醫(yī)療保健等的支出會顯著增多，從而減少商業(yè)銀行中的儲蓄金。從社會角度來講，對社會養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保障制度不完善的擔心使得現(xiàn)階段家庭和個人選擇將更多的資金用于儲蓄，而當人口老齡化階段到來時，為維持老年人日常消費支出，大量儲蓄資金將從金融機構抽離，造成金融機構資金短缺，周轉困難，從而影響企業(yè)的融資與擴大再生產，減緩社會經濟的發(fā)展速度。

2.1.2投資角度

首先，對于行業(yè)發(fā)展來說，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2000年，我國人口期望壽命從68.55歲上升到71.40歲，2010年上升為74.83歲?？煽闯鑫覈丝诘钠谕麎勖粩嗵岣?，家庭數(shù)量減少速度不斷放緩，房地產需求量攀升。另外，房地產作為保值增值效果較好的投資方式之一，受到了眾多個人以及企業(yè)投資者的青睞，也使得房地產行業(yè)迅猛發(fā)展。然而，近年來人口老齡化趨勢越來越明顯，而年輕人口的數(shù)量卻在下降。2008年我國年滿18周歲的人口有2800萬人，2012年下降到1800萬，新增年輕人口減少了1000萬；預計到2013年底，我國老年人口數(shù)量將達到2億人，遠超世界其他國家。這對房地產行業(yè)來說是個極大的危機，住房需求將出現(xiàn)不可逆轉的下降。一旦房地產行業(yè)出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，房地產投資個人以及企業(yè)將面臨巨大損失，銀行的呆賬、壞賬將增加，與之相關的房地產信貸融資、房地產保險、房地產證券、房地產信托等眾多金融業(yè)務將陷入危機，從而對整個金融體系帶來巨大沖擊，阻礙經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

其次，對家庭與個人來說，根據(jù)生命周期投資理論，個人財富由金融資產以及人力資本價值構成，當人力資本價值較高時，購買金融風險資產的行為會增加，而當人力資本價值下降時，人們會主動減少高風險金融財富的持有。未來老年人口數(shù)量增加及年輕人口數(shù)量相對減少會降低年輕家庭數(shù)量，即整個社會的人力資本財富下降，高風險的股票、基金等金融資產的持有率會下降，這將不利于我國金融體系的發(fā)展和完善。

2.2積極影響

2.2.1個人理財。人口老齡化影響著個人和家庭的理財方式。目前我國政府為老年人提供政府養(yǎng)老保險，但這部分資金遠遠不能滿足人們的需求。為了應對老年人所需的各項生活支出，人們希望通過購買適當?shù)睦碡敭a品緩解壓力。隨著金融產品多元化的發(fā)展，人們傾向于將儲蓄資金分別投資于不同的理財產品上以分散風險，獲得最大收益。這不僅會為老年人提供便捷且高收益的養(yǎng)老保障，同時促進年金市場、保險行業(yè)的發(fā)展，有利于銀行開展相關理財產品與理財服務，為金融創(chuàng)新也提供了機會。另外，與其他投資產品相比，債券安全性高、收益較為穩(wěn)定，符合老年人對資金的需求，債券到期償還本金更可滿足老年時期較大開支的要求，因此，債券市場將會在人口老齡化的趨勢中較快發(fā)展。

2.2.2行業(yè)發(fā)展。人口老齡化將大大促進契約型儲蓄機構發(fā)展。契約型儲蓄機構包括各種保險公司和養(yǎng)老基金公司，以合約方式定期定量從持約人手中收取資金，再按合約規(guī)定向持約人提供保險服務和養(yǎng)老金。通過對老年人的心理需求分析可知，老年人期望在低風險的前提下獲取較高收益。與商業(yè)銀行、儲蓄銀行等存款型金融機構相比，契約型金融機構的資金流動性較差，但能提供較低風險和較高收益，同時有助于個體在進入老年前做好養(yǎng)老金的規(guī)劃，避免沖動消費。因此，契約型儲蓄機構在未來發(fā)展空間較大。

3、結語

有效推動金融體制改革、完善社會養(yǎng)老保險制度將促進人口老齡化社會的平穩(wěn)發(fā)展。開發(fā)滿足老年人需求的創(chuàng)新型金融產品可為金融機構帶來利益，優(yōu)化老年人資產配置。金融市場制度不完善導致民眾在非銀行類金融市場中投資較少，而人口老齡化會加劇這一現(xiàn)象，因此在此過程中應加大對金融市場的監(jiān)管力度，提升投資者的信心。

對金融市場而言，人口老齡化既可能是一次挑戰(zhàn)，也可能是一次機遇，把握好未來的發(fā)展趨勢，及時為可能發(fā)生的變化做好準備，才能保證金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻：

[1]杜本峰.人口老齡化與金融市場[J].經濟學動態(tài)，2006，（5）.

篇9

關鍵詞：中國；老齡化；現(xiàn)狀；措施；建議

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0095-02

中國經濟在近三十年取得了飛速發(fā)展，但伴隨經濟發(fā)展的同時，社會老齡化問題也越來越嚴重。按照聯(lián)合國的標準，65歲以上老齡人口占總人口的7%或60歲以上人口占總人口的10%，即進入老齡化社會。中國1999年就進入了老齡化社會，是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。2010年第六次全國人口普查顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國社會老齡化的進程在加快。

一、中國社會老齡化發(fā)展階段及特征

全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》指出，從2001年到2100年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段：

第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老齡人口，年均增長速度達3.28%。到2020年，老齡化水平將達到17.17%。

第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國老齡人口平均每年增加620萬人。到2050年，老齡化水平達到30%以上。

第三階段，2051年到2100年的穩(wěn)定老齡化階段。這一階段，老齡人口規(guī)模將穩(wěn)定在3－4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。

同時我們注意到中國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：

第一，老齡人口數(shù)量巨大。據(jù)2010年的第六次人口普查，中國60歲以上老齡人口已經接近1.7億，預計到2050年中國的老齡人口將超過4億，約占總人口的1/5，占世界老齡人口的1/4。

第二，老齡化發(fā)展迅速。中國65歲以上老齡人占總人口的比例從7%提升到了14%用了27年，而發(fā)達國家大多用了45年以上。中國是世界上老齡化速度最快的國家之一。

第三，地區(qū)老齡化程度不平衡。由于我國經濟經濟發(fā)展不平衡，導致各地區(qū)的老齡化差異也比較明顯。比如上海早在1979年就已經進入老齡化社會，而寧夏在2009年才達到老齡化標準。

第四，男性少于女性。目前，我國老齡人口中男性比女性少460多萬，據(jù)預測，到2049年，男性老齡人口比女性要少2600多萬。

第五，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象明顯。據(jù)統(tǒng)計目前中國城鎮(zhèn)老齡人口比例要比農村低1.24個百分點，而且這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將長期持續(xù)。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達國家的重要特征之一。

第六，未富先老。發(fā)達國家的人口老齡化基本處于經濟發(fā)達時期，而且有比較完善的社會保障體系，社會應對能力較強。而中國經過三十多年來的改革開放，盡管經濟發(fā)展顯著，但在人均GDP等方面與發(fā)達國家相比仍然有較大差距。預計到21世紀中葉，中國人口老齡化達到峰值時，人均GDP也只能達到目前中等發(fā)達國家水平。這也表明我國的老齡化是一個“未富先老”的過程。

二、中國人口老齡化的經濟社會影響

人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，但對于經濟還不發(fā)達的中國，人口老齡化的提前到來無疑會帶來許多不利影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“人口紅利”的衰退

中國社會人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經濟奇跡，勞動力對中國經濟增長的貢獻非常顯著。人口老齡化必然會影響勞動力的有效供給。中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉變。最近這兩年，我國很多地方特別是沿海發(fā)達地區(qū)都出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動力的優(yōu)勢正在逐步消失，在不遠的將來，勞動力緊缺會慢慢成為制約我國經濟發(fā)展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會保障壓力加大

老齡化研究中，老齡人口撫養(yǎng)比是一個重要指標。1990年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)13.74個老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，據(jù)預測到2025年需撫養(yǎng)29.46人，2050年則達到48.49人。撫養(yǎng)比的急劇上升導致退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險基金等國家財政支出的急劇上升。

（三）個人消費減少

人口老齡化必然會導致消費需求的變化。一般而言，在老齡化進行的過程中，由于老齡人口數(shù)量的增加，消費支出呈逐漸上升的趨勢。但是，進入老齡化社會以后，由于收入降低，老齡人口的消費水平將下降。擴大內需是中央制定的促進經濟增長的重要舉措之一，而總體來看人口老齡化會導致個人消費減少從而在某種程度上抑制了內需增長，對經濟社會的發(fā)展有不利影響。

三、我國政府已經采取的應對措施

我國政府高度重視人口老齡化，已經采取了一些措施來應對不斷加快的老齡化進程。

（一）建立和完善養(yǎng)老保險制度

1997年，政府制定了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。目前我國正在實行的基本養(yǎng)老保險制度已由單一的社會統(tǒng)籌制度轉向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度。管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉向部分積累制。當然我國目前的養(yǎng)老保險制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過窄、養(yǎng)老保險金收支不平衡、養(yǎng)老保險金投資收益偏低等問題，我國政府也一直在不斷吸取其他國家養(yǎng)老保險政策的經驗并結合自身國情，修改和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。同時由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)之間在經濟發(fā)展水平、收入水平、經濟結構等諸多方面存在較大差異，所以我國城市和農村之間形成了不同的養(yǎng)老保險制度。目前我國也正在積極研究部署農村新型養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度涉及社會經濟的方方面面，再加上我國的國情復雜，城鄉(xiāng)二元差異顯著，建立和完善養(yǎng)老保險制度將是一項長期艱巨的任務。

（二）研究延長退休年齡

目前我國規(guī)定一般男性退休年齡為60周歲，女性退休年齡50周歲（女干部為55周歲）。相比于西方發(fā)達國家，我國的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會保障的壓力，另一方面隨著醫(yī)療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續(xù)從事相關工作，為社會經濟建設貢獻力量。我國目前人才結構不合理，有多年專業(yè)經驗的人士在各個領域都非常匱乏，過早地讓這批人員退休也是對人才資源的一種浪費。我國政府正在積極研究退休年齡問題。很多國家都通過延長退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會問題。但延長退休年齡也在當?shù)厣鐣鹆艘恍幾h，我國政府正在積極關注和研究這個問題。

四、我國應對老齡化的一些建議

解決人口老齡化問題不僅是關系到老齡人口自身，而且還涉及社會政治、經濟、文化等各個領域，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。筆者認為結合我國的現(xiàn)實國情，還需要關注以下幾點：

（一）調整經濟結構，進一步加快經濟發(fā)展

發(fā)展是硬道理，只有經濟得到了發(fā)展，才能解決社會的各種矛盾，包括人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題。“人口紅利”的日趨消失也可能為中國提供一個更平衡和更持久增長的契機。由于低廉的勞動力成本，我國經濟增長長期主要依靠勞動密集型產業(yè)驅動，在老齡化越來越嚴重的今天，我們必須進行經濟結構調整，加大創(chuàng)新力度，提高經濟增長的含金量，經濟增長的源泉不應僅依靠人口紅利。

（二）加快相關立法

人口老齡化問題是重大的社會問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但總的來說，有關老齡人口保障的法律法規(guī)建設還滯后于老齡化的發(fā)展。為了維護老齡人口的合法權益，發(fā)展老齡事業(yè)，必須盡快制定有關養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟、家庭贍養(yǎng)等專項涉老法律、法規(guī)。

（三）大力發(fā)展老齡產業(yè)

老齡產業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標志而劃分的產業(yè)。發(fā)展老齡產業(yè)是應對老齡社會、促進經濟發(fā)展的重要舉措。目前我國老齡產業(yè)化水平還很低，因此要制定老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老齡產業(yè)的扶持保護政策，建立老齡產業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展老齡服務業(yè)，培育老齡服務中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的服務隊伍。同時我們也要大力研制開發(fā)老齡消費品，培育老齡用品市場。

（四）根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，制定科學合理的控制生育率的方案，逐步調整人口結構

計劃生育政策的實施，對控制我國人口過快增長起到了重要作用，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經濟發(fā)展和社會進步。但同時我們也要看到，一味地控制人口數(shù)量，會進一步加劇目前我國的老齡化趨勢。我們需要根據(jù)現(xiàn)實國情，既要控制人口增長又要防止人口老齡化速度擴快和老齡人口比重過高。因此，我們需要制定一個相互兼顧的人口發(fā)展規(guī)劃，合理控制生育率，優(yōu)化人口結構，為社會經濟更好更快的發(fā)展提供優(yōu)質的勞動力資源，為國家的長期穩(wěn)定繁榮提供堅實基礎。

參考文獻：

[1]嚴冰，張偉.中國如何應對人口老齡化[N].人民日報：海外版，2010-10-11（1）.

[2]全國老齡工作委員會.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告[R].2006-02-23.

[3]中國社會科學院財政與貿易經濟研究所.中國財政政策報告[R].2010/2011.

篇10

大眾傳播的一個效果是改變人們對真實的理解，或者說得更廣些，改變人們對世界的態(tài)度，即“對社會真實的建構”。這一理論認為真實由三部分構成：客觀真實（由事實組成、存在于個人之外并被體驗為客觀世界的真實）、符號真實（對客觀外界的任何形式的符號式表達，包括藝術、文學及媒介內容）和主觀真實（由個人在客觀真實和符號真實的基礎上構建的真實）。②

符號真實：媒體中的老年人刻板形象

按照社會認知心理學理論，人類是分類的動物，有些情境要求你基于最低限度的信息對他人做出判斷，你通常不可能有時間完成詳盡的印象形成。社會歸類為刻板印象思維提供了條件，典型的社會歸類并不會止于僅僅把人們歸于某一類別。在這些類別中，通常已經包括了關于個體的人格、能力及動機的信念。這些通常從他人那里習得的社會信念就是刻板印象。與其他認知范式一樣，刻板印象顯著地影響我們如何加工社會信息，即使當我們沒有意識到它已經從記憶里被激活。一旦某一刻板印象被激活，我們傾向于把歸入該社會類別的人們視作具有刻板印象所有的特質。在這種意義上，刻板印象是指固定地看待他人，把他們歸入某一類別并且不允許有個體差異的思維方式。③媒體對于老年人的負面形象為主的刻板印象，一方面受固定思維的制約，另一方面與媒體要求時效性的性質相契合。

美國社會早在上個世紀60年代就全面進入老齡化社會。那時電視是視力不好的老年人首選的媒體。1974年，學者阿若洛甫發(fā)現(xiàn)，在他研究的電視黃金時段播出的2741個人物形象中，僅有4.9%的比率為老人；以同樣的方式，學者羅斯科特在1975年發(fā)現(xiàn)，電視上的464個人物形象中只有1.5%是老年人。而且兩位學者的研究還發(fā)現(xiàn)一個共同的特點：在電視播出的黃金時間里，幾乎所有的老人形象都與某些消極的信息聯(lián)系在一起。④

有文章采取分層抽樣法，查閱《楚天都市報》，抽取其中有關老年人的新聞報道，研究發(fā)現(xiàn)媒體在呈現(xiàn)老年人群體時有以下特點：從新聞報道所敘述的事件角度考察，屬負面的占57.7%，正面報道占39.8%，中性報道及非事件性報道占4%；從老年人形象分析角度看，老年人以正面積極形象出現(xiàn)的占30.6%，負面消極形象占64%，無明顯傾向的中性形象占9.4%。老年人以消極負面形象出現(xiàn)的報道中，充斥著對老年人的歧視和偏見；從報道關注的話題看，關注老年人物質生活的報道占80.1%，主要集中在政府養(yǎng)老保險和公益性的社會資助。這些報道在凸顯政府有所作為和社會關懷的同時，也更強化了老年人衰弱、無能的媒體刻板印象。而對精神生活的報道僅占19.9%，感情方面，老年人也是被幫助的對象，消極、被動，需要福利院、子女牽線搭橋。⑤

客觀真實：老年人和老齡社會的真實圖像

近年來，國內媒體熱炒中國進入了老齡化社會，養(yǎng)老壓力大，事實又是怎樣的呢？

其實，老年人和老齡化社會的概念一直存在爭議。什么是老年人？不同的文化對于老年人有著不同的定義。有人認為當了爺爺奶奶就是老年人，有人認為退休了就是老年人。世界通認的老年人為60周歲以上的人群，而西方發(fā)達國家則認為65歲是分界點。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年末，全國60歲及以上老年人口已達1.8499億，占總人口的比重達13.7%。⑥

中國人普遍接受老齡化社會的國際標準，即60歲以上者占到總人口的10%，或65歲以上的達到7%，即進入了“老齡社會”，并由此認為我國已是老齡化社會了。中國社會學會社會政策研究專業(yè)委員會副理事長、南開大學教授關信平認為，這樣定義老年人和老齡化社會存在著嚴重的偏誤。首先，人的年老本來是個體的特征，現(xiàn)代社會用統(tǒng)一的年齡來標定所有人的年老標準（如60歲或65歲），忽略了年長者群體中的巨大差異，明顯不合理。其次，即使確需建構一個統(tǒng)一的老年人年齡標準，這個標準也應按照年長者群體實際平均衰老程度來界定和動態(tài)調整。在我國，包括年長者在內的總人口的實際健康和能力都大大提高的情況下，仍然固守60年前的老年人標準，既不科學也不合理。再有，用不合理的60歲標準來計算出“老年人”已占10%以上，自然就會得出中國已經進入老齡化社會的虛假結論。以“65歲以上占總人口7%”為老齡化社會標準也不科學。7%的老年人對現(xiàn)代社會的負擔總體上并不重。⑦

其實，即使中國進入老齡化社會也并不可怕。許多政界要人、專家學者以及一些企業(yè)家，盡管他們年事已高，但是很多人依舊精力充沛，同時，他們或者掌握了大量權力和物質財富資源，或者積累了大量的科技知識和管理經驗，他們中的一部分不僅不是社會的弱勢群體，反而是強勢人群。只是通常他們是以其社會職業(yè)身份出現(xiàn)，致使大家常常忽略了他們年齡上的老年人特征。

據(jù)《老年人是福音，而非負擔》一文介紹，世界上老齡化速度最快的地區(qū)都在全球競爭力和創(chuàng)新力排名中名列前茅。根據(jù)世界經濟論壇的全球競爭力指數(shù)，最具競爭力的前25個國家中，一半來自于人口最老化的20個國家。企業(yè)家精神并非年輕人獨有。一項研究發(fā)現(xiàn)，1996年到2010年期間，55歲到64歲的美國人從事創(chuàng)業(yè)活動的比例每年均高于20歲到34歲的人群。還有一項始于2004年針對5000家公司的縱向調查表明，2/3的企業(yè)創(chuàng)始人年齡達39歲，其中50歲以上創(chuàng)始人的數(shù)量是25歲以下人群的2倍之多。⑧