導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1國(guó)家投入政策存在不完善的地方

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)于水利工程的投入主要以大江大流為主，加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)工程的堤防建設(shè)，而自2004年以后國(guó)家又把水利工程建設(shè)的重點(diǎn)放在病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和灌區(qū)渠道和泵站的更新改造上，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則投入較少，一直沒(méi)有得到重視，從而導(dǎo)致嚴(yán)重滯后的局面。大型灌區(qū)節(jié)水改造的規(guī)劃由于投資力度不足而導(dǎo)致遲遲無(wú)法完成規(guī)劃的任務(wù)，而對(duì)于一些中小型灌區(qū)不僅缺乏資金渠道，而且財(cái)政投入與需求之間存在著較大的差距。由于受到資金上的制約，從而導(dǎo)致一些新建及改造的農(nóng)田水利工程存在著單價(jià)較低、標(biāo)準(zhǔn)不高的情況。同時(shí)是由于資金的缺乏，而導(dǎo)致當(dāng)前的大農(nóng)田水利設(shè)施都存在著失修、無(wú)人管理的情況，這就導(dǎo)致大部分水利設(shè)施處于荒廢狀態(tài)，不僅無(wú)法發(fā)揮其抗?jié)撤篮档哪芰?，同時(shí)也導(dǎo)致灌溉能力降低，無(wú)法保證糧食的生產(chǎn)安全。

1.2農(nóng)村水利基層服務(wù)體系不健全

目前由于國(guó)家和政府缺乏較大扶持力度，而且農(nóng)民自身的投入能力還較低，在這種情況下，我國(guó)高效節(jié)水灌溉技術(shù)則很難得以大范圍的推廣應(yīng)用?；鶎铀芾頇C(jī)構(gòu)存在著人員短缺及管理混亂的情況，水利公益性的管理職能不到位，而且缺乏對(duì)水利設(shè)施維護(hù)和運(yùn)行的技術(shù)指導(dǎo)，沒(méi)有一個(gè)完善的服務(wù)體系。從而嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展及糧食的安全。

2.加快水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施

我國(guó)目前的水利改革過(guò)程中，加快農(nóng)田水利建設(shè)是改革中的重要內(nèi)容，這對(duì)保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展及國(guó)家糧食的安全具有積極的意義，也是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。與此同時(shí)，要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要求突出加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。以灌區(qū)配套和節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為建設(shè)的重點(diǎn)，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。為農(nóng)田水利建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，搭建了更寬闊的平臺(tái)。新形勢(shì)下，我們必須按照中央的要求，把農(nóng)田水利建設(shè)作為保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)來(lái)抓，把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性和根本性措施來(lái)抓，在未來(lái)農(nóng)業(yè)用水總量基本不增加的情況下，不斷提高灌溉保證率和農(nóng)業(yè)用水效率與效益，努力增加有效灌溉面積，夯實(shí)國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)。

2.1加大國(guó)家對(duì)水利的資金投入

資金支持是水利加速發(fā)展的關(guān)鍵。水利資金投入包括中央財(cái)政撥款、地方配套資金、銀團(tuán)貸款和社會(huì)資金等方式，其中以中央財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金為主。當(dāng)前，我們一方面要加快完善以財(cái)政為主導(dǎo)的農(nóng)田水利投入機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金的投入力度，落實(shí)好從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與，又好又快推進(jìn)農(nóng)田水利新發(fā)展。還應(yīng)改變“重大輕小”的建設(shè)思路，將中小型水庫(kù)和中型骨干水源工程納入中央投資計(jì)劃，加大對(duì)中小型水利工程建設(shè)的投入力度，增加對(duì)中小型水利工程建設(shè)和更新改造的財(cái)政投入，特別是要解決末級(jí)渠系的建設(shè)和維修問(wèn)題。

2.2加強(qiáng)水利立法，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利立法工作，將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入法制化軌道，依法引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施、分散供水工程，要積極推廣項(xiàng)目公示、資金縣級(jí)報(bào)賬、主要設(shè)備集中采購(gòu)、巡回監(jiān)理、農(nóng)民用水戶全過(guò)程參與等行之有效的工作機(jī)制，積極推廣“規(guī)劃控制、定型設(shè)計(jì)、定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)管理新辦法，探索建立適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)受益農(nóng)民直接參與這些工程的建設(shè)和管理。要把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來(lái)，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來(lái)，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

2.3大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

應(yīng)對(duì)水資源短缺的壓力，應(yīng)把節(jié)水灌溉作為根本性措施大力推進(jìn)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。除了實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，新建灌區(qū)必須滿足節(jié)水灌溉要求。通過(guò)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范等項(xiàng)目，加大力度推廣噴灌、微灌和低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)體系。在生物多樣性特別脆弱的西南地區(qū)，特別要改善耕作方式，逐步恢復(fù)植被，達(dá)到水源地生態(tài)涵養(yǎng)的功能。

2.4健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水利工程管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的全面覆蓋，有效的解決管理中存在的問(wèn)題，健全水利服務(wù)體系。首先應(yīng)加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；其次建立農(nóng)民用水合作組織；最后成立公益性的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。應(yīng)根據(jù)我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，因地制宜加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系的建立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)得以進(jìn)一步的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)水利人員的培訓(xùn)，從而有效的提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

2.5加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大興水利建設(shè)，而水利建設(shè)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵則是需要一批具有專(zhuān)業(yè)技能的專(zhuān)業(yè)人才，當(dāng)前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要想加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，則需要具有領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭市場(chǎng)能力的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，因此需要通過(guò)多種途徑來(lái)培養(yǎng)即具有較高政治素質(zhì)，又具有較強(qiáng)技術(shù)能力的專(zhuān)業(yè)人才，只有這樣才能有效的推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.結(jié)束語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)田水利;問(wèn)題;對(duì)策;投入

中圖分類(lèi)號(hào)： S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.24.045

1 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.1 建設(shè)維護(hù)資金投入不足

我國(guó)不斷加大水利工程建設(shè)力度，大量的水利工程建設(shè)完成，在防洪抗旱方面發(fā)揮了巨大的作用，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行提供了一定的保障，但是在工程建設(shè)中往往存在重視大型項(xiàng)目，忽視小型項(xiàng)目，重建設(shè)輕管理的情況，特別是針對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)，由于回報(bào)周期長(zhǎng)，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益需要多年以后才能逐漸體現(xiàn)出來(lái)，所以在這方面的投入明顯不足，而且工程建設(shè)完工后，后續(xù)的管理和養(yǎng)護(hù)在資金、人員保障、制度建設(shè)等方面都明顯滯后，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程運(yùn)行壽命難以達(dá)到預(yù)期，往往幾年后便難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

1.2 管理保障機(jī)制不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水利事業(yè)的不斷進(jìn)步，在一定程度上我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)還是取得了一定的成效，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用，但在農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中，管理保障機(jī)制的建設(shè)步伐卻明顯滯后，并沒(méi)有形成一套健全的管理體制。由于工程建設(shè)主體是國(guó)家，而受益者多是工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯，管理部門(mén)又多屬于當(dāng)?shù)氐乃块T(mén)，這種建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的權(quán)責(zé)不明晰的情況一直是農(nóng)田水利工程管理中的問(wèn)題所在，導(dǎo)致工程有人用卻無(wú)人管，也無(wú)錢(qián)管的局面，影響工程的運(yùn)行及效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱

我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元模式管理體制，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直以城市為重點(diǎn)，在各方面的建設(shè)投入上都側(cè)重于城市，所以導(dǎo)致一直以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展處于落后的狀態(tài)，使得農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，沒(méi)有隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步，這在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展中成為制約因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，一些地區(qū)在水資源利用上還存在巨大的浪費(fèi)，合作用水意識(shí)不強(qiáng)，大水漫灌的情況仍然相當(dāng)普遍，對(duì)于水利工程建設(shè)的功能并不了解，所以對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展形成一定的阻礙。

2 農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展問(wèn)題的解決途徑

2.1 對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)及管理加大資金投入力度

農(nóng)田水利建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)是長(zhǎng)期的，是在不斷提高建設(shè)水平過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高的過(guò)程中體現(xiàn)的。農(nóng)田水利的高效優(yōu)質(zhì)保障，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和穩(wěn)步發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及質(zhì)量上都有極大的促進(jìn)，從而增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及新農(nóng)村建設(shè)的加速發(fā)展。資金是保障農(nóng)田水利建設(shè)順利實(shí)施的前提，所以政府相關(guān)部門(mén)要通過(guò)多渠道籌集資金，加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，特別是在增加工程建設(shè)后的管理和維護(hù)資金，確保農(nóng)田水利工程在建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)的資金投入，從而確保農(nóng)田水利建設(shè)工程效益的長(zhǎng)效發(fā)揮。

政府部門(mén)要確保農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的宣傳力度，形成一個(gè)全社會(huì)都認(rèn)同農(nóng)田水利，建設(shè)農(nóng)田水利的良好意識(shí)，培養(yǎng)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的農(nóng)田水利建設(shè)意識(shí)，積極投入到農(nóng)田水利建設(shè)工作來(lái)。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、政府聯(lián)動(dòng)，共同出謀獻(xiàn)計(jì)，形成多元的資金籌措渠道，保證農(nóng)田水利建設(shè)、維護(hù)資金的充足到位。同時(shí)要大力培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)田水利工程建設(shè)意識(shí)，自覺(jué)形成愛(ài)護(hù)工程的思想，合理用水，科學(xué)養(yǎng)護(hù)工程，積極配合水利工程管理部門(mén)的工作。形成一套健全的建設(shè)保障機(jī)制，從而使其農(nóng)田水利在具有機(jī)制保障的基礎(chǔ)上得到更好的發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化基層政府的指導(dǎo)作用

政府基層服務(wù)組織在農(nóng)田水利建設(shè)管理中起到至關(guān)重要的作用，農(nóng)田水利工程主導(dǎo)者是政府，而后期的工程管護(hù)工作往往卻權(quán)責(zé)不清，政府基層的作用未能真正發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)、管理、維護(hù)過(guò)程中的問(wèn)題頻出，難以有效解決。所以要不斷強(qiáng)化基層政府部門(mén)的指導(dǎo)作用，通過(guò)科學(xué)合理的制定配套制度以指導(dǎo)農(nóng)村工作，合理利用水源，科學(xué)使用農(nóng)田水利工程，并需組織相關(guān)部門(mén)做好工程的管護(hù)，解決農(nóng)田水利工程相關(guān)問(wèn)題，做好與農(nóng)民的溝通與合作，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的合理利用，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的目標(biāo)。

2.3加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度

農(nóng)田水利工程建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水的供應(yīng)問(wèn)題，而我國(guó)水資源匱乏，對(duì)水資源的利用更要科學(xué)合理，做到節(jié)約用水，所以在農(nóng)田水利發(fā)展過(guò)程的同時(shí)也要加快農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，逐漸通過(guò)科技力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，采用滴灌、噴灌、微噴灌等先進(jìn)技術(shù)，在水資源的利用上更加科學(xué)化及合理化。利用先進(jìn)的水利技術(shù)解決水土流失及農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題，確保我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源充足，生產(chǎn)穩(wěn)步的良好形式。

3 結(jié)語(yǔ)

篇3

1.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的定義

工程建設(shè)都伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可以被描述為“任何可能影響項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)按期完成的因素”，風(fēng)險(xiǎn)是指預(yù)期后果中出現(xiàn)不利因素的不確定性。工程項(xiàng)目目標(biāo)指項(xiàng)目的投資（成本）、進(jìn)度、質(zhì)量和安全等，每個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)都包含如下三個(gè)基本因素。1）風(fēng)險(xiǎn)因素的存在性；2）風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的不確定性。3）風(fēng)險(xiǎn)后果的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)因素指的是任何影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能發(fā)生的事件。風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生是不確定的，這是由于項(xiàng)目外部環(huán)境的千變?nèi)f化以及項(xiàng)目本身的復(fù)雜性和人們對(duì)于未來(lái)時(shí)期變化的預(yù)測(cè)能力有限而導(dǎo)致的[2]。

1.2農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程

一般來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)工程，風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，它包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和相應(yīng)的工程風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)整個(gè)工程的積極事件概率最大化和消極事件概率最小化。它是由風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)聽(tīng)和控制等組成。在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)計(jì)劃是發(fā)展優(yōu)化、提高決策行動(dòng)機(jī)會(huì)，減少工程目標(biāo)威脅的過(guò)程。一定要與工程風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)厲性，成本效益的挑戰(zhàn)，按期完工等相適應(yīng)。本文風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工具和技術(shù)主要采用對(duì)細(xì)節(jié)和賬單的調(diào)查，最主要的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件。每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)包括大量的信息，調(diào)查每一項(xiàng)工程的信息風(fēng)險(xiǎn)就是要認(rèn)清工程的類(lèi)型和規(guī)模，工程建造方法、周期、施工者的水平、經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)理方的經(jīng)驗(yàn)和職責(zé)、業(yè)主的融資能力、場(chǎng)地狀況等。每一項(xiàng)信息的可靠度都將影響整個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)大小。另一方面就是調(diào)查水利工程建設(shè)每一項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)，通過(guò)專(zhuān)家對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析可以得知哪一些信息的風(fēng)險(xiǎn)較大及其風(fēng)險(xiǎn)的周期，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，可以限制和克服可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，這將有利于規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)。

2項(xiàng)目投資分解系統(tǒng)

工程項(xiàng)目投資一般都是由各個(gè)分項(xiàng)工程（子項(xiàng)目塊）組成，為了實(shí)現(xiàn)總的投資目標(biāo)，往往對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目工作分解（WBS）和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分解（RBS）相結(jié)合的方法[7-8]。這可以有利于各個(gè)部分投資的展開(kāi)，也有利于工程建設(shè)的開(kāi)展。工程結(jié)構(gòu)分解就是將整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，首先對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分解（總工程-子工程-孫工程-曾孫工程-…-基本活動(dòng)），以分解后的最低層“基本活動(dòng)”，

3水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法

層次分析法（AHP）是20世紀(jì)70年代由著名運(yùn)籌學(xué)家Satty提出的。在決策風(fēng)險(xiǎn)分析上有廣泛應(yīng)用。層次分析法是運(yùn)用系統(tǒng)分析思想把復(fù)雜的問(wèn)題分成若干有聯(lián)系的、有序的層次，對(duì)每一層次的相關(guān)因素進(jìn)行比較分析，把各個(gè)因素的相對(duì)重要性量化，再利用數(shù)學(xué)方法決定全部因素的重要性次序，并輔之以一致性檢驗(yàn)，以保證評(píng)價(jià)人的思維判斷符合實(shí)際，從而為選擇最優(yōu)方案提供依據(jù)的一種多目標(biāo)評(píng)價(jià)方法。運(yùn)用層次分析法改進(jìn)的模型進(jìn)行分析，將所有水利工程項(xiàng)目各因素的風(fēng)險(xiǎn)按其關(guān)聯(lián)隸屬關(guān)系建立遞階層次結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)造可比較的判斷矩陣，對(duì)其權(quán)值排序并檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性。其主要步驟如下：

1）根據(jù)確定水利工程建設(shè)層級(jí)，將同一層次的相鄰的元素進(jìn)行比較，確定其重要性，再構(gòu)造判斷矩陣。由于水利工程組合都存在著變化，如通貨膨脹、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備損壞等都存在隱患和不確定性，專(zhuān)家根據(jù)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)B、C層級(jí)上的元素進(jìn)行兩兩進(jìn)行比較，構(gòu)造不同層次風(fēng)險(xiǎn)因素的相對(duì)矩陣。構(gòu)造B層矩陣，B=(ry)n×n，其中，ry=ri\rj，ry=1\rji，rii=1。采用1～9級(jí)標(biāo)度法。以各位專(zhuān)家判斷矩陣計(jì)算結(jié)果的平均值作為綜合評(píng)判工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，根據(jù)大數(shù)定理以及抽樣分布與整體分布的關(guān)系可知，專(zhuān)家估計(jì)的平均權(quán)重結(jié)果近似于各風(fēng)險(xiǎn)因素的實(shí)際權(quán)重。

2）根據(jù)判斷矩陣計(jì)算對(duì)于上一層次中某元素而言本層次與之有關(guān)的元素重要性次序的權(quán)值。同一層次各元素的重要程度單排序及其一致性檢驗(yàn),即確定同一層次各元素對(duì)于上一層次某元素的相對(duì)重要程度的排序權(quán)值并檢驗(yàn)各判斷矩陣的一致性。文獻(xiàn)[10]認(rèn)為，考慮到風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)，B層中每個(gè)元素的單排序權(quán)值為ωk，其中k=1，2，…，n，n表示影響投資元素運(yùn)行的因素，且滿足110nkkkωω=∑=和>。根據(jù)判斷矩陣定義，則有bij=ωi/ωj，i，j=1，2，…，n。（1）可以得出判斷矩陣的性質(zhì)1;iiiib=ωω=1;jijiijb=ωω=b();ijjkijbb=ωωjkkkikωω=ωω=b根據(jù)已知的判斷矩陣求該層各元素的排序權(quán)值ωk（k=1，2，…，n）。如果判斷矩陣B能夠滿足（1）式投資者可以準(zhǔn)確測(cè)得bij=ωi/ωj判斷矩陣具有完全的一致性，則有()()11,1,2,,nnikkikkikkbωωωωnωin==∑=∑==（2）()110nnikkikkbωnω==∑∑=（3）這里對(duì)投資者的素質(zhì)要求較高，判斷矩陣是否具有一致性或者一致性的程度高低主要依賴于工程建設(shè)者的對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)。投資者的認(rèn)識(shí)能力強(qiáng)，駕馭風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)就大，判斷矩陣的一致性程度就高。類(lèi)似單排序，當(dāng)CR小于0.10時(shí)層次的總排序的結(jié)果為滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣的元素取值。當(dāng)（3）式成立時(shí)，判斷矩陣B趨于完全一致性時(shí)，B層各元素的單排序及其一致性檢驗(yàn)問(wèn)題可以優(yōu)化為()()111min/,s.t.0,1,2,,,1nnCIKikkikkknkkFbnnknωωωωω====>==∑∑∑（4）式中FCI(ωk)為一致性指標(biāo)函數(shù)。（4）是一個(gè)非線性問(wèn)題，可以用MonteCarlo模擬進(jìn)行優(yōu)化處理。當(dāng)一致性指標(biāo)值小于0.10時(shí)即達(dá)到了滿意的一致性，如果沒(méi)有達(dá)到繼續(xù)調(diào)整判斷矩陣，直至滿意為止。

3）總層次排序及一致性檢驗(yàn)。利用同一層次中各元素單排序計(jì)算結(jié)果，合成對(duì)應(yīng)上一層次元素的權(quán)重，形成該層次所有元素相對(duì)重要性權(quán)值并檢驗(yàn)各判斷矩陣的一致性問(wèn)題。層次總排序的檢驗(yàn)，也是從高到低逐層進(jìn)行的。如果B層次某些因素Amj單排序的一致性指標(biāo)為Cij，相應(yīng)的平均隨機(jī)性指標(biāo)為Rij，則B層總排序隨機(jī)一致性比率CR為11njjjnjjjaCJCRaRI===∑∑（5）類(lèi)似單排序，當(dāng)CR<0.10時(shí)，認(rèn)為層次總排序的結(jié)果有滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣的元素取值。在工程投資風(fēng)險(xiǎn)分析中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)度排序僅考慮風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)損失兩項(xiàng)內(nèi)容，這兩種分析方法常常會(huì)帶來(lái)一定的評(píng)價(jià)偏差和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)誤導(dǎo)[11]。因此，運(yùn)用層次分析法對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行有效控制（預(yù)防、轉(zhuǎn)移、補(bǔ)償及分擔(dān)）必須要對(duì)總層次排序并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。在總層次排序中，一般按照A層（目標(biāo)層）到B層（準(zhǔn)則層），再到C層（指標(biāo)層）依次逐步進(jìn)行。以B層為例，B層的單排序權(quán)值和總排序權(quán)值是一樣的，單排序一致性和總排序一致性也相同，都是已知的。而C層總排序權(quán)值和一致性指標(biāo)需要求出。通過(guò)（9）式可以得出C層總排序權(quán)值和一致性指標(biāo)。對(duì)判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，若滿足要求則停止計(jì)算，否則需重新調(diào)整判斷矩陣的取值。()()11,nAkikiknAAkkCIikCIikFFωωωωωω====∑∑（6）

4）同樣，求出C層次總排序權(quán)值(1,2,,)Aiωi=m。對(duì)各項(xiàng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)要素大小排序。模擬出排名前幾項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)大的元素，為進(jìn)一步建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析提供依據(jù)，以便針對(duì)性的采取措施。

5）風(fēng)險(xiǎn)分析步驟:由于水利工程建設(shè)的非重復(fù)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)通過(guò)以上步驟運(yùn)用MonteCarlo模擬技術(shù)，編制計(jì)算軟件,通過(guò)軟件計(jì)算得出結(jié)果。

4實(shí)例

為了說(shuō)明以上農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析方法，現(xiàn)以廣東某農(nóng)業(yè)水電工程為例，運(yùn)用上述方法采用文獻(xiàn)[15]對(duì)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。此項(xiàng)工程資金由市、縣各級(jí)政府投資而成，主要用來(lái)防洪、堤圍、排灌為主。根據(jù)該項(xiàng)工程的投資風(fēng)險(xiǎn)特征資料，建立該項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)因素集。根據(jù)層次分析法判斷此項(xiàng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)投資的可行性。

篇4

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)；水利建設(shè)；設(shè)備；措施

農(nóng)業(yè)水利工程主要目的是使農(nóng)田得到充分灌溉，通過(guò)對(duì)水源的適當(dāng)調(diào)配來(lái)滿足農(nóng)田作物生長(zhǎng)需求，同時(shí)農(nóng)業(yè)水利工程還可以在一定程度上起到疏導(dǎo)河流的作用，降低洪災(zāi)發(fā)生的概率，有著很大的社會(huì)價(jià)值。因此，必須分析造成農(nóng)業(yè)水利建設(shè)滯后的因素，尋找正確的措施處理發(fā)展中存在的問(wèn)題。

1農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展滯后的原因

1.1管理責(zé)任落實(shí)不到位

在農(nóng)村，許多農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是由國(guó)家出資和農(nóng)民集資建設(shè)的，其管理工作主要是由農(nóng)村自行組織管理，但在相關(guān)稅法及稅收政策改革后，其農(nóng)村組織在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中起到的作用逐漸弱化，其具體管理責(zé)任主體沒(méi)有得到確認(rèn)，這些農(nóng)田水利工程的歸屬主體與責(zé)任主體的指向并不明確，造成管理工作落實(shí)不到位。針對(duì)這種情況，我國(guó)出臺(tái)過(guò)相關(guān)的政策對(duì)管理工作進(jìn)行確定，但在實(shí)際中起到的效果卻非常小，責(zé)任不明造成管理工作問(wèn)題愈發(fā)突出，限制了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展。

1.2資金投入不足

我國(guó)農(nóng)田較為分散且農(nóng)戶較多，因此對(duì)小型水利工程的需求量也非常多，而這些水利工程無(wú)論是在前期的建設(shè)投資上，還是在后期的管理維護(hù)上都需要有充足的資金作為基礎(chǔ)支持。在興建小型水利工程中，國(guó)家給予的資金支持無(wú)法滿足水利工程的發(fā)展需求，而在相關(guān)的稅費(fèi)改革后，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為水屬于自然資源，國(guó)家收費(fèi)并不合理，這就造成對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)所需的建設(shè)資金及管理資金認(rèn)識(shí)上的欠缺，再加上勞動(dòng)力的流失及資金投入不足等問(wèn)題造成農(nóng)田水利工程沒(méi)有足夠的資金支持其建設(shè)及維修，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。

1.3缺乏相關(guān)的建設(shè)維護(hù)人才

農(nóng)業(yè)中使用的水利工程以小型為主，這些分散的水利工程在檢查維修上有一定的難度，而且在農(nóng)村具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的建設(shè)維護(hù)人才較少，并且一些維護(hù)人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，造成在實(shí)際的檢修工作中技術(shù)人才及維護(hù)人才短缺的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。再加上農(nóng)田水利工程在長(zhǎng)時(shí)間使用和運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)老化及損耗的情況，如果得不到及時(shí)的維護(hù)及檢修將會(huì)使其部分功能出現(xiàn)退化，嚴(yán)重時(shí)將會(huì)使水利工程完全停止運(yùn)行，需要投入更多的資金進(jìn)行維修及重建。

2農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展的措施

2.1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)水利工程的監(jiān)督和管理

管理工作是保證農(nóng)業(yè)水利工程正常運(yùn)行的條件，因此需要確立相關(guān)的管理制度，保證管理工作有據(jù)可依，在實(shí)際中可以順利實(shí)行下去[1]。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)需要重視水利工程的管理工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，從而確定管理工作的各個(gè)流程，設(shè)立專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)管理農(nóng)田水利工程的運(yùn)行，規(guī)范其工作機(jī)制，落實(shí)工作的具體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)督及管理工作。政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視該工作，在農(nóng)村設(shè)立了水管站，同時(shí)也建立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，這些部門(mén)都專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村用水問(wèn)題，對(duì)水源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，這才是農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)發(fā)展之路。

2.2加強(qiáng)資金投入力度

首先，在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中最主要的是國(guó)家資金財(cái)政的支持，國(guó)家需要加大對(duì)其建設(shè)資金的投入力度；其次，地方政府需要將農(nóng)業(yè)水利建設(shè)款項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算中，使農(nóng)田水利工程有更大的資金投入；再次，通過(guò)吸收社會(huì)的資金來(lái)充足建設(shè)資金，拓寬資金來(lái)源渠道；最后，可以在農(nóng)村中集資修建，相關(guān)部門(mén)需要制定優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民出資建設(shè)水利工程，水利部門(mén)需要加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水利工程的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金需要設(shè)立專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)，保證資金可以用到正確的地方，確保為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及培養(yǎng)人才提供充足的資金支持，并加強(qiáng)資金的管理工作，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)情況。

2.3積極培養(yǎng)和使用水利建設(shè)維護(hù)方面的人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、后期管理和維護(hù)的質(zhì)量，必須培養(yǎng)和使用水利建設(shè)維護(hù)方面的人才。因此，中央要組織培訓(xùn)班，從基層選拔業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)后發(fā)放資格證明，然后委派到地方指導(dǎo)基層工作，然后再對(duì)下一層的人員進(jìn)行技術(shù)方面的培訓(xùn)。此外，針對(duì)現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)的老化情況，應(yīng)積極維修和加固。

3結(jié)語(yǔ)

完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及促進(jìn)其發(fā)展需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃和實(shí)施，而限制農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的原因主要集中在管理、資金、人才等方面，因此在實(shí)際中需要根據(jù)農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況有計(jì)劃地加大人力、物力的投入，從而有效地推動(dòng)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的真正目的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇5

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**全會(huì)精神，切實(shí)做好我區(qū)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，進(jìn)一步改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高綜合抗御自然災(zāi)害的能力，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作，是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的任務(wù)，因此，要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)搞好今冬明春水利建設(shè)的重要性和緊迫性，抓住今冬明春有利時(shí)機(jī)，采取得力措施，集中力量搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。今冬明春我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想是：進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高防洪保安能力，夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)為重點(diǎn)，與災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)重建相結(jié)合，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)全面開(kāi)展，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要任務(wù)是：徹底改變**城區(qū)東北區(qū)域泄洪不暢、易澇易淹局面，改善農(nóng)田灌溉面積5000畝，解決1.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，治理水土流失9.6平方公里。

二、工作重點(diǎn)

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，突出抓好以下五大類(lèi)重點(diǎn)工程建設(shè)。一是防洪除澇工程，全力抓好**城區(qū)東排洪渠改線工程建設(shè)。二是“平安工程”，以八里橋、黎明水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)治理和震損水庫(kù)修復(fù)。三是農(nóng)村飲水安全工程，緊緊抓住中省加大投資力度的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取，精心實(shí)施，確保解決農(nóng)村1.5萬(wàn)人的安全飲水任務(wù)按期完成。四是“生態(tài)工程”建設(shè)，繼續(xù)抓好丹江口及上游庫(kù)區(qū)水土保持工程漢臺(tái)區(qū)洪溝河項(xiàng)目的實(shí)施，不斷擴(kuò)大北部丘陵區(qū)水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶的覆蓋范圍，改善項(xiàng)目區(qū)9.6平方公里的水保生態(tài)環(huán)境。五是抓好水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步改善移民村的生產(chǎn)、生活條件。

三、主要措施

（一）大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。目前，中省項(xiàng)目是我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入主要來(lái)源，各有關(guān)部門(mén)要以中省加大農(nóng)村水利投入為契機(jī)，積極做好項(xiàng)目爭(zhēng)取、選點(diǎn)、規(guī)劃和實(shí)施工作，創(chuàng)建典型示范工程，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（二）充分發(fā)動(dòng)群眾投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)民投工投勞是關(guān)鍵。要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“一事一議”程序，本著“自愿互利，注重實(shí)效，控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施等項(xiàng)目投工投勞，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利　工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)　健康發(fā)展

一、前言

農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，在建設(shè)的過(guò)程中存在很多不確定的因素，項(xiàng)目的管理人員需要給予足夠的重視。建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常的工作管理中，加強(qiáng)對(duì)其的風(fēng)險(xiǎn)分析，并且建立管理信息系統(tǒng)，便于日常的管理?；谄涞慕ㄔO(shè)過(guò)程相對(duì)復(fù)雜、信息量存儲(chǔ)較大，管理者在面對(duì)這些繁雜的信息及數(shù)據(jù)之時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確地從中發(fā)現(xiàn)并找出信息及數(shù)據(jù)間的相互影響關(guān)系，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)加大，管理人員未能對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行較好地監(jiān)控、管理。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分析、管理及控制是十分必要的，充分科學(xué)地提出解決風(fēng)險(xiǎn)的各種方法，保證我國(guó)的水利工程事業(yè)更健康的發(fā)展[1]。

二、風(fēng)險(xiǎn)的定義

風(fēng)險(xiǎn)，指的是在實(shí)施任務(wù)或者工作的過(guò)程中，出現(xiàn)的各種不利因素，從而影響任務(wù)順利完成的一切風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)因素需具有不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性。

三、水利工程項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素

1.社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面，常見(jiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有：政策及法律法規(guī)變更以及新技術(shù)新工藝的發(fā)展所引起的風(fēng)險(xiǎn)，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指的是自然界的力量，如洪水，地震，臺(tái)風(fēng)，以及水文，氣象，地質(zhì)等。

2.進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)指的是由于工程項(xiàng)目施工過(guò)程中各種因素的綜合影響，最終造成項(xiàng)目工程施工拖延，未能及時(shí)按照工期完成。工程項(xiàng)目施工過(guò)程中可能影響到施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素如下：①技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，由于設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，使得設(shè)計(jì)出的建筑圖紙達(dá)不到施工要求，最后還需重新修改設(shè)計(jì)圖紙，此外，部分施工企業(yè)因未完成設(shè)計(jì)圖紙，從而只能采用邊施工邊設(shè)計(jì)的方法，最終均會(huì)影響工程進(jìn)度；②計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目施工的核心是目標(biāo)，項(xiàng)目的計(jì)劃制定必須以該目標(biāo)為根本依據(jù)，只有符合總目標(biāo)要求的計(jì)劃才是合理可靠的計(jì)劃，不合理的計(jì)劃及未考慮工程中意外情況的計(jì)劃均會(huì)造成工程的經(jīng)濟(jì)損失，形成計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，繼而影響工程的進(jìn)度，造成進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。

3.費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)

造成工程項(xiàng)目費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有以下幾點(diǎn)：①設(shè)計(jì)變更，在工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，由于業(yè)主要求或其它原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，此時(shí)就會(huì)造成工程量的改變，增加了工程項(xiàng)目的開(kāi)銷(xiāo)，形成費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)；②經(jīng)濟(jì)因素，由于經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件所引起的費(fèi)用增加而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，常見(jiàn)的如：通貨膨脹，匯率改變，地方保護(hù)主義等。③成本預(yù)算錯(cuò)誤，由于預(yù)算人員疏忽或是項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)及信息收集不齊，均可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。

4.管理風(fēng)險(xiǎn)

影響管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)與否的因素有：①管理機(jī)構(gòu)的健全與否。若企業(yè)的組織及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，上下級(jí)配合脫節(jié)，則發(fā)生管理風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。②合同的管理及履行。若合同的管理不完善，則容易出現(xiàn)條款遺漏，表達(dá)不正確等問(wèn)題，同時(shí)，施工未按合同履行，雙方責(zé)任不明，這些問(wèn)題均會(huì)造成管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)指的是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利事業(yè)，了解工程建設(shè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素并預(yù)測(cè)其發(fā)生的概率、造成的損失及影響等，從而采取有效的對(duì)策進(jìn)行解決的相關(guān)活動(dòng)的過(guò)程；或者通過(guò)水利工程的技術(shù)措施，改變對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展不利的自然條件，為確保農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)量高效率，起到防治自然災(zāi)害的作用。風(fēng)險(xiǎn)分析的一般流程是從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開(kāi)始，發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，最后是提出解決風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。水利工程建設(shè)的外部環(huán)境十分復(fù)雜，加上工程自身的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性及人們的預(yù)測(cè)能力等影響，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性就越高。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，是為了避免、或者減少經(jīng)濟(jì)損失，從而更好更快地使農(nóng)業(yè)水利工程順利實(shí)施。

五、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.農(nóng)業(yè)水利工程的調(diào)控能力差

基于歷史的原因，我國(guó)的多數(shù)的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施建造年代久遠(yuǎn)，部分農(nóng)業(yè)水利工程年久失修，水利項(xiàng)目建設(shè)存在較大的隨意性及盲目性，從而引發(fā)農(nóng)業(yè)水利工程的技術(shù)、開(kāi)發(fā)、與經(jīng)濟(jì)效益未能合理地兼顧，加大了水利工程正常使用的風(fēng)險(xiǎn)。例如，用于農(nóng)業(yè)灌溉的大壩已嚴(yán)重滲水，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員未能從本質(zhì)上解決此問(wèn)題，導(dǎo)致枯水季節(jié)，農(nóng)業(yè)的灌溉用水緊缺；相反，農(nóng)田灌溉的豐水期，則水泛成害。如今多數(shù)的水利設(shè)施較為陳舊、農(nóng)業(yè)水利的調(diào)控能力也相對(duì)有限、偏低，甚至有部分的農(nóng)業(yè)水利工程沒(méi)有得到充分合理的利用，其的抗干旱、抗洪澇的能力差，進(jìn)而在面對(duì)自然災(zāi)害或者惡劣氣候的變化之時(shí)，農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施未能發(fā)揮保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田的作用[2]。

2.水利工程面臨粗放管理的風(fēng)險(xiǎn)增大

近幾年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利管理較為粗放，造成農(nóng)業(yè)水利工程過(guò)早地就失去了其的使用價(jià)值，部分地區(qū)因資金短缺，未能對(duì)其進(jìn)行有效的管理維護(hù)，部分農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目建成之后，管理的責(zé)任未能很好地落實(shí)到相關(guān)部門(mén)單位的人員身上。例如，農(nóng)業(yè)水利引水的渠道出現(xiàn)淤堵、水利發(fā)電的泵站遭到嚴(yán)重毀壞等現(xiàn)象頻發(fā)出現(xiàn)；導(dǎo)致部分水利工程久失修、建設(shè)的進(jìn)度緩慢，加上對(duì)其的管理及監(jiān)督機(jī)制還未健全等各方原因，最終，引發(fā)部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)困難，建設(shè)的進(jìn)度甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期拖延現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及日常的生活帶來(lái)不利的因素及影響。

3.農(nóng)業(yè)水利工程重建設(shè)輕管理

我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)存在較為嚴(yán)重的現(xiàn)象：重建設(shè)但輕于管理。多數(shù)的水利工程項(xiàng)目為半拉子的項(xiàng)目工程、長(zhǎng)期均無(wú)人看理、出現(xiàn)的工程糾紛也相對(duì)較多，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃無(wú)序、施工技術(shù)較低、存在各方面的安全隱患突出。甚至部分水利的設(shè)施利用不合理、不充分，長(zhǎng)期處于半癱瘓的狀態(tài)；面對(duì)自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，部分地區(qū)的農(nóng)作物欠收、絕收等現(xiàn)象嚴(yán)重，使農(nóng)業(yè)的水利工程無(wú)法發(fā)揮其正常使用的功能，進(jìn)而農(nóng)民的收入減少、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)田的建設(shè)受影響。

4.建設(shè)資金與水利管理的風(fēng)險(xiǎn)大

我國(guó)大力貫徹發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的方針政策，引起部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各地區(qū)的政府部門(mén)也加大了資金投入的力度，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施及建設(shè)方面進(jìn)行管理。然而，這種局面還未能使農(nóng)業(yè)水利建設(shè)取得較為滿意的效果，管理部門(mén)也未能很好地、有效地、長(zhǎng)期地將政策落實(shí)到底，長(zhǎng)期發(fā)展下去，使得多數(shù)預(yù)期中的建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)停工、擱置現(xiàn)象。一方面，地方的農(nóng)業(yè)部門(mén)及政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施存在的不足后才再想方設(shè)法去彌補(bǔ)，這已經(jīng)是徒勞無(wú)功了；同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)家推行的稅費(fèi)改革制度，使農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的多數(shù)人力及物力涌入城市，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的勞動(dòng)力來(lái)源渠道大大縮小，設(shè)資金與水利管理的風(fēng)險(xiǎn)提加大農(nóng)田水利的建設(shè)、管理工作與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。

六、提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

1.加強(qiáng)管理及防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

充分利用水利工程的發(fā)展基金，注重對(duì)農(nóng)業(yè)的水利工程進(jìn)行定期的維修及養(yǎng)護(hù)。首先，強(qiáng)化水利施工人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，提高其的；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的宣傳，確保其受到洪水、地震、雷擊、泥石流等人為不可抗拒的、自然災(zāi)害的影響，與此同時(shí)，也要防止出現(xiàn)人為破壞水利工程的現(xiàn)象；最后，管理人員應(yīng)具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；做事具有前瞻性、綜合素質(zhì)能力相對(duì)較好。與此同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析，確定農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)所需的投資金額，確保項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

2.轉(zhuǎn)變觀念走穩(wěn)定發(fā)展之路

減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的影響，首先，政府及建設(shè)人員需要轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)于農(nóng)田的水利建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，充分發(fā)揮水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用及保護(hù)的作用，積極引進(jìn)較為先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，確保水利的灌溉、抗旱及排澇的功能；其次，要走可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利之路，應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行水利工程的建設(shè)，建設(shè)相對(duì)多元化的水利工程設(shè)施，例如，生態(tài)水利及景觀水利等，增加農(nóng)業(yè)的綜合效益；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)等，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)逐步走上穩(wěn)定發(fā)展的道路[3]。

3.建立農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃健全審批制度

建農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃審批制度是防范風(fēng)險(xiǎn)及減少風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。事先做好水利工程的規(guī)劃，健全審批制度，為進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)水利的工程建設(shè)，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審核施工單位的資質(zhì)，完善工程的招標(biāo)及投標(biāo)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；各崗位的人員均明確自己的責(zé)任及職責(zé)，更好地保證組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)水利風(fēng)險(xiǎn)的管理，并起到監(jiān)督、管理的作用。

4 .提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能

建設(shè)部門(mén)應(yīng)努力提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能，將合同中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)，或者將其編制成冊(cè)，積極宣傳。并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的合同進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)充、修改及整合等工作，進(jìn)一步完善合同中的條款；加強(qiáng)對(duì)于第三方的管理制度，將合同的文本加以規(guī)范化，認(rèn)真落實(shí)合同的約定，確保合同的法律效力。管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者不但需要提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能，還應(yīng)與承包商進(jìn)行信息的交流，并對(duì)市場(chǎng)做合理的預(yù)判，做到了解市場(chǎng)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有效地化解風(fēng)險(xiǎn)。在提高抵御風(fēng)險(xiǎn)技能的同時(shí)，營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)管理的氛圍，建立監(jiān)督機(jī)制，使抵御風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)、能力在水利工程建設(shè)過(guò)程中得以體現(xiàn)。

5.政府做好引導(dǎo)工作加大扶持力度

政府部門(mén)應(yīng)在農(nóng)業(yè)的水利工程建設(shè)方面加大資金的扶持力度，在財(cái)政的預(yù)算中預(yù)留或者專(zhuān)門(mén)增設(shè)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)實(shí)際的設(shè)施及建設(shè)情況，改變現(xiàn)有的落后的設(shè)施，增添先進(jìn)的設(shè)施進(jìn)行建設(shè)；或者積極動(dòng)員當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾，集資捐款進(jìn)行建設(shè)，籌集用于再建水利工程的經(jīng)費(fèi)，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的工作。水利工程的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格制定較為合理的養(yǎng)護(hù)修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少水利工程因無(wú)人管理或者年久失修等原因而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

6.培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的管理人才

減小風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失，就要做到防患于未然，工程的管理人員及施工人員唯有提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及能力，具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，才能更好地做到事先防范風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施匱乏、技術(shù)落后的現(xiàn)狀，政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理隊(duì)伍的能力，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的管理人才，并從各地方水利部門(mén)中，抽調(diào)部分精干的技術(shù)人員，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與管理。水利建設(shè)方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行水利工程建設(shè)方案的設(shè)計(jì)，與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門(mén)及水利管理部門(mén)組成科研小組，進(jìn)行設(shè)計(jì)。最后，形成較為完善的有關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程管理的制度，才能真正將農(nóng)田水利工作抓好。

7.確保水利工程質(zhì)量合格

確保水利工程的質(zhì)量合格，是防止農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的最為有效的措施。施工單位與建設(shè)單位均加強(qiáng)對(duì)其的管理，嚴(yán)格按照施工條款的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，防止出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，進(jìn)而提高水利工程的質(zhì)量[4]。

七、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的，施工人員需要加強(qiáng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的管理，管理人員提高對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范，減少風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的健康順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉飛.水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警分析[J].科技致富向?qū)?2011(12)：25-38.

篇7

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)水利；工程建設(shè)；工程管理；

中圖分類(lèi)號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理概述

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)水利工程即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐盈的基礎(chǔ)保證，可以說(shuō)即是農(nóng)業(yè)的命脈地點(diǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，灌溉多選用渠灌方法，農(nóng)業(yè)水利工程首要是以各類(lèi)路徑為主構(gòu)成農(nóng)業(yè)灌溉的保證系統(tǒng)。跟著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的開(kāi)展與不斷地進(jìn)步，在近幾年，設(shè)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能在許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，其計(jì)劃也在逐年擴(kuò)展，與之相適應(yīng)的設(shè)備農(nóng)業(yè)灌溉技能也已形成計(jì)劃，微觀技能、節(jié)約用水灌溉技能等已變成設(shè)備農(nóng)業(yè)灌溉工程的干流。所以，農(nóng)業(yè)水利工程包含了為各種農(nóng)作物灌溉所用的有關(guān)設(shè)備，既有傳統(tǒng)的渠灌工程，也有現(xiàn)代的節(jié)約用水工程。農(nóng)灌工程設(shè)備的無(wú)缺程度，直接影響著農(nóng)作物灌溉的保證程度，做好農(nóng)灌工程設(shè)備的管理作業(yè)天然就變成底層水利管理作業(yè)的重要內(nèi)容，也是管理者的底子職責(zé)。

由于農(nóng)業(yè)水利工程服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且基本都位于露天之下，受其自然因素與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式及管理體系的影響，工程施行發(fā)作不一樣形式的損壞或損毀是常常的，所以，管理好水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好保證，探尋一個(gè)切實(shí)可行的路徑與形式是十分必要的。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）建設(shè)規(guī)范偏低，老化嚴(yán)重

目前許多的水利工程現(xiàn)已閱歷了對(duì)比長(zhǎng)的時(shí)刻，大多數(shù)都有五六十年的前史了，按照其時(shí)的建筑規(guī)范和功用來(lái)建筑的水利工程顯然不能滿足當(dāng)下的農(nóng)業(yè)水利的需求：排灌規(guī)范和功用大大下降，常常形成抗水能力缺少，排水出現(xiàn)阻塞以及提灌能力過(guò)差等狀況，這是完全無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的灌溉需求的。

（2）保護(hù)意識(shí)冷漠，疏于管理

由于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還沒(méi)有得到廣泛的注重，在資金投入方面還不能滿足需求，所以建成以后的工程不是工程質(zhì)量很低即是沒(méi)有管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行水利監(jiān)管。在這樣的狀況之下?tīng)繌?qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)水利工程顯然會(huì)出現(xiàn)許多的毛病，讓水利工程的功用不能得到正常的表現(xiàn)。這關(guān)于農(nóng)人來(lái)說(shuō)是隱性的災(zāi)禍，由于要是出現(xiàn)水災(zāi)或者是旱災(zāi)的話，水利工程起不到效果就會(huì)讓農(nóng)作物遭到損壞。農(nóng)人收成削減，收入下降以外還會(huì)在必定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（3）水利工程建設(shè)前期計(jì)劃不夠深入，部門(mén)合作意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)遭到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，出現(xiàn)許多盲目的建設(shè)，底子沒(méi)有考慮到水利工程需求的技能、開(kāi)發(fā)的條件以及工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。比如一個(gè)小型水庫(kù)的建設(shè)。要是出現(xiàn)某一處的灌溉漏水的話，一般都不會(huì)有水利工程專(zhuān)家進(jìn)行檢查，所以說(shuō)即便是政府情愿出頭進(jìn)行維修的話，這樣的維修也不能有對(duì)于性，無(wú)法在本源上進(jìn)行補(bǔ)漏作業(yè)。長(zhǎng)時(shí)間以往就只會(huì)添加水庫(kù)漏水的可能性，就算是雨水對(duì)比旺的時(shí)節(jié)，水庫(kù)也不能給農(nóng)田運(yùn)送滿足的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無(wú)法提供水源補(bǔ)給。

（4）基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)水利設(shè)備不被注重

一方面，國(guó)務(wù)院每年都將農(nóng)業(yè)水利作業(yè)組織到大工程里邊，也給予了相當(dāng)?shù)淖⒅??？墒顷P(guān)于處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)人來(lái)說(shuō)，小型的農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)他們才最為重要，由于大工程常常觸及不到山區(qū)，而大旱旱情又常常呈如今鄉(xiāng)村、山區(qū)，所以說(shuō)這兒對(duì)比缺少灌溉用水。可是如今就農(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)費(fèi)組織上面，水利部分將要點(diǎn)放在了大型的水利工程設(shè)備建設(shè)上面，給予經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比好的城市和工業(yè)用水建設(shè)各種水利辦法，保證用水的便當(dāng)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不是那么好的鄉(xiāng)村山區(qū)則投入較少的人力財(cái)力。

從另一方面來(lái)講，農(nóng)人自身也沒(méi)有在農(nóng)業(yè)水利工程上面給與相應(yīng)的投入。就如今的體系來(lái)看，還沒(méi)有像鄉(xiāng)村勞作積累和義務(wù)工那樣的“兩工”體系來(lái)進(jìn)行團(tuán)體項(xiàng)目的管理，所以鄉(xiāng)村水利公共投入不得不變成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的短板。

2農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理策略

（1）完善投入機(jī)制

在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的基本思想，具體實(shí)行上采取國(guó)家輔助、群眾投勞以及收益單位進(jìn)行管理的措施。首先可以采取“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、招標(biāo)建設(shè)”的措施，以此作為水利建設(shè)組織的構(gòu)成方式。主要優(yōu)勢(shì)在于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾的全過(guò)程參與，確保參與者的積極性。其次，應(yīng)當(dāng)采取工程建設(shè)“兩不修”的方式，也就是對(duì)于群眾不同意的堅(jiān)決不修，群眾不參與也不修。再次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的過(guò)程中，可以根據(jù)群眾意見(jiàn)統(tǒng)一的項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)，用水戶協(xié)會(huì)健全的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)。通過(guò)上述策略，能夠解決群眾意見(jiàn)紛繁，難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

同時(shí)，根據(jù)不同類(lèi)型和不同規(guī)模的水利工程，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施具有針對(duì)性的投入措施，如果是大、中型灌區(qū)和水庫(kù)且屬于當(dāng)?shù)毓歉晒こ?，?yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取中央投入，再由地方財(cái)政根據(jù)相應(yīng)的比例進(jìn)行配套；如果為一些小型的灌區(qū)和水庫(kù)，屬于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程的，則應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取省和市里的財(cái)政投入，同樣由地方財(cái)政根據(jù)相應(yīng)的比例進(jìn)行配套；如果為一般的田間工程，可以實(shí)施民辦公助或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)受益群眾自己投資，然后地方財(cái)政根據(jù)相應(yīng)的比例采取補(bǔ)貼。

（2）工程建設(shè)過(guò)程的管理

質(zhì)量是工程的生命，承包商對(duì)質(zhì)量有效管理是工程的核心部分。在施工前，承包商應(yīng)對(duì)所有參與施工人員實(shí)施全面、有效的培訓(xùn)，確保每一個(gè)工人都能夠正確地進(jìn)行水利工程質(zhì)量檢測(cè)。并且根據(jù)工程的規(guī)劃，定期對(duì)于質(zhì)量實(shí)施評(píng)價(jià)和測(cè)定，每個(gè)月都應(yīng)當(dāng)召開(kāi)總結(jié)匯報(bào)會(huì)議，確保能夠掌控施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定出詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的自我檢測(cè)、自我復(fù)查以及終極檢查體系。在實(shí)際施工中，通?？梢圆捎檬┕ば〗M、項(xiàng)目檢測(cè)員以及總質(zhì)量檢測(cè)員來(lái)全面檢測(cè)。規(guī)劃單位對(duì)于施工質(zhì)量也擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，施工圖紙已經(jīng)遞交施工單位之后，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)需要修改時(shí)，需要立即將修改的通知以及規(guī)劃圖送交到施工單位的手中。通常情況下，建議使用分級(jí)別遞交的方式進(jìn)行，也即每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)審查，主要目的在于可以暴露每個(gè)階段出現(xiàn)的問(wèn)題。監(jiān)督管理人員也應(yīng)當(dāng)根據(jù)遵照工程建設(shè)規(guī)定以及簽署的施工合同，做好對(duì)施工人員、施工材料、設(shè)施以及環(huán)境、工藝等方面的監(jiān)督。

安全管理也是一個(gè)重要方面，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。①應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止無(wú)證上崗的現(xiàn)象，因?yàn)樵谡麄€(gè)農(nóng)業(yè)水利工程中存在大量特種作業(yè)，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)持證上崗。②必須做好交替環(huán)節(jié)的保護(hù)工作，在兩個(gè)工程的交接點(diǎn)，必須做好安全控制，確保上一個(gè)工程環(huán)節(jié)無(wú)誤后，才可以著手進(jìn)行第二個(gè)環(huán)節(jié)，防止留下隱患。③易燃易爆物品應(yīng)當(dāng)做好存放和管理工作，定期對(duì)其消耗數(shù)量進(jìn)行核對(duì)。④加大對(duì)工程施工人員以及管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)力度，提高其安全意識(shí)。

（3）調(diào)整水費(fèi)構(gòu)成

政府可將水費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。酌情考慮水利管理者的報(bào)酬從而確定水費(fèi)構(gòu)成比例。例如以小時(shí)計(jì)算水費(fèi)，水費(fèi)可由水資源成本費(fèi)、損耗費(fèi)、電費(fèi)、管理者疊加費(fèi)（0.15-0.3元/小時(shí)）、維修基金（0.1-0.2元/小時(shí)）構(gòu)成。這樣構(gòu)成水費(fèi)，一方面群眾心服口服，避免了因灌溉引起的糾紛，另一方面，水利設(shè)施管理者的積極性也得到了提高，既有工資報(bào)酬，又有維修金保障，使利益與管理掛鉤，盤(pán)活了經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了水利設(shè)施管理的規(guī)范化，更為“誰(shuí)收益、誰(shuí)管理”奠定了堅(jiān)實(shí)

（4）工程竣工后的日常管理和維護(hù)。

農(nóng)業(yè)水利工程管理的一個(gè)難點(diǎn)在于其分散在田間地頭，所以不管是維護(hù)還是運(yùn)營(yíng)都較為困難。所以如果要做好農(nóng)田水利工程的管理，首先應(yīng)當(dāng)建立起責(zé)任到人、責(zé)權(quán)明細(xì)的有效管理機(jī)制。各個(gè)灌區(qū)管理處應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的工管、財(cái)務(wù)、供應(yīng)以及后勤等相關(guān)科室。如果是一些骨干工程，應(yīng)當(dāng)配置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)與人員編制，如果為一些重點(diǎn)工程，則應(yīng)當(dāng)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，其中管理所需要承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)承擔(dān)，如果是一些田間工程，則可以直接交給用水者協(xié)會(huì)來(lái)管理，也可以直接聘人來(lái)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

篇8

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的背景分析

1.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的重要性

1.1.1 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施是有效提高農(nóng)業(yè)灌溉率和防洪排漬能力的根本保障，是促進(jìn)生產(chǎn)豐收、抗御自然災(zāi)害、確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施既可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；又可以減少水土流失，改善土壤水土條件，減少化肥農(nóng)藥等要素投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達(dá)到一定程度的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣直接影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.1.2 農(nóng)業(yè)水利建設(shè)為可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供生態(tài)保障 良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)都有著舉足輕重的作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快導(dǎo)致地下水超采、生態(tài)用水被擠占以及水利工程老化等問(wèn)題，降低了水系統(tǒng)的循環(huán)路徑和生態(tài)服務(wù)功能，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。從環(huán)境水利的角度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的良好關(guān)系，不僅可以改善居民生活質(zhì)量，而且能緩解水資源供需矛盾，提高水資源利用率，為可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供了生態(tài)

保障。

1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的可行性

1.2.1 城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)和資金支持 通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，打破了城鄉(xiāng)界限，充分利用城鎮(zhèn)雄厚的科技力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享和人才流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，從而有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得城鄉(xiāng)收入不斷提高，開(kāi)拓了農(nóng)業(yè)水利的休閑觀光、生態(tài)調(diào)節(jié)等服務(wù)功能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。再加之政府重視力度的加強(qiáng)，促使財(cái)政投入向農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)傾斜，2013年共落實(shí)中央水利建設(shè)投資1408億元，較2012年增加140億元，為農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)提供資金支持[2]。

1.2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)水文化建設(shè)提出新要求 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人與自然和諧共處已成為新的生活理念，對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)也提出了新的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè)體現(xiàn)著復(fù)合功能，需要系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的整體優(yōu)化，也需要水利設(shè)施同城鎮(zhèn)其它系統(tǒng)之間的關(guān)系優(yōu)化。水利建設(shè)既要達(dá)到防洪、供水和水環(huán)境建設(shè)的功能要求，同時(shí)又要兼具文化內(nèi)涵和藝術(shù)品位，建設(shè)具有時(shí)代精神的新型水文化是農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的重要任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的加快為水利風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)前景，也對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及水文化建設(shè)提出了更高的

要求。

2 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施大多建于二十世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件限制，工程的設(shè)計(jì)、施工都存在較大缺陷。再加之在長(zhǎng)期的使用過(guò)程中缺乏行之有效的維護(hù)措施，歷經(jīng)幾十年的運(yùn)行，部分水利設(shè)施已超過(guò)其使用年限，老化失修情況嚴(yán)重，其中大型灌區(qū)骨干工程損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右[3]。同時(shí)，現(xiàn)有水利設(shè)施缺乏全局性的統(tǒng)一規(guī)劃和資源配置，各部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，存在重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，降低資金使用效率。

2.2 快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致水環(huán)境脆弱 我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化率50%―70%的快速發(fā)展區(qū)間，城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問(wèn)題也日益凸顯。許多地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，延續(xù)傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)多不顧及生態(tài)環(huán)境，污水和垃圾處理能力不足，水生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。我國(guó)665個(gè)城市中，有將近400個(gè)城市缺水，其中大約有200個(gè)城市嚴(yán)重缺水，全國(guó)90%以上城市水域已經(jīng)嚴(yán)重污染[4]。如此一味追求快速規(guī)?；蜔o(wú)序開(kāi)發(fā)，無(wú)疑是竭澤而漁。再加之工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距過(guò)大。

2.3 資金投入有限 水利設(shè)施的建設(shè)工程巨大，需要耗費(fèi)大量資金，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)水利工程的投入逐年增加，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，水利投入明顯不足，特別是農(nóng)村水利投入資金缺口明顯。而且投資結(jié)構(gòu)也不盡合理，國(guó)家撥劃的資金大多用在了大型工程的防災(zāi)加固上，對(duì)于農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的投入過(guò)少，存在“重大輕小”、“重樞紐輕配套”的現(xiàn)象。

2.4 水利設(shè)施運(yùn)行管理水平急待提高 我國(guó)水利設(shè)施建設(shè)主要依賴于政府的宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管理采用從上而下逐級(jí)管理的方式，導(dǎo)致水利設(shè)施使用主體處于被動(dòng)地位。特別是部分水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體不明確，管理體制不完善，沒(méi)有形成穩(wěn)定的建設(shè)投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，造成激勵(lì)機(jī)制不足、運(yùn)行效率低下。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施在工程建設(shè)投入、建設(shè)管理、建后管護(hù)等方面均存在諸多漏洞，加快農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)刻不容緩。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的建議

3.1 科學(xué)水利規(guī)劃先行 水利規(guī)劃是水利設(shè)施建設(shè)的重要前期工作，在水利工程的建設(shè)過(guò)程中有著舉足輕重的地位。要轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新觀念、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，牢固樹(shù)立水利現(xiàn)代化意識(shí)和人水和諧、民生為本理念，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多種規(guī)劃目標(biāo)，把水利規(guī)劃與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)和循環(huán)。

3.2 構(gòu)建面向城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施體系 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮水利設(shè)施的生態(tài)、生產(chǎn)與生活功能，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌水利設(shè)施建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成加快農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)大合力。其次，立足于水利風(fēng)景區(qū)復(fù)合型資源的景觀特色，在水生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保護(hù)水資源、水生態(tài)、水工程安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)拓創(chuàng)新，挖掘水利風(fēng)景區(qū)的潛在價(jià)值。第三，加快水利信息化建設(shè)，建設(shè)水務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成切實(shí)可行的數(shù)據(jù)維護(hù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源整合、集成與共享，以其后發(fā)優(yōu)勢(shì)為水利現(xiàn)代化注入新的活力。

3.3 不斷拓寬水利投入渠道 一方面，健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)水利建設(shè)資金，把水利投資作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要領(lǐng)域，合理安排水利資金投向，發(fā)揮資金最大效益。另一方面，逐步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水利建設(shè)多元化投資機(jī)制，推進(jìn)融資平臺(tái)建設(shè)，探索建立以公共財(cái)政資金投入為主導(dǎo)、以市場(chǎng)融資為支持、以社會(huì)投資為補(bǔ)充的水利投入增長(zhǎng)機(jī)制，并且組合管理好水利資金以實(shí)現(xiàn)可周轉(zhuǎn)資金的合理增值，為水利現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供資金

篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)灌區(qū)；水利服務(wù)體系建設(shè)；現(xiàn)狀；做法；問(wèn)題；新疆地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) TV213；S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）19-0198-01

新疆是地處我國(guó)西北內(nèi)陸腹地的干旱區(qū)，是我國(guó)典型的“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”。水利基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的地位和作用[1-2]。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革和科技推廣服務(wù)體制改革，新疆農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)。各灌區(qū)結(jié)合水管體制改革，積極穩(wěn)妥地組織開(kāi)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與末級(jí)渠系和灌溉管理試點(diǎn)工作，同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，在灌區(qū)已初步形成“水管單位+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”的灌區(qū)管理體制，為新疆基層水利服務(wù)體系建設(shè)管理改革創(chuàng)造了條件[3-4]。

1 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

按照具有獨(dú)立法人、獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全疆共有水管單位116個(gè)。其中：自治區(qū)直管水管單位6個(gè)；地（州）直管水管單位21個(gè)；縣（市）級(jí)水利管理總站89個(gè)。全疆各縣（市）水利管理總站派出機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層水管站（所）755個(gè)。

全疆地（州）、縣（市）兩級(jí)水管單位職工25 245人。其中，在職正式職工18 696人，長(zhǎng)期合同工2 036人，離退休4 513人?；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)）水管人員約12 000人。人員編制由縣（市）級(jí)政府編辦核批，正式水管人員基本沒(méi)有超編。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站所人員60%只有高中以下文化程度。

基層水管單位大多屬自收自支的事業(yè)單位，部分縣（市）水管人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額撥款。大部分隸屬于縣（市）級(jí)水管總站管理，是縣（市）水管總站的派出機(jī)構(gòu)。目前尚有少部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所）歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，其業(yè)務(wù)由水利局指導(dǎo)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所）職能主要是負(fù)責(zé)骨干工程運(yùn)行、水量調(diào)配計(jì)量、水費(fèi)收取、灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)、只有部分灌區(qū)防洪抗旱、農(nóng)業(yè)節(jié)水和協(xié)會(huì)運(yùn)行指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）根據(jù)分水口及供水灌溉面積設(shè)立管理站點(diǎn)和配水閘點(diǎn)，一般每個(gè)閘（點(diǎn)）配備2人左右?；鶎诱军c(diǎn)日常巡渠、配水管理的工具主要是自行車(chē)，或水管人員自己的摩托車(chē)，大部分站（所）辦公室為20世紀(jì)60年代修建，辦公條件差。

近年來(lái)，新疆大力推行灌區(qū)供水管理體制改革，農(nóng)業(yè)供水實(shí)行“灌區(qū)水管單位+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”的管理模式。截至2011年，全疆已成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)3 840個(gè)，其中，已注冊(cè)登記的協(xié)會(huì)2 134個(gè)，已開(kāi)設(shè)銀行專(zhuān)戶的766個(gè)。協(xié)會(huì)管理的灌溉面積177.13萬(wàn)hm2，占農(nóng)田有效灌溉面積的65%。

為確保協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行，自2001年以來(lái)，在有條件的灌區(qū)積極推行“水管單位水價(jià)+末級(jí)水價(jià)”的結(jié)算制度改革。目前，新疆已有博州、哈密、昌吉、伊犁、吐魯番、阿勒泰6個(gè)地（州）開(kāi)征了末級(jí)水價(jià)，涉及382個(gè)灌區(qū)，控制灌溉面積105.13萬(wàn)hm2，占全疆農(nóng)田有效灌溉面積的38%，協(xié)會(huì)年收入3 225萬(wàn)元，末級(jí)灌區(qū)平均水費(fèi)30元/hm2。

2 主要做法

近年灌區(qū)管理實(shí)踐證明，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)已成為農(nóng)村“一事一議”的重要載體，在灌區(qū)灌溉工程維修改造和用水管理方面，發(fā)揮了十分重要的作用。有效地督促水費(fèi)收繳，促進(jìn)公平用水和節(jié)約用水，很好地調(diào)解了灌區(qū)矛盾，增強(qiáng)了農(nóng)民與政府和灌區(qū)管理單位的協(xié)調(diào)溝通。農(nóng)民在灌區(qū)事務(wù)管理中的自主管理和參與意識(shí)不斷加強(qiáng)，為構(gòu)建和諧灌區(qū)、和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

2.1 將基層水利服務(wù)體系建設(shè)列入年度工作責(zé)任目標(biāo)，并落實(shí)到相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織實(shí)施

將基層水利服務(wù)體系和水利技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入各地水利部門(mén)和單位管理考核內(nèi)容，作為農(nóng)田水利基本建設(shè)“天山杯”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)考評(píng)的重要指標(biāo)。推進(jìn)基層水利管理單位的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面示范應(yīng)用。

2.2 完善農(nóng)民用水協(xié)會(huì)章程，鼓勵(lì)行政村成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)

過(guò)去的基層水管站（所）是水利部門(mén)的延伸，工作偏重于本位主義，缺少對(duì)基層灌區(qū)的服務(wù)管理意識(shí)。通過(guò)推行供水到戶和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，基層水利服務(wù)意識(shí)提升，管理制度逐步完善，基層公益性水利管理效率和專(zhuān)業(yè)化水平有所增強(qiáng)。調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與管理和水利投入的積極性，進(jìn)一步完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程，鼓勵(lì)行政村成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。

2.3 積極推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，逐步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)組織；解決辦公設(shè)施和抗旱機(jī)具等問(wèn)題；完善考評(píng)制度，結(jié)合推廣職業(yè)資格準(zhǔn)入制；搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織技術(shù)人員崗前培訓(xùn)，著力提升基層水利服務(wù)組織人員文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力；根據(jù)不同職位和崗位，實(shí)行相應(yīng)崗位工資和績(jī)效工資，實(shí)行年度考評(píng)和獎(jiǎng)勤罰懶的考評(píng)制度。

3 存在的問(wèn)題

3.1 水價(jià)嚴(yán)重偏低，造成基層水管單位運(yùn)行困難

職工工資不能按時(shí)發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)不能全額繳納，影響

了基層水管單位的穩(wěn)定。水利工程沒(méi)有維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，只能維持現(xiàn)狀，加速了水利工程老化。

3.2 基層辦公條件和工作環(huán)境差，基層水管職工業(yè)務(wù)能力亟待提高

基層水管站（所）管理的水利工程點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，工作環(huán)境艱苦，辦公條件簡(jiǎn)陋，缺乏辦公經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，新疆地區(qū)職業(yè)教育正處于恢復(fù)和發(fā)展階段，從總體看，職業(yè)教育仍然是整個(gè)教育工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，尤其水利職業(yè)教育發(fā)展不足，仍面臨很多困難和問(wèn)題。

3.3 村級(jí)供水管理需要進(jìn)一步規(guī)范

隨著灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和供水到戶管理模式的推行，以及灌區(qū)終端水價(jià)改革的逐步推進(jìn)，供水秩序明顯好轉(zhuǎn)，搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象得到了遏制。但在推行農(nóng)民協(xié)會(huì)民主管水過(guò)程中，村級(jí)供水中還存在不規(guī)范的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步完善管理制度。

3.4 基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府水利職能部門(mén)目前處于短板狀態(tài)

目前，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所），其性質(zhì)是農(nóng)業(yè)供水和水利工程管理的自收自支事業(yè)單位，擔(dān)當(dāng)?shù)墓嫘怨芾砺毮苌跎??；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府水利職能部門(mén)目前處于短板狀態(tài)。農(nóng)村水利工程建管、防汛抗旱、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、科技推廣等公益管理，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層水利服務(wù)體制的改革。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 武強(qiáng).銅川市基層水利服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及思考[J].陜西水利，2011（S1）：115-116.

[2] 劉長(zhǎng)榮，魏邦記，趙洋.黑龍江省基層水利服務(wù)體系建設(shè)研究[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2012，18（4）：29.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文章編碼：

眾所周知，農(nóng)業(yè)大國(guó)的背景下，其農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大，比重高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅僅有利于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，還將關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的政策與法規(guī)，尤其在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上加大了人力物力財(cái)力的支持。在這樣的背景下，科學(xué)審視目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，保證合理的處理好兩者之間的關(guān)系，將成為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一．農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系

毫無(wú)疑問(wèn)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也漸漸的顯現(xiàn)出諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。有的地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，相關(guān)的配套設(shè)施不全，相關(guān)的資金投入難以到位，工程耗時(shí)太久，缺乏相應(yīng)的維修體系等。由此角度出發(fā)，注重理解農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，爭(zhēng)取合理處理兩者之間的關(guān)系，將成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。

1.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保障作用

我們知道，農(nóng)業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求比較高，無(wú)論什么時(shí)候，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其前提就是需要健全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。古時(shí)候的都江堰，現(xiàn)代的云南梯田。其都是水利工程，在區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求下，更加需要我們?nèi)ソ∪r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，使之最大限度的去服務(wù)于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展。其基礎(chǔ)性的保障作用，將在未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。

1.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)起著調(diào)整作用

隨著國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視，要求我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出實(shí)時(shí)的改善與調(diào)整，尤其在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。我們知道在城鎮(zhèn)化程度不斷加強(qiáng)的背景下，農(nóng)村人口勢(shì)必會(huì)漸漸的融入到城市中去，由此導(dǎo)致農(nóng)村人口的大量流失，這就要求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出實(shí)時(shí)的改變。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，糧食生產(chǎn)能力的提高；其二，農(nóng)業(yè)規(guī)?；男纬?。這兩者的順利完成都有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。

1.3農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)起著激發(fā)作用

顯然作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。微觀上來(lái)講，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金來(lái)源，使得農(nóng)村地區(qū)的資金需求不斷增加，另外一方面基礎(chǔ)設(shè)施的完備，勢(shì)必使得人們的生活水平與質(zhì)量得以顯著提高。

二. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在取得重大進(jìn)步的同時(shí)，也存在一系列的問(wèn)題。首先表現(xiàn)為，其農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量處于低下水平，難以保證長(zhǎng)期的服務(wù)于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展；其次，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不大，在農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，所需的資金來(lái)源于人力來(lái)源有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其三，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)意識(shí)差，難以保證水利設(shè)施能夠長(zhǎng)久的服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，這主要是因?yàn)榫S護(hù)體制的不完善。其四，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的融資問(wèn)題明顯，一時(shí)之間難以得到解決。若果上述問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)對(duì)其需求，不利于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，不利于農(nóng)民收入的增加。

三．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的策略

綜上所述，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很多方面都存在系列問(wèn)題與缺陷，由此需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，歸納經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，保證水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使得其充分的服務(wù)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)此，我們可以從以下的幾個(gè)角度出發(fā)：

3.1加大對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度

我們知道，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隸屬于公益性質(zhì)的基礎(chǔ)工程范圍，需要公共財(cái)政給予大量的支持。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到每一戶，其經(jīng)濟(jì)效益低，卻能夠帶來(lái)良好的社會(huì)效益；對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的受惠者來(lái)說(shuō)，其是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是弱勢(shì)群體，需要公共財(cái)政予以扶持；綜合歷史來(lái)說(shuō)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期到了，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是其應(yīng)盡的職責(zé)。由此三個(gè)角度來(lái)講，從各個(gè)方面加大對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，使得其在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中充分的發(fā)揮作用，這一點(diǎn)是很明確的。也應(yīng)該是各級(jí)政府工作的重點(diǎn)，將其納入到公共財(cái)政的支出范圍，是現(xiàn)實(shí)需求。

3.2加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理力度

以良性的工程管理制度去促進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，這是是整個(gè)建筑過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)此我們需要從以下幾個(gè)方面來(lái)審視：其一，重視工程建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)于使用劣質(zhì)材料，違規(guī)操作的建設(shè)行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，保證整個(gè)工程開(kāi)展的順利，從根本上保證農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量；其二，不斷總結(jié)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于工程管理中不合理的地方進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整與改革，明晰工程的所有權(quán)，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，保證工程建設(shè)的正常運(yùn)行；其三，結(jié)合國(guó)家對(duì)于水利工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展全面深刻的改革，實(shí)現(xiàn)辦事效率與管理水平的提高；其四，建立責(zé)任體制，以此來(lái)管理與維護(hù)農(nóng)田水利工程，堅(jiān)持誰(shuí)投資，誰(shuí)治理，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，使得工程所有權(quán)進(jìn)一步明晰，保證其長(zhǎng)期的運(yùn)行下去。

3.3保證對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)分明

長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都處于資金缺乏的局面，主要原因是其籌資主體涉及面太廣，相關(guān)的部門(mén)太多，其中甚至出現(xiàn)了很多的交叉行使職權(quán)的時(shí)候，這不利于其資金的有效使用。在這樣的情況下，一方面不斷加大對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持的同時(shí)，明確其各個(gè)職能部門(mén)的權(quán)責(zé)，保證其能夠合理的分配其專(zhuān)項(xiàng)資金和其他方面的資金，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而保證整個(gè)農(nóng)田樹(shù)立基礎(chǔ)工程的順利開(kāi)展。

3.4建立以政府為主多元化的農(nóng)田水利籌資渠道

在農(nóng)田水利的資金問(wèn)題上，需要以多元化的角度來(lái)審視問(wèn)題，積極建立以政府為主導(dǎo)的多元化籌資體系，使得農(nóng)田水利的籌資渠道進(jìn)一步擴(kuò)展。對(duì)此我們需要從以下角度出發(fā)，其一，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極創(chuàng)造有利于農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)揮其招商引資的作用，使得資金流融入到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上；其二，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以投資主體的身份進(jìn)入到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去，充分發(fā)揮其自身的能量，從而保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的擴(kuò)展；其三，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在籌資貸款的時(shí)候，以擔(dān)保人的身份去協(xié)助農(nóng)業(yè)獲取資金來(lái)源。

四．結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績(jī)的同時(shí)，也存在一系列的問(wèn)題與缺陷。對(duì)此，我們應(yīng)該積極探索與發(fā)現(xiàn)，實(shí)時(shí)總結(jié)目前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，在對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的去解決問(wèn)題，爭(zhēng)取在科學(xué)策略的引導(dǎo)下，能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的健全，從而充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。毫無(wú)疑問(wèn)，這將有利于極大程度的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有利于我國(guó)農(nóng)戶生活水平與質(zhì)量的提高，有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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