導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對非公有制經(jīng)濟的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要特點

（一）總量增加，在全區(qū)經(jīng)濟的比重提高

經(jīng)過初步測算，2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟的增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個百分點。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r看，目前仍以公有經(jīng)濟為主，但非公有制經(jīng)濟總量和比重不斷增加，已成為全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。

從經(jīng)濟類型看，個體私營經(jīng)濟是全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。2004年內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺經(jīng)濟增加值占GDP的比重為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公有制經(jīng)濟主力軍，所占比重最大，非公有制經(jīng)濟增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。

（二）發(fā)展快，增速快于GDP

近年來，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，增長速度超過了GDP和公有制經(jīng)濟。經(jīng)過測算，2000-2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值平均增長26%，比GDP年平均增速快11.6個百分點，比公有制經(jīng)濟增速快10個百分點。2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟增加值增長27.4%，比GDP增長速度快8個百分點，比全區(qū)公有制經(jīng)濟增長速度快11個百分點。從構(gòu)成看，2004年個體私營經(jīng)濟增加值增長30%，外商及港澳臺經(jīng)濟增加值增長18%。與上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值增長速度提高了4個百分點，其中個體私營經(jīng)濟增長速度提高了5個百分點。

（三）貢獻大，對全區(qū)經(jīng)濟的推動作用增強

2004年由于非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率大幅度提高。經(jīng)過測算，2004年在全區(qū)GDP增長19.4%中，非公有制經(jīng)濟貢獻了8個百分點，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力之一。從非公有制經(jīng)濟內(nèi)部構(gòu)成看，個體私營經(jīng)濟仍是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，2004年個體私營經(jīng)濟對全區(qū)GDP的貢獻率達37%，外商、港澳臺經(jīng)濟貢獻率為4%以上。

（四）個體私營經(jīng)濟發(fā)展較好，在非公有制經(jīng)濟中具有較大優(yōu)勢

2004年，工商登記的城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)48.7萬戶，其中私營企業(yè)42681戶，比上年增加7567戶；從業(yè)人員100.3萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的29.2%；全區(qū)個體私營經(jīng)濟占非公有制經(jīng)濟的比重達90%。由此可見，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，主要依靠本地私營企業(yè)及民間投資的推動。

（五）非公有制工業(yè)發(fā)展快，成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

由于非公有制工業(yè)的快速增長，非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重大幅提高，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個百分點；工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值比2003年增長30.8%，比上年增速提高2個百分點，是發(fā)展最快的行業(yè)。工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值對全區(qū)GDP的貢獻率為28.7%，比2003年提高3.7個百分點。在工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值中，個體私營經(jīng)濟增加值、外商及港澳臺投資經(jīng)濟增加值分別占82%和18%，說明內(nèi)蒙古非公有制工業(yè)主要是以個體私營經(jīng)濟為主體。

（六）非公有制經(jīng)濟是房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和商品流通領(lǐng)域的主力軍

2004年，房地產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟比重達70%；在全區(qū)社會消費品零售總額中非公有制經(jīng)濟份額占到80%，其中個體私營經(jīng)濟消費品零售總額590多億元，占全區(qū)社會消費品零售總額的67%，同比增長21%。

（七）投資加快，投資結(jié)構(gòu)多元化

2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額達到680多億元，占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重達到38%。其中，城鎮(zhèn)個體私營、外商及港澳臺固定資產(chǎn)投資額（不含個人建房）180.2億元，比上年增長1.07倍。民間資本投資增長的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣餐度氲亩嘣顿Y結(jié)構(gòu)，減輕了政府投資壓力，分散了投資風(fēng)險，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。

（八）擴展稅源，增加了財政收入

非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，為提高居民收入和消費水平做出了較大貢獻。2004年，非公有制經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)造稅收（含國、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個體私營企業(yè)實現(xiàn)稅收37.2億元，港澳臺和外商投資企業(yè)稅收11.64億元，成為內(nèi)蒙古財政收入的重要組成部分。

二、值得關(guān)注的幾個問題及制約因素

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差

由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，市場經(jīng)濟體制還不完善，觀念相對落后，非公有制經(jīng)濟起步較晚，起點較低，與沿海省市比非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差。2004年，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟增加值只有830多億元，而2002年廣東已達到6108.48億元，江蘇、浙江分別達到4999.6億元和4271.76億元，分別是內(nèi)蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內(nèi)蒙古個體私營工商戶注冊資金680.6億元，戶均注冊14萬元，而浙江2003年末個體工商戶和私營企業(yè)的注冊資本已達2515.43億元，比內(nèi)蒙古多1835億元。就非公有制企業(yè)管理模式看，多數(shù)企業(yè)實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高，發(fā)展意識不夠，科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重地制約了內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)的做大做強。

（二）個體私營經(jīng)濟發(fā)展不足，差距較大

內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟以個體私營為主，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展決定著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但和發(fā)達省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內(nèi)蒙古個體私營企業(yè)戶數(shù)59萬戶，從業(yè)人員159.73萬人，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內(nèi)蒙古個體私營增加值占GDP的比重為28%，遠(yuǎn)低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內(nèi)蒙古2004年國、地稅收入僅為37.2億元。

（三）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺

融資困難,資金短缺一直是制約個體私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于個體私營企業(yè)規(guī)模小，變化大，整體素質(zhì)不高，銀行對其信貸資產(chǎn)保全難，防范風(fēng)險難以落實，所以個體私營企業(yè)進入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當(dāng)部分業(yè)戶置身利率高、風(fēng)險大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營成本，又?jǐn)_亂了金融秩序，影響了發(fā)展。非公有制企業(yè)很難獲得政府的專項財政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對非公有制企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)上市融資幾乎沒有任何機會。據(jù)金融機構(gòu)統(tǒng)計，2004年全區(qū)金融機構(gòu)各項短期貸款余額中，個體私營企業(yè)貸款僅占1.39%，“三資”企業(yè)貸款占0.3%，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱，非公有制經(jīng)濟的貢獻與金融資源的占有不匹配。全區(qū)民間投資占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對個體私營企業(yè)財務(wù)狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔(dān)保貸款評估難，負(fù)債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個體私營企業(yè)也確實存在信用不佳，市場行情摸不準(zhǔn)等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。為了鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、刺激非公有制經(jīng)濟投資，盡管政府采取了一系列鼓勵信貸資金向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)傾斜的政策措施，但非公有制企業(yè)在獲得國有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進展，政策效應(yīng)顯現(xiàn)不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而且是今后內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。

（四）非公有制投資比重偏低，發(fā)展后勁仍需增強

長期以來，由于內(nèi)蒙古對民間投資的一些限制和認(rèn)識局限，使民間投資“啟而不動”，發(fā)展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內(nèi)蒙古全社會固定資產(chǎn)投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會固定資產(chǎn)投資的38%；其中個體私營固定資產(chǎn)投資（不含住宅）143億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的8%。

我們分析，目前影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來看：

1.法制環(huán)境不夠完善，市場主體準(zhǔn)入門檻過高。目前的法律法規(guī)還不適應(yīng)進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟的要求，有不少法律法規(guī)急需制定和有待修改，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)缺乏可操作的實施細(xì)則和與之相配套的規(guī)章制度。在市場主體準(zhǔn)入方面，近年來，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，但事實上的歧視性政策規(guī)定和不公平的做法仍然存在，非公有制經(jīng)濟不能與其他經(jīng)濟成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟的加快發(fā)展。

2.生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的首要問題。造成資金短缺除個體私營經(jīng)營者自身因素外，體現(xiàn)在銀行方面，也有政策性限制因素，認(rèn)為個體私營企業(yè)誠信度低，經(jīng)營管理及效益預(yù)期不佳；用財產(chǎn)抵押貸款數(shù)額有限；對一些下崗失業(yè)人員申請的小額擔(dān)保貸款，審批制度過嚴(yán)，關(guān)心不夠。

3.電力不足、運力緊張，仍是制約非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開工生產(chǎn)。目前烏海市的海南區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)里開工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運力不足，也增大了企業(yè)的運輸成本。

4.政府管理部門還存在人為設(shè)卡和重收費輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進一步的轉(zhuǎn)變和改進。如有關(guān)部門重復(fù)收費的問題；稅務(wù)部門存在不是按照個體私營企業(yè)的實際效益而是確定一個較高的標(biāo)準(zhǔn)機械執(zhí)行的問題；個體工商戶稅費負(fù)擔(dān)較重，有些收費不合理；一些執(zhí)法部門嚴(yán)重超編，靠罰款養(yǎng)人；個別地方政府在優(yōu)化環(huán)境中，對待地方企業(yè)與外商投資企業(yè)有不一視同仁、重企業(yè)輕個體的問題等。

5.行業(yè)商會、協(xié)會作用發(fā)揮不夠。有些行業(yè)商（協(xié)）會還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的形勢。商會和個體私營協(xié)會對基層分會和行業(yè)協(xié)會的重視還不夠，從而基礎(chǔ)性協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一些個體私營會員的呼聲不能及時反映上來，遇到實際問題協(xié)調(diào)不得力或無力協(xié)調(diào)。

三、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）解放思想，提高認(rèn)識，為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，改變一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員是社會主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念，做到思想上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。進一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，使社會各界達成共識，在全區(qū)范圍內(nèi)營造一個良好的非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實處。

（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平

實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的關(guān)鍵。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，一是各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作重點放在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護市場秩序、提供公共服務(wù)上來，對民營企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持；二是以貫徹實施《行政許可法》為契機，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項，規(guī)范行政事業(yè)性收費政策，減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機關(guān)的中介服務(wù)、有償服務(wù)、強制，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境;四是讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會服務(wù)體系。根據(jù)全區(qū)中小企業(yè)成長的需求、服務(wù)市場的發(fā)育狀況和財力狀況，以點帶面，逐步形成富有成效和特色的服務(wù)體系，包括信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營管理、國際合作等，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務(wù)環(huán)境。

（三）加快信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道

加快非公有制經(jīng)濟信用制度建設(shè)，發(fā)展誠信企業(yè)，建立和發(fā)展企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，對非公有制企業(yè)進行信用等級評定，是解決非公有制經(jīng)濟融資和改善經(jīng)營的重要途徑。加快信用體系建設(shè)，一是加快建立支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。各商業(yè)銀行分（支）行要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點，積極開展相應(yīng)的新業(yè)務(wù)、新品種，同時研究新的風(fēng)險控制辦法，在控制風(fēng)險的同時，積極支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在金融體制改革中，地方金融機構(gòu)要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設(shè)立的財政性引導(dǎo)資金、財政性補助扶持資金向非公有制經(jīng)濟開放；三是加快擔(dān)保體系建設(shè)；四是充分發(fā)揮風(fēng)險投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機構(gòu)、企業(yè)集團、科研院所和其他社會資本組建風(fēng)險投資機構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；五是通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。

（四）提高非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員整體素質(zhì)

一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強自身修養(yǎng)，面對經(jīng)濟全球化、信息化、知識化的新形勢，盡快加強各種法律、法規(guī)、經(jīng)濟政策以及市場競爭規(guī)則的學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)的管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；二是技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面，非公有制企業(yè)必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會人才，充實壯大技術(shù)人才隊伍，政府和有關(guān)部門要創(chuàng)造條件，鼓勵人才到非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面，要加強現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。樹立以人為本的思想，形成科學(xué)有效的人才使用、評價和激勵機制，保證技術(shù)人員隊伍的穩(wěn)定；三是加強從業(yè)人員的勞動技能培訓(xùn)和政策法律培訓(xùn)。提高職工隊伍的整體素質(zhì)，增強自我保護的能力。非公有制企業(yè)的創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉(zhuǎn)到多元融資發(fā)展上來；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護環(huán)境、生態(tài)上來；在經(jīng)濟理念上，要不斷適應(yīng)加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實，使企業(yè)在采用先進技術(shù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，并與大專院校和科研機構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進的科學(xué)技術(shù)為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

（五）提升企業(yè)科技含量

要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，通過采取“產(chǎn)學(xué)研用”等經(jīng)營模式，利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、適宜地區(qū)發(fā)展的項目和產(chǎn)品，逐步形成高起點、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外科技人員帶著科技成果來內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵科技人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的力度，提高非公有制經(jīng)濟的科技含量。引導(dǎo)有條件的國有科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技型企業(yè)，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟的科技含量及整體水平；加快用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

篇2

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟；財政政策；稅收；資金扶持

一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達的地區(qū),非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新的重點,制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵放手發(fā)展。”

二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有利條件

1.保護非公有制經(jīng)濟的政策不斷健全完善

后,黨對非公有制經(jīng)濟在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識不斷深化和發(fā)展。出臺了一系列適合非公有制經(jīng)濟的法律規(guī)范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟在受到法律保護的同時,其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來大好機遇

第一,國家對國有企業(yè)實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革,通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業(yè)、困難企業(yè)進行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟低成本擴張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經(jīng)濟資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興地方財政的客觀要求

財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟自發(fā)展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險,由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財產(chǎn)機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢,對地方經(jīng)濟的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展要求各級財政部門要及時轉(zhuǎn)變理財觀念,積極發(fā)揮財政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經(jīng)濟投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；?吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經(jīng)濟效益高的種植和養(yǎng)殖項目、畜產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運用財政資金加以扶持,通過貼息優(yōu)惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟的觀念,實行政策傾斜。

2.強化服務(wù)意識,為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展做好促進工作

財政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟部門的調(diào)控作用,及時收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對個體、私營企業(yè)財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區(qū)財務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評估工作,會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)

各級稅務(wù)機關(guān)主要施行“定期定額”,對少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識,重點做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展舞臺

財政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,要對市場建設(shè)進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵個體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場,對出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場,把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟小區(qū),集中管理、連片開發(fā),形成特色經(jīng)濟群體。

綜上所述,非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展,需要積極的財政政策進行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻:

[1]黃萬綸:《概論》,人民出版社,1986年

篇3

關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機制和科學(xué)化決策機制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險。有的非公有制經(jīng)濟財務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財務(wù)會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風(fēng)險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟視為高風(fēng)險貸款，過分強調(diào)了風(fēng)險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實行有限授權(quán)，除低風(fēng)險授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務(wù)體系不健全

目前對非公有制經(jīng)濟進行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟由于社會上的中介擔(dān)保機構(gòu)實力較弱，無法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟失去了向銀行融資發(fā)展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟融資的思路與對策

（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風(fēng)險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟融資搞好環(huán)境建設(shè)

各級政府一定要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，強抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設(shè)，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟信貸擔(dān)保機構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟發(fā)展擔(dān)?；?，切實解決非公有制經(jīng)濟融資擔(dān)保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經(jīng)濟融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟上市融資，進一步拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟融資的支持力度

在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強信貸風(fēng)險防范、落實信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟的信貸評估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟授信制度，改變單憑財務(wù)報表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟信貸服務(wù)，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強化服務(wù)的同時，非公有制經(jīng)濟自身要全面加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益來建立企業(yè)的信譽。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵約束機制。二是建立健全企業(yè)財務(wù)會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務(wù)會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務(wù)信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟的中小型金融機構(gòu)

在不少發(fā)達國家，中小型金融機構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴充針對非公有制經(jīng)濟的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險。”而據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務(wù)及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認(rèn)識并予以正確引導(dǎo)，推動其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟信用擔(dān)保服務(wù)體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟融資環(huán)境的可行辦法。

參考文獻：

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3、陳燁.武陵地區(qū)非公有制企業(yè)融資問題探析[J].市場論壇,2008(3).

篇4

據(jù)中國人行某中心支行調(diào)查顯示，非公有制企業(yè)的發(fā)展受制于資金短缺,目前銀行信貸資金，特別是流動資金對非公有制經(jīng)濟實體的滿足率約為30—50％，極少部分企業(yè)（不到5％）能達到90％，有近20％的企業(yè)無法獲得銀行信貸支持。資金“瓶頸”嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大。一、資金短缺原因

（一）企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境受限。一是缺乏相關(guān)法規(guī)政策的有效規(guī)范和支撐。目前主要適用于非公有制企業(yè)的法律有《公司法》、《破產(chǎn)法》等，就《公司法》而言，主要針對股份性質(zhì)的企業(yè)有明確的規(guī)范。但非公有制經(jīng)濟形式多樣，有合作制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等，大部分非公有制經(jīng)濟主體不是按照《公司法》設(shè)立、運作，因此在法律規(guī)范上處于空白，不利于其長遠(yuǎn)健康發(fā)展。二是宏觀引導(dǎo)政策難以落實。如人民銀行、銀監(jiān)會等部門相繼出臺了促進銀行對中小企業(yè)（含非公有制企業(yè)）的信貸投放指導(dǎo)性意見，但收效甚微，在中西部貧困地區(qū)更是如此。金融機構(gòu)的經(jīng)營目標(biāo)主要以三性（安全性、流動性、盈利性）為原則，兼顧宏觀政策引導(dǎo)。落實到基層金融機構(gòu)則只考慮三性原則，以企業(yè)的信用評級來確定貸款額度，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)大幅削減。三是地方政府及相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性?，F(xiàn)在處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，行政型政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟色彩仍比較濃厚。目前行政行為多于服務(wù)行為，當(dāng)影響到部門利益時，相互推委、設(shè)置障礙的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是缺乏規(guī)范的金融中介。銀行貸款一般都需要抵押或擔(dān)保，而資產(chǎn)抵押需要評估，企業(yè)信用等級需要評定。目前絕大部分區(qū)縣的抵押評估機構(gòu)運作不規(guī)范，其業(yè)務(wù)行為缺乏科學(xué)依據(jù)，存在主觀臆斷現(xiàn)象，信貸投放主體對其評定結(jié)果難以信服，不利于銀企信貸對接。通過對企業(yè)調(diào)查，普遍反映抵押評估收費也比較高，增大了企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。同時沒有社會公允的企業(yè)資信等級評定機構(gòu)，由各金融機構(gòu)自行評級。由于各金融機構(gòu)對企業(yè)評級的標(biāo)準(zhǔn)不一，加之實施嚴(yán)格的內(nèi)控管理和信貸責(zé)任追究制度，導(dǎo)致部分企業(yè)信用評級大打折扣，甚至被拒之門外。

（二）國有商業(yè)銀行信貸管理體制和經(jīng)營理念制約。一是經(jīng)營理念的制約。從宏觀政策層面，非公有制經(jīng)濟大多數(shù)屬于中小企業(yè)及個體經(jīng)濟，而國有商業(yè)銀行為了取得規(guī)模效益，其信貸主要集中在大企業(yè)（項目）、大額、長期，對于非公有制的中小企業(yè)及個體戶貸款，由于面廣額小，管理成本高等因素而不愿涉足，甚至設(shè)置過高的貸款“門檻”。導(dǎo)致非公有制企業(yè)處境極為被動，更談不上享受貸款“國民待遇”，致使非公有制企業(yè)獲得的貸款額偏低，增長乏力。二是宏觀調(diào)控政策的制約。時逢宏觀政策調(diào)控和實行適度從緊的貨幣政策，非公有制企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的項目、產(chǎn)品，并非國民經(jīng)濟的重要資源或關(guān)系國計民生的商品，處于國家宏觀政策調(diào)控的邊緣而難以惠及；或?qū)佟敖剐浴钡男袠I(yè)和生產(chǎn)領(lǐng)域而受到最直接的影響，其合理資金需求也難以得到滿足。三是管理機制的制約。國有商業(yè)銀行普遍實行集約化經(jīng)營機制和高度集中的信貸管理體制，導(dǎo)致非公有制企業(yè)和個體經(jīng)營戶很難與其形成對接機制，非公有制企業(yè)融資受限于體制上形成的障礙，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)、不對稱的狀態(tài)，與日益發(fā)展的非公有制經(jīng)濟的需要不相適應(yīng)。國有銀行所吸納的資金較少運用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，大部份上存一級分行集中使用，導(dǎo)致存差急劇擴大。據(jù)調(diào)查，截止20__年底，某地國有商業(yè)銀行存差達59.56億元。

（三）尚未形成銀企信貸對接的有效機制。一是宏觀政策在資源配置上，政府有關(guān)部門仍以國有大中型企業(yè)和重點企業(yè)為其工作重心，對逐漸成為市場經(jīng)濟主體的非公有制經(jīng)濟實體不能公平、公正的一視同仁，給予“國民待遇”。在信貸支持方面，一些非公有制企業(yè)往往不能得到平等的融資機會。從萬州實際看，金融機構(gòu)的信貸無論是信貸總量還是增量，對非公有制經(jīng)濟的支持都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，非公有制企業(yè)的融資空間十分狹窄，一旦銀行告貸無門只有尋求其他融資途徑，導(dǎo)致融資成本增高，不可避免地制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；二是一些非公有制企業(yè)自身存在缺陷。轉(zhuǎn)軌時期的非公有制企業(yè)大部分處于創(chuàng)業(yè)期、成長期，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營管理水平不高，財務(wù)管理不透明，信用觀念較為淡薄，人才匱乏，企業(yè)短期行為、信息不對稱，貸款抵押品處置難等問題，加之金融機構(gòu)難以掌握其資金運作方式，導(dǎo)致風(fēng)險評估和控制較難，限制了銀行信貸的投入。三是金融機構(gòu)基于自身的管理體制、對信貸人員的制約機制和風(fēng)險管理，國有商業(yè)銀行信貸準(zhǔn)入“門檻”高，對非公有制企業(yè)貸款一般都顯得特別“審慎”。貸給國有大中型企業(yè)和重點企業(yè)無論是風(fēng)險和效益，往往會得到政府大力支持，而對于非公有制經(jīng)濟實體，則缺乏相應(yīng)的激勵機制。

（四）大部分非公有制經(jīng)濟主體缺乏有效的抵押擔(dān)保。從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)成立之時，其資金來源主要是自有資金和向親朋好友借入資金，有的還采取民間借貸的方式籌集開辦資金，極少向銀行貸款，或者就根本不可能從銀行獲取貸款。企業(yè)成立之后流動資金異常緊張，主要靠銀行信貸支撐。但由于銀行信貸管理制度的要求，必須有足額的抵押擔(dān)保才能發(fā)放貸款。如果是固定資產(chǎn)抵押，按照銀行規(guī)定必須“打折”，一般按照固定資產(chǎn)30—50％的比例發(fā)放貸款，明顯不能滿足絕大部分企業(yè)的資金需求，如果是季節(jié)性資金需求比較強的企業(yè)，如涉農(nóng)企業(yè)則差口更大；如果是擔(dān)保，就存在擔(dān)保單位的選擇問題。銀行對擔(dān)保單位的資信等級要求非常高，而作為貧困區(qū)縣資信等級高的企業(yè)本就稀少；為促進銀行信貸投放，部分區(qū)縣成立了擔(dān)保公司，但由于其運作不規(guī)范、擔(dān)保實力有限等問題，也難以得到銀行的認(rèn)同。這些矛盾帶來的就是“擔(dān)保難”，進而演化為“貸款難”。

二、建議

（一）深化金融體制改革，明確不同類型金融機構(gòu)的功能定位。一是要繼續(xù)深化金融改革，優(yōu)化組織構(gòu)架，整合金融資源，明確功能定位。二是轉(zhuǎn)變觀念。要把握市場經(jīng)濟發(fā)展的主流，按照國家有關(guān)推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的信貸政策要求，消除管理體制，在信貸支持保障上與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，制定切實可行的支持非公有制經(jīng)濟的信貸措施，改進金融服務(wù)，簡化繁瑣的貸款手續(xù)和流程，為非公有制 企業(yè)創(chuàng)造良好的間接融資環(huán)境。三是商業(yè)性金融要按照各自的服務(wù)主體提供優(yōu)良的金融服務(wù)。要發(fā)揮開發(fā)性金融的先導(dǎo)作用，重點解決非公有制企業(yè)先期投入資金不足的問題；涉農(nóng)金融機構(gòu)要重點服務(wù)于涉農(nóng)非公有制經(jīng)濟實體；其他商業(yè)銀行要加強對生產(chǎn)、商貿(mào)流通和服務(wù)行業(yè)的金融服務(wù)。

（二）改善金融服務(wù)，積極支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要充分認(rèn)識到，個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部份，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入發(fā)揮著重要作用。因此要克服“以小而不為”的思想，在嚴(yán)格掌握條件、控制風(fēng)險的情況下，積極主動地為有市場、有效益、講信用、有利于增加就業(yè)的非公有制企業(yè)和個體經(jīng)營戶提供合理的信貸服務(wù)，保證生產(chǎn)經(jīng)營資金需要。要采取有效措施，為非公有制企業(yè)提供快捷、方便的資金清算服務(wù)，提供經(jīng)濟、金融信息咨詢服務(wù)，提供非公有制企業(yè)直接融資支持，輔導(dǎo)和促進營運資金規(guī)范化管理。

篇5

這次大會是區(qū)委、區(qū)政府在黨的十六屆三中全會后，召開的一次十分重要的會議。剛才，政隆同志代表區(qū)委、區(qū)政府作了一個很好的報告，幾位非公有制企業(yè)代表結(jié)合自己的創(chuàng)業(yè)歷程作了精彩發(fā)言，表彰了一批非公有制經(jīng)濟明星企業(yè)、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和優(yōu)秀個體工商戶。在此，謹(jǐn)向獲獎的企業(yè)和個人表示熱烈的祝賀！下面，我再講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

當(dāng)前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點、增強發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。

首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！币蟆氨仨毢敛粍訐u地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”十六屆三中全會進一步強調(diào):“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識問題，為非公有制經(jīng)濟開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風(fēng)”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。

第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是促進充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個月，總理視察*時，要求我們在繼續(xù)做好移民安置的同時，要把工作重點放在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，解決移民長遠(yuǎn)生計問題上，真正實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟已從最初的“拾遺補闕”發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，不僅成為擴大就業(yè)的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。我們必須千方百計加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興*經(jīng)濟，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，*的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對現(xiàn)有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗告訴我們，振興*經(jīng)濟、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟，潛力在非公有制經(jīng)濟。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有*經(jīng)濟的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，*的經(jīng)濟就沒有活力和后勁。

二、突出重點，優(yōu)化環(huán)境

作為一級黨委、政府，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟，應(yīng)該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問題，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個方面的工作：

（一）營造環(huán)境

首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場準(zhǔn)入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業(yè)的公平待遇。對非公有制經(jīng)濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟特點的政策和規(guī)章，把公平的原則落實到實際工作中去?？傊?，一切妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端都要堅決革除

。

二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負(fù)的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。堅決打擊形形擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，保護合法經(jīng)營。

三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對*的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。

四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用，調(diào)動一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。尊重個體私營業(yè)主的勞動與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型和經(jīng)驗，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的社會氛圍。

（二）抓好扶持

我區(qū)非公有制經(jīng)濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現(xiàn)。在這里我想強調(diào)三個問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。二是搞好“六個結(jié)合”，選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟的切入點。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與推進工業(yè)化相結(jié)合、與推進商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進對外開放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅(qū)動的辦法，對有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)6萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭當(dāng)個體私營企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。

（三）做好服務(wù)

各級各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，踏踏實實，真心誠意做好服務(wù)工作。一是牢固樹立“你發(fā)財我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅決制止對非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴(yán)治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標(biāo)準(zhǔn)的堅決降下來。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務(wù)水平。四是組織社會力量，發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎懲。非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟問題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經(jīng)濟的重大工

作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。

二是加強協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一個系統(tǒng)工程。必須改進領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營者最擔(dān)心的是政策不落實，最害怕的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，私心嚴(yán)重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，扎扎實實地做好推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。

篇6

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟；中小企業(yè)；個體工商戶

中圖分類號：F123 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0017-03

改革開放30年來，呼和浩特市充分發(fā)揮首府優(yōu)勢，搶抓機遇，優(yōu)化環(huán)境，強化措施，全力推進非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，為促進就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強全市經(jīng)濟活力，做出了重要貢獻。目前，私營企業(yè)、個體工商戶在戶數(shù)、固定投資、稅收、增加就業(yè)等方面成為首府呼和浩特現(xiàn)代化建設(shè)一支不可或缺的力量，掀起了民營經(jīng)濟發(fā)展的熱潮，使得民營經(jīng)濟在社會發(fā)展中坐正席、唱了主角，全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。

一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效

截至2012年6月，呼和浩特私營企業(yè)已達到2.7萬家，個體工商戶達到9.7萬戶，注冊資本達到了700多億元，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占全市經(jīng)濟總量的70%以上，貢獻的稅收也占到70%，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為推動呼和浩特市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

（一）非公有制企業(yè)成為新注冊企業(yè)主體

從2010年呼和浩特市工商局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，呼和浩特市新注冊各類企業(yè)29 992戶，其中，國有及國有控股企業(yè)129戶，私營企業(yè)4 264戶，個體工商25 578戶，外資企業(yè)21戶，新注冊非公有制企業(yè)占全市各類新注冊企業(yè)總量的99%以上，成為全市各類企業(yè)戶數(shù)增量的主體，發(fā)展勢頭迅猛。

（二）整體實力不斷增強

隨著資本投入的不斷加大，非公有制企業(yè)的綜合實力明顯增強，形成了以私營企業(yè)集團為核心的骨干企業(yè)群體。2010年，呼和浩特市新注冊的非公有制企業(yè)注冊資本金達到136.7億元；全市私營企業(yè)戶均注冊資金246.6億元，比上年215.4億元增長14.4%。其中，呼和浩特市私營企業(yè)中注冊資本在500萬―1 000萬元的有1 206戶以上，在1 000萬―1億元的有1 348戶，超億元的企業(yè)有64家。私營企業(yè)規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟實力、市場競爭能力明顯增強。私營企業(yè)逐步由過去的粗放型、低層次向科技型、外向型發(fā)展，由因陋就簡、小打小鬧向規(guī)模效益型等高層次拓展，由分散型經(jīng)營向區(qū)域化、專業(yè)化方向發(fā)展。目前，全市已涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、檔次較高的企業(yè)集團，如內(nèi)蒙古金河集團、奈倫集團、巨華集團等呼和浩特市重點支持的民營企業(yè)。

（三）經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬

非公有制經(jīng)濟經(jīng)營領(lǐng)域涉及到高科技行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及典當(dāng)和金融信托與管理、金融租賃等新興金融行業(yè)。呼和浩特市非公有制企業(yè)中已有科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、金融業(yè)、水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理、計算機和軟件業(yè)等各種類別和各個行業(yè)，非公有制經(jīng)濟成分占相當(dāng)比重。呼和浩特市已成為眾多投資者關(guān)注的熱點地區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最聚集的地區(qū)之一。

（四）非公有制骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)良好

以阜豐集團、金河集團、巨華集團等本土工業(yè)企業(yè)為代表，全市非公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、順利。非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、增加財政收入、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻。同時，民營經(jīng)濟界人士致富思源、富而思進，積極投身公益事業(yè)，在1998年抗洪救災(zāi)、2008年抗震救災(zāi)中，踴躍捐款捐物2億多元，表現(xiàn)出了極強的社會責(zé)任感。

（五）科技型非公有制企業(yè)加快發(fā)展

具有科技領(lǐng)先、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)抗御金融危機的能力，使更多的非公有制企業(yè)認(rèn)識到提高企業(yè)核心競爭力的重要作用，紛紛加大科技研發(fā)投入或發(fā)揮船小好掉頭的體制機制優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品機構(gòu)，向高新科技方向發(fā)展。呼和浩特市認(rèn)定84家非公有制高新技術(shù)企業(yè)，年度銷售收入達到109.9億元。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品占銷售收入的比重在60%―80%的39家，81%―90%的7家，91%以上的38家。這些企業(yè)科技研發(fā)費用占總收入的比例普遍在10%―15%之間，最高的達到56%左右。

（六）服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛

作為城市現(xiàn)代化重要標(biāo)志的服務(wù)業(yè)在呼和浩特市比重已超過60%，呼和浩特市已成為內(nèi)蒙古乃至西部省會城市中服務(wù)業(yè)比重最高的城市；近兩年一大批股份制金融機構(gòu)相繼進入呼和浩特市；以非公有制資本占主導(dǎo)的金融、房地產(chǎn)、餐飲業(yè)非常活躍，2010年全市商業(yè)零售額達745億元，同比增長18%，全市各項存款突破2800億元。呼和浩特市連續(xù)數(shù)年在全國27個省會（首府）城市中各項存款增速第一。

（七）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁

全年房地產(chǎn)業(yè)投遞300億元左右，成為呼和浩特市經(jīng)濟的重要支點。以巨華集團為代表的本土地產(chǎn)業(yè)企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑呼和浩特市房地產(chǎn)業(yè)。2010年，企業(yè)房屋銷售額25億元。金宇集團在土地掛牌中舉拍72次，以高于標(biāo)的數(shù)倍的價格摘得呼和浩特市煙廠地塊，并聯(lián)合周邊地塊約400余畝，打造呼和浩特市南區(qū)商業(yè)中心。知名非公有制企業(yè)奈倫集團聯(lián)手另3家非公有制企業(yè)，在中國最好的海灘――三亞市海棠灣（號稱國家灣，世界第二家七星級酒店旁邊）征地200余畝，興建國際標(biāo)準(zhǔn)酒店、公寓群，該項目轟動了海南省。籌備多時的三亞內(nèi)蒙古商會成立。

（八）招商引資取得新突破

區(qū)外一大批商貿(mào)流通、商業(yè)地產(chǎn)界大的非公有制企業(yè)進入呼和浩特市發(fā)展：海亮廣場、萬達廣場已建成營業(yè)；沃爾瑪?shù)仁澜?00強企業(yè)也將進駐。維多利集團輻射到包頭、赤峰、烏海、錫林郭勒盟等周邊盟市，并擬斥資20億元進行本市維多利商廈北擴，形成區(qū)域性大型非公有制企業(yè)集團。

（九）安置社會就業(yè)的重要途徑

與2009年底的71.3萬從業(yè)人員相比，2010年呼和浩特市增加了8.6萬從業(yè)人員，非公有制經(jīng)濟吸納社會從業(yè)人員的作用更加明顯。隨著創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的實施以及非公有制經(jīng)濟社會地位日益提高，一大批知識分子、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、國有企業(yè)干部職工、大中專畢業(yè)生和海外歸國人員在非公有制經(jīng)濟中找到了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，優(yōu)化了從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。在全市非公有制企業(yè)中，50%以上的經(jīng)營者和管理者具有大專以上學(xué)歷，90%的技術(shù)人員具有中高級技術(shù)職稱，其中不乏碩士、博士等高級專業(yè)人才。非公有制經(jīng)濟成為吸納社會各界人員就業(yè)的主要途徑之一，對維護社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。

（十）實現(xiàn)稅收大幅增長

2010年，非公有制經(jīng)濟納稅額較前5年平均增長水平大幅攀升，由2006年繳納的55.46億元提高到160億元，增長近3倍。非公有制經(jīng)濟已成為旗縣區(qū)財政收入的重要來源，實際上，縣域經(jīng)濟就是靠非公有制經(jīng)濟做支撐的，為地方財政收入做主要貢獻的，縣域經(jīng)濟實則就是“民營經(jīng)濟”，發(fā)展縣域經(jīng)濟實際上就是在大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

（十一）占全市經(jīng)濟總量比重明顯提高

2010年，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值比2009年的1 019.2億元增加180.8億元，增長17.7%，占全市經(jīng)濟總量70%，同比提高了8個百分點。在非公有制經(jīng)濟中，隨著集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的增加值占全市經(jīng)濟總量的比重逐年下降，非公有制經(jīng)濟增加值占全國經(jīng)濟總量比重大幅提高主要是來自私營企業(yè)和個體工商戶。

二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到顯著改善

非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，既是2010年呼和浩特市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)友好又快發(fā)展的基本保障，也是當(dāng)年非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的突出特點。為進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的體制機制障礙，呼市各有關(guān)部門和各旗縣區(qū)政府按照市委、市政府的要求，全面加大工作力度，在放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展等各個方面，積極進行了一系列創(chuàng)新性的探索與實踐。

（一）市場準(zhǔn)入條件進一步放寬

為落實市委、市政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要求，市工商局進一步放寬了企業(yè)名稱核準(zhǔn)、企業(yè)住所權(quán)屬證明和注冊資本金繳付方式等條件。在發(fā)展旗縣區(qū)非公有制經(jīng)濟方面，進一步放寬了供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等經(jīng)濟組織的條件。工商部門和市政府服務(wù)中心等部門共同制定了聯(lián)合審批辦法，設(shè)立聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口，實行全程“一站式”服務(wù)。各有關(guān)部門放寬市場準(zhǔn)入條件，縮短前置審批時限，企業(yè)注冊登記更加快捷高效。

（二）進一步清理整頓行政審批收費

呼和浩特市政府取消或停收了部分收費項目，降低了一些項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。全市行政許可、非行政許可審批事項由過去的708項減少到如今的217項，涉及地稅、公安、環(huán)保、教育、勞動和社會保障、衛(wèi)生、工商等多個部門。過去在呼和浩特市辦理建設(shè)項目審批，從立項到開工涉及近20個部門、48項審批服務(wù)事項、238項審批要件，辦理時間需494天。目前，通過并聯(lián)審批，在審批要件齊備的情況下，從本地摘牌后到拿到施工許可證，只需60天。呼市財政局等有關(guān)部門實行了嚴(yán)格的收費管理，深化“收支兩條線”改革，全面推行“票款分離”和“罰繳分離”制度，杜絕了不合理收費。

（三）加大財政金融支持力度

呼市財政局加大資金支持力度，支持非公有制企業(yè)、中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。市金融辦和各相關(guān)單位，制定中小企業(yè)成長計劃，由政府引導(dǎo)組建，通過市場運作方式，組織其他投資機構(gòu)以聯(lián)投的形式投資于擬上市和成長期的中小企業(yè)，為其提供資金支持。

（四）確定并支持重點非公有制企業(yè)

工商局等有關(guān)部門分別對全市320個重點非公有制企業(yè)開展定期走訪、重點服務(wù)，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題。為促進企業(yè)由產(chǎn)品競爭上升為品牌競爭，提高企業(yè)核心競爭力，市財政局對獲得馳名商標(biāo)企業(yè)給予獎勵。市工商聯(lián)建立了馳名、著名商標(biāo)企業(yè)后備庫，確定了重點培育企業(yè)。按照“優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的梯次，市金融辦和相關(guān)部門選擇了規(guī)模大、效益好、具有較好發(fā)展前景和上市需求企業(yè)，組織有關(guān)部門和中介機構(gòu)，提供多層次培訓(xùn)和配套服務(wù)。

（五）鼓勵支持各類社會人員創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

呼和浩特市政府圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢，實行部門聯(lián)動，延伸拓展政策，增強非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力，擴大就業(yè)崗位，滿足企業(yè)用工需求。實行普惠性政策，將免費求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)政策由失業(yè)人員、進城務(wù)工人員擴展到城鄉(xiāng)全體求職者；實行扶持性政策，將自謀職業(yè)鼓勵政策由正在享受失業(yè)保險的人員擴大到所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；實行援政策，將工資性補貼政策由公益性崗位擴大到吸納就業(yè)困難群體的各類用人單位。非公有制企業(yè)技術(shù)工人可以采取高自考與技能培訓(xùn)課程相互承認(rèn)的辦法，在取得學(xué)歷證書的同時，取得職業(yè)資格證書；城鄉(xiāng)所有勞動者均可享受免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)其帶動就業(yè)的成效，給予一定的資金補貼。

（六）外引內(nèi)聯(lián)工作加大力度

呼和浩特市工商聯(lián)積極對外開展聯(lián)絡(luò)，兩年來積極協(xié)調(diào)全國工商聯(lián)女企業(yè)家商會為呼和浩特市基本建設(shè)融資30億元；帶隊赴少數(shù)民族地區(qū)開展為“中國民族商品交易會”招商招展工作，“民交會”期間所到的8個少數(shù)民族自治州共派出10個代表團來呼和浩特市參會參展，為“民交會”做出了很大的貢獻，宣傳了呼和浩特市，提高了呼和浩特市及自治區(qū)的知名度。到目前，呼和浩特市已同10余個城市結(jié)為友好商會，異地商會、同業(yè)商會異常活躍，在呼異地商會、同業(yè)商會已達40多家，成為全市非公有制經(jīng)濟工作中一大特點。

（七）旗縣區(qū)加大對公有制經(jīng)濟的扶持和服務(wù)力度

呼和浩特市各旗縣區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定了各自的發(fā)展方向，縣域特色經(jīng)濟在呼和浩特市已基本形成。各旗縣區(qū)政府把非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入旗縣區(qū)經(jīng)濟整體規(guī)劃之中，定期研究解決發(fā)展中的問題，層層落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分工與工作重點，建立健全考核機制，按照任務(wù)目標(biāo)進行考核。旗縣區(qū)各相關(guān)部門深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際困難。對企業(yè)開發(fā)建設(shè)的重大項目，從加快審批、資金籌措等方面給予支持，促使項目早開工、早見效；對企業(yè)市場開拓難、融資難、成本高等問題，有針對性的采取措施；搭建招商引資、信息傳遞、科技服務(wù)、人才保證等服務(wù)平臺，有力地促進了非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。

三、制約呼和浩特市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

雖然呼和浩特市非公有制經(jīng)濟發(fā)展形勢較好，但是與發(fā)達地區(qū)相比，與發(fā)展的要求和潛力相比還有很大差距，目前，江蘇、浙江、廣東、福建等地民營經(jīng)濟占地方總經(jīng)濟量的比重均超過80%?？梢姾艉秃铺厥蟹枪兄平?jīng)濟發(fā)展還存在明顯的差距。一是發(fā)展還不夠充分。二是實力不夠強。呼和浩特市非公經(jīng)濟多集中在建筑、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技含量不高，創(chuàng)新能力不強，缺乏核心競爭力。大部分企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌和專利，三是影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和體制障礙尚未徹底破除，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施在一些地方和部門落實還不到位。具體如下：

（一）鼓勵扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策落實不夠到位

主要是對國務(wù)院、自治區(qū)下發(fā)的有關(guān)鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策以及市委市政府出臺的有關(guān)進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，貫徹落實不夠全面到位。個別部門、個別干部缺乏大局觀念、服務(wù)意識，工作中存在推諉、扯皮現(xiàn)象。

（二）非公有制企業(yè)受融資困難資金不足的困擾

目前，非公有制企業(yè)反映較為集中的是融資難問題，許多企業(yè)想擴大生產(chǎn)、開展企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，往往受到資金短缺的困擾。由于融資渠道少、信托門檻高，加上手續(xù)煩瑣，非公有制企業(yè)除了資產(chǎn)作抵押可貸到少量資金外，很難從其他渠道貸到款，一些企業(yè)找到項目，常常遭遇資金制約的尷尬，放棄項目或退出經(jīng)營。

（三）非公有制經(jīng)濟總體勢力仍須加強

盡管呼和浩特非公有制經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重已達70%，但仍與東部沿海發(fā)達地區(qū)80%以上的水平有較大差距。呼和浩特非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟總量、主體數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面與發(fā)達地區(qū)相比仍存在不小差距。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

呼和浩特市非公有制企業(yè)多數(shù)集中在投資少、風(fēng)險小、技術(shù)簡單、勞動密集的領(lǐng)域，科技投入普遍不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，配套能力差，產(chǎn)品檔次偏低，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，能叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多。而許多私營企業(yè)為家族式管理，現(xiàn)代經(jīng)營理念、法律意識及從業(yè)人員素質(zhì)等方面有待提高。

（五）個別稅費收繳偏高

非公有制企業(yè)普遍反映，現(xiàn)行的土地使用稅、房產(chǎn)稅收取收繳比例較高，企業(yè)賦稅較重，要求減輕負(fù)擔(dān)。

（六）非公有制企業(yè)人才管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是非公有制企業(yè)自身培養(yǎng)人才能力不強，加上受待遇偏低影響很難引進和留住人才；二是受家族式經(jīng)營觀念影響，外來人才很難得到重用；三是政府對人才培訓(xùn)工作以及鼓勵和引導(dǎo)人才缺乏力度。

總體上看，呼和浩特市非公有制經(jīng)濟仍然屬于傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等方面與發(fā)達地區(qū)還存在一定差距非公有制經(jīng)濟發(fā)展急需向低投入、低消耗、低排放、高效益的集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四、加快呼和浩特市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

（一）加大宣傳力度，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍

各級各部門要不斷加大對非公有制經(jīng)濟的宣傳力度，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟的重要性，通過新聞媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟有關(guān)方面的工作，讓社會了解政府鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，提高社會對非公有制經(jīng)濟地位作用的認(rèn)識，破除非公有制經(jīng)濟發(fā)展中觀念。要通過召開非公有制經(jīng)濟工作會議，肯定非公有制經(jīng)濟成效以及對社會的貢獻，總結(jié)交流非公有制經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，表彰非公有制企業(yè)中的先進典范，大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)精神，讓非公有制企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠，更加堅定創(chuàng)業(yè)的信心。

（二）加大扶持力度，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展

政府要在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的同時，堅持把工作重心放在促進非公有制企業(yè)做大做強上，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量不斷提高。一是要加大政策扶持力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑公平競爭平臺，讓非公有制企業(yè)享受各種優(yōu)惠政策，真正落實非公有制企業(yè)的“國民待遇”。二是要進一步放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，堅持非公有制經(jīng)濟“非禁即入”的原則，拓寬發(fā)展路子，鼓勵引導(dǎo)非公有制資本參與礦產(chǎn)資源、旅游資源等開發(fā)利用，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是要加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支撐：政府牽頭建立科技信用體系，發(fā)展擔(dān)保信貸業(yè)；加快組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款投資公司及引進外資銀行；鼓勵非公有制企業(yè)上市融資；引導(dǎo)各種專業(yè)科學(xué)技術(shù)機構(gòu)、銀行金融、信用擔(dān)保及社會各界，幫助解決非公有制企業(yè)中存在的融資難等問題。四是從資金上扶持非公有制企業(yè)，重點扶持發(fā)展前景較好、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名名牌的非公有制企業(yè)做強做大。政府要逐年安排資金，認(rèn)真落實經(jīng)濟協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對非公有制企業(yè)的知道管理，當(dāng)好非公有制經(jīng)濟發(fā)展的參謀，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟的各項事務(wù)。同時，要加強非公有制企業(yè)的黨建工作，設(shè)立非公有制企業(yè)黨總支。

（三）抓好政策落實，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化外部環(huán)境

一是組織專門力量對有關(guān)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策文件進行一次檢查，抓好政策的落實，用好政策，發(fā)揮政策效應(yīng)作用。同時，要不定期對全市貫徹落實非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策和開展工作的情況進行調(diào)研督查，暢通發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“高速公路”，確保政策落到實處。二是進一步規(guī)范行政行為，改正各種越位、錯位行為，糾正不利于經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定和做法，營造良好的政務(wù)環(huán)境。三是組織一次稅費收取檢查，通過檢查取消不合理收費。并對土地使用稅和土地閑置費收取情況進行一次調(diào)研，結(jié)合呼和浩特市實際，制定適應(yīng)呼和浩特市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的收取標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強化服務(wù)意識，增強服務(wù)非公有制經(jīng)濟的自覺性

政府及各職能部門要進一步簡化辦事程序，增強辦事透明度，堅決實行“一條龍”審批、“一個口子”收費、“一個窗口”受理投訴的辦事程序，加強對軟環(huán)境的整治，強化隊伍服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，主動做好服務(wù)，促進依法行政。要牢固樹立不干預(yù)、多服務(wù)的思想觀念，做到多指導(dǎo)、不添亂，多服務(wù)、不設(shè)障礙，多支持、不指責(zé)，多協(xié)調(diào)、不扯皮。依法保護非公有制企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊仿冒、制假等違法行為，切實為非公有制企業(yè)排憂解難。

篇7

關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟;財務(wù);管理

中圖分類號:F812.4文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0076-02

總書記在黨的十七大報告中指出:“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,堅持平等保護物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！盵1]使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進,共同發(fā)展,是必須長期堅持的基本方針,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來,中國個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

國家從拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度等方面為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了各方面的支持[2]。但是,通過調(diào)查及有關(guān)資料顯示,中國部分非公有制企業(yè)財務(wù)工作不夠規(guī)范,有的小型企業(yè)甚至沒有建賬,或類似于收入、支出的流水賬記錄,給財政專項資金的使用管理以及稅收征管工作帶來了很大的不便,同時,也對企業(yè)內(nèi)部加強管理,提高經(jīng)濟效益,擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模極為不利。

一、非公有制經(jīng)濟財務(wù)工作中存在的主要問題

1.基礎(chǔ)工作薄弱,管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在大部分非公有制企業(yè)的會計機構(gòu)設(shè)置不全,會計人員流動頻繁,會計責(zé)任意識普遍淡薄。據(jù)調(diào)查,多數(shù)非公有制經(jīng)濟組織限于家族式管理方式,特別是一些規(guī)模較小的企業(yè),缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念,財務(wù)人員政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,有些企業(yè)雖然為了申請一般納稅人資格,聘請具有會計師職稱的人員擔(dān)任兼職會計進行月末記賬,至于業(yè)務(wù)的真實規(guī)范性,會計人員一般不予追究;同時,許多會計從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的法律知識,法制觀念淡薄,致使一些非公有制企業(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范:一是沒有建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)管理控制制度,缺乏適當(dāng)?shù)臎Q策核準(zhǔn)程序和科學(xué)的財務(wù)預(yù)算體系;會計職責(zé)劃分不明,部門間、崗位間缺乏相互監(jiān)督機制;財務(wù)管理手段落后,不少民營企業(yè)只有純粹的記賬式會計,沒有建立起計劃、預(yù)算、統(tǒng)計、信息、審計的管理系統(tǒng),對企業(yè)的財務(wù)及經(jīng)營管理工作極為不利。二是會計賬簿設(shè)置不健全,會計科目設(shè)置及原始憑證使用不規(guī)范,不執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度;一些小型企業(yè)費用支出白條入賬現(xiàn)象較多,而且現(xiàn)金使用量較大,影響了成本及利潤核算的真實性,不利于企業(yè)進一步挖掘降低成本、增加利潤的潛力。三是存在賬實、賬表不符現(xiàn)象。四是違反財經(jīng)制度規(guī)定,擅自擴大財政專項資金的支出范圍,影響了財政資金的使用效益。

2.會計制度執(zhí)行難。近年來,由于新的會計制度頻繁出臺,非公有制企業(yè)會計人員知識更新跟不上,少部分非公有制企業(yè)不執(zhí)行新制度“游戲規(guī)則”,導(dǎo)致非公有制企業(yè)會計制度執(zhí)行難。違反財經(jīng)法紀(jì),編制不實財務(wù)信息進行偷稅、漏稅。幾年來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及市場經(jīng)濟的進一步完善,我國非公有制經(jīng)濟迅速增長,不僅解決了部分勞動力就業(yè)問題,也在一定程度上促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步。但是,據(jù)有關(guān)資料顯示,在每年的企業(yè)工商年檢中,個體、私營等非公有制企業(yè)上報的會計報表很大一部分都顯示虧損。然而,通過調(diào)查可以看出,在上報年檢的企業(yè)尤其是虧損企業(yè)中,很多企業(yè)財務(wù)方面都不同程度地存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:通過改變成本結(jié)轉(zhuǎn)方法,調(diào)節(jié)當(dāng)期成本,減少利潤,少交所得稅;通過編制虛假合同,少計交易金額,減少營業(yè)收入,少交流轉(zhuǎn)稅;通過虛列成本和負(fù)債,少計利潤,少交所得稅進而轉(zhuǎn)移資金;通過承包等方式,少交或不交增值稅等有關(guān)稅收,損害國家、集體和職工個人的利益。

3.會計人員繼續(xù)教育組織難。財政部明文規(guī)定,會計人員繼續(xù)教育接受培訓(xùn)每年累計學(xué)時高級和中級不得少于20個學(xué)時,初級不得少于24個學(xué)時。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),非公有制企業(yè)的會計人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到這個要求,一是會計人員繼續(xù)教育規(guī)定非公有制彈性較大,操作起來缺乏強制性。

4.內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機制不健全,審計監(jiān)督部門監(jiān)管不力。中國審計分三部分,即政府審計、社會審計和內(nèi)部審計。部分非公有制企業(yè)缺少內(nèi)部審計監(jiān)督機制,審計法規(guī)定政府審計部門沒有對其行使審計監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限,而對于非公有制企業(yè)實施審計監(jiān)督的部門則是社會審計機構(gòu)。中國有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)設(shè)立、工商年檢等環(huán)節(jié)以及年度會計報表均需社會審計機構(gòu)對企業(yè)提供的資料進行審查鑒定。但是,由于社會審計的體制機制問題,審計委托人與被審計人是同一主體,社會審計機構(gòu)為了爭取客戶,以謀求經(jīng)濟利益的最大化,甚至有些審計人員政策及業(yè)務(wù)水平不高,責(zé)任意識不強,思想意識不夠健康等,在審計執(zhí)業(yè)過程中常常不能保持客觀公正的立場對非公有制企業(yè)實施審計行為,出具客觀、公正的鑒定結(jié)論,因而給政府部門的監(jiān)管工作帶來了不利影響。

5.相關(guān)法律、法規(guī)不夠健全,對非公有制經(jīng)濟企業(yè)的約束力不強。中國《審計法》規(guī)定政府審計的范圍限于各級財政收支、國有的金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支、國有資本占控股地位的企業(yè)以及使用財政資金的其他事業(yè)組織等。同時,隨著政治體制改革的逐步深入,政府職能的進一步轉(zhuǎn)變,政府從企業(yè)管理淡出后,對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管隨之弱化;此外,政府等有關(guān)部門對非公有制企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管主體不夠明確,監(jiān)管力度難以達到預(yù)期目的,也給企業(yè)不規(guī)范甚至是違法的財務(wù)行為提供了條件。

由于企業(yè)會計核算不規(guī)范,財務(wù)管理混亂,有關(guān)財務(wù)信息不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的各項經(jīng)濟指標(biāo)。從企業(yè)角度看,不利于加強財務(wù)管理,考核成本費用支出及利潤率等重要經(jīng)濟指標(biāo),進而不利于企業(yè)加強經(jīng)營管理,節(jié)約支出,降低成本,達到資本利潤率的最大化;對企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,提高資本利潤率,進行擴大再生產(chǎn)極為不利。從財政投資管理的角度看,企業(yè)財務(wù)核算不規(guī)范,不利于財政考核其專項資金的使用情況及財政資金的投資回報率,影響財政投資決策的科學(xué)性和規(guī)范性。從銀行貸款角度看,不利于考核企業(yè)的償債能力,衡量貸款風(fēng)險,并作出正確的貸款決策。從稅收征管的角度看,不利于考核企業(yè)經(jīng)濟效益,加強稅收征管,影響財政收入的及時足額入庫,從而影響整個宏觀經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、加強非公有制企業(yè)財務(wù)管理的建議

1.加強有關(guān)非公有制經(jīng)濟法規(guī)建設(shè)。明確非公有制經(jīng)濟的財務(wù)監(jiān)管主體,按照市場經(jīng)濟規(guī)律及相關(guān)審計責(zé)任,進一步修改《審計法》、《注冊會計師法》以及相關(guān)法律法規(guī),擴大政府審計范圍,強化社會審計責(zé)任,對于社會審計機構(gòu),實行審計委托人與被審計人相分離,并由各地根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,制定相應(yīng)的適合當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟財務(wù)監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及制度辦法,加大監(jiān)管力度,細(xì)化監(jiān)管措施,完善監(jiān)管手段,明確監(jiān)管內(nèi)容,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強對非公有制經(jīng)濟組織的財務(wù)監(jiān)管,幫助非公有制經(jīng)濟加強財務(wù)管理,提高經(jīng)濟效益。同時,加強對會計咨詢及社會審計機構(gòu)的監(jiān)管,對違反財經(jīng)制度及審計法規(guī)的機構(gòu)及從業(yè)人員加大處罰力度,確保會計咨詢及社會審計機構(gòu)作用的發(fā)揮,以彌補政府監(jiān)管的不足。

2.加強會計執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管。由于會計專業(yè)人員的相對缺乏以及非公經(jīng)濟對財會人員需求的日益增加,近年來,會計咨詢等記賬機構(gòu)應(yīng)運而生并不斷壯大,為非公經(jīng)濟的財務(wù)管理提供了很大方便。為此,應(yīng)加強會計執(zhí)業(yè)資格檢查,嚴(yán)格要求非公有制經(jīng)濟組織的財會人員以及會計咨詢機構(gòu)的從業(yè)人員必須持有“會計執(zhí)業(yè)資格證書”方可上崗;具備一定規(guī)模的經(jīng)濟組織還要有會計師人員擔(dān)任會計,督促非公有制經(jīng)濟財會人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),以便于做好會計核算及財務(wù)管理工作,為管理者進行科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營決策當(dāng)好參謀和助手。

3.加強教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn),提高廣大非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主及財會人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);或向非公有制經(jīng)濟組織派駐財務(wù)監(jiān)管人員,幫助他們制定財務(wù)管理控制制度、加強會計核算,規(guī)范財務(wù)管理,以利于企業(yè)內(nèi)部加強管理,進行科學(xué)決策。

4.加強企業(yè)注冊、年檢指標(biāo)的考核管理。建議工商、稅務(wù)和社會審計機構(gòu)等單位在辦理非公有制企業(yè)以及會計咨詢等記賬機構(gòu)注冊登記、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、進行年檢時,把審查企業(yè)以及會計咨詢機構(gòu)的財會人員資格作為一項注冊、年檢考核指標(biāo),以督促企業(yè)選好財務(wù)人員,規(guī)范財務(wù)管理,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念,以利于企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

5.增強企業(yè)的社會責(zé)任感。立足于目前中國健全企業(yè)社會責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實需要,加快建立符合中國國情的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,推動企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。通過政府引導(dǎo)、法律保障、社會監(jiān)督、企業(yè)自身規(guī)范等手段,建立企業(yè)履行社會責(zé)任的激勵約束機制,制約那些只追求經(jīng)濟利益、不講社會責(zé)任的企業(yè),嚴(yán)格對非公有制企業(yè)等違法違紀(jì)行為的制裁。充分發(fā)揮政府部門在引導(dǎo)和督促企業(yè)履行社會責(zé)任方面的主導(dǎo)作用,并在商業(yè)倫理和社會價值取向上增強對講誠信、關(guān)注社會事業(yè)的企業(yè)的激勵。

6.加強政府扶持等項目的考核監(jiān)督。在政府扶持及銀行信貸支持等方面,凡財務(wù)管理及會計核算不規(guī)范甚至是有偷漏稅等違法違紀(jì)行為的企業(yè),在政策扶持及資金支持方面,給予一票否決,以促使企業(yè)加強財務(wù)管理,提高會計核算水平,嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)。

參考文獻:

篇8

為了解和掌握轄區(qū)大中型企業(yè)職工近年來辭職下海創(chuàng)業(yè)的情況，找出當(dāng)前發(fā)展非公有制經(jīng)濟中存在的問題，2003年6月20日、6月27日，我深入到株洲冶煉集團公司、株洲選礦藥劑廠這兩個具有代表性的企業(yè)進行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、現(xiàn)狀

株洲冶煉集團公司共有在職職工8000多人，是國家大型企業(yè)，經(jīng)濟效益較好。據(jù)該公司組織部介紹，近幾年來，該公司共有29人辭職下海創(chuàng)業(yè)，占職工總?cè)藬?shù)的0.36%。其中1人與別人合伙創(chuàng)辦了湘銀房地產(chǎn)公司，注冊資金800萬元，年產(chǎn)值8700萬元，實現(xiàn)年繳利稅390萬元，安排就業(yè)人員2400多人。株洲選礦藥劑廠共有在職職工1200多人，其中專業(yè)技術(shù)人員430多人，20多名高級工程師，30多名經(jīng)濟師，該廠是特團企業(yè)。據(jù)該廠工會介紹，近幾年來，先后有100多人下海創(chuàng)業(yè)，有的從事餐飲業(yè)，有的到河西金德工業(yè)園或沿海地區(qū)打工。

二、問題

上述兩個企業(yè)中一個經(jīng)濟實力強、效益好，另一個經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、運轉(zhuǎn)困難。通過對此分析可以發(fā)現(xiàn)一個事實：經(jīng)濟效益好的企業(yè)職工下海創(chuàng)業(yè)的不多，加之國有企業(yè)對工廠的技術(shù)骨干力量想方設(shè)法加以挽留，阻止了人才的外流。職工下海創(chuàng)業(yè)大多是迫不得已，只要有適當(dāng)?shù)拇觯蠖鄶?shù)職工還是愿意留在國有企業(yè)。這一方面反映了少數(shù)職工觀念未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為國有企業(yè)有社會地位，到非公有制企業(yè)從業(yè)是低人一等；另一方面也說明獨立創(chuàng)業(yè)確實不容易。通過調(diào)查，當(dāng)前，辭職下海人員反映最強烈的幾個問題是：

（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)。少數(shù)職能部門對非公有制企業(yè)“另眼相看”，搞“索、拿、卡、要”，政府優(yōu)化環(huán)境的力度需加大，從而減少非公有制企業(yè)與政府打交道的成本。

（二）保護力度需加大。在日常生活中，非公有制企業(yè)的財產(chǎn)和正當(dāng)利益受損現(xiàn)象時有發(fā)生，迫切需要政府依法加以保護。

（三）優(yōu)惠政策待落實。盡管國家、省、市出臺了一系列優(yōu)惠政策，但還未真正落實到下崗職工身上。如下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放還不盡如人意。

（四）非公有制企業(yè)融資困難。非公有制企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，制約了其進一步做大做強。

三、對策

當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。要按照黨的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的要求，從以下幾方面加大力度，真正使非公有制經(jīng)濟政治上有榮譽，社會上有地位，經(jīng)濟有實惠。

（一）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。動真格、下猛藥、出狠招，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，要設(shè)立舉報電話，認(rèn)真開展行風(fēng)評議，讓胡作非為者無立足之地。

（二）為非公有制經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。對非公有制經(jīng)濟的經(jīng)濟糾紛、合同糾紛，以及侵害非公有制經(jīng)濟發(fā)展的行為要重點關(guān)注，為其生存發(fā)展保駕護航。

篇9

發(fā)展非公經(jīng)濟需要處理好“三大關(guān)系”

一、正確處理好政府與市場的關(guān)系。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的核心是發(fā)揮市場主體作用，發(fā)揮政府的服務(wù)主體作用。特別是在政府意見、規(guī)劃等宏觀指導(dǎo)文件中減少政府主導(dǎo)行為，落實國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃核心思想，政府更加注重空間管制，具體項目選擇通過法律規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、技術(shù)門檻等加以引導(dǎo)，具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向由企業(yè)自由選擇。誰更懂市場，誰更熟悉市場規(guī)劃，誰來承擔(dān)經(jīng)營好壞結(jié)果――企業(yè)；誰來營造公平競爭環(huán)境，誰來進行宏觀調(diào)控，誰來闡述發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策――政府。只有厘清二者的關(guān)系，才能更好地尊重市場規(guī)律，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

二、正確處理好政策“特惠”和“普惠”的關(guān)系。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗看，扶持和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開一定的支持政策。如，印度軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“連續(xù)性強、支持力度大、金融創(chuàng)新強”的特點，印度歷屆政府高度重視信息技術(shù)特別是軟件產(chǎn)業(yè)，先后成立了國家IT及軟件推進小組、IT委員會等機構(gòu)，建立了高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，在財稅等方面給予支持。1980年，印度提出“用電子革命把印度帶入21世紀(jì)”，制定了重點開發(fā)計算機軟件的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。1991年，印度稅法規(guī)定，軟件及信息服務(wù)出口企業(yè)2010年前免征所得稅和出口關(guān)稅，對生產(chǎn)軟件產(chǎn)品免征流轉(zhuǎn)稅。在軟件園區(qū)注冊的企業(yè)可享受10年免交所得稅，除大力吸收跨國風(fēng)險投資外，還在主要政策性金融機構(gòu)設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，為軟件企業(yè)提供信貸扶持。從目前我國一些針對非公企業(yè)的優(yōu)惠政策看，涉及政策面比較廣、領(lǐng)域比較寬，但缺乏集中性、重點性，使政策特惠性減弱。

三、正確處理好政策支持與配套改革的關(guān)系。從國家支持非公經(jīng)濟的新舊36條到自治區(qū)支持非公經(jīng)濟的76條，政策針對性都比較強，但決定政策效果的不僅僅是政策本身，更多是政策能否順利執(zhí)行。這就需要推進相關(guān)職能部門改革，按照國務(wù)院簡政放權(quán)要求，解放思想，找出影響政策落地的限制性因素。如，放寬市場準(zhǔn)入更多涉及行政體制改革，“市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對各類投資主體同等對待，不得單獨對非公有制企業(yè)設(shè)置附加條件或準(zhǔn)入門檻”，只有通過制定詳細(xì)的負(fù)面清單才能更好保障改革的推進；強化金融服務(wù)更多涉及金融體制改革和土地流轉(zhuǎn)體制改革，等等。為此，需要政策和改革結(jié)伴而行，同步或者先行推進。

發(fā)展非公經(jīng)濟需要堅持“四個立足”

一、立足于做好頂層設(shè)計。突出落實自治區(qū)的發(fā)展思路，這是我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展方向和承擔(dān)的主要任務(wù)，也是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵。加快制定非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，做好促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計。

二、立足于釋放發(fā)展活力。突出以改革總攬非公有制經(jīng)濟發(fā)展全局，非公有制經(jīng)濟發(fā)展涉及領(lǐng)域?qū)?、覆蓋面廣，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。而營造良好的發(fā)展環(huán)境離不開改革的深化，只有通過改革破除體制機制障礙，才能更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力。

三、立足于提高自我發(fā)展能力。突出非公有制經(jīng)濟市場主體作用，加強非公有制企業(yè)自身建設(shè)，要從管理上、經(jīng)營方式上、科技創(chuàng)新上實現(xiàn)突破，有效提升企業(yè)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)做大做強。

四、立足于營商環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化為非公有制經(jīng)濟服務(wù)方式，突出環(huán)境建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善相應(yīng)政務(wù)、法治、信用、科技、融資、人力資源等服務(wù)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的“土壤”。

發(fā)展非公經(jīng)濟需要做好“五大結(jié)合”

一、以平等發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟發(fā)展與公平配置生產(chǎn)要素結(jié)合起來。圍繞實現(xiàn)平等待遇，保證非公有制經(jīng)濟公平參與市場競爭、同等受到法律保護，依法平等使用土地、水、電等生產(chǎn)要素，消除所有制歧視。

二、以放手發(fā)展為原則，把發(fā)揮市場決定性作用和優(yōu)化政府服務(wù)結(jié)合起來。凡是法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許非公有制經(jīng)濟進入。正確處理政府和市場的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、以創(chuàng)新發(fā)展為原則，把政府職能轉(zhuǎn)變與提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力結(jié)合起來。推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理體制與工作機制，建設(shè)運轉(zhuǎn)高效、支持有力的融資、政務(wù)、信用、科技、人力資源、法制等公共服務(wù)體系。鼓勵和支持自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

四、以特色發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的要求，支持中小企業(yè)集群化發(fā)展，支持大型企業(yè)集團化發(fā)展，實現(xiàn)外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展并重。立足于縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

五、以可持續(xù)發(fā)展為原則，把轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式與環(huán)境保護結(jié)合起來。促進科技進步，引導(dǎo)非公有制企業(yè)由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元、循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。

發(fā)展非公經(jīng)濟重在實施“四大行動”

加快推進非公經(jīng)濟發(fā)展需要以改革總攬非公經(jīng)濟發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)為主要任務(wù)，打破壟斷、降低門檻、放寬準(zhǔn)入，拓寬非公經(jīng)濟進入行業(yè)和領(lǐng)域，加強非公有制企業(yè)能力建設(shè)，重點扶持“專、精、特、新”和為大企業(yè)配套服務(wù)的企業(yè)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善財政、稅費、土地、金融等政策措施，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟發(fā)展模式。

一、開展以支持非公經(jīng)濟發(fā)展為重點的再認(rèn)識行動。借助“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)重要講話中有關(guān)非公經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，對相關(guān)政策進行逐條詳細(xì)解讀，在全區(qū)范圍內(nèi)開展大力發(fā)展非公經(jīng)濟的學(xué)習(xí)活動，設(shè)立“非公活動宣傳月”，營造全社會參與支持非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二、開展以支持非公經(jīng)濟發(fā)展為重點的深化改革行動。一是由自治區(qū)黨委、政府牽頭，開展非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調(diào)查、檢查、督查，找出非公經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，特別是政府在服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題；二是根據(jù)問題，結(jié)合自治區(qū)黨委改革重點，進一步完善配套改革支持方案；三是開展非公經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動；四是優(yōu)化考核和獎勵，將非公經(jīng)濟工作列入各地區(qū)、各有關(guān)部門年度考核范圍。由自治區(qū)財政安排非公經(jīng)濟獎勵資金，重點獎勵發(fā)展非公經(jīng)濟先進盟市和部門，以及科學(xué)發(fā)展先進企業(yè)、誠信守法先進企業(yè)、履行社會責(zé)任先進企業(yè)，誠信守法優(yōu)秀企業(yè)家、履行社會責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)家，優(yōu)秀個體工商戶等，激發(fā)全民支持非公經(jīng)濟發(fā)展的主動性。

三、開展以支持非公經(jīng)濟發(fā)展為重點的社會信用行動。一是繼續(xù)完善全區(qū)企業(yè)信用系統(tǒng)，加強部門銜接溝通，增強信用推廣應(yīng)用力度；二是按照信用政府建設(shè)要求，完善政府信用建設(shè)內(nèi)容，加強對組成部門自身信用體系建設(shè)，構(gòu)建全社會信用系統(tǒng)；三是完善部門間信息共享、聯(lián)合懲戒機制，扎實推進經(jīng)營異常名錄制度建設(shè)，積極推動信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)。

篇10

關(guān)鍵詞 非公經(jīng)濟相關(guān)對策

改革開放以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局面?！笆濉币?guī)劃指出必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線；堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。只有鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展才能保證我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整順利落實。

非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中存在了很多問題，一下從三個方面對如何更好的發(fā)展公有制經(jīng)濟提出幾點建議。

一、政府要創(chuàng)造適合公有制經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境

（一）擺正觀念，正確處理非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟之間的關(guān)系

非公經(jīng)濟的歷史地位決定了它與社會主義制度（至少在社會主義初級階段）并存，相互依存，共同發(fā)展。非公經(jīng)濟生產(chǎn)了大量的物質(zhì)和勞務(wù)產(chǎn)品，滿足了城鄉(xiāng)居民多方面的需求，而且非公經(jīng)濟調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時還緩解了就業(yè)壓力，增加了國家的稅收。所以非公經(jīng)濟在促進我國經(jīng)濟體制改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面是發(fā)揮著重要的作用。

（二）政府要努力提高與非公經(jīng)濟企業(yè)之間的信任程度和信息對稱程度

相關(guān)統(tǒng)計部門分別對上海的8家國企和8家民營企業(yè)進行調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，國企的銷售額增長率為35.18%，凈利潤增長率為16.01%，但是民營企業(yè)的銷售額增長率達到102.91%，凈資產(chǎn)增長率達到24.80%。民企比國企有著更高的凈資產(chǎn)增長率，反映出非公經(jīng)濟比國有企業(yè)更有活力。但又有調(diào)查顯示，90%以上的民營企業(yè)認(rèn)為執(zhí)法人員不能一視同仁。而且非公經(jīng)濟業(yè)主對政府執(zhí)法人員的管理普遍反感，他們認(rèn)為管理就是收費。因此，政策執(zhí)行人的思想要轉(zhuǎn)變，對國企和私有制企業(yè)要一視同仁，加強民營企業(yè)和政府之間的交流。

（三）建立新型銀企關(guān)系，真正解決非公經(jīng)濟融資難的問題

我國的非公經(jīng)濟的擴大規(guī)模再發(fā)展主要靠組織內(nèi)部自身積累。但是，企業(yè)內(nèi)部留存收益的積累是有限的，隨著企業(yè)的不斷擴大再生產(chǎn)，內(nèi)部融資只能極大地制約企業(yè)的快速發(fā)展和做強做大。在這個問題上，政府要，首先；加大財稅支持力度，逐步擴大有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，研究完善有關(guān)稅收扶持政策；第二；加大信貸支持力度，有效發(fā)揮貸款利率浮動政策的作用，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重；第三；拓寬直接融資渠道，在加快完善中小企業(yè)板塊創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進一步推進創(chuàng)業(yè)板市場，健全證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的功能；第四；鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新；建立健全信用擔(dān)保體系，支持非公有制經(jīng)濟設(shè)立商業(yè)性或互信用擔(dān)保機構(gòu)。

二、相關(guān)機構(gòu)要加強對非公經(jīng)濟的適時引導(dǎo)

（一）引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與重點項目投資和向科技型組織投資

目前，我國的非公經(jīng)濟主要是在第三產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)及國家支柱型產(chǎn)業(yè)都被國有企業(yè)及外企壟斷，而且對于一些國家重大工程的招標(biāo)，非公有制經(jīng)濟組織往往由于注冊資金數(shù)額和其他規(guī)模限制而無法參與投標(biāo)。國務(wù)院關(guān)于《鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中對于放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入規(guī)定了大量的篇幅，明顯的擺出了支持公有制經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度，執(zhí)法人員要積極落實相關(guān)政策，促進非公經(jīng)濟發(fā)展。

（二）推動個體戶由零售，加工攤點向科技型，服務(wù)性企業(yè)轉(zhuǎn)變

隨著國內(nèi)市場和國際市場的日益銜接，市場競爭轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品為載體的科技，質(zhì)量、效益和效率的較量。非公經(jīng)濟應(yīng)該加大科技投入，瞄準(zhǔn)國內(nèi)和國際比較成功的經(jīng)營轉(zhuǎn)型實力，嘗試與其他企業(yè)合作，由個人及家庭形式的經(jīng)營轉(zhuǎn)向組織，團隊，規(guī)模性經(jīng)營，重視科技人才對取得建設(shè)。

三、非公組織要與時俱進，提高管理水平

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

個體經(jīng)營戶家族公司，合伙制、股份合作制和有限責(zé)任公司，現(xiàn)代股份制度是目前我國的非公有制企業(yè)存在的主要的組織形式有。目前，我國非公有制企業(yè)大多采用的是股份合作制和有限責(zé)任公司形式，是因為這樣的組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度比較適合現(xiàn)階段非公有制企業(yè)。我國非公經(jīng)濟中較少采用現(xiàn)代股份制。非公經(jīng)濟組織應(yīng)該改革產(chǎn)權(quán)制度，建立企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，吸納非家族投資者的資本，改革家族式企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，從而提高企業(yè)的核心競爭力。

（二）提高自身的管理水平，加強企業(yè)自律性

誠信經(jīng)營問題存在于整個非公有制隊伍中。從2008年三鹿的“三聚氰胺”事件，我國整個奶制品行業(yè)就面臨著巨大的挑戰(zhàn)，牛奶業(yè)經(jīng)歷了巨大的誠信危機，非公有制經(jīng)濟隊伍中的個體戶奶工，從收奶站到奶制品加工企業(yè)都受到了牽連。行業(yè)的誠信問題是非公經(jīng)濟企業(yè)在任何時候都必須放在第一位的問題。

我國大多數(shù)非公經(jīng)濟組織中對親屬圈較強的依賴性，從而導(dǎo)致了對外人較強的不信任，企業(yè)內(nèi)部的信任度低。所以如何正確處理員工關(guān)系是非公經(jīng)濟未來一段時間需要面臨的重大挑戰(zhàn)。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

許多企業(yè)設(shè)備差，工藝落后，質(zhì)量低劣，消耗又大，所以產(chǎn)品缺乏競爭力。在短缺經(jīng)濟條件下，勉強維持還是可以的，但隨著人們的生活水平和生活質(zhì)量提高，企業(yè)就會陷入嚴(yán)重的困境，所以非公經(jīng)濟組織要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高效率。

參考文獻：

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