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篇1

【摘要】

目的 探討急診科醫(yī)師應(yīng)用超聲在重癥監(jiān)護(hù)病房對(duì)多發(fā)傷合并胸部損傷患者的臨床價(jià)值。方法 浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院急診科重癥監(jiān)護(hù)病房于2008年2月至2009年2月收治的嚴(yán)重多發(fā)傷合并胸部損傷的91例危重患者，由急診科醫(yī)師行床旁超聲檢查，其結(jié)果與床旁胸部X線檢查進(jìn)行對(duì)比，以胸部CT結(jié)果為“金標(biāo)準(zhǔn)”，判斷其臨床價(jià)值。結(jié)果 在91例病例中，床旁超聲確診120例次，漏診13例次，超聲確診率90.2%；床旁胸部X線確診85例次，漏診48例次，X線確診率63.9%，超聲診斷胸部損傷的一致性高于胸部X線檢查。結(jié)論 重癥監(jiān)護(hù)病房的急診醫(yī)師利用實(shí)時(shí)床邊超聲檢查診斷多發(fā)傷合并胸部損傷比胸部X線具有更好的敏感性，其快捷、高效、安全、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，值得臨床推廣應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】 多發(fā)傷；胸部損傷；超聲檢查; 急診;重癥監(jiān)護(hù)

10多年來，美國(guó)多家創(chuàng)傷中心的外科醫(yī)師已經(jīng)成功地操作、診斷及講述了創(chuàng)傷或重癥患者的超聲檢查［1］。我國(guó)浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院急診科也于2004年開展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)胸腔積氣、積液（血），肺挫傷、肺不張，心包損傷積血，腹腔積液（血），大靜脈插管及股總靜脈血栓的診斷方面進(jìn)行了臨床工作。本人2008年在浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院急診科訪學(xué)，期間在重癥監(jiān)護(hù)病房對(duì)91例多發(fā)傷合并胸部損傷的患者常規(guī)進(jìn)行超聲檢查，探討急診科醫(yī)師應(yīng)用超聲在重癥監(jiān)護(hù)病房對(duì)多發(fā)傷合并胸部損傷患者的臨床價(jià)值，現(xiàn)將資料進(jìn)行分析總結(jié)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

來自于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院急診科重癥監(jiān)護(hù)病房于2008年2月至2009年2月收治的嚴(yán)重多發(fā)傷合并胸部損傷的91例患者。其中男76例，女15例，年齡12～85歲，平均44歲。致傷原因：交通事故55例，高處墜落24例，重物擠壓7例，摔傷5例。所選病例均由急診科醫(yī)師行床邊超聲檢查，并在行超聲檢查后完成胸部X線及胸部CT檢查。

1.2 方法

應(yīng)用機(jī)器為SSD-900便攜式超聲機(jī)（Aloka株式會(huì)社，日本），病人多為半臥位或仰臥位，首先將探頭置于胸前壁鎖骨中線約第3、4肋間，采用探頭與肋骨平行的橫斷面（也可行矢狀斷面或縱斷面交替進(jìn)行）掃查發(fā)現(xiàn)有無氣胸，氣胸的聲像圖特征為“肺滑行”征及“慧星尾”征消失［2］。第二步在左胸前壁心前區(qū)觀察心臟及心包有無損傷及積血情況，心包積血聲像圖特征表現(xiàn)為心包臟層與壁層的分離，內(nèi)為無回聲。第三步在腋后線第9、10肋間處觀察有無胸腔積液（血）的情況，探頭緩慢向頭側(cè)移動(dòng)顯示肋膈角處有無液性無回聲區(qū)，當(dāng)見到液性無回聲后，探頭從該區(qū)上緣起沿肋間逐一作斜向或橫切面觀察，胸膜腔積液時(shí)聲像圖特征為胸膜腔臟壁層分離，分離的間隙內(nèi)為液性無回聲區(qū)充填，并可以見到低回聲的肺“漂浮”在液性無回聲中間，無回聲區(qū)的范圍視積液量的多少而不同，在液性暗區(qū)的最大深度處定位并測(cè)量，可大概估計(jì)液量的多少。少量積液僅存在于肋膈角部，顯示為壁層胸膜與臟層胸膜以及橫膈之間的三角形無回聲區(qū)，失血量＜500mL；中等量積液為胸壁與肺組織間液區(qū)增寬達(dá)4～5cm以上，肺組織略受壓失血量500～1000mL；大量積液為胸壁與肺組織間液區(qū)增寬達(dá)10cm以上，失血量1000mL以上。床邊超聲檢查后3h內(nèi)行床邊胸部X片及胸部CT檢查，以CT結(jié)果為“金標(biāo)準(zhǔn)”，評(píng)價(jià)急診科醫(yī)師應(yīng)用超聲對(duì)多發(fā)傷合并胸部損傷的診斷價(jià)值。

2 結(jié)果

本組3例大量氣胸及2例胸腔活動(dòng)性出血患者因病情危急行床邊超聲檢查后直接急診行胸腔閉式引流及開胸術(shù)，手術(shù)證實(shí)診斷無誤。其余86例最終經(jīng)CT確診為氣胸15例次，胸腔積液（血）62例次，肺挫傷51例次，心包積液（血）4例次，創(chuàng)傷性膈疝并胃破裂1例次。急診醫(yī)師應(yīng)用超聲診斷氣胸13例次，漏診2例次，原因?yàn)闅庑亓繕O少；診斷胸腔積液（血）58例次，漏診4例次，均為少量血胸；診斷肺挫傷45例次，漏診6例次；診斷心包積液（血）4例次，無漏診；可疑膈疝1例次。在91例病例中，床旁超聲確診120例次，漏診13例次，超聲確診達(dá)90.2%。

床邊胸部X片診斷氣胸6例次，漏診9例次；診斷胸腔積液（血）48例次，漏診14例次；診斷肺挫傷30例次，漏診21例次；診斷心包積液（血）1例次，漏診3例次；創(chuàng)傷性膈疝并胃破裂1例次漏診。床旁胸部X線確診85例次，漏診48例次，X線確診為63.9%。

本組床邊胸部X片檢查對(duì)氣胸、胸腔積液（血）及肺挫傷的漏診率分別達(dá)到60%、23%及42%，床旁超聲的漏診率則為15%、7%及13%，兩組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

3 討論

胸部X線片及CT檢查目前仍是臨床診斷胸部創(chuàng)傷最常用的方法，床旁攝片機(jī)的出現(xiàn)為危重患者胸部情況的評(píng)估提供了非常有效的工具。但重癥監(jiān)護(hù)病房的患者病情危重，拍片時(shí)不能按要求行站立位拍攝，多為平臥位或半臥位，再加上床旁攝片機(jī)的功率小均可影響拍片的效果，導(dǎo)致其敏感性下降。本組床邊胸部X片檢查對(duì)氣胸、胸腔積液（血）及肺挫傷的漏診率較床旁超聲的漏診率高。胸部CT的分辨率高，能清晰的顯示胸腔內(nèi)的少量氣體、液體及占位，對(duì)氣血胸、肺挫傷、心包積血及膈疝的診斷率較高，并能準(zhǔn)確反映氣體及液體的數(shù)量，為治療提供方案。但缺點(diǎn)是不能在床旁進(jìn)行，需要到特定的場(chǎng)所，這對(duì)血流動(dòng)力學(xué)不穩(wěn)定及正在呼吸支持的患者來說要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，另外檢查及等待結(jié)果需要一定的時(shí)間，對(duì)重癥患者有可能貽誤最佳搶救時(shí)機(jī)，雖然CT檢查的敏感性高，但上述缺點(diǎn)很大程度限制了其在危重癥患者方面的應(yīng)用。

多發(fā)傷中約1/4的創(chuàng)傷病人直接死于胸部創(chuàng)傷，另外1/4的死亡與胸部創(chuàng)傷有關(guān)，胸部創(chuàng)傷的及時(shí)診斷及正確治療對(duì)多發(fā)傷病人的預(yù)后起著重要的作用。目前國(guó)外越來越多的急診醫(yī)師應(yīng)用超聲獨(dú)立對(duì)創(chuàng)傷進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估（focoused assessment with sonography for trauma，F(xiàn)AST），即“FAST評(píng)估”，其范圍包括胸腔及胸腔內(nèi)臟器（如肺臟、心包腔及大血管）、腹腔、盆腔積液及大血管損傷等。超聲儀已成為重癥監(jiān)護(hù)病房的標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)備之一。有人擔(dān)心超聲診斷氣胸的敏感性和特異性，Dulchavsky等醫(yī)師研究表明可以成功地利用超聲檢查外傷患者是否存在氣胸，且敏感性達(dá)到95%［3］。通過臨床實(shí)踐，我們總結(jié)其優(yōu)點(diǎn)在于:①由主管醫(yī)師親手操作床旁B超，能結(jié)合病人臨床表現(xiàn)，及時(shí)做出準(zhǔn)確判斷，并縮短診斷時(shí)間，為搶救患者的生命贏得了寶貴的時(shí)間［4］。本組91例病例中，床旁超聲確診120例次，漏診13例次，超聲確診率達(dá)90.2%，而床旁胸部X線確診率為63.9%，超聲診斷胸部損傷的敏感性高于胸部X線檢查，床旁超聲檢查的確診率雖略低于CT檢查，但其等待出結(jié)果的時(shí)間要優(yōu)于CT檢查；②床旁超聲檢查方便快捷，便攜，經(jīng)濟(jì)，無創(chuàng)，無放射性，操作時(shí)受外界環(huán)境影響小，不需要來回搬動(dòng)病人及特殊，尤其對(duì)危重病人不適宜反復(fù)搬動(dòng)者更顯出其優(yōu)點(diǎn)，其對(duì)急診、創(chuàng)傷、心臟科和ICU危重患者的快速評(píng)估顯示出良好的效果［5］；③對(duì)病情變化的危重病人可以反復(fù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病情變化，并做出相應(yīng)處理，本組有3例大量氣胸及2例胸腔活動(dòng)性出血患者因病情危急行床邊超聲檢查后直接急診行胸腔閉式引流及開胸術(shù)；④能早期發(fā)現(xiàn)各種并發(fā)癥而得到及時(shí)治療，從而降低病死率和縮短患者在重癥監(jiān)護(hù)病房的住院時(shí)間［6］；⑤根據(jù)病情需要，臨床醫(yī)師可在B超引導(dǎo)下行胸腔穿刺，引流，及早清除胸膜腔積血，且引流后可動(dòng)態(tài)觀察治療結(jié)果［7］，本組有46例胸腔積液（血）患者在B超引導(dǎo)下用中心靜脈導(dǎo)管行胸腔穿刺，引流，取得了較好的臨床效果。

重癥監(jiān)護(hù)病房的急診醫(yī)師利用實(shí)時(shí)床邊超聲檢查多發(fā)傷合并胸部損傷的患者，可以及時(shí)得到患者病情的診斷信息，將之作為每天查房體格檢查的重要補(bǔ)充，可以減少鑒別診斷的時(shí)間而立即著手進(jìn)行相應(yīng)的治療，如引流、手術(shù)止血等?？傊?，運(yùn)用床旁超聲檢查對(duì)胸部創(chuàng)傷的應(yīng)用范圍愈加廣泛，具有快捷、高效、安全、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，比胸部X線具有更好的敏感性，值得臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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篇2

一、認(rèn)真抓好條例宣傳貫徹，全市依法行政能力進(jìn)一步推進(jìn)

2013年是新修訂的《省防震減災(zāi)條例》貫徹實(shí)施的關(guān)鍵之年，全市地震系統(tǒng)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例精神，研究部署防震減災(zāi)工作，著力解決防震減災(zāi)工作中的難題。

（一）開展條例的學(xué)習(xí)宣傳。一是印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施<省防震減災(zāi)條例>的通知》、《關(guān)于開展<省防震減災(zāi)條例>頒布實(shí)施一周年宣傳活動(dòng)的通知》等相關(guān)文件，對(duì)條例學(xué)習(xí)貫徹進(jìn)行部署，組織開展了條例的宣貫培訓(xùn)班和“學(xué)條例、履職責(zé)、強(qiáng)效能”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，通過全員參訓(xùn)、以賽代訓(xùn)等活動(dòng)的開展，讓全市地震工作者熟悉條款、了解規(guī)定，從而更好地貫徹執(zhí)行條例。二是向社會(huì)各界宣傳條例。在《法制報(bào)》上刊登“依法防震減災(zāi)，共建平安”宣傳我市防震減災(zāi)法制建設(shè)；省防震減災(zāi)條例頒布實(shí)施一周年期間，利用電視臺(tái)影視頻道觀眾收看多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，連續(xù)3天在黃金時(shí)段播放滾動(dòng)字幕，提高條例在群眾中的認(rèn)知度，在市政府大樓門前擺放宣傳展板，向機(jī)關(guān)工作人員宣傳條例，讓機(jī)關(guān)工作人員了解、關(guān)心防震減災(zāi)工作，從而更好地支持防震減災(zāi)。

（二）推進(jìn)條例的貫徹實(shí)施。一是出臺(tái)防震減災(zāi)指導(dǎo)性文件。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例精神的基礎(chǔ)上，組織人員對(duì)我市防震減災(zāi)實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，以市政府文件印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》，確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防震減災(zāi)工作的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作舉措，為我市防震減災(zāi)工作依法行政提供了重要保證。二是行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行。將防震減災(zāi)行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行再清理，保留了《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審定》、《建設(shè)工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定》、《改建、擴(kuò)建工程對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境造成危害的項(xiàng)目審批》和《在地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)開采地下水和注水審批》四個(gè)項(xiàng)目，制定了行政審批服務(wù)流程再造方案，縮短了行政許可時(shí)間，保證了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

（三）推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。一是強(qiáng)化目標(biāo)分解。召開了全市防震減災(zāi)工作聯(lián)席（擴(kuò)大）會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)與各市（區(qū)）分管副市長(zhǎng)簽訂了2013年防震減災(zāi)工作目標(biāo)管理責(zé)任書，將市政府與省政府簽訂的主要目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)。二是健全跟蹤機(jī)制。完善日常工作及時(shí)備案、目標(biāo)任務(wù)季度匯報(bào)、重點(diǎn)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)等工作機(jī)制，建立了市（區(qū)）地震局長(zhǎng)每季例會(huì)制度，回顧總結(jié)工作落實(shí)情況，提出下季度工作的主要舉措。三是加強(qiáng)目標(biāo)督查。8月以政府辦名義印發(fā)了《關(guān)于對(duì)2013年度防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查的通知》，對(duì)各市（區(qū)）防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行階段性檢查，9月組織召開了全市防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)、點(diǎn)評(píng)各市（區(qū)）重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

二、推動(dòng)各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，防震減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

今年來，我局緊緊圍繞市委確定的爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、建設(shè)美好的大局，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大科技和經(jīng)費(fèi)投入，提振工作效能，全力推進(jìn)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）地震監(jiān)測(cè)研判水平不斷提升。一是注重震情監(jiān)視。始終牢固樹立“震情第一”的觀念，制定了《市2013年度震情監(jiān)視和短臨跟蹤工作方案》，強(qiáng)化春節(jié)、國(guó)慶、十時(shí)段震情跟蹤監(jiān)測(cè)，全年共監(jiān)測(cè)M1.0級(jí)以上地震119個(gè)。二是組織震情會(huì)商。按照月、季、年中、年度和臨時(shí)震情會(huì)商規(guī)定，組織震情會(huì)商13次，編發(fā)《震情通報(bào)》13期，組織編寫的《市2013年震情趨勢(shì)研究報(bào)告》獲全省第二名。三是指導(dǎo)市（區(qū)）臺(tái)站的建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)姜堰強(qiáng)震臺(tái)、蘇姜堰10井?dāng)?shù)字化改造、泰興測(cè)震、強(qiáng)震臺(tái)和靖江形變臺(tái)的建設(shè)，從與省地震局溝通聯(lián)系到臺(tái)站的規(guī)劃建設(shè)，多次上門指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。四是進(jìn)一步做好群測(cè)群防工作。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管防震減災(zāi)工作的負(fù)責(zé)人，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職從事防震減災(zāi)的工作人員，共跟蹤處置非地震異?，F(xiàn)象4起，新增宏觀測(cè)報(bào)點(diǎn)2個(gè)。

（二）震害綜合防御能力不斷提升。一是抗震設(shè)防管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。制定印發(fā)了《市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全市新建、擴(kuò)建、改建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管和地震安全性評(píng)價(jià)工作，今年來對(duì)主城區(qū)41個(gè)建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求實(shí)施了行政許可（其中地震安全性評(píng)價(jià)工程17個(gè)），靖江市依法對(duì)69個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行備案（其中地震安全性評(píng)價(jià)工程4個(gè)），姜堰市對(duì)56個(gè)新建、改建、擴(kuò)建工程抗震設(shè)防要求進(jìn)行了審核，（其中地震安全性評(píng)價(jià)工程8個(gè)）。二是活斷層探測(cè)工作有序推進(jìn)。成立了活斷層探測(cè)與危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作小組，組織開展了項(xiàng)目的招投標(biāo)，省地震工程研究院、北京震科工程監(jiān)理有限責(zé)任公司中標(biāo)，并分別與我市簽訂了該項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)合同和監(jiān)理合同，中標(biāo)單位認(rèn)真履行合同，組織人員編制項(xiàng)目的實(shí)施方案和監(jiān)理規(guī)劃，實(shí)施方案通過了中國(guó)地震局地質(zhì)研究所鄧起東院士等八位專家的評(píng)審，近期將按照實(shí)施方案進(jìn)場(chǎng)施工。三是推進(jìn)地震安全示范社區(qū)、示范學(xué)校建設(shè)。指導(dǎo)靖江市城西等7個(gè)社區(qū)創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，確保7個(gè)社區(qū)創(chuàng)建成省地震安全示范社區(qū)，開展對(duì)已創(chuàng)建成功的11個(gè)省級(jí)地震安全示范社區(qū)回頭看活動(dòng)，確保鞏固創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）應(yīng)急處置能力不斷提升。一是推進(jìn)全市地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和應(yīng)急演練工作。先后與教育、衛(wèi)生、住建、通信、供電、供水、供氣等部門聯(lián)合發(fā)文，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理單位地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作進(jìn)行動(dòng)員布置，全年共指導(dǎo)232所學(xué)校、93家醫(yī)院、3個(gè)通信、3家供電、6個(gè)供水、11個(gè)供氣部門的編制地震應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行備案管理。制定印發(fā)了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地震應(yīng)急演練方案，指導(dǎo)靖江、姜堰、興化、海陵、高港等地區(qū)的5個(gè)鎮(zhèn)街開展了地震應(yīng)急桌面示范演練，檢驗(yàn)了預(yù)案可操作性，提高了部門協(xié)同應(yīng)急能力，推進(jìn)了地震應(yīng)急工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展。二是組織開展地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集錄入工作。以市政府辦文件印發(fā)了《關(guān)于做好地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作的通知》，組織召開了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作布置會(huì)，多次上門收集整理，共整理表格40多套，輸入和整理數(shù)據(jù)條目2601條，數(shù)據(jù)約12000多個(gè)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集錄入上報(bào)。三是地震應(yīng)急視頻系統(tǒng)建成。認(rèn)真做好了項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、調(diào)試等工作，實(shí)現(xiàn)了我市與省局及兄弟市信息互聯(lián)互通、應(yīng)急數(shù)據(jù)共享、同步視頻傳輸，為增強(qiáng)我市應(yīng)急指揮能力提供有力的技術(shù)保障。四是開展地震應(yīng)急處置與反思。受揚(yáng)州4.9級(jí)地震發(fā)生波及后，我市及時(shí)啟動(dòng)有感地震應(yīng)急處置預(yù)案，第一時(shí)間震情、調(diào)查受災(zāi)情況、派出現(xiàn)場(chǎng)工作組趕赴災(zāi)區(qū)援助，通報(bào)震情信息，釋疑解惑,消除了市民的恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織召開了全市地震應(yīng)急工作研討會(huì)，研究和落實(shí)切合我市實(shí)際的應(yīng)急措施，強(qiáng)化部門責(zé)任。承辦了第五屆省蘇北地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真開展地震應(yīng)急檢查工作，切實(shí)推動(dòng)全市地震應(yīng)急快速響應(yīng)工作有序開展。

（四）防震減災(zāi)宣傳工作不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)防震減災(zāi)宣傳工作電視電話會(huì)議精神，組織各市（區(qū)）委宣傳部、市聯(lián)席會(huì)議成員單位集中收看，進(jìn)一步明確防震減災(zāi)宣傳工作重點(diǎn)，制定印發(fā)了《全市防震減災(zāi)宣傳工作意見》和“防震減災(zāi)日”、科普宣傳周開展宣傳工作的通知，認(rèn)真部署宣傳教育工作。二是借助媒介優(yōu)勢(shì)普及知識(shí)。在《法制報(bào)》登載宣傳防震減災(zāi)工作的文章；爭(zhēng)取“12345”行風(fēng)熱線上線機(jī)會(huì)，宣傳地震知識(shí)，認(rèn)真解答市民疑問；在影視頻道常年普及防震避震知識(shí)。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)傳播快、覆蓋廣的特點(diǎn)，在門戶網(wǎng)地震局網(wǎng)站上動(dòng)態(tài)信息141條、震情信息133條。三是扎實(shí)開展“六進(jìn)”活動(dòng)?！?12防災(zāi)減災(zāi)日”，在海陵區(qū)政府廣場(chǎng)舉行“防災(zāi)減災(zāi)日”廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)。“728唐山地震紀(jì)念日”，深入城南街道沁蓮社區(qū)開展唐山大地震紀(jì)念日宣傳活動(dòng)，發(fā)放資料、播放科普專題片。組織人員赴高港、興化中小校開展專題講座，取了良好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年全市共發(fā)放宣傳資料3萬(wàn)多份，組織大型宣傳活動(dòng)20多場(chǎng)，直接受眾十多萬(wàn)人。

三、狠抓地震系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，防震減災(zāi)工作效能進(jìn)一步提升

干部隊(duì)伍建設(shè)是做好防震減災(zāi)工作的基石。一年來，我局積極加強(qiáng)人才招引，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支奮發(fā)有為、充滿活力、風(fēng)清氣正的地震工作隊(duì)伍，有力推動(dòng)了防震減災(zāi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。一是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,黨組書記與黨組成員簽訂的2013年度“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與防震減災(zāi)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。積極配合做好組織、編制、審計(jì)部門做好了“三責(zé)聯(lián)審”駐點(diǎn)審查工作。二是切實(shí)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，及時(shí)調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定2013年度預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃，把預(yù)防工作制度化、規(guī)范化，制定市地震局黨風(fēng)廉政建設(shè)暨職務(wù)預(yù)防犯罪工作責(zé)任分解表，將責(zé)任層層分解、明確到人。組織開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、觀看廉政電教片等活動(dòng)，將職務(wù)預(yù)防犯罪工作真正落到了實(shí)處。三是認(rèn)真抓好民主監(jiān)督。組織召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，開展述職述廉，接受群眾民主評(píng)議；組織召開行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，主動(dòng)征求社會(huì)各界對(duì)防震減災(zāi)工作的意見和建議,強(qiáng)化監(jiān)督。

（二）主題教育不斷深化。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十精神。組織全局人員全程收看十盛況，聆聽同志代表第十七屆中央委員會(huì)向黨的十所作的報(bào)告，召開十精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹會(huì)，專題學(xué)習(xí)十報(bào)告。二是深入開展“三解三促”活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)多次赴掛鉤的海陵育才社區(qū)、興化黃界村慰問貧困群眾、解決實(shí)際困難，為促進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展出謀劃策，慰問金發(fā)放、工作經(jīng)費(fèi)支持，真正做到科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根；三是深入開展各項(xiàng)主題教育活動(dòng)。組織黨員開展“支部晉位、黨員爭(zhēng)先”、“黨員義工服務(wù)”等活動(dòng)，黨員的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)得到了全面提高；抓住全市開展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育實(shí)踐活動(dòng)的有利契機(jī)，積極開展“六個(gè)一”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開展“勤廉履諾強(qiáng)效能”大討論活動(dòng)，全局同志認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查問題找差距，深刻反思工作不足，積極撰文建言獻(xiàn)策，營(yíng)造了良好工作氛圍，有力提振了工作效能，有效推動(dòng)了我局各項(xiàng)工作的發(fā)展。

（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)優(yōu)化創(chuàng)新。一是走出去開展學(xué)習(xí)調(diào)研。組織各市（區(qū)）地震局長(zhǎng)和市局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人赴丹陽(yáng)市、連云港市地震局學(xué)習(xí)，拓寬視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作的開展；二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)市政府辦李愷副主任對(duì)全局干部和各市（區(qū)）地震局部分人員進(jìn)行公文寫作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全局人員公文寫作能力；邀請(qǐng)省局監(jiān)測(cè)中心、測(cè)震臺(tái)網(wǎng)中心專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全市地震系統(tǒng)工作人員進(jìn)行地震觀測(cè)分析知識(shí)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。三是沉下心進(jìn)行課題研究?！笆蟹勒饻p災(zāi)工作發(fā)展體系研究”課題作為地級(jí)市唯一代表在全國(guó)防震減災(zāi)政策研究成果交流與研討會(huì)上交流發(fā)言，《市地震局年度地震趨勢(shì)研究報(bào)告（2007-2013）》獲省地震局2013年度防震減災(zāi)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)，《地震謠傳的成因分析與對(duì)策思考》在《大眾社會(huì)科學(xué)》發(fā)表。

2013年工作打算：

全市防震減災(zāi)工作將圍繞“黨的十精神”的學(xué)習(xí)貫徹，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，以“防震減災(zāi)十二五重點(diǎn)項(xiàng)目”的有序?qū)嵤橹饕ナ郑粩嗉訌?qiáng)地震監(jiān)測(cè)、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，全力推進(jìn)全市防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）“兩個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)“12322防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。與12345政府服務(wù)熱線接軌，實(shí)時(shí)接受群眾防震減災(zāi)知識(shí)咨詢，適時(shí)提供地震震情信息，實(shí)現(xiàn)地震信息網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)傳輸、信息服務(wù)與共享、政務(wù)信息傳遞與等。二是推進(jìn)“數(shù)字化深井綜合地震監(jiān)測(cè)臺(tái)陣”建設(shè)。重點(diǎn)做好2000米超深井前期論證，推進(jìn)十二五重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，形成區(qū)域地震前兆和測(cè)震觀測(cè)臺(tái)陣，實(shí)現(xiàn)對(duì)及周邊地區(qū)地震異常變化的有效監(jiān)控，提高地震活動(dòng)監(jiān)控和地震速報(bào)能力。

（二）“兩個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)革、住建、民政、衛(wèi)生、公安、教育、民防等部門之間的聯(lián)動(dòng)，在重大項(xiàng)目安評(píng)、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、防震減災(zāi)宣傳教育等方面，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。二是加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)?！耙詫W(xué)習(xí)貫徹十精神為主線”，組織開展“爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)一流”為主題的專題研討，形成防震減災(zāi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與思考、加強(qiáng)和創(chuàng)新市（區(qū)）防震減災(zāi)社會(huì)管理的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真謀劃明年工作。招錄1-2名業(yè)務(wù)素質(zhì)好、掌握高新技術(shù)人才，組織開展全市地震系統(tǒng)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的輪訓(xùn)，為地震系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展注入新活力。

篇3

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái) 專業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí) 自主學(xué)習(xí)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Strategies Research on Using Network Platform to

Promote College Students' Independent Learning

——Take Earthquake Disaster Mitigation Institute of Disaster Prevention Science and Technology in the Professional Group of Professional English Network Platform as an example

SHEN Juan， LIU Walu

（Institute of Distater Prevention， Beijing 101601）

Abstract It has become an essential method to promote independent study of college students through the construction of network learning platform in many universities and institutes. This article analyzes how to build collegiate network learning platform， taking the network learning platform construction of specialized English concerning majors relevant to earthquake prevention and disaster reduction in Institute of Disaster-Prevention Science and Technology as an example. The content of specialized English network learning platform and how to build it will be researched.

Key words network learning platform； specialized English learning

1 網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)的主旨思想

防震減災(zāi)專業(yè)群是國(guó)家根據(jù)我國(guó)防震減災(zāi)安全需要，在防災(zāi)科技學(xué)院建設(shè)的防震減災(zāi)專業(yè)人才體系培養(yǎng)戰(zhàn)略載體。這一專業(yè)群立足于國(guó)家防震減災(zāi)行業(yè)特點(diǎn)，從基礎(chǔ)學(xué)科和專業(yè)學(xué)科兩個(gè)層面提高防震減災(zāi)專業(yè)技術(shù)人才的質(zhì)量，為國(guó)家防震減災(zāi)實(shí)際工作提供強(qiáng)有力的保障。通過建立專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠讓學(xué)生更加快速、廣泛地了解當(dāng)前最新的防震減災(zāi)理論及技術(shù)。從人才培養(yǎng)角度，專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的主旨思想主要包括兩個(gè)方面，第一，以人才全面化的培養(yǎng)為中心。長(zhǎng)期以來，高校人才教育呈現(xiàn)一個(gè)“過專業(yè)”的狀態(tài)，學(xué)生在理論層面的認(rèn)知比實(shí)踐要弱很多，從而導(dǎo)致高校向社會(huì)輸送的人才不能適合行業(yè)發(fā)展需要。而建設(shè)專業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)平臺(tái)，就是讓學(xué)生了解個(gè)人與社會(huì)需求、我國(guó)防震減災(zāi)技術(shù)與先進(jìn)國(guó)家的差別，提高專業(yè)認(rèn)知；第二，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。自主學(xué)習(xí)是提高人才創(chuàng)新能力的重要方式，建設(shè)專業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)平臺(tái)就是為學(xué)生提供自主學(xué)習(xí)的平臺(tái)，從宏觀層面提高整體人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性能力。

2 專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用目標(biāo)

2.1 防震減災(zāi)專業(yè)群學(xué)生個(gè)人層面

學(xué)生個(gè)體是人才培養(yǎng)體系的基本元素，也是專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用的主體。通過這一學(xué)習(xí)平臺(tái)，從學(xué)生培養(yǎng)層面應(yīng)當(dāng)達(dá)到三個(gè)方面的目標(biāo)。第一，提高專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)大量的防震減災(zāi)專業(yè)知識(shí)都是從國(guó)外的理論技術(shù)書籍中翻譯過來的，在這一過程中會(huì)損失大量有用的信息，利用專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，能夠幫助學(xué)生更加全面、深刻地了解防震減災(zāi)知識(shí)，提高個(gè)人的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備量；第二，提高專業(yè)知識(shí)認(rèn)知的全面化。利用專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，學(xué)生能夠?qū)?guó)內(nèi)外各種形式的地震預(yù)測(cè)、災(zāi)后救援等進(jìn)行了解，減少了對(duì)于課堂特例型教學(xué)的依賴性，從而能夠?qū)Ψ勒饻p災(zāi)等知識(shí)有一個(gè)全面的了解；第三，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。自主學(xué)習(xí)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要前提，利用專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?yàn)閷W(xué)生自我學(xué)習(xí)提供一個(gè)良好的平臺(tái)，其中英語(yǔ)類專業(yè)性的知識(shí)對(duì)于學(xué)生具有足夠的吸引力，從而幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣。

2.2 防震減災(zāi)專業(yè)群層面

國(guó)家建設(shè)防震減災(zāi)專業(yè)群具體的目的就是為了當(dāng)前國(guó)家防震減災(zāi)事業(yè)的需要，因此，對(duì)于整個(gè)專業(yè)群而言，專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)就是提高專業(yè)群在防震減災(zāi)中的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。從這一角度分析，專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)于整個(gè)專業(yè)的作用需要達(dá)到以下兩個(gè)目標(biāo)。第一，提高專業(yè)群人才培養(yǎng)的實(shí)用性。實(shí)用性人才的培養(yǎng)是提高整個(gè)專業(yè)群實(shí)際應(yīng)用能力的方式，通過專業(yè)英語(yǔ)平臺(tái)，專業(yè)群本身向?qū)W生傳遞的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加落實(shí)到實(shí)際，從宏觀專業(yè)發(fā)展及實(shí)際應(yīng)用的角度制定育人的基本方針；第二，提高專業(yè)群建設(shè)的全面性。利用專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅豐富了防震減災(zāi)專業(yè)群的人才培養(yǎng)方式，同時(shí)對(duì)于專業(yè)群自身建設(shè)也具有一定的作用。利用專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，專業(yè)群在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)將自身的防震減災(zāi)理論及技術(shù)研發(fā)能力與復(fù)雜多變的防震減災(zāi)工作實(shí)際聯(lián)系起來，提高專業(yè)群本身的全面性。

3 防震減災(zāi)專業(yè)群專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息內(nèi)容及方式

3.1 專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息內(nèi)容

（1）基本的專業(yè)英語(yǔ)知識(shí)。專業(yè)英語(yǔ)知識(shí)是專業(yè)英語(yǔ)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，它主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，基本專業(yè)詞匯。專業(yè)詞匯是學(xué)生認(rèn)識(shí)專業(yè)的基本方式，在專業(yè)詞匯的設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)他配具體的情景語(yǔ)句進(jìn)行，從而更好地方便學(xué)生學(xué)習(xí)；第二，防震減災(zāi)工作的基本方法及代表性理論。要對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行全面了解，專業(yè)基本的應(yīng)用方法和常用的代表性理論是必不可少的，因此，在信息內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，必須包含防震減災(zāi)工作的基本方法及其代表性理論，使得學(xué)生知識(shí)層面有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)；第三，代表性地震的基本防震減災(zāi)介紹。要將理論知識(shí)用于實(shí)際，最好的方法是讓學(xué)生了解理論的具體應(yīng)用，通過代表性地震的基本防震減災(zāi)知識(shí)，能夠給予學(xué)生最直觀的實(shí)際認(rèn)識(shí)，從而提高專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)。

（2）學(xué)科前沿內(nèi)容。要激發(fā)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，最重要的是讓學(xué)生能夠了解學(xué)科前沿的知識(shí)。這一部分知識(shí)主要包括三個(gè)方面。第一，先進(jìn)且使實(shí)用的理論技術(shù)方法。理論技術(shù)方法是防震減災(zāi)學(xué)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用的基礎(chǔ)，因此，讓學(xué)生了解這一部分內(nèi)容，對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)科發(fā)展的理論及技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新具有十分重要的作用；第二，先進(jìn)的儀器設(shè)備及其使用方法原理。當(dāng)前，防震減災(zāi)是世界各國(guó)較為重視的工作，以實(shí)際應(yīng)用為依托研發(fā)產(chǎn)生了一些較為先進(jìn)的系統(tǒng)設(shè)備，這些設(shè)備對(duì)于防震減災(zāi)起到了較為實(shí)際的作用。在專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)將這些系統(tǒng)設(shè)備的信息作為平臺(tái)內(nèi)容建設(shè)的一部分，特別是對(duì)其使用方法及原理要介紹清楚；第三，國(guó)家當(dāng)前對(duì)于防震減災(zāi)工作的部署和指導(dǎo)思想。防震減災(zāi)專業(yè)群人才建設(shè)的目標(biāo)是能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展要求，因此，在這一學(xué)習(xí)平臺(tái)上應(yīng)當(dāng)將國(guó)家實(shí)際防震減災(zāi)工作作為平臺(tái)信息內(nèi)容的重要部分。

3.2 專業(yè)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)方式

從專業(yè)化人才培養(yǎng)角度，本著提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的要求，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的方式應(yīng)當(dāng)有三種。第一，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。這一平臺(tái)所包含的內(nèi)容主要是前面分析的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息內(nèi)容，它主要是為學(xué)生提供各種基本專業(yè)知識(shí)、學(xué)科前沿等內(nèi)容，為學(xué)生知識(shí)面的豐富、自我學(xué)習(xí)提供一個(gè)良好的平臺(tái)。從而使得學(xué)生能夠?qū)Ψ勒饻p災(zāi)的實(shí)際工作有更深的了解；第二，網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。要提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，必須讓學(xué)生之間或者學(xué)生與教師之間有一個(gè)良好的交流渠道，通過彼此之間的交流，能夠深化對(duì)于學(xué)科發(fā)展、理論實(shí)際應(yīng)用的認(rèn)識(shí)，為學(xué)生綜合化素質(zhì)的發(fā)展提供良好的渠道；第三，暢通的網(wǎng)絡(luò)反饋渠道。學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)學(xué)習(xí)過程中會(huì)存在一定的疑問，通過交流平臺(tái)能夠解決一部分，但是一些較為專業(yè)的知識(shí)可能需要通過有效的渠道得到反饋。另外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的意見和建議等也需要通過一定的渠道向上反饋，因此，網(wǎng)絡(luò)反饋渠道必須作為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)

篇4

（一）地震災(zāi)害情況

上個(gè)世紀(jì)以來，中國(guó)大陸87%的7級(jí)以上地震發(fā)生在西部地區(qū)。新疆地處歐亞地震帶，強(qiáng)震活動(dòng)居全國(guó)首位，二十世紀(jì)以來，共發(fā)生6級(jí)以上地震百余次，平均每年發(fā)生一次6級(jí)以上地震，每7-8年發(fā)生一次7級(jí)以上地震，每100年發(fā)生2-3次8級(jí)以上地震。全區(qū)近60%的面積，包括80%以上的綠州、70%的市、縣和絕大多數(shù)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，處于地震多發(fā)的高危險(xiǎn)區(qū)。自1996年以來，新疆發(fā)生破壞性地震34次，造成327人死亡，數(shù)千人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)35億元。

（二）防震減災(zāi)“十五”發(fā)展概況

經(jīng)過幾十年的努力，特別是經(jīng)過“十五”規(guī)劃的實(shí)施，在國(guó)家和自治區(qū)的大力支持下，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)有效推進(jìn)，防震減災(zāi)能力顯著提高。

——管理體制不斷完善，依法行政逐步納入法制軌道。各級(jí)黨委、政府高度重視，自治區(qū)及各地、州、市（縣）防震減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)逐步健全，形成了各級(jí)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮體系；自治區(qū)及部分地、州、市相繼頒布了防震減災(zāi)有關(guān)法規(guī)和管理辦法，防震減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)有了很大的改善，依法行政不斷推進(jìn)。

——“新疆?dāng)?shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”取得可喜成果。在“中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”的支持下，基本完成了8個(gè)前兆綜合觀測(cè)臺(tái)站、56個(gè)測(cè)震臺(tái)站、1個(gè)功能臺(tái)陣、1個(gè)流動(dòng)數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)、147個(gè)強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)觀測(cè)臺(tái)站以及防震減災(zāi)中心等地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；完成了新疆地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和地震信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)施了烏魯木齊市活斷層探測(cè)及危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)示范工程；在自治區(qū)的大力支持下，建成了集地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、科學(xué)研究、應(yīng)急指揮和科普宣傳為一體的防震減災(zāi)綜合樓。通過項(xiàng)目實(shí)施，大部分地震觀測(cè)臺(tái)站實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和共享的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，全區(qū)及周邊地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力普遍提高0.5級(jí)，大震速報(bào)和定位精度明顯提高。在地震預(yù)報(bào)實(shí)踐方面，年度地震危險(xiǎn)區(qū)的預(yù)測(cè)更加趨于準(zhǔn)確，在短臨預(yù)報(bào)的科學(xué)探索與實(shí)踐中取得多次有減災(zāi)實(shí)效的預(yù)報(bào)。防震減災(zāi)科學(xué)研究繼續(xù)深入，部分領(lǐng)域的研究成果在全國(guó)繼續(xù)處于領(lǐng)先水平。

——地震應(yīng)急能力不斷提高。組建了由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一指揮的新疆地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，地震應(yīng)急救援體系已初具規(guī)模。地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案的修訂工作已在全區(qū)逐級(jí)展開，各項(xiàng)措施不斷完善。

——震害防御工作全面推進(jìn)。自《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例〉若干規(guī)定》頒布實(shí)施以來，全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)工作有效推進(jìn)，部分地、州、市出臺(tái)了配套管理辦法，抗震設(shè)防要求管理納入了政府基本建設(shè)管理程序，工程建設(shè)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)工作逐步規(guī)范，城市和重大工程建設(shè)抗震設(shè)防及其監(jiān)管能力有所提高；在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和全社會(huì)的支持下，城鄉(xiāng)抗震安居工程和震區(qū)恢復(fù)重建工作實(shí)施規(guī)范，成效顯著，并在全國(guó)取得很好的示范性作用；防震減災(zāi)科普宣傳教育形式多樣，主題鮮明，公眾的防震減災(zāi)意識(shí)明顯提高，地震謠言及造成的社會(huì)影響顯著減少。

防震減災(zāi)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：

一是地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，地震監(jiān)測(cè)能力不能滿足地震預(yù)報(bào)，特別是短臨預(yù)報(bào)的需求，尚有許多監(jiān)測(cè)盲區(qū)。地震監(jiān)測(cè)和地震前兆觀測(cè)的臺(tái)網(wǎng)布局密度分別為0.34臺(tái)（項(xiàng)）/萬(wàn)平方公里、0.62臺(tái)（項(xiàng)）/萬(wàn)平方公里，與全國(guó)平均水平〔地震觀測(cè)1臺(tái)（項(xiàng)）/萬(wàn)平方公里，地震前兆觀測(cè)2-3臺(tái)（項(xiàng)）/萬(wàn)平方公里〕相比有很大差距，達(dá)不到應(yīng)有的觀測(cè)密度，嚴(yán)重制約了我區(qū)地震預(yù)報(bào)能力的提高。二是隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，震害防御水平和能力難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求，部分法律法規(guī)及相關(guān)措施得不到落實(shí)；社會(huì)防災(zāi)能力和公眾防災(zāi)意識(shí)整體水平不強(qiáng)，宣傳教育缺乏整體規(guī)劃和應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支持，宣傳工作的深度和廣度不夠；震害防御科技支撐與積累不足，對(duì)城市和重大工程建設(shè)起關(guān)鍵防御作用的基礎(chǔ)探測(cè)資料和數(shù)據(jù)信息缺乏。三是地震災(zāi)害作為社會(huì)公共突發(fā)事件的重要組成部分，其預(yù)警和搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制建設(shè)尚處于起步階段，地震災(zāi)情獲取能力不足，緊急救援隊(duì)、志愿者隊(duì)伍、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等問題有待落實(shí)，各級(jí)政府實(shí)施地震應(yīng)急管理水平有待提高。

（三）未來地震形勢(shì)及災(zāi)害估計(jì)

根據(jù)2006-2020年全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)規(guī)劃方案：烏魯木齊至烏蘇、庫(kù)爾勒至庫(kù)車、喀什至塔什庫(kù)爾干列入全國(guó)24個(gè)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，未來存在發(fā)生6-7級(jí)地震的危險(xiǎn)性。研究認(rèn)為：2020年前我國(guó)大陸可能發(fā)生10余次7級(jí)以上強(qiáng)地震，甚至有發(fā)生8級(jí)左右特大地震的可能，強(qiáng)震活動(dòng)的主體地區(qū)是大陸西部。依照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（2001年），我區(qū)烏魯木齊、昌吉、石河子、奎屯、博樂、伊寧、庫(kù)爾勒、阿克蘇、喀什和阿圖什等重要城市均位于地震烈度Ⅶ度以上高烈度區(qū)。這些城市人口密度大，經(jīng)濟(jì)總量大，囊括了自治區(qū)絕大部分重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和國(guó)家能源接續(xù)基地。這些區(qū)域或鄰近地區(qū)發(fā)生6級(jí)以上地震，將造成建筑物的大面積破壞和數(shù)以百（千）計(jì)的人員傷亡，同時(shí)嚴(yán)重威脅著重大建設(shè)工程安全和城市化進(jìn)程，輸油（氣）管線、水利、交通、通訊等重要工程和城市生命線工程都可能遭受強(qiáng)烈地震的破壞，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯和社會(huì)功能的癱瘓。

（四）全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)的需求

防災(zāi)減災(zāi)作為社會(huì)公共安全的重要組成部分，是建設(shè)小康社會(huì)的基本保障，是人與自然和諧發(fā)展的必然要求，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。按照中央“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的戰(zhàn)略部署和自治區(qū)**發(fā)展目標(biāo)，未來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)的需求主要是：對(duì)地震災(zāi)害事件可以預(yù)期，減少人員傷亡，減輕災(zāi)害損失；地震應(yīng)急與救災(zāi)反應(yīng)系統(tǒng)快速有效，把應(yīng)急狀態(tài)控制在局部范圍，減少災(zāi)害對(duì)社會(huì)正常生活秩序的沖擊或影響，縮短恢復(fù)周期，最大限度地減少地震災(zāi)害給社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源安全、重點(diǎn)項(xiàng)目造成的中斷或遲滯；公眾生活環(huán)境更加安全，有充足的防震減災(zāi)公共產(chǎn)品可供選擇。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔**〕25號(hào)）精神，**規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護(hù)國(guó)家公共安全、構(gòu)建和諧社會(huì)和保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

在指導(dǎo)思想的統(tǒng)領(lǐng)下，要把握以下要點(diǎn)：

——堅(jiān)持以人為本，把不斷滿足各族人民的需求和社會(huì)發(fā)展作為防震減災(zāi)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。把營(yíng)造有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境作為工作的根本任務(wù)。

——防震減災(zāi)事業(yè)是面向全社會(huì)，造福百姓的公共服務(wù)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)的共同任務(wù)。各級(jí)政府要給予高度的關(guān)注和支持，將防震減災(zāi)工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中去，理順投資渠道，完善社會(huì)防御機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，共同參與，共享成果。

——各級(jí)政府必須全面部署和履行防震減災(zāi)工作。地震、建設(shè)、民政、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、水利、電力、交通、能源、化工等行業(yè)要按照國(guó)家、自治區(qū)防震減災(zāi)工作的要求進(jìn)行統(tǒng)籌部署，并列入行業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮部門的功能和作用，履行職責(zé)，強(qiáng)化三大工作體系建設(shè)，按照國(guó)家有重點(diǎn)的全面防御的戰(zhàn)略，采取有效的措施，實(shí)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、救助全方位綜合管理。

——積極推進(jìn)科技發(fā)展和創(chuàng)新。以自然科學(xué)技術(shù)為支撐是推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵，要制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引進(jìn)和留住人才，優(yōu)化人才資源，人才強(qiáng)業(yè)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，開展廣泛的國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作和交流，進(jìn)行地震災(zāi)害、機(jī)理、規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究開發(fā)。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，全區(qū)基本具備綜合防御6級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，烏昌地區(qū)及重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的中心城市防震減災(zāi)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

各類生命線工程和重要工程、各類工業(yè)與民用建筑及公共設(shè)施，符合抗震設(shè)防要求，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)新建農(nóng)村民居全部采取抗震措施，城鄉(xiāng)地震綜合防御能力全面提升；地震應(yīng)急救援體系、救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、預(yù)警機(jī)制、救災(zāi)保障與聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善，震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到初步生活和醫(yī)療救助；首府城市和重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)中心城市有避難場(chǎng)所；重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程具備地震緊急處置設(shè)施；建成地表觀測(cè)、空間觀測(cè)和地下觀測(cè)相結(jié)合的立體觀測(cè)系統(tǒng)，形成對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和強(qiáng)震多發(fā)區(qū)有效的監(jiān)測(cè)能力，地震短臨和臨震預(yù)報(bào)有所突破。

2.**發(fā)展目標(biāo)

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)牧區(qū)率先達(dá)到綜合抗御6級(jí)左右地震的能力，其中烏昌地區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、南疆石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市和農(nóng)牧區(qū)以及重大工程、重要設(shè)施、生命線工程全部達(dá)到；重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的其它城鎮(zhèn)達(dá)到70%、農(nóng)牧區(qū)達(dá)到80%；全區(qū)其它地震烈度在Ⅵ度以上的城市、城鎮(zhèn)60%達(dá)到綜合抗御6級(jí)左右地震的能力。

——整體提高全區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，消除監(jiān)測(cè)盲區(qū)。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)監(jiān)測(cè)能力提高到1.5—2.0級(jí)，周邊地區(qū)提高到2.5—3.0級(jí)，前兆臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)密度達(dá)到2-3臺(tái)項(xiàng)/萬(wàn)平方公里；在強(qiáng)震多發(fā)地區(qū)建立地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)，開展多學(xué)科、大密度、實(shí)時(shí)分析的預(yù)報(bào)探索；發(fā)展空間對(duì)地觀測(cè)、城市深井綜合觀測(cè)和流動(dòng)跟蹤觀測(cè)。

——水庫(kù)、油（氣）田、重大工程、生命線工程、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和建筑群，都要按有關(guān)規(guī)定建設(shè)專用地震臺(tái)網(wǎng)和強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

——制定規(guī)范的地震信息、危險(xiǎn)區(qū)預(yù)警判定等辦法，及時(shí)向社會(huì)震情、災(zāi)情、應(yīng)急避險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、震后趨勢(shì)判定等信息。

——顯著提高城鄉(xiāng)防御地震災(zāi)害能力。城市一般建筑要全部達(dá)到區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求，重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施要全部按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行抗震設(shè)防。地震烈度Ⅵ度及以上的農(nóng)牧區(qū)新建房屋全部采取抗震措施。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)抗震安居工程。推進(jìn)地震預(yù)測(cè)群防工作和基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)。逐步建立政府支持下的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究。依靠科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新，引進(jìn)人才和智力，積極開展跨國(guó)界的科技合作與交流，利用新疆地震多發(fā)的地緣條件，在防震減災(zāi)基礎(chǔ)研究和地震中短期預(yù)報(bào)中有所推進(jìn)和突破。

——提高全民防震減災(zāi)綜合素質(zhì)。防震減災(zāi)科普教育和法規(guī)教育納入中小學(xué)教程和“五五”普法，防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)到40%。發(fā)展1萬(wàn)人的志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮社區(qū)、街道辦事處等基層組織的作用，全面提高公眾的防震減災(zāi)意識(shí)。

——加強(qiáng)地震應(yīng)急與救援體系建設(shè)。建立健全地震救援、應(yīng)急預(yù)案和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，落實(shí)措施，定期演練。大中城市和重要工礦企業(yè)要規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所和緊急疏散通道。救災(zāi)物資儲(chǔ)備覆蓋全區(qū)70%以上地區(qū)，震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)區(qū)得到基本生活救助。

3.到2015年的發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，地震烈度Ⅵ度以上的城市、縣城（鎮(zhèn)）和農(nóng)牧區(qū)全部達(dá)到綜合抗御6級(jí)左右地震的能力。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的城市、重大工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施、易產(chǎn)生次生災(zāi)害的設(shè)施和城市生命線工程綜合抗御6級(jí)左右地震的能力與5年前相比有顯著提高。

4.到2020年的發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全區(qū)所有城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)全部具備抗御6級(jí)左右地震的能力。其中烏昌地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市防震減災(zāi)綜合能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。遭遇6級(jí)左右地震時(shí)，震前有一定程度的預(yù)報(bào)（預(yù)警），人口稠密地區(qū)人員傷亡率控制在十萬(wàn)分之一，房屋倒塌不超過5%，不會(huì)造成嚴(yán)重破壞并引發(fā)大規(guī)模次生災(zāi)害，生命線工程不會(huì)嚴(yán)重破壞而導(dǎo)致功能失效。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1.把重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市地震安全作為重中之重

我區(qū)大部分城市處于地震烈度Ⅶ度以上的高危險(xiǎn)區(qū)，尤其是烏魯木齊以及地、州、市中心城市大多位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)，一旦發(fā)生破壞性地震，將造成大量人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，并可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害。各級(jí)人民政府要制定城市防震減災(zāi)規(guī)劃并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，不斷提高城市綜合防御地震災(zāi)害的能力；加大建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)管力度，重大建設(shè)工程必須按規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；加強(qiáng)城市地震應(yīng)急與救援體系、救災(zāi)與恢復(fù)能力的建設(shè)；地震部門要加強(qiáng)城市地震監(jiān)測(cè)，改造城市范圍內(nèi)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，開展深井綜合觀測(cè)，消弱城市發(fā)展對(duì)地震觀測(cè)的影響，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。

2.依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)防震減災(zāi)社會(huì)管理

明確和強(qiáng)化各級(jí)政府防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。通過法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，做好公共設(shè)施的抗震設(shè)防、居住環(huán)境的地震安全、突發(fā)事件的應(yīng)急處置和震后恢復(fù)重建等工作。防震減災(zāi)社會(huì)管理要向農(nóng)村擴(kuò)展，逐步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震設(shè)防管理與服務(wù)。

3.加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，提供適用的公共產(chǎn)品

在提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)防震減災(zāi)三大工作體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與我區(qū)社會(huì)發(fā)展和公眾需求水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。通過相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，為社會(huì)、企業(yè)和公眾提供充足適用的防震減災(zāi)公共服務(wù)和產(chǎn)品。

4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為防震減災(zāi)提供基礎(chǔ)支持

根據(jù)新疆特殊的強(qiáng)震活動(dòng)背景，以地震觀測(cè)技術(shù)和地震科學(xué)基礎(chǔ)研究新技術(shù)、新成果為依托，推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、緊急救援領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和推廣應(yīng)用。結(jié)合新疆監(jiān)測(cè)區(qū)域大、地形復(fù)雜的特點(diǎn)，大力發(fā)展和應(yīng)用空間對(duì)地觀測(cè)。通過推進(jìn)新疆?dāng)?shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和天山地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)的建設(shè)，逐步發(fā)展數(shù)值預(yù)報(bào)，顯著提高地震預(yù)報(bào)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)性預(yù)測(cè)到物理預(yù)測(cè)的過渡。通過地震區(qū)劃技術(shù)攻關(guān)和區(qū)劃圖編制、參與重大工程和新型復(fù)雜結(jié)構(gòu)抗震標(biāo)準(zhǔn)研究及生命線系統(tǒng)應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)研究，提升我區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防的科技支撐。通過地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息系統(tǒng)、災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和共享技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)以及地震現(xiàn)場(chǎng)救援技術(shù)開發(fā)，提高我區(qū)的地震災(zāi)害緊急救援能力。

5.提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)

各級(jí)政府要把防震減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)經(jīng)常性的教育和科普基地、科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和人口稠密地區(qū)要加大宣傳力度，提高公眾應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的心理承受能力和自救互救技能。地震、民政、宣傳和教育部門要采取有效的形式推進(jìn)廣大農(nóng)牧區(qū)的地震科普宣傳力度。要逐步在城市建立地震災(zāi)害信息制度，使各級(jí)政府部門和公眾科學(xué)有效地防御和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。

三、**主要任務(wù)

**我區(qū)防震減災(zāi)的主要任務(wù)是：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和政府應(yīng)急管理決策水平；有重點(diǎn)地提高城市、重大生命線工程和農(nóng)牧區(qū)的地震災(zāi)害防御能力；完善突發(fā)地震事件救援體系，提高各級(jí)政府地震應(yīng)急處置能力；提高公眾的防震減災(zāi)綜合素質(zhì)。

（一）全面提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

1.整體提高全區(qū)監(jiān)測(cè)能力，消除地震監(jiān)測(cè)盲區(qū)。提高重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)臺(tái)網(wǎng)布局密度，地震監(jiān)測(cè)能力提升到1.5～2.0級(jí)，周邊和地震監(jiān)測(cè)盲區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力提升到2.5～3.0級(jí)，前兆臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)密度達(dá)到2～3臺(tái)項(xiàng)/萬(wàn)平方公里，并實(shí)現(xiàn)觀測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸。在強(qiáng)震多發(fā)區(qū)建立地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)，開展多學(xué)科、大密度、實(shí)時(shí)分析的預(yù)報(bào)探索；在城市發(fā)展深井綜合觀測(cè)，改造現(xiàn)有觀測(cè)臺(tái)站；發(fā)展空間對(duì)地觀測(cè)，包括GPS觀測(cè)、衛(wèi)星及衛(wèi)星遙感觀測(cè)；發(fā)展綜合流動(dòng)觀測(cè)，彌補(bǔ)臺(tái)網(wǎng)布局不足，強(qiáng)化主要發(fā)震構(gòu)造的定期形變綜合觀測(cè)和對(duì)預(yù)報(bào)區(qū)的短臨異常信息的跟蹤觀測(cè)；按分片組網(wǎng)的方式，對(duì)全區(qū)有人值守綜合觀測(cè)臺(tái)站進(jìn)行優(yōu)化改造，改善臺(tái)站的觀測(cè)、工作和生活條件。在整體提升新疆地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)能力的基礎(chǔ)上，按照“以場(chǎng)求源”的科學(xué)思路，應(yīng)用高新觀測(cè)技術(shù)和綜合立體觀測(cè)系統(tǒng)獲取的高精度、大動(dòng)態(tài)、高分辨率觀測(cè)資料，構(gòu)建地震綜合預(yù)測(cè)技術(shù)平臺(tái)，提高短臨預(yù)報(bào)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

2.水庫(kù)、油（氣）田和重大工程等建設(shè)，要按有關(guān)規(guī)定建設(shè)專用地震臺(tái)網(wǎng)。城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、建筑群和生命線工程應(yīng)依法設(shè)置強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。并依據(jù)《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，形成專業(yè)與專用相結(jié)合、整體與局部互補(bǔ)、資源共享的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境。在全區(qū)觀測(cè)環(huán)境狀況調(diào)研的基礎(chǔ)上，按《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查，并與當(dāng)?shù)匾?guī)劃和建設(shè)部門建立備案和征求意見制度，形成地震監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）努力提高地震預(yù)報(bào)和政府應(yīng)急管理決策水平

1.繼續(xù)深入開展地震預(yù)報(bào)理論和方法的研究，保持地震預(yù)報(bào)實(shí)踐的先進(jìn)水平。在積極推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高地震預(yù)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。研究、判定未來五至十五年地震趨勢(shì)，及時(shí)提出災(zāi)害預(yù)測(cè)意見。

2.加強(qiáng)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和行政管理能力，完善經(jīng)費(fèi)投入渠道，協(xié)助政府制定、落實(shí)相應(yīng)的防御工作措施，做到工作目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)到位。

3.堅(jiān)持地震專業(yè)隊(duì)伍和群測(cè)群防相結(jié)合，科學(xué)家預(yù)測(cè)和政府應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)決策相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。

4.制定規(guī)范的地震信息辦法，及時(shí)向社會(huì)震情、災(zāi)情、應(yīng)急避險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、震后趨勢(shì)判定等信息；適時(shí)適度地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)判定等預(yù)警信息。地震部門要及時(shí)向政府報(bào)告有關(guān)信息和建議，為政府建立和完善預(yù)報(bào)決策程序，提高決策水平提供依據(jù)。

（三）高度重視城市地震安全

1.做好城市地震安全基礎(chǔ)工作。在“十五”烏魯木齊市地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、城市震害預(yù)測(cè)和防御對(duì)策示范工程的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，在重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的中心城市開展城市活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工程和地震小區(qū)劃工作。開展重點(diǎn)城市及主要地震活動(dòng)構(gòu)造帶和強(qiáng)震多發(fā)區(qū)的地震構(gòu)造探測(cè)、大比例尺活斷層地質(zhì)填圖等工作，建立新疆綜合防御對(duì)策基礎(chǔ)資料庫(kù)，為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定以及城市規(guī)劃和國(guó)土資源開發(fā)利用提供依據(jù)。

2.依法推進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的管理。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)地震部門與有關(guān)部門的溝通，建立和完善有關(guān)配套制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)頒布的法律、法規(guī)，把抗震設(shè)防要求管理，作為項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)、施工審批和竣工驗(yàn)收的必備內(nèi)容，納入基本建設(shè)管理程序，從源頭上加大抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理力度。

3.各級(jí)政府要按照抗御6級(jí)左右地震的能力要求，對(duì)城市建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，重大工程和生命線工程開展抗震能力普查，對(duì)不符合要求的建（構(gòu)）筑物提出整改要求和時(shí)限。加強(qiáng)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生次生災(zāi)害的工程以及學(xué)校、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所建（構(gòu)）筑物的抗震性能鑒定和查險(xiǎn)加固工作。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)要適時(shí)推進(jìn)地震保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（四）做好地震應(yīng)急工作，完善地震救援救助體系

1.各級(jí)政府要建立地震應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng)，完善地震應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急程序，落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)，建立和完善社會(huì)動(dòng)員、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，建立定期應(yīng)急檢查、演練和培訓(xùn)制度；建立多部門、多層級(jí)、多信息源協(xié)同的災(zāi)害響應(yīng)信息平臺(tái)，構(gòu)建地州市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集渠道和數(shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制；研究編制城市緊急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)方案，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

2.加快推進(jìn)我區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)救援力量的建設(shè)，提升專業(yè)救助能力和水平。在新疆地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)的基礎(chǔ)上，增添專業(yè)救助設(shè)備，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)在**期間將其發(fā)展為國(guó)家緊急救援隊(duì)西北分隊(duì)；組織動(dòng)員社會(huì)公眾和民間團(tuán)體，發(fā)展救援志愿者隊(duì)伍，壯大地震救援力量。

3.民政部門要加強(qiáng)地震多發(fā)區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和管理，確保震后災(zāi)民的安置及基本生活供給。交通部門要保障救災(zāi)物資運(yùn)輸和交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理。衛(wèi)生部門要組織好傷員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)、救治、疾病預(yù)防和可能的疫情控制。紅十字會(huì)要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，開展人道主義救援工作。建設(shè)、水利、電力、煤氣、水務(wù)、熱力等相關(guān)部門，要及時(shí)恢復(fù)和保障設(shè)施功能，確保生命線工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.各級(jí)政府要逐步建立政府投入、地震災(zāi)害保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。

（五）實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居示范工程

1.在繼續(xù)做好自治區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家在**推出的“地震安全農(nóng)居示范工程”及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)，構(gòu)建我區(qū)農(nóng)牧區(qū)房屋抗震設(shè)計(jì)、政策扶持和引導(dǎo)體系。

2.建設(shè)、地震和民政等部門，要繼續(xù)開發(fā)推廣適合我區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)具備抗震性能的經(jīng)濟(jì)適用房，逐步將農(nóng)村民居建設(shè)納入規(guī)范化管理軌道，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，并在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下確定管理體系。

3.各級(jí)建設(shè)和地震部門要采取有效的方式，向各族群眾宣傳抗震設(shè)防基本知識(shí)，積極推廣和應(yīng)用安全民居示范技術(shù)，把抗震知識(shí)普及到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的市、縣要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大工作力度。

（六）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育

地震、宣傳、教育、科協(xié)、新聞等部門，要研究制定提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)的政策和相關(guān)措施，編制宣傳規(guī)劃，各級(jí)政府要加大防震減災(zāi)宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證宣傳教育活動(dòng)持續(xù)、廣泛、有效的開展。加強(qiáng)基層宣傳員的培訓(xùn)，推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的中心城市要建立防震減災(zāi)科普基地，防震減災(zāi)科普教育納入學(xué)校課程，防震減災(zāi)法律法規(guī)納入自治區(qū)“五五”普法教育內(nèi)容。

（七）切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作

1.地、州、市地震部門要制定轄區(qū)地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案和管理辦法。推進(jìn)基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)，即地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)“三網(wǎng)”合成“一網(wǎng)”，設(shè)一個(gè)專職或兼職工作人員，地震多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)置防震減災(zāi)助理員，逐步形成“橫向到邊，縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮基層群測(cè)群防體系、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人愛好者在地震短臨信息監(jiān)測(cè)、災(zāi)情信息速報(bào)和地震科普宣傳中的重要作用。

2.研究制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作的政策措施，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立穩(wěn)定的地震群測(cè)群防工作經(jīng)費(fèi)渠道。

四、**重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）新疆?dāng)?shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)

地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)是支撐防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，其能力和水平對(duì)推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。

1.提高新疆地震臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)控范圍和能力

按新疆五大強(qiáng)震活動(dòng)構(gòu)造帶（阿勒泰強(qiáng)震構(gòu)造帶、北天山強(qiáng)震構(gòu)造帶、南天山強(qiáng)震構(gòu)造帶、西昆侖—帕米爾強(qiáng)震構(gòu)造帶、阿爾金強(qiáng)震構(gòu)造帶）的區(qū)域分布特征，以國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（北天山烏魯木齊—精河—新源、南天山東段庫(kù)爾勒—拜城、南天山西段阿克蘇—烏?。┲車匾l(fā)震構(gòu)造的加密觀測(cè)和消除地震觀測(cè)盲區(qū)為主，兼顧邊鄰、省際和沙漠邊緣、腹地臺(tái)網(wǎng)整體布局以及提升地震臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)控范圍和能力的需求。新建25個(gè)無線傳輸區(qū)域數(shù)字測(cè)震臺(tái)，15個(gè)前兆綜合觀測(cè)臺(tái)，使重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5-2.0級(jí)，全區(qū)80%的區(qū)域地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.5級(jí)；全區(qū)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)密度提高到0.50臺(tái)項(xiàng)/萬(wàn)平方公里，重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)前兆臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)密度達(dá)到2臺(tái)項(xiàng)/萬(wàn)平方公里；結(jié)合我國(guó)環(huán)華臺(tái)網(wǎng)在我區(qū)周邊國(guó)家的建設(shè)，通過信息共享的方式，改善我區(qū)臺(tái)網(wǎng)在邊鄰地區(qū)的布局不足；發(fā)展抗干擾觀測(cè)和深井綜合觀測(cè)，改善現(xiàn)有地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境噪聲背景受城市建設(shè)的影響，提高城區(qū)臺(tái)站觀測(cè)質(zhì)量；選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域布設(shè)小口徑功能臺(tái)陣，通過核監(jiān)測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)偵查技術(shù)，提高邊鄰地區(qū)和無人區(qū)等布設(shè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)有困難地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力。

2.天山地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)

新疆的地震活動(dòng)主要分布在北天山強(qiáng)震構(gòu)造帶和南天山強(qiáng)震構(gòu)造帶，國(guó)家級(jí)三個(gè)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)就在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，在天山建設(shè)地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)既具有科學(xué)實(shí)踐意義，同時(shí)又有預(yù)報(bào)實(shí)現(xiàn)的減災(zāi)現(xiàn)實(shí)意義。試驗(yàn)場(chǎng)跨越南、北天山主要發(fā)震構(gòu)造和有相互作用關(guān)系的主要構(gòu)造，在試驗(yàn)區(qū)新建30個(gè)綜合觀測(cè)臺(tái)站，同時(shí)對(duì)試驗(yàn)區(qū)的主要發(fā)震構(gòu)造開展GPS、流動(dòng)重力、水準(zhǔn)和衛(wèi)星及衛(wèi)星遙感觀測(cè)，通過多學(xué)科、大密度的關(guān)聯(lián)布網(wǎng)，形成對(duì)重要震源區(qū)應(yīng)力場(chǎng)和地球物理場(chǎng)的高分辨率模型。發(fā)現(xiàn)可能的物質(zhì)遷移和應(yīng)力傳遞，從而對(duì)發(fā)震機(jī)制作出解釋，對(duì)地震前兆及物理模型進(jìn)行檢驗(yàn)，以期獲得較為明確的短臨前兆指標(biāo)，建立地震數(shù)值分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)。

3.流動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

為彌補(bǔ)臺(tái)網(wǎng)布局不足、強(qiáng)化對(duì)新疆主要發(fā)震構(gòu)造帶和年度地震危險(xiǎn)區(qū)及預(yù)報(bào)區(qū)的跟蹤觀測(cè)，要建立應(yīng)急流動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)。主要包括30套組網(wǎng)便攜數(shù)字地震儀、30套短臨前兆觀測(cè)與分析儀器和形變測(cè)量?jī)x器（GPS、重力儀、精密水準(zhǔn)觀測(cè)儀）及運(yùn)載車。

4.強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)

在城區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)和生命線工程，建設(shè)不同場(chǎng)地（土層）條件的強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)觀測(cè)臺(tái)站，對(duì)典型建筑群布設(shè)強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)觀測(cè)臺(tái)陣，積累強(qiáng)震觀測(cè)記錄資料，為城市規(guī)劃、工程建設(shè)和結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防要求管理提供地震動(dòng)參數(shù)，為城市和重要設(shè)施的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及地震烈度速報(bào)提供信息。

5.地震信息網(wǎng)絡(luò)、匯集處理與應(yīng)急體系建設(shè)

（1）建設(shè)地震信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，包括地震信息網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)傳輸、信息服務(wù)與共享、政務(wù)信息傳遞與等。

（2）建設(shè)地震信息匯集處理系統(tǒng)，包括分片組網(wǎng)的信息匯集與處理、地震現(xiàn)場(chǎng)的信息匯集與處理、各地、州、市、縣（市）地震信息的匯集與處理、新疆地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心的信息匯集、建庫(kù)與處理。

（3）構(gòu)建各地、州、市應(yīng)急系統(tǒng)，形成全疆應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）新疆地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城鄉(xiāng)地震安全工程

未來15年，新疆三個(gè)國(guó)家級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是：北天山西段（烏魯木齊－烏蘇）、南天山東段（庫(kù)爾勒－庫(kù)車）、南天山西段（喀什－塔什庫(kù)爾干），包括了天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、南疆石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶和大多數(shù)中心城市。這些區(qū)域有發(fā)生強(qiáng)烈地震的背景，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)財(cái)富和人員密度高度集中，潛在地震風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，城鄉(xiāng)地震安全工程建設(shè)已刻不容緩。

1.城市地震安全基礎(chǔ)調(diào)查、探測(cè)與震害綜合防御工程

國(guó)內(nèi)外大量震例表明，城市地震災(zāi)害主要是由位于城市地下的斷層活動(dòng)所引起。通過開展區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、城市活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，了解活斷層的分布和危害性，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)，可以大大減輕城市地震災(zāi)害。因此，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市開展此項(xiàng)工作對(duì)城市減災(zāi)具有重要作用。目前實(shí)施的烏魯木齊活斷層探測(cè)示范項(xiàng)目其成果已受到政府的高度重視。另外，不同時(shí)期的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和地震區(qū)劃圖，其結(jié)構(gòu)物抗震能力有所差異，近年來高層建筑和重大工程設(shè)施等新型工程結(jié)構(gòu)大量涌現(xiàn)，一些抗震技術(shù)、措施和新材料的使用尚未經(jīng)受大地震的檢驗(yàn)，日本阪神地震和我國(guó)臺(tái)灣集集地震的震害充分表明，新型工程結(jié)構(gòu)的地震安全問題也不容忽視。

實(shí)施地震安全基礎(chǔ)信息探測(cè)與調(diào)查，完備城市建設(shè)工程地震安全基礎(chǔ)信息，建立城市建設(shè)工程地震安全技術(shù)支撐系統(tǒng)，為政府決策、城市規(guī)劃、工程建設(shè)、科學(xué)研究、公眾需求提供全面的公共服務(wù)。主要內(nèi)容包括：城市活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，震害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃，建（構(gòu)）筑物和生命線系統(tǒng)抗震信息庫(kù)建設(shè)，公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，城市防震減災(zāi)規(guī)劃編制、防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)等。

2.城市強(qiáng)震應(yīng)急救援響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)工程

針對(duì)強(qiáng)震的毀滅性、突發(fā)性和易引發(fā)次生災(zāi)害的特點(diǎn)，加強(qiáng)我區(qū)城市強(qiáng)震應(yīng)急響應(yīng)和多部門、多體系的聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力，充分整合資源，提高政府對(duì)強(qiáng)震的應(yīng)急處置能力。主要內(nèi)容包括：

（1）建立地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，包括地震應(yīng)急信息報(bào)送系統(tǒng)；重大工程和次生災(zāi)害源災(zāi)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；數(shù)字化地震現(xiàn)場(chǎng)信息調(diào)查評(píng)估系統(tǒng)；地震災(zāi)情遙感信息獲取與處理系統(tǒng)。

（2）建立地震災(zāi)害預(yù)警協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng)，包括三維電子地圖、災(zāi)情環(huán)境平臺(tái)、震害快速動(dòng)態(tài)評(píng)估、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同響應(yīng)、地震緊急救援決策調(diào)度等系統(tǒng)。

（3）建立地震緊急救援系統(tǒng)。在目前新疆地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)地震救災(zāi)能力建設(shè)，爭(zhēng)取發(fā)展成為國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援西北分隊(duì)，并承擔(dān)國(guó)內(nèi)和國(guó)際緊急救援任務(wù)；發(fā)展志愿者隊(duì)伍；在我區(qū)重點(diǎn)城市，與相關(guān)行業(yè)協(xié)作組建災(zāi)害緊急救援分隊(duì)，不斷壯大專業(yè)協(xié)同救援力量。

3.農(nóng)村抗震安居示范工程

繼續(xù)開展城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)。通過對(duì)全區(qū)農(nóng)村民房類型和震害調(diào)查總結(jié)，開展農(nóng)村民房抗震設(shè)防要求和抗震技術(shù)方法研究。在遭受6級(jí)地震房屋不倒塌的原則下，提出適用不同經(jīng)濟(jì)水平、地震背景、不同房屋類型和民俗特點(diǎn)的房屋抗震技術(shù)和建造圖集。在全區(qū)選擇典型地區(qū)有代表性的農(nóng)村，通過防震減災(zāi)宣傳教育、農(nóng)村工匠培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，組織開展地震安全農(nóng)居示范工程。同時(shí)，建立技術(shù)規(guī)范和管理機(jī)制。主要內(nèi)容包括：

農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查與抗震防震能力評(píng)價(jià)；農(nóng)村民居抗震技術(shù)開發(fā)；示范區(qū)地震環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)；農(nóng)村民居地震安全知識(shí)宣傳和技能培訓(xùn)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民居地震安全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

4.城市地震監(jiān)測(cè)與強(qiáng)震觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

在烏魯木齊及重要城市建設(shè)綜合深井地震觀測(cè)系統(tǒng)和地震烈度速報(bào)系統(tǒng)，探索解決城市地震觀測(cè)的抗干擾、斷層破裂運(yùn)動(dòng)特征和地震烈度速報(bào)等問題，強(qiáng)化城市地震災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與速報(bào)，提高城市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

5.提高全區(qū)防震減災(zāi)綜合素質(zhì)工程

在重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)基本普及防震減災(zāi)科普知識(shí)、自救互救技能和相關(guān)政策法規(guī)宣傳，全面增強(qiáng)公眾防災(zāi)意識(shí)。根據(jù)地震活動(dòng)背景分為三類區(qū)域?qū)嵤阂活愂堑卣鹬攸c(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)：全面普及防震減災(zāi)知識(shí)，公眾基本掌握自救互救技能；二類是地震多發(fā)區(qū)：基本普及防震減災(zāi)知識(shí)，公眾基本了解自救互救技能；三類是少震弱震區(qū)：初步普及防震減災(zāi)知識(shí)，公眾基本具備對(duì)地震的心理承受能力。主要內(nèi)容包括：

編譯符合新疆特點(diǎn)的系列宣傳圖集和手冊(cè)；建立全區(qū)防震減災(zāi)科普基地和網(wǎng)絡(luò)；組織實(shí)施防震減災(zāi)科普宣傳創(chuàng)新工程。

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

防震減災(zāi)是科技型、社會(huì)性、基礎(chǔ)性的公益事業(yè)，是國(guó)家公共安全的重要組成部分。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，防震減災(zāi)的基本矛盾是地震災(zāi)害對(duì)公共安全的嚴(yán)重威脅與防震減災(zāi)能力不足的矛盾。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，短臨預(yù)報(bào)水平低；二是城市潛伏較高的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；三是農(nóng)村建筑基本不設(shè)防；四是社會(huì)和公眾防震減災(zāi)意識(shí)明顯不足。為了有效保障本規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)施，應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的保障措施：

（一）加強(qiáng)政策、法規(guī)建設(shè)與監(jiān)管

1.根據(jù)修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和制定的《地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的配套實(shí)施辦法和細(xì)則。

2.制定農(nóng)村建房抗震管理辦法，逐步將農(nóng)村民居建設(shè)納入規(guī)范化管理的軌道。

3.繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地震計(jì)量工作的管理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

4.將防震減災(zāi)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育納入自治區(qū)“五五”普法。

（二）完善防震減災(zāi)公共政策，健全管理體制

1.建立健全地、州、市地震工作機(jī)構(gòu)及人員配置，特別是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的市、縣要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障經(jīng)費(fèi)投入、提高管理水平等方面加大工作力度。

2.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整區(qū)域間發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)能夠達(dá)到基本的公共服務(wù)水平。

3.制定鼓勵(lì)和扶持農(nóng)牧民建造地震安全農(nóng)居的優(yōu)惠政策，并把農(nóng)村建房納入管理體系。

4.充分發(fā)揮非盈利組織在防震減災(zāi)宣傳教育、社區(qū)防震減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、自救互救技能培訓(xùn)、群測(cè)群防工作，尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害事件以及恢復(fù)重建等工作中的作用。

5.根據(jù)國(guó)家地震保險(xiǎn)政策的制定和出臺(tái)，適時(shí)在重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的城市推行政策性地震保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)并舉的地震保險(xiǎn)制度。

（三）建立多渠道投入機(jī)制

將防震減災(zāi)事業(yè)納入同級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性基礎(chǔ)地位，加大防震減災(zāi)事業(yè)投入力度，按照事權(quán)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，以政府財(cái)政投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)、地震保險(xiǎn)相結(jié)合的多渠道投入機(jī)制，使防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，對(duì)貧困地區(qū)應(yīng)逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

地、州、市各級(jí)人民政府在本行政區(qū)域的事權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)積極推進(jìn)我區(qū)防震減災(zāi)目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，并根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，著眼本行政區(qū)域人民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)的實(shí)際需求，編制本級(jí)防震減災(zāi)規(guī)劃，制定、實(shí)施防震減災(zāi)專項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃，提高專項(xiàng)投入，確保專款專用。

（四）人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略

人力資源建設(shè)和人才培養(yǎng)是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性措施。要堅(jiān)持從政策上、制度上保障專業(yè)人才的需求，在體制上、機(jī)制上營(yíng)造有利于科技人才發(fā)展、創(chuàng)新的環(huán)境。按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來人才”的原則，培養(yǎng)各類人才。注重將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)機(jī)制。改善隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的防震減災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。

（五）防震減災(zāi)國(guó)際合作

加強(qiáng)防震減災(zāi)國(guó)際合作與交流，在地震綜合國(guó)際預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)室、天山地球動(dòng)力學(xué)，蒙古阿爾泰山地球動(dòng)力學(xué)等合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)天山地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)、地震觀測(cè)資料共享、地震預(yù)報(bào)研究、震害預(yù)防以及國(guó)際救援等方面的合作。

篇5

一、開展的幾項(xiàng)主要工作

1、圍繞人民安居樂業(yè)，組織開展防震抗災(zāi)視察活動(dòng)，受到各方重視。

近年來，我市人民群眾的防震減災(zāi)意識(shí)日漸強(qiáng)化，在購(gòu)置房屋時(shí)對(duì)房屋抗震特點(diǎn)、已住房屋的抗震能力以及地震應(yīng)急演練等方面，有強(qiáng)烈的知識(shí)需求和保障需求。為此，我和全委的同志一起，在政協(xié)分管主席的帶領(lǐng)下，組織部分教育、科技、醫(yī)療、氣象和建筑行業(yè)的政協(xié)委員，開展了防震減災(zāi)視察活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)得到了市地震局的高度重視和積極參與配合。委員們通過觀摩模擬地震的演示、主管部門的工作匯報(bào)和專家的介紹現(xiàn)場(chǎng)咨詢互動(dòng)，對(duì)我市地質(zhì)結(jié)構(gòu)主要特點(diǎn)、預(yù)期地震的概率大小、地震監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)的基本現(xiàn)狀、防震減災(zāi)主要措施、防震減災(zāi)知識(shí)普及等方面，有了深入的了解，對(duì)我市地震業(yè)務(wù)工作存在的困難和問題作了共同的剖析，提出了一些針對(duì)性強(qiáng)的意見和建議，引起了主管部門的重視，社會(huì)各界對(duì)政協(xié)委員關(guān)注防震減災(zāi)工作給予肯定。

2、圍繞經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，深入組織開展創(chuàng)建“低碳”調(diào)研活動(dòng)，取得較好成效。

如何密切關(guān)注我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)向，“聞風(fēng)而動(dòng)”、甚至“動(dòng)在風(fēng)前”，以在低碳經(jīng)濟(jì)為主流的新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占得先機(jī)，借助率先構(gòu)建“低碳”的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家和江蘇省的政策、項(xiàng)目和資金的支持，以盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更大突破。這是我市廣大政協(xié)委員關(guān)注的問題。今年上半年，我和全委同志一起，及時(shí)組織開展“關(guān)于打造‘低碳’”調(diào)研活動(dòng)，通過召開座談會(huì)、走訪經(jīng)濟(jì)社會(huì)部門和廣泛收集第一手資料等途徑，了解決我市打造“低碳”城市的已經(jīng)開展的各項(xiàng)工作，分析優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，匯總存在的主要問題，提出了7項(xiàng)共20多條意見和建議。如：注重規(guī)劃先行，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中不斷融入“低碳”理念；立足節(jié)能減排，構(gòu)建“低碳”企業(yè)的核心能力；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“低碳農(nóng)村”的新形象；培育全民“低碳”價(jià)值觀，建設(shè)“低碳”文化；運(yùn)用科技手段，創(chuàng)建“低碳”的信息管理系等。這些建議等到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要指示，引起了各主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視。

另外，我還參與了由市政協(xié)統(tǒng)一組織的多次視察和調(diào)研活動(dòng)。如：關(guān)于地稅工作情況的視察、關(guān)于氣象工作情況的視察、關(guān)于公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的視察等活動(dòng)。我還結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際，提出了相關(guān)意見和建議。

3、積極投身招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)，幫扶引資企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

作為經(jīng)科委主任，我積極帶頭并要求全委同志，將招商引資和企業(yè)幫扶工作牢牢作為最重要的任務(wù)來抓。重視對(duì)已經(jīng)招駐的企業(yè)的幫扶。經(jīng)常走訪進(jìn)駐軟件園的“炫彩軟件有限公司”，了解他們的經(jīng)營(yíng)狀況和存在的困難和問題，進(jìn)行全方位的幫扶工作。在辦公用房調(diào)整、與本市金融業(yè)協(xié)作、人員招聘等方面，給了企業(yè)大力幫助。目前運(yùn)行狀況良好，是目前開發(fā)區(qū)中具有較高軟件開發(fā)水平的企業(yè)之一，技術(shù)研發(fā)力量雄厚，市場(chǎng)前景廣闊。在市政協(xié)的統(tǒng)一部署下，一年來，我委的同志多次奔赴昆明、蘇州、南京等地，動(dòng)員一切力量，托親找友拜訪企業(yè)老板，收集和分析一切有價(jià)

值的信息，宣傳投資環(huán)境，發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，取得了一些初步成效。目前，有幾位企業(yè)家即將來考察。

4、圍繞組織經(jīng)濟(jì)科技調(diào)研職能，創(chuàng)新我委的業(yè)務(wù)管理工作。

作為一名政協(xié)委辦負(fù)責(zé)人，我一直注意改善部門領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。一是不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，從計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制方面，圍繞工作目標(biāo)，帶領(lǐng)全委人員，扎實(shí)開展工作。在履行職能的同時(shí)，我們注意總結(jié)組織視察調(diào)研工作的經(jīng)驗(yàn)，找出差距和不足，解放思想，更新思想，改進(jìn)工作方法，提升工作效能。二是加強(qiáng)與外市政協(xié)經(jīng)科委的工作交流，向兄弟市政協(xié)經(jīng)科委學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓展視野，廣開思路，取長(zhǎng)補(bǔ)短。三是加強(qiáng)與市有關(guān)部門、各派、委員小組、縣區(qū)政協(xié)經(jīng)科委的交流和合作。進(jìn)一步發(fā)揮與縣區(qū)政協(xié)建立正常的聯(lián)席會(huì)議制度的作用，及時(shí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，拓寬參政議政渠道，進(jìn)一步創(chuàng)新我委的各項(xiàng)工作。

二、理論學(xué)習(xí)、品行修養(yǎng)、廉政建設(shè)

1、注重實(shí)效，不斷加強(qiáng)自身政治理論素養(yǎng)。牢固樹立“學(xué)習(xí)立身”的理念，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，始終把學(xué)習(xí)作為一種渴求、一種責(zé)任、一種任務(wù)。不僅學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，還注重學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)科技、法律法規(guī)以及歷史知識(shí)和社會(huì)知識(shí)等。按照中央、省委和市委的部署，深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神和市委三屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，充分認(rèn)清發(fā)展面臨的機(jī)遇，認(rèn)清所肩負(fù)的歷史使命，在各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

2、從嚴(yán)要求，規(guī)范自身廉潔自律行為。作為長(zhǎng)期在政協(xié)機(jī)關(guān)工作多年的一名正處級(jí)干部，注重自身廉潔奉公、克已自律的修養(yǎng)。用身邊人、身邊事，教育下屬、家屬、子女和身邊人，從易發(fā)腐敗和不正之風(fēng)的部位、環(huán)節(jié)抓起，源頭控制。防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，營(yíng)造反腐倡廉氛圍，強(qiáng)化廉政意識(shí)。能夠嚴(yán)格要求自己，提高廉潔自律的意識(shí)，自覺接受倡廉教育，規(guī)范廉潔自律的行為，嚴(yán)格遵守工作和生活的行為規(guī)范。

3、不折不扣，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。踴躍參加各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)，是提高廉政意識(shí)的重要途徑。本人積極參全市和市政協(xié)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)要求，一年來，本人及分管處室同志沒有任何違法違紀(jì)、違章違規(guī)行為。我的家人都在非經(jīng)營(yíng)性工作崗位上，沒有違反規(guī)定和紀(jì)律。如：沒有違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證及收受干股等行為，沒有以其他交易形式非法收受請(qǐng)托人財(cái)物；沒有利用職務(wù)便利相互請(qǐng)托，為本人或特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益；沒有利用和操縱招商引資項(xiàng)目、資產(chǎn)重組項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利等。

三、存在的不足和亟待提高方面

篇6

2007年4月13日《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，于2007年11月1日實(shí)施。無疑使之與國(guó)家地震局的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)融為一體。但我們認(rèn)為，城市地震災(zāi)害損失并不一定隨城市文明和科技進(jìn)步同步減輕，相反城市地震災(zāi)害損失卻呈遞增趨勢(shì)。據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部分析，由于美國(guó)地震易發(fā)區(qū)人口密度大為增加，如再次發(fā)生1906年舊金山那樣的地震，死亡者至少數(shù)萬(wàn)人以上，財(cái)產(chǎn)損失至少幾百億美元，其綜合損失指數(shù)會(huì)比1906年高出幾十倍。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)安全重在強(qiáng)化設(shè)防及防災(zāi)規(guī)劃，所有目標(biāo)及努力重在做到最大限度地減輕損失。從立足中國(guó)城鄉(xiāng)安全減災(zāi)建設(shè)的高度出發(fā)，必須為災(zāi)區(qū)設(shè)計(jì)“震不倒”的中小學(xué)，“震不跨”的醫(yī)院及生命線設(shè)施，現(xiàn)結(jié)合“5?12”四川汶川大震，特提出如下研究建議與思考：

建議1：有重點(diǎn)的啟動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃編制

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50413-2007)雖強(qiáng)調(diào)它適用于地震動(dòng)峰值加速度大于或等于0.05g(地震基本烈度為6度及以上)地區(qū)，也說明總體抗震要求應(yīng)與城市總體布局中的減災(zāi)策略和對(duì)策相適應(yīng)，但并未明確如何將其納入城市總體規(guī)劃及城市防災(zāi)規(guī)劃之中。我們認(rèn)為《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》僅僅是城鄉(xiāng)減災(zāi)的單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃，面對(duì)安全發(fā)展系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)，面對(duì)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家“十一五”綜合減災(zāi)規(guī)劃》，必須從國(guó)家及城鄉(xiāng)總體高度確立編制城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃。

具體建議：要選擇重點(diǎn)，突破單一災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃的局限性，著重解決城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)的共性問題，用綜合減災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)綜合減災(zāi)管理的體制、機(jī)制和法制建設(shè)等；2004年12月7日《北京城市防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃研究》經(jīng)過北京規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審，它作為一個(gè)“亮點(diǎn)”成為《北京城市總體規(guī)劃》(2004～2030年)修編中的重要成果，因此可供城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃借鑒。

建議2：確立城鄉(xiāng)安全發(fā)展的系統(tǒng)觀，開展城鄉(xiāng)巨災(zāi)綜合管理與技術(shù)對(duì)策研究

城鄉(xiāng)建設(shè)的安全系統(tǒng)首先對(duì)安全能力及脆落性評(píng)價(jià)有要求，它要求各級(jí)政府面對(duì)不測(cè)事件要體現(xiàn)出現(xiàn)代政府公共安全行政的戰(zhàn)略性思維，具備應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的規(guī)范行為。衡量其能力，重在培育政府的危機(jī)承受力。強(qiáng)調(diào)綜合減災(zāi)管理的系統(tǒng)觀，旨在獲得從“預(yù)警”到“控制”能力，從“識(shí)別”到“減少”脆弱性，從單災(zāi)種的“特殊”到全災(zāi)種的“普遍”預(yù)防，從“個(gè)體”防護(hù)到匯聚成“社會(huì)”的力量等。強(qiáng)調(diào)對(duì)城鄉(xiāng)巨災(zāi)綜合技術(shù)的對(duì)策研究尤其要汲取并借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)。日本作為多震國(guó)度，其經(jīng)驗(yàn)之處在于將防止巨災(zāi)與城市化戰(zhàn)略非常充分地聯(lián)系在一起。日本在其早期的城市化防災(zāi)進(jìn)程中，也是將重點(diǎn)置于建筑本身上，大量慘痛的教訓(xùn)讓他們痛悟到研究防災(zāi)技術(shù)十分重要但必須透徹了解城市化建設(shè)中地質(zhì)結(jié)構(gòu)不能有“硬傷”(地震和活斷層分布)，這就要求城鄉(xiāng)安全減災(zāi)科技工作者要從城市的地理、歷史、地質(zhì)構(gòu)造等綜合要素出發(fā)，研究真正適宜城市安全的建設(shè)項(xiàng)目選址，這是站在系統(tǒng)觀上看城鄉(xiāng)安全發(fā)展的薪新技術(shù)與管理新理念；

建議3：中小學(xué)(含托幼)、醫(yī)院要成為城鄉(xiāng)建設(shè)“特別保護(hù)區(qū)”

2008年10月8日是“國(guó)際減災(zāi)日”、聯(lián)合國(guó)早在2008年3月便確定了“防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)在醫(yī)院及弱勢(shì)群體”的主題。但從目前災(zāi)區(qū)反饋的受損嚴(yán)重的情況看，中小學(xué)及醫(yī)院的建筑尤其明顯：都江堰市中醫(yī)醫(yī)院病房樓垮塌；都江堰市聚源中學(xué)教學(xué)樓垮塌，24班的千余學(xué)生被埋在四層樓的廢墟下；梁平縣文化鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓垮塌；都江堰向峨鄉(xiāng)中學(xué)主教學(xué)樓垮塌；北川縣北川中學(xué)六至七層主教學(xué)樓塌陷i綿竹市遵道鎮(zhèn)歡歡幼兒園發(fā)生整體垮塌……

聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略執(zhí)行主任強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療體系受損會(huì)再次造成毀滅性災(zāi)難。2004年12月，印度洋海嘯沖垮了印尼整個(gè)國(guó)家醫(yī)療系統(tǒng)，影響了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的受益人。亞齊省北部61％的醫(yī)療設(shè)施被毀，大約7％的醫(yī)務(wù)人員和30％的助產(chǎn)士喪生。它進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：建造一所安全的和不安全的醫(yī)院，在投資上沒有很大區(qū)別，但直接導(dǎo)致的生與死的社會(huì)結(jié)果卻完全不同。為此聯(lián)合國(guó)要求：(1)確保醫(yī)療設(shè)施的抗災(zāi)能力，保護(hù)病人和醫(yī)務(wù)人員的生命；(2)在突發(fā)事件中和災(zāi)難后最需要的時(shí)候，確保醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)能夠持續(xù)有效地工作；(3)提高醫(yī)務(wù)人員及相關(guān)機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，包括應(yīng)急管理能力等。

這里不追問為什么四川汶川大震中學(xué)校及醫(yī)院損毀嚴(yán)重，而特別希望降半旗哀悼時(shí)，首先要從四川每個(gè)災(zāi)區(qū)的校園或醫(yī)院開始，國(guó)家要做出特別規(guī)定：中小學(xué)(含幼托)、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目要成為該城鄉(xiāng)的“特別保護(hù)區(qū)”，其硬件設(shè)施建設(shè)要真正落實(shí)“安全第一”的原則，其具體措施是必須保證國(guó)家甲級(jí)設(shè)計(jì)的施工單位去完成，絕不可因資金短缺壓價(jià)而放任不管，在此基礎(chǔ)上還要重審相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的安全項(xiàng)目，最大限度地落實(shí)聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)日”的目標(biāo)要求：

建議4：開展農(nóng)村住宅抗震防災(zāi)設(shè)防的可行性研究

中國(guó)超過80％的5級(jí)以上地震發(fā)生在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)的制約，長(zhǎng)期以來廣大農(nóng)村民居基本不設(shè)防。2006年6月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)村民居防震保安工作令，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》。截止到2006年底，已有23個(gè)省(市)組織了該工程，20個(gè)省(區(qū)、市)編制了農(nóng)居地震安全工程的設(shè)計(jì)圖集。但“5.12”四川汶川大震所暴露出的數(shù)十萬(wàn)間倒塌房屋看，平安農(nóng)居極不樂觀。由汶川大震房屋倒塌嚴(yán)重，喚起長(zhǎng)久淡漠的房屋抗震意識(shí)；由汶川大震農(nóng)居的極高坍塌率，聯(lián)想到在異型建筑充斥城鄉(xiāng)的當(dāng)下，我們的城市的防震安全就一定有保障?

“5.12”大震已造成災(zāi)區(qū)數(shù)十萬(wàn)間房屋損壞，雖也有現(xiàn)存建筑物，但從防止余震及次生災(zāi)害人手，必須加快對(duì)受損各類建筑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這不僅是災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的要求，更是恢復(fù)重建工作的基礎(chǔ)支

持。民政部在《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)范》中要求，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，切實(shí)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。按現(xiàn)有情況看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要依據(jù)其在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理上的綜合優(yōu)勢(shì)，在“大安全觀”的指導(dǎo)下，積極主動(dòng)參與到城鄉(xiāng)建筑受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估中，不僅為救災(zāi)，更要為大力推進(jìn)的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃奠定技術(shù)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；全國(guó)大中城市真正編制城市綜合減災(zāi)規(guī)劃的廖廖，因此按2007年10月實(shí)施的“國(guó)家十一五綜合減災(zāi)規(guī)劃”要求有較大差距。從“5.12”大震的考驗(yàn)看，更暴露出我國(guó)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃上的漏洞。為此建議：

其一，借“5.12”大震，應(yīng)最大限度地要求各省(市)在原有城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編研城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃，其中一定要包括農(nóng)村新村與新農(nóng)村建設(shè)的防災(zāi)對(duì)策。

其二，借“5.12”大震垮塌的絕大多數(shù)是民房的事例，啟動(dòng)我國(guó)農(nóng)村住宅設(shè)防實(shí)施對(duì)策研究等項(xiàng)目，從多維的經(jīng)濟(jì)性，從農(nóng)村應(yīng)急管理的迫切性、從農(nóng)村生命線系統(tǒng)建設(shè)的欠完備性，建立“平安農(nóng)村”的模式，切不可因?yàn)橘Y金不落實(shí)，再讓農(nóng)村不設(shè)防局面延續(xù)下去。

建議5：“奧運(yùn)工程”及“世博工程”的綜合安全建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)再評(píng)審

四川汶川當(dāng)?shù)氐脑O(shè)防烈度為六度、七度，8.0級(jí)淺源地震在當(dāng)?shù)卦斐傻钠茐牧ο喈?dāng)于烈度11度或以上，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)卦O(shè)防水平?，F(xiàn)在某些城市一般按7度設(shè)計(jì)的建筑，如果沒有特別考慮，面對(duì)9度以上的毀滅性地震，必倒無疑。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)在即，2010年上海世博建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，因此面對(duì)每一次“災(zāi)事”，正確的態(tài)度是要從錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展中找到對(duì)我們有用的要素，發(fā)現(xiàn)我們自身安全建設(shè)中的弱項(xiàng)，我們是不是必須考慮到一旦北京、上海、天津、重慶等特大城市發(fā)生，哪怕是震級(jí)略低于四川汶川的地震，我們的城市如何能夠保障安全，這是一個(gè)極其嚴(yán)峻且極待回答的問題。而在日本東京，它的所有防災(zāi)準(zhǔn)備都面對(duì)于東京，如果一旦發(fā)生8級(jí)以上巨震，東京會(huì)怎樣?城市能否應(yīng)對(duì)不測(cè)?這才是我們應(yīng)學(xué)習(xí)的城市最大威脅狀態(tài)分析的安全應(yīng)急建設(shè)模式。北京的安全奧運(yùn)建設(shè)盡管已很完美，但仍要如臨深履薄。我建議針對(duì)2008年北京安全奧運(yùn)建設(shè)的現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化安全減災(zāi)的綜合管理；強(qiáng)化安保與防災(zāi)減災(zāi)一體化的應(yīng)急管理模式；加強(qiáng)志愿者安全文化素質(zhì)教育為先的災(zāi)難心理教育；啟動(dòng)輿論與宣傳手段，介紹北京有效的安保措施，講述發(fā)生在歷屆奧運(yùn)會(huì)上的不測(cè)；從“安全奧運(yùn)”場(chǎng)館建設(shè)上更應(yīng)再作一次“拉網(wǎng)式”的事故隱患排查及演練等。

建議6：城鄉(xiāng)建設(shè)界應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)繼續(xù)教育制度化，并籌建“國(guó)家防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)學(xué)習(xí)館”

國(guó)務(wù)院已確定5月19日～21日為全國(guó)哀悼日，這是全民自覺接受防災(zāi)教育的好時(shí)機(jī)，要抓住機(jī)遇，做到深刻徹悟：大地震作為人類災(zāi)難的極致，即使在不能成功預(yù)測(cè)時(shí)，也要使那些悲劇不那么慘烈；大地震屬地域性災(zāi)難，如何防止并減弱它的社會(huì)振蕩及影響，是城鄉(xiāng)建設(shè)界必須關(guān)注的焦點(diǎn)；大地震雖已蒙上了歷史的塵埃，今日反思，是否要深入究其震害及房屋倒塌的內(nèi)在機(jī)理；大地震給今人的頓悟是如何高舉“科學(xué)減災(zāi)”的旗幟，客觀地對(duì)災(zāi)情發(fā)生從預(yù)報(bào)、預(yù)警、防范、救援到搶險(xiǎn)、恢復(fù)作一個(gè)全過程的分析；大地震使我們深感，人是渺小的，但在與災(zāi)害的抗?fàn)幹?，人的偉大之處在于它能有所為。在這場(chǎng)較量中，人性如建筑一般經(jīng)歷了破碎與再組合。災(zāi)害雖可抹掉一切城市的痕跡，但人類及其人性的力量最終會(huì)獲得對(duì)防震抗災(zāi)有科學(xué)理性的全新認(rèn)知。

篇7

【關(guān)鍵詞】建筑工程；抗震設(shè)防；問題探討

1 前言

隨著社會(huì)城市化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)建筑業(yè)得到空前發(fā)展，各類建筑物如雨后春筍，層出無窮。但是，如何提高我國(guó)建設(shè)工程抗震設(shè)防能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全是當(dāng)前建設(shè)工程所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)?？拐鹪O(shè)防是實(shí)現(xiàn)抗震設(shè)計(jì)，落實(shí)抗震構(gòu)造措施，確保工程抗震能力的關(guān)鍵，抗震設(shè)防的首要問題就是要明確設(shè)計(jì)的建筑能抵抗多大的地震?？拐鹪O(shè)防是各類工程結(jié)構(gòu)按照規(guī)定的可靠性要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平所確定的統(tǒng)一的抗震技術(shù)要求，是對(duì)房屋建筑進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和采取抗震構(gòu)造措施來達(dá)到抗震效果的過程。國(guó)內(nèi)外的地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，搞好新建工程的抗震設(shè)防，對(duì)原有未經(jīng)抗震設(shè)防工程進(jìn)行抗震加固等， 是減輕地震災(zāi)害的最直接、有效的途徑。 雖然人類目前尚無法避免地震的發(fā)生，但切實(shí)可行的抗震計(jì)算和抗震措施使人類可以有效地避免或減輕地震造成的災(zāi)害。

2 建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體在抗震設(shè)防工作中的責(zé)任

2.1 建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)、施工的全過程負(fù)責(zé)。

2.2 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并對(duì)抗震設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及出具的施工圖設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2.3 施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2.4 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用符合施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

2.5 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3 抗震設(shè)防監(jiān)理控制的要點(diǎn)

3.1 控制方法。 采取事前控制、事中控制和事后控制相結(jié)合的方法。 注重事前控制，發(fā)揮預(yù)控作用，防患于未然；嚴(yán)格事中控制，每天巡視檢查， 把問題消除在萌芽狀態(tài)，避免既成事實(shí)，積重難返；做好事后控制， 決不放過一個(gè)安全隱患、質(zhì)量隱患或不合格項(xiàng)，嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。

3.2 控制措施。 采取巡視、旁站、見證取樣送檢和平行檢驗(yàn)等措施，確保施工單位按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工， 確保建設(shè)單位、施工單位選用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備符合施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3.3 控制手段。 采取“一說、二寫、三停工、四報(bào)告”的手段。 一說就是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題， 先口頭指出，施工單位改了就好；二寫就是對(duì)監(jiān)理口頭指出的問題，施工單位沒有改時(shí)，簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單（或者安全隱患通知書），要求施工單位進(jìn)行整改；三停工就是施工單位仍未整改，繼續(xù)施工時(shí)，征得建設(shè)單位同意，總監(jiān)簽發(fā)停工令，要求施工單位暫停施工進(jìn)行整改；四報(bào)告就是施工單位拒不整改和停工時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告， 同時(shí)將情況報(bào)告建設(shè)單位。 警鐘長(zhǎng)鳴，促進(jìn)安全生產(chǎn)，保證工程質(zhì)量。

4 抗震設(shè)防監(jiān)理控制的具體內(nèi)容：

4.1 施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理控制要點(diǎn)。

4.1.1 是認(rèn)真看圖，提出問題或建議， 參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，解決施工圖設(shè)計(jì)文件中存在的錯(cuò)、漏、碰、缺問題；

4.1.2 是看抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)、類別是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，地震作用和抗震措施包括抗震等級(jí)和構(gòu)造有沒有低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的情況；

4.1.3 是審核設(shè)計(jì)文件是否經(jīng)過圖審機(jī)構(gòu)審查并在當(dāng)?shù)乜拐鸸芾聿块T備案，未審查、未備案的不能簽發(fā)開工令；

4.1.4 是開好第一次工地會(huì)議，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，理順工作程序和關(guān)系；五是審查施工單位（和分包商）的資質(zhì)和施工人員的資格證件；

4.1.5 是考察施工單位選擇的試驗(yàn)檢測(cè)室的資質(zhì)、試驗(yàn)范圍、計(jì)量認(rèn)證和試驗(yàn)人員的資格證件。

4.2 施工階段監(jiān)理控制要點(diǎn)。

4.2.1 檢查地基選型、埋深和布置是否合理，檢查鑿洞開槽位置是否正確，基層處理是否清理干凈；

4.2.2 檢查樁基承載力是否滿足抗震要求， 對(duì)可能發(fā)生地震滑移的邊坡，是否按勘察成果進(jìn)行處理；

4.2.3 檢查建筑方案和布置是否符合規(guī)則性要求，一般不規(guī)則時(shí)是否按規(guī)范采取比規(guī)范要求更強(qiáng)的有效抗震措施；

4.2.4 檢查多層砌體結(jié)構(gòu)房屋總高度和層數(shù)是否在規(guī)定的限值之內(nèi)，關(guān)鍵墻段的抗震承載力是否滿足要求，構(gòu)造柱、圈梁設(shè)置的數(shù)量、位置和構(gòu)造做法是否正確，預(yù)制板的支承長(zhǎng)度、樓板與墻體的連接構(gòu)造是否合理；

4.2.5 檢查底部框架砌體結(jié)構(gòu)房屋總高度和層數(shù)、底部框架的層數(shù)是否在規(guī)定的限值之內(nèi)，上下樓層的側(cè)向剛度比和墻體布置是否符合規(guī)定，底部混凝土結(jié)構(gòu)的抗震等級(jí)是否符合規(guī)定，托墻梁和過渡層的構(gòu)造做法；

4.2.6 是檢查非結(jié)構(gòu)對(duì)結(jié)構(gòu)整體剛度的影響，檢查填充墻、女兒墻、隔墻和其他非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)的拉結(jié)措施，檢查設(shè)備管道在墻體和樓蓋的洞口是否有加強(qiáng)措施；檢查主要受力鋼筋和箍筋的級(jí)別、 種類、直徑、根數(shù)和間距；檢查混凝土試塊、砌體結(jié)構(gòu)砂漿試塊留置、數(shù)量、養(yǎng)護(hù)條件等是否真實(shí)、規(guī)范；檢查縱橫墻交接處和轉(zhuǎn)角處的留搓形式是否符合規(guī)范要求， 檢查構(gòu)造柱、圈梁的施工，預(yù)制板的擱置長(zhǎng)度、園孔板堵孔情況；對(duì)鋼結(jié)構(gòu)焊縫進(jìn)行抽查，確保質(zhì)量。

4.2.7 檢查超限高層建設(shè)工程是否在初步設(shè)計(jì)階段申報(bào)抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，施工圖是否執(zhí)行了抗震設(shè)防專項(xiàng)審查意見； 檢查其他超規(guī)范、規(guī)程設(shè)計(jì)的建筑工程，是否按《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》 第 29條規(guī)定，經(jīng)省級(jí)及以上人民政府有關(guān)部門組織的建設(shè)工程技術(shù)專家委員會(huì)審定；檢查建筑工程材料是否保證質(zhì)量，滿足規(guī)程的需要，檢查原材料檢驗(yàn)（試驗(yàn)）報(bào)告及保管情況，檢查各種材料的強(qiáng)度是否滿足設(shè)計(jì)要求，是否符合抗震材料的最低強(qiáng)度要求；

4.3 竣工驗(yàn)收階段監(jiān)理控制要點(diǎn)。

一是對(duì)每個(gè)檢驗(yàn)批施工質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，審核報(bào)驗(yàn)資料，實(shí)測(cè)實(shí)量，觀感檢查，主控項(xiàng)目必須全部合格，一般項(xiàng)目檢查點(diǎn)合格率達(dá)到 80%以上，判定合格才能簽字認(rèn)可；二是對(duì)分項(xiàng)工程質(zhì)量進(jìn)行審核驗(yàn)收簽字；三是對(duì)分部工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，審查質(zhì)量控制，安全和功能檢驗(yàn)資料及主要功能抽查，觀感質(zhì)量檢查，確認(rèn)該分部工程質(zhì)量合格，方可簽字認(rèn)可；四是在竣工驗(yàn)收前 10 天督促建設(shè)單位通知當(dāng)?shù)乜拐疝k進(jìn)行抗震設(shè)防驗(yàn)收，驗(yàn)收未通過的不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

5 問題與建議

5.1 建設(shè)工程各方責(zé)任主體多未建立抗震設(shè)防責(zé)任制，建議各監(jiān)理單位建立抗震設(shè)防責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理單位的抗震設(shè)防責(zé)任；

5.2 部分監(jiān)理單位對(duì)抗震設(shè)防重要性認(rèn)識(shí)不到位，有些監(jiān)理人員對(duì)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、 類別等不清楚，也不知道新的《防震減災(zāi)法》中對(duì)監(jiān)理單位的要求，建議監(jiān)理單位加強(qiáng)組織學(xué)和新的 《防震減災(zāi)法》的宣貫培訓(xùn)，使從業(yè)人員進(jìn)一步了解監(jiān)理在房屋建筑抗震設(shè)防方面的責(zé)任，有理有據(jù)地搞好抗震設(shè)防監(jiān)理工作；

5.3 部分監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員技術(shù)水平偏低，不能嚴(yán)格執(zhí)行抗震規(guī)范，違犯強(qiáng)制性條文現(xiàn)象依然存在，建議監(jiān)理單位加強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)， 特別是新的法律、 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使監(jiān)理人員正確理解、嚴(yán)格執(zhí)行、管理到位，確保房屋建筑工程質(zhì)量；

5.4 由于少數(shù)設(shè)計(jì)單位技術(shù)力量相對(duì)薄弱， 設(shè)計(jì)存在一定隱患，違犯強(qiáng)制性條文的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些設(shè)計(jì)單位沒有執(zhí)行新的建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（2008 版）和新的抗震 設(shè) 防 分 類 標(biāo) 準(zhǔn) （GB50223 -2008）；對(duì)于這些，有些監(jiān)理人員不予指出， 認(rèn)為這是設(shè)計(jì)單位的事，與己無關(guān)，只強(qiáng)調(diào)按圖施工，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中存在的問題不聞不問， 沒有替建設(shè)單位把好關(guān)；有的項(xiàng)目將施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查意見鎖到檔案柜中，施工方只按施工圖施工，忽視了審查意見，監(jiān)理方也不問及審查意見及設(shè)計(jì)方的整改意見，給建設(shè)單位造成嚴(yán)重?fù)p失。 建議監(jiān)理人員必須依照相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件 （包括圖紙、說明、審查意見、設(shè)計(jì)單位的整改意見等）嚴(yán)格監(jiān)理；

篇8

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。小編分享地震應(yīng)急預(yù)防方案資料，提供參考，歡迎閱讀。

 

 

1　總則

1.1　編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國(guó)外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

1.4　工作原則

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求，國(guó)家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

2　組織體系

2.1　國(guó)家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。地震局承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

必要時(shí)，成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2.2　地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

3　響應(yīng)機(jī)制

3.1　地震災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2　分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國(guó)家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4　監(jiān)測(cè)報(bào)告

4.1　地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

中國(guó)地震局負(fù)責(zé)收集和管理全國(guó)各類地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，提出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見。各級(jí)地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

4.2　震情速報(bào)

地震發(fā)生后，中國(guó)地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)的測(cè)定，報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4.3　災(zāi)情報(bào)告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國(guó)地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情收集、分析研判工作，報(bào)國(guó)務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時(shí)將收集了解的情況報(bào)國(guó)務(wù)院。

5　應(yīng)急響應(yīng)

各有關(guān)地方和部門根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。

5.1　搜救人員

立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開展自救互救，同時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì)、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機(jī)、千斤頂、生命探測(cè)儀等救援裝備，搶救被掩埋人員?，F(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，遇有危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。

5.2　開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對(duì)重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測(cè)、防控和處理，及時(shí)接種疫苗;實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度。

5.3　安置受災(zāi)群眾

開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房;在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

5.4　搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

5.5　加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及全國(guó)震情形勢(shì)進(jìn)行研判。氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，減輕或消除污染危害。

5.6　防御次生災(zāi)害

加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對(duì)水庫(kù)、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織下游危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施;對(duì)核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設(shè)施，做好事故防范處置工作。

5.7　維護(hù)社會(huì)治安

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要場(chǎng)所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.8　開展社會(huì)動(dòng)員

災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專門的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理;及時(shí)開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會(huì)公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。

視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財(cái)力、智力等形式，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對(duì)口支援。

5.9　加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

及時(shí)向相關(guān)國(guó)家和地區(qū)駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國(guó)外救援隊(duì)入境救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強(qiáng)境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作;適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪。

5.10　信息

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

5.11　開展災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評(píng)估。

5.12　應(yīng)急結(jié)束

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6　指揮與協(xié)調(diào)

6.1　特別重大地震災(zāi)害

6.1.1　先期保障

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國(guó)地震局的信息通報(bào)，有關(guān)部門立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機(jī)場(chǎng)、通信等先期保障工作。

(1)測(cè)繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動(dòng)飛行器開展災(zāi)情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機(jī)場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機(jī)場(chǎng)或開辟臨時(shí)機(jī)場(chǎng)，并實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.1.2　地方政府應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)重要目標(biāo);國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)I級(jí)響應(yīng)后，按照國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.1.3　國(guó)家應(yīng)急處置

中國(guó)地震局或?yàn)?zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外事務(wù)、涉港澳臺(tái)事務(wù)、國(guó)外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估、信息及宣傳報(bào)道等工作組，國(guó)務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門開展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等各類專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導(dǎo)開展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。

(6)派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(8)組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(9)視情實(shí)施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項(xiàng)。

必要時(shí)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展以下工作：

(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)工作部署。

(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)家有關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運(yùn)輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。

(7)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)部署的其他任務(wù)。

6.2　重大地震災(zāi)害

6.2.1　地方政府應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險(xiǎn)救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊(duì)，組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國(guó)務(wù)院支持的事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出建議。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開展自救互救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等先期處置工作，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.2.2　國(guó)家應(yīng)急處置

中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報(bào)相關(guān)信息，提出應(yīng)對(duì)措施建議，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府請(qǐng)求或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建議，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時(shí)，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。

(2)組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

(3)指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開展抗震救災(zāi)工作。

(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(6)需要國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)。

6.3　較大、一般地震災(zāi)害

市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作實(shí)際需要或下級(jí)抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，組織調(diào)運(yùn)抗震救災(zāi)物資裝備，指導(dǎo)市(地)、縣開展抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作;必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門予以支持。

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，以及支援物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)民安置和社會(huì)穩(wěn)定等工作。必要時(shí)，派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展緊急救援行動(dòng)。

7　恢復(fù)重建

7.1　恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

7.2　恢復(fù)重建實(shí)施

災(zāi)區(qū)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。上級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予支持和指導(dǎo)。

8　保障措施

8.1　隊(duì)伍保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、解放軍、武警部隊(duì)、縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

各級(jí)地震工作主管部門加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。

8.2　指揮平臺(tái)保障

各級(jí)地震工作主管部門綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

8.3　物資與資金保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級(jí)以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)達(dá)到國(guó)家級(jí)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

8.4　避難場(chǎng)所保障

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5　基礎(chǔ)設(shè)施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。

廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國(guó)家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府的權(quán)威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

公安、交通運(yùn)輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。

8.6　宣傳、培訓(xùn)與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方各級(jí)人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要制定演練計(jì)劃并定期組織開展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會(huì)、村委會(huì)、基層組織等，要結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演練。

9　對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急

9.1　對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急

香港、澳門發(fā)生地震災(zāi)害后，中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情，向國(guó)務(wù)院港澳辦等部門通報(bào)情況，并組織對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。國(guó)務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請(qǐng)求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行支援。

9.2　對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急

臺(tái)灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦向臺(tái)灣有關(guān)方面了解情況和對(duì)祖國(guó)大陸的需求。根據(jù)情況，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問。國(guó)務(wù)院根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。

10　其他地震及火山事件應(yīng)急

10.1　強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

當(dāng)大中城市和大型水庫(kù)、核電站等重要設(shè)施場(chǎng)地及其附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響，中國(guó)地震局加強(qiáng)震情趨勢(shì)研判，提出意見報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。省(區(qū)、市)人民政府督導(dǎo)有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

10.2　海域地震事件應(yīng)急

海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門及時(shí)向本級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C(jī)構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報(bào)情況。國(guó)家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預(yù)測(cè)海域地震對(duì)我國(guó)沿?？赡茉斐珊[災(zāi)害的影響程度，并及時(shí)相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)海域地震造成或可能造成船舶遇險(xiǎn)、原油泄漏等突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家海洋局等有關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施海上應(yīng)急救援。當(dāng)海域地震造成海底通信電纜中斷時(shí)，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施搶修。當(dāng)海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時(shí)，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級(jí)別實(shí)施應(yīng)急。

10.3　火山災(zāi)害事件應(yīng)急

當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國(guó)地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。中國(guó)地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)火山噴發(fā)或臨噴異?，F(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向?yàn)?zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織轉(zhuǎn)移居民。

10.4　對(duì)國(guó)外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急

國(guó)外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國(guó)地震局等部門及時(shí)將了解到的受災(zāi)國(guó)的災(zāi)情等情況報(bào)國(guó)務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施國(guó)際救援和援助行動(dòng)。根據(jù)情況，信息，引導(dǎo)我國(guó)出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國(guó)境內(nèi)災(zāi)害時(shí)，按照我國(guó)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

11　附則

11.1　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

11.2　預(yù)案管理與更新

中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門制訂本預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。

地方各級(jí)人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)人民政府地震工作主管部門備案。各級(jí)人民政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)地震工作主管部門備案。

11.3　以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4　預(yù)案解釋

本預(yù)案由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

11.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

篇9

XX市科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)

一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)科技主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，本著“帶一流班子，建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的指導(dǎo)思想，和“以身作則，以人為本”的原則，與科技局各位副局長(zhǎng)和科技系統(tǒng)干部職工一起，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和十七大會(huì)議精神及國(guó)家、省、濟(jì)寧市科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，突出工作創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，干事創(chuàng)業(yè)，卓有成效的開展了全民創(chuàng)新活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、防震減災(zāi)、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作，取得了明顯成效，增添了一些科技工作亮點(diǎn)，開創(chuàng)了科技工作新局面。簡(jiǎn)要報(bào)告如下。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科技發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。1月16日，召開了全市科技工作會(huì)議，對(duì)2006年的科技工作進(jìn)行了全面總結(jié)，安排布置2007年各項(xiàng)工作任務(wù)。動(dòng)員全市大力開展全民創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，加快創(chuàng)新型曲阜建設(shè)步伐。3月20日，由市政府吳霽雯副市長(zhǎng)帶隊(duì)，抽調(diào)市委組織部、市人事局、市統(tǒng)計(jì)局、市科技局等有關(guān)單位人員組成的考核小組，對(duì)全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制暨全民創(chuàng)新活動(dòng)情況進(jìn)行了全面的考核驗(yàn)收，歷時(shí)7天，重點(diǎn)圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)，科技宣傳培訓(xùn)，科技示范園、示范村、示范戶建設(shè)，科技創(chuàng)新，科技投入，科技人才隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了全面嚴(yán)格考核，評(píng)選出一等獎(jiǎng)2個(gè)，魯城街道、時(shí)莊鎮(zhèn)，各獎(jiǎng)壹萬(wàn)元，并授予“曲阜市科技工作模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”稱號(hào)；二等獎(jiǎng)5個(gè)，書院、姚村、息陬、王莊、南辛，各獎(jiǎng)五千元，并授予“曲阜市科技工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稱號(hào)。三等獎(jiǎng)5個(gè)，吳村、陵城、董莊、防山、小雪，各獎(jiǎng)兩千元。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作一個(gè)較大的促進(jìn)和提高，進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技發(fā)展環(huán)境。5月9日召開了迎接全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣市考核工作專題會(huì)議，吳霽雯副市長(zhǎng)主持，郭慶海書記作了重要講話，并對(duì)考核工作進(jìn)行了安排部署。市直有關(guān)18個(gè)部門參加了會(huì)議并及時(shí)準(zhǔn)確的上報(bào)了考核所需資料和證明材料，匯集成冊(cè)，并及時(shí)上報(bào)。為了調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，激勵(lì)科技人員干事創(chuàng)業(yè)，今年對(duì)1988年制訂的《曲阜市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行了全面修訂，6月25日，市政府第68次市長(zhǎng)辦公會(huì)通過了新修訂的《曲阜市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了科技最高獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金10萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的科技人員，這也是我市首次設(shè)立科技最高獎(jiǎng)?？茖W(xué)技術(shù)一二三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金分別由原來的1000元、800元、500元提高到現(xiàn)在的1萬(wàn)元、5000元和3000元。6月26日，市政協(xié)主席馬書軒，副主席劉漢武、韋挺帶領(lǐng)市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)和機(jī)關(guān)組部分政協(xié)常委、委員視察全市科技創(chuàng)新工作，市政府副市長(zhǎng)吳霽雯陪同了視察。馬書軒主席聽取了市政府科技創(chuàng)新工作匯報(bào)，深入到書院農(nóng)業(yè)科技示范園、天博汽車零部件制造有限公司、生產(chǎn)力促進(jìn)中心實(shí)地察看了科技創(chuàng)新工作開展情況，對(duì)全市科技創(chuàng)新工作給予充分肯定，并對(duì)下一步科技創(chuàng)新工作提出新的要求。7月4日，召開了上半年科技工作總結(jié)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技目標(biāo)考核通報(bào)表彰會(huì)議，通報(bào)了全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技目標(biāo)考核情況，并進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，回顧總結(jié)了2007年上半年科技工作開展情況，就下半年科技工作進(jìn)行了安排和部署，市政府托婭副市長(zhǎng)；市政協(xié)劉漢武副主席出席了會(huì)議。8月10日，召開了第八屆中國(guó)專利高新技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)籌備工作會(huì)議，安排部署我市的博覽會(huì)籌備工作，會(huì)上傳達(dá)了全省、濟(jì)寧市產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新暨科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)精神，表彰了我市優(yōu)秀專利企業(yè)、優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、優(yōu)秀專利人，市政府副市長(zhǎng)吳霽雯主持會(huì)議，市人大副主任史存華，市政協(xié)副主席劉漢武參加了會(huì)議。8月14日召開了全市科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審會(huì)，對(duì)全市篩選出的30項(xiàng)科技成果進(jìn)行了全面評(píng)審，共評(píng)出一等獎(jiǎng)3項(xiàng)，二等獎(jiǎng)14項(xiàng)，三等獎(jiǎng)13項(xiàng)，發(fā)放科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)金13.9萬(wàn)元。通過一系列地政策、資金引導(dǎo)和扶持進(jìn)一步優(yōu)化了科技發(fā)展環(huán)境，并進(jìn)一步將全民創(chuàng)新活動(dòng)引向深入。

（二）擴(kuò)大宣傳，全民科技首位意識(shí)全面提高。一是扎實(shí)開展了科技周一系列活動(dòng)，5月21日，由市委宣傳部牽頭，市科技局組織18個(gè)市直部門在息陬鄉(xiāng)集中開展了“送科技下鄉(xiāng)、趕科普大集”活動(dòng)，為息陬鄉(xiāng)贈(zèng)送了價(jià)值近萬(wàn)元的微機(jī)、打印機(jī)和科技光盤200余盤。這次活動(dòng)各單位共制作了精美宣傳展板60余塊、條幅20余條，發(fā)放宣傳材料3000余份，為群眾進(jìn)行技術(shù)咨詢200余次，倍受群眾歡迎。11月28日，我局組織市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市地震局、曲阜生產(chǎn)力促進(jìn)中心等單位16人參加了在小雪鎮(zhèn)舉辦的“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，展出各類展板6塊，發(fā)放各種科技信息資料2600余份，接受群眾咨詢100余次。二是利用了《曲阜科技信息快訊》和曲阜科技信息網(wǎng)，對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門和企業(yè)科技工作情況進(jìn)行了及時(shí)通報(bào)和交流，今年共編發(fā)12期，交流各類科技信息1000余條，印發(fā)12000余份。另外，我們還為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直有關(guān)部門訂閱了60份的《科技日?qǐng)?bào)》。三是大力實(shí)施科技信息村村通工程。2007年初，由市委組織部、市科技局主辦，曲阜生產(chǎn)力促進(jìn)中心承辦的“曲阜市科技信息村村通工程”進(jìn)展順利，無償為全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），388個(gè)行政村，10個(gè)科技示范園建設(shè)410個(gè)信息網(wǎng)點(diǎn)。4月19日，市委、市政府在書院街道召開了全市科技信息村村通工程啟動(dòng)儀式，市政府吳霽雯副市長(zhǎng)主持了會(huì)議，市委組織部王志泉部長(zhǎng)作了重要講話，濟(jì)寧科技局宋科局長(zhǎng)、濟(jì)寧市委組織部黨員電教中心吳凱生主任應(yīng)邀參加了會(huì)議。目前該工程已全部建設(shè)完成，真正實(shí)現(xiàn)科技信息村村通。該項(xiàng)工程已成為我市的亮點(diǎn)工程，受到國(guó)家科技部、省科技廳和市領(lǐng)導(dǎo)的贊賞和肯定，被列為市政府2007年為民利民十大工程之一。11月7日，全市遠(yuǎn)程教育暨科技信息村村通工程管理員培訓(xùn)班在曲阜生產(chǎn)力促進(jìn)中心舉辦，本次培訓(xùn)班主要是提高管理員的思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，安排部署全市科技信息村村通接收點(diǎn)的開通工作，切實(shí)發(fā)揮市遠(yuǎn)程教育和科技信息村村通工程的作用，統(tǒng)一思想，扎實(shí)推進(jìn)科技信息村村通工程各項(xiàng)工作的開展，為農(nóng)民送去實(shí)用科技信息，提高農(nóng)民科技素質(zhì)增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。一年來，通過形式多樣、求實(shí)創(chuàng)新的科技宣傳活動(dòng)，有力地促進(jìn)了全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全民科技意識(shí)的提高。

（三）以培植高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是突出抓好重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目。在繼續(xù)抓好“復(fù)合材料活塞”、“電動(dòng)助力車專用蓄電池”、“圣旺藥業(yè)”、“天博晶碳”等重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，認(rèn)真研究，緊密跟蹤國(guó)家、省、濟(jì)寧市科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，排出了一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的重大科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目進(jìn)入各級(jí)科技計(jì)劃。2007年我市共組織申報(bào)濟(jì)寧市級(jí)以上各級(jí)各類科技項(xiàng)目21項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)2項(xiàng)，省級(jí)6項(xiàng)，濟(jì)寧市級(jí)12項(xiàng)。金皇活塞股份有限公司納微米粒子復(fù)合活塞項(xiàng)目納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)火炬計(jì)劃，天博晶炭科技有限公司玉米秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物制造高價(jià)位成型活性炭項(xiàng)目獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基金的支持，天博汽車零部件制造有限公司的汽車胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，曲阜海納文化傳播有限公司的孔子文化動(dòng)漫系列項(xiàng)目，曲阜城建生態(tài)園林公司的三孔景區(qū)古樹名木現(xiàn)狀調(diào)查及保護(hù)對(duì)策研究項(xiàng)目等被列為省級(jí)科技攻關(guān)計(jì)劃，曲阜生產(chǎn)力促進(jìn)中心公共技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)被列為省高新技術(shù)自主創(chuàng)新工程項(xiàng)目，金皇活塞股份有限公司生產(chǎn)的鎳碳化硅復(fù)合鍍陶氣缸項(xiàng)目被列為濟(jì)寧市重大技術(shù)專項(xiàng)。二是突出抓好重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)天博汽配、金皇活塞、圣陽(yáng)電源、圣旺藥業(yè)、慧迪化工等19家高新技術(shù)企業(yè)（國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)9家，濟(jì)寧市級(jí)8家）、50家高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)、5家省級(jí)工程技術(shù)研究中心和11家“中國(guó)專利山東明星企業(yè)”加大扶持力度，跟蹤服務(wù)，促其更好更快發(fā)展。山東圣旺股份有限公司被列為省級(jí)中藥現(xiàn)代化示范企業(yè)，曲阜廣龍生物制品廠被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，天博汽車零部件制造有限公司被認(rèn)定為省級(jí)工程技術(shù)研究中心。三是突出抓好重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2007年截止到11月份，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32.05億元，同比增長(zhǎng)32.14%，占工業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到26.14%。四是搞好企業(yè)調(diào)研，2007年11月份，對(duì)50家高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)研。這次調(diào)研對(duì)企業(yè)基本情況、科技人員情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、計(jì)劃項(xiàng)目、專利情況、成果情況等進(jìn)行全面摸底調(diào)查，即了解了企業(yè)2007年的情況又掌握了企業(yè)2008的發(fā)展想法,即為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀提供第一手資料，又為科技局在2008年為企業(yè)服務(wù)掌握了情況，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，還印制了《科技法規(guī)政策選編》1000余冊(cè)，發(fā)放到各個(gè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為企業(yè)提供科技政策支持。五是第八屆中國(guó)專利高新技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)圓滿成功。9月28日—30日，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)工程院、山東省人民政府聯(lián)合主辦，中國(guó)專利信息中心、山東省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和濟(jì)寧市人民政府聯(lián)合承辦的第八屆中國(guó)專利高新技術(shù)產(chǎn)品博覽，在我市科技城成功舉辦，今年的博覽會(huì)呈現(xiàn)出幾個(gè)明顯特點(diǎn)：一是盛況空前，品牌凸顯，本屆博覽會(huì)規(guī)格高，規(guī)模大，展出的專利高新技術(shù)產(chǎn)品多，成果優(yōu)秀量大，展廳布局新穎，突出了“產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新”這一主體。二是洽談踴躍，成效顯著。三是會(huì)展水平大幅提高。四是宣傳工作扎實(shí)有效，《科技日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》、《齊魯晚報(bào)》、山東電視臺(tái)等著名媒體報(bào)到了博覽會(huì)信息和籌備情況，輿論氛圍濃厚。本屆博覽會(huì)，我市共有7個(gè)普通展位，1個(gè)特裝展位，參展企業(yè)16個(gè)，共簽訂技術(shù)合同21項(xiàng)，項(xiàng)目技術(shù)成交額1580萬(wàn)，項(xiàng)目投資額4.44億，超額完成上級(jí)分配的各項(xiàng)任務(wù)。通過一年的努力，使全市的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入了健康發(fā)展的軌道。

（四）以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，科技興農(nóng)工作成效顯著。今年是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的第二年，作為科技部門我們重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)科技示范基地和科技示范村建設(shè)。今年選擇一批有地方特色的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)支持，加快科技示范園區(qū)的建設(shè)步伐，使他們盡快成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的輻射源、人才引進(jìn)及技術(shù)培訓(xùn)的基地，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)科技整體水平的提高。重點(diǎn)扶持了九仙山林果科技示范園、書院城建生態(tài)園林果蔬菜基地、董莊屈家村草莓基地、市漁業(yè)協(xié)會(huì)書院夏家村、王莊劉莊、南辛宮樓、時(shí)莊坊嶺等科技示范村共12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持資金30多萬(wàn)元。二是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)良種的引進(jìn)、選育，積極推廣了良種良法配套技術(shù)、動(dòng)植物病蟲害防治技術(shù)及重大疫情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)。今年以來，全市引進(jìn)推廣了農(nóng)業(yè)、林果、蔬菜、畜牧等新品種100多個(gè)，全市農(nóng)作物良種覆蓋率一直保持在95%以上。三是大力實(shí)施科技特派員工程。今年全市共組織286名科技特派員下派到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“書院城建生態(tài)園”等17個(gè)科技特派員基地。無償為書院科技特派員基地、時(shí)莊好友農(nóng)牧基地、王莊弘基牧業(yè)、吳村林果高科技示范園制作了高標(biāo)準(zhǔn)宣傳牌，大大提升了科技特派員工程的水平，并無償扶持資金8萬(wàn)元。四是扎實(shí)推進(jìn)包村幫扶工作。投資2萬(wàn)元對(duì)王莊鄉(xiāng)劉莊村的村委大院進(jìn)行了修繕、粉刷，并購(gòu)買了辦公桌椅和辦公用品，大大改善了村委辦公條件。年底市領(lǐng)導(dǎo)郭書記、嚴(yán)主席一起走訪、慰問了三戶老干部、老黨員、老殘廢軍人，深受歡迎。另外，我們還無償支持王莊鄉(xiāng)7名農(nóng)村干部進(jìn)入市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校進(jìn)行為期一年半的科技培訓(xùn)。

（五）以鼓勵(lì)自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是抓住“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“科技宣傳周”、“科技下鄉(xiāng)”等時(shí)機(jī)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及活動(dòng)。二是在全市范圍內(nèi)開展了評(píng)選“曲阜市優(yōu)秀專利企業(yè)、優(yōu)秀專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、優(yōu)秀專利發(fā)明人”活動(dòng)。三是對(duì)全市2006年1月1日至2006年12月31日期間經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告授權(quán)并符合資助條件的44項(xiàng)專利進(jìn)行資助，資助金額共計(jì)17400元。四是積極深入企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，2007年我市又獲得兩項(xiàng)“山東省第九屆專利獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)，金皇活塞股份有限公司的“一種活塞用鋁基復(fù)合材料及其制備方法”獲三等獎(jiǎng)，偉創(chuàng)科技開發(fā)有限公司的“智能雙向密碼遙控器”獲優(yōu)秀專利獎(jiǎng)。全市又有6家企業(yè)被命名為“中國(guó)專利山東明星企業(yè)”，已有的5家“中國(guó)專利山東明星企業(yè)”也全部通過了省級(jí)復(fù)查。全市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量都有較大突破，2007年1—11月底申請(qǐng)專利169件（其中：發(fā)明專利21件、實(shí)用新型139件、外觀設(shè)計(jì)9件），同比增長(zhǎng)38.5%，在全省的排名列69位，與2006年同期持平；專利授權(quán)127件，同比增長(zhǎng)86.8%，列全省的第46位，前移2個(gè)位次；兩項(xiàng)指標(biāo)在濟(jì)寧市12個(gè)縣市區(qū)中均處于前列。

（六）以綜合防御為重點(diǎn)，防震減災(zāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，下發(fā)了《曲阜市地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)督管理辦法》、《曲阜市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲阜市地震應(yīng)急預(yù)案的通知》、《關(guān)于印發(fā)曲阜市防震減災(zāi)法制宣傳教育的實(shí)施意見的通知》等文件。扎實(shí)組織開展了地震科普宣傳活動(dòng)，開辟了地震科普櫥窗，展出農(nóng)村民房抗震知識(shí)掛圖。開展了送地震科普知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，向地震科普示范學(xué)校贈(zèng)送科普讀本300余冊(cè)，舉辦科普講座3次。全面完成了曲阜地震臺(tái)的建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)完成了土建、避雷、供電設(shè)施、內(nèi)部保溫裝修、儀器設(shè)備安裝調(diào)試工作。安裝了BBVS—60寬頻帶數(shù)字地震儀和EDAS—24IP地震數(shù)據(jù)采集器。主要監(jiān)測(cè)魯中、魯西南斷裂帶地震活動(dòng)情況，可以觀測(cè)到附近地區(qū)最小ML1.2級(jí)地震活動(dòng)。積極做好地震應(yīng)急工作，圓滿完成了2007年11月11日發(fā)生在曲阜泗水交界處ML3.2、ML3.3級(jí)地震的應(yīng)急工作。扎實(shí)做好抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)管理和地震安全性評(píng)價(jià)工作，對(duì)曲阜市銀光前鋒化工有限公司擴(kuò)建工程項(xiàng)目進(jìn)行了地震安全性評(píng)估。

（七）以三個(gè)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，科技創(chuàng)新服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)三農(nóng)為宗旨，搭建科技綜合服務(wù)體系，提升科技服務(wù)能力，不斷加強(qiáng)科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科技綜合服務(wù)平臺(tái)和星火培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，收到良好成效。一是充實(shí)完善曲阜科技信息網(wǎng)。有效整合科技資源，向全社會(huì)開展信息化服務(wù)，及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，收集和科技要聞、政策法規(guī)和科技成果信息8000余條，收到良好成效。二是開展科技政策法規(guī)、專利和技術(shù)咨詢服務(wù)，提供技術(shù)導(dǎo)入、項(xiàng)目立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、科技交流合作等綜合服務(wù)。2007年為企業(yè)提供技術(shù)咨詢100余次，幫助企業(yè)申報(bào)各類科技項(xiàng)目10項(xiàng)。三是開展星火培訓(xùn)工作，積極服務(wù)三農(nóng)。9月10日，在九龍賓館舉辦了玉米良種種植技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了10余名玉米良種公司的技術(shù)專家作報(bào)告，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)資服務(wù)站的200多人參加了培訓(xùn)。另外，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新綜合樓的作用，采取電化教學(xué)、專家授課、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種形式，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的技術(shù)培訓(xùn)10余次，培訓(xùn)人員達(dá)1000多人次。

（八）以開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”和“雙評(píng)”活動(dòng)為重點(diǎn)，機(jī)關(guān)自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。按照創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、服務(wù)性”機(jī)關(guān)和“雙評(píng)”活動(dòng)的要求，始終堅(jiān)持了周五學(xué)習(xí)日和“”制度，把當(dāng)前工作與開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”緊密地結(jié)合起來，以工作促學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促工作，干學(xué)結(jié)合。今年7月16日組織科技系統(tǒng)全體人員去小雪鎮(zhèn)西魯賢村植樹造林，栽植各種樹木2萬(wàn)余棵。11月2日，參加了全市組織的60個(gè)被雙評(píng)的市直單位到體育公園向社會(huì)各界和人民群眾開展咨詢服務(wù)的活動(dòng)，通過與群眾進(jìn)行面對(duì)面的交流，主動(dòng)征求對(duì)我單位履行職責(zé)，依法行政、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和廉潔勤政等方面的意見，以實(shí)際行動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。設(shè)立了咨詢服務(wù)臺(tái)，制作了宣傳圖板，局領(lǐng)導(dǎo)班子親自接訪，并發(fā)放各類宣傳資料10余種，近1000份，受到群眾好評(píng)。另外，我們還發(fā)放征求意見函100余份，聽取社會(huì)各方面對(duì)科技工作的意見和建議，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。11月23日，我局工會(huì)委員會(huì)成立，選舉產(chǎn)生了我局首屆工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，這是科技系統(tǒng)政治生活中的一件大喜事。12月7日，科技系統(tǒng)舉辦了學(xué)習(xí)黨的十七大精神報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)孔令紹同志給全體干部職工做了一次精彩的報(bào)告，把學(xué)習(xí)、貫徹十七大的精神進(jìn)一步引向深入。同時(shí)，積極開展了“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，科技系統(tǒng)共為貧困地區(qū)捐贈(zèng)過冬的棉衣棉被96件，超額完成了機(jī)關(guān)工委下達(dá)的任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案整理工作，成立了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了檔案管理制度，更新了檔案柜，歸檔了10年的檔案，為晉升“省二級(jí)”奠定了基礎(chǔ)。另外，我們還召開了支部大會(huì)，按黨員轉(zhuǎn)正程序?yàn)椴芎Ｔ仆景磿r(shí)辦理了預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正?？傊?，通過思想作風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，形成了團(tuán)結(jié)和諧、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作氛圍，機(jī)關(guān)自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（九）以身作則，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

篇10

按照改善投資環(huán)境、減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高行政效率的原則，將建設(shè)項(xiàng)目涉及的21個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)，按建設(shè)項(xiàng)目全過程分為用地、環(huán)保、項(xiàng)目、規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收、商品房預(yù)售、產(chǎn)權(quán)辦理7個(gè)控制節(jié)點(diǎn)，由市國(guó)土局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市房管局等6個(gè)部門牽頭，實(shí)施并聯(lián)審批，減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、提高效率。真正做到有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)我市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。

二、并聯(lián)內(nèi)容

在7個(gè)控制節(jié)點(diǎn)上，具體并聯(lián)的審批事項(xiàng)如下：

（一）市國(guó)土局牽頭的用地手續(xù)節(jié)點(diǎn)上，在土地招拍掛或辦理土地劃撥手續(xù)前，并聯(lián)市規(guī)劃局確立的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，組織完成項(xiàng)目涉及的文物勘探和保護(hù)工作及電力部門供電容量配套。

（二）市環(huán)保局牽頭的環(huán)保手續(xù)節(jié)點(diǎn)上，完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（三）市發(fā)改委牽頭的項(xiàng)目手續(xù)節(jié)點(diǎn)上，完成可行性研究報(bào)告審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（如屬技改項(xiàng)目，則由市經(jīng)委負(fù)責(zé)），并聯(lián)市防震減災(zāi)局的地震安全性評(píng)價(jià)審定。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并審批。

（四）市規(guī)劃局牽頭的規(guī)劃手續(xù)節(jié)點(diǎn)上，完成用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可；并聯(lián)14個(gè)部門和單位的相關(guān)事項(xiàng)：將市林業(yè)園林局的古樹名木保護(hù)、市國(guó)土局的土地整合、市城管局的廣告位設(shè)置、市安監(jiān)局的安全設(shè)施設(shè)置、市交管局的道路開口、市文化局的文物保護(hù)、市國(guó)安局的涉及國(guó)家安全事項(xiàng)、市水務(wù)局的涉水事項(xiàng)、市衛(wèi)生局的涉及可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目及涉及自來水、燃?xì)?、供電、通訊、地鐵等與項(xiàng)目相配套的相關(guān)事項(xiàng)，一并納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（五）市建委牽頭的設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)上，在設(shè)計(jì)施工階段，并聯(lián)建委、規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、人防、廣電、水務(wù)、氣象、安監(jiān)等部門完成設(shè)計(jì)文件行政部門審查（對(duì)涉及國(guó)家安全事項(xiàng)及戶外廣告設(shè)置的項(xiàng)目，市建委根據(jù)市規(guī)劃局定點(diǎn)意見確定增加上述部門參與設(shè)計(jì)審查），并將質(zhì)量監(jiān)督備案、安全監(jiān)督備案、招投標(biāo)備案作為施工許可的內(nèi)部環(huán)節(jié)；在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收階段，并聯(lián)規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、人防、安監(jiān)、水務(wù)、氣象、廣電、林業(yè)園林、國(guó)安、城管等部門驗(yàn)收后，完成竣工驗(yàn)收備案。

（六）市房管局牽頭商品房預(yù)售許可和房屋產(chǎn)權(quán)辦理2個(gè)節(jié)點(diǎn)。

（七）由于供地方式的不同，并聯(lián)審批的流程也相應(yīng)分為招拍掛土地的項(xiàng)目和非招拍掛土地的項(xiàng)目?jī)煞N。具體情況見《*市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批一般流程簡(jiǎn)圖》（附后，其中（一）為招拍掛土地；（二）為非招拍掛土地）。

三、工作制度

節(jié)點(diǎn)牽頭部門和各相關(guān)部門按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復(fù)”的原則，通過推行并聯(lián)審批工作制度，保證行政審批有效實(shí)施。

（一）牽頭部門和相關(guān)部門應(yīng)按并聯(lián)審批的要求，商定本節(jié)點(diǎn)內(nèi)并聯(lián)審批的程序、方法和具體工作制度，明確牽頭部門和相關(guān)部門在本節(jié)點(diǎn)內(nèi)各自的職責(zé)。

（二）牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接件、統(tǒng)一回復(fù)辦理結(jié)果，并履行本節(jié)點(diǎn)內(nèi)并聯(lián)審批的牽頭、協(xié)調(diào)職責(zé)。各相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本節(jié)點(diǎn)并聯(lián)審批的流程，在牽頭部門要求的時(shí)限內(nèi)，出具相關(guān)的審批手續(xù)給牽頭部門，由牽頭部門通過窗口統(tǒng)一回復(fù)申辦單位。限期內(nèi)未回復(fù)則視為同意，由此產(chǎn)生的責(zé)任由逾期單位負(fù)責(zé)。