導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地瓜化管理；關(guān)系研究；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

引言

筆者在經(jīng)過(guò)一系列的資料查閱以及相關(guān)的案例分析以后，在結(jié)合自身所參與的一些真實(shí)案例，例如《中山市阜沙鎮(zhèn)豐聯(lián)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（總體2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)上南村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)大有西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2017））》、《中山市阜沙鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃（2010-2020）》。筆者在這些實(shí)踐中對(duì)二者之間的相互關(guān)系有著一定的認(rèn)知，對(duì)于二者之間的協(xié)調(diào)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在下文中進(jìn)行討論。

一、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間存在的矛盾

1.1土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因?yàn)槎咄瑸槌青l(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)出不同的管理原則[1]。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權(quán)，紛紛涌入市區(qū)，土地資源作為城市發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對(duì)于閑置的土地進(jìn)行合理的再次開發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當(dāng)下取得了經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但是卻忽視了土地資源的合理利用[2]。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背

土地征用作為整個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)中最為常見的規(guī)劃管理手段，也是最容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)。在實(shí)際的土地征用的過(guò)程中，往往會(huì)存在因?yàn)橥恋氐难a(bǔ)償價(jià)與農(nóng)民心中的理想價(jià)位差異過(guò)大而引發(fā)的土地矛盾，造成農(nóng)民的不滿情緒，影響土地征用的進(jìn)程，最終影響到城市建設(shè)。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮(zhèn)化加快，人們對(duì)土地的應(yīng)用也產(chǎn)生了很大的變化。對(duì)于商業(yè)用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實(shí)施，違背了將土地資源利用最大化的原則[3]。

二、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1規(guī)范土地征用程序

一般情況下，由于市場(chǎng)對(duì)于土地的價(jià)值評(píng)估波動(dòng)，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于土地認(rèn)知的一個(gè)差異，另一方面再加上政府在進(jìn)行土地征用時(shí)所各處的相應(yīng)補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)格差距明顯。讓國(guó)家在實(shí)際進(jìn)行土地征用時(shí)，會(huì)出現(xiàn)許多方面的矛盾，一方面來(lái)自土地所有人，也就是農(nóng)民本身的不滿，這是由于經(jīng)濟(jì)差帶來(lái)的，另一方面是來(lái)自于管理方面的矛盾，在實(shí)際的征用時(shí)，存在很多管理問題以及不合規(guī)操作，這加劇了土地矛盾，也會(huì)造成群眾的不滿情緒增加。為了解決這些現(xiàn)行存在的矛盾，我們必須要做到土地征用的規(guī)范操作。首先要將現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的調(diào)整，在征用上要進(jìn)行周祥的計(jì)劃，合理征用，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是的進(jìn)行征用，而不能毫無(wú)規(guī)劃的盲目征用。其次要對(duì)土地所在區(qū)域位置的不同進(jìn)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，盡量以市場(chǎng)價(jià)格為評(píng)判依據(jù)，不能所有的征用都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣反而會(huì)帶來(lái)不公平。最后，在征用后，要對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行合理的照顧，引導(dǎo)就業(yè)，促進(jìn)發(fā)展，做好后續(xù)工作。

2.2保證對(duì)土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對(duì)土地資源更合理有效的管理，應(yīng)完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它是以法律法規(guī)為武器來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達(dá)到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級(jí)城市規(guī)劃局對(duì)各種資源進(jìn)行整合并進(jìn)行總體的規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實(shí)施時(shí)對(duì)土地資源能進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

三、結(jié)論

只有解決了發(fā)展中存在的矛盾，才能更好的進(jìn)行城鄉(xiāng)的建設(shè)，更好的進(jìn)行土地的規(guī)劃管理以及更好的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們將二者之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，將二者之間的矛盾進(jìn)行分析，并根據(jù)二者之間存在的矛盾進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理，讓二者能夠和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。避免出現(xiàn)規(guī)劃和實(shí)施的矛盾，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)，避免土地資源不合理使用。從根本上促進(jìn)二者的結(jié)合，讓土地得到科學(xué)合理的開發(fā)，讓城鄉(xiāng)得到更好的建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中，需要根據(jù)我國(guó)具體的實(shí)際情況，面對(duì)人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實(shí)力不均橫的局面，必須協(xié)調(diào)好土地資源與城市發(fā)展規(guī)劃的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)好水資源，旅游資源，礦產(chǎn)資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關(guān)系，需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的相互關(guān)系，因此，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃首先要注意的是系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

2、科學(xué)結(jié)合

在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，需求對(duì)城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資本進(jìn)行科學(xué)的整理，對(duì)城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間，以及隸屬城鎮(zhèn)進(jìn)行整理，全面提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和其他能力。

（1）空間的結(jié)合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是沿海城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需求充分利用西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)條件，開展外向型經(jīng)濟(jì)，或作為內(nèi)地與國(guó)外的中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)通道的效果，不但要合理地開展中心城市，也要活躍進(jìn)步改進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建造，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，分管中心城市壓力，建造可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)圈。

(2)小城鎮(zhèn)結(jié)合。自從改革開放以來(lái)，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建造得到了迅速的發(fā)展，提高了中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口需求轉(zhuǎn)化為工人，這就要求需要不斷地對(duì)小城鎮(zhèn)科學(xué)結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行兼并調(diào)整，對(duì)要點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，優(yōu)先開展，以滿足現(xiàn)實(shí)情況的需求。

(3)當(dāng)前，中國(guó)已形成了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，建立了一套完善的運(yùn)行機(jī)制，成為了世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，完成了經(jīng)濟(jì)上與世界的接軌，成為了全球經(jīng)濟(jì)化系統(tǒng)的一部分。跟著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)外廣泛聯(lián)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的開展，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)行城鄉(xiāng)系統(tǒng)提出了更高的需求，在這種情況下，建造規(guī)劃合理，功用一致和諧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡(luò)是處理這一問題的最佳方式，也是對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃者的具體的要求，因而，我們必須要完成城鄉(xiāng)體系的全體提高這一目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)人口的不斷增加，土地需求的日益增長(zhǎng)，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)土地管理的要求也越來(lái)越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。因此我們必須調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

1、提高重視程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的雙重制約作用近幾年來(lái)，我國(guó)人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，人們的生活水平不斷提升，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)前進(jìn)與發(fā)展，還對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國(guó)房?jī)r(jià)過(guò)高、過(guò)快地發(fā)展，使很多人不得不背負(fù)沉重的房貸負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了人們的正常生活，同時(shí)也使房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟(jì)愈演愈烈。如果通過(guò)使用主動(dòng)的手段開展對(duì)土地能源的科學(xué)規(guī)劃，確保城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在前進(jìn)的過(guò)程中和土地的進(jìn)展速度成正比，使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理相互產(chǎn)生作用的同時(shí)能夠相互限制，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)占大建小或者只占不建的現(xiàn)象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中。不管是在城市建設(shè)規(guī)劃期間還是在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，都要堅(jiān)持科學(xué)、合理利用土地的原則對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來(lái)不僅能夠解決土地資源利用緊張的問題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項(xiàng)目上，土地資源的價(jià)值得到更好的體現(xiàn)。

2、規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的有效手段，這不僅關(guān)系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關(guān)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)范土地時(shí)要堅(jiān)持堅(jiān)持嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效的原則，嚴(yán)格規(guī)范土地管理，積極主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展新機(jī)制，確保新開發(fā)的項(xiàng)目能夠充分開發(fā)土地的使用潛能，大力開發(fā)閑置用地，依法征地用地，確保農(nóng)田用地不被侵占等目標(biāo)，要充分保障耕地面積不減少、土地品質(zhì)不下降的管理規(guī)劃原則。同時(shí)要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，懲治違法用地，對(duì)借機(jī)圈地、搭車用地等違法用地行為，必須采取嚴(yán)厲的法律手段依法追究違法者的經(jīng)濟(jì)、行政及刑事責(zé)任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導(dǎo)向作用，選擇影響面大的典型案件，公開曝光并依法處理，以達(dá)到“以案說(shuō)法”“以點(diǎn)帶面”的社會(huì)效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設(shè)行為的作用。

3、設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間

土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過(guò)程中要有一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要認(rèn)真做好村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進(jìn)行規(guī)劃，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)，對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)做出調(diào)整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設(shè)浪費(fèi)土地資源，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學(xué)的進(jìn)行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時(shí)加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，開展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，共同促進(jìn)城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

4、加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理強(qiáng)度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理工作的實(shí)施強(qiáng)度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對(duì)違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后但建設(shè)單位和施工單位拒不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取相應(yīng)的措施，對(duì)違反詳細(xì)規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責(zé)令改正，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，對(duì)逾期不采取改正措施或者無(wú)法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，對(duì)于不能拆除或者無(wú)法拆除的，要沒收實(shí)物以及違法收入，按照規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理對(duì)促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進(jìn)行協(xié)調(diào)應(yīng)用，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)環(huán)境意義以及對(duì)該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好地實(shí)施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

內(nèi)容摘要：公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為公共政策的重要體現(xiàn)，也是科學(xué)規(guī)劃、民主決策的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與起步較晚，但以其公開透明、公正的特點(diǎn)，受到了公眾的普遍贊譽(yù)， 推動(dòng)了公眾參與政策快速發(fā)展。本文從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，公眾參與存在的問題入手，分析了問題存在的原因和具體體現(xiàn)，并從公眾自身、行政管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面提出了提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的途徑、措施和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公眾參與 城鄉(xiāng)規(guī)劃 有效性

公眾參與作為城市公共事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)家民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。與國(guó)外比較，我國(guó)的公眾參與工作開展較晚，主要集中在環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、資源利用等與公眾利益聯(lián)系緊密的領(lǐng)域內(nèi)，隨著民主進(jìn)程的不斷加快，陽(yáng)光政策的推行，公眾參與的意義和作用得到了社會(huì)的普遍接受和認(rèn)可。在《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）中，就明確表示“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”，要求編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”原則。

從公眾參與政策的實(shí)施效果來(lái)看，公眾參與的有效性偏低，公眾對(duì)規(guī)劃的決策、實(shí)施、管理的影響作用很有限，不能夠真正發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用，維護(hù)自身的利益與權(quán)益。本文旨在總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中公眾參與存在的主要問題，探討提高有效性的參與途徑，發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。 公眾參與是指政府之外的個(gè)人或社會(huì)組織通過(guò)一系列正式的和非正式的途徑直接參與到政府公共決策中。是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的一種信息雙向交流，使規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目能夠被公眾充分認(rèn)可，得到公眾的支持和理解，從而提高規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的可行性。公眾參與的有效性是指在公共政策的實(shí)施過(guò)程中完成公眾參與活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)公眾參與目標(biāo)的程度。它包括參與對(duì)象的有效性，參與途徑的有效性，參與內(nèi)容的有效性，參與結(jié)果的有效性。

公眾參與的有效性體現(xiàn)

（一） 彌補(bǔ)規(guī)劃的不足

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是自上而下的，從總體規(guī)劃到詳細(xì)設(shè)計(jì)，由宏觀分析到微觀布局，規(guī)劃人員根據(jù)所掌握的信息和價(jià)值觀，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的推理分析，制定出科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)，交給決策者組織實(shí)施。這個(gè)過(guò)程往往是專業(yè)技術(shù)人員在相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)下完成，限于個(gè)人能力和信息數(shù)據(jù)的限制，規(guī)劃往往存在著諸多的不足。公眾是公共資源和利益的獲得者，公眾參與可以將利益主體的訴求、社會(huì)的需求、市場(chǎng)的變化等信息反饋給規(guī)劃設(shè)計(jì)和決策人員，彌補(bǔ)精英規(guī)劃的的不足，提高規(guī)劃的科學(xué)性和操作性。

（二） 有利于規(guī)劃的實(shí)施

因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的信息交流存在梗塞，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的和意圖不能順暢的傳遞給公眾，影響了對(duì)規(guī)劃的理解和接受，就出現(xiàn)了群眾上訪、阻撓規(guī)劃實(shí)施的事件發(fā)生。因此，提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識(shí)和能力，滿足公眾的參與意愿，將大大加深公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理解和支持，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

（三） 影響規(guī)劃的決策

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中決策是關(guān)鍵，但現(xiàn)行的決策體系存在著諸多的缺陷，如行政領(lǐng)導(dǎo)決策，缺乏民主，容易導(dǎo)致暗箱操作，滋生腐敗，損害公眾的利益的情況發(fā)生。因此，應(yīng)盡快建立一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策系統(tǒng)，發(fā)揮公眾在規(guī)劃決策中的影響力，保護(hù)公眾的利益，保障公共政策的順利實(shí)施。

公眾參與規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及存在的問題

雖然公眾參與的地位和作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不斷的提升，但公眾參與規(guī)劃管理的作用尚未完全發(fā)揮，參與的有效性還有待提高，分析認(rèn)為既有規(guī)劃管理工作的缺失，也有公眾自身的不足，也有制度建設(shè)滯后的原因。

（一） 征詢內(nèi)容不合理導(dǎo)致參與有效性降低

規(guī)劃管理部門征求公眾意見的目的性不強(qiáng)，形式單一，導(dǎo)致有效性不高。目前主要以發(fā)調(diào)查問卷和成果展示的形式征詢意見，這就要求在設(shè)計(jì)問卷內(nèi)容上要有針對(duì)性，語(yǔ)言組織上要相對(duì)通俗易懂，表述上要清晰、準(zhǔn)確，要考慮到不同的利益主體對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)注度，才能保證公眾全面深入的參與到規(guī)劃中，提供更有價(jià)值的意見和建議。但這項(xiàng)工作還處于不斷的探索和完善階段，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，很多調(diào)查內(nèi)容公眾看不懂，弄不清，答不上，影響了參與效果。

（二） 公眾參與意識(shí)淡薄使參與有效性降低

公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與意識(shí)薄弱。目前，公眾參與絕大多是被動(dòng)式的參與，公眾參與的范圍和層次不夠全面，導(dǎo)致意見結(jié)果不能夠代表更多的利益主體。公眾還沒有形成自覺的參與意識(shí)，考慮不到城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)自身利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，在意見征詢過(guò)程中，漠不關(guān)心和敷衍了事。那些未經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考和分析的意見，就不能反映真實(shí)的情況，就會(huì)使參與的效果大打折扣。

（三） 公眾參與制度滯后致使參與有效性降低

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中的公眾參與，缺少明確的法律法規(guī)的保障，雖然《行政許可法》出臺(tái)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可環(huán)節(jié)中公眾聽證的規(guī)定逐漸明確，但實(shí)際操作過(guò)程中，通常是規(guī)劃管理部門根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目的需要，采取相對(duì)靈活的征詢形式和方式，公眾一般是被動(dòng)的在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程的某個(gè)環(huán)節(jié)中了解規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)表各自的意見與建議，對(duì)于公眾意見的采納和信息反饋不及時(shí)，公眾的利益和作用無(wú)法在規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中得到保障和發(fā)揮。分析認(rèn)為主要原因是缺少一套完善的公眾參與制度，沒有制度做保障，就無(wú)法形成固定的程序和模式，無(wú)法保證公眾參與過(guò)程的合法性。

（四） 公眾參與的途徑不暢使參與有效性降低

目前的公眾參與的途徑主要通過(guò)新聞媒體的宣傳和展示獲取信息，以書面或者口頭的形式反饋意見，在單一的參與途徑中，信息的傳遞是單向的，缺乏必要的交流和溝通，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門缺少專門負(fù)責(zé)公眾意見收集、整理的部門，使公眾意見不能夠及時(shí)、順暢的的反映給規(guī)劃編制單位和規(guī)劃決策部門，大大降低了公眾參與的效果和作用。

（五） 規(guī)劃技術(shù)成果過(guò)于專業(yè)使參與有效性降低

城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容繁雜，普通的公眾很難再短期內(nèi)全面的了解規(guī)劃的內(nèi)容、目的和意圖，公眾參與過(guò)程中無(wú)的放矢，或者參與僅限于表面的形式，無(wú)法探究規(guī)劃對(duì)未來(lái)利益的影響，違背了公眾參與的初衷。如果能夠把專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果以通俗的語(yǔ)言和形式，使公眾所容易接受，能夠被普通民眾看懂、讀懂，這樣公眾才能夠提出建設(shè)性的意見，發(fā)揮公眾參與的作用。

（六） 階段性的公眾參與使參與有效性降低

目前規(guī)劃公眾參與主要集中在規(guī)劃成果階段，公眾參與的內(nèi)容更多的是對(duì)規(guī)劃藍(lán)圖的點(diǎn)評(píng)，公眾利益無(wú)法在規(guī)劃的編制過(guò)程、決策過(guò)程、實(shí)施過(guò)程中得到保障和體現(xiàn)。規(guī)劃成果往往是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、多次的方案論證和修改的結(jié)果，集中體現(xiàn)了各級(jí)行政部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見，即使公眾有不同的想法和建議，也很難改變規(guī)劃，也就不能影響規(guī)劃的決策，公眾只是單純作為公共政策的對(duì)象而已，或是其參與成為公共政策尋求合法化外衣所不得不走的過(guò)場(chǎng)。公眾只有在與他們的生活最貼近的層面上才能最有效地“參與”規(guī)劃，因此階段性公眾參與并不是真正意義的參與，自然也就發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。

提高公眾參與規(guī)劃管理有效性的途徑和方法

（一） 提高公眾的參與能力（公眾角度）

加強(qiáng)教育，提高公眾參與意識(shí)。提高公眾的規(guī)劃參與意識(shí)，培養(yǎng)公眾參與的主動(dòng)性和積極性。提高公眾對(duì)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和積極意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)公眾參與的熱情，讓更多的市民、單位、團(tuán)體參與到更廣泛的城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)的制定和實(shí)施都是以行政部門為主，公眾更多的是執(zhí)行，沒有形成自主的規(guī)劃參與意識(shí)。因此，今后的工作應(yīng)讓公眾認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，事關(guān)自身利益和子孫后代的生存發(fā)展，公眾是規(guī)劃實(shí)施后果的承擔(dān)人和受益者，通過(guò)積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，來(lái)切實(shí)保障自身的利益是他們應(yīng)有的權(quán)利。

加強(qiáng)宣傳，普及規(guī)劃知識(shí)。大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的方式、途徑，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理、實(shí)施等基本規(guī)劃知識(shí)，提高公眾參與的深度，可以通過(guò)專題講座、規(guī)劃展覽、旁聽行政會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式，使公眾能夠長(zhǎng)期、有效的關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃，了解規(guī)劃的最新動(dòng)態(tài)，逐步提高公眾參與的能力。

（二） 加強(qiáng)制度建設(shè)（管理的角度）

建立長(zhǎng)效的參與制度和機(jī)制。目前公眾參與還沒有成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的必備環(huán)節(jié)，公眾參與還沒有得到法律保障，公眾參與的程序、形式、范圍等還缺乏法律依據(jù)，公眾參與屬于新興繁榮的事物，尚處于不斷的探索和完善階段，盡快建立有效的法律法規(guī)保障體制，是公眾參與制度發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，出臺(tái)一套可行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實(shí)處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權(quán)益，避免政府或少數(shù)官員的主觀決策，避免出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

規(guī)劃信息的公開。長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃都是在限定的范圍內(nèi)進(jìn)行的，部分規(guī)劃內(nèi)容還處于保密狀態(tài)，導(dǎo)致公眾獲取的規(guī)劃信息是片面的、片段的，嚴(yán)重影響到了公眾參與的效果。公眾對(duì)規(guī)劃享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，因此，定期公開規(guī)劃信息，加強(qiáng)規(guī)劃信息的和交流，增加規(guī)劃的透明度和開放性，讓公眾能夠相對(duì)便捷的獲取信息，并保證信息的連續(xù)性，完整性，提高信息的有效識(shí)別。從規(guī)劃的前期論證到后期的規(guī)劃監(jiān)督，都需要及時(shí)公布規(guī)劃信息，準(zhǔn)確的了解規(guī)劃的進(jìn)度和動(dòng)態(tài)，公眾才可能提出有價(jià)值的意見，只有流暢和便捷的信息交流，才能讓規(guī)劃編制和決策人員接受和理解公眾的意見，增進(jìn)相互的理解，才能使參與順利的進(jìn)行。

（三） 完善參與的形式與內(nèi)容（技術(shù)的角度）

拓寬參與途徑和方式。公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對(duì)不同的規(guī)劃項(xiàng)目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代媒體，通過(guò)圖片、影像、現(xiàn)場(chǎng)講解等形式，開辟專門的網(wǎng)站、接待管理部門、專用場(chǎng)所（規(guī)劃展覽館），從規(guī)劃的科研、編制、決策、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念。

簡(jiǎn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)成果。在公眾的眼中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，甚至具有一定的神秘感。陽(yáng)光規(guī)劃的首要任務(wù)就是規(guī)劃技術(shù)成果的簡(jiǎn)化和轉(zhuǎn)換，用最少的圖紙和文字表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容，用通俗的語(yǔ)言和表現(xiàn)形式來(lái)傳遞規(guī)劃信息，讓公眾突破心理上的障礙，參與到規(guī)劃的制定和實(shí)施中來(lái)。

公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要內(nèi)容之一，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀日益深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各方面，其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用會(huì)越來(lái)越大。保證規(guī)劃的公平性和合理性，保證規(guī)劃的順利實(shí)施，就要從各個(gè)途徑提高公眾參與的有效性，更好地發(fā)揮其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用。

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關(guān)鍵詞： 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 課程體系 教學(xué)改革

任何事物都不是一成不變的，需要不斷地改革和創(chuàng)新。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)口徑相對(duì)較寬，就業(yè)層面相對(duì)較廣，在就業(yè)方面占有一定的優(yōu)勢(shì)，因此很多學(xué)校開設(shè)了這樣的課程。但是，從目前來(lái)看，很多地方還存在不足，需要進(jìn)行改進(jìn)。

一、培養(yǎng)目標(biāo)明確化

從目前來(lái)看，我國(guó)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)上側(cè)重于培養(yǎng)具備地理知識(shí)、環(huán)境知識(shí)、規(guī)劃知識(shí)、科學(xué)管理知識(shí)等在內(nèi)的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)所包含的全部學(xué)科知識(shí)，使資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)生在這些方面掌握基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。而事實(shí)上，這樣普遍性的教學(xué)目標(biāo)使資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)生在各門專業(yè)上都不占有優(yōu)勢(shì)，都只是略有涉足而已。比如說(shuō)，地理知識(shí)不如地理專業(yè)的學(xué)生，對(duì)資源和環(huán)境的評(píng)價(jià)能力不如資源環(huán)境專業(yè)的學(xué)生，計(jì)算機(jī)更是不如計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生。同時(shí)，由于我國(guó)大學(xué)擴(kuò)招，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)也在陸續(xù)進(jìn)行擴(kuò)招導(dǎo)致資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)生越來(lái)越多，供大于求。故此，專業(yè)能力不強(qiáng)和學(xué)生人數(shù)過(guò)多導(dǎo)致學(xué)生在就業(yè)的時(shí)候面臨尷尬的境地。

因此，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)和方向上要明確化，將目標(biāo)設(shè)定為培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識(shí)的，并且具備相應(yīng)技能的，會(huì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)的，具有一定專業(yè)能力的學(xué)生。這種有重點(diǎn)的綜合能力培養(yǎng)才符合當(dāng)今社會(huì)的要求，符合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向。

二、重新審視學(xué)科特點(diǎn)

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有綜合性、社會(huì)性、動(dòng)態(tài)性、創(chuàng)新性這幾個(gè)特點(diǎn)，這是與其他學(xué)科所不同的，因此，要注重資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)獨(dú)特性的審視。

（一）綜合性

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有綜合性是指其學(xué)科基礎(chǔ)和學(xué)科結(jié)構(gòu)具有綜合性。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)質(zhì)上是結(jié)合自然科學(xué)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)為一體，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面可持續(xù)發(fā)展，在組織結(jié)構(gòu)上具有綜合性的特點(diǎn)。同時(shí)，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在學(xué)科背景上也具有綜合性。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)涉及地理學(xué)、農(nóng)學(xué)、測(cè)繪學(xué)、環(huán)境科學(xué)、林學(xué)、建筑學(xué)等各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，在可設(shè)課程上也基本上將這些學(xué)科容納進(jìn)取，體現(xiàn)了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)綜合性的特點(diǎn)。

（二）社會(huì)性

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源的可持續(xù)發(fā)展成為世界發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面具有可借鑒性。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面也具有可行性和指導(dǎo)意義。因此說(shuō)，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在資源環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面具有指導(dǎo)意義。

（三）動(dòng)態(tài)性

資源的使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)成為我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃也在變化，并非一成不變，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)就是適應(yīng)了這種動(dòng)態(tài)性，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（四）創(chuàng)新性

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本身就是為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境變化而出現(xiàn)的一門學(xué)科，也可以說(shuō)是一門不斷變化的學(xué)科，因此學(xué)科本身也必須不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境。

三、發(fā)展方向?qū)徱?/p>

近年來(lái)，開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的許多高校樂于模仿北京大學(xué)、南京大學(xué)及其他對(duì)本專業(yè)研究比較深的學(xué)府，但是，這些學(xué)校對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展方向的定位未必就適合本校本專業(yè)的發(fā)展，刻意模仿會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中遇到障礙。在對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向上要注重結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。首先，要結(jié)合學(xué)校的綜合實(shí)力和師資隊(duì)伍，專業(yè)的發(fā)展方向主要依靠師資隊(duì)伍。能力較強(qiáng)的師資隊(duì)伍才是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展方向調(diào)整的保障。同時(shí)，要根據(jù)學(xué)校所處的地理位置特點(diǎn)做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，比如說(shuō)在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，更容易對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整。

四、改革課程體系

從目前來(lái)看，我國(guó)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)主要由專業(yè)必修、專業(yè)選修、公共必修、公共選修、實(shí)習(xí)課組成，每一部分都有著固定的學(xué)科，比如說(shuō)公共課大多包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、政治、法律、計(jì)算機(jī)、軍事理論等。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)也要改革課程體系，建立更為科學(xué)和更切合實(shí)際的課程體系，以配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

五、教材改革

教材作為師生交流的媒介，也是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要工具，對(duì)教材的改革方向關(guān)系到資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)自身的發(fā)展。對(duì)教材的改革主要結(jié)合以下幾點(diǎn)完成：第一，確立核心課程。在編排教材的時(shí)候要選擇有權(quán)威的機(jī)構(gòu)，在核心課程定位上要結(jié)合實(shí)際性和科學(xué)性，確定資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的核心課程和核心教材。第二，將創(chuàng)新、探索、科學(xué)、實(shí)踐等融合到教材中，使教材具有可行性和成熟性。教材在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的檢驗(yàn)后能夠?yàn)閷W(xué)生和教師所用，服務(wù)于社會(huì)。第三，教材編排要具有綜合性。在編排教材的時(shí)候，不能由一個(gè)單一的部門進(jìn)行，要體現(xiàn)綜合性。

在繼承優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)定會(huì)為社會(huì)培養(yǎng)更多有用的人才，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，使本專業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳云清，池莉.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新主體化模式的思考［J］.地理教育，2006（6）：73-74.

篇5

關(guān)鍵詞：規(guī)劃勘察；架構(gòu)；分析評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）27-0169-03

Abstract： The auxiliary decision-making of engineering geological environment affects the design， construction and operational costs and environmental safety directly or indirectly in the stages of urban and rural planning. To achieve the efficiency of the urban and rural planning in the economy， ecology and security， we determine to develop the system of the information management and application in the geo-engineering site investigation and evaluation of the urban and rural planning for providing the geological technical support. It was introduced that there are the system of technical route， the infrastructure of the construction and the main functions. We also put forward the main content of the system involved in the subsequent upgrade in the end.

Key words： Planning investigation； Framework； Analysis evaluation

1 概述

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長(zhǎng)的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境問題之間的矛盾。各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維的費(fèi)用投入與環(huán)境安全，因此，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)的需求凸顯重要。

本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)、建設(shè)場(chǎng)地穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害分析評(píng)價(jià)等。

2 技術(shù)路線

2.1系統(tǒng)層次框架設(shè)計(jì)

見圖1。

2.2主要采用的技術(shù)

本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫(kù)和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎，采用C/S（客戶端/服務(wù)器端）架構(gòu)、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開發(fā)工具。

采用C/S（客戶端/服務(wù)器端）架構(gòu)，使服務(wù)器可以集中管理核心資源（公共信息資源和軟件資源），同時(shí)客戶機(jī)也具有充分的自主控制的能力（本地?cái)?shù)據(jù)資源和輔助決策資源），并且客戶機(jī)需要專業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計(jì)算能力。因而采用客戶機(jī)模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機(jī)和服務(wù)器的計(jì)算能力。

采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。

系統(tǒng)客戶端采用ArcGIS Engine，通過(guò)COM組件技術(shù)，構(gòu)建定制的GIS應(yīng)用。

2.3系統(tǒng)功能架構(gòu)

見圖2 。

3 系統(tǒng)主要功能實(shí)現(xiàn)

3.1數(shù)據(jù)查詢

在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專業(yè)化架構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)SQL語(yǔ)句和ADO數(shù)據(jù)庫(kù)訪問技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能化查詢。

系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來(lái)設(shè)置查詢條件，以此完成對(duì)現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對(duì)搜索結(jié)果進(jìn)行，分析、瀏覽、導(dǎo)出、再查詢等處理。

系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標(biāo)查詢、特征地物查詢。

1）屬性條件查詢

從專業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對(duì)三大類專業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢；鉆孔資料的查詢；成果圖文檔資料的查詢。

2）地圖查詢

系統(tǒng)支持結(jié)合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進(jìn)行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點(diǎn)緩沖選擇。

3）坐標(biāo)查詢

通過(guò)坐標(biāo)查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標(biāo)，進(jìn)行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標(biāo)查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。

4）特征地物查詢

系統(tǒng)可深度結(jié)合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物（如主要道路、標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性山體、標(biāo)志性水體、小區(qū)名稱等），進(jìn)行相關(guān)的智能化查詢。

在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能?？筛鶕?jù)特征地物名稱的個(gè)別文字，自動(dòng)搜索ArcGIS地圖上的相關(guān)可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。

3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

系統(tǒng)從三個(gè)角度提供了對(duì)工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計(jì)（勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔）?？辈旃こ烫峁┝?1種類別的工程統(tǒng)計(jì)，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統(tǒng)計(jì)，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統(tǒng)計(jì)。

3.3分析評(píng)價(jià)

根據(jù)規(guī)劃評(píng)價(jià)的實(shí)際專業(yè)應(yīng)用需要，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)；剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術(shù)指標(biāo)分析應(yīng)用。

3.3.1工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)

系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（CJJ 57-2012）進(jìn)行工程建設(shè)適宜性定性分析和工程建設(shè)適宜性定量評(píng)價(jià)。

1）定性分析評(píng)價(jià)

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關(guān)的定性評(píng)價(jià)因子。系統(tǒng)在后臺(tái)將選擇結(jié)果，進(jìn)行計(jì)算機(jī)量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準(zhǔn)?！?，進(jìn)行定性分析判斷，得到分析結(jié)論。最后，可自動(dòng)生成報(bào)告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動(dòng)分析得到的結(jié)論，界面見圖3、圖4。

2）定量分析評(píng)價(jià)

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關(guān)因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)規(guī)范要求，自動(dòng)實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認(rèn)數(shù)據(jù)合法之后，進(jìn)行下一步的計(jì)算分析。最后，自動(dòng)生成報(bào)告。輸出顯示交互錄入的相關(guān)定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動(dòng)計(jì)算分析得到的結(jié)論，界面見圖5、圖6。

3.3.2技術(shù)指標(biāo)圖形化分析應(yīng)用

1）剖面圖

剖面圖展現(xiàn)一定范圍場(chǎng)區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢(shì)以及水位、風(fēng)化分布等相關(guān)的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。

2）等值線圖

樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業(yè)應(yīng)用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分布情況展示出來(lái)，便于分析和進(jìn)一步應(yīng)用。

系統(tǒng)后臺(tái)提供包含克里金插值算法、距離反比加權(quán)插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫(kù)。系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結(jié)的專業(yè)規(guī)則，自動(dòng)分析對(duì)比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。

為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。

4 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級(jí)中重點(diǎn)增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評(píng)價(jià)、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理與分析評(píng)價(jià)等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]李洪文，夏薇，金曉媚.鎮(zhèn)江市建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)[J].現(xiàn)代學(xué)術(shù)研究雜志，2012（4）：83-86.

[2]金江軍，潘懋，賴志斌，等.城市地質(zhì)信息系統(tǒng)及其應(yīng)用[J].信息技術(shù)，2006（4）：15-18.

[3]吳沖龍，牛瑞卿，劉剛，等.城市地質(zhì)信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)與解決方案[J].地質(zhì)科技情報(bào)，2003，22（3）：67-72.

篇6

關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善

Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.

Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在全國(guó)各地各級(jí)政府部門深刻把握并踐行陽(yáng)關(guān)政府的過(guò)程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢(shì)在必行。在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展新時(shí)期，社會(huì)大眾持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)文化與精神文化需求同時(shí)對(duì)新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。行政許可管理工作作為整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)與核心，應(yīng)當(dāng)接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就這一問題談?wù)勛约旱目捶ㄅc體會(huì)。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當(dāng)前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機(jī)制方面的缺陷仍然為其的實(shí)踐工作帶來(lái)的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機(jī)制使得許多由政府相關(guān)部門結(jié)構(gòu)許可后展開工程施工的建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時(shí)用地的拆遷工作、建設(shè)項(xiàng)目的日照與通風(fēng)等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費(fèi)的行政管理資源實(shí)際上是完全可以避免的。這些問題都是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機(jī)制所導(dǎo)致的直接后果。解決這一問題的關(guān)鍵在于對(duì)癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實(shí)化，以此達(dá)到節(jié)育社會(huì)資源、強(qiáng)化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。

二、當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說(shuō)，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機(jī)制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（一）法制保障存在問題。就我國(guó)現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在交由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報(bào)申請(qǐng)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關(guān)部門機(jī)構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺(tái)當(dāng)中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無(wú)法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的審批與實(shí)施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關(guān)部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷。

（三）技術(shù)方法存在問題。一方面，從主導(dǎo)型技術(shù)方法角度上來(lái)說(shuō)，相關(guān)政府在針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所開展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當(dāng)中主動(dòng)性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應(yīng)用角度來(lái)說(shuō)，一部分政府部門雖制作有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項(xiàng)目關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無(wú)法在公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中進(jìn)行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進(jìn)一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作

針對(duì)上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)工作的開展提供參考與幫助。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度。筆者認(rèn)為我們需要加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當(dāng)中。與此同時(shí)，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項(xiàng)化，規(guī)范參與方的權(quán)益關(guān)系[4]。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過(guò)程中需要以服務(wù)性與主動(dòng)性來(lái)強(qiáng)化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時(shí)，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機(jī)構(gòu)組織，采取社會(huì)咨詢的方式廣納民意，進(jìn)而從組織職能方面確保公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實(shí)施。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點(diǎn)，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導(dǎo)性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場(chǎng)景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)覽以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認(rèn)可的支持，直至參與。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

我國(guó)城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展開發(fā)過(guò)程中積極響應(yīng)中央的要求，開展了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和地方政府有關(guān)精神為主線，重點(diǎn)研究如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，提出未來(lái)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建有地方特色的新

型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實(shí)現(xiàn)路徑，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和方向。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，然而，往往存在一些城鄉(xiāng)的規(guī)劃起步較晚，造成面向村鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃人員非常緊缺，而且許多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如地形圖、土地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀資料等普遍缺乏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作嚴(yán)重脫節(jié)和滯后，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理問題日益突出。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中普遍存在以下幾個(gè)主要問題：

4.1 貪大求全，城鄉(xiāng)規(guī)劃欠科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境條件相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中由于領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過(guò)多，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)民族文化認(rèn)同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場(chǎng)等貪大求全的問題，規(guī)劃建設(shè)只顧經(jīng)濟(jì)利益，阻礙了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于民族文化的傳承和保護(hù)。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃理念滯后，定位模糊

對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃定位不清楚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不明確，產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中，對(duì)傳統(tǒng)民族文化缺乏深入、系統(tǒng)的開發(fā)性研究，從而未能對(duì)區(qū)域內(nèi)具有特色性、品牌性的民族文化進(jìn)行準(zhǔn)確定位和科學(xué)開發(fā)。

4.3 盲目開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，但是在一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中存在過(guò)于注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了文化建設(shè)，導(dǎo)致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮(zhèn)的建筑都有不同程度的雷同，既無(wú)傳統(tǒng)民族表現(xiàn)力和地域特色，又不具真正意義的現(xiàn)代特征，缺乏獨(dú)有的地域特色和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)不出自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，造成千城一面的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)也因此喪失了獨(dú)特的魅力。

4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢(shì)

由于歷史發(fā)展及地理區(qū)位等原因，區(qū)域文化尤其是少數(shù)民族文化的影響力相對(duì)較弱。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在廣度和深度上不斷縱深發(fā)展，昔日相對(duì)閉塞的民族地區(qū)正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來(lái)文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產(chǎn)正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴(yán)重危機(jī)。

4.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃中民族特色建筑的保護(hù)觀念不強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系也在不斷變化，國(guó)家非常重視特色城鄉(xiāng)建設(shè)。但是仍存在部分少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一味追求高樓層和大規(guī)模建設(shè)，不注重城鎮(zhèn)特色和文化，城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)于民族特色建筑的保護(hù)意識(shí)還不夠。這主要體現(xiàn)在分散性民族特色的建筑沒有列入規(guī)劃保護(hù)范圍，一些有價(jià)值的民族特色民居沒有得到妥善保護(hù)。

4.6 缺乏專業(yè)人員，人員的配置不齊全

城鎮(zhèn)規(guī)劃部門由于受人員編制、人員結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制方面的制約，造成專業(yè)人才缺乏，個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業(yè)水平和民族文化知識(shí)的專門人才，這些因素都威脅和制約著規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設(shè)、管理工作的開展。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)針對(duì)其存在問題有效措施

5.1 制定并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的法律法規(guī)

強(qiáng)化民族特色建筑的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中制定強(qiáng)制性措施，加快立法，建立健全建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工審批制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，明確規(guī)定在少數(shù)民族聚集區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要建筑物特別是標(biāo)志性建筑要突出民族風(fēng)格、民族個(gè)性。沒有按規(guī)定體現(xiàn)民族文化特色的建筑項(xiàng)目，一律不予審批。不經(jīng)批準(zhǔn)，不符合民族建筑要求的在建項(xiàng)目，要嚴(yán)肅處理，把民族文化建筑建設(shè)引向法制化的軌道。

5.2 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府和建設(shè)主管部門要不斷增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要把握科學(xué)的發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作

重點(diǎn)抓好民族地區(qū)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，加大編制和實(shí)施自治區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性規(guī)劃的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃整治示范和試點(diǎn)，組織開展國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)性規(guī)劃編制，以及開展傳統(tǒng)建筑民族文化的挖掘保

護(hù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制。提出塑造一批特色城鄉(xiāng)，包括民族文化名鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)，通過(guò)城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展為城市發(fā)展提供支撐，從而推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5.4 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中民族建筑特色的建設(shè)

指導(dǎo)各地建設(shè)部門在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)注重對(duì)少數(shù)民族建筑特色的保護(hù)和指導(dǎo)。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，委托設(shè)計(jì)院重新對(duì)城鄉(xiāng)布局進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并給出了苗族、侗族風(fēng)格的木樓建筑設(shè)計(jì)，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來(lái)賓市在開展村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現(xiàn)；那坡縣在實(shí)施農(nóng)村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉(xiāng)危房改造中設(shè)計(jì)并建造了苗族六角樓民居。

5.5 弘揚(yáng)民族文化，加強(qiáng)對(duì)民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉(xiāng)建筑的地方風(fēng)格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數(shù)民族特色建筑的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)工作。在推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作中，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)，著力營(yíng)造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。

5.6 要大力培養(yǎng)具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現(xiàn)代建筑不同，因它的歷史背景、民族風(fēng)格，對(duì)建筑外立面的裝修改造比現(xiàn)代建筑的要求更為復(fù)雜、具體。因此，要著力挖掘培養(yǎng)一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識(shí)的建筑科技人才，建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工裝飾的民族建筑隊(duì)伍。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現(xiàn)階段，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中加強(qiáng)努力完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作對(duì)其做到認(rèn)真負(fù)責(zé)詳細(xì)探索研究，并據(jù)此論證了強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽(yáng)光政務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定和諧。另外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，體現(xiàn)地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)能力和水平，不斷進(jìn)取創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，著力突出民族文化和地方特色，促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【摘 要】當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，土地資源開發(fā)過(guò)度，環(huán)境問題加劇，對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。本文簡(jiǎn)要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環(huán)境的未來(lái)發(fā)展情況，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致，僅供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實(shí)際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨(dú)特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進(jìn)行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來(lái)合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)【1】。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，為切實(shí)提高土地資源管理效果，并實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實(shí)到行動(dòng)上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個(gè)科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會(huì)群體生活質(zhì)量的同時(shí)，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營(yíng)模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來(lái)源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項(xiàng)規(guī)劃管理活動(dòng)，通過(guò)政府、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)層面之間的密切配合，促進(jìn)立體化的融資渠道得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進(jìn)資源與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。

（四）落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過(guò)程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過(guò)程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問題，站在全局的高度來(lái)積極做好相關(guān)的工作【5】。

四、結(jié)論

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長(zhǎng)，為社會(huì)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得社會(huì)面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項(xiàng)重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析，有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊麗媛.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》， 2015（13）

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篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃水資源承載力科學(xué)配置

1.引言

大量資料證明，在干旱、半干旱以及水資源分布不均的山區(qū)，水資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，人口持續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、工業(yè)化蓬勃發(fā)展等對(duì)水資源需求急劇增加，水資源問題日益成為各個(gè)地區(qū)特別是落后的西部地區(qū)如貴州等省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要瓶頸。因此需要對(duì)地區(qū)水資源承載能力進(jìn)行必要的科學(xué)評(píng)價(jià)，充分考慮水資源開發(fā)利用和保護(hù)，認(rèn)真分析所涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等系統(tǒng)及空間、時(shí)間上的特點(diǎn)，用系統(tǒng)工程和多目標(biāo)的分析方法綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、水資源狀況等。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，為了解決水資源短缺問題，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)及科學(xué)配置，提高水資源的綜合利用率和效益，進(jìn)而保障可持續(xù)發(fā)展的需求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，合理配置水資源，保障供水的安全性，對(duì)于提高人群眾生活質(zhì)量，減少污水排放，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都有著積極作用。

當(dāng)前，對(duì)于不同地區(qū)的水資源承載力的調(diào)查評(píng)價(jià)及研究主要集中在以下方面：第一，研究水資源的利用與保護(hù)。在對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的過(guò)程中，要注重對(duì)水資源的保護(hù)和綜合利用，使計(jì)劃用水與定額用水保持一致，進(jìn)而保證水資源的合理利用。第二，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的措施。對(duì)水資源綜合規(guī)劃的制定和水權(quán)分配制度的建立，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)還要加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)資金投入的力度。第三，研究具體城市供水規(guī)劃。例如對(duì)區(qū)域水資源條件的分析、供水現(xiàn)狀以及突出問題的分析、還有對(duì)供需是否平衡的調(diào)查、編制供水水源規(guī)劃以及供水管網(wǎng)規(guī)劃等編制城市供水規(guī)劃的研究。

2.充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與合理配置水資源的重要性和緊迫性

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的條件下，對(duì)水資源的科學(xué)配置十分重要和急迫。但是目前仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任模糊、措施不合理、政策不完備、投入未落實(shí)、協(xié)調(diào)不夠等問題。這種狀況的持續(xù)會(huì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)建設(shè)和資源的合理配置，使節(jié)水與生態(tài)保護(hù)工作難以同步進(jìn)行。從而使目前的建設(shè)處于高耗水、高污染的嚴(yán)重狀態(tài)，使城鄉(xiāng)的發(fā)展建立在以環(huán)境的污染為代價(jià)的基礎(chǔ)上，最終將對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻力。因此，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與水資源合理配置的充分認(rèn)識(shí)已迫在眉睫，其重要性和緊迫性不言而喻。所以，現(xiàn)階段要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

3. 加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局

3．1 按照水資源綜合規(guī)劃指導(dǎo)，切實(shí)建立水權(quán)分配制度。

通過(guò)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)水型社會(huì)管理體制的完善。使流域水資源與區(qū)域水事務(wù)的管理統(tǒng)一。并通過(guò)對(duì)用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則的制定，并建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，同時(shí)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，從而提高水資源的利用效率和效益，并對(duì)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域進(jìn)行配置進(jìn)行引導(dǎo)，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)得到高級(jí)階段的發(fā)展，以滿足建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源節(jié)約和保護(hù)的要求。

3.2 借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

借鑒其他在水資源分配置用上取得的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的配置，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，水權(quán)、水市場(chǎng)理論是其基礎(chǔ)，注重政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的影響?？爻浞职l(fā)揮政府在水資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用就是政府調(diào)的主要內(nèi)容。通過(guò)規(guī)劃的制定，建章的立制，形成制度保障。從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)的一體化管理。

3.3. 創(chuàng)新發(fā)展模式。

通過(guò)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使水資源的利用效率得到提高。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要求技術(shù)含量的不斷拓展，對(duì)產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)行合理調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理優(yōu)化配置，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，并對(duì)低耗水、低污染和高效益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，并不斷采取果斷措施對(duì)技術(shù)落后、水耗高、經(jīng)濟(jì)效益低、污染重的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰。依靠科技的力量，使各項(xiàng)節(jié)水技術(shù)得到推廣，并對(duì)節(jié)水技術(shù)研究加以重視，進(jìn)而不斷提高工業(yè)企業(yè)節(jié)水水平，進(jìn)一步提高水資源利用效率。對(duì)科研單位、大專院校進(jìn)行節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新材料的研究實(shí)行積極支持政策，并對(duì)城市污水回用技術(shù)中新工藝和新設(shè)備等方面的科技攻關(guān)予以加強(qiáng)。組織企業(yè)開展水平衡測(cè)試活動(dòng)，挖掘各大企業(yè)節(jié)水的潛力，并加強(qiáng)企業(yè)用水管理和指導(dǎo)，以促進(jìn)節(jié)水水平的提高。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，新建和改建的項(xiàng)目要堅(jiān)持節(jié)水設(shè)施與主體工程的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用。并在生活用水中大力推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)施。

4. 基于水資源的承載能力，需未雨稠繆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水資源的合理利用和保護(hù)

水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中具有重要的作用，在可持續(xù)發(fā)展中也有著不可替代地位。因此，加快水資源的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)籌利用，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。

4.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于城市與農(nóng)村用水結(jié)構(gòu)的差異性，城市與農(nóng)村的用水量有很大的差別。城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)中對(duì)于用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整必須引起足夠的重視。所以，要對(duì)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能進(jìn)行合理確定，以便促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局的合理性，保證城鄉(xiāng)在水資源開發(fā)、利用以及保護(hù)方面進(jìn)行互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源在城鄉(xiāng)間 統(tǒng)籌利用。第一，保證城鄉(xiāng)用水的公平性，保證農(nóng)業(yè)用水。以政策機(jī)制來(lái)對(duì)城市用水、農(nóng)業(yè)用水加以規(guī)范，防止農(nóng)業(yè)用水受到城市用水的擠壓，確保農(nóng)田灌溉用水以及其他用水的正常。第二，加大對(duì)“村村通安全衛(wèi)生飲水”建設(shè)工程的力度，保證農(nóng)村飲用水的安全，對(duì)城市以及周邊的供水設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)，確保飲水安全，進(jìn)而推動(dòng)城市供水范圍的擴(kuò)大。

4.2部門統(tǒng)籌。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源開發(fā)利用。第一，要打破原有的條塊分隔狀態(tài)，加強(qiáng)城市內(nèi)部用水的橫向聯(lián)系，打破原有的行業(yè)用水界限。第二，對(duì)水資源利用率的提高，采用綜合模式，對(duì)廢水進(jìn)行處理、中水利用等措施來(lái)提高對(duì)水資源的利用效率。第三，對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的統(tǒng)籌發(fā)展以及水資源的合理配置，以滿足生產(chǎn)生活用水的需求，對(duì)植被的建設(shè)、水土的保持以及濕地恢復(fù)分配足額的水量。

4.3保持區(qū)域平衡。

在區(qū)域上對(duì)水資源的利用進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用。對(duì)于權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制的建立，是實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理，減少資源統(tǒng)籌利用障礙的必要舉措。走經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)水資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系時(shí)要順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，把滿足基本的生活用水需求放在首位，其次要兼顧生態(tài)用水與工農(nóng)業(yè)用水，并協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，使整體效益得到最大發(fā)揮。

4.4兼顧地表及地下水資源的開發(fā)利用和保護(hù)。

例如貴州處于兩江上游地區(qū)，喀斯特地貌發(fā)育，生態(tài)脆弱，石漠化趨勢(shì)加劇，需加強(qiáng)綜合利用與保護(hù)治理，增強(qiáng)自我水資源的調(diào)蓄能力，從而保障城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；體制研究

Abstract: the change of China's economic system, the rapid development of urban and rural areas, the direct exposure to our country's existing rural and urban planning management system has functions do not perfect, the lack of coordination and means, authority is not strong and so on, this paper through to the rural and urban planning management system has some problems, the article analyzes the rural and urban planning of the management system reform of some suggestion, only supplies the reference.

Keywords: urban and rural planning; Planning management; System research

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

隨著城鄉(xiāng)化進(jìn)程的加快和信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平提出了更高的要求，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制與之不適應(yīng)的矛盾日益突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能急需迫切的轉(zhuǎn)變，以此來(lái)解決職能不健全、缺乏有效協(xié)調(diào)能力和手段、權(quán)威性不強(qiáng)等問題，使規(guī)劃能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府為了合理配置城鄉(xiāng)資源。給社會(huì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間而采取的行動(dòng)。

2我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能

2.1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能

社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是和有效的政府離不開的．人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在就是有效的政府，維護(hù)國(guó)家的利益，公眾的利益是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心任務(wù)，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，積極調(diào)動(dòng)原有的資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施協(xié)調(diào)有序，更為重要的是能加強(qiáng)建筑實(shí)體建設(shè)的控制，有效制止違法建設(shè)的產(chǎn)生和蔓延的作用。

2.2 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能存在的問題

如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃已迎來(lái)了“第三個(gè)春天”。但與此同時(shí)也遇到了“規(guī)劃滯后”的現(xiàn)象，從而需要積極主動(dòng)的推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，得到全面有效的發(fā)揮。規(guī)劃管理體制是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件時(shí)代承繼下來(lái)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理由于行政區(qū)域的分割而各自為政，因而表現(xiàn)出較多的矛盾：

（1）政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致對(duì)違法、違規(guī)建筑的查處難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督機(jī)制。越是違法的建筑，越出現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間的互相職能不清，互相扯皮，導(dǎo)致規(guī)劃管理體制不順，干擾了正常的規(guī)劃管理體制，使城鄉(xiāng)建設(shè)喪失了原有的整體性和統(tǒng)一性。

（2）政府、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏有效的決策機(jī)制。規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃的編制、審批單位又是規(guī)劃的決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了規(guī)劃只是政府與規(guī)劃專家之間的單向交流，政府缺乏對(duì)規(guī)劃的宣傳，群眾對(duì)規(guī)劃缺乏了解，缺少了群眾對(duì)規(guī)劃的參與和支持。

（3）規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，管理職能缺位，規(guī)劃管理人才嚴(yán)重缺乏，質(zhì)量不高，規(guī)劃部門人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用滯后，難以適應(yīng)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

（4）新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》缺乏有力的司法解釋，干擾了正常的規(guī)劃管理。如實(shí)際工作中計(jì)劃部門對(duì)新法規(guī)中的建設(shè)項(xiàng)目審批程序理解有分歧，造成工作中矛盾突出，破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的整體性。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制轉(zhuǎn)型方式

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立要求在保證公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宏觀管理，需要各部門之間的充分協(xié)調(diào)和廣大市民的參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合、規(guī)劃與協(xié)調(diào)職能，依靠行政系統(tǒng)協(xié)調(diào)各部門之間的利益，是現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能的重要手段，對(duì)提高管理的效能不失為一個(gè)有效的途徑。也是體現(xiàn)政府作為公眾利益代表的重要手段，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的公共發(fā)展問題，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)，建議參照新加坡的做法，國(guó)家設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

4 現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能轉(zhuǎn)型的措施研究

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能是規(guī)劃管理者為了實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)資源有效管理所必須承擔(dān)的基本職責(zé)，它是一個(gè)復(fù)雜的多層次的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，職能的轉(zhuǎn)變涉及業(yè)內(nèi)業(yè)外，受眾多因素制約，但它卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和必然結(jié)果。城鄉(xiāng)管理要強(qiáng)化以法管理。嚴(yán)格依法行政，以法律規(guī)范各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違章建設(shè)工程要依法嚴(yán)懲。而對(duì)其他類型則可以行政的、經(jīng)濟(jì)的手段酌情處罰。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃市場(chǎng)的發(fā)展，要以追求空間發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益上的和諧統(tǒng)一。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)需要收費(fèi)。正是由于設(shè)計(jì)市場(chǎng)的特殊性，也決定了政府在市場(chǎng)價(jià)格形成的初期規(guī)定收取標(biāo)準(zhǔn)有其合理之處。長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)費(fèi)的價(jià)格被確定為一種費(fèi)用，沒有被納入競(jìng)爭(zhēng)性的范疇。價(jià)格在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系中的作用已是不爭(zhēng)的事實(shí)，即對(duì)于城鄉(xiāng)空間發(fā)展的法定限制量最小化、基礎(chǔ)化、留出更大的余地。特別在設(shè)計(jì)市場(chǎng)上，這一仍然略顯稚嫩的市場(chǎng)，為使得設(shè)計(jì)市場(chǎng)保持活力和新鮮感，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，培育出更多設(shè)計(jì)師品牌和優(yōu)秀作品，

5 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新趨勢(shì)

5.1 法制化如何運(yùn)用法律手段，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，使之逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者面前的一個(gè)新的重要課題。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的“龍頭”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮這一“龍頭”作用，把紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)納入集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理軌道，使整個(gè)城鄉(xiāng)的運(yùn)行機(jī)制活而不亂，協(xié)調(diào)和諧，充滿生機(jī)?很顯然，只能依靠法制。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行法制管理，既是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本手段，也是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理熱切呼喚、迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)?？梢哉f(shuō)，法制建設(shè)是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的“生命線”；是實(shí)行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)的需要。

5.2 民主化

民主化實(shí)際上指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公共參與。在我國(guó)，一方面，政府在社會(huì)中的職能不再是以往的直接干預(yù)、大包大攬，而是注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法律引導(dǎo)，這為市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域提供了必要的生長(zhǎng)空問。另一方面，社會(huì)分工的高度細(xì)化，社會(huì)精神的變遷，促生了越來(lái)越多的社會(huì)化組織，正是這些組織，成為了社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的新載體。而對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，隨著越來(lái)越多的要素(土地、住房、公共設(shè)施等)進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門所采取的單邊、獨(dú)斷式的決策手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)出了其不足和低效，難以平衡日益多元化的社會(huì)群體利益；同時(shí)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策越來(lái)越緊密地與私人的利益相關(guān)聯(lián)，公共對(duì)于該領(lǐng)域的關(guān)注理所當(dāng)然。“公共參與”的社會(huì)基礎(chǔ)與日俱增。規(guī)劃管理部門及管理人員必須及時(shí)調(diào)整角色，學(xué)會(huì)使用大眾媒體的語(yǔ)匯，積極主動(dòng)地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、理解的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃早方法論上的“交往理性”化。

5.3 數(shù)字化

隨著城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展以及人口的高度密集，傳統(tǒng)的以手工作業(yè)為主的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已越來(lái)越不適應(yīng)城鄉(xiāng)迅速發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)數(shù)字化工程服務(wù)于城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，符合高新技術(shù)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的正確方向。數(shù)字化可提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化水平，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理方式落后的局面，同時(shí)數(shù)字化城鄉(xiāng)對(duì)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效率，豐富表現(xiàn)手法，增加信息含量，提高分析能力和準(zhǔn)確性；使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)更加具有前瞻性、科學(xué)性和及時(shí)性；也能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的能力和水平。

信息技術(shù)近十幾年來(lái)得到了飛速的發(fā)展和廣泛的傳播，其重要的意義和對(duì)人類深遠(yuǎn)的影響舉世公認(rèn)。數(shù)字化的意義不僅是體現(xiàn)了一種技術(shù)，而是向人類展現(xiàn)了一種新的生存方式，代表了未來(lái)的發(fā)展方向。從城鄉(xiāng)規(guī)劃這個(gè)“龍頭”部門入手，可以說(shuō)抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為其他行業(yè)的數(shù)字化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此，數(shù)字化城鄉(xiāng)規(guī)劃將成為建設(shè)“數(shù)字城鄉(xiāng)”的核心工程之一，并可提供基于網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，建立公開、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力發(fā)展和進(jìn)步的必然，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)決策，同時(shí)要掌握新技術(shù)，才能跟上世界的潮流。

篇10

關(guān)鍵詞:小城市規(guī)劃 管理體制 改革 探索

中圖分類號(hào):TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)10(c)-0197-01

溪口鎮(zhèn)位于寧波南部,奉化市西北,東和蕭王廟街道相連,南與尚田鎮(zhèn)相鄰,西與嵊州市、新昌縣接壤,北與余姚市、鄞州區(qū)相鄰。行政區(qū)域面積約380 km2,下轄55個(gè)行政村,4個(gè)居委會(huì),總?cè)丝诩s8萬(wàn)人,暫住人口約3萬(wàn)人,城市化水平為40%。城市規(guī)劃的目的就是通過(guò)一系列科學(xué)有效的行政管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)城市空間的整體有序發(fā)展,這對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化的小城市而言是一個(gè)共同需要解決的問題,而改革就是一條很好的出路。

1 城市規(guī)劃管理的改革的重要性

城市規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的一種調(diào)節(jié)器,也是政府控制城市資源分配的杠桿之一,其關(guān)系到國(guó)家利益、公眾利益和城市的總體利益。深化城市規(guī)劃管理體制改革是提高城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的重要途徑。

1.1 深化城市規(guī)劃管理體制改革是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要

只有實(shí)施城市規(guī)劃管理改革,建立健全城市規(guī)劃管理機(jī)制,理順機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確職能,把城市可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排貫徹到城市發(fā)展管理中,才能更好地加快城市化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。特別是在控制城市的盲目擴(kuò)張方面,切實(shí)可行的規(guī)劃對(duì)于該現(xiàn)象有著很好的制止作用,從而遏制土地浪費(fèi)的行為。

1.2 深化城市規(guī)劃管理體制改革是保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行的需要

規(guī)劃管理改革是提高城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的整體利益,新時(shí)期只有改革規(guī)劃管理體制,不斷完善城市城市規(guī)劃管理行為,從而起到優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、保證城市建設(shè)順利進(jìn)行。此外,改革的目的還在于解決城市規(guī)劃體制的認(rèn)識(shí)弊端,認(rèn)為城市規(guī)劃是一項(xiàng)土木工程類的事業(yè),存在只管建筑物和建設(shè)項(xiàng)目的誤區(qū)。

1.3 城市規(guī)劃管理體制改革有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)社會(huì)全面合理發(fā)展的需要

眾所周知,目前我國(guó)許多城市在不同程度上存在大氣污染,水體污染、固體污染、噪聲污染與能源浪費(fèi),雖然環(huán)保部門提出了建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境設(shè)施制度掛鉤,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。但在實(shí)際工作中這些問題由于各職能部門各自為政往往難以實(shí)施,這就需要設(shè)置一個(gè)能夠把土地、規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)保等工作統(tǒng)一實(shí)施管理的行政機(jī)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等綜合平衡發(fā)展。

2 當(dāng)前溪口鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱不一,職責(zé)不同

目前溪口鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)有三個(gè),分別為寧波溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)旅游規(guī)劃辦、奉化市規(guī)劃局溪口規(guī)劃管理所和溪口國(guó)土規(guī)劃環(huán)保建設(shè)局規(guī)劃科,職責(zé)各不相同,寧波溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)旅游規(guī)劃辦主要負(fù)責(zé)溪口景區(qū)的規(guī)劃編制、報(bào)批等,奉化市規(guī)劃局溪口規(guī)劃管理所主要充當(dāng)上下規(guī)劃協(xié)調(diào)的功能,溪口國(guó)土規(guī)劃環(huán)保建設(shè)局規(guī)劃科主要負(fù)責(zé)溪口區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、報(bào)批,個(gè)人、集體建房報(bào)批、放樣等工作。違法、違規(guī)建筑的查處由溪口綜合執(zhí)法局代管,土地利用規(guī)劃由溪口國(guó)土分局負(fù)責(zé)。各規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)之間難以協(xié)調(diào),增加了規(guī)劃管理的難度。

2.2 管理區(qū)域既有城市,又有農(nóng)村

溪口鎮(zhèn)行政區(qū)域面積為380 km2,既有城市又有農(nóng)村,情況負(fù)責(zé),管理難度大。

2.3 規(guī)劃管理力量薄弱,專業(yè)人才缺乏

目前的三個(gè)管理機(jī)構(gòu)共有人員8名,其中規(guī)劃專業(yè)人員僅3名,管理力量相當(dāng)薄弱。

2.4 規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng),公眾參與度不高

規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃的編制、審批單位又是規(guī)劃的決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu),通常易出現(xiàn)政府、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大,缺乏有效的決策機(jī)制,同時(shí)在規(guī)劃的過(guò)程中政府與規(guī)劃專家之間缺少交流,同時(shí)還缺少了群眾對(duì)規(guī)劃的參與和支持。

2.5 規(guī)劃投入不夠,進(jìn)展緩慢

溪口綜合實(shí)力不強(qiáng),受資金不足的限制,規(guī)劃投入不夠,控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有達(dá)到建成區(qū)全覆蓋,部分區(qū)域地形圖測(cè)繪未完成,基礎(chǔ)資料不詳細(xì),基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)緩慢。

3 新時(shí)期城市規(guī)劃管理的改革方向探索

3.1 健全規(guī)劃編制和管理的組織體系

城市規(guī)劃管理要想取得較高效率必須重視組織的重要性,城市規(guī)劃的編制過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)立法的過(guò)程,不僅要求編制者具有良好的政治修養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì),而且對(duì)于規(guī)劃對(duì)象要有相當(dāng)熟悉和透徹的認(rèn)識(shí)。同時(shí),規(guī)劃要不斷的總結(jié)和修編,簡(jiǎn)單來(lái)講就是將其作為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和跟蹤的日常工作。同時(shí),加強(qiáng)各規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系,理順規(guī)劃管理的體制。

3.2 完善監(jiān)督機(jī)制

堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略決策,建立社區(qū)、公眾及其他政府部門參與規(guī)劃管理的監(jiān)督機(jī)制,逐步建立起公眾參與規(guī)劃管理機(jī)制,通過(guò)公眾輿論來(lái)監(jiān)督各級(jí)規(guī)劃行政部門的行政行為。

3.3 數(shù)字化城市規(guī)劃管理體制的突破創(chuàng)新

所謂數(shù)字化就是增加規(guī)劃信息量,提高分析能力、對(duì)比能力和準(zhǔn)確性,使城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)更加具有前瞻性、科學(xué)性和及時(shí)性,也能提高城市規(guī)劃行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的能力和水平。此外,數(shù)字化的信息技術(shù)的發(fā)展,也給城市規(guī)劃民主化帶來(lái)了新的機(jī)遇,民主化實(shí)際上就是指城市規(guī)劃管理中的公眾參與。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的時(shí)代,資源共享平臺(tái)的搭建必將給公眾提供這樣一個(gè)渠道,去了解、學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和表達(dá)自己在規(guī)劃中的好建議、方法和模式的探索等。

3.4 加強(qiáng)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)

當(dāng)今時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng),人才的培養(yǎng)在任何階段都不容忽視,當(dāng)然培訓(xùn)的內(nèi)容也不能夠“一刀切”,應(yīng)當(dāng)有選擇有突破的進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。就拿城市規(guī)劃中居住區(qū)的例子來(lái)講:如何建立合理的管理機(jī)制將是居住區(qū)實(shí)現(xiàn)自我完善功能的重要組成部分。我們都知道現(xiàn)階段的居住區(qū)都采用物業(yè)管理、街道或居委會(huì)的形式,其管理人員大多無(wú)相關(guān)知識(shí)、缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn),致使居住區(qū)管理存在很多漏洞,削弱了居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

4 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)具有前瞻性,應(yīng)能預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向,并及時(shí)調(diào)整策略和手段,不僅對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是環(huán)境保護(hù)以及居民生活都有著極大地促進(jìn)作用。新時(shí)期,只有加快城市規(guī)劃管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型才能提高城市規(guī)劃的有效實(shí)施率。

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