導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會保險(xiǎn)資金來源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1事業(yè)單位社會保險(xiǎn)重點(diǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.1國家關(guān)于事業(yè)單位社會保險(xiǎn)的一般規(guī)定

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定:事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇。我國《社會保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定:國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。事業(yè)單位社會保險(xiǎn)體系應(yīng)當(dāng)包括:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

1.2事業(yè)單位醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)已有法律規(guī)定

1998年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，截至2008年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有90%的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，只有10%的工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，而這10%的單位絕大部分都屬于在中央政府機(jī)關(guān)單位。到目前為止，覆蓋全國范圍的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立起來了。2003年4月《工傷保險(xiǎn)條例》出臺，并于2004年1月1日正式實(shí)施?！稐l例》確立了我國工傷保險(xiǎn)制度的職能，這不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢，更是我國國情的必然之路。2010年，國務(wù)院對《條例》再次做出了修改和補(bǔ)充，規(guī)定從2011年起將我國事業(yè)單位職工列入了我國工傷保險(xiǎn)制度之中。雖然有相關(guān)法律規(guī)定，但是失業(yè)保險(xiǎn)在事業(yè)單位參保情況不佳，主要原因是事業(yè)單位工作人員基本上不存在事業(yè)的后顧之憂。生育保險(xiǎn)，在事業(yè)單位女性工作人員中基本上全面覆蓋。

1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)是事業(yè)單位社會保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)

由于基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)已經(jīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，并且事業(yè)單位已經(jīng)開始進(jìn)行了相應(yīng)的改革。因此，此次事業(yè)單位社會保險(xiǎn)改革中重點(diǎn)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)花費(fèi)的財(cái)政資金一直以來居高不下，加重財(cái)政負(fù)擔(dān);與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”形成了社會不平等。一直以來，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由國家財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，截至2014年全國事業(yè)單位在職人數(shù)超過2000萬，退休人員人數(shù)將近1000萬。退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且隨著老齡化社會的來臨，養(yǎng)老費(fèi)用居高不下。另外，企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)，而失業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，事業(yè)單位工作人員不用負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和核算基礎(chǔ)不一致，事業(yè)單位職工的工資主要由津貼和職務(wù)工資兩大部分組成，而這兩部分主要與職稱和職位掛鉤，企業(yè)的則是以業(yè)務(wù)績效考核為基礎(chǔ)。前者旱澇保收，后者則承擔(dān)了市場競爭的巨大風(fēng)險(xiǎn)。并且，實(shí)際中事業(yè)單位工作人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)單位工作人員的。社會不公平顯而易見。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源

2.1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源的規(guī)定

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)幾千萬人的養(yǎng)老問題，而之前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，其核心問題就在于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源何處。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的規(guī)定:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

2.2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金其實(shí)仍然由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)

事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金其實(shí)仍然由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，只不過運(yùn)用財(cái)務(wù)上的現(xiàn)金流賬期理論，集中的問題分散開來，通過時(shí)間的先后來處理，即資金循環(huán)使用。實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。從《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源可以看出，其核心思想正是通過代際贍養(yǎng)，慢慢積累，通過時(shí)間來分散問題，通過時(shí)間來聚集事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的規(guī)定，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金互相獨(dú)立。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠大大減輕國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

3多層次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

3.1事業(yè)單位建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中構(gòu)建了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)采用多層次的社會保險(xiǎn)體系。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。事業(yè)單位多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以事業(yè)單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為基礎(chǔ);個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是以事業(yè)單位職工工資繳納為基礎(chǔ);補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的規(guī)定，建立強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度。

3.2事業(yè)單位職業(yè)年金

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一、我國農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老模式

（一）家庭養(yǎng)老模式。百善孝為先，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外。而且由于我國廣大農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰藉方面具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。

（二）土地養(yǎng)老模式。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料，尤其是在推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。

（三）社會保險(xiǎn)模式。民政部提出了由個(gè)人、集體、國家三方共同付費(fèi)，由社會統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多“先天不足”，面臨著一些不容回避的難題和困境。

（一）國家缺乏針對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”的方針，實(shí)際上采用了完全積累制，政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個(gè)人儲蓄的積累制，喪失了社會保險(xiǎn)的互助共濟(jì)的功能和意義。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長期的財(cái)政支付安排上加大對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入，對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（二）個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民缺乏選擇權(quán)。個(gè)人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個(gè)人所有，是“農(nóng)?！敝贫鹊囊粋€(gè)鮮明特征。參保農(nóng)民對自己名下的賬戶資產(chǎn)理論上擁有絕對控制權(quán)和投資選擇權(quán)。但實(shí)際的情況是，參保農(nóng)民對賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。除個(gè)別特殊情況外，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費(fèi)的義務(wù)，并無實(shí)質(zhì)的控制權(quán)力，也沒有投資選擇權(quán)。參保農(nóng)民對其名下的賬戶資金只是“名義”上的擁有。在一個(gè)相對較長的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民個(gè)人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)。這對生活本不富裕的參保農(nóng)民來說，是很難接受的，也會挫傷他們參保的積極性。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源渠道少，繳費(fèi)率高，收繳難度大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源渠道過少，只有農(nóng)民自身和地方財(cái)政支持。就農(nóng)民自身來說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是采取自愿的方式而非強(qiáng)制性實(shí)施。農(nóng)民收入來源本來就少，受經(jīng)濟(jì)收入因素制約，投保率不盡如人意，這與“大數(shù)法則”的保險(xiǎn)數(shù)理要求存在一定差距。就地方財(cái)政支持而言，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是以縣級為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，而大多數(shù)縣級地方財(cái)政捉襟見肘。這就造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，實(shí)踐中收繳難度大。

（四）土地養(yǎng)老保障功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老需求得不到有效滿足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，原來以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系已趨于瓦解；同時(shí)，農(nóng)村家庭保障功能不斷弱化，土地保障功能也呈減弱趨勢。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小，保障水平很低。由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，離開土地保障來談?wù)摻⑽覈r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)都是不現(xiàn)實(shí)或是不具備普遍意義的。

（五）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)落后。農(nóng)村養(yǎng)老基金是廣大農(nóng)民的保命錢，但是由于當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制還不完善，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、資金來源和運(yùn)營、支付標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的責(zé)任、監(jiān)督部門、救濟(jì)途徑等一系列問題等尚不明確，在農(nóng)村還存在大量的違法擠占挪用農(nóng)村養(yǎng)老基金的現(xiàn)象，這在很大程度上影響了農(nóng)民投保的積極性。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出路

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度。社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會、管理社會的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對目前集體補(bǔ)助過小、國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重、加大政府扶持力度。鑒于目前我國政府財(cái)力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費(fèi)用設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，由中央政府財(cái)政來負(fù)擔(dān)這一支出。不足部分可由地方財(cái)政來負(fù)擔(dān)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會性”和“福利型”，才能調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

（二）賦予個(gè)人養(yǎng)老金賬戶更多的發(fā)展功能。關(guān)鍵的是把農(nóng)民的“名義”賬戶實(shí)體化，即強(qiáng)化農(nóng)民對個(gè)人賬戶資金的控制權(quán)和選擇權(quán)。為穩(wěn)妥起見，個(gè)人賬戶的權(quán)限擴(kuò)張應(yīng)遵循漸進(jìn)原則，并輔之以教育和培訓(xùn)農(nóng)民的過程。此外，對資金投資取向，政府應(yīng)有所規(guī)限，如僅限于發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等若干個(gè)事關(guān)農(nóng)民生存和發(fā)展的重大事項(xiàng)，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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從我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制主要存在的問題是：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)法律不健全。我國的社會保險(xiǎn)費(fèi)條例已實(shí)施很多年，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和其有著密切的聯(lián)系。因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會保險(xiǎn)費(fèi)條例已經(jīng)不能滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展需求，又因?yàn)槲覈B(yǎng)老保險(xiǎn)體制的管理部門，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管理和按照法律的要求進(jìn)行執(zhí)行，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的阻礙。

（二）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源比較單一。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源主要是保險(xiǎn)費(fèi)、利益、財(cái)政補(bǔ)助等收入，相比之下來源比較單一，沒有很好的資金保障，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的基金來源單一，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的健康發(fā)展[2]。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支不平衡。我國在世界上是人口大國，老齡化現(xiàn)象正在加劇，這是很現(xiàn)實(shí)的社會問題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的限制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納不及時(shí)，是現(xiàn)在最突出的問題，因?yàn)槔淆g化使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納人數(shù)在不斷地下降，而社會保障資金的支出卻在不斷的增加，所以才會導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的問題出現(xiàn)。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上存在問題。企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由政府統(tǒng)一管理的，其發(fā)展方向主要是銀行存款和政府債券。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的多層次建立，使得在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理上出現(xiàn)越來越多的問題，它嚴(yán)重的影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和管理的進(jìn)步，不能滿足現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的需求。（

（五）退休人員過多。伴隨著我國人口老齡化的發(fā)展，企業(yè)退休人員在不斷地增加，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金出現(xiàn)一個(gè)很大的缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的供需出現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象。在一些企業(yè)進(jìn)行改制或者是破產(chǎn)中，產(chǎn)生更多的人員停止對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納，養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳出現(xiàn)的問題嚴(yán)重的影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展[3]。

二、對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行完善的策略

根據(jù)以上在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中出現(xiàn)的問題，對養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行完善，提出幾點(diǎn)建議：

（一）對養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行健全和完善。根據(jù)我國的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)和創(chuàng)新需求，從實(shí)際出發(fā)，將我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行完善和健全，對那些不符合企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行創(chuàng)新的要求和政策進(jìn)行調(diào)整和改善，保證我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制可以具有統(tǒng)一性，同時(shí)使得我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度具有一定的靈活性和統(tǒng)一性。

（二）對多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金渠道進(jìn)行確立。根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行企業(yè)年金、員工個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等在內(nèi)的多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)體制基金資金渠道發(fā)展，建立一些養(yǎng)老保障體系，進(jìn)行多渠道養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集，并對多元化資金籌集渠道制度進(jìn)行規(guī)范，保證資金的籌集工作可以順利進(jìn)行，和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源的充足。

（三）對養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的平衡進(jìn)行社會化管理。將養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支進(jìn)行管理，將政府的基金管理和行政管理進(jìn)行分開，從根本上進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支平衡管理，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支可以達(dá)到平衡，不出現(xiàn)失調(diào)，促進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的健康、順利發(fā)展[4]。

篇4

一是實(shí)現(xiàn)了由國家包攬費(fèi)用向國家、企業(yè)、職工個(gè)人三方面共同分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；形成了費(fèi)用合理負(fù)擔(dān)和基金穩(wěn)定籌集的新機(jī)制，減輕了國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了職工的投保、繳費(fèi)、積累等自我保障意識。

二是實(shí)現(xiàn)了由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣y(tǒng)籌互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會互濟(jì)，體現(xiàn)了分散風(fēng)險(xiǎn)和均衡負(fù)擔(dān)的“大數(shù)原則”。

三是實(shí)現(xiàn)了由“平均主義”、“大鍋飯”向“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變。新制度確立了社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，其中個(gè)人帳戶體現(xiàn)的是勞動者的貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系的效率原則，而社會統(tǒng)籌部分則是貫徹了公平原則，以保護(hù)勞動者的基本生活權(quán)利，將效率原則和公平原則有機(jī)地結(jié)合起來。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）覆蓋面太窄，農(nóng)村的社會成員不能融入到社會保障體系中

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國人口的80%左右，但是長期以來，農(nóng)民并未被納入到社會保障的范疇中去，相較于城市人口的社會保障由國家和社會承擔(dān)，農(nóng)村人口則由農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后與父母分家已成為普遍現(xiàn)象。同時(shí)，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年常年在外打工，種種原因使得身在農(nóng)村的老年父母的生活出現(xiàn)了困難。幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。而農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)只能在有限的范圍內(nèi)提供保障，很難滿足農(nóng)民養(yǎng)老的需要。

（二）資金的籌集和管理存在漏洞

養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有三種模式：一種是用一部分在勞動者退休期間正在工作的一代人創(chuàng)造的財(cái)富來支付養(yǎng)老金，由此形成現(xiàn)收現(xiàn)付制；一種是勞動者通過在工作期間的收入積累一筆基金，交由某個(gè)機(jī)構(gòu)集中管理，在其退休后以投資所得向其支付養(yǎng)老金的完全基金制，還有一種是介于前兩種模式之間的部分基金制，即當(dāng)期繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)一部分用于當(dāng)期養(yǎng)老金的支付，另一部分劃入到繳納者的個(gè)人賬戶當(dāng)中去。但是當(dāng)前實(shí)施部分基金制面臨的一個(gè)主要問題就是空賬問題，即不光企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌基金用來支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，就連個(gè)人繳費(fèi)也被用于發(fā)放養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶有名無實(shí)，是空帳戶。

另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在籌集上缺乏法律保障，方式不夠規(guī)范，各地區(qū)的籌資等級和籌資比例各有不同，造成了不同地區(qū)之間負(fù)擔(dān)水平懸殊，不利于人力資源的有效配置。由于缺乏應(yīng)有的法律保障，在籌資過程中，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。由于資金管理上存在著漏洞，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不能真正做到?？顚Ｓ?，經(jīng)常被挪用，為部分管理者的腐敗創(chuàng)造了條件。

三、完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要措施

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，解決廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題

首先，應(yīng)該繼續(xù)維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。雖然隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、計(jì)劃生育政策的推行和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務(wù)。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未健全之前，仍應(yīng)該努力維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)，加強(qiáng)青少年尊老孝敬的思想教育，維護(hù)良好的社會道德規(guī)范，保障老年人的權(quán)益。其次，推行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，資金來源可由集體、個(gè)人和國家三方負(fù)擔(dān)。這樣的好處在于，當(dāng)農(nóng)民喪失勞動力時(shí)，如果子女有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)可使農(nóng)民的老年生活更加充裕，如果子女的能力有限，養(yǎng)老金可向老人提供基本的生活費(fèi)用，使老人能夠安度晚年。第三，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的儲蓄功能，鼓勵農(nóng)民中收入較高的群體參加商業(yè)保險(xiǎn)。

（二）做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶

隨著我國進(jìn)入老齡化社會的高峰期，養(yǎng)、老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)日益增大，如果按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，即繳費(fèi)8%和企業(yè)繳費(fèi)的3%全部進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，做實(shí)個(gè)人賬戶必然是困難重重。可以選擇一種折中的做法：將人繳費(fèi)的8%部分做實(shí)，進(jìn)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)的3%可以進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，應(yīng)付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金的支付。減輕政府的壓力。

篇5

第二條本辦法所稱被征地農(nóng)民是指，在我縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國務(wù)院或省人民政府依法批準(zhǔn)征地后，失去全部耕地或征地后人均耕地面積不足0.3畝，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。

在我縣行政區(qū)域內(nèi),征地公告時(shí)年滿16周歲且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，適用本辦法。

第三條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌資金和個(gè)人帳戶資金組成，按照由農(nóng)民個(gè)人和政府共同承擔(dān)的原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級統(tǒng)籌。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金和個(gè)人帳戶資金統(tǒng)一由縣社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局（以下簡稱縣社保局）收取，實(shí)行收支兩條線管理。

第五條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金來源：

（一）提高征地補(bǔ)償費(fèi)。暫按城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每平方米提高4元，城市規(guī)劃區(qū)外每平方米提高2元。根據(jù)地方財(cái)力、失地農(nóng)民數(shù)量、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，適時(shí)提高征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）國有土地使用權(quán)有償使用收入；

（三）財(cái)政其他可用資金。

第六條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶資金來源：

（一）在征地時(shí)年滿16周歲且未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的人員，在本辦法實(shí)施1年內(nèi)，自愿參加被征地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在3600元、7200元、10800元3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中任選一檔繳費(fèi)。

（二）縣財(cái)政按個(gè)人繳費(fèi)額的15%給予補(bǔ)貼。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金按同期一年期銀行存款利率計(jì)息。

第七條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金和個(gè)人帳戶資金的籌集：

（一）被征地農(nóng)民統(tǒng)籌資金的籌集。在縣政府公告的同時(shí)，縣社保局根據(jù)土地征用情況和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，編制被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)算，報(bào)縣勞動保障局和國土資源局審核?？h財(cái)政局核定后，根據(jù)預(yù)算將提高的征地補(bǔ)償費(fèi)撥入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金縣財(cái)政專戶。

（二）個(gè)人帳戶資金的籌集。被征地農(nóng)民個(gè)人繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由縣社保局統(tǒng)一收取，及時(shí)繳入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金縣財(cái)政專戶。

第八條被征地農(nóng)民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金兩部分組成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金從統(tǒng)籌資金支付，補(bǔ)充養(yǎng)老金從個(gè)人帳戶資金支付，個(gè)人帳戶資金支付完畢的，從統(tǒng)籌資金中支付。統(tǒng)籌資金出現(xiàn)缺口時(shí)，由政府從國有土地使用權(quán)有償使用收入和財(cái)政其他可用資金中補(bǔ)充解決。

第九條被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和待遇核發(fā)程序:

（一）被征地農(nóng)民本人申請

（二）村民委員會召開村民全體或村民代表會議討論，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)符合條件的被征地農(nóng)民花名冊；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究后，向社會公示；

（四）縣勞動和社會保障局、國土資源局審核后報(bào)縣政府審批；

（五）資金劃撥到位后，由縣社保局為參保人員發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》或《被征地農(nóng)民養(yǎng)老金領(lǐng)取證》。

第十條縣社保局負(fù)責(zé)參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的信息管理，建立檔案和個(gè)人帳戶，核定享受待遇標(biāo)準(zhǔn)和資格。

第十一條參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，從男年滿60周歲、女年滿55周歲次月起領(lǐng)取養(yǎng)老金。具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）被征地農(nóng)民未參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的，每人每月發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金80元；

（二）被征地農(nóng)民參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的

1、個(gè)人繳費(fèi)3600元的，每人每月發(fā)給養(yǎng)老金110元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金80元，補(bǔ)充養(yǎng)老金30元；

2、個(gè)人繳費(fèi)7200元的，每人每月發(fā)給養(yǎng)老金140元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金80元，補(bǔ)充養(yǎng)老金60元；

3、個(gè)人繳費(fèi)10800元的，每人每月發(fā)給養(yǎng)老金170元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金80元，補(bǔ)充養(yǎng)老金90元。

第十二條被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和地方政府承受能力，由政府適時(shí)調(diào)整。

第十三條被征地農(nóng)民養(yǎng)老金委托金融機(jī)構(gòu)按月實(shí)行社會化發(fā)放。發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老金及其他支付所需資金，由縣社保局按月編制預(yù)算，報(bào)縣勞動和社會保障局審核，財(cái)政局審批后，將資金撥到被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出專戶。

第十四條參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員死亡后，其個(gè)人帳戶有余額的，一次性支付給法定繼承人或指定受益人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十五條已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，以后再參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其個(gè)人帳戶資金一次性退給本人，同時(shí)終止被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十六條被征地農(nóng)民養(yǎng)老金實(shí)行領(lǐng)取資格認(rèn)證年審制度，對于虛報(bào)、冒領(lǐng)等違規(guī)現(xiàn)象，除依法予以追回外，同時(shí)追究當(dāng)事人相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十七條參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，被征地前已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可繼續(xù)保留農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，待遇同時(shí)享受。

第十八條有關(guān)單位及其工作人員在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，、、，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金流失或被征地農(nóng)民利益受到損害的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇6

我國經(jīng)過多年結(jié)合自身實(shí)際的探索，最終選用了社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的綜合管理模式，這是由我國社會的國情所決定的。第二，社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大。社會保險(xiǎn)的覆蓋程度決定了社會保險(xiǎn)的實(shí)施程度，覆蓋范圍越廣，表明我國社會保險(xiǎn)體系建設(shè)的程度也就越大，人們享受社會保障的能力就越強(qiáng)。在原來的社會保險(xiǎn)體系中，我國的社會保險(xiǎn)體系的覆蓋人群只有退休保險(xiǎn)，而對于一些無業(yè)人員則沒有，而現(xiàn)在的社會保險(xiǎn)體系將覆蓋范圍擴(kuò)大到了全部。在新型社會保險(xiǎn)體系中，個(gè)人還可以根據(jù)不同的職業(yè)、不同年齡來選擇不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這種靈活性賦予了社會保險(xiǎn)的深層次內(nèi)涵。第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破。在原有的社會保險(xiǎn)體系發(fā)展中，只是將城鎮(zhèn)居民納入到了社會保險(xiǎn)體系的范圍之中，農(nóng)村居民則只能依靠家庭養(yǎng)老來實(shí)現(xiàn)。2008年，我國實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，打破了只有城市居民才可以享受這種福利的格局。通過幾年的努力，我國農(nóng)村居民的保障程度進(jìn)一步加大，人們的生活也在不斷的提高，這些成績的取得與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開的。

我國社會保險(xiǎn)體系建設(shè)過程中存在的問題與不足

當(dāng)前，我國社會保險(xiǎn)的政策目標(biāo)與覆蓋范圍可以簡單的概括為，覆蓋范圍廣泛，可以有效的保障公民在遇到特殊情況下可以依法從國家和社會中獲得物質(zhì)幫助，使他們能夠度過難關(guān)。要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要社會人群能夠廣泛的參與社會保險(xiǎn)體系的建設(shè)中來，通過全體社會成員的合力來保障社會人群需要，特別是對于一些低收入和經(jīng)濟(jì)困難的人群。社會保險(xiǎn)覆蓋率是評價(jià)社會保險(xiǎn)制度是否成功的重要指標(biāo)之一。在現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)體系中，個(gè)人繳費(fèi)是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件之一。但是在制度的設(shè)計(jì)過程中卻存在著一些缺陷，繳費(fèi)比率與數(shù)額的不同導(dǎo)致了工資收入越高于上限，繳費(fèi)的數(shù)額也就會越低。繳費(fèi)上下限的設(shè)置實(shí)際上就是保護(hù)了富人的利益，對于一些低收入群體則造成了損害。

1993年后，按照新型的管理要求，我國將政企事務(wù)進(jìn)行了分開，全國各地都設(shè)立了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國目前共有超過7200多個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，工作人員超過了十五萬。社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)涉及到三個(gè)相到關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，這突出體現(xiàn)在各類社會保險(xiǎn)繳納的金額和年限上，各類社保資金的運(yùn)營與管理以及資金的發(fā)放問題上。這三個(gè)環(huán)節(jié)都是與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的，如果處理不當(dāng)，則會造成管理上的脫節(jié)，影響社會保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著我國老齡化步伐的加快，如何保障各類社?；鹉軌?qū)崿F(xiàn)長期平衡穩(wěn)定發(fā)展就成為擺在當(dāng)前的重要課題。在運(yùn)營與管理過程中，還存在著一些騙保、詐保、私自挪用社?；鸬那闆r，如果這些問題不能夠得到及時(shí)解決，將會影響社會安定團(tuán)結(jié)。

當(dāng)前，我國社會保險(xiǎn)制度采取的是漸進(jìn)式改革，企業(yè)職工已經(jīng)改為社會保險(xiǎn)型，而對于機(jī)關(guān)與事業(yè)單位仍舊是采取單位保障型，依靠財(cái)政力量來實(shí)現(xiàn)，并且企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休金額不同，且差額較大，在難以保障制度的公平性。同時(shí)，由物社會保險(xiǎn)制度的安排差異，使得各個(gè)階層之間的差距越來越大，特別是在醫(yī)療費(fèi)用方面。醫(yī)療衛(wèi)生資源之間的差異使得農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)狀況得不到改善，享受保障的水平還較低。

加強(qiáng)與完善我國社會保險(xiǎn)體系的基本思路

各級政府作為財(cái)政投入的主要力量，要在實(shí)際過程中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過持續(xù)不斷的資金投入來保障社會保險(xiǎn)體系的順利發(fā)展。要能夠不斷的優(yōu)化政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的支出，對于一些社會民生問題給予更多的關(guān)注與支持，使政府在財(cái)政投入中占據(jù)比較大的位置。要根據(jù)公平原則，將資金投向到最需要幫助的階層與人群中，特別是一些高齡老人、城市低收入與無收入群體。此外，還要取消征繳資金的最高限額，通過更多的再分配來惠及全體社會人員的社會保險(xiǎn)。

在社會保障公平性的實(shí)施過程中，要特別注重保障個(gè)體權(quán)利，個(gè)體權(quán)利的保障實(shí)施主要有兩個(gè)方面：一是保障流動人口的權(quán)利，要在實(shí)際中根據(jù)不同的收入和具體需求，設(shè)計(jì)多樣化的繳費(fèi)層次，將具體的選擇權(quán)交給投保者個(gè)人，選擇上可以切實(shí)結(jié)合自身需要，要將自主選擇權(quán)成為投保人現(xiàn)代管理的新理念，成為社會保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要原則。二是保障繳費(fèi)方式的選擇權(quán)。要能夠讓農(nóng)民和農(nóng)民工自主選擇繳費(fèi)金額，通過采取捆綁式繳費(fèi)或分開繳費(fèi)的形式加強(qiáng)權(quán)利的監(jiān)督與管理。

篇7

[關(guān)鍵詞]個(gè)人賬戶部分基金制社會保險(xiǎn)稅

一、回顧我國養(yǎng)老保險(xiǎn)近年來取得的成就

一是實(shí)現(xiàn)了由國家包攬費(fèi)用向國家、企業(yè)、職工個(gè)人三方面共同分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；形成了費(fèi)用合理負(fù)擔(dān)和基金穩(wěn)定籌集的新機(jī)制，減輕了國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了職工的投保、繳費(fèi)、積累等自我保障意識。

二是實(shí)現(xiàn)了由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣y(tǒng)籌互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會互濟(jì)，體現(xiàn)了分散風(fēng)險(xiǎn)和均衡負(fù)擔(dān)的“大數(shù)原則”。

三是實(shí)現(xiàn)了由“平均主義”、“大鍋飯”向“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變。新制度確立了社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，其中個(gè)人帳戶體現(xiàn)的是勞動者的貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系的效率原則，而社會統(tǒng)籌部分則是貫徹了公平原則，以保護(hù)勞動者的基本生活權(quán)利，將效率原則和公平原則有機(jī)地結(jié)合起來。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）覆蓋面太窄，農(nóng)村的社會成員不能融入到社會保障體系中

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國人口的80%左右，但是長期以來，農(nóng)民并未被納入到社會保障的范疇中去，相較于城市人口的社會保障由國家和社會承擔(dān)，農(nóng)村人口則由農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后與父母分家已成為普遍現(xiàn)象。同時(shí)，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年常年在外打工，種種原因使得身在農(nóng)村的老年父母的生活出現(xiàn)了困難。幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。而農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)只能在有限的范圍內(nèi)提供保障，很難滿足農(nóng)民養(yǎng)老的需要。

（二）資金的籌集和管理存在漏洞

養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有三種模式：一種是用一部分在勞動者退休期間正在工作的一代人創(chuàng)造的財(cái)富來支付養(yǎng)老金，由此形成現(xiàn)收現(xiàn)付制；一種是勞動者通過在工作期間的收入積累一筆基金，交由某個(gè)機(jī)構(gòu)集中管理，在其退休后以投資所得向其支付養(yǎng)老金的完全基金制，還有一種是介于前兩種模式之間的部分基金制，即當(dāng)期繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)一部分用于當(dāng)期養(yǎng)老金的支付，另一部分劃入到繳納者的個(gè)人賬戶當(dāng)中去。但是當(dāng)前實(shí)施部分基金制面臨的一個(gè)主要問題就是空賬問題，即不光企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌基金用來支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，就連個(gè)人繳費(fèi)也被用于發(fā)放養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶有名無實(shí)，是空帳戶。

另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在籌集上缺乏法律保障，方式不夠規(guī)范，各地區(qū)的籌資等級和籌資比例各有不同，造成了不同地區(qū)之間負(fù)擔(dān)水平懸殊，不利于人力資源的有效配置。由于缺乏應(yīng)有的法律保障，在籌資過程中，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。由于資金管理上存在著漏洞，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不能真正做到專款專用，經(jīng)常被挪用，為部分管理者的腐敗創(chuàng)造了條件。

三、完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要措施

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，解決廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題

首先，應(yīng)該繼續(xù)維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。雖然隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、計(jì)劃生育政策的推行和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務(wù)。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未健全之前，仍應(yīng)該努力維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)，加強(qiáng)青少年尊老孝敬的思想教育，維護(hù)良好的社會道德規(guī)范，保障老年人的權(quán)益。其次，推行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，資金來源可由集體、個(gè)人和國家三方負(fù)擔(dān)。這樣的好處在于，當(dāng)農(nóng)民喪失勞動力時(shí)，如果子女有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)可使農(nóng)民的老年生活更加充裕，如果子女的能力有限，養(yǎng)老金可向老人提供基本的生活費(fèi)用，使老人能夠安度晚年。第三，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的儲蓄功能，鼓勵農(nóng)民中收入較高的群體參加商業(yè)保險(xiǎn)。

（二）做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶

隨著我國進(jìn)入老齡化社會的高峰期，養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)日益增大，如果按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，即繳費(fèi)8%和企業(yè)繳費(fèi)的3%全部進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，做實(shí)個(gè)人賬戶必然是困難重重。可以選擇一種折中的做法：將人繳費(fèi)的8%部分做實(shí)，進(jìn)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)的3%可以進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，應(yīng)付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金的支付。減輕政府的壓力。

（三）健全籌資模式，進(jìn)行多渠道投資

首先，將現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)費(fèi)改為社會保險(xiǎn)稅。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要依靠政府的行政手段，法律強(qiáng)制力不夠。企業(yè)拖欠、拒交和隱瞞職工工資的問題嚴(yán)重，而通過開征社會保險(xiǎn)稅的方式籌集資金比繳費(fèi)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制，也更能體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。其次，變賣部分國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。第三，開征一些新稅種，如遺產(chǎn)稅、贈與稅、奢侈品的消費(fèi)稅等，不但可以充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還可以防止兩級分化、縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定，能夠更好的完成財(cái)政的收入分配功能。此外還可以考慮發(fā)行一些長期國債補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的不足。新晨：

參考文獻(xiàn)

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[3]彭曉峰，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革：現(xiàn)狀、困境與選擇，，2006.11

篇8

關(guān)鍵詞:銀行儲蓄;社會養(yǎng)老金;資本市場

文章編號:1003-4625(2006)08-0053-03中圖分類號:F832.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

[收稿日期]2006-06

[作者簡介]梅瑞江(1968-),男,講師,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,研究方向?yàn)樯鐣B(yǎng)老金與資本市場發(fā)展｡

我國目前的社會養(yǎng)老金并不能有效地分流銀行儲蓄,積累了大量的養(yǎng)老金,社會養(yǎng)老金本身也不適合進(jìn)入資本市場｡分析社會養(yǎng)老金存在的問題,為我國社會養(yǎng)老金分流巨額銀行儲蓄,并進(jìn)入資本市場掃除障礙,是解決問題的關(guān)鍵｡

一､我國金融市場存在的兩大突出矛盾

第一,高速增長的居民儲蓄轉(zhuǎn)化成長期資本的效率很低｡

近年來,我國居民儲蓄出現(xiàn)快速增長勢頭(見表1)｡目前我國居民儲蓄已經(jīng)達(dá)到了十萬多億元,并且隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,有加速增長的趨勢｡央行公布的2003年《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》指出:中國巨額的儲蓄和較高的儲蓄增長速度已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素｡因此,如何刺激投資和消費(fèi),分流10多萬億元銀行儲蓄資金,已成了增加內(nèi)需､保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵｡

表1 近年我國銀行居民儲蓄增長情況

資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局1998-2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及中國人民銀行2006年1月15日公布的數(shù)據(jù)

我國儲蓄轉(zhuǎn)化為資本的效率很低,近年來資本形成率在25%以下｡資本形成的速度和質(zhì)量很低,從而對國家長期經(jīng)濟(jì)增長造成了極為不利的影響｡這種現(xiàn)象出現(xiàn)在中國這樣一個(gè)發(fā)展速度很快且資金嚴(yán)重短缺的大國確實(shí)令人費(fèi)解｡造成投資不足的原因在于,資本市場的效率不高,缺乏長期資本投資工具｡

第二,我國證券市場因缺乏有效的資金來源成為其走向成熟的“瓶頸”｡

1.證券市場資金量少而且不穩(wěn)定｡投資主體的現(xiàn)狀是機(jī)構(gòu)投資者所占比率極小,絕大多數(shù)是散戶,資金量少而且不穩(wěn)定,投資短期行為普遍,入市的目的主要是投機(jī),這自然會加劇整個(gè)市場的投機(jī)氛圍和頻繁動蕩｡證券市場目前開戶數(shù)近8000戶,其中,機(jī)構(gòu)投資者戶數(shù)不足1%,我國證券市場是一個(gè)由大量個(gè)人投資者直接參與市場活動的市場,與國外成熟市場相比反差較大｡因此,發(fā)展我國具有資金實(shí)力的機(jī)構(gòu)投資者,改善這種狀況已是刻不容緩｡

2.目前我國機(jī)構(gòu)投資隊(duì)伍面臨的幾個(gè)問題｡

(1)資本金少,投資規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差｡據(jù)統(tǒng)計(jì),到2003年底證券投資機(jī)構(gòu)中,資產(chǎn)規(guī)模達(dá)100億元以上的不到20家,大部分都是資金在億元以下的小公司,這些公司的資本充足率低,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差｡作為機(jī)構(gòu)投資者中數(shù)量最多的投資基金到2005年底份額規(guī)模4714.86億份,基金凈值達(dá)到4691.16億元,而深滬A､B股市價(jià)總值達(dá)4萬億元左右｡而且,投資基金80%的資金來源于個(gè)人投資者,贖回率高,資金量少､不穩(wěn)定,難以支撐基金的發(fā)展｡由于資產(chǎn)規(guī)模小,投資機(jī)構(gòu)多半無法進(jìn)行有效的投資組合｡

(2)投機(jī)心態(tài)較重,非理性經(jīng)營普遍｡占機(jī)構(gòu)投資者數(shù)量最多的投資基金,個(gè)人投資購買者超過了八成,回購率高｡在資本規(guī)模較小､資本充足率低的情況下,投機(jī)心態(tài)較普遍,機(jī)構(gòu)投資者經(jīng)營過程中,存在較多的非理性成分,其資本經(jīng)營的質(zhì)量和效果也受到了制約,給自己和證券市場都帶來了諸多消極影響｡

(3)缺乏合法､有效的融資渠道｡自我國證券市場誕生至今,機(jī)構(gòu)投資者的融資問題始終是焦點(diǎn),這一領(lǐng)域也是各種違規(guī)現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)｡造成這種現(xiàn)象的制度原因在于,機(jī)構(gòu)投資者的長期資本補(bǔ)充無渠道,短期資金融通無來源｡這個(gè)問題不徹底解決,市場違規(guī)現(xiàn)象就難以禁絕,自然也談不上市場的真正穩(wěn)定｡

二､從社會養(yǎng)老金的特點(diǎn)看其對銀行儲蓄分流和證券市場的作用

(一)社會養(yǎng)老金的特點(diǎn)

1.社會養(yǎng)老金能有效把儲蓄資金轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期投資,促進(jìn)資本市場穩(wěn)定發(fā)展｡基金制社會養(yǎng)老金的建立,使社會保險(xiǎn)性儲蓄迅速增加,帶動總儲蓄的增長,并大量分流銀行儲蓄,為資本市場提供大量資金來源,有利于優(yōu)化資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長｡國際經(jīng)驗(yàn)表明,資本市場的進(jìn)一步完善顯然需要一個(gè)牢固的機(jī)構(gòu)投資者基礎(chǔ)｡社會養(yǎng)老金憑借其規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)入股市,有助于把儲蓄資金轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期投資,能夠?qū)Y本市場的發(fā)展起到補(bǔ)充資本､甚至是支撐作用｡這一點(diǎn)是其他機(jī)構(gòu)投資者不能比的｡

2.在證券市場穩(wěn)定性方面發(fā)揮重要的作用｡社會養(yǎng)老金作為一個(gè)長期的強(qiáng)制性資本化制度,具有長期性､穩(wěn)定性､規(guī)模性,以及追求長期穩(wěn)定投資回報(bào)的特點(diǎn),不但穩(wěn)定地增加證券市場資金量的總供給,而且養(yǎng)老基金的投資注重長期性,交易行為較為確定,能夠成為市場中最穩(wěn)健的力量,在促進(jìn)資本市場穩(wěn)定性方面發(fā)揮重要的作用｡

(二)改革發(fā)展社會養(yǎng)老金是銀行儲蓄向證券市場分流的現(xiàn)實(shí)選擇

居民收入的消費(fèi)剩余轉(zhuǎn)換成可以進(jìn)入證券市場的長期有效的資金來源,一般有三個(gè)主要渠道,一是通過社會養(yǎng)老基金,二是保險(xiǎn)基金,三是投資基金｡但這些渠道目前都不是很暢通｡

1.社會養(yǎng)老基金

社會養(yǎng)老基金是居民消費(fèi)剩余的一個(gè)重要分流渠道,在國外社會養(yǎng)老基金是規(guī)模最大的資本市場資金來源,是居民消費(fèi)剩余的首要的去向｡例如:美國2002年社會養(yǎng)老基金規(guī)模達(dá)到10多萬億美元,而同期居民銀行存款總額只有5萬億美元｡養(yǎng)老基金60%的資金直接進(jìn)入股市,20%通過共同基金進(jìn)入股市｡對證券市場提供了可靠的資金來源｡

我國社會養(yǎng)老金分流銀行儲蓄的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足｡我國的社會保障體系改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分,開始于20世紀(jì)80年代中期｡隨著多層次社會保障體系的發(fā)展,社保基金(主要部分為社會養(yǎng)老金)規(guī)模迅速擴(kuò)大｡到2004年底,全國社會保障基金累計(jì)結(jié)存2975億元,總支出3502億元,企業(yè)年金基金積累額約260億元人民幣｡到2004年社?；鹑胧械馁Y金總額約為380億元左右,只占兩市流通市值的1.6%,而且入市資金基本上是中央撥款部分｡國外社會養(yǎng)老金規(guī)模是銀行儲蓄的兩倍左右,一般占整個(gè)資本市場資金的25%-45%,在紐約和倫敦的證券交易所,養(yǎng)老金的持股比例都已超過30%｡我國社會養(yǎng)老金無論總規(guī)模還是入市規(guī)模相對于資本市場的發(fā)展要求都是杯水車薪｡

2.保險(xiǎn)基金

保險(xiǎn)基金到2004年全國保費(fèi)收費(fèi)4318億元人民幣,在業(yè)務(wù)總量中,人壽保險(xiǎn)占近75%｡財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入達(dá)1089.9億｡若按平均10%的入市比例計(jì)算,保險(xiǎn)公司可入市的資金達(dá)431億元;2004年保險(xiǎn)資金投資于證券投資基金的數(shù)額為134億元｡

保險(xiǎn)基金對資本市場作用有限｡一是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)基金規(guī)模小,入市資金更少,由于我國居民普遍缺乏保險(xiǎn)意識,而且,保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏吸引力,保險(xiǎn)需求嚴(yán)重不足,發(fā)展缺乏后勁｡保險(xiǎn)基金積累總規(guī)模短期內(nèi)發(fā)展有限｡二是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)基金的大部分是壽險(xiǎn)基金,人壽保險(xiǎn)對利率的高度敏感性決定了壽險(xiǎn)基金只能投資在債務(wù)工具,而較少投資在股權(quán)證券｡我國的債券市場嚴(yán)重發(fā)展滯后,沒有給壽險(xiǎn)資金留下足夠的用武之地｡

3.投資基金

投資基金的發(fā)展存在的比較嚴(yán)重的問題有:一是居民需求不足｡一方面因?yàn)榘傩諏鸬恼J(rèn)識不夠,另一方面,基金的投資風(fēng)險(xiǎn)和股票類似,滿足不了百姓預(yù)防性投資偏好｡二是基金的發(fā)行也是通過發(fā)行股份來獲得資金,也和股票市場一樣需要有長期穩(wěn)定的資金來源支撐｡如上述美國的共同基金,僅社會養(yǎng)老基金投資就達(dá)2萬億美元,再加上保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資者的投資,才支撐起了基金業(yè)的健康發(fā)展｡我國基金的資金來源和股票市場一樣以個(gè)人投資者為主,資金量少,而且不穩(wěn)定｡例如近幾年我國開放式基金在效益好的情況下,贖回率極高,有的達(dá)到60%,效益差的時(shí)候反而贖回率很低｡原因是基金投資者以個(gè)人為主,象炒股票一樣來炒基金

由以上分析可見,要使銀行儲蓄資金有效地向資本市場分流,最基本的渠道是通過社會養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)基金,證券投資基金也依賴此兩者提供可靠的資金來源｡

保險(xiǎn)基金的積累擴(kuò)展,是建立在廣泛社會需求的基礎(chǔ)上,這一點(diǎn)短期內(nèi)很難培養(yǎng)起來全民的保險(xiǎn)意識并形成風(fēng)尚｡

而社會養(yǎng)老金與保險(xiǎn)在這一點(diǎn)上完全不同,社會需求很大,而且因?yàn)槭巧鐣ｋU(xiǎn)百姓比較信賴｡符合普通百姓預(yù)防為主的要求｡

根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,近十多年來,我國居民銀行儲蓄的目的主要有三種:第一是養(yǎng)老,第二是子女教育,第三是住房,其中,用于養(yǎng)老目的連續(xù)多年排名第一,可見,我國居民對養(yǎng)老金存在巨大需求,不用宣傳發(fā)動｡而對投資基金等資本市場投資工具缺乏認(rèn)識和需求,另外這些工具本身也存在不足,不適合居民投資風(fēng)險(xiǎn)要求｡因此,發(fā)展社會養(yǎng)老金并轉(zhuǎn)化為長期有效的投資,是目前向資本市場分流銀行儲蓄的明智選擇｡

三､我國社會養(yǎng)老金分流銀行儲蓄并進(jìn)入證券市場主要體制障礙

制約因素有多種,其中我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制問題是主要因素｡

(一)基本養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制既不能積累大量資金,又不適合進(jìn)入證券市場

我國目前實(shí)行統(tǒng)一的“統(tǒng)賬結(jié)合”式的基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度｡其初衷是想通過個(gè)人賬戶的資金積累功能使我國社會養(yǎng)老金逐步擺脫現(xiàn)收現(xiàn)付式的單一支柱,轉(zhuǎn)向部分基金式的多支柱模式｡但從統(tǒng)賬結(jié)合式的養(yǎng)老金實(shí)際運(yùn)行情況看,有助于籌資模式轉(zhuǎn)軌的作用并沒有體現(xiàn)出來｡原因是我國絕大多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶都屬“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn),即個(gè)人賬戶只有賬,沒有錢｡空賬的根本原因有二:一是統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金沒有分離,而“統(tǒng)､賬”分離是做實(shí)個(gè)人賬戶的基本前提;二是因?yàn)椤敖y(tǒng)賬結(jié)合”與現(xiàn)收現(xiàn)付模式?jīng)]有轉(zhuǎn)換｡“統(tǒng)賬結(jié)合”模式實(shí)施后,在基金模式上沒有跳出原有的基金統(tǒng)一管理､統(tǒng)一調(diào)劑使用的思維方式,“統(tǒng)賬結(jié)合”仍按現(xiàn)收現(xiàn)付或“以支定收,留有部分積累”運(yùn)作,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)架沒有變,只是為了多渠道籌集資金,“統(tǒng)賬結(jié)合”等于穿新鞋走老路,因而形成個(gè)人賬戶的“空賬”｡盡管國家采取措施想做實(shí)個(gè)人賬戶,卻沒有明顯效果｡

由于許多地區(qū)個(gè)人賬戶是“空賬”運(yùn)行(到2003年底全國養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶空賬金額已達(dá)到6000億元),所以我國目前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的儲備有限,到2004年全國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存節(jié)余目前只有2975億元,而當(dāng)年養(yǎng)老金計(jì)劃的開支3502億元,這筆結(jié)余還不足支付一年的養(yǎng)老金開支(見表2)｡按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn):養(yǎng)老基金節(jié)余只夠支付2年以下養(yǎng)老金開支的養(yǎng)老金計(jì)劃屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制｡因此,我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上仍屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制｡國際社會養(yǎng)老金運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)表明,我國社會養(yǎng)老金既不能大量積累,也不適合進(jìn)入資本市場｡

表2 我國社會養(yǎng)老金歷年支出節(jié)余情況(年,億元)

資料來源:歷年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

(二)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)年金)發(fā)展不起來

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)也稱企業(yè)年金,是基金式社會養(yǎng)老金,它作為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二層次,是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化改革發(fā)展的重點(diǎn),是社會養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場的主要部分｡ 但是,我國企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)一直發(fā)展不起來｡

1995年12月,勞動部下發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》｡據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計(jì),到1998年底,我國參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工只有500萬人,占我國職工總數(shù)的比重不到5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1998年養(yǎng)老社會統(tǒng)籌9400萬人的參保規(guī)模｡企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)的資金也只有60多億元｡參保最高年份2000年,企業(yè)年金制度覆蓋560.33萬人,占國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的5.4%,參保企業(yè)16247戶,企業(yè)年金積累基金總量為191.9億元｡2002年的數(shù)量可以忽略不計(jì)(見表3)｡企業(yè)年金如此小的規(guī)模對發(fā)揮社會保障功能是杯水車薪,對資本市場的發(fā)展更難有所建樹｡

表3我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)和參保比例(單位:萬人,%)

注:城鎮(zhèn)參保比例是占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例;農(nóng)村參保比例是占農(nóng)村從業(yè)人員的比例;企業(yè)年金比例是占城鎮(zhèn)參保人員的比例｡代表數(shù)量少無統(tǒng)計(jì)資料

資料來源:歷年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)

(三)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不統(tǒng)一､覆蓋面缺損嚴(yán)重

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制應(yīng)該統(tǒng)一,并覆蓋全體勞動者,這樣,一方面能充分體現(xiàn)社會公平的原則,另一方面也有利于社會風(fēng)險(xiǎn)分散,同時(shí),能積累雄厚的保險(xiǎn)基金｡但是,我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面非常小,不統(tǒng)一｡

1.覆蓋面非常小

1997年底參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類職工共計(jì)8671萬人,只占當(dāng)期總數(shù)14760萬人的58.75%｡此外,還有2669萬城鎮(zhèn)私營個(gè)體就業(yè)人員(1997年)基本上都沒有參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)｡2002年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為14731萬人,只占當(dāng)期總數(shù)的45%;2003年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到15490萬,只占當(dāng)期總數(shù)的近50%｡此外,我國勞動力分布量最大的農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面缺損更為嚴(yán)重(參見表3)｡

2.社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不統(tǒng)一

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)､政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,執(zhí)行的離退休待遇和標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源､基數(shù)計(jì)算､計(jì)發(fā)方式和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等方面均有一定不同｡政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)也有區(qū)別,但都是現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金,管理機(jī)構(gòu)分散｡

因此,改革完善我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,以發(fā)揮其轉(zhuǎn)化巨額居民銀行儲蓄為社會養(yǎng)老金并進(jìn)入資本市場的作用,是解決我國金融市場兩大問題的關(guān)鍵｡

參考文獻(xiàn):

[1]1998――2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].國家統(tǒng)計(jì)局.

[2]1998――2003年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].勞動和社會保障部,國家統(tǒng)計(jì)局.

篇9

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會保險(xiǎn)，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在社會經(jīng)濟(jì)生活中，國家為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃按照一定的法律程序而預(yù)先建立起來的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》和《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等文件，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1993年經(jīng)過重大改革，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)全的原則。1997年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制度主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%。二是統(tǒng)一了個(gè)人帳戶的比例。個(gè)人帳戶一律按個(gè)人工資的11%記錄。三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法。規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由兩部分組成：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按當(dāng)?shù)仄骄べY的20%計(jì)算，凡按規(guī)定繳費(fèi)且繳費(fèi)年限滿15年的，都可以享受這項(xiàng)待遇；另一部分是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，按退休時(shí)帳戶積累額除以120計(jì)算。

我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)國務(wù)院的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的要求，于2005年7月1日開始實(shí)施《鄭州市人民政府關(guān)于我市實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的通知》，實(shí)施此制度是進(jìn)一步完善我省社會保障體系建設(shè)的客觀需要，其基本原則是：逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，資金來源多渠道，保障方式多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會化發(fā)放的統(tǒng)籌管理體制；并建立了獎懲機(jī)制，為進(jìn)一步強(qiáng)化社會保險(xiǎn)目標(biāo)管理作了必要的補(bǔ)充。

2.社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義

社會統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強(qiáng)的社會財(cái)富再分配的性質(zhì)。社會統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動基金，加強(qiáng)現(xiàn)金的流通，它正常運(yùn)行的最重要前提條件是長期相對穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會統(tǒng)籌，更多強(qiáng)調(diào)的是短期尤其是年度內(nèi)的財(cái)政收支平衡；強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的社會公平。社會統(tǒng)籌還使社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與國家的整體年度財(cái)政預(yù)算相協(xié)調(diào)，有利于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算項(xiàng)目和國家的其它各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目相聯(lián)系，保證社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支在年度內(nèi)達(dá)到平衡，有利于國家整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

三.“公平優(yōu)先、兼顧效率”

“公平優(yōu)先、兼顧效率”是社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則之一。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平既包括功利主義的機(jī)會均等和過程均等，又包括非功利主義中的結(jié)果均等。機(jī)會公平，是指由于完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是面向全體具有一定收入能力的從業(yè)人員，因而形成一種起點(diǎn)的均等；過程公平，是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為參保人員提供老年時(shí)期的基本生活保障，使社會成員不至于因年老喪失勞動能力無法保證其基本生活，即為參保人員的老年基本生存提供一種過程的均等；結(jié)果公平，是指社會養(yǎng)老保險(xiǎn)通過收入再分配功能的發(fā)揮，起到調(diào)節(jié)收入差距的作用，使成員在年老喪失勞動能力時(shí)能得到水平相等的收入保障，即享有保險(xiǎn)結(jié)果上的均等。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不公平

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會上、過程上、結(jié)果上。機(jī)會上的不均等，是指制度上的缺失造成具有同樣收入水平與參保意愿的不同從業(yè)人員參保機(jī)會上的不均等；過程上的不均等，是指由于制度條款設(shè)計(jì)上的缺陷或未隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而及時(shí)調(diào)整，造成條件相同的參保群（個(gè)）體在繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)會與過程上的不均等必然造成結(jié)果上的不均等。

四.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

1.統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，構(gòu)建適合中國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式

借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和我國一些城市的試點(diǎn)做法，在各級政府建立健全統(tǒng)一的社會保障部門或?qū)嶓w性的社會保障委員會，作為政府對社會保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高行政機(jī)構(gòu)。這里，重要的是實(shí)行統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的管理。構(gòu)建具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式：從近期來看，應(yīng)實(shí)行部分基金制的管理模式。

2.解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題，做實(shí)個(gè)人賬戶

有效解決基金缺口問題，就要多渠道籌集社會保障資金。一是作好各級財(cái)政預(yù)算，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出在財(cái)政支出中的比例。二是開征專項(xiàng)稅種，如社會保障稅，增大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源。同時(shí)開征遺產(chǎn)稅等地方稅種，用于社會保障。三是開展財(cái)政信用，發(fā)行社會保障長期債券，多種形式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。要在堅(jiān)持實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，做實(shí)個(gè)人賬戶，積極進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。

3.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值

從長期來看，要實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，還應(yīng)該逐漸允許部分養(yǎng)老基金進(jìn)行多元化的組合投資，成立多家養(yǎng)老基金管理公司，允許進(jìn)行債券等其他投資，推動資本市場的發(fā)育和成熟。在這方面，可參照其他國家的做法。

4.適時(shí)開征社會保險(xiǎn)稅

目前世界各國在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式上，通常有三種：繳稅制，繳費(fèi)制及強(qiáng)制儲蓄制。在上述三種模式中，繳稅制更有約束力。因而，通過開征社會保險(xiǎn)稅獲得包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社會保障資金，具有必要性和可行性。開征社會保險(xiǎn)稅，不僅可以確保社會保險(xiǎn)收入的安全可靠，而且有利于公平稅負(fù)，促進(jìn)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)的合理流動。

5.妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的歷史遺留問題

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立過程中的個(gè)人賬戶“空賬”問題，實(shí)際上屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的歷史遺留問題。長期生存在計(jì)劃體制下大多已退休的“老人”，由于其個(gè)人賬戶很少有歷史積累，只能仍按現(xiàn)付制進(jìn)行安排；對于在新體制下走入工作崗位的“新人”，應(yīng)完全適用新制度，實(shí)行完全基金制。

6.逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國是農(nóng)業(yè)大國，應(yīng)加大力度進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

【摘要】養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會保險(xiǎn)，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。制度缺失造成了城鄉(xiāng)參保機(jī)會上的不均等；在城鎮(zhèn)內(nèi)部，源于單位間制度設(shè)計(jì)上的分割，造成參保過程上的不均等。在企業(yè)內(nèi)，源于對轉(zhuǎn)軌成本的回避，造成了代際間和企業(yè)間參保過程上的不均等；機(jī)會與過程上的不均等，造成結(jié)果上的不均等。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平完善

參考文獻(xiàn)：

［1］童星.摘自社會保障與管理.

［2］中國法制出版社,勞動法一本通.

［3］河南省勞動爭議仲裁委員會辦公室.勞動爭議處理法規(guī)匯編.

［4］鄭州市市人民政府鄭政文〔2005〕105號文件

篇10

權(quán)利義務(wù)一致原則在我國各個(gè)部門法中均有體現(xiàn)。但是對這一原則的適用各部門法中的著重點(diǎn)卻不盡相同。在民商法律規(guī)范中，權(quán)利義務(wù)一致原則更多體現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)互為前提，即公民要想享有一定的權(quán)利必須先履行相應(yīng)的義務(wù)。并且在在這當(dāng)中，權(quán)利義務(wù)的范圍是可以通過意思自治協(xié)商確立的。例如在買賣合同中，買方要取得標(biāo)的物的所有權(quán)，必須先支付相應(yīng)的對價(jià)，賣方要想取得價(jià)款必須提供等價(jià)的貨物。但是在憲法中，權(quán)利義務(wù)一致原則更多的體現(xiàn)為某一行為權(quán)利義務(wù)的雙重性。并且這是具有強(qiáng)制性的。我們熟知的受教育，勞動等，這既是每個(gè)公民的權(quán)利，同時(shí)也是每個(gè)公民必須履行的義務(wù)。在其他諸如刑法等部門法中，權(quán)利義務(wù)一致原則重點(diǎn)體現(xiàn)在其相輔相成，相互促進(jìn)這一層面上。權(quán)力機(jī)關(guān)或者受權(quán)機(jī)關(guān)可以通過一些法律法規(guī)確定公民的權(quán)利，但是同時(shí)對其有些權(quán)利的行使加以限制，如此公民既廣泛的享有權(quán)利，又通過義務(wù)限制公民權(quán)利的濫用，如此便可以保證公民有一個(gè)和諧的環(huán)境行使所享有的權(quán)利，這種自由激發(fā)了公民履行義務(wù)的積極性。

我認(rèn)為權(quán)利義務(wù)一致原則的含義應(yīng)該是有權(quán)利就該有義務(wù)，并且權(quán)利與義務(wù)的范圍應(yīng)該是相應(yīng)的，偏重任一方，權(quán)利義務(wù)都是不一致的。wWW.133229.Com為了能夠達(dá)到保障勞動者社會保險(xiǎn)權(quán)的目標(biāo)，權(quán)利義務(wù)的范圍應(yīng)該是法定的。那么實(shí)踐中，權(quán)利義務(wù)一致原則在社會保險(xiǎn)制度中的適用狀況又如何呢？在社會保險(xiǎn)制度中貫徹此原則是否有必要呢？若有必要，又應(yīng)該怎樣貫徹呢？

一、社會保險(xiǎn)中權(quán)利義務(wù)一致原則的適用現(xiàn)狀

“社會保險(xiǎn)制度是有法律規(guī)定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施、面向勞動者建立、通過向勞動者及用人單位籌措資金建立專項(xiàng)基金，以保證勞動者在失去勞動收入的后獲得一定程度收入補(bǔ)償?shù)闹贫取?。在我國，社會保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)這五種。

從其概念中我們可以看出在社會保險(xiǎn)關(guān)系中權(quán)利義務(wù)主體包括國家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)和勞動者及用人單位三方，他們的權(quán)利義務(wù)主要集中表現(xiàn)在勞動者和用人單位的繳費(fèi)義務(wù)和勞動者在出現(xiàn)社會保險(xiǎn)事由時(shí)享受收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。從整體上看，保險(xiǎn)方與被保險(xiǎn)方的權(quán)利義務(wù)是相對的，權(quán)利義務(wù)是一致的。但是具體到社會保險(xiǎn)關(guān)系中的各個(gè)主體，權(quán)利與義務(wù)確又是不盡一致的。（一）社會保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)基本是一致的。國家授權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)有向勞動者及其雇主籌措資金的權(quán)利，在勞動者出現(xiàn)保險(xiǎn)事由時(shí)，其必須為勞動者提供相應(yīng)的保險(xiǎn)金，其既有權(quán)利又有義務(wù)，權(quán)利義務(wù)基本上是一致的。（二）用人單位的權(quán)利義務(wù)是不一致的。用人單位必須履行為勞動者辦理社會保險(xiǎn)并繳納相應(yīng)費(fèi)用的義務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第七十二條規(guī)定，用人單位必須依法辦理社會保險(xiǎn)。依據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法草案》的規(guī)定，用人單位在為其雇傭的勞動者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)比例的保險(xiǎn)費(fèi)用，辦理生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)時(shí)則應(yīng)為其繳納全部的保險(xiǎn)費(fèi)用，此后，除了能夠享受勞動者提供的勞動力之外用人單位再無其他權(quán)利。（三）勞動者的權(quán)利義務(wù)也是不完全一致的。勞動者在此社會關(guān)系中更多的是享受社會保險(xiǎn)權(quán)，其僅承擔(dān)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)繳納較低比例保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。其權(quán)利大于義務(wù)，因此其權(quán)利義務(wù)是不一致的。

由此可以看出，我們并不能籠統(tǒng)的說社會保險(xiǎn)制度中各主體的權(quán)利義務(wù)是否一致，判斷在社會保險(xiǎn)制度中權(quán)利義務(wù)是否一致站在不同主體的立場得出的結(jié)論是不同的。要得出是否堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)一致原則的結(jié)論，必須綜合分析我國的國情，以及我國現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度的實(shí)施狀況。

二、社會保險(xiǎn)制度中適用權(quán)利義務(wù)一致原則的必要性及其原因分析及適用建議

馬克思說過：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。享有權(quán)利就應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)。這也是我國立法的一般原則，在社會保險(xiǎn)制度是應(yīng)該堅(jiān)持的。并且根據(jù)公平的立法原則，社會保險(xiǎn)制度的建立完善也必須貫徹權(quán)利義務(wù)一致原則。這就要求減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大勞動者的義務(wù)，更重要的是要強(qiáng)化國家責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法草案》的規(guī)定，職工和用人單位必須為職工辦理社會保險(xiǎn)，也就是說社會保險(xiǎn)的辦理是強(qiáng)制性的，因此用人單位都必須為勞動者辦理社會保險(xiǎn)，但是由我國人口多，底子薄的國情決定，國家用于社會保險(xiǎn)的資金有限，因此社會保險(xiǎn)的資金來源渠道具有多元性，其中主要是來源于用人單位和勞動者，而用人單位的資金來源則是重中之重。社會保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)保障勞動者生育權(quán)等權(quán)利的社會保障制度，其作用更大體現(xiàn)在社會責(zé)任上，原則上社會責(zé)任應(yīng)由國家承擔(dān)主要責(zé)任，但是受制于“我國處于并將長期處于發(fā)展中國家”的國情，國家沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來承擔(dān)此責(zé)任，因此不得不采用法律規(guī)范強(qiáng)行與用人單位分擔(dān)此社會責(zé)任，這也就導(dǎo)致用人單位在繼納稅之后又承擔(dān)了一層社會責(zé)任，納稅之后，作為納稅人，用人單位還可以享有納稅人的多種權(quán)利，有利于企業(yè)的再生產(chǎn)，但是用人單位為勞動者辦理社會保險(xiǎn)則是一種純粹的社會責(zé)任，沒有權(quán)利，卻加重了用人單位的資金負(fù)擔(dān)，是與權(quán)利義務(wù)一致原則相違背的，對用人單位是不公平的。

并且這也可能導(dǎo)致用人單位為了節(jié)約用人成本，不為勞動者辦理社會保險(xiǎn)，或者不與勞動者訂立勞動合同，最終使得勞動者的合法權(quán)益損大于益，這與社會保險(xiǎn)制度保障勞動者合法權(quán)益的初衷是背道而馳的，因此我們在實(shí)施社會保險(xiǎn)制度的過程中應(yīng)該堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)一致原則，適度減輕用人單位的負(fù)擔(dān)。

另外勞動者作為社會保險(xiǎn)最大的受益人和權(quán)利人，其應(yīng)該履行與其所享有的權(quán)利相適應(yīng)的義務(wù)，基于在社會保險(xiǎn)關(guān)系中投保方所涉及的義務(wù)主要是繳費(fèi)義務(wù)，我們應(yīng)該適當(dāng)將原來純粹屬于用人單位的繳費(fèi)義務(wù)適度轉(zhuǎn)移到勞動者一方，并且應(yīng)該適度提高勞動者在其他社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種中的繳費(fèi)比例。在這其中首先可以將生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)轉(zhuǎn)移到勞動者身上，因?yàn)樯羌兇獾纳鐣?zé)任和權(quán)利，是勞動者的家庭責(zé)任，與用人單位并沒有直接的利害關(guān)系，用人單位不應(yīng)該為和自己發(fā)展沒有直接聯(lián)系的事情負(fù)擔(dān)責(zé)任。用人單位給勞動者的生育假期已經(jīng)履行了自己的社會責(zé)任，不應(yīng)該另外再承擔(dān)責(zé)任。其次可以適度提高勞動者醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例。勞動者為用人單位作了貢獻(xiàn)，勞動者勞動力和健康就是在為用人單位服務(wù)期間損耗的，用人單位有義務(wù)保障勞動者的健康權(quán)，為勞動者晚年提供一定的生活保障，但是勞動者的青春，健康并不全是因?yàn)橛萌藛挝坏墓ぷ鲹p耗的，勞動者也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以適度提高勞動者繳費(fèi)比例，更公平。雖然從勞動者的角度看似其負(fù)擔(dān)加重了，權(quán)利范圍縮水，但是從整個(gè)社會保險(xiǎn)關(guān)系中來看，這是權(quán)利與義務(wù)的平衡，更能為各方主體接受，更具有可操作性，并且有可能增加就業(yè)，從宏觀社會的角度是有利于社會發(fā)展的。除此，由于勞動者要履行一定的義務(wù)能夠幫助勞動者認(rèn)識到自己是權(quán)利主體，而不僅僅是受益主體，在其權(quán)利受到侵害時(shí)，其有權(quán)積極介入維權(quán)，進(jìn)而達(dá)到保障勞動者社會保險(xiǎn)權(quán)的目的。如此能在更大程度上保障勞動者社會保險(xiǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

公民有免于匱乏的自由，國家有保障公民自由的義務(wù)。中國作為一個(gè)民主制國家其權(quán)力是人民授予的，國家依據(jù)其權(quán)力可以享受各種權(quán)利，那么也必須承擔(dān)與其權(quán)利一致的義務(wù)，因此必須承擔(dān)為人民服務(wù)的國家責(zé)任，有義務(wù)保障公民的合法權(quán)利，社會保險(xiǎn)權(quán)就是其重要的保障內(nèi)容，國家應(yīng)當(dāng)保證公民免于匱乏，公民失去勞動收入時(shí)，國家有責(zé)任提供相應(yīng)的收入補(bǔ)償以滿足其生存的需要。但是由于我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，無法像挪威等歐美國家那樣無償提供高水平的社會保險(xiǎn)。公民和用人單位作為社會成員有義務(wù)分擔(dān)社會保險(xiǎn)的責(zé)任，但是國家也必須快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為加強(qiáng)負(fù)擔(dān)國家責(zé)任奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在此過程要不斷降低勞動者和用人單位的繳費(fèi)義務(wù)，在經(jīng)濟(jì)允許的基礎(chǔ)上盡量多投入社會保險(xiǎn)資金，提高社會保險(xiǎn)水平。

綜上所述，我認(rèn)為在我國現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度中權(quán)利義務(wù)并不完全一致，但是基于權(quán)利責(zé)任公平的原則，并且為了現(xiàn)實(shí)達(dá)到保障勞動者社會保險(xiǎn)權(quán)的目的，我們應(yīng)該堅(jiān)持在社會保險(xiǎn)制度中貫徹權(quán)利義務(wù)一致原則，降低勞動者社會保險(xiǎn)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，陷入生存危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】 常凱 論社會保險(xiǎn)權(quán) 載于《工會理論與實(shí)踐（中國工運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào)）》 2002年第3期

【2】 中華人民共和國勞動法第九章 （1994年7月5日）