導語：如何才能寫好一篇危險化學品的分類，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]危險化學品；進出口；檢驗監(jiān)管；包裝檢驗

[中圖分類號]F741.1[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）10-0041-03

[作者簡介]董新蕾（1982-），男，漢族，河南南陽人，研究方向：進出口商品檢驗監(jiān)管。一、前言

危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施及環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

2011年12月1日起正式實施的《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院第591號令）規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。為履行《危險化學品安全管理條例》賦予的新職能，切實加強進出口危險化學品及其包裝的檢驗監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局于2011年12月30日將《危險化學品名錄》中的部分商品調(diào)入法檢目錄，要求各檢驗檢疫機構(gòu)于2012年2月1日起按照有關(guān)規(guī)定實施檢驗監(jiān)管。2012年1月20日國家質(zhì)檢總局又《關(guān)于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（國家質(zhì)檢總局2012年第30號公告），進一步明確了危險化學品及其包裝出入境報檢及檢驗有關(guān)新要求，對進出口危險化學品開始正式實行檢驗。

二、進出口危險化學品檢驗監(jiān)管內(nèi)容

（一）受理范圍

受理報檢的進出口危險化學品應(yīng)是我國《危險化學品目錄》（2002版）中的品種。

（二）報檢審核資料

報檢審核的單據(jù)除《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》要求的單據(jù)外，還包括下列材料：

1.進口報檢

（1）進口危險化學品經(jīng)營企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）中文安全數(shù)據(jù)單（MSDS）、危險公示標簽的樣本；（3）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。

2.出口報檢

（1）出口危險化學品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）《出境危險貨物包裝容器性能檢驗結(jié)果單》（散裝貨物除外）；（3）危險特性分類鑒別報告；（4）安全數(shù)據(jù)單、危險公示標簽樣本（如是外文樣本，應(yīng)當提供對應(yīng)的中文翻譯件）；（5）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。

（三）檢驗內(nèi)容

1.對進口危險化學品，按照以下規(guī)定實施檢驗

（1）檢驗報檢貨物的主要成分/組分信息、物理及化學特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報檢時提供的安全數(shù)據(jù)單、危險公示標簽是否相一致。（2）檢驗報檢貨物中是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有中文危險公示標簽；安全數(shù)據(jù)單、危險公示標簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對進口危險化學品所用包裝，按照以下規(guī)定實施檢驗：檢驗貨物的包裝型式、包裝類別、包裝規(guī)格、單件質(zhì)量、包裝標記等是否符合相關(guān)規(guī)定，并與報檢貨物的性質(zhì)和用途相適應(yīng)；檢驗貨物的包裝方式、包裝使用狀況是否符合相關(guān)規(guī)定。

2.對出口危險化學品，按照以下規(guī)定實施檢驗

（1）檢驗貨物的主要成分/組分信息、物理及化學特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報檢時提供的危險特性分類鑒別報告、安全數(shù)據(jù)單、危險公示標簽是否相一致。（2）檢驗貨物中是否隨附安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有危險公示標簽；安全數(shù)據(jù)單、危險公示標簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對出口危險化學品包裝，按照海運、空運、汽車和鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標準實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境危險貨物包裝性能檢驗結(jié)果單》《出境危險貨物包裝使用鑒定結(jié)果單》。

3.檢驗依據(jù)

進出口危險化學品及其包裝按照以下要求實施檢驗監(jiān)管：（1）我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求（進口產(chǎn)品適用）；（2）國際公約、國際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等；（3）輸入國家或者地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標準（出口產(chǎn)品適用）；（4）國家質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規(guī)范、標準；（5）貿(mào)易合同或信用證注明的高于以上規(guī)定的技術(shù)要求。

三、新規(guī)實施以來進出口危險化學品檢驗監(jiān)管工作中存在的主要問題

（一）法檢目錄與《危險化學品名錄》中的危險化學品范圍不一致

按照文件要求，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對列入國家《危險化學品名錄》的進出口危險化學品實施檢驗監(jiān)管，但按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施法定檢驗的商品范圍依據(jù)是《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（以下簡稱法檢目錄），2012年最新法檢目錄調(diào)整最大的變化是將160個涉及危險化學品的HS編碼列入法檢，對涉及危險化學品的62個HS編碼檢驗檢疫類別進行調(diào)整。現(xiàn)行有效的法檢目錄內(nèi)包含的危險化學品種類遠小于《危險化學品名錄》，對屬于法檢目錄同時也在《危險化學品名錄》內(nèi)的進出口危險化學品實施檢驗監(jiān)管無可厚非，但《危險化學品名錄》內(nèi)、法檢目錄外的進口危險化學品實際上并不需要出入境檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗，出口危險化學品也只需實施包裝的性能檢驗和使用鑒定，無須進行產(chǎn)品檢驗。這就導致各直屬檢驗檢疫機構(gòu)對危險化學品的檢驗范圍不一致。

（二）出口危險化學品檢驗與包裝使用鑒定分兩次進行

按照規(guī)定，出口危險化學品除了需要進行安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目檢驗外，其包裝還應(yīng)按照海運、空運、汽車、鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標準實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結(jié)果單》和《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，但在很多出入境檢驗檢疫機構(gòu)，對危險化學品實施產(chǎn)品檢驗和包裝鑒定的并不是一個部門，導致企業(yè)出口一批危險化學品時需要向兩個部門申請檢驗鑒定，延長通關(guān)時間的同時也增加了企業(yè)的商檢成本，如果兩個部門的要求不一致，企業(yè)便會無所適從。

（三）不同實驗室出具的危險特性分類鑒別報告不一致

目前，出入境檢驗檢疫機構(gòu)在審核出口企業(yè)提供的危險特性分類鑒別報告時大多采信以上實驗室出具的報告，但不同實驗室出具的分類鑒別報告還存在以下問題：一是不同實驗室出具的分類鑒別報告內(nèi)容不一致。大多數(shù)實驗室出具的報告對危險貨物的分類依據(jù)《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》（TDG）進行，側(cè)重于貨物包裝運輸；僅有極少數(shù)實驗室出具的報告同時包含GHS分類，從危險化學品生命全周期考慮其危險特性。二是同一種危險化學品在不同實驗室出具的分類鑒別報告結(jié)果不一致。以活性碳（HS編碼：3802109000）為例，在《危險化學品名錄》內(nèi)，其危險貨物編號42521，UN編號1362，應(yīng)為4.2類自熱物質(zhì)，但有國家重點實驗室出具的報告顯示該物質(zhì)為非危險品，企業(yè)據(jù)此申報為普通貨物，造成逃漏檢驗。其他諸如油墨、硅鐵和乳酸亞鐵等化學品在不同實驗室出具的報告結(jié)果也不一致。

（四）危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高

新要求很大的一個變化是要求企業(yè)報檢時提供危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單樣本，目前企業(yè)制作危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單主要有以下幾種途徑：一是企業(yè)自行組織人員編制；二是企業(yè)在檢驗檢疫部門的指導下編制；三是企業(yè)付費委托有資質(zhì)的實驗室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關(guān)文件要求的人員，編制過程隨意，大多草草應(yīng)付了事；第二種途徑受檢驗檢疫工作人員業(yè)務(wù)水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證，但由于費用偏高，中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法，這就導致企業(yè)實際使用的危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單可信度較低，篡改、缺項現(xiàn)象時有發(fā)生，不能真實表達危險品的危險公示信息。

（五）出口逐批檢驗模式不適應(yīng)企業(yè)快速通關(guān)的需要

目前檢驗檢疫機構(gòu)對列入《法檢目錄》的出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施分類管理辦法，即根據(jù)企業(yè)類別和產(chǎn)品的風險分級確定檢驗監(jiān)管方式。但《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》又規(guī)定：列入國家標準公布的《危險貨物品名表》《劇毒化學品目錄》等的商品及其包裝按照嚴密監(jiān)管方式進行檢驗監(jiān)管，《法檢目錄》內(nèi)的危險化學品大多在此列，應(yīng)采用嚴密監(jiān)管方式，這就要求檢驗檢疫機構(gòu)對此類企業(yè)實施嚴格監(jiān)督檢查的同時，對其出口的危險化學品實施逐批檢驗，隨著危險化學品出口量的不斷增加，逐批檢驗的模式顯然不能適應(yīng)出口企業(yè)快速通關(guān)的需要。

（六）危險化學品的瞞報、誤報、漏報時有發(fā)生

危險化學品作為普通貨物出運既有監(jiān)管機構(gòu)自身檢驗能力不足的原因，也有危險品托運人和貨代公司瞞報、誤報的原因。檢驗檢疫工作人員由于專業(yè)知識不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險性憑經(jīng)驗把危險貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質(zhì)，從而成為易自燃固體而變成危險品。

四、加強進出口危險化學品檢驗監(jiān)管的工作建議

（一）創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式，提高監(jiān)管有效性

一是盡快制定進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管工作規(guī)范，把國務(wù)院591號令和國家質(zhì)檢總局30號公告落實到每個關(guān)鍵點，明確監(jiān)管范圍、檢驗內(nèi)容、檢驗依據(jù)、不合格處置和處罰等工作重點，統(tǒng)一檢驗依據(jù)，統(tǒng)一原始記錄，統(tǒng)一證稿格式，進一步規(guī)范進出口危險化學品的檢驗監(jiān)管工作，保證檢驗監(jiān)管工作的有效性。二是研究創(chuàng)新監(jiān)管模式，探究分類管理、風險分析、電子監(jiān)管和誠信管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新成果在危險化學品檢驗監(jiān)管中的應(yīng)用，構(gòu)建既能確保安全又能便利企業(yè)的適應(yīng)危險化學品外貿(mào)狀況的監(jiān)管模式。三是加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將危險品分類鑒定、安全數(shù)據(jù)單和危險公示標簽的預審查環(huán)節(jié)放在企業(yè)出口之前進行，對企業(yè)出口的同一批次貨物中包裝使用鑒定和法定檢驗同步進行，做到一次報檢、一次抽樣、一次檢驗檢疫、一次計收費、一次簽證放行，縮短檢驗流程，減少通關(guān)費用。

（二）加強實驗室能力建設(shè)，提高檢測技術(shù)水平

一是加大化學品分類鑒別與評估重點實驗室能力建設(shè)投入，使其能夠分別按照TDG和GHS對危險品進行分類定級檢測，同時可進行必須的危險化學品理化項目的檢測；二是深入研究檢測方法，組織技術(shù)骨干進行技術(shù)攻關(guān)和檢測方法開發(fā)，力爭盡早覆蓋我國主要大宗進出口危險化學品的檢驗鑒定。三是探索快速檢測手段，在確保檢測質(zhì)量準確的前提下，用最短的時間完成檢測，保證進出口危險化學品快速通關(guān)。四是強化技術(shù)指導，確保企業(yè)檢測實驗室發(fā)揮保障質(zhì)量安全的有效作用。五是加強國際間的交流與合作，通過國際認證，進一步與國際接軌，打破GHS全球?qū)嵤┖笠l(fā)的技術(shù)壁壘。

（三）加強業(yè)務(wù)知識培訓學習，提高專業(yè)技能

進出口危險化學品檢驗專業(yè)性強，產(chǎn)品風險高，安全技術(shù)要求高且檢驗監(jiān)管責任大，只有檢驗人員自身業(yè)務(wù)能力提高，才能更好地規(guī)避檢驗環(huán)節(jié)的風險，要加強對《危險化學品安全管理條例》《關(guān)于實施2012年〈出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄〉有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》等文件、GHS制度及國外危險化學品技術(shù)貿(mào)易措施的研究，定期組織召開危險化學品檢驗監(jiān)管業(yè)務(wù)學習和業(yè)務(wù)討論，以過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)武裝自己，切實提升檢驗監(jiān)管能力。同時還要對出口危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和報檢公司進行培訓和重點政策講解，明確生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的職責，統(tǒng)一做法，理順危險化學品相關(guān)業(yè)務(wù)流程，引導企業(yè)誠信自律。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)配合，增強責任意識

新修訂的《危險化學品安全管理條例》以行政法規(guī)的形式將對進出口危險化學品實施檢驗的職責賦予了檢驗檢疫機構(gòu)，各進出口危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)高度重視、積極適應(yīng)，嚴格執(zhí)行新要求。一是加強學習，增強遵紀守法的自覺性。各相關(guān)企業(yè)要認真學習《危險化學品安全管理條例》和國家質(zhì)檢總局相關(guān)配套文件精神，結(jié)合企業(yè)自身進出口產(chǎn)品情況，把各項要求落到實處，不斷增強法律法規(guī)意識和質(zhì)量安全意識；二是統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識進出口危險品檢驗監(jiān)管工作的重要性，嚴格遵守《危險化學品安全管理條例》和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定，確保危險化學品的安全順利進出口；三是加強溝通配合。要積極配合檢驗檢疫的施檢和管理，加強與外方、貨代及危險化學品包裝生產(chǎn)企業(yè)的溝通交流，促進各項工作有效展開；四是不斷強化企業(yè)誠信建設(shè)和質(zhì)量第一責任人意識。要認真貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮質(zhì)量主體作用，牢固樹立質(zhì)量第一責任人的理念，加強企業(yè)的自檢自控能力，力保誠信，嚴抓質(zhì)量。建議企業(yè)加強與國外供應(yīng)商的聯(lián)系溝通，要求供應(yīng)商嚴格按照我國最新法律法規(guī)的要求，在輸出產(chǎn)品中隨附安全數(shù)據(jù)單和粘貼危險公示標簽。

（五）完善標準法規(guī)體系，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

新的《危險化學品安全管理條例》出臺后，質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標準，但目前這些法規(guī)、標準還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋，存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問題，既給不法企業(yè)有空可鉆、有機可乘，也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難，需要根據(jù)新情況及時進行修改和完善，以促進產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻]

[1]王曉兵.推進GHS在中國的貫徹執(zhí)行[J].中國標準化，2011（7）：87-90.

篇2

關(guān)鍵詞：危險化學品 質(zhì)量 安全 預防 建議

中圖分類號：F745 文獻標識碼：A

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，進口危險化學品的品種、數(shù)量、來源越來越多。檢驗檢疫部門在對進口危險化學品檢驗監(jiān)管中，屢次出現(xiàn)質(zhì)量、安全、環(huán)保和欺詐等問題，甚至個別進口產(chǎn)品質(zhì)量低劣，包裝泄露等嚴重威脅我國人民群眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全。為此，通過對2015年我國進口危險化學品情況及質(zhì)量情況進行科學分析，結(jié)合多年來的工作實踐，提出提高進口危險化學品質(zhì)量安全水平和科學、有效檢驗監(jiān)管的意見和建議。

一、我國進口危險化學品現(xiàn)狀

（一）進口貿(mào)易情況

1.進口量

以2015年度為例，全國進口危險化學品檢驗96460批次，9265.79萬噸，貨值522.27億美元，重量和貨值同比分別增長4.18%和-23.90%； 2015年度進口和2014年度基本保持穩(wěn)定，但貨值降幅較為明顯，與全球大宗資源類商品貶值具有較大關(guān)系。

2.進口類別

進口危險化學品主要有三大類（第3類易燃液體、第2類易燃氣體和壓縮氣體以及第8類腐蝕品）共994個品種（較2014年度1034種減少40種）。

3.運輸方式

進口危險化學品采用海運、陸運、空運三種方式運輸，其中海運有散裝運輸和集裝箱運輸兩種形式。散裝運輸?shù)倪M口危險品品種少、批次少，但重量大、貨值大；集裝箱運輸?shù)倪M口危險品品種多、批次多，但重量少、貨值低。由于物流成本上的優(yōu)勢，大宗進口危險化學品基本采用散裝海運方式進口，主要有硫磺（UN1350/2448）、丙烯（UN1077）、1，4-二甲苯（UN1307），苯乙烯（UN2055）、苯（UN1114）等幾十個品種。包裝進口危險化學品采用空運包裝、陸路或海運集裝箱運輸，品種達900多個。

（二）進口來源和品種分析

1.來源分析

2015年度，全國進口危險化學品來源于90個國家和地區(qū)，較2014年度的132個國家和地區(qū)有一定幅度的減少。進口批次排名前十位分別是日本、韓國、中國臺灣、德國、美國、俄羅斯、哈薩克斯坦、新加坡、保稅區(qū)、法國等（除美國和德國之外，其余都是我國的周邊國家），這十國2015年共進口76690批次，占全年96460批次的79.50%。

2.品種分析

進口品種批次排名前十為含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料、含易燃溶劑的合成樹脂、硫磺、苯乙烯、1，4-二甲苯、正丁醇、甲醇、印刷油墨、2-丙醇、丙烯。進口品種以貨值排名依次為天然氣、1-4二甲苯、苯乙烯、丙烷、丙烯、甲醇、乙烯、硫磺、含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料。

二.我國進口危險化學品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

以2015年度為例，全國進口危險化學品不合格7533批次，432.13萬噸，貨值23.19億美元；不合格產(chǎn)品來源于68個國家和地區(qū)。按不合格批次排列，從高到低的進口口岸依次為廣東、上海、山東、天津、江蘇。有大約50%的進口危險品品種存在不合格情況，不合格項目包括安全標識不合格、包裝不合格、品質(zhì)不合格、數(shù)重量不合格和其他不合格等五類。

（一）不合格種類及來源分析

1.不合格品種分析

2015年度，全國不合格進口危險化學品共涉及462個種類。主要不合格品種有含易燃溶劑的合成樹脂；含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料；印刷油墨；含易燃溶劑的膠粘劑；聚苯乙烯珠體[可發(fā)性的]；蓄電池[注有酸液]；苯乙烯和硫磺共九個品種。其中含易燃溶劑的合成樹脂項和含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料進口批次最多，不合格率也最高，占總不合格批次的45.17%。由于這兩個品種基本是定量小包裝，加上貨值偏低，由于部分國家地區(qū)尚未實施GHS制度等原因，造成危險公示信息等不符合我國規(guī)定要求。

2.不合格類別分析

第3類易燃液體、第2類易燃氣體和壓縮氣體以及第8類腐蝕品均出現(xiàn)不合格情況，不合格批次最多的與往年一致，依然是第3類易燃液體。

3.不合格項目分析

安全標識不合格的主要品種有含易燃溶劑的合成樹脂和含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料。包裝不合格的主要有含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料和蓄電池[注有酸液]。品質(zhì)不合格主要有硫磺、丙烷和液化天然氣等三個品種。

4.不合格來源分析

進口不合格產(chǎn)品主要來源國家（批次排名前五）有日本、韓國、中國臺灣、美國和德國，上述五個國家與地區(qū)也是我國進口危險化學品的主要來源國，2015年，共檢出來自上述五個國家和地區(qū)不合格進口危險化學品5492批。

（二）不合格項目及原因分析

進口危險化學品不合格項目有安全標識不合格、包裝不合格、品質(zhì)不合格、數(shù)重量不合格和其他不合格等五類，不合格情況分別如下（為便于說明，同批貨物有兩項不合格的只計一項）。

1.安全標識不合格

共6303批次、139.36萬噸、11.65億美元。安全標識檢驗不合格項目主要有：一是未加貼中文危險公示標簽或者未隨附中文安全數(shù)據(jù)單，二是中文危險公示信息（標簽和安全數(shù)據(jù)單）的格式及內(nèi)容不符合我國國家標準的要求。2015年，安全標識不合格批次占總不合格批次的83.67%。經(jīng)分析，安全標識不合格的主要原因是：一是不少進口商對我國法律法規(guī)規(guī)定不熟悉或進口商未將有關(guān)要求通報供應(yīng)商，信息傳遞機制失效；二是國外供應(yīng)商、生產(chǎn)商未對我國相關(guān)規(guī)定給予足夠重視，考慮到貿(mào)易成本等因素，不配合轉(zhuǎn)換格式或語言，不愿意額外承擔人工加貼標簽的成本；三是國內(nèi)最終用戶只注重進口產(chǎn)品的使用性能，對危險化學品安全標識有關(guān)要求不明確，造成進口危險化學品無UN標識、中文危險化學品公示標簽不規(guī)范或者沒有中文安全標簽和安全數(shù)據(jù)單等不合格；四是各國危險化學品包裝管理的程序和尺度、GHS制度的執(zhí)行內(nèi)容上存在一定差異，導致安全標識信息不合格等；五是由于GHS制度是我國對危險化學品標簽管理的參照原則之一，但其和我國的強制性技術(shù)規(guī)范有所不同，部分企業(yè)草率地將我國對于進口危險化學品的管理要求完全等同于GHS、TDG等國際規(guī)則要求，導致化學品安全標簽不規(guī)范；六是部分進口危險化學品，由于其生產(chǎn)企業(yè)多為跨國集團公司，其供貨地遍及全球，為適應(yīng)不同國家對于危險化學品管理規(guī)定要求，這些企業(yè)都有自己獨立的標簽管理系統(tǒng)。在產(chǎn)品進口至中國時，無法有效匹配我國的政策法規(guī)要求。七是部分國外發(fā)貨人對其產(chǎn)品信息保護嚴格，為避免有效成分泄露造成知識產(chǎn)權(quán)被侵害，或供應(yīng)商信息被獲知導致?lián)p失，往往有意隱去部分信息。

2.包裝不合格

2015年，包裝不合格的共176批次、899.14噸、337.62萬美元。包裝不合格批次占總不合格批次的2.34%，較2014年的2.44%相比，略微有所下降。包裝不合格項目主要有：一是未使用具有聯(lián)合國危險貨物包裝代碼的包裝，而是使用了只適合盛裝一般化工品的普通包裝；二是進口的危險化學品包裝在運輸、搬運和儲存等環(huán)節(jié)出現(xiàn)包裝破損、滲漏、泄漏、變形和開裂。經(jīng)分析，包裝不合格情況產(chǎn)生的原因主要是：一是裝、卸貨過程的野蠻操作，并且未進行防護或防護措施不當導致包裝破損，內(nèi)容物撒漏；二是各國對危險化學品的歸類尺度不同，執(zhí)行GHS的進度不一，部分納入我國《危險化學品名錄》的產(chǎn)品在輸出國屬于普通貨物；三是部分國外發(fā)貨企業(yè)對相關(guān)政策不了解或隨意選擇包裝容器。

3.品質(zhì)不合格

2015年，品質(zhì)不合格共110批次、141.37萬噸、貨值2.96億美元。品質(zhì)不合格批次占總不合格批次的1.46%，較2014年相比，品質(zhì)不合格情況下降明顯。品質(zhì)不合格基本全部屬于大宗散貨進口危險化學品，主要有硫磺、液化石油氣等。產(chǎn)生品質(zhì)不合格的原因主要為原料品質(zhì)波動、生產(chǎn)工藝不穩(wěn)定或?qū)Ξa(chǎn)品除雜和脫硫不到位，一般不涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求。由于國內(nèi)對相關(guān)進口產(chǎn)品具有一定的需求，對產(chǎn)品品質(zhì)要求有所放寬，故在其品質(zhì)能滿足國內(nèi)收貨人的生產(chǎn)或貿(mào)易需要時，國內(nèi)收貨人多數(shù)選擇讓步接收。

4.數(shù)重量不合格

2015年，數(shù)重量不合格共142批、134.76萬噸、7.46億美元。數(shù)重量不合格情況有所增加，主要集中在苯乙烯、丙烯等大宗散裝運輸危險化學品，造成數(shù)重量不合格原因也是多方面的，一是國外發(fā)貨人在裝貨時候未精確灌裝，且多數(shù)為少裝，尤其是對于貨值較高的化工原料，盡量按照下限控制灌裝重量；二是裝貨港和卸貨港地理環(huán)境、溫度等不同造成密度差異，從而引起數(shù)重量的不同；三是對于衡器鑒重，在長途跨境運輸中車輛本身自重會隨著油料和水的變化而發(fā)生變化，極易造成產(chǎn)品短重；四是部分進口產(chǎn)品在國外的裝運計重過程缺乏有效監(jiān)管。

5.其他不合格

2015年 其他不合格共802批次、16.54萬噸、1.08億美元，其他不合格主要是申報單證問題、工業(yè)用途標識問題等。

三、提高進口危險品質(zhì)量安全的對策建議

（一）完善質(zhì)量安全評價體系

通過構(gòu)建完善的進口危險品質(zhì)量安全評價體系，依法有效地對進口危險品進行合格判定和處置，可以降低品質(zhì)、高污染、有嚴重安全隱患的產(chǎn)品拒之國門之外，為口岸執(zhí)法把關(guān)提供科學依據(jù)。

1.明確危險品范圍

當前對于危險化學品的范圍界定已成為最為棘手的問題。一是HS編碼問題。如以海關(guān)HS編碼作為實施危險化學品監(jiān)管的依據(jù)，就會出現(xiàn)大量危險化學品未列入監(jiān)管范圍，而歸類在同一HS編碼下的非危險化學品大量被列入監(jiān)管范圍的問題。二是品名問題。如以危險化學品名稱作為實施危險化學品監(jiān)管的依據(jù)，就會出現(xiàn)品名與成分難以嚴格對應(yīng)的問題。三是混合物界定問題。建議總局在《法檢目錄》調(diào)整時，將《危險化學品名錄》的進出口危險化學品全部納入《法檢目錄》內(nèi)，同時積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門不斷完善補充《危險化學品名錄》。

2.規(guī)范分類鑒別報告

《危險特性分類鑒別報告》是判定該貨物是否為危險化學品及其危險類別、使用包裝類別的主要依據(jù)，是口岸查驗的基礎(chǔ)。目前“危險特性分類鑒別報告”有近10種，不僅分類鑒別報告名稱不一，而且出具報告的單位和內(nèi)容格式也不盡相同。30號公告中涉及的《危險特性分類鑒定報告》、安全數(shù)據(jù)單、危險公示標簽出具單位的資質(zhì)和法律地位未明確，可能導致在檢驗監(jiān)管環(huán)節(jié)中，無法做到對相同出口貨物的一致性管理。因此建議研究出臺相關(guān)的規(guī)范文件，對危險特性分類鑒別報告、危險公示標簽和安全數(shù)據(jù)單格式、內(nèi)容等進行統(tǒng)一和規(guī)范，對各種危險化學品的分類標準、限量標準和檢驗方法等技術(shù)規(guī)范也需要盡快制定。

3.規(guī)范大型容器和TANK罐包裝監(jiān)管

企業(yè)提供的大型容器和TANK罐包裝監(jiān)管報告版本眾多，有中國船級社檢驗證書以及不同版本及簽發(fā)單位的TANK罐證明等；報告內(nèi)容格式差別也較大，且普遍沒有對于適用危險化學品包裝容器類別的分類說明，以及擬裝貨物狀態(tài)的說明，這都給口岸查驗判定和監(jiān)管帶來了一定的困難。因此，建議通過出臺有關(guān)文件，規(guī)范大型容器和TANK罐包裝的檢驗依據(jù)，明確證明證書格式要求，便于檢驗檢疫機構(gòu)開展有效監(jiān)管。

4.加強口岸能力建設(shè)

一是口岸應(yīng)調(diào)整和加強進口危險品的執(zhí)法把關(guān)力量；二是發(fā)揮專家的“傳幫帶”作用，定期開展各個口岸的檢驗執(zhí)法人員培訓和交流活動；三是提高實驗室的技術(shù)保障能力，解決“檢不全、檢不快”的問題；四是開展全國性的監(jiān)督檢查，以提高工作質(zhì)量和執(zhí)法統(tǒng)一性。

（二）構(gòu)建質(zhì)量安全信息平臺和預警機制

1.搭建危險化學品信息共享平臺

由于不同實驗室引用數(shù)據(jù)庫或采取實驗方法的不同，國際危規(guī)號要求不同，在危險特性的判斷上難以維持統(tǒng)一標準，目前還存在著同一種危險化學品在不同實驗室進行危險特性分類鑒別后，得出的危險品分類結(jié)果不同的情況，甚至在是否危險化學品或危險貨物的關(guān)鍵問題上產(chǎn)生分歧。為此，建議搭建危險化學品信息共享平臺，由各危險化學品分類鑒別實驗室將已明確的危險化學品安全數(shù)據(jù)單、危險公示標簽樣本共享。同時，在平臺中持續(xù)維護更新國內(nèi)外標準、法規(guī)資源信息共享、分類整合，建立完備的標準及法規(guī)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)相關(guān)標準、危險化學品數(shù)據(jù)資源、TDG、IATA、GHS等國際規(guī)章以及危險化學品安全防護數(shù)據(jù)的實時上傳與查詢。

2.建立風險分析和預警機制

圍繞安全、衛(wèi)生、環(huán)保和防欺詐，開展進口危險品的動態(tài)監(jiān)測研究，全面收集、匯總來自不同國家或地區(qū)、不同品種的進口危險品的風險信息并進行分析，及時向公眾進口危險品安全、危險特性和預警信息。

（三）提升口岸檢驗監(jiān)管技術(shù)水平

1.加強政府監(jiān)管部門合作

危險化學品監(jiān)管工作涉及很多其他政府部門，如檢驗檢疫、海關(guān)、海事、安監(jiān)、環(huán)保、公安、交通運輸部門等等。建議建立危險品監(jiān)管信息共享平臺，口岸各機構(gòu)對貨物進行共同審核把關(guān)，實現(xiàn)信息共享，預防和減少危險化學品事故。

2.指導企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風險

一是充分利用現(xiàn)有檢驗檢疫部門的人力資源和技術(shù)信息優(yōu)勢，加強對國際危險品市場的規(guī)則研究，防止一些國家濫用經(jīng)濟壁壘阻礙國際正常貿(mào)易的行為，積極維護我國企業(yè)的合法權(quán)益。二是提醒收貨人在進口前確認貨物是否符合我國國家標準；三是要求進口企業(yè)盡可能在貿(mào)易合同中爭取以到貨港檢測結(jié)果作為計價調(diào)整依據(jù)，以便在貨物發(fā)生品質(zhì)不符、重量短少等問題時，能有效地維護自身的合法權(quán)益。

3.加強重點環(huán)節(jié)檢驗監(jiān)管

一是繼續(xù)把好危險化學品安全標識。二是對于可疑進口貨物（首次進口或混合組分），在確保安全的前提下加大成分/組分檢測力度，驗證是否與公示標簽和安全數(shù)據(jù)單所示信息相符。三是重點關(guān)注3類易燃液體及危害等級高的危險化學品的包裝情況，檢查其包裝適用性，是否存在包裝破損、泄漏等情況，是否使用符合規(guī)定的包裝容器、使用方法是否得當、是否有潛在危害等。四是加大對非法檢商品的抽查力度，結(jié)合集裝箱、木質(zhì)包裝檢疫查驗工作發(fā)現(xiàn)未主動申報進口危險化學品，防范進口危險化學品質(zhì)量安全風險。五是加強進口危險化學品入境后儲存運輸管理，杜絕儲放在非危險化學品專用倉庫或是存放倉庫缺少與產(chǎn)品特性相適應(yīng)的防護措施。

參考文獻：

[1] 徐濤.中國進口原油研究與分析[J].當代石油石化，2008（12）

篇3

第一條為加強對危險化學品的安全管理，防范化學事故和為應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位以及使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱登記單位）。

第三條危險化學品的登記范圍：

（一）列入國家標準《危險貨物品名表》（GB12268）中的危險化學品；

（二）由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布的未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)（一）、（二）確定的危險化學品，匯總公布《危險化學品名錄》。

危險化學品的登記單位為：生產(chǎn)和儲存危險化學品的單位（以下分別簡稱生產(chǎn)單位、儲存單位）、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱使用單位）。

生產(chǎn)單位、儲存單位、使用單位是指在工商行政管理機關(guān)進行了登記的法人或非法人單位。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責全國危險化學品登記的監(jiān)督管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責本行政區(qū)內(nèi)危險化學品登記的監(jiān)督管理工作。

第二章登記機構(gòu)

第五條國家設(shè)立國家化學品登記注冊中心（以下簡稱登記中心），承辦全國危險化學品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立化學品登記注冊辦公室（以下簡稱登記辦公室），承辦所在地區(qū)危險化學品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

第六條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對登記中心實施監(jiān)督管理；省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本轄區(qū)登記辦公室實施監(jiān)督管理。

第七條登記中心履行下列職責：

（一）組織、協(xié)調(diào)和指導全國危險化學品登記工作；

（二）負責全國危險化學品登記證書頒發(fā)與登記編號的管理工作；

（三）建立并維護全國危險化學品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)；

（四）設(shè)立國家化學事故應(yīng)急咨詢電話，與各地登記辦公室共同建立全國化學事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，提供化學事故應(yīng)急咨詢服務(wù)；

（五）組織對新化學品進行危險性評估；對未分類的化學品統(tǒng)一進行危險性分類；

（六）負責全國危險化學品登記人員的培訓工作。

第八條登記辦公室履行下列職責：

（一）組織本地區(qū)危險化學品登記工作；

（二）核查登記單位申報登記的內(nèi)容；

（三）對生產(chǎn)單位編制的化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽的規(guī)范性、內(nèi)容一致性進行審查；

（四）建立本地區(qū)危險化學品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)；

（五）提供化學事故應(yīng)急咨詢服務(wù)。

第九條登記中心和登記辦公室從事危險化學品登記的工作人員（以下簡稱登記人員）應(yīng)經(jīng)統(tǒng)一培訓，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局考核合格后，發(fā)給《危險化學品登記人員上崗證》（以下簡稱登記上崗證），持證上崗。

第十條登記中心應(yīng)有10名以上有登記上崗證的登記人員；登記辦公室應(yīng)有3名以上有登記上崗證的登記人員。

第十一條登記中心和登記辦公室應(yīng)當制定嚴格的工作制度和程序，為登記單位提供良好的服務(wù)，保守登記單位的商業(yè)秘密。

第十二條登記中心每年應(yīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局書面報告全國危險化學品登記工作情況；登記辦公室每年應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)書面報告本地區(qū)危險化學品登記工作情況。各地登記辦公室的報告應(yīng)同時抄送登記中心。

第三章登記的時間、內(nèi)容和程序

第十三條登記單位應(yīng)在《危險化學品名錄》公布之日起6個月內(nèi)辦理危險化學品登記手續(xù)。

對危險性不明的化學品，生產(chǎn)單位應(yīng)在本辦法實施之日起1年內(nèi)，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認可的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對其危險性進行鑒別和評估，持鑒別和評估報告辦理登記手續(xù)。

對新化學品，生產(chǎn)單位應(yīng)在新化學品投產(chǎn)前1年內(nèi)，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認可的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對其危險性進行鑒別和評估，持鑒別和評估報告辦理登記手續(xù)。

新建的生產(chǎn)單位應(yīng)在投產(chǎn)前辦理危險化學品登記手續(xù)。

已登記的登記單位在生產(chǎn)規(guī)模或產(chǎn)品品種及其理化特性發(fā)生重大變化時，應(yīng)當在3個月內(nèi)對發(fā)生重大變化的內(nèi)容辦理重新登記手續(xù)。

第十四條生產(chǎn)單位應(yīng)登記的內(nèi)容：

（一）生產(chǎn)單位的基本情況；

（二）危險化學品的生產(chǎn)能力、年需要量、最大儲量；

（三）危險化學品的產(chǎn)品標準；

（四）新化學品和危險性不明化學品的危險性鑒別和評估報告；

（五）化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽；

（六）應(yīng)急咨詢服務(wù)電話。

第十五條儲存單位、使用單位應(yīng)登記的內(nèi)容：

（一）儲存單位、使用單位的基本情況；

（二）儲存或使用的危險化學品品種及數(shù)量；

（三）儲存或使用的危險化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽。

第十六條辦理登記的程序：

（一）登記單位向所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室領(lǐng)取《危險化學品登記表》，并按要求如實填寫。

（二）登記單位用書面文件和電子文件向登記辦公室提供登記材料。

（三）登記辦公室對登記單位提交的危險化學品登記材料在后的20個工作日內(nèi)對其進行審查，必要時可進行現(xiàn)場核查，對符合要求的危險化學品和登記單位進行登記，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入本地區(qū)危險化學品管理數(shù)據(jù)庫，向登記中心報送登記材料。

（四）登記中心在接到登記辦公室報送的登記材料之日起10個工作日內(nèi)，進行必要的審查并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入國家危險化學品管理數(shù)據(jù)庫后，通過登記辦公室向登記單位發(fā)放危險化學品登記證和登記編號。

（五）登記辦公室在接到登記證和登記編號之日起5個工作日內(nèi)，將危險化學品登記證和登記編號送達登記單位或通知登記單位領(lǐng)取。

第十七條生產(chǎn)單位辦理登記時，應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室報送以下主要材料：

（一）《危險化學品登記表》一式3份和電子版1份；

（二）營業(yè)執(zhí)照復印件2份；

（三）危險性不明或新化學品的危險性鑒別、分類和評估報告各3份；

（四）危險化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽各3份和電子版1份；

（五）應(yīng)急咨詢服務(wù)電話號碼。委托有關(guān)機構(gòu)設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的，需提供應(yīng)急服務(wù)委托書；

（六）辦理登記的危險化學品產(chǎn)品標準（采用國家標準或行業(yè)標準的，提供所采用的標準編號）。

儲存單位、使用單位應(yīng)報送上述第（一）、（二）、（四）項規(guī)定的材料。

第十八條危險化學品登記證書有效期為3年。登記單位應(yīng)在有效期滿前3個月，到所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室進行復核。復核的主要內(nèi)容為：生產(chǎn)、儲存、使用單位基本情況的變更情況，安全技術(shù)說明書和安全標簽的更新情況等。

第十九條登記單位履行下列義務(wù)：

（一）對本單位的危險化學品進行普查,建立危險化學品管理檔案；

（二）如實填報危險化學品登記材料；

（三）對本單位生產(chǎn)的危險性不明的化學品或新化學品進行危險性鑒別、分類和評估；

（四）生產(chǎn)單位應(yīng)按照國家標準正確編制并向用戶提供化學品安全技術(shù)說明書，在產(chǎn)品包裝上拴掛或粘貼化學品安全標簽，所提供的數(shù)據(jù)應(yīng)保證準確可靠，并對其數(shù)據(jù)的真實性負責；

（五）危險化學品儲存單位、使用單位應(yīng)當向供貨單位索取安全技術(shù)說明書；

（六）生產(chǎn)單位必須向用戶提供化學事故應(yīng)急咨詢服務(wù)，為化學事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導和必要的協(xié)助；

（七）配合登記人員在必要時對本單位危險化學品登記內(nèi)容進行核查。

第二十條生產(chǎn)單位終止生產(chǎn)危險化學品時，應(yīng)當在終止生產(chǎn)后的3個月內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。

使用單位終止使用危險化學品時，應(yīng)當在終止使用后的3個月內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。

第四章罰則

第二十一條生產(chǎn)單位、儲存單位、使用單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令其改正，并視情節(jié)輕重處3萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定進行危險化學品登記或在接到登記通知之日起6個月內(nèi)仍未登記的；

（二）未向用戶提供應(yīng)急咨詢服務(wù)的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租或偽造登記證書的；

（四）已登記的登記單位在生產(chǎn)規(guī)模或產(chǎn)品品種及其理化特性發(fā)生重大變化時，未按規(guī)定按時辦理重新登記手續(xù)的；

（五）危險化學品登記證書有效期滿后，未按規(guī)定申請復核的；

篇4

第一條為加強對危險化學品的安全管理，防范化學事故和為應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位以及使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱登記單位）。

第三條危險化學品的登記范圍：

（一）列入國家標準《危險貨物品名表》（GB12268）中的危險化學品；

（二）由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布的未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)（一）、（二）確定的危險化學品，匯總公布《危險化學品名錄》。

危險化學品的登記單位為：生產(chǎn)和儲存危險化學品的單位（以下分別簡稱生產(chǎn)單位、儲存單位）、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱使用單位）。

生產(chǎn)單位、儲存單位、使用單位是指在工商行政管理機關(guān)進行了登記的法人或非法人單位。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責全國危險化學品登記的監(jiān)督管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責本行政區(qū)內(nèi)危險化學品登記的監(jiān)督管理工作。

第二章登記機構(gòu)

第五條國家設(shè)立國家化學品登記注冊中心（以下簡稱登記中心），承辦全國危險化學品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立化學品登記注冊辦公室（以下簡稱登記辦公室），承辦所在地區(qū)危險化學品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

第六條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對登記中心實施監(jiān)督管理；省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本轄區(qū)登記辦公室實施監(jiān)督管理。

第七條登記中心履行下列職責：

（一）組織、協(xié)調(diào)和指導全國危險化學品登記工作；

（二）負責全國危險化學品登記證書頒發(fā)與登記編號的管理工作；

（三）建立并維護全國危險化學品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)；

（四）設(shè)立國家化學事故應(yīng)急咨詢電話，與各地登記辦公室共同建立全國化學事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，提供化學事故應(yīng)急咨詢服務(wù)；

（五）組織對新化學品進行危險性評估；對未分類的化學品統(tǒng)一進行危險性分類；

（六）負責全國危險化學品登記人員的培訓工作。

第八條登記辦公室履行下列職責：

（一）組織本地區(qū)危險化學品登記工作；

（二）核查登記單位申報登記的內(nèi)容；

（三）對生產(chǎn)單位編制的化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽的規(guī)范性、內(nèi)容一致性進行審查；

（四）建立本地區(qū)危險化學品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)；

（五）提供化學事故應(yīng)急咨詢服務(wù)。

第九條登記中心和登記辦公室從事危險化學品登記的工作人員（以下簡稱登記人員）應(yīng)經(jīng)統(tǒng)一培訓，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局考核合格后，發(fā)給《危險化學品登記人員上崗證》（以下簡稱登記上崗證），持證上崗。

第十條登記中心應(yīng)有10名以上有登記上崗證的登記人員；登記辦公室應(yīng)有3名以上有登記上崗證的登記人員。

第十一條登記中心和登記辦公室應(yīng)當制定嚴格的工作制度和程序，為登記單位提供良好的服務(wù)，保守登記單位的商業(yè)秘密。

第十二條登記中心每年應(yīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局書面報告全國危險化學品登記工作情況；登記辦公室每年應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)書面報告本地區(qū)危險化學品登記工作情況。各地登記辦公室的報告應(yīng)同時抄送登記中心。

第三章登記的時間、內(nèi)容和程序

第十三條登記單位應(yīng)在《危險化學品名錄》公布之日起6個月內(nèi)辦理危險化學品登記手續(xù)。

對危險性不明的化學品，生產(chǎn)單位應(yīng)在本辦法實施之日起1年內(nèi)，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認可的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對其危險性進行鑒別和評估，持鑒別和評估報告辦理登記手續(xù)。

對新化學品，生產(chǎn)單位應(yīng)在新化學品投產(chǎn)前1年內(nèi)，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認可的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對其危險性進行鑒別和評估，持鑒別和評估報告辦理登記手續(xù)。

新建的生產(chǎn)單位應(yīng)在投產(chǎn)前辦理危險化學品登記手續(xù)。

已登記的登記單位在生產(chǎn)規(guī)模或產(chǎn)品品種及其理化特性發(fā)生重大變化時，應(yīng)當在3個月內(nèi)對發(fā)生重大變化的內(nèi)容辦理重新登記手續(xù)。

第十四條生產(chǎn)單位應(yīng)登記的內(nèi)容：

（一）生產(chǎn)單位的基本情況；

（二）危險化學品的生產(chǎn)能力、年需要量、最大儲量；

（三）危險化學品的產(chǎn)品標準；

（四）新化學品和危險性不明化學品的危險性鑒別和評估報告；

（五）化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽；

（六）應(yīng)急咨詢服務(wù)電話。

第十五條儲存單位、使用單位應(yīng)登記的內(nèi)容：

（一）儲存單位、使用單位的基本情況；

（二）儲存或使用的危險化學品品種及數(shù)量；

（三）儲存或使用的危險化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽。

第十六條辦理登記的程序：

（一）登記單位向所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室領(lǐng)取《危險化學品登記表》，并按要求如實填寫。

（二）登記單位用書面文件和電子文件向登記辦公室提供登記材料。

（三）登記辦公室對登記單位提交的危險化學品登記材料在后的20個工作日內(nèi)對其進行審查，必要時可進行現(xiàn)場核查，對符合要求的危險化學品和登記單位進行登記，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入本地區(qū)危險化學品管理數(shù)據(jù)庫，向登記中心報送登記材料。

（四）登記中心在接到登記辦公室報送的登記材料之日起10個工作日內(nèi)，進行必要的審查并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入國家危險化學品管理數(shù)據(jù)庫后，通過登記辦公室向登記單位發(fā)放危險化學品登記證和登記編號。

（五）登記辦公室在接到登記證和登記編號之日起5個工作日內(nèi)，將危險化學品登記證和登記編號送達登記單位或通知登記單位領(lǐng)取。

第十七條生產(chǎn)單位辦理登記時，應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室報送以下主要材料：

（一）《危險化學品登記表》一式3份和電子版1份；

（二）營業(yè)執(zhí)照復印件2份；

（三）危險性不明或新化學品的危險性鑒別、分類和評估報告各3份；

（四）危險化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽各3份和電子版1份；

（五）應(yīng)急咨詢服務(wù)電話號碼。委托有關(guān)機構(gòu)設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的，需提供應(yīng)急服務(wù)委托書；

（六）辦理登記的危險化學品產(chǎn)品標準（采用國家標準或行業(yè)標準的，提供所采用的標準編號）。

儲存單位、使用單位應(yīng)報送上述第（一）、（二）、（四）項規(guī)定的材料。

第十八條危險化學品登記證書有效期為3年。登記單位應(yīng)在有效期滿前3個月，到所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室進行復核。復核的主要內(nèi)容為：生產(chǎn)、儲存、使用單位基本情況的變更情況，安全技術(shù)說明書和安全標簽的更新情況等。

第十九條登記單位履行下列義務(wù)：

（一）對本單位的危險化學品進行普查,建立危險化學品管理檔案;

（二）如實填報危險化學品登記材料；

（三）對本單位生產(chǎn)的危險性不明的化學品或新化學品進行危險性鑒別、分類和評估；

（四）生產(chǎn)單位應(yīng)按照國家標準正確編制并向用戶提供化學品安全技術(shù)說明書，在產(chǎn)品包裝上拴掛或粘貼化學品安全標簽，所提供的數(shù)據(jù)應(yīng)保證準確可靠，并對其數(shù)據(jù)的真實性負責；

（五）危險化學品儲存單位、使用單位應(yīng)當向供貨單位索取安全技術(shù)說明書；

（六）生產(chǎn)單位必須向用戶提供化學事故應(yīng)急咨詢服務(wù)，為化學事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導和必要的協(xié)助；

（七）配合登記人員在必要時對本單位危險化學品登記內(nèi)容進行核查。

第二十條生產(chǎn)單位終止生產(chǎn)危險化學品時，應(yīng)當在終止生產(chǎn)后的3個月內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。

使用單位終止使用危險化學品時，應(yīng)當在終止使用后的3個月內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。

第四章罰則

第二十一條生產(chǎn)單位、儲存單位、使用單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令其改正，并視情節(jié)輕重處3萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定進行危險化學品登記或在接到登記通知之日起6個月內(nèi)仍未登記的；

（二）未向用戶提供應(yīng)急咨詢服務(wù)的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租或偽造登記證書的；

（四）已登記的登記單位在生產(chǎn)規(guī)模或產(chǎn)品品種及其理化特性發(fā)生重大變化時，未按規(guī)定按時辦理重新登記手續(xù)的；

（五）危險化學品登記證書有效期滿后，未按規(guī)定申請復核的；

篇5

關(guān)鍵詞：危險化學品；危害；安全管理；措施

【分類號】：X937

前言： 危險化學品的安全管理，具有其特殊的復雜性?；瘜W品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，都存在著不容疏忽的安全隱患。這一現(xiàn)實情況，使得對危險化學品的安全管理，既需要縱向的層層監(jiān)管，又需要橫向的跨部門、跨領(lǐng)域、跨學科的廣泛協(xié)作，既需要政府的重視與管理，也需要企業(yè)與大眾的關(guān)注。健全法律法規(guī)體系、強化安全管理、制定行業(yè)政策、加強技術(shù)支持等都是形成科學完善的危險化學品安全管理體系的重要手段和方法。

一.危險化學品的主要危害

（一）危險化學品的毒性

1.刺激：二氧化硫、氯、煤塵會引起氣管炎，甚至嚴重損害氣管和肺組織。

2.過敏：環(huán)氧樹脂、膠類硬化劑、偶氮染料、煤焦油衍生物和鉻酸可引起皮膚或呼吸系統(tǒng)過敏，出現(xiàn)皮疹或水皰等癥狀。呼吸系統(tǒng)過敏可引起職業(yè)性哮喘，這種癥狀的反應(yīng)一般包括咳嗽，特別是在夜間，以及呼吸困難。引起這種反應(yīng)的化學品有甲苯，聚氨酯單體，福爾馬林等。

3.窒息：麻醉和昏迷：乙醇、丙醇、丙酮、丁酮、乙炔、烴類、乙醚、異丙醚地導致中樞神經(jīng)抑制。這些化學品一次大量接觸可導致昏迷甚至死亡。

4.中毒：致癌：砷、石棉、鉻、鎳等物質(zhì)可能導致肺癌；鉻、鎳、木材、皮革粉塵等易引起膀胱癌；接觸砷、煤焦油和石油產(chǎn)品等易引起皮膚癌；接觸氯乙烯單體易引起肝癌；接觸苯易引起再生障礙性貧血。

（二）危險化學品的腐蝕性

腐蝕性物品接觸人的皮膚、眼睛或肺部、食道等，會引起表皮細胞組織發(fā)生破壞作用而造成灼傷，而且被腐蝕性物品灼傷的傷口不易愈合。內(nèi)部器官被灼傷時，嚴重的會引起炎癥，如肺炎，甚至會造成死亡。特別是接觸氫氟酸時，能發(fā)生劇痛，使組織壞死，如不及時治療，會導致嚴重后果。

1.危險化學品的放射性

具有放射性的危險化學品能從原子核內(nèi)部，自行不斷放出有穿透力、為人們?nèi)庋鄄豢梢姷纳渚€，其放射性強度大，危險性就越大。人體組織在受到射線照射時，能發(fā)生電離，如果人體受到過量射線的照射，就會產(chǎn)生不同程度的損傷。在極高劑量的放射線作用下，能造成3種類型的放射傷害：對中樞神經(jīng)和大腦系統(tǒng)的傷害；對腸胃的傷害；對造血系統(tǒng)傷害。

2.危險化學品的易燃性

壓縮氣體如液化氣體、易燃液體、易燃固體、易燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物等均可能發(fā)生燃燒而導致火災事故。

3.危險化學品的爆炸危險

除了爆炸品之外，可燃性氣體、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品、遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物等有可能引發(fā)爆炸。如硝酸鈾、硝酸釷、酸鈾酰（固體）、硝酸鈾酰六水合物溶液等都具有強氧化性，遇可燃物能引起著火或爆炸。

二. 加強危險化學品安全管理的措施

（一）建立我國的職業(yè)安全衛(wèi)生綜合性法律。

目前我國尚無一部有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的綜合性法律，建議制定我國的《安全生產(chǎn)法》，該法是我國搞好職業(yè)安全衛(wèi)生工作的綜合性大法，是各專項法律的依據(jù)。制定該法的目的是保障作業(yè)人員的安全與健康；保障非工作人員的健康或安全不受作業(yè)人員活動的影響；保證建立一良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，預防工作中出現(xiàn)的危害和事故。由于執(zhí)行過程中將涉及到國家各個部門，內(nèi)容涉及方方面面，應(yīng)對各方的權(quán)利與義務(wù)作明確的規(guī)定。這樣可理順各方關(guān)系，互相聯(lián)系、互相制約又互相配合，可為保證職業(yè)安全衛(wèi)生的順利實施提供有效機制。

（二）加強危險化學品從源頭到廢棄的全程監(jiān)管。

法律、法規(guī)、規(guī)章制度等建立后應(yīng)保證積極貫徹落實，加強監(jiān)管。

1.建立新化學品的申報登記制度，確定相關(guān)的職能部門。

我國對農(nóng)藥、藥品及首次進口的化學品都已建立了申報登記制度。但實際生產(chǎn)中，有很多化學品不在國家公布的《危險化學品名錄》（2005版中），危險化學品登記中企業(yè)一般只登記在名錄中的產(chǎn)品，所以迫切需要建立企業(yè)實際生產(chǎn)且不在名錄中的這一大類化學品的登記申報制度，確定相關(guān)職能部門，進行技術(shù)上指導和行政上的管理。

2.做好新化學品的鑒別分類工作。

建立我國化學品鑒別分類的管理體系，建立不同類別化學品特別是危險化學品的鑒別分類標準和實驗方法；確定在全國范圍內(nèi)各職能部門認定、公眾知曉、數(shù)據(jù)準確可靠的權(quán)威的鑒別分類機構(gòu)。

3.繼續(xù)大力推行化學品登記制度，從法律形式上固定下來。

進行化學品登記管理是各國加強化學品安全管理的通行作法。國外絕大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家，如歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國等，都制定或?qū)嵤┝嘶瘜W品登記制度或新化學品申報制度。

我國應(yīng)將危險化學品登記證作為一種行業(yè)準入憑證和化學品生產(chǎn)企業(yè)進入市場的首要條件。不具備安全生產(chǎn)和儲存條件的企業(yè)，將不能通過登記審核，也就不能領(lǐng)到證書。沒有證書的企業(yè)，可以不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學品生產(chǎn)或儲存等工作的資格。

（三）加強危險化學品廢棄處置的安全管理。

危險化學品的廢棄處置安全是安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的延伸，是危險化學品安全管理的一個重要的環(huán)節(jié)。中國是固體廢物產(chǎn)生大國，但危險化學品的廢棄處置不易引起人們的足夠重視，從而導致事故的發(fā)生。應(yīng)建立健全危險廢物管理的法規(guī)、標準、政策；建立危險廢物貯存、運輸、處理處置許可證制度。應(yīng)針對中國主要的危險廢物，確定和評價適合中國危險廢物特點和條件的危險廢物處置技術(shù)與裝備，包括填埋、焚燒和能源回收利用，及危險廢物專用運輸設(shè)備，建立示范工程，為中國建設(shè)區(qū)域性集中處置場、焚燒廠提供可以直接應(yīng)用的范例和信息庫。要重視處置危險化學品的專門機構(gòu)、設(shè)施的建設(shè)；嚴格控制源頭，加強生產(chǎn)廢棄危險化學品單位的安全管理；面向大眾，進行危險化學品處置安全的宣傳；規(guī)范廢品收購市場秩序；加強綜合監(jiān)管，預防危險廢棄物處置過程中的無序流動，杜絕事故的發(fā)生[4]。

（四）加強安全教育培訓

我國危險化學品從業(yè)人員多，素質(zhì)參差不齊；中小型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)多，技術(shù)水平和管理能力相對薄弱；企業(yè)管理者盲目追求經(jīng)濟效益、安全意識淡薄。所以加強從業(yè)人員的教育培訓就顯得尤為重要。企業(yè)安全教育培訓應(yīng)橫向到邊，縱向到底。各部門都應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點、部門職能、產(chǎn)品特性進行有針對性的培訓學習；企業(yè)負責人、安全管理人員、班組長、操作人員、特種作業(yè)人員等都要接受定期的培訓教育，并經(jīng)考核合格后，持證上崗。針對不同類型、不同層次的從業(yè)人員，安全教育培訓應(yīng)有較強的針對性。例如對于安全管理人員，既要學習管理上的知識，更應(yīng)加強專業(yè)技術(shù)知識的學習和更新；對實際操作人員，要安排上崗前的培訓、在崗時的教育等。各職能監(jiān)督管理部門也應(yīng)定期組織相關(guān)人員的培訓，使他們及時掌握新的政策法規(guī)、技術(shù)知識等，相關(guān)人員的安全培訓情況應(yīng)作為監(jiān)督監(jiān)察的重要內(nèi)容。

篇6

一、《辦法》的修訂背景

新修訂的《危險化學品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號,以下簡稱《條例》)將危險化學品登記的主體調(diào)整為危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)和進口企業(yè),并對危險化學品登記的具體內(nèi)容作了明確規(guī)定。為全面貫徹落實《條例》,加強危險化學品登記管理工作,根據(jù)近年來登記工作的實踐,需要對登記機構(gòu)的職責和條件,登記變更、復核換證程序等內(nèi)容進一步進行明確,并對登記企業(yè)的職責進行規(guī)定。同時,全國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的首輪登記工作已基本完成,也需要按照實際情況和監(jiān)管需求,對登記機構(gòu)、登記企業(yè)的行為進一步規(guī)范和細化。對《危險化學品登記管理辦法》(原國家經(jīng)貿(mào)委第35號)進行修訂勢在必行。

二、《辦法》的修訂過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2010年5月開始組織進行《辦法》的修訂工作。新修訂的《條例》出臺后,修訂進度明顯加快,于2011年9月起草完成了《辦法(征求意見稿)》,并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)多次修改,《辦法(征求意見稿)》逐步成熟完善,前后歷經(jīng)近2年時間,經(jīng)反復研究、協(xié)商和修改完善,經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化

《辦法》在原登記辦法相關(guān)要求的基礎(chǔ)上,對危險化學品登記從多個方面進行了修訂完善,明確了國家實行危險化學品登記制度的原則和登記工作的具體程序。重點說明如下:

《辦法》分7章,共34條。包括總則、登記機構(gòu)、登記的時間內(nèi)容和程序、登記企業(yè)的職責、監(jiān)督管理、法律責任、附則。總體看,《辦法》在《安全生產(chǎn)法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架要求下,針對危險化學品登記的特點,規(guī)范了登記機構(gòu)的條件,登記的時間、內(nèi)容和程序,并且明確了危險化學品登記的主體,登記企業(yè)的職責,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、登記機構(gòu)、登記企業(yè)等相關(guān)各方的責任和義務(wù)。這次修訂主要體現(xiàn)在以下五個方面:

(一)調(diào)整了危險化學品登記的主體

根據(jù)《條例》第六十七條第一款“危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)應(yīng)當向國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品登記的機構(gòu)辦理危險化學品登記”規(guī)定,《辦法》第二條將危險化學品登記的主體調(diào)整為危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)。危險化學品儲存單位、使用單位不再進行登記。

《辦法》第三條明確了危險化學品登記的原則,即“企業(yè)申請、兩級審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級管理的原則”。兩級審核是指登記企業(yè)的登記材料需要經(jīng)過當?shù)氐怯涋k公室初審和化學品登記中心審核;統(tǒng)一發(fā)證是指經(jīng)登記中心終審合格后,由登記中心統(tǒng)一發(fā)放危險化學品登記證;分級管理是指各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別負責本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品登記的監(jiān)督管理工作。

(二)細化了危險化學品登記的具體內(nèi)容

《辦法》第十二條將危險化學品登記的具體內(nèi)容調(diào)整為分類和標簽信息、物理化學性質(zhì)、主要用途、危險特性、儲存使用運輸?shù)陌踩?、?yīng)急處置措施等六個方面,并根據(jù)加強危險化學品安全管理需要,對各項內(nèi)容進行了適當細化。

分類和標簽信息,主要包括危險化學品的危險性類別、象形圖、警示詞等信息;物理、化學性質(zhì),主要包括危險化學品的熔點、沸點、閃點、爆炸極限等性質(zhì);主要用途,包括企業(yè)推薦的產(chǎn)品合法用途、禁止或者限制的用途;危險特性,包括危險化學品的物理危險性、環(huán)境危害性和毒理特性;儲存、使用、運輸?shù)陌踩?包括儲存的溫度和濕度條件、使用時的操作條件、作業(yè)人員防護措施等;出現(xiàn)危險情況的應(yīng)急處置措施,主要包括危險化學品在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸過程中發(fā)生火災、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學品事故時的應(yīng)急處理方法,應(yīng)急咨詢服務(wù)電話等。

(三)完善了危險化學品登記的程序

根據(jù)近年來的登記工作實踐,《辦法》對危險化學品登記程序進行了完善和補充。一是對登記程序進行了調(diào)整,部分內(nèi)容進行細化。二是調(diào)整了申請危險化學品登記需要提交的材料種類,增加了進口企業(yè)需要提交材料的規(guī)定,刪除了提交危險性鑒別報告要求。三是增加了登記變更的具體要求和程序。四是明確了危險化學品登記證復核換證程序。

《辦法》第十三條規(guī)定了危險化學品登記的程序。首先,登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)提出申請,經(jīng)登記辦公室審查合格后,填寫并上報登記材料;其次,登記辦公室和登記中心依次對登記材料進行審查,符合要求的,由化學品登記中心通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放危險化學品登記證。

《辦法》第十四條規(guī)定了危險化學品登記的需要提交的材料。包括危險化學品登記表,生產(chǎn)企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、進口企業(yè)的證明證書,“一書一簽”,有關(guān)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話號碼或者應(yīng)急咨詢服務(wù)委托書,有關(guān)產(chǎn)品標準編號。

《辦法》第十五條規(guī)定了危險化學品登記的登記內(nèi)容變更手續(xù)。首先,登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)填寫危險化學品登記變更申請表并上報變更后的登記材料;其次,登記辦公室和登記中心依次對企業(yè)上報的登記材料進行審查,符合要求的,通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放登記變更后的危險化學品登記證或變更書面證明文件。

《辦法》第十六條規(guī)定了危險化學品復核換證的程序。首先,登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)填寫危險化學品復核換證申請表并上報《辦法》第十四條規(guī)定的登記材料;登記機構(gòu)按照《辦法》第十三條第一款第三項、第四項、第五項規(guī)定的程序辦理復核換證手續(xù)。

(四)規(guī)范了登記企業(yè)的應(yīng)急咨詢服務(wù)

《辦法》第二十二條第一款規(guī)定了登記企業(yè)自行設(shè)立的應(yīng)急咨詢服務(wù)電話應(yīng)具備的條件,一是要由專職人員24小時值守,主要是確保一旦發(fā)生事故,能夠及時聯(lián)系到企業(yè);二是該電話必須是國內(nèi)的服務(wù)電話,主要是確保如果需要企業(yè)赴現(xiàn)場協(xié)助救援,企業(yè)可以快速響應(yīng);三是服務(wù)電話必須是固定電話,若是移動電話,如果一旦發(fā)生事故,則不能保證接聽電話人員能夠及時響應(yīng),并向事故現(xiàn)場提供準確、有價值的應(yīng)急信息,會貽誤處置時機;四是專職值守人員應(yīng)當熟悉本企業(yè)危險化學品的危險特性和應(yīng)急處置技術(shù),能準確回答有關(guān)咨詢問題。

對危險化學品登記企業(yè)不能提供《辦法》第二十二條第一款規(guī)定應(yīng)急咨詢服務(wù)的,《辦法》第二十二條第二款、第三款規(guī)定了登記企業(yè)應(yīng)當委托登記機構(gòu)應(yīng)急咨詢服務(wù)。

登記機構(gòu)的應(yīng)急咨詢服務(wù),應(yīng)當建有完善的化學品應(yīng)急救援數(shù)據(jù)庫,配備在線數(shù)字錄音設(shè)備和8名以上專業(yè)人員,能夠同時受理3起以上應(yīng)急咨詢,準確提供化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置有關(guān)信息和建議等。

(五)增加了監(jiān)督管理要求

為督促企業(yè)及時如實登記危險化學品,更好地為危險化學品安全管理、應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐,《辦法》增加了監(jiān)督管理一章。一是規(guī)定安全監(jiān)管部門將危險化學品登記情況納入危險化學品安全執(zhí)法檢查內(nèi)容。二是規(guī)定登記辦公室要及時向省級安全監(jiān)管部門提供危險化學品登記信息和有關(guān)情況。三是規(guī)定化學品登記中心要定期向同級工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等部門提供危險化學品登記的有關(guān)信息和資料,并向社會公告。

四、實施《辦法》的意義

篇7

【關(guān)鍵詞】 港口；危險化學品；安全監(jiān)管；移動互聯(lián)網(wǎng)；信息平臺

1 港口危險化學品安全監(jiān)管面臨的問題

我國港口危險貨物作業(yè)碼頭數(shù)量在不斷增加，港口危險化學品存儲罐區(qū)及輸運管線規(guī)模也在日益擴大，港口大量的危險化學品儲罐和運輸管線給港口區(qū)域帶來的安全風險也與日俱增。2010年，大連市“7？6”中聯(lián)油石油管道爆炸事故造成逾430 km2海面污染，事故造成直接經(jīng)濟損失2.33億元，事故救援費用為萬元，事故清污費用為11.68億元； 2013年，青島市“11？2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元； 2015年8月12日，天津濱海新區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，造成165人遇難，已核定直接經(jīng)濟損失68.66億元?？梢姡劭谖ｋU化學品事故具有危害大、影響面廣、應(yīng)急處理難度大等特點，給港口安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作帶來非常嚴峻的考驗，也提出更高的要求。

《危險化學品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》已明確規(guī)定港口行政管理部門是港口危險化學品儲罐和運輸管線的安全監(jiān)管部門。目前已有部分港口行政管理部門開展相關(guān)的港口危險化學品安全監(jiān)管信息化建設(shè)工作，以加強對港口危險化學品信息的動態(tài)掌控，提升其對港口危險化學品的安全監(jiān)管能力。港口行政管理部門在開展這項工作時遇到的主要問題如下：

（1）港口危險化學品安全監(jiān)管工作仍以人員現(xiàn)場巡查監(jiān)管為主，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，監(jiān)管方式和手段落后，監(jiān)管信息化水平低；管理部門缺乏對建立完備的港口危險化學品安全監(jiān)管平臺的思路和能力。[1]

（2）港口行政管理部門缺乏對港口危險化學品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)資料的有效匯總，靜態(tài)數(shù)據(jù)多，動態(tài)數(shù)據(jù)少；缺乏基于電子地圖等先進技術(shù)手段開展的數(shù)據(jù)分析，缺少在通過信息系統(tǒng)開展應(yīng)急指揮調(diào)度輔助決策方面的技術(shù)支撐。

（3）目前已建成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)在運行初期尚可使用，但由于缺少與日常安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，“平戰(zhàn)脫節(jié)”，導致應(yīng)急指揮系統(tǒng)中數(shù)據(jù)庫信息無法及時更新，當發(fā)生突發(fā)事故時，難以有效輔助決策。[2]

針對港口危險化學品安全監(jiān)管信息化建設(shè)面臨的問題，基于“平戰(zhàn)結(jié)合”思路，提出港口危險化學品安全監(jiān)管平臺的建設(shè)方案，將港口危險化學品日常安全監(jiān)督檢查、應(yīng)急預案演練等工作與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度等有機串聯(lián)，通過整合數(shù)據(jù)資源，使數(shù)據(jù)資源“常用常新”，實現(xiàn)港口危險化學品安全監(jiān)管信息化。

2 港口危險化學品安全監(jiān)管平臺建設(shè)目標

（1）建立基于“三維可視化”的港口危險化學品地理信息系統(tǒng)。基于高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，建立港區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)、碼頭、罐區(qū)、管線，以及安全、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施“三維可視化”電子分布圖數(shù)據(jù)庫。

（2）建立基于“二維與三維聯(lián)動”的港口危險化學品應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。為便于直觀分析，基于港口電子分布圖對危險化學品罐區(qū)、管線等建立三維場景，從事故信息報警、事故地點，到周邊現(xiàn)場分析、應(yīng)急救援指揮，形成層級明晰、聯(lián)動迅速、指揮有效的港口危險化學品應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

（3）建立基于“移動互聯(lián)網(wǎng)”的港口危險化學品日常安全管理系統(tǒng)。立足港口危險化學品日常管理工作，實現(xiàn)港口重大危險源辨識和備案、港口企業(yè)安全管理和標準化管理、港口安全評價備案、港口日常監(jiān)督檢查等信息的整合。[3]

為保障應(yīng)用系統(tǒng)使用效果，港口行政管理部門應(yīng)建立港口危險化學品應(yīng)急指揮場所，配置相應(yīng)的遠程監(jiān)控設(shè)備、監(jiān)管檢測設(shè)備、現(xiàn)場取證設(shè)備、監(jiān)管交通工具、應(yīng)急通信工具等。

3 港口危險化學品安全監(jiān)管平臺設(shè)計

3.1 平臺總體架構(gòu)設(shè)計

根據(jù)港口危險化學品安全監(jiān)管工作的實際需求和系統(tǒng)的建設(shè)目標，港口危險化學品安全監(jiān)管平臺的整體架構(gòu)設(shè)計如下：

（1）網(wǎng)絡(luò)平臺層。此部分是承載數(shù)據(jù)傳輸、交換的基礎(chǔ)條件，一般依托政務(wù)外網(wǎng)等現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息的采集、整合、處理、分析和展現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)平臺層為數(shù)據(jù)資源層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層等在網(wǎng)絡(luò)傳輸方面提供支撐服務(wù)。

（2）應(yīng)急指揮中心。此部分包括應(yīng)急指揮中心的指揮大廳、應(yīng)急會商室、會議室、新聞室，以及應(yīng)急指揮分中心應(yīng)急會商室的裝修設(shè)計（機房、機電系統(tǒng)等設(shè)計）。移動應(yīng)急指揮平臺是應(yīng)急指揮調(diào)度平臺的延伸和擴展。

（3）基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)層。此部分包括港口安全監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集整合、視頻數(shù)據(jù)整合、呼叫中心系統(tǒng)、二維和三維地理信息系統(tǒng)平臺等?；A(chǔ)支撐系統(tǒng)層為應(yīng)用系統(tǒng)的運行提供軟、硬件支撐。

（4）數(shù)據(jù)資源層。此部分是在通過交換平臺整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。采用統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標準，確保信息資源采集、處理、傳輸、分析、管理和共享的整個流程在各系統(tǒng)間順利交換，以實現(xiàn)知識管理和決策支持的目標。數(shù)據(jù)資源層為各類應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)提供數(shù)據(jù)支撐。

（5）綜合應(yīng)用層。此部分是在基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)層及數(shù)據(jù)資源層的基礎(chǔ)之上，基于“平戰(zhàn)結(jié)合”的思路，深入分析港口危險化學品安全監(jiān)管工作需求，整合、設(shè)計和開發(fā)“三維可視化”的港口危險化學品地理信息系統(tǒng)、“二維與三維聯(lián)動”的港口危險化學品應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)和“移動互聯(lián)網(wǎng)”的港口危險化學品日常安全管理系統(tǒng)。

（6）信息層。此部分包括大屏幕、視頻會議系統(tǒng)、顯示終端、電話傳真、手機、門戶網(wǎng)站等，其中除門戶網(wǎng)站和視頻會議系統(tǒng)外，其余均主要為應(yīng)急業(yè)務(wù)管理使用。

（7）應(yīng)用接口層。此部分通過統(tǒng)一的信息共享接口，為上下級應(yīng)急信息資源接入和共享提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和通信機制，也為將來與其他行業(yè)的各類外部應(yīng)用（安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保等）進行數(shù)據(jù)共享打下扎實的基礎(chǔ)。

3.2 應(yīng)用系統(tǒng)功能設(shè)計

3.2.1 基于“三維可視化”的港口危險化學品地理信息系統(tǒng)

此系統(tǒng)主要實現(xiàn)對包括地面、建筑物（如輔助建筑、鍋爐房、污水處理廠、配電所、消防泵站、辦公樓、消防車庫等）、儲罐和管線、細節(jié)設(shè)施（如消防設(shè)施、儀器儀表等）、碼頭及其設(shè)備設(shè)施等整個港口危險化學品監(jiān)管區(qū)域和地上地下設(shè)備設(shè)施建立精細的地理信息模型。此系統(tǒng)不僅可實現(xiàn)包括罐區(qū)、化工泊位、管線等重要設(shè)備設(shè)施的三維可視化，而且還可實現(xiàn)包括放大、縮小、旋轉(zhuǎn)、平移等在內(nèi)的外部環(huán)境交互式瀏覽功能，同時實現(xiàn)公共設(shè)施、消防設(shè)施內(nèi)部精細化建模和交互式瀏覽功能。

3.2.2 基于“二維與三維聯(lián)動”的港口危險化學品應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)

此系統(tǒng)用于港口危險化學品突發(fā)事故處置決策，主要功能包括應(yīng)急值守管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急輔助決策、應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急信息、應(yīng)急評估、事故案例管理和綜合統(tǒng)計分析等。為體現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”的思路，用戶可開展全程計算機模擬的應(yīng)急演練演習及基于情景規(guī)劃和三維地理信息系統(tǒng)的危險化學品應(yīng)急事故模擬演練，同時實現(xiàn)演練計劃制訂、演練場景搭建、演練過程控制和回放、演練效果評估和記錄等功能。

3.2.3 基于“移動互聯(lián)網(wǎng)”的港口危險化學品日常安全管理系統(tǒng)

此系統(tǒng)主要是充分利用“移動互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)實現(xiàn)港口危險化學品企業(yè)基礎(chǔ)信息、港口危險貨物作業(yè)審批、人員持證情況、港口重大危險源備案、事故隱患排查、應(yīng)急預案備案、安全評價機構(gòu)備案和綜合統(tǒng)計分析等港口危險化學品日常安全監(jiān)管業(yè)務(wù)功能。

3.3 應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計

港口危險化學品安全監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫可以分為兩大類：第一類是與空間位置有關(guān)的數(shù)據(jù)，其主要用于描述港口及與港口危險化學品安全監(jiān)管有關(guān)的地理位置和幾何形狀；第二類是與空間位置無關(guān)的數(shù)據(jù)（見表1）。

4 港口危險化學品安全監(jiān)管平臺在 大連港的應(yīng)用

大連市港口與口岸局針對大連港實際業(yè)務(wù)情況，設(shè)計開發(fā)了港口危險化學品安全管控平臺，平臺應(yīng)用情況及特點如下。

4.1 海量多元數(shù)據(jù)的三維可視化和高效展示

大連港港口危險化學品安全監(jiān)管平臺采用自主研發(fā)的三維地理信息平臺，可以高效支持海量三維場景數(shù)據(jù)加載及模型顯示處理，具備分級加載、高效展示能力，同時能夠疊加展示高分辨率影像圖信息。大連大孤山區(qū)域三維模型、高分辨率影像圖、數(shù)字高程模型等一整套數(shù)據(jù)量在系統(tǒng)中可以流暢加載、漫游，并且可以與地理信息管理平臺數(shù)據(jù)兼容和共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源化處理。

4.3 以分類圖、剖面圖等方式展示管線數(shù)據(jù)動態(tài)

大連港范圍內(nèi)管線繁多，傳統(tǒng)的地圖展示無法直觀了解管線的材質(zhì)、管徑、貨種等信息。因此，按照原油、成品油等不同貨種對管線進行分類，并在管線交匯等重要節(jié)點處以剖面圖形式展現(xiàn)，可以較好地解決這個問題，在實際應(yīng)用中得到了用戶的認可。

4.4 既定預案與隨機觸發(fā)并存的應(yīng)急模擬演練

除可實現(xiàn)按傳統(tǒng)的預案方式開展演習外，此系統(tǒng)還可以模擬各種突發(fā)狀況。系統(tǒng)有觀摩功能可為評估和教學提供場景演示，完善的評估功能對演練全過程進行記錄和數(shù)據(jù)采集，且可以隨時回放。整個演練過程完全基于三維場景模型進行，其中控制轉(zhuǎn)向可對三維空間中的場景、設(shè)備、人物、事故表現(xiàn)等元素進行控制，從而使演練參與人員能夠身臨其境地感受模擬演練的內(nèi)容和效果，實現(xiàn)演練過程的所見即所得，大幅度提升演練效果。

4.5 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的港口安全監(jiān)管

日常安全隱患排查和企業(yè)整改工作是港口危險化學品監(jiān)管工作的重中之重，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，將日常安全檢查工作從計算機端移植到手機等移動設(shè)備端，開發(fā)相應(yīng)的安全監(jiān)管軟件，使現(xiàn)場檢查人員可通過智能終端查詢港口企業(yè)安全基礎(chǔ)信息，下載安全檢查記錄表，在移動終端上記錄檢查結(jié)果。同時，通過藍牙連接便攜式打印機，可以進一步實現(xiàn)現(xiàn)場檢查結(jié)果單的即刻打印，整個檢查過程的全部信息可以自動同步至服務(wù)器端，方便后期統(tǒng)計和分析。

參考文獻：

[1] 曾亞梅，徐連勝.新條例實施后港口危險貨物作業(yè)場所現(xiàn)狀[J].港口科技，2013（12）：40-45.

篇8

（一）進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，建立企業(yè)隱患排查治理自查自改長效機制；加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和操作技能的培訓和教育，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能和素質(zhì)，杜絕“三違”現(xiàn)象，進一步提升企業(yè)的事故防范和控制能力，有效遏制危險化學品事故的發(fā)生。

（二）通過深化危險化學品安全隱患排查治理活動，推進《國務(wù)院安委辦關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》（安委辦[20*]26號）的進一步落實，逐步提升我市危險化學品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。

（三）進一步完善安全隱患排查治理各項監(jiān)管制度，明確安全監(jiān)管責任，規(guī)范安全監(jiān)管行為；督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理，監(jiān)督指導危險化學品生產(chǎn)企業(yè)開展隱患排查治理活動；進一步加大安全監(jiān)管力度，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的真正落實，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機制。

二、工作范圍和工作重點

“安全生產(chǎn)年”深化危險化學品安全隱患排查治理的范圍為：全市危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥化工生產(chǎn)企業(yè)、有倉儲的危險化學品經(jīng)營單位和使用危險化學品構(gòu)成重大危險源的單位。

工作重點是總結(jié)近幾年危險化學品安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項整治工作經(jīng)驗，推行“分級監(jiān)管、分類監(jiān)管”方式，突出安全監(jiān)管重點，提高安全監(jiān)管效率，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和標準化。以企業(yè)涉及化學品的危險特性、數(shù)量及工藝控制水平等固有危險程度為基礎(chǔ)，考慮安全生產(chǎn)管理狀況和附加安全因素，對本轄區(qū)企業(yè)按風險程度定性劃分A、B、C、D四類企業(yè)監(jiān)管等級，對不同等級的企業(yè)分別實施不同頻次的監(jiān)督檢查，并將C、D類企業(yè)列為隱患排查治理的重點對象，其中D類企業(yè)作為隱患掛牌督辦對象。建立企業(yè)落實“查”、“治”隱患、安全評價機構(gòu)和專家檢查組負責“挑”隱患，安全監(jiān)管部門督促“治”隱患的安全生產(chǎn)隱患排查治理責任體系，促進“兩個主體責任”的有效落實。

主要任務(wù)為：

（一）結(jié)合本地實際，制定全年實施監(jiān)督檢查工作計劃，4月底前完成。

（二）督促企業(yè)建立并完善隱患排查治理工作制度，嚴格按制度規(guī)定開展隱患排查治理工作。召開相關(guān)企業(yè)參加的開展隱患排查治理工作動員部署會，要求企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制；修訂和完善安全管理制度（包括安全檢查及隱患整改制度）和安全操作規(guī)程；組織崗位操作人員安全教育培訓。督促企業(yè)切實落實《浙江省化工建設(shè)項目試生產(chǎn)安全管理規(guī)定（試行）》、《浙江省化工有限空間作業(yè)安全管理規(guī)程（試行）》、《浙江省化工裝置檢修安全管理規(guī)定（試行）》等規(guī)定，進一步規(guī)范企業(yè)安全作業(yè)行為。完善并實施重大危險源“兩牌一箱”、事故警示牌、安全隱患整改告示牌和化學品事故專項報告等四項制度。

（三）推行企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況書面報告制度和隱患排查治理統(tǒng)計報送制度。對不同監(jiān)管等級企業(yè)分別按季、半年、年度實施安全生產(chǎn)工作情況書面報告制度。報告主要內(nèi)容：安全生產(chǎn)總體情況、安全隱患排查治理情況、主要設(shè)備設(shè)施運行及檢測檢驗情況、人員培訓教育及變動情況、建設(shè)項目實施“三同時”情況等與安全生產(chǎn)管理相關(guān)情況。安監(jiān)部門根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進行針對性督促指導工作。

（四）督促企業(yè)全面落實危險化學品建設(shè)項目安全“三同時”工作。嚴格新改擴建危險化學品建設(shè)項目設(shè)立、設(shè)計和竣工驗收審查以及試生產(chǎn)（使用）備案等工作程序和要求，提高準入條件，規(guī)范審批程序。建立化工項目安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管跟蹤機制，加強對化工建設(shè)項目安全“三同時”跟蹤督查，嚴肅查處違法違規(guī)建設(shè)項目。

（五）進一步深化安全標準化活動，以危險化學品生產(chǎn)企業(yè)為重點，積極推進危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作，提高安全標準化活動企業(yè)參與率，要求所有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和50%以上有倉儲的危險化學品經(jīng)營單位開展安全標準化活動。

（六）嚴格安全生產(chǎn)許可證換證條件，積極做好危險化學品使用許可準備。在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換證過程中，嚴把換證條件，對安全管理“滑坡”、安全條件下降等不再具備應(yīng)有安全條件的企業(yè)堅決不予換證。積極開展使用危險化學品生產(chǎn)單位的調(diào)查摸底，掌握基本情況，為實施危險化學品使用行政許可做好準備。同時要加大安全評價報告真實性和符合性的核查力度，督促評價機構(gòu)依法承擔相關(guān)安全技術(shù)及報告的把關(guān)工作。對粗制濫造、弄虛作假的報告和評價機構(gòu)，視情節(jié)輕重，上報上級有關(guān)部門,由上級有關(guān)部門依法追究相關(guān)責任。

（七）打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動和繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。對未持有安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，要責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進行處罰，并提請市人民政府予以關(guān)閉。

（八）積極推進化工危險工藝（裝置）自動化安全控制系統(tǒng)的安裝工作。按照國務(wù)院安委辦[20*]26號、省局浙安監(jiān)管?；痆20*]200號和市局臺安監(jiān)管[20*]225號文件要求，制定本地推行自動化安全控制系統(tǒng)的工作方案，落實符合安裝條件企業(yè)安裝自動化安全控制系統(tǒng)時間表。各地在4月底前向市安監(jiān)局上報2010年前需安裝自動化安全控制系統(tǒng)的企業(yè)名單和推進工作方案。

（九）加快開展危險化學品登記工作。積極做好本轄區(qū)內(nèi)危險化學品登記單位的組織、協(xié)調(diào)和推進工作，力爭30%以上企業(yè)完成登記。

三、工作安排

按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊負責轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)隱患排查治理工作。主要工作安排如下：

（一）危險化學品企業(yè)須完成的主要工作

1、逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書；及時修訂和完善安全管理制度（包括安全檢查和隱患整改制度）和安全操作規(guī)程。

2、組織崗位操作人員安全教育培訓，舉行全員反“三違”宣傳活動，主要負責人至少給員工上一堂安全教育課。

3、每季度至少開展一次全方位的安全隱患大排查；涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)和劇毒化學品生產(chǎn)使用企業(yè)要自聘專家進行重點安全檢查，查找在生產(chǎn)工藝、單元操作、重點反應(yīng)裝置、應(yīng)急救援預案等方面存在的隱患和不足。

4、立即組織開展隱患整治行動，嚴格按照治理目標、經(jīng)費、機構(gòu)、時間和安全措施“五落實”要求進行整治。

5、建立詳細的安全檢查和隱患整治動態(tài)情況記錄，完善各種安全生產(chǎn)臺帳。

6、對符合掛設(shè)事故隱患告示牌，要及時掛設(shè)事故隱患告示牌，落實安全監(jiān)控措施，限期予以整改。

企業(yè)必須在4月底前完成第一次自查，并將相關(guān)情況報當?shù)匕脖O(jiān)中隊，同時抄報市安監(jiān)局綜合科。

（二）安監(jiān)部門須完成的主要工作

按照本方案要求，因地制宜，有計劃、有部署、有重點開展危險化學品隱患排查治理的督促檢查工作。須完成以下主要工作：

1、迅速部署開展隱患排查治理工作，并層層落實，督促企業(yè)盡早、認真開展自查自糾。

2、組織對企業(yè)開展的自查自糾進行督查，幫助、指導、督促企業(yè)及時落實工作要求；督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在較多或重大隱患的，按D類或C類企業(yè)掛牌，督促限時整改；對未落實工作要求、未及時落實措施治理隱患、未制訂整改計劃、未排查出隱患等情況的企業(yè)要給予通報；違反法律法規(guī)的，要依法予以處罰。根據(jù)督查情況，按照“百千萬”企業(yè)安全服務(wù)專項行動要求，確定服務(wù)企業(yè)名單，明確安全服務(wù)重點。

3、查處打擊危險化學品的非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營活動；對存在重大隱患的單位，及時督促企業(yè)做到“五落實”，并進行跟蹤，視情責令局部或全部停產(chǎn)整改。

4、督促企業(yè)加強危險作業(yè)場所、環(huán)節(jié)安全管理，嚴格按照省局四個技術(shù)規(guī)范性文件要求落實安全作業(yè)措施；認真執(zhí)行“重大危險源安全警示牌”、“事故隱患整改告示牌”等制度。

5、根據(jù)《關(guān)于推行化工生產(chǎn)過程自動化安全控制系統(tǒng)的指導意見》要求，分類引導企業(yè)開展化工自動化安全控制系統(tǒng)升級改造，鼓勵企業(yè)選用合適的DCS系統(tǒng)、報警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(tǒng)等自動化安全控制設(shè)施。

6、開展使用危險化學品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底，掌握企業(yè)底數(shù)，了解基本情況，為實施危險化學品使用許可作好準備。

7、按照要求建立完善安全隱患排查（督查）相關(guān)工作制度、臺帳和安全檢查記錄，結(jié)合安全標準化活動、安全生產(chǎn)許可證延期換證和日常監(jiān)督檢查情況等，對企業(yè)進行分類建檔、分級監(jiān)管，并加強檔案管理。

8、匯總企業(yè)自查自糾情況，及時統(tǒng)計分析通報情況。6月20日前向市安監(jiān)局報送企業(yè)隱患排查自查自糾統(tǒng)計臺帳和相關(guān)工作落實情況的階段性總結(jié)。

9、及時督促并指導被依法責令限期或停產(chǎn)整改的企業(yè)，在完成隱患整改后，組織技術(shù)人員和專家對隱患整改情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)論和企業(yè)申請，及時對隱患進行銷號。對逾期仍未完成整改或整改不符合安全要求的，一律依法予以停產(chǎn)整改；對整改無望的，及時提請市人民政府予以關(guān)閉或督促企業(yè)實施停產(chǎn)搬遷。

10、市安監(jiān)局將在年中和年末組織開展深化危險化學品隱患排查治理情況抽查和督查，通報各地工作進展情況和抽查督查情況。

四、工作要求

(一)嚴密部署，廣泛發(fā)動。為切實加強對“安全生產(chǎn)年”深化危險化學品隱患排查治理活動的領(lǐng)導，市安監(jiān)局成立以鮑福康局長為組長，俞玉明副局長為副組長，相關(guān)科室負責人為成員的*市“安全生產(chǎn)年”深化危險化學品隱患排查治理工作領(lǐng)導小組，指導各地開展工作。各鎮(zhèn)、街道也應(yīng)根據(jù)實際，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)；進一步提高對深化隱患排查治理工作重要性的認識，消除松懈麻痹和厭戰(zhàn)情緒，認真做好深化隱患排查治理工作的動員部署和監(jiān)督檢查工作，確?！鞍踩a(chǎn)年”深化危險化學品隱患排查治理工作取得實效。

(二)突出重點，講求實效。要督促指導企業(yè)從“人、機、環(huán)境、管理”四個方面系統(tǒng)性開展一次全員“查身邊隱患”、“杜絕三違”隱患排查治理活動，真正將隱患排查治理工作作為員工的自覺行動。要充分發(fā)揮專家和中介機構(gòu)技術(shù)力量的作用，有針對性指導督促企業(yè)深化隱患排查治理，狠抓危險化學品安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，做到工作措施有力，職責分工明確。對排查出來的隱患，要切實落實整改，切實提高監(jiān)管效果；對存在的共性問題和隱患，要積極研究制定專項安全管理措施，推進面上工作。

(三)登記建檔，分級監(jiān)管。要按照“一企一檔”的要求，建立轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)安全監(jiān)督檢查基礎(chǔ)檔案，建立和健全隱患排查治理的分級監(jiān)管制度，落實企業(yè)和重大隱患的分級分層監(jiān)管責任，完善企業(yè)監(jiān)督管理臺帳、日常檢查記錄臺帳和隱患整改治理臺帳，做到企業(yè)分布情況清楚、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況熟悉、事故隱患治理情況掌握。

篇9

關(guān)鍵詞：危險品；化學品；防范；措施

中圖分類號：TQ086.5文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）032(C)-0118-01

一、危險化學品概念及類型劃分

（一）危險化學品的概念。危險化學品是指具有爆炸、易燃、腐蝕、放射性等性質(zhì)，在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置過程中，容易造成人身傷亡和財產(chǎn)損毀而需要特別防護的化學品。

（二）化學品危險性類別的劃分?！冻Ｓ梦ｋU化學品分類及標志》（GB/13690―1992）將危險化學品分為8類。分別是爆炸品；壓縮氣體和液化氣體；易燃液體；易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；氧化劑和有機過氧化物；毒害品和感染性物品；放射性物品；第8類，腐蝕品。

二、典型爆炸分析

（一）分解爆炸性氣體爆炸。某些單一成分的氣體，在一定的溫度下對其施加一定壓力時則會產(chǎn)生分解爆炸。這主要是由于物質(zhì)的分解熱的產(chǎn)生而引起的，產(chǎn)生分解爆炸并不需要助燃性氣體存在。在高壓下容易產(chǎn)生分解爆炸的氣體，當壓力低于某數(shù)值時則不會發(fā)生分解爆炸，這時的壓力稱為分解爆炸的臨界壓力。各種具有分解爆炸特性氣體的臨界壓力是不同，如乙炔分解爆炸的臨界壓力是1.4MPa，其反應(yīng)式如下：C2H22C（固）+H2十226kJ。（二）粉塵爆炸。粉塵爆炸是懸浮在空氣中的可燃性固體微粒接觸到火焰（明火）或電火花等點火源時發(fā)生的爆炸。金屬粉塵、煤粉、塑料粉塵、有機物粉塵、纖維粉塵及農(nóng)副產(chǎn)品谷物面粉等都可能造成粉塵爆炸事故。（三）蒸氣云爆炸?？扇細怏w遇點火源被點燃后，若發(fā)生層流或近似層流燃燒，這種速度太低，不足以產(chǎn)生顯著的爆炸超壓，在這種條件下蒸氣云僅僅是燃燒，在燃燒傳播過程中，由于遇到障礙物或受到局部約束，引起局部紊流，火焰與火焰相互作用產(chǎn)生更高的體積燃燒速率，使膨脹流加劇，而這又使紊流更強，從而又能導致更高的體積燃燒速率，結(jié)果火焰?zhèn)鞑ニ俣炔粩嗵岣?，可達到層流燃燒的十幾倍乃至幾十倍，發(fā)生爆炸反應(yīng)。

一般要發(fā)生帶破壞性超壓的蒸氣云爆炸應(yīng)具備以下幾個條件：1、泄漏物必須可燃且具備適當?shù)臏囟群蛪毫l件；2、必須在點燃之前即擴散階段形成一個足夠大的云團，如果在一個工藝區(qū)域內(nèi)發(fā)生泄漏，經(jīng)過一段延遲時間形成云團后再點燃，則往往會產(chǎn)生劇烈的爆炸；3、產(chǎn)生的足夠數(shù)量的云團處于該物質(zhì)的爆炸極限范圍內(nèi)才能產(chǎn)生顯著的超壓。蒸氣云團可分為3個區(qū)域：泄漏點周圍是富集區(qū)，云團邊緣是貧集區(qū)，介于兩者之間的區(qū)域內(nèi)的云團處于爆炸極限范圍內(nèi)。這部分蒸氣云所占的比例取決于多種因素，包括泄漏物的種類和數(shù)量、泄漏時的壓力、泄漏孔徑的大小、云團受約束程度以及風速、濕度和其他環(huán)境條件。

三、強化夏季危險化學品的監(jiān)管

一是重新調(diào)查登記，充實經(jīng)營單位檔案。通過發(fā)放單位基本情況調(diào)查表，對經(jīng)營單位法人代表、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的變更情況進行及時更新，督促未持證上崗的人員及時參加培訓，合法經(jīng)營危險化學品；二是核準換證時間，建立換證提醒軟件。實際檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，較多經(jīng)營單位由于責任心不強、人員經(jīng)常變動以及內(nèi)部管理缺失等原因，往往等到工商營業(yè)執(zhí)照年審時，才想起《危險化學品經(jīng)營許可證》過期，不能及時換證，造成無證經(jīng)營行為而被行政處罰。主觀上經(jīng)營單位沒有故意，客觀上經(jīng)營者實際違規(guī)。為更好地服務(wù)企業(yè)，應(yīng)“危險化學品經(jīng)營單位換證時間提醒”軟件，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位“亮紅燈”后，以書面通知的形式，提前3個月提醒單位辦理《危險化學品經(jīng)營許可證》換證工作；三是核查經(jīng)營范圍，規(guī)范按證經(jīng)營行為。通過對許可證經(jīng)營范圍和實際經(jīng)營品種核查，監(jiān)督經(jīng)營單位按照規(guī)定的類別經(jīng)營危險化學品，嚴禁超范圍經(jīng)營，并通過月報、季報和突擊查對的方式，使各單位嚴格在許可范圍內(nèi)經(jīng)營；四是檢查儲存狀況，依法責令安全評價。檢查中，對有危險化學品儲存的單位，我局執(zhí)法人員檢查儲存場所安全狀況、消防安全驗收材料、安全制度和操作規(guī)程執(zhí)行現(xiàn)狀，重點檢查安全評價報告的時間、內(nèi)容和有效性，對未進行安全評價和評價報告過期的儲存單位，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即發(fā)出整改指令，限期進行安全評價和督促備案；五是開展降溫行動，確保危險品儲存安全。對全區(qū)的液化氣、乙炔氣、氧氣、液氧、液氬、乙醇和儲油罐儲存裝置進行降溫專項檢查，在天氣預報溫度超過37度時，要求各儲存單位必須在高溫時段采取噴淋降溫措施，指定專人查看噴淋時間、儀表壓力和儀表溫度，高溫期間嚴禁進行危險化學品儲罐的生產(chǎn)作業(yè)行為，確保安全。

四、中心城區(qū)不宜批復危險化學品建設(shè)項目

從便民、安全角度考慮，從事油漆、農(nóng)藥、工業(yè)氣體交易的市場將被劃定專門區(qū)域，用于油漆、農(nóng)藥、工業(yè)氣體等危險化學品的經(jīng)營和儲存。各市級政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會將通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，推動現(xiàn)有園區(qū)外化工企業(yè)限時遷入化工園區(qū)；對工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、安全防護距離不夠、化工裝置自動化控制水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、重大危險源監(jiān)控不到位的企業(yè)，將被責令限期整改。在規(guī)定期限內(nèi)未落實整改或無法整改到位的企業(yè)，我市將依法吊銷其相關(guān)證照并予以關(guān)閉。

作者單位：長慶油田培訓中心

參考文獻：

[1]陳家強.危險化學品泄漏事故及其處置[J].化工標準.計量.質(zhì)量,2005,(05).

篇10

出臺背景：

沿江石化產(chǎn)業(yè)密集

長江危險化學品運輸安全風險上升

長江是我國的母親河，也是唯一連接我國東中西部的黃金水道?；陂L江得天獨厚的水上運輸條件和運輸成本優(yōu)勢，沿江工業(yè)尤其是石化化工工業(yè)布局集中，水路運輸已經(jīng)成為沿江石化化工產(chǎn)業(yè)原料和產(chǎn)品運輸?shù)闹匾緩健?012年，長江干線危險化學品運輸量超過1.6億噸，作業(yè)品種超過250種。同時，長江也是沿江地區(qū)重要的水源地，沿線人口眾多，取水口密集，長江干線沿線共有生活和工業(yè)取水口400多處，涉及人口約1.4億，一旦發(fā)生危險化學品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲水安全，影響生態(tài)環(huán)境和沿江經(jīng)濟發(fā)展。

伴隨著近年來沿江化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，長江危險化學品運輸量快速增長，長江危險化學品運輸生產(chǎn)安全風險也在上升。2014年6月9日南京揚子石化廠區(qū)內(nèi)發(fā)生爆炸，2014年5月9日長江下游靖江水域水質(zhì)發(fā)生異常，2009年8月10日三峽庫區(qū)發(fā)生12個危險品集裝箱落水事故，等等，這些事故給長江危險化學品運輸生產(chǎn)安全敲響了警鐘，建立完善的長江危險化學品運輸安全保障體系，保障危險化學品運輸安全，成為擺在各級政府部門面前亟需解決的問題。國務(wù)院領(lǐng)導多次做出重要批示，要求從源頭防治、運輸監(jiān)管和應(yīng)急處置等多方面采取綜合措施，確保長江飲水安全。

交通運輸部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局和國務(wù)院法制辦認真落實國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，多次進行調(diào)研，經(jīng)反復研究和討論，在國務(wù)院應(yīng)急辦的指導下，形成了多方面、跨部門聯(lián)合推進的工作方案?！斗桨浮返某雠_，將凝聚沿江地方人民政府、相關(guān)部門和行業(yè)的力量，加快長江危險化學品運輸安全保障體系建設(shè)，對提高危險化學品運輸安全水平，保障長江用水安全和生態(tài)環(huán)境保護，以及推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)意義重大。

重點工作之一：

加強源頭防治

提高沿江化工產(chǎn)業(yè)安全和環(huán)境風險防控能力

優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，提高化工園區(qū)風險防控能力是《方案》確立的重點工作，是加強源頭防治，建立完善沿江石化化工產(chǎn)業(yè)安全風險防控體系的重要舉措。

近年來，依托長江水運優(yōu)勢，沿江有關(guān)省市紛紛上馬石化化工項目，以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，長江沿江省市化工產(chǎn)量約占全國的46%，是我國重要的石化化工產(chǎn)業(yè)走廊。雖然各地在上馬石化化工項目時，也事先進行園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境評價、安全評估，但主要是單個項目或園區(qū)的局部影響評估，沒有統(tǒng)籌考慮整個長江水系的生態(tài)環(huán)境承載力和運輸系統(tǒng)承載力。因此，當前亟需從國家層面對沿江石化化工產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，規(guī)范沿江兩岸化工園區(qū)發(fā)展。而對于沿江已建成的化工園區(qū)，則有必要開展區(qū)域安全和環(huán)境風險及應(yīng)急能力評估，完善安全和環(huán)境風險防控體系；對不符合布局要求的危險化學品企業(yè)實施搬遷改造，從根本上解決沿江危險化學品生產(chǎn)及運輸安全問題；對于新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品建設(shè)項目必須嚴格進行安全、污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”審查。

正是基于這種考慮，《方案》明確提出要優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮長江水系生態(tài)環(huán)境承載力、水源保護、運輸安全等因素，規(guī)范沿江化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，就是要從源頭上緩解危險化學品生產(chǎn)、運輸對沿江用水和生態(tài)環(huán)境造成的威脅。

重點工作之二：

構(gòu)建綜合監(jiān)管體系

推進危險化學品動態(tài)監(jiān)管信息互聯(lián)共享

建立長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管信息平臺，形成監(jiān)管合力是《方案》確定的重點工作任務(wù)，也是建立完善長江危險化學品生產(chǎn)運輸安全綜合監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。

危險化學品運輸安全監(jiān)管和事故應(yīng)急涉及交通、安監(jiān)、環(huán)保、住建、水利、消防、工信等多個部門和沿江各省市政府，各部門相互間還缺乏有效的信息溝通和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，這在一定程度上影響了長江危險化學品的運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置工作的有效開展。對此，《方案》提出了明確的解決辦法，就是要建立完善長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管信息共享，及時掌握危險化學品的流向和狀態(tài)，保障危險化學品運輸安全。

為建立動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機制，推進部門間信息共享工作，2013年12月，交通運輸部楊傳堂部長和環(huán)境保護部周生賢部長簽署了《環(huán)境保護部交通運輸部關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》；2014年，交通運輸部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強應(yīng)急聯(lián)動工作機制建設(shè)的通知》，重點加強預警監(jiān)控、信息互通、應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)急保障、科技創(chuàng)新、宣教及培訓六個方面的合作，努力探索建立有效的合作機制，提高突發(fā)事件防范和處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害，保障交通運輸和環(huán)境安全，與其他部門的應(yīng)急聯(lián)動也正在進一步推進中。各相關(guān)部門應(yīng)盡快落實《方案》要求，推動建立完善動態(tài)監(jiān)管信息平臺和應(yīng)急聯(lián)動機制，以有效控制危險化學品運輸風險。

重點工作之三：

建立適運性評估制度

降低長江危險化學品運輸安全風險

危險化學品作為工業(yè)原料或產(chǎn)品，種類眾多、數(shù)以千計，且每年都有新品種問世并進入運輸環(huán)節(jié)。由于部分危險化學品易溶于水、毒性大，一旦泄漏入水，目前的技術(shù)手段難以采取有效措施加以應(yīng)對。因此，合理地控制危害性大、處置難度大的危險品進入長江，成為當前技術(shù)條件下的最好選擇。2011年修訂頒布的《危險化學品安全管理條例》就明確規(guī)定，禁止通過內(nèi)河水域運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品，禁運范圍由交通運輸部會同環(huán)境保護部等部門制定公布。

對此，《方案》明確提出，要盡快制定出臺《內(nèi)河危險化學品禁運目錄》，從制度層面控制不宜內(nèi)河運輸?shù)奈ｋU化學品進入長江水域；同時，針對新的危險化學品，要開展適運性評估，確定運輸條件，加強把關(guān)，從源頭降低長江危險化學品運輸安全風險。

重點工作之四：

改善運輸裝備及設(shè)施

提高長江危險化學品運輸本質(zhì)安全水平

單殼散裝化學品船從事危險化學品運輸，危險品船專用錨地少及洗艙水處理能力不夠，存在運輸安全和水域污染風險，是《方案》著力解決的重點問題之一。

2009年，交通運輸部聯(lián)合地方政府制定出臺《推進長江干線船型標準化實施方案》，用三年時間提前淘汰了三峽庫區(qū)的單殼化學品船；2013年，又出臺《“十二五”期推進全國內(nèi)河船型標準化工作實施方案》，將長江中下游從事危險化學品運輸?shù)膯螝せ瘜W品船和600載重噸以上的單殼油船納入限期淘汰范圍，涉及到約1200多艘船齡長、技術(shù)狀況堪憂的危險化學品船舶。此次《方案》明確提出要全線淘汰單殼化學品船，給出了時間表，同時國家也已出臺了資金補貼政策，支持老舊船舶更新，這將進一步改善長江危險化學品運輸船舶的技術(shù)狀況。

長江危險化學品運輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，還有專用錨地不足、船舶錨泊困難的問題，如長江江蘇段目前只有8處危險化學品船舶專用錨地，不能滿足危險化學品船候泊、應(yīng)急避險的需要；而更為突出的問題是，危險化學品船公共洗艙站和洗艙水接收設(shè)施極為缺乏，導致散裝化學品船洗艙及洗艙水接收困難，增加了水域環(huán)境污染風險。為此，《方案》明確要求，要加快專用錨地、洗艙設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會和企業(yè)投資，以徹底扭轉(zhuǎn)危險化學品船舶專用錨地不夠、洗艙水處理能力不足的局面。

重點工作之五：

提高危險化學品應(yīng)急能力

筑好危險化學品運輸安全最后防線

近年來發(fā)生的危險化學品生產(chǎn)運輸事故，給長江危險化學品運輸安全敲響了警鐘?！斗桨浮反_定的主要任務(wù)之一，就是要建立完善長江危險化學品應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力，而這也是保障用水安全、保護生態(tài)環(huán)境的最后防線。