導語：如何才能寫好一篇國際稅收產(chǎn)生的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    2．稅收法律制度上的法定性原則與會計上的實質(zhì)重于形式原則導致的差異實質(zhì)重于形式原則也是我國現(xiàn)行會計制度的一項基本原則，該原則要求：企業(yè)應(yīng)當按照交易或事項的實質(zhì)進行會計核算，而不僅僅按照它們的法律形式作為會計核算的依據(jù)。換言之，在某項交易或事項發(fā)生時，會計人員必須依據(jù)其經(jīng)濟實質(zhì)來進行核算的反映，而不能依據(jù)法律形式進行核算和反映。實質(zhì)重于形式的原則還表現(xiàn)在企業(yè)會計核算的諸多方面，例如：對收入的確定標準，對于融資租入固定資產(chǎn)的判定標準，對于關(guān)聯(lián)交易的確認，在進行長期股權(quán)投資時核算方法的選擇，以及對于會計報表各項目的列示等等。從以上對會計實質(zhì)重于形式原則的具體運用方面的分析可以看出，其關(guān)鍵在于會計人員要對某一事項需要要運用一定會計方法進行職業(yè)判斷，來確定其實質(zhì)，確定其是否可靠。

    而稅法要求對任何事項的確認都必須有明確的法律依據(jù)，而不能估計，而在會計上，不可避免的存在一定的估計成份。因此，稅法的法定性原則和會計上的實質(zhì)重于形式原則的差異，便不可避免的導致按企業(yè)會計制度核算的利潤總額與按稅法計算的應(yīng)納稅所得額之間會產(chǎn)生比較大的差異。

    另外，在會計制度上的歷史成本原則、權(quán)責發(fā)生制原則在不利于保全稅收或者體現(xiàn)政策導向的情況下，稅法原則就會不同于會計原則，也就會產(chǎn)生稅法與會計制度的差異。另外，在企業(yè)所得稅改革過程中，管理當局未能高度重視對國際會計準則的研究，未能注重與會計制度的銜接等原因，也是二者差異產(chǎn)生的直接原因。

    二、協(xié)調(diào)差異的意義

稅法和會計差異的產(chǎn)生有著其合理性與必然性，但是二者差異的擴大化卻不可避免的給征納雙方帶來諸多不便，增加了雙方的成本同時也會誘發(fā)避稅動因等不良影響。會計與稅法日益擴大的差異已經(jīng)成為當前會計工作和稅收征管工作中亟待解決的問題，它關(guān)系到我國企業(yè)會計體系和稅法的完善，以及同國際通行會計制度的銜接。因此，研究會計制度與稅法之間的差異，以及協(xié)調(diào)這些差異的方法有著如下重要的意義。

    1、有利于減少我國企業(yè)會計制度改革與稅收法律制度改革的改革成本，鞏固改革成果。在我國制度改革的過程中不可避免的存在著制度摩擦，只有加強稅收法律制度與會計制度的耦合，才能減少二者之間的制度變遷成本，從而充分發(fā)揮各項制度的應(yīng)有功效。

    2、有利于減少差異帶來的征管雙方的效率低下和稅收流失。在會計制度與稅收法律制度制定和實施過程中，由于兩種制度之間差異的存在，就有可能造成同一個納稅人的同一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)會受到不同制度的管轄，這就會造成二者的效率低下與成本的增加,更甚之，還有可能會造成稅款流失，這就更彰顯了協(xié)調(diào)二者差異的必要性。

    3、有利于會計信息質(zhì)量的提高。稅法和會計準則相比具有強制性和更高的法律權(quán)威性，因此，企業(yè)在真實納稅的前提下，只有認清二者差異并采取適當?shù)姆椒ㄕ{(diào)節(jié)，會計信息質(zhì)量才會得到保障。

    4、有利于提高社會效益。在實務(wù)工作中，征納雙方正確處理二者的差異，會相應(yīng)的減少會計核算成本和稅收征管成本，才有可能達到社會效益的最大化。同時，協(xié)調(diào)二者的差異，還有助于使我國的會計制度更好的與世界接軌。

    三、對我國會計制度與稅收法律制度協(xié)調(diào)的方法（一）協(xié)調(diào)二者的原則1、系統(tǒng)性原則。

    我國的會計制度與稅法體系都是非常龐雜的，因此，必須要對我國的會計制度體系與稅法體系進行全面的審視，對于相互不協(xié)調(diào)的方面，進行全面而系統(tǒng)的分析研究，要對立、統(tǒng)一起來系統(tǒng)的分析研究。

    2、相對穩(wěn)定性和嚴肅性原則。

    我國有些政策和制度的制定和有時缺乏應(yīng)有相對穩(wěn)定性和嚴肅性，在這種情況下，會造成社會各方都難以適應(yīng)。進行協(xié)調(diào)時，必須十分慎重，必須經(jīng)過周密細致的調(diào)查研究與論證，而且還要選擇適當?shù)臅r機進行。

    3、成本效益原則。

    進行此項工作時，不僅要考慮降低征納雙方的成本，還應(yīng)該同時思考涵養(yǎng)稅源和平衡稅負的關(guān)系，力爭促使企業(yè)自身發(fā)展與稅收乃至國民經(jīng)濟的同步增長。

    4、現(xiàn)實性與可行性原則。

    要立足我國國情，即要考慮到擴大企業(yè)的自主理財權(quán)，又要考慮到加強宏觀調(diào)控的需要，充分考慮到各方面的因素，要具有可行性。

    （二）協(xié)調(diào)的主要方面

1、需要會計主動向稅法協(xié)調(diào)的方面（1）在不影響會計信息質(zhì)量要求的前提下，盡可能的縮小會計方法的選擇的自由度，使得會計利潤與稅法上認定的利潤在認定上更加規(guī)范，簡化稅款征收的核算。

    （2）盡量減少或消除有可能造成資產(chǎn)的期未價值的支出因會計制度與稅法的認定標準不同而產(chǎn)生的復雜差異。

    (3)對于我國眾多的私營小企業(yè)，可以考慮適用嚴格的稅收法律制度來選擇會計核算方法。

    2、需要稅法主動向會計制度協(xié)調(diào)的方面（1）我國的稅收法律制度可以考慮借鑒會計中的實質(zhì)重于形式原則，在此基礎(chǔ)上充實并且完善我國反避稅立法的原則與內(nèi)容。在當今通行的國際會計準則和我國的企業(yè)會計制度中，實質(zhì)重于形式原則都是其中一項基本原則，對于反映交易或其他事項的經(jīng)濟實質(zhì)很有助益。而實際上稅收監(jiān)管的重點就是鑒別企業(yè)交易的經(jīng)濟合理性，也即以獨立交易的正常交易價格確定企業(yè)納稅數(shù)，采取這種方法會有利于實質(zhì)課稅，可以克服我國原來稅法形式課稅的不足。

    （2）稅法為了防止企業(yè)利用會計制度實施避稅，需要在稅收征管法及實施細則中做出規(guī)定，規(guī)定企業(yè)在決定重大會計政策變更和其他涉稅變更時，必須報請主管稅務(wù)機關(guān)備案或同意。

    （3）稅法需要考慮現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的不確定因素的存在，會計估計所考量的不確定性是有其合理性的，這會和稅法在計算應(yīng)納稅所得額時必要的確定性之間會存在著較大的矛盾，這就需要從稅法做出規(guī)定加以協(xié)調(diào)。稅法應(yīng)出于經(jīng)濟合理的原則，盡可能的尊重和保護企業(yè)依照國家統(tǒng)一的會計制度所做出的合理選擇，以涵養(yǎng)稅源、保護投資，促進國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    綜上所述，稅收法律制度與企業(yè)會計制度差異的產(chǎn)生是有著其合理性與必然性的，但是我國政府不能任由其擴大和發(fā)展，而應(yīng)盡量協(xié)調(diào)之，從而降低征納雙方的成本，提高效率，促進國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    注釋：

[1]戴德明.我國會計制度與稅收法規(guī)的協(xié)作研究[j].會計研究,2005.

[2]蓋地.所得稅會計[m].大連:大連出版社,2005.

[3]尤雪英.對構(gòu)建我國稅會差異\"三元\"協(xié)調(diào)模式的思考[j].上海大學學報,2007.

[4]陳毓圭.論財務(wù)制度、會計準則、會計制度和稅法諸關(guān)系[j].會計研究,1999.

[5]倪國愛.試論會計準則與稅法的協(xié)調(diào)[j].稅務(wù)研究,2000.

篇2

1.產(chǎn)生稅收籌劃的內(nèi)部原因。企業(yè)的經(jīng)營目的就在于獲得更高的經(jīng)濟利益，這也是企業(yè)運營者的核心目標。而對于人來說，其難免會產(chǎn)生減輕自身稅收壓力的方法來增加企業(yè)收入，這是一種主觀的思想狀態(tài)，符合目前絕大多數(shù)企業(yè)運營者的心理狀態(tài)。因此，在這種心理的影響下，企業(yè)的運營者就會想辦法對稅收進行規(guī)避。而跨國企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)存在著較大的區(qū)別，后者只經(jīng)營國內(nèi)業(yè)務(wù)，其所涉及到的稅款較少，稅收項目較為單一。而跨國企業(yè)在運營過程中所要承擔的稅款額數(shù)遠超于國內(nèi)企業(yè)，同時由于其需要在兩個或兩個以上的國家進行經(jīng)濟交易，其稅款項目涉及的內(nèi)容也比較復雜。因此，對于跨國企業(yè)來說稅收籌劃工作是必不可少的，其不僅僅可以幫助企業(yè)減小賦稅所帶來的壓力，同時也可以增加企業(yè)在跨國經(jīng)營中獲得的利潤，而這也就成為了國際稅收籌劃形成的內(nèi)部原因。

2.產(chǎn)生稅收籌劃的外部原因。與內(nèi)部原因相對應(yīng)的，國際稅收籌劃工作的產(chǎn)生也有一定的外部原因，而外部原因主要就是由于跨國公司的經(jīng)營范圍是在兩個或多個國家質(zhì)檢造成的。其主要表現(xiàn)為八個主要方面：其一，各國的稅收管轄權(quán)的差距。這個權(quán)利主要指的是各國政府在各自稅收領(lǐng)域內(nèi)所形式的法律權(quán)利，其是按照地域和人文特性所制定的，其所規(guī)范的權(quán)利范圍就是該國家的領(lǐng)域范圍。而不同的國家擁有自己不同的稅收管轄權(quán)，是需要在該國家領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營各類業(yè)務(wù)的企業(yè)所必須遵守的。

其二，稅收范圍差距。在不同的國家有著不同的法律要求標準，其稅款征收的范圍也不相同。例如，有一部分國家僅征收企業(yè)的所得稅，對于企業(yè)資產(chǎn)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的稅費則不予征收，而有些國家則征收這部分稅款。另外，就算是不同國家在同一稅收項目上也存在著較大的差異，例如所收稅款數(shù)額不同，稅款起征點不同，進而導致了各國間稅收的差異。

其三，稅率的差距。在稅款的征收工作中，稅率的差別往往成為了各國間稅收差別的主要因素。例如，當征收所得稅時，部分國家采用的是按比例的稅率進行征收，如德國、巴西等，還有一部分國家是按照累進稅率進行征收，例如美國等。就算是采用統(tǒng)一稅率模式，其所制定的稅款起征點也具有較大的差異。而最高稅率更是具有較大的差異，例如德國的最大稅率可以達到45%，而黎巴嫩則僅為10%，相差近4倍。同時由此可見，一般情況下越是經(jīng)濟發(fā)達的國家其最高稅率越高。

其四，稅基的差距。稅基值得是稅收金額制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，根據(jù)各個國家現(xiàn)行稅收政策不同，可以將稅基分為三種類型。其具體包括以純總收入為基礎(chǔ)的稅收政策、以企業(yè)財產(chǎn)價值總量為基礎(chǔ)的稅收政策以及以企業(yè)經(jīng)營商品的流動量和金額作為基礎(chǔ)的稅收政策。通常情況下，當稅率相同時，稅基的大小對實際應(yīng)繳納的稅額有著直接的影響。

其五，稅收優(yōu)惠政策的差距。由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，其對于外資的需求量也不同。對于發(fā)展中國家來說，其急需外資的引入以達到活化國內(nèi)經(jīng)濟的目的，因此發(fā)展中國家較發(fā)達國家更愿意接受大量的跨國企業(yè)進入，而且會推出更多，更具實惠性的優(yōu)惠政策，以此吸引跨國企業(yè)的進駐，其中主要包括減免稅收政策、獎勵政策等。而發(fā)達國家這方面的優(yōu)惠政策較少，這也就使得發(fā)展中國家對跨國企業(yè)的實際收稅額較小，更加受到各跨國企業(yè)的歡迎。

其六，避免雙重征稅方法的差別。雙重征稅現(xiàn)象是指不同國家對同一應(yīng)納稅人的同一稅收款項進行了重疊式的征收，這主要是由于各國家質(zhì)檢稅收管理法規(guī)出現(xiàn)了重疊的情況，這種情況的出現(xiàn)對于跨國企業(yè)的發(fā)展極為不利，嚴重侵犯了納稅人的權(quán)利，同時也不利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此各國都出臺相應(yīng)的政策避免這種情況的發(fā)展，但由于各國政策之間具有一定的差距，使得工作執(zhí)行中會帶來一定的問題，而這時就需要跨過企業(yè)啟動國際稅收籌劃工作。

其七，反避稅制度的差距。各國都會由于自身經(jīng)濟發(fā)展原因，需要出臺一系列反避稅收的方案和制度，但這項制度較為復雜，所涉及的內(nèi)容較多，因此是一個較大的工程。在各國間存在著比較大的差異，各國對于違法避稅行為的處罰力度也不相同，這也就使得跨國企業(yè)在稅收方面存在著一定的風險性。

其八，管理水平的差距。在法律實施的過程中，管理工作是最重要的組成部分，如果管理工作無法落實到位，那么相關(guān)的法律法規(guī)就會成為一紙空文。而各國間對于稅收的管理工作水平差異性較大，發(fā)達國家對這方面的重視度較高，管理模式較為完善，而發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展落后，其稅收管理工作模式也存在著一定的滯后性，導致各國之間差異增大。

二、國際稅收籌劃的主要方法

國際稅收籌劃工作對于跨國企業(yè)在進行國際貿(mào)易時有著巨大的影響，其直接影響著跨國企業(yè)的經(jīng)濟利益。因此提高企業(yè)國際稅收籌劃工作的力度有利于企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展，首先應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立常駐的稅收籌劃部門，制定出相應(yīng)的稅收籌劃方法；其次是對各國的稅收政策進行有效地分析，選擇出有利于自身發(fā)展的國家進行貿(mào)易往來；第三是建立起主公司與分公司之間的聯(lián)系網(wǎng)，以保證各國間分公司的信息交流，實時更新當?shù)囟愂照邤?shù)據(jù)。

三、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：跨國經(jīng)營企業(yè) 國際稅收籌劃 策略分析

一、國際稅收籌劃的特點

國際稅收籌劃是指跨國納稅義務(wù)人在遵守相關(guān)法律和現(xiàn)行稅制的前提下，對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行統(tǒng)籌安排，確定最佳納稅方案的一項活動，其目的在于降低跨國納稅義務(wù)人的稅負，獲得最大化的稅后利益。國際稅收籌劃的特點主要表現(xiàn)在：

（一）風險性

與國內(nèi)稅收籌劃相比，國際稅收籌劃具有風險性的特征，究其根本原因有以下兩個方面：一方面，由于稅收籌劃歸屬于預測行為的范疇，預算結(jié)果的準確程度對籌劃效果有著直接影響，若是預測不準，可能會導致企業(yè)的籌劃失敗。另一方面，世界各國對稅收籌劃的合法性界定都比較模糊，而且還存在較大的差異性，若是籌劃被定性為違法行為，則會使企業(yè)面臨巨大的經(jīng)濟損失。

（二）復雜性

國際稅收籌劃是一項綜合性和系統(tǒng)性較強的工作，由此使其具備了復雜性的特征?？鐕?jīng)營企業(yè)在稅收籌劃的過程中，除了要考慮稅收種類的差別及不同國家針對稅收頒布的優(yōu)惠政策之外，還需要考慮各國的國情及稅法的變動，上述種種，決定了國際稅收籌劃的復雜性。一旦在籌劃時，忽略了某些環(huán)節(jié)，都可能導致稅收籌劃失效。

（三）合法性

這是國際稅收籌劃最為基本的特點之一，具體是指跨國經(jīng)營企業(yè)必須在遵守各國稅法的前提下，通過制定有效的應(yīng)對策略，達到降低企業(yè)稅負的目的，使企業(yè)在跨國經(jīng)營中，能夠獲得最大的利潤。簡而言之，就是國際稅收籌劃不能使用偷、逃、漏等違法手段來降低稅負。

（四）專業(yè)性

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化進程的逐步加快，跨國經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量越來越多，規(guī)模也日益擴大?？v觀國際，因政治、經(jīng)濟等環(huán)境的動蕩，使得各國的稅法都在頻繁變化，在這一背景下，對國際稅收籌劃人員的專業(yè)性提出了較高的要求，為確?；I劃能夠達到預期的效果，必須保證其具有較高的專業(yè)性。故此，部分跨國經(jīng)營企業(yè)紛紛開始聘請資深的國際稅收籌劃編制團隊為本企業(yè)制定稅收籌劃戰(zhàn)略。

（五）預期性

由于納稅本身是一種發(fā)生在經(jīng)濟活動之后的行為，所以跨國經(jīng)營企業(yè)可在對投資、經(jīng)營進行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，估算出各種決策方案所產(chǎn)生出來的稅負多少，并以此為前提，對稅收籌劃方案的效果進行預測，然后通過對籌劃方案的效果比較，從中選出最為合理且有助于企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化目標的方案作為最終的籌劃方案。

二、國際稅收籌劃的依據(jù)

由于各個國家的稅收規(guī)則、稅收種類、課稅方式以及稅率各不相同，為了降低沉重的稅收負擔，跨國公司在經(jīng)營中必須深刻理解和合理運用稅收法律政策，認真分析影響企業(yè)稅負的各種因素，確定稅收籌劃的可操作空間。隨著國際市場競爭的日趨激烈，各國為了吸引外資發(fā)展本國經(jīng)濟，紛紛加大稅制改革力度，使得各國稅負呈現(xiàn)出整體下降趨勢，這為跨國經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。從當前情況來看，國際稅收籌劃的依據(jù)主要包括以下幾個方面：

（一）稅收管轄權(quán)

稅收管轄權(quán)是指國家所擁有的征稅權(quán)力，主要包括居民稅收、公民稅收以及地域稅收管轄權(quán)。世界上多數(shù)國家實施的稅收制度是以一種稅收管轄權(quán)為主，另一種稅收管轄權(quán)為輔。也有一些國家或地區(qū)只采用一種稅收管轄權(quán)，如馬來西亞、香港（地域稅收管轄權(quán)）。而雙重稅收管轄權(quán)是指兩個國家根據(jù)各自稅法的規(guī)定同時對同一跨國納稅人行駛稅收管轄權(quán)，在這種情況下，國際上通行的做法是由國家間進行雙邊稅收協(xié)定談判解決。對于跨國公司而言，不同國家或地區(qū)稅收管轄權(quán)的差異為其進行稅收籌劃提供了空間。如，在兩個國家同時實行居民稅收管轄權(quán)的情況下，對居民的認定有著各不相同的標準。對于自然人不同的國家，所采取的標準也是不同的，有的國家采用的是時間標準，有的國家采用的則是住所標準，還有國家采用的是意愿標準。而對于法人，不同國家采用的標準也不相同，有的采取機構(gòu)所在地標準，有的采取注冊登記標準。正是因為各個國家所采用的標準均不相同，從而為跨國公司的國際稅收籌劃提供了空間。例如，在A國實行居民稅收管轄權(quán)，在B國實行地域稅收管轄權(quán)，則B國居民由A國獲得的合法所得無需交納稅款。因此，跨國公司可對這一差異進行合理利用，并據(jù)此制定出相應(yīng)的籌劃策略。

（二）稅收法律政策

各國的稅收法律政策與本國的生產(chǎn)力發(fā)展水平息息相關(guān)，使其具備明顯差異，具體表現(xiàn)在：一是，稅種差異。各國在稅種設(shè)定方面存在明顯差異，即使是同一稅種，其征收范圍也會有所不同。如，百慕大群島和巴哈馬沒有實行公司所得稅，成為了世界知名的避稅地；二是，稅基差異。各國的課稅基礎(chǔ)和依據(jù)有所不同，在相同稅率下，稅基越大，則其企業(yè)稅負越重；三是，稅率差異。各國和地區(qū)的稅率差異明顯，有的國家采取免稅政策，而有的國家如瑞典、丹麥、比利時等國家則采取高稅率?？鐕?jīng)營企業(yè)可通過在避稅港建立控股公司，再由控股公司對外投資的方式達到節(jié)稅目的。如，我國的跨國經(jīng)營企業(yè)有到挪威進行投資的意愿時，當其想要將投資獲得的收益匯回國內(nèi)時，挪威將會征收15%的提留稅。若是由跨國經(jīng)營企業(yè)設(shè)立在瑞士的控股公司進行投資，則按照瑞士與挪威兩國的雙邊稅收協(xié)定，挪威僅收取5%的預提稅，即便這部分投資收益直接由設(shè)在瑞士的控股公司匯回國內(nèi)的跨國企業(yè)中，瑞士再征收5%的預提稅，那么也比原本的15%低，能夠節(jié)省納稅支出。

（三）國際稅收協(xié)定

國際稅收協(xié)定是指國家與國家之間為了解決稅收利益分配問題而共同達成一致的書面協(xié)議。國際稅收協(xié)定針對的稅種主要為所得稅中的預提稅，一般會協(xié)定較低的預提稅稅率，即在本國應(yīng)納所得稅中可以抵減締約國繳納的所得稅。為此，跨國公司要將國際稅收協(xié)定作為跨國投資地點選擇的重要因素，以便為公司進行國際稅收籌劃提供操作空間。如，與中國簽訂國際稅收協(xié)定的國家達八十多個，與荷蘭簽訂國際稅收協(xié)定的國家達四十多個。

三、我國跨國經(jīng)營企業(yè)進行國際稅收籌劃的策略

與國內(nèi)稅收籌劃相比，國際稅收籌劃更加復雜，對專業(yè)性的要求更高。然而，由于我國開展國際稅收籌劃的時間尚短，加之對該項工作的重視程度不足，致使籌劃過程中存在很多問題，如部分跨國經(jīng)營企業(yè)在進行國際稅收籌劃時，刻意追求局部利益，沒有從全局的角度出發(fā)，導致籌劃方案的可行性不高。此外，還有一些跨國經(jīng)營企業(yè)忽視了國際稅收籌劃風險，他們認為只要進行籌劃，就能達到減少稅負的目標，并未考慮籌劃失敗給企業(yè)帶來的經(jīng)營風險。鑒于此，跨國經(jīng)營企業(yè)必須正確認識國際稅收籌劃，并采取有效的策略實施籌劃工作。

（一）合理選擇跨國投資地點

1、對稅收優(yōu)惠政策加以利用

在稅收優(yōu)惠政策中一般都會涉及以下幾個方面的內(nèi)容：行業(yè)稅收優(yōu)惠政策、地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、出口稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)稅收優(yōu)惠政策等等。通過稅收優(yōu)惠政策的制定，能夠吸引更多的外資到本國進行投資。如新加坡政府規(guī)定，投資本國《新型工業(yè)法》中涉及的產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)，全部可以享受最短5年，最長10年的免稅政策。鑒于此，跨國公司在進行稅收籌劃時，應(yīng)當對各國的稅收優(yōu)惠政策加以了解和掌握，并對其進行充分利用，這有助于企業(yè)稅負的降低。

2、對避稅地加以利用

通常情況下，將能夠進行國際避稅的國家或是地區(qū)稱之為國際避稅地，其具有低稅收、避稅區(qū)范圍明確、對跨國投資者有諸多的稅收優(yōu)惠等特點，鑒于此，跨國公司一般都會將避稅地作為投資的首先地點。同時，跨國公司可通過多種形式利用避稅地實施稅收籌劃，如在避稅區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立基地公司。這里所指的基地公司是由跨國納稅人在國際避稅地上建立的，能夠用于減輕稅負的企業(yè)。在避稅地的選擇上，除了要與自身的投資需求相匹配之外，還要關(guān)注投資國與投資地點間的國際稅收協(xié)調(diào)性問題，這樣不但有利于國際稅收籌劃工作的開展，而且還能為企業(yè)帶來一定的效益。

（二）合理選擇企業(yè)組織方式

當跨國公司因開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要在其他國家設(shè)立分公司或子公司時，應(yīng)當首先考慮的問題是選擇何種組織方式，這是因為組織方式的不同，享受的稅收待遇也是不同的。由于子公司在其他國家是以獨立的法人身份存在的，故此其能夠享受所在國提供的各種稅收優(yōu)惠政策。而分公司與母公司是同一法人企業(yè)，所以其在國外不享受稅收優(yōu)惠，并且在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的虧損也會直接匯入到母公司的賬上，致使公司的所得額減少。鑒于此，跨國公司在開展國際經(jīng)營業(yè)務(wù)時，可通過選取不同的組織形式，來降低稅負。如海外公司在剛成立時，因受環(huán)境等因素的影響，導致虧損的可能性較大，此時，可采取分公司的組織形式。當其開始盈利以后，可將之轉(zhuǎn)為子公司，由此能夠享受所在國諸多的稅收優(yōu)惠。此外，還有一種比較特殊的情況，即股份有限公司制和合伙制，由于很多國家對公司與合伙企業(yè)采取的是不同的稅收政策，所以，跨國經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在綜合考慮這兩種組織方式的稅率、稅收優(yōu)惠等因素的基礎(chǔ)上，選取稅負較低的組織形式，組建海外企業(yè)。

（三）合理利用轉(zhuǎn)讓定價策略

所謂的轉(zhuǎn)讓定價具體是指在國際稅收中，相關(guān)聯(lián)的各方在交易過程中，不按正常交易原則，而是以人為的方式確定價格。轉(zhuǎn)讓定價最為突出的特點是機密性和復雜性，整個定價的過程是在非常機密的情況下進行，定價中所涉及的內(nèi)容既多且雜?？鐕?jīng)營企業(yè)可采取如下做法實施轉(zhuǎn)讓定價策略：通過對中間產(chǎn)品交易價格的控制達到影響子公司成本的目的；通過對海外子公司名下的固定資產(chǎn)的出售價格或是使用期限進行控制，來影響其成本費用；通過提供貸款和利息的多少來影響子公司的成本費用；通過對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收取特許使用費的多少來影響子公司的利潤及成本；通過產(chǎn)品銷售，給予海外子公司以一定的傭金或回扣來影響其成本及利潤。

由于跨國經(jīng)營企業(yè)在國際貿(mào)易中的內(nèi)部交易所占的比例相對較大，故此，可對世界各國的稅收差異進行合理利用，通過價格轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)利潤轉(zhuǎn)移，由此能夠使企業(yè)的整體稅負大幅度降低，有助于確保企業(yè)利潤最大化目標的實現(xiàn)。但是因世界各國全都將以避稅為目的的轉(zhuǎn)讓定位作為反避稅的手段，并且還制定了與之相應(yīng)的稅收制度，從而給跨國經(jīng)營企業(yè)借助轉(zhuǎn)讓定價進行國際稅收籌劃增加了難度。在此需要著重強調(diào)的一點是，各個國家為了吸引大量的外資到本國投資，以此來發(fā)展本國經(jīng)濟，并增加就業(yè)機會，使得轉(zhuǎn)讓定價稅制的規(guī)定及實施存在較大的彈性，這無疑為跨國經(jīng)營企業(yè)利用其進行國際稅收籌劃創(chuàng)造了條件。

（四）合理選擇會計處理方法

會計處理方法的選擇會對跨國公司的應(yīng)納稅額以及會計利潤產(chǎn)生直接影響，是跨國公司進行國際稅收籌劃的重要手段。我國跨國公司應(yīng)當全面掌握東道國的會計準則和會計制度，熟悉各種會計處理方法，以便在合法的范圍內(nèi)通過會計手段降低公司稅負，使公司獲得最大化利益。如，在免征所得稅或征收資本利得的國家，跨國公司應(yīng)當將流動性收益最大限度地轉(zhuǎn)化成資本性收益；為達到延期納稅的目的，跨國公司可滯后或提前確認收益和費用的結(jié)算日；根據(jù)市場價格的變動情況，選擇存貨計價方法。在物價上漲時，采用后進先出法進行存貨核算；在計提固定資產(chǎn)折舊時，在稅法和稅收政策允許的范圍內(nèi)盡量采用加速折舊法對大型固定資產(chǎn)進行核算，減少固定資產(chǎn)前期使用階段的公司利潤，達到延緩納稅的目的。跨國公司應(yīng)將日常經(jīng)營產(chǎn)生的費用平均分攤到各個會計期間，避免因某一階段納稅金額過高而影響公司正常經(jīng)營。

（五）合理利用電子商務(wù)

在信息時代的背景下，電子商務(wù)已經(jīng)成為一種非常熱門的商業(yè)形式，它的出現(xiàn)使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，對現(xiàn)行的稅收政策和管理帶也來了一定程度的影響。為此，跨國經(jīng)營企業(yè)可在進行國際稅收籌劃時對電子商務(wù)進行合理利用。具體方法如下：其一，利用網(wǎng)址代替常設(shè)機構(gòu)進行稅收籌劃。如，我國跨國經(jīng)營企業(yè)在A國有業(yè)務(wù)，為了到達節(jié)稅的目的，跨國經(jīng)營企業(yè)可在A國申請一個網(wǎng)址，利用互聯(lián)網(wǎng)向A國客戶銷售貨物，并在A國設(shè)立辦事處，用于接收處理客戶訂單或提供售后服務(wù)。必須注意的是，辦事處不能留有存貨、不能開展銷售活動、不能參與合同簽訂。如此一來，按照國際慣例，辦事處和網(wǎng)址都不會被認定為常設(shè)機構(gòu)。這樣跨國經(jīng)營企業(yè)在A國開展業(yè)務(wù)取得的收入就不會被認定為來源于A國，從而規(guī)避了在A國繳納所得稅的義務(wù)。其二，可對所得的性質(zhì)加以利用來實施稅收籌劃。在電子商務(wù)平臺中，對所得的性質(zhì)的界定較為模糊，特別是一些無形資產(chǎn)交易，由此差生的所得很難清楚地劃定為經(jīng)營所得，還是勞務(wù)所得。因各國對不同性質(zhì)的所得均有著不同的稅收制度，故此跨國經(jīng)營企業(yè)可借助電子商務(wù)模糊所得性質(zhì)這一特點，選擇對自己最有利的納稅方案，以此來減少稅負。在國際稅收籌劃中利用電子商務(wù)這種策略時，應(yīng)當對各國針對電子商務(wù)頒布的新稅收政策加以密切關(guān)注，這樣才能使該策略的實施達到預期的效果。

（六）其他稅收籌劃方法

在跨國經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，擁有許多稅收籌劃方法，需要根據(jù)具體的實際情況，采取不同的稅收籌劃策略。主要包括：其一，利用國際租賃進行國際稅收籌劃。跨國公司在購置設(shè)備時通過銀行貸款獲取購置資金，在購置設(shè)備后將設(shè)備轉(zhuǎn)移到內(nèi)部其他公司使用。跨國公司既可通過銷售的方式讓購買方享受到稅收優(yōu)惠政策，也可以通過租賃的方式，使出租方享受到稅收收益。其二，利用跨國收購進行國際稅收籌劃?？鐕究赏ㄟ^跨國收購的方式，規(guī)避資本稅和地方稅的征收，若收購的公司經(jīng)營業(yè)績不佳，處于虧損狀況，那么還可以將其虧損部分用來沖減跨國公司的利潤。其三，利用信托關(guān)系進行稅收籌劃。在具體操作中，我國跨國經(jīng)營企業(yè)可選擇在如下避稅地創(chuàng)立國外信托，如開曼群島、百慕大群島、中國香港等，然后將國內(nèi)的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至創(chuàng)立了國外信托的避稅地中，同時采用全權(quán)信托的方式，將轉(zhuǎn)移出去的財產(chǎn)委托給設(shè)置在上述避稅地的信托機構(gòu)代為管理，這部分信托財產(chǎn)所獲得的收益不直接轉(zhuǎn)回國內(nèi)，而是全部積累在避稅地。在這一前提下，財產(chǎn)的所有人及信托的受益人便可以擺脫該財產(chǎn)所得向本國政府納稅的義務(wù)。同時，轉(zhuǎn)移至避稅地的財產(chǎn)由于是信托機構(gòu)代為管理，因此，當?shù)卣畬π磐胸敭a(chǎn)的所得也不征收或是只征收較少的所得稅。

四、結(jié)束語

總而言之，我國跨國經(jīng)營企業(yè)要增強國際稅收籌劃意識，在國際稅收的大環(huán)境中，利用合法的稅收籌劃手段，有效減輕公司稅負，實現(xiàn)公司經(jīng)濟利益最大化的經(jīng)營目標。在國際稅收籌劃中，跨國公司必須充分了解各國的稅收制度，及時掌握稅收法律法規(guī)的發(fā)展變化情況，根據(jù)公司經(jīng)營需要合理制定稅收籌劃策略，確保稅收籌劃策略具備一定的前瞻性，從而不斷提高我國跨國經(jīng)營企業(yè)的國際稅收籌劃水平。

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篇4

19世紀末，隨著資本輸出的不斷擴大，貨物、資金、技術(shù)和勞動力等經(jīng)濟要素的跨國流動日趨頻繁，從事跨國投資和其它經(jīng)濟活動的企業(yè)和個人的收入和財產(chǎn)日益國際化。與此同時，所得稅制度和一般財產(chǎn)稅制度在各國相繼確立。在此背景下，各國為了避免對納稅人跨國收入和財產(chǎn)的征稅所產(chǎn)生的國際重復征稅問題而采取適當措施協(xié)調(diào)彼此之間的稅收利益分配關(guān)系，國際稅法因此逐漸形成和發(fā)展。顯然，國際稅法是國際經(jīng)濟交往發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是調(diào)整國際稅收關(guān)系的一個新的法律部門。國際經(jīng)濟活動的發(fā)展變化所引起的國際稅收關(guān)系的發(fā)展變化，必然導致國際稅法的發(fā)展變化。20世紀90年代，人們習慣于使用“經(jīng)濟全球化”這一概念來描述由于資本擴張和科技進步所引起的世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢。在經(jīng)濟全球化進程中，國家、國界等關(guān)系到國家的因素相對減弱，由此產(chǎn)生了一系列的國際稅收新問題，相應(yīng)地，對由國內(nèi)法和國際條約和習慣構(gòu)成的國際稅收法律體系的未來發(fā)展也必將產(chǎn)生一系列的影響。

經(jīng)濟全球化產(chǎn)生的國際稅收新問題

(一)各國的稅收受到侵蝕

是國家具有的獨立自主地處理自己的對內(nèi)和對外事務(wù)的最高權(quán)力。稅收是國家在稅收領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。稅收可直接表現(xiàn)為國家有權(quán)根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展目標制定其稅收政策，對國家的稅收活動進行有效的管理，以及自主、獨立地參與國際稅收利益分配關(guān)系，以增加自己的財政收入，維護自己的稅收權(quán)益。在世界經(jīng)濟全球化的趨勢之下，上還的國家稅收受到一定程度的侵蝕，其主要來自以下三個方面：

1．區(qū)域經(jīng)濟一體化對國家稅收的侵蝕

經(jīng)濟全球化趨勢的結(jié)果之一是產(chǎn)生各種形式不一、程度不同的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。這些一體化組織通常設(shè)有統(tǒng)一機構(gòu)，調(diào)節(jié)或者管理一體化組織范圍內(nèi)的有關(guān)事項，各成員國必須服從和遵守統(tǒng)一機構(gòu)的調(diào)節(jié)和管理。這意味著一個超國家的權(quán)力主體產(chǎn)生，成員國以承認該主體并向其讓渡部分(包括部分稅收)為條件，以被管理者而非管理者的身份參與該一體化組織。由于該一體化組織所追求的是體現(xiàn)各成員國全體利益的整體性目標，與各成員國的直接利益目標是有距離的，因此國家向其轉(zhuǎn)讓部分，將直接導致自己原有權(quán)力的減少和削弱。區(qū)域經(jīng)濟一體化對國家稅收的侵蝕，歐盟是最好的例證。歐盟成員國雖然是國家，但是在處理包括稅收領(lǐng)域的國外各個領(lǐng)域的問題時，必須遵守建立歐盟的各項條約，并且服從理事會所的各項指令。

2．國際稅收協(xié)調(diào)對國家稅收的侵蝕

經(jīng)濟全球化造成各國經(jīng)濟關(guān)系日漸形成一種“你中有我，我中有你”的相互交織、彼此影響的關(guān)系，導致國際經(jīng)濟合作和協(xié)調(diào)關(guān)系的加強，其中當然也包括國際稅收關(guān)系的合作與協(xié)調(diào)。與參加區(qū)域經(jīng)濟一體化組織相同，各國通過簽訂多邊性或雙邊性的國際條約參與國際稅收的合作與協(xié)調(diào)，意味著在締結(jié)條約后必須受條約的約束，再行使稅收時必須以國際法為依據(jù)。在協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，國家的稅收政策已不再完全僅僅由本國政府管理和制定，而必須遵從相關(guān)的協(xié)調(diào)組織的協(xié)議、國際條約和國際法的約束，這意味著國家單獨制定稅收政策的權(quán)力受到一定程度的削弱。

3．跨國公司的活動對國家稅收的侵蝕

跨國公司進行跨越國界和地區(qū)界限的生產(chǎn)和經(jīng)營，對經(jīng)濟全球化進程起著重要的推動作用。在國際直接投資領(lǐng)域，跨國公司在東道國進行大規(guī)模的直接投資活動，通過兼并和收購以及建立新廠等方式控制東道國某些重要的經(jīng)濟部門，壟斷了東道國某些產(chǎn)品和市場，在一定程度上左右了東道國國家經(jīng)濟政策包括稅收政策的制定。同時跨國公司從其整體性的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，進行大量的“公司內(nèi)部交易”和轉(zhuǎn)讓定價行為。在稅收領(lǐng)域，這些活動構(gòu)成了國際逃避稅的主要部分，對有關(guān)國家的稅收收入造成了極大的侵蝕。此外，掌握著大量國際金融資本的跨國金融機構(gòu)，在全球資本市場和貨幣市場進行巨額瞬間貨幣交易，使得一國政府難以有效監(jiān)控這部分資本，更無法對之合理課稅。它們提供的層出不窮的金融衍生產(chǎn)品和交易形式也給使得一國對之難以進行有效的稅收管理，也就是說，對一國的稅收管理權(quán)力提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

由此可見，在經(jīng)濟全球化的進程中，國際稅收原則受到嚴重挑戰(zhàn)。如何在彼此合作中堅持稅收，以及如何在維護稅收中進行彼此合作，是各國必須予以解決的問題。這一問題對廣大發(fā)展中國家而言，尤為重要。因為在經(jīng)濟全球化進程中，起主導作用的并非是發(fā)展中國家，而是發(fā)達國家，取得經(jīng)濟全球化所帶來利益的大部分是發(fā)達國家，而非發(fā)展中國家。正因為如此，有人稱全球化為“少數(shù)人主導的全球化”、“資本主義的全球化”。

(二)各國的稅收競爭加劇

隨著各國在經(jīng)濟全球化進程中相繼采取市場化的經(jīng)濟體制，對資本等經(jīng)濟要素的流動放松管制，加之現(xiàn)代科技的發(fā)展，各國對外國直接投資的管制大大放松，而且金融資本也基本上已經(jīng)可以在各國尤其是工業(yè)化國家之間完全自由流動。覓利是資本的本性，國際資本在全球范圍內(nèi)的流動也總是遵循利潤最大化的原則，而流向那些能夠產(chǎn)生豐厚利潤的國家和地區(qū)。在影響國際資本利潤最大化的因素中，稅收因素是其中的重要因素之一，減免稅等稅收優(yōu)惠政策不可避免地對國際資本的流向產(chǎn)生影響。

另一方面，經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的普遍確立，并不能緩解和消除包括資本在內(nèi)的資源的“稀缺性”問題，相反，在各國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，資源供給的有限性將進一步顯現(xiàn)出來。因此各國為了本國經(jīng)濟的發(fā)展而展開的資源爭奪也將隨著經(jīng)濟全球化進程的加快而進一步加劇。

由于上述兩方面的因素，在經(jīng)濟全球化的進程中，各國為了吸引外國資本幫助本國經(jīng)濟發(fā)展，難免將采取各種低稅政策，給予外資免稅或減稅等諸種稅收優(yōu)惠，鼓勵外資尤其是外國生產(chǎn)資本投入本國的落后地區(qū)或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以符合本國經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標。如果各國競相采取上述稅收優(yōu)惠政策，將不可避免地引起各國稅收競爭的加劇。就發(fā)展中國家而言，由于歷史原因，加之舊的國際經(jīng)濟秩序所形成的不平等的國際經(jīng)濟格局，它們所面臨的共同問題是資金奇缺、外匯短少、技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施差。投資環(huán)境的缺陷使得它們在今后相當長的一段時期內(nèi)仍然需要通過稅收優(yōu)惠政策來吸引外資。近年來，包括中國在內(nèi)的諸多發(fā)展中國家均制定各種吸引外資的稅收優(yōu)惠政策。在發(fā)達國家內(nèi)部，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平也有差異，彼此之間也同樣存在著為吸引經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金、技術(shù)等經(jīng)濟要素而展開的激烈稅收競爭。

對于稅收競爭問題的認識，應(yīng)當采取辯證的觀點。適度的稅收競爭使得參與稅收競爭的國家擴大稅基、降低稅率。這不僅有利于吸引外來的資金、技術(shù)，從而促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，而且使得從事跨國經(jīng)濟活動的納稅人的稅負減輕，一定程度上削弱了稅收對國際經(jīng)濟活動的扭曲作用，有利于稅收中性原則的貫徹，從而有利于促進國際經(jīng)濟活動的發(fā)展。因此，適度的稅收競爭是有益的、良性的，應(yīng)當加以促進和引導。相反，如果參與稅收競爭的國家僅僅從本國的國內(nèi)利益出發(fā)，競相從事過度的稅收競爭，采取與鄰為壑的政策，那么這不僅使得參與稅收競爭的國家的國內(nèi)稅基受到嚴重侵蝕，財政利益受到嚴重損害，而且也使得吸引外來資金和技術(shù)以促進本國經(jīng)濟發(fā)展的目標難以實現(xiàn)，同時也扭曲了國際貿(mào)易和投資活動的發(fā)展。因此，過度的稅收競爭是有害的、惡性的，應(yīng)當加以抑制和禁止。無論是促進和引導良性稅收競爭，還是抑制和禁止惡性稅收競爭，均需各國之間的國際稅務(wù)合作，需要確立新的國際稅法規(guī)則。

(三)跨國納稅人的逃避稅活動更加活躍

經(jīng)濟的全球化進程使得各國對商品、資本、技術(shù)和勞動力等經(jīng)濟要素的流動放松管制，公司設(shè)立更加自由，跨國納稅人本身可以在各國自由流動，跨國納稅人的各種所得和財產(chǎn)的跨國流動也相對便利。與此同時，各國稅制仍然存在著差異，各國為了吸引外資而采取的稅收優(yōu)惠政策依然存在。這些因素為跨國納稅人進行逃避稅活動更加提供了可乘之機，在尋求收益最大化的主觀動機驅(qū)動下，跨國納稅人的逃避稅活動將更加活躍。近年來，跨國納稅人采用改變居所、縮短居留時間、在聯(lián)屬企業(yè)內(nèi)部實行轉(zhuǎn)移定價、在避稅港設(shè)立基地公司、弱化投資和濫用稅收協(xié)定等諸多方法進行國際逃避稅活動，以致于在國際稅收關(guān)系中，如何防止國際逃避稅問題已經(jīng)成為避免和消除雙重征稅問題之外的最主要問題。

從當前現(xiàn)狀看，各國管制國際逃避稅的措施，主要是各國國內(nèi)法所規(guī)定的反逃避稅措施，即主要依靠國內(nèi)稅法中所確立的單邊規(guī)范。除此之外，各國通過稅收協(xié)定所確立的國際法規(guī)范十分有限，主要是避免雙重征稅協(xié)定中的稅收情報交換條款，以及近年來關(guān)于國家之間簽訂的稅收協(xié)定中逐漸增加的一些反國際逃避稅的特別條款，例如反濫用稅收協(xié)定條款等。從現(xiàn)有的稅務(wù)情報交換條款的規(guī)定看，各國通過雙邊稅收協(xié)定進行的稅務(wù)情報交換的內(nèi)容受到諸多限制，交換稅收情報的方法也十分有限。目前，除了在稅務(wù)情報交換領(lǐng)域，或者稅務(wù)行政協(xié)助領(lǐng)域出現(xiàn)專門的雙邊或多邊稅收協(xié)定外，還沒有出現(xiàn)專門反國際逃避稅的雙邊或多邊稅收協(xié)定。在此背景下，各國國內(nèi)的反逃避稅立法仍然發(fā)揮主要作用。顯然，這種過度依賴國內(nèi)法管制國際逃避稅的做法，是經(jīng)濟全球化之前的產(chǎn)物，它以充分尊重國家的絕對稅收國家以及國家可以對國際稅收活動實行有效控制的理念為前提。在經(jīng)濟全球化的背景下，這種僅僅依靠單邊性的或者雙邊性的反逃避稅措施，以及受限制的稅務(wù)情報交換合作方法，難以打擊方式越來越復雜和精巧的國際逃避稅安排。

(四)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對稅收管理提出嚴峻挑戰(zhàn)

促使當前經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要因素之一是科技的發(fā)展?？梢哉f，科技的進步和發(fā)展是經(jīng)濟全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展引起人類生活的各個方面的革新，并對傳統(tǒng)的社會行為規(guī)范和社會管理模式提出種種挑戰(zhàn)。就稅收管理活動而言，受到的挑戰(zhàn)主要來自以下兩個方面：

1．對收入來源地稅收管轄權(quán)確定規(guī)則的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代各國基本上都是基于的屬地原則而主張來源地稅收管轄權(quán)。行使來源地稅收管轄權(quán)的前提是納稅人的有關(guān)所得和財產(chǎn)來源于或者位于征稅國境內(nèi)的事實。既有國際稅法規(guī)則包含一系定有關(guān)納稅人所得來源地的規(guī)則。但這些規(guī)則是為了調(diào)整傳統(tǒng)商務(wù)活動方式下國際稅收利益分配關(guān)系的產(chǎn)物，它們難以適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程中跨國電子商務(wù)活動的發(fā)展需要，難以繼續(xù)調(diào)整在跨國電子商務(wù)活動中所產(chǎn)生的國際稅收利益分配關(guān)系。因為在跨國電子商務(wù)活動中，跨國納稅人在收入來源地國除了設(shè)置一個網(wǎng)址或者服務(wù)器之外，并不需要另行設(shè)立任何的“有形存在”(physicalpresence)。從而根據(jù)既有國際稅法規(guī)則難以確定該筆收入的來源地，此其一。其二，在跨國電子商務(wù)活動中，納稅人所從事的商務(wù)活動所涉及的大多數(shù)是無形的數(shù)字化產(chǎn)品交易，因此根據(jù)既有的國際稅法規(guī)則亦難以確定該所得究竟屬于何種所得。其三，在網(wǎng)絡(luò)空間，跨國納稅人可以從事各種數(shù)字化產(chǎn)品等無形資產(chǎn)的商務(wù)活動，也可以通過加密等手段保護和隱瞞收入和財產(chǎn)，以及征稅國據(jù)以征稅的相關(guān)會計資料。這將使得國際逃避稅更加容易，跨國納稅人可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的便利，在來源國逃避根據(jù)現(xiàn)有的稅法規(guī)則所承擔的納稅義務(wù)。正如有的學者所言，就像各國政府永遠不能控制公海一樣，它們也無法控制網(wǎng)絡(luò)空間，因此網(wǎng)絡(luò)空間將成為謀求避開政府控制者的避難所。

2．對征稅權(quán)劃分規(guī)則的挑戰(zhàn)

根據(jù)既有的國際稅法規(guī)則，各國在協(xié)調(diào)對跨國營業(yè)所得和跨國勞務(wù)所得征稅權(quán)沖突中，普遍承認來源地國的來源地稅收管轄權(quán)居于優(yōu)先地位，在此基礎(chǔ)上，通過常設(shè)機構(gòu)原則和固定基地原則限制來源地國的征稅權(quán)；在協(xié)調(diào)對跨國股息、利息、特許權(quán)使用費等消極投資所得征稅權(quán)沖突中，各國普遍采用的是征稅權(quán)的分享原則。顯然，上述的征稅權(quán)劃分原則是建立在行使有效的來源地稅收管轄權(quán)基礎(chǔ)上的。然而，在跨國電子商務(wù)活動中，來源地稅收管轄權(quán)受到嚴重的；沖擊和挑戰(zhàn)，各國基于來源地稅收管轄權(quán)難以對從事跨國電子商務(wù)活動的納稅人行使有效的征稅權(quán)，取得相應(yīng)的稅收收入。因此以有效行使來源地稅收管轄權(quán)為前提的征稅權(quán)劃分原則，不可避免的受到挑戰(zhàn)和沖擊。

經(jīng)濟全球化進程中國際稅法的發(fā)展趨勢

面臨著經(jīng)濟全球化帶來的一系列國際稅收新問題，以及既有國際稅法規(guī)則所受到挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟全球化進程中，今后國際稅法發(fā)展將出現(xiàn)如下的趨勢：

(一)國家稅收將在相對弱化和不斷強化中交織發(fā)展

在經(jīng)濟全球化進程中，雖然網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及跨國公司的挑戰(zhàn)而使得國家管理和控制國際稅收活動的能力受到削弱，國家參與經(jīng)濟一體化組織和稅收協(xié)調(diào)組織而使得國家稅收受到限制，從而使得國家稅收受到侵蝕、限制，但是，在今后的國際稅法發(fā)展中，國家稅收將在相對弱化和不斷強化中交織發(fā)展。這是因為：

1．國家管理稅收活動能力的弱化并不必然導致稅收的弱化。傳統(tǒng)的稅收管理手段、模式的失靈只能說明國家必須轉(zhuǎn)變政府職能、改進稅收管理方式和手段，并不能說明國家徹底喪失了對經(jīng)濟全球化所帶來的國際稅收新問題的管理能力。相反，新問題的產(chǎn)生與國家的稅收利益息息相關(guān)，因此國家會不斷地采取措施加強國際稅收活動的管理，以強化自己的稅收。

2．國家稅收受到限制并不必然表明稅收的弱化。國家稅收是國家在稅收領(lǐng)域享有的全面的。國家稅收受到限制的結(jié)果只能是使得受到限制的稅收范圍擴大，國家排他性稅收范圍縮小。但是影響國家稅收的不是法律限制的數(shù)量，而是它的性質(zhì)。因此國家限制自己在稅收領(lǐng)域內(nèi)行動自由的法律數(shù)量并不影響其稅收，并不影響它作為稅收領(lǐng)域內(nèi)立法和執(zhí)法的最高權(quán)威性質(zhì)。對稅收的限制只能是局部的、相對的，而非對稅收整體的削弱。在處理經(jīng)濟全球化所引起的國際稅收新問題的過程中，以國家的稅收利益為核心的國家在稅收的國際協(xié)調(diào)和合作過程中總是強調(diào)自己的國際身份，保持自己的權(quán)威，從而出現(xiàn)超越與國家同時加強的趨勢。

3．就發(fā)達國家而言，由于它們主導經(jīng)濟全球化的進程，加之它們自身強大的經(jīng)濟實力，可以說它們在經(jīng)濟全球化進程中，地位十分鞏固，相應(yīng)地其稅收受到的威脅最小。在稅收的國際協(xié)調(diào)和合作中，發(fā)達國家從未放棄自己的主張，也不放棄自己的壟斷權(quán)，而且還進一步挑戰(zhàn)發(fā)展中國家的稅收。例如在雙邊性的稅收國際協(xié)調(diào)中，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織頒布的稅收協(xié)定范本總是強調(diào)居民稅收管轄權(quán)，保護發(fā)達國家的稅收利益，即使在聯(lián)合國頒布的稅收協(xié)定范本中，居民稅收管轄權(quán)并未受到削弱，只是在一定程度上擴大了來源地稅收管轄權(quán)。結(jié)合當今國際資本主要流向發(fā)達國家的事實，聯(lián)合國范本中對來源地稅收管轄權(quán)的擴大，也并非一定有利于保護發(fā)展中國家的稅收利益。此外，在多邊性的稅收國際協(xié)調(diào)和合作中，例如在WTO中，發(fā)達國家總是在決策機制上占據(jù)主導地位，對于發(fā)展中國家的要求通常是給予一定期限的、有條件的差別待遇，但仍然是要求發(fā)展中國家在一定期限內(nèi)完全達到多邊協(xié)調(diào)組織的總體目標。相反，就發(fā)展中國家而言，由于它們在經(jīng)濟全球化進程中多居于從屬地位，以及它們的經(jīng)濟實力較差，在稅收的國際協(xié)調(diào)和合作過程中，為維護自己的稅收，也將不斷努力實現(xiàn)自己的稅收。

(二)稅收的國際協(xié)調(diào)和合作進一步向縱深發(fā)展

這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、各國稅收制度的趨同化。國際稅法是各國國內(nèi)稅法在國際范圍內(nèi)的延伸，它既影響一國的稅收和稅收利益，又影響到經(jīng)濟要素的國際流動和國際經(jīng)濟的發(fā)展。因此規(guī)范各異的國內(nèi)稅收制度，以消除可能存在的國際重復征稅、制止?jié)撛趪H逃避稅、防止亞性稅收競爭，是未來稅收的國際協(xié)調(diào)與合作的目標。當前，眾多的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，以及國際稅收協(xié)調(diào)和合作組織，力達到其組織目標和原則，均制定各種指令和建議，要求參加該組織的成員國的國內(nèi)立法，包括稅收立法，進行修改和協(xié)調(diào)，在一定時期內(nèi)達到該組織的指令或建議所規(guī)定的目標，由此引起各國稅收制度的趨同化。例如，在新近出現(xiàn)的稅收競爭問題上，歐盟于1997年12月旨在消除有害稅收競爭的《行為法典》，要求其成員國對國內(nèi)的現(xiàn)有法律進行審查，廢除現(xiàn)行稅法及稅收實踐中認為可導致有害稅收競爭的規(guī)定或措施。根據(jù)該行為法典的規(guī)定，歐盟成員國民遲應(yīng)當在2003年1月根據(jù)該法典的要求完成國內(nèi)稅法的修訂和調(diào)整。

第二、雙邊稅收協(xié)定的內(nèi)容進一步擴大。自從20世紀經(jīng)濟臺作與發(fā)展組織稅收協(xié)定范本和聯(lián)合國稅收協(xié)定范本誕生以來，雙邊稅收協(xié)定在稅收的國際協(xié)調(diào)與合作過程中發(fā)揮了重要作用。各國之間締結(jié)稅收協(xié)定十分活躍。在經(jīng)濟全球化進程中，各國為了解決由經(jīng)濟全球化帶來的國際稅收新問題，將更加重視利用這一既有的雙邊性的稅收協(xié)調(diào)與合作模式。這不僅僅表現(xiàn)在簽訂稅收協(xié)定的國家不斷增多、協(xié)定網(wǎng)絡(luò)進一步擴大，而且表現(xiàn)在協(xié)定的內(nèi)容日漸豐富。今后稅收協(xié)定的內(nèi)容將會有以下的增加：1．增加協(xié)定適用新稅種(如社會保障稅)；2．將稅收協(xié)定適用于新的商務(wù)活動方式(例如電子商務(wù)活動)；3．廣泛制定新的防止國際逃避稅措施(如資本弱化、套用稅收協(xié)定)；4．增加稅務(wù)行政協(xié)助(稅款征收、稅務(wù)文書的傳遞)以及稅務(wù)爭議解決新方法(如國際稅收仲裁)等方面的規(guī)定。此外，就某一專門問題而簽訂的雙邊稅收協(xié)定，如有關(guān)稅務(wù)情報交換的協(xié)定、有關(guān)稅務(wù)行政互助協(xié)定等，將進一步發(fā)展。

第三、制定新的建立在國際合作基礎(chǔ)之上的反國際逃避稅新措施。經(jīng)濟全球化尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給跨國納稅人逃避稅提供了新的便利。因此各國將進一步加大打擊國際逃避稅的力度。這將表現(xiàn)為以下兩個方面：一是各國改進既有的國內(nèi)反國際逃避稅的單方面措施，制定國內(nèi)反逃避稅專項立法，并在稅法中采用更加有效的反逃避稅措施。例如轉(zhuǎn)讓定價法規(guī)從制約跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)擴大到制約按照“事實推定”的“受控實體”；從制裁商品、勞務(wù)和無形資產(chǎn)交易擴大到制裁物物交換和債權(quán)債務(wù)相互抵沖等各種隱易；確定是否存在轉(zhuǎn)讓定價的方法從傳統(tǒng)的非受控價格法、再銷售價格法和成本加成法擴大到還可采用利潤分割法、可比利潤法和交易凈利潤法等。二是制定建立在國際合作基礎(chǔ)之上的新措施。主要有：第一，突破現(xiàn)有的雙邊情報交換制度中對所交換情報的種類和范圍的限制，以及交換方法的限制，擴大所交換情報的內(nèi)容和范圍，同時采用同時審計或共同審計等新的情報交換方法等；第二，制定新的反國際逃避稅規(guī)則。例如，隨著跨國獨資電子商務(wù)活動的蓬勃發(fā)展，在可預計的將來，各國將會結(jié)合電子商務(wù)活動自身的特點，制定專門用于防止電子商務(wù)活動領(lǐng)域逃避稅的新規(guī)則；第三，針對單邊和雙邊反國際逃避稅措施的不足，制定多邊性的反國際逃避稅規(guī)則、建立多邊性的反國際逃避稅機制。

(三)多邊性稅收協(xié)定的進一步發(fā)展

在經(jīng)濟全球化進程中，各國經(jīng)濟相互滲透、互相依存，在國際稅收關(guān)系上則表現(xiàn)為一系列新的國際稅收新問題呈現(xiàn)多邊化趨勢，因此，各國難以單純依靠既有的單邊性的國內(nèi)法規(guī)則和雙邊性的國際法規(guī)則，解決此類新問題，而必須制訂新的建立在多邊性基礎(chǔ)之上的國際稅法規(guī)則。當前，已有諸如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東亞聯(lián)盟等眾多的區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織存在。在這些區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織中，多邊稅收國際協(xié)調(diào)與合作措施和規(guī)則已有相當程度的發(fā)展。例如，歐盟即訂有《稅務(wù)相互協(xié)助公約》，丹麥、荷蘭、挪威、冰島和瑞典訂有《北歐條約》，獨聯(lián)體國家也于1999年6月簽訂了多邊性稅收互助協(xié)定。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，今后將會產(chǎn)生更多的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，甚至產(chǎn)生全球性的經(jīng)濟一體化組織。相應(yīng)地，多邊性的國際稅法規(guī)則也將進一步發(fā)展。

篇5

一、電子商務(wù)發(fā)展與稅收

電子商務(wù)的發(fā)展除了依賴信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會的信息化程度之外，制約其發(fā)展和普及的“瓶頸”主要有三個方面，即缺乏必要的法律環(huán)境、擔心政府會對此課以重稅、互聯(lián)網(wǎng)還存在著可靠性與安全性等方面的不確定因素。在這三方面因素中，前兩個因素都與稅收法律有關(guān)。這是因為，就第一個因素而言，在一定社會從事某些商業(yè)活動所需要的法律環(huán)境，除了這個社會當時的法制環(huán)境狀況外，更重要的是這個社會對于這種商業(yè)活動的法律態(tài)度是否積極、法律規(guī)范是否健全、法律執(zhí)行是否到位。只有滿足了這些條件，這些商業(yè)活動才能得到法律的保護，它的利益才有可能是可以預測的和有保障的。其中，一方面由于稅法本身是一個社會法律體系的重要組成部分；另一方面由于稅收本身是任何商事活動必須負擔的一項費用，因而稅法對于稅收的規(guī)范程度和執(zhí)行情況也將影響著這項商事活動的最后收益。因而，一個國家的稅法對于電子商務(wù)發(fā)展持有什么樣的態(tài)度也將深深地影響該行業(yè)的發(fā)展。

就第二個因素而言，當今各國都對稅收實行嚴格的法律規(guī)定和限制，這也就是稅收法定原則。稅收法定原則的內(nèi)容就是，稅法主體的權(quán)利義務(wù)必須由法律加以規(guī)定，稅法的構(gòu)成要素必須而且只能由法律加以規(guī)定，征納主體的權(quán)利義務(wù)只能以法律為依據(jù)，沒有法律依據(jù)，任何主體都不能擅自征稅或者減免征稅。根據(jù)這一原則要求，由于現(xiàn)行稅法都沒有將電子商務(wù)貿(mào)易納入到征稅的范圍，這就使得電子商務(wù)征稅處于一種不確定性之中，電子商務(wù)經(jīng)營者擔心政府會對之課以重稅是有道理的。要解決這種擔憂就必須修改現(xiàn)行稅法或?qū)﹄娮由虅?wù)的征稅進行專門立法。

二、對電子商務(wù)征稅產(chǎn)生的問題

（一）對稅收管轄權(quán)原則提出的挑戰(zhàn)。稅收管轄權(quán)是一個國家在征稅方面所擁有的不受任何約束和限制的權(quán)力，但是一個國家要對跨國納稅人和跨國征稅對象征稅，在客觀上不能不受這個國家本身政治權(quán)力所能夠達到的范圍的限制。目前，世界上有兩種不同的選擇，即地域管轄權(quán)和居民管轄權(quán)。

對于電子商務(wù)來說，不管優(yōu)先選擇哪種管轄權(quán)都會遇到一系列新的問題和挑戰(zhàn)。這是因為電子商務(wù)使得移動的、遠距離的、或者是匿名的交易變得方便起來，因為賣方可以在征稅政府的管轄領(lǐng)土之外，或者可以掩蓋貨物和服務(wù)的目的地。這樣，買方就不用對其從另一個不同稅收管轄區(qū)的賣方購買商品而支付銷售稅，這使得非電子商貿(mào)處于一種不利的地位并減少了本國總體稅收收入。由這些活動而產(chǎn)生的收入也可能使公平征稅變得困難。同時，一個電子商務(wù)企業(yè)的服務(wù)器或控制中心可以存在于多個國家，也可以不存在于任何國家，在這種情況下，稅法的屬人原則和屬地原則都難以實施。

（二）對稅收的公平原則產(chǎn)生了新的沖擊。稅收公平原則是稅法的一個基本原則。稅收公平原則是近代平等性的政治和憲法原則在稅收法律制度中的具體體現(xiàn)。電子商務(wù)的出現(xiàn)對稅法的公平原則產(chǎn)生了新的沖擊，主要表現(xiàn)在：一方面現(xiàn)行稅法是以有形交易為基礎(chǔ)的，而電子商務(wù)則主要是一種數(shù)字化的交易，它的交易方式是無形的和可隱匿的，因此從事電子商務(wù)的企業(yè)和個人就可以據(jù)此輕易逃稅和避稅，以至于傳統(tǒng)企業(yè)的稅收負擔要遠遠高于從事網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的企業(yè)。同時，許多國家由于不愿意看到大量的稅收收入在電子商務(wù)中流失，就紛紛制定了一些新的法律法規(guī)，對電子商務(wù)的稅收問題進行規(guī)范，致使從事電子商務(wù)的企業(yè)比一般企業(yè)的稅收負擔更高，導致了新的稅收不公；另一方面由于各國家和地區(qū)對網(wǎng)上貿(mào)易的稅法規(guī)定不統(tǒng)一，也導致了同種交易的稅負不公和各國、地區(qū)之間稅收收入的分配不公。

（三）對稅法的構(gòu)成要素造成了較大的沖擊。稅法的構(gòu)成要素是構(gòu)成稅法的必要因素或不可缺少的內(nèi)容，是確定稅收權(quán)利義務(wù)和稅收征納關(guān)系的法律依據(jù)。電子商務(wù)的出現(xiàn)，對稅法的構(gòu)成要素造成了較大的沖擊，表現(xiàn)在：（1）難以確認納稅義務(wù)人和征稅對象。傳統(tǒng)的國際稅收制度主要是以屬地原則為基礎(chǔ)實施稅收管轄，通過居住地、常設(shè)機構(gòu)等概念把納稅義務(wù)人與納稅人的活動聯(lián)系起來。在電子商務(wù)環(huán)境下，無須在固定地點辦理成立登記，只要有自己的網(wǎng)址，便可以開展商務(wù)活動。在這些公司的電子商務(wù)中，如何確定納稅主體，如何確定征稅對象，變得極為復雜。網(wǎng)上無形商品交易的產(chǎn)生，將使稅務(wù)機關(guān)無法確定征稅對象。許多其他的產(chǎn)品也存在相似的非物質(zhì)化性質(zhì)，這使征稅機構(gòu)根本無從確定征稅的對象和數(shù)量。（2）難以確定課稅對象的性質(zhì)。在大多數(shù)國家，稅法對于有形商品的銷售、勞務(wù)的提供和無形財產(chǎn)的使用都作出了比較嚴格的區(qū)分，并且制定了不同的課稅規(guī)定。但電子交易將交易對象均轉(zhuǎn)換為“數(shù)字化信息”在網(wǎng)上傳遞，稅務(wù)機關(guān)難以確認這種以數(shù)字形式提供的數(shù)據(jù)和信息究竟是商品、勞務(wù)還是特許權(quán)等。由于所得的分類直接關(guān)系到稅務(wù)方面的處理，上述問題導致了稅務(wù)處理的混亂。

（四）對稅收征管帶來了困難。傳統(tǒng)的稅收征管離不開對賬簿資料的審查。而網(wǎng)上貿(mào)易是通過大量無紙化操作達成交易的，賬簿、發(fā)票均可在計算機中以電子形式填制，而電子憑證易修改，且不留痕跡，稅收審計稽查失去了最直接的紙制憑據(jù)，無法追蹤。網(wǎng)上交易的高度活動性和隱蔽性，不僅嚴重妨礙了稅收當局獲取信息的工作，而且使得政府無法全面掌握納稅人經(jīng)濟活動的相關(guān)信息。這種由網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易造成的“稅收失靈”正在成為眾多納稅人盡早加入網(wǎng)上經(jīng)營的推動力。

三、對我國電子商務(wù)稅收立法的建議

目前，國際上對電子商務(wù)征稅問題的主張主要有以下幾種：一是主張免稅；二是主張對電子商務(wù)征稅遵循現(xiàn)行稅制；三是主張對電子商務(wù)開征新稅。筆者認為，我國目前對電子商務(wù)的稅收征管完全依照對傳統(tǒng)商業(yè)的征管模式，對電子商務(wù)的稅務(wù)研究只是剛剛開始。借鑒國際先進經(jīng)驗，制定適合我國國情的電子商務(wù)稅收制度已成為當務(wù)之急。

首先，實行近期免稅，長期保持稅收中性的原則。目前，各國為了扶持本國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，都對網(wǎng)上交易實行稅收優(yōu)惠。如1998年10月，美國的《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》規(guī)定：三年內(nèi)（至2001年）暫不征收國內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)進入稅”。鑒于這種形式，國內(nèi)許多人士呼吁在近期對電子商務(wù)實行免稅，他們認為，電子商務(wù)代表著未來經(jīng)濟的發(fā)展方向，它的發(fā)展一日千里，它需要的是扶持，如果對它征稅，無異于殺掉“一只會下金蛋的母雞”。為了促進我國電子商務(wù)的發(fā)展，為了使我們不再錯過一個時代，筆者認為，在近期應(yīng)對電子商務(wù)實行免稅或制定優(yōu)惠的稅收政策。但從長遠來看，應(yīng)實行稅收中性原則，即不能使稅收政策對不同商務(wù)形式的選擇造成歧視，以保持各種交易形式之間的稅收公平。

其次，實行以現(xiàn)行稅制為基礎(chǔ)的原則。電子商務(wù)作為一種新的、有別于傳統(tǒng)商務(wù)的貿(mào)易方式，其承載的內(nèi)容仍然是現(xiàn)實社會中人們時常使用的商品、勞務(wù)，其內(nèi)容實質(zhì)未發(fā)生根本變化。在制定相關(guān)稅收政策時，應(yīng)以現(xiàn)行稅收制度為基礎(chǔ)，針對電子商務(wù)的特點，對現(xiàn)行稅收制度做必要的修改、補充和完善，這樣做既不會對現(xiàn)行稅制造成太大的影響，也不會產(chǎn)生太大的財政風險。

再次，制定加強電子商務(wù)征管措施。為迎接網(wǎng)上貿(mào)易對現(xiàn)行稅制的沖擊，稅務(wù)機關(guān)必須加強網(wǎng)上貿(mào)易的稅收對策研究，制定切實可行的電子商務(wù)征管措施。一是強化備案制度。在電子商務(wù)發(fā)展初期，就要及時完善稅務(wù)登記，使電子商務(wù)經(jīng)營者注明電子商務(wù)經(jīng)營范圍，責令上網(wǎng)單位將與電子商務(wù)有關(guān)的材料報送當?shù)囟悇?wù)機關(guān)，便于稅務(wù)機關(guān)控制。同時，建立電子貨幣發(fā)送者數(shù)字身份證的登記制度。二是把支付體系作為征管的關(guān)鍵。雖然電子商務(wù)交易具有高流動性和隱秘性，但只要有交易就會有貨幣與物的交換，可以考慮把電子商務(wù)建立和使用的支付體系作為稽查、追蹤和監(jiān)控交易行為的手段。目前，電子商務(wù)的支付手段必有信用卡體系、客戶賬戶體系、電子貨幣體系三種。

篇6

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；商務(wù)發(fā)展；稅收

Abstract:Electroniccommercewastherecentyearsisfollowingonenewtypeoftradingwhichsociety''''sprogressandthepresentinformationtechnology''''srapiddevelopmentaroseatthehistoricmoment.Itsappearance,notonlyhasbroughttheunprecedentedimpactonthetraditiontypeoftradingandthesocialeconomyactivity,alsotothetaxrevenuesystem,thetaxpolicy,thetaxadministration,theinternationaltaxrevenueruleproposedthenewchallenge,mustgiveregardingthistotakeseriously.

keyword:Electroniccommerce;Commercialdevelopment;Taxrevenue

前言

電子商務(wù)發(fā)展迅猛，潛力巨大。20世紀90年代以來，伴隨著電子數(shù)據(jù)交換、電子資金轉(zhuǎn)賬和安全認證等相關(guān)技術(shù)的日益成熟，特別是互聯(lián)網(wǎng)的全球普及，使用的人數(shù)急劇增加，電子商務(wù)發(fā)展日益迅猛。截至1999年底，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶約1.9億，全球已有仰叨多萬企業(yè)參與了電子商務(wù)活動。1998年，全球電子商務(wù)貿(mào)易交易額約為450億美元，199年猛增至2400多億美元。預計2001年將增至3500億美元，2002年將超過1萬億美元，2003年將增至13000億美元。

在我國，電子商務(wù)起步較晚。由于數(shù)據(jù)傳輸速度較饅，與國際互聯(lián)網(wǎng)出口連接的頻寬較窄；網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商基本都處于虧損的體態(tài)；網(wǎng)上安全認證的可信度不太高；網(wǎng)上支付體系的不完善；許多企業(yè)對電子商務(wù)的重要性認識不足；物流送配方式的發(fā)展滯后；有關(guān)法律制度的缺位，等等原因，使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)目前只有1000萬，其中直接從事商務(wù)活動的只有15%.但是，我國的電子商務(wù)具有很大的潛力。據(jù)預測，我國的上網(wǎng)人數(shù)將以年均40%的速度增加，至2004年，將增至400萬。這將大大地促進電子商務(wù)的發(fā)展。一般經(jīng)驗表明，當上網(wǎng)人數(shù)達到1500萬-2000萬人時，電子商務(wù)將會出現(xiàn)盈利點。因此，我國的電子商務(wù)將會出現(xiàn)飛速的發(fā)展。

電子商務(wù)對社會經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生極為深遠的影響。在人類經(jīng)濟發(fā)展史上，每一次創(chuàng)造財富方式的改變必將帶來經(jīng)濟領(lǐng)域的革命。從以勞動力密集為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟，到以資本積聚為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟，再到今天以智力創(chuàng)造為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟，無不證明電子商務(wù)是人類經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。在這個世紀之交的時刻，知識經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化趨勢加速，智力成果的創(chuàng)新與發(fā)展，隨時都改變著經(jīng)濟發(fā)展的方式，同時也決定二個國賽能否在激烈的國際經(jīng)濟競事中取得優(yōu)勢，電子商務(wù)正是承載知識經(jīng)濟運行和發(fā)展的最佳方式。因此，電子商劣的興起和拔犀，己不僅僅是一個經(jīng)濟問題和商務(wù)模式的問題，也不僅僅是廠個技術(shù)問題而是關(guān)系到在社會轉(zhuǎn)型時期社會經(jīng)濟領(lǐng)域的一場變革正如主席指出的：電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易的發(fā)展方向。作為一種全新的商品經(jīng)營和交易方式，電子商務(wù)不僅會改變現(xiàn)有的企業(yè)模式，而且將對經(jīng)濟全球化及社會經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生極為深遠的影響。

電子商務(wù)是對傳統(tǒng)商務(wù)形式的一場革命，對稅收帶來了新的沖擊。由于電子商務(wù)具有交易主體的可隱匿姓、有些交易物的無形性、交易地點的不確定性以及交易完成的快捷性等基本特點，使電子商務(wù)對現(xiàn)行的貿(mào)易體制、交易方式、信用體系以及政府管理帶來了很多新的問題，特別是對現(xiàn)行的稅收制度、稅收政策、稅務(wù)管理、國際稅收規(guī)則和稅收法律也帶來了新的沖擊。電子商務(wù)對稅收產(chǎn)生的各種影響，歸根到底將使目前的稅基和稅源發(fā)生巨大的變化，如果稅收政策和稅收征管手段不能迅速跟上，可能使我們應(yīng)該獲得的很多稅收流失。因此，我們必須正視并積極應(yīng)對這些變化，取得共識拿出對策。

如何應(yīng)對電子商務(wù)給現(xiàn)行稅收制度帶來的沖擊，世界各國都在思索對策。有一種觀點認為，應(yīng)把電子商務(wù)領(lǐng)域視為一特殊關(guān)稅區(qū)，并實行免征關(guān)稅和銷售稅的政策。這一觀點已在某些國家得以實踐；這種對策具有一定的優(yōu)點，既能促進電子商務(wù)的發(fā)展，又能回避現(xiàn)行稅制對電子商務(wù)的不適應(yīng)。但它的缺點也是世人皆知的，一是會較大幅度的縮小稅基，形成稅收的流失；二是會擾亂國際間的經(jīng)濟秩序，形成新的不公平；三是它只符合少數(shù)國家的利益，將會擴大貧國與富國之間的差距。因而，它難以代表國際社會建立鏡收新規(guī)則的主流思想，難以代表國際稅收規(guī)則的改革方向。可見，為適應(yīng)電子商務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，稅收政策的消極應(yīng)對不是可行的方法，只有積極穩(wěn)妥的改革現(xiàn)行稅收制度才是基本的方向。

那么，怎樣研究制定電子商務(wù)的稅收對策呢？我認為，應(yīng)遵循以下幾個原則：

一是以現(xiàn)行稅制為基礎(chǔ)的原則。在制定相關(guān)稅收政策時，應(yīng)以現(xiàn)行稅收制度為基礎(chǔ)，針對電子商務(wù)的特點，對現(xiàn)行稅收制度作必要的修改、補充和完善。這樣做既不會對現(xiàn)行稅材形成太大的影響，也不會產(chǎn)生太大的財政風險。

二是不單獨開征新稅的原則。即不能僅僅針對電子商務(wù)這種新貿(mào)易形式而單獨開征新稅，不然會導致稅收負擔的不公平分布，影響到市場對資源的合理配置。

三是稅收政策與稅務(wù)征管相結(jié)合的原則。以可能的稅務(wù)征收管理水平為前提來制定稅收政策，保證稅收政策能夠被準確的實施。

四是保持稅制中性的原則。不能使稅收政策對不同商務(wù)形式的選擇造成歧視。

五是維護國家稅收利益的原則。應(yīng)當在互利互惠的基礎(chǔ)上，謀求全球一致的電子商務(wù)稅收規(guī)則，保護各國應(yīng)有的稅收利益。

篇7

在高速發(fā)展的全球經(jīng)濟中，電子商務(wù)對現(xiàn)有的稅收體系造成了非常大的影響，在國際上對其引發(fā)的稅收問題具有不少爭議。所以依據(jù)電子商務(wù)在我國的發(fā)展狀況，借鑒發(fā)達國家擁有的豐富經(jīng)驗，應(yīng)盡早研究解決電子商務(wù)在我國存在的稅收問題。本文從當前的電子商務(wù)對稅收產(chǎn)生的影響入手，詳細闡述稅收在電子商務(wù)中遇到的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】

電子商務(wù)；稅收；影響

0 引言

本世紀是一個新經(jīng)濟時代，它擁有一系列重要特征，如信息化、網(wǎng)絡(luò)化、知識化及數(shù)字化等。上述特征最全面的體現(xiàn)就是電子商務(wù)，全球明顯加快了商務(wù)電子化的步伐，讓電子商務(wù)得到了迅速發(fā)展。人們在經(jīng)濟活動中傳統(tǒng)的流通技術(shù)和交易方式受到電子商務(wù)的影響發(fā)生了根本性的改變，它是世界經(jīng)濟新的增長點，將更多的企業(yè)吸引到電子化交易平臺的建設(shè)中。電子商務(wù)在為個人創(chuàng)造便捷，企業(yè)創(chuàng)造利益的同時，必然會引起大量問題的產(chǎn)生。越來越多的企業(yè)、國家及政府正在關(guān)注著由電子商務(wù)所產(chǎn)生的相關(guān)稅收問題。由于種類繁多的電子商務(wù)使電子化交易中繳納的稅收產(chǎn)生了諸多問題。本文主要研究的是稅收在我國電子商務(wù)中遇到的一些問題。

1 我國當前的電子商務(wù)對稅收產(chǎn)生的影響

1.1 對稅收征管產(chǎn)生的影響

電子商務(wù)對稅收征管產(chǎn)生的影響是史無前例的。一是使傳統(tǒng)的憑證計稅方式遭受沖擊。稅收征管在傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)是納稅人擁有真實的往來單證和票據(jù)、賬簿、發(fā)票及合同等。然而電子商務(wù)的存在是以無紙化交易的信息化、數(shù)字化為基礎(chǔ)的，可以隨時進行不留痕跡的修改，使稅收征管喪失可靠的計稅依據(jù)。二是由于現(xiàn)有的貨幣銀行逐漸被電子支票、電子貨幣及網(wǎng)上銀行取代，信用卡、匿名使用方式，使得稅收征管逐漸加大難度，稅務(wù)機關(guān)難以掌握銷售收入、銷售數(shù)量，近而對偷稅漏稅行為喪失了威懾的作用。

1.2 對轉(zhuǎn)移定價產(chǎn)生的影響

互聯(lián)網(wǎng)給消費者和廠商在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造了直接交易的機會，所以在傳統(tǒng)交易中存在的中介地位發(fā)生改變，使得中介極大削弱了代繳代扣稅款的作用。為了降低企業(yè)集團的成本，逃避稅收，更多的是通過電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)的應(yīng)用，讓企業(yè)集團內(nèi)部實現(xiàn)高度一體化，進而在轉(zhuǎn)移定價方面產(chǎn)生了許多稅收問題。

1.3 對國際稅收產(chǎn)生的影響

電子商務(wù)使常設(shè)機構(gòu)的概念遭受沖擊。在當前的國際稅收中，通常稅法是以外國企業(yè)在本國是否設(shè)置常設(shè)機構(gòu)作為是否對非居民所得征稅的根據(jù)。但是電子商務(wù)不但將空間界限打破，還使固定營業(yè)場所現(xiàn)有的概念逐漸模糊起來：在互聯(lián)網(wǎng)上商家只需擁有自己的網(wǎng)頁與網(wǎng)址，就能將自身的產(chǎn)品與服務(wù)推銷到全世界，無需現(xiàn)有常設(shè)機構(gòu)提供保障，征稅的依據(jù)自然也就沒有了。此外，在國際協(xié)調(diào)方面稅收面臨挑戰(zhàn)。全球的商品、服務(wù)與技術(shù)隨著快速發(fā)展的電子商務(wù)加大了流動，針對電子商務(wù)存在的征稅問題，各國應(yīng)從客觀要求上采取相同的步驟和策略，但是當前各國現(xiàn)有的存在差異化的稅收征管使得在國際協(xié)調(diào)方面稅收面臨著重大挑戰(zhàn)。

2 稅收在電子商務(wù)中遇到的問題

2.1 難以定義和監(jiān)控稅收對象與稅種

從某種程度上看電子商務(wù)將產(chǎn)品的性質(zhì)改變了，電子商務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)中的下載功能與電子郵件，實現(xiàn)了以數(shù)字化信息傳遞產(chǎn)品代替了原來以有形方式提品，造成了稅務(wù)部門對其商品的性質(zhì)與內(nèi)容難以確定。例如出版商在傳統(tǒng)方式下銷售實物形態(tài)的書籍，出版商銷售數(shù)量與消費者需求數(shù)量一致，也就是銷售貨物，然而消費者在電子商務(wù)中，能夠通過以數(shù)字化形態(tài)存在的下載技術(shù)轉(zhuǎn)載書籍內(nèi)容，只需將網(wǎng)上的數(shù)據(jù)權(quán)購買下來，這就可以隨時復制書籍的數(shù)量。這種下載到底屬于銷售，還是屬于特許使用權(quán)。電子商務(wù)將一些以數(shù)字方式提品代替以有形方式提品，產(chǎn)品的性質(zhì)在一定程度上被改變，難以明確區(qū)分商品、特許權(quán)和勞務(wù)。難以界定這些信息和數(shù)據(jù)應(yīng)被視為商品買賣、提供特許使用權(quán)還是提供勞務(wù)，我國還沒有制定出一個符合要求的標準。

2.2 很難界定、選擇電子商務(wù)中的國際稅收管轄權(quán)

國際稅收中的重點就是稅收管轄權(quán)。在以往的國際稅收制度中，實施稅收管轄的基礎(chǔ)就是屬地原則，將納稅人和納稅義務(wù)人的活動通過常設(shè)機構(gòu)、居住地等概念聯(lián)系起來。每個國家都會從本國的國情出發(fā)選擇出最適合的稅收管轄權(quán)，對其領(lǐng)土范圍內(nèi)所有公民包括居住在境內(nèi)的依法接受管轄的人獨立自主行使管轄權(quán)。然而電子商務(wù)下的稅收，造成稅收管轄權(quán)被削弱了有效性。在網(wǎng)上進行交易的經(jīng)營者之間不在受到任何地域的限制，進而使界定和協(xié)調(diào)稅收管轄權(quán)遭遇難題。在互聯(lián)網(wǎng)世界中，活動者的確切地址難以確定，經(jīng)營活動所在地或發(fā)生地無法準確確定，進而將與稅收管轄權(quán)相關(guān)的屬人或?qū)俚剡@兩方面的關(guān)聯(lián)因素割斷，這就造成了很難確定何種稅收管轄權(quán)是由哪個地區(qū)或國家來行使進行征稅。

2.3 稅收征管中存在的監(jiān)督問題

按照當前實行的稅收征收管理辦法，稅收征收管理主要是以納稅人擁有真實的往來單證和票據(jù)、賬簿、發(fā)票及合同為基礎(chǔ)，依次稅務(wù)機關(guān)可進行稅務(wù)監(jiān)督與檢查，傳統(tǒng)的稅收征管在電子商務(wù)中產(chǎn)生了大量的問題：首先，難以界定收入。傳統(tǒng)的征稅是以發(fā)票、會計憑證及賬簿作為依據(jù)，納稅人通過發(fā)票、會計憑證及賬簿來計算繳納多少稅款；然而交易雙方在電子商務(wù)中是以電子數(shù)據(jù)方式來填制，通常能夠非常容易的修改電子數(shù)據(jù)，不會留下任何蛛絲馬跡。這樣就難以確定收入，給稅收征管增加了難度，進而導致大量流失稅款。其次，伴隨電子銀行的誕生，一種無需記賬的電子貨幣能夠讓納稅人在稅務(wù)部門絲毫不知的前提下完成付款業(yè)務(wù)。沒有有形載體的交易實現(xiàn)了無紙化，進而使得本該征收的消費稅、增值稅、營業(yè)稅、印花稅、所得稅等都不知從何下手。另外，高度發(fā)達的計算機加密技術(shù)，可以使納稅人通過超級密碼將相關(guān)信息隱藏起來，給稅務(wù)機關(guān)搜尋相關(guān)信息增添了不少麻煩，可想而知導致大量稅款流失。

3 解決電子商務(wù)中稅收問題的對策

3.1 使電子商務(wù)征稅規(guī)范化

在對電子商務(wù)制定稅法的規(guī)范過程中，針對稅收征管在電子商務(wù)中提出的挑戰(zhàn)，應(yīng)對電子商務(wù)納稅的相關(guān)稅法條文進行著重補充，對電子商務(wù)的納稅人、稅種稅率、稅目及有關(guān)法律責任予以明確。對相關(guān)單位和個人進行電子商務(wù)活動中提出要求，在辦理了電子商務(wù)相關(guān)交易手續(xù)后，需要到相關(guān)稅務(wù)機關(guān)完成電子稅務(wù)登記的工作，提供系統(tǒng)完整的與電子商務(wù)有關(guān)的納稅信息和交易情況。當前實行的是以物流為主要征稅對象的稅法，容易監(jiān)控，然而在電子商務(wù)環(huán)境中則是以信息流為主要征稅對象，另外電子加密技術(shù)很難定義和監(jiān)控。所以針對電子商務(wù)展開征稅，就需要從技術(shù)、法律等方面強化稅收征管方面的工作，建設(shè)信息化、數(shù)據(jù)化的電子稅務(wù)局，使信息網(wǎng)絡(luò)安全得到保障，信息集成度提高，推動建設(shè)電子支付系統(tǒng)，強化合作，監(jiān)控網(wǎng)上數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有報稅程序進行修改，實施軟件征稅，電子記錄保留，強化在線監(jiān)控，加大電子報稅方式的普及力度。同時依然存在傳統(tǒng)的人工稅收征管模式，并且使電子征管并存。

3.2 國際間稅收加強合作與交流

無區(qū)域性與無國界性是電子商務(wù)的特點，同時其特點還包括了隱蔽性。一個國家無法完全脫離國際開展電子商務(wù)稅收，這就要求與國際社會協(xié)調(diào)一致。我國只有通過與世界各國加強稅務(wù)機關(guān)的緊密聯(lián)系，應(yīng)用先進的國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強化交流國際情報，才能全面掌握納稅人的信息，從而為稅收稽查、征管提供充分的依據(jù)，防范大量流失國家稅款。除此之外，各國的稅務(wù)當局需要對稅收管轄權(quán)進行科學界定，共同享受電子商務(wù)創(chuàng)造的稅收利益，盡最大努力使跨國電子商務(wù)得到更好的發(fā)展。

3.3 研發(fā)電子稅收軟件，使征稅實現(xiàn)信息化

伴隨快速發(fā)展的電子商務(wù)，在國家稅收中電子商務(wù)稅收是其重要的組成部分。所以在稅收征管方面需要大力加強科研投入，對電子商務(wù)管理需要盡快研發(fā)出一種技術(shù)平臺，使電子化的稅收管理加快進程，使稅務(wù)管理的效率和能力得到提高，健全電子稅收系統(tǒng)，讓電子商務(wù)征稅獲得技術(shù)上的支持。為電子稅務(wù)管理提供的這種技術(shù)平臺，其擁有十分強大的功能，操作簡便，能夠自動按照每筆交易發(fā)生時的金額和交易類別進行統(tǒng)計，算出具體的稅金，并且自動進行交割與入庫，進而完成無紙化的電子商務(wù)稅收工作。

3.4 充分結(jié)合稅收中性與效率的原則

充分結(jié)合稅收中性與效率的原則，使電子商務(wù)稅收得到適當?shù)膬?yōu)惠政策。其中稅收中性原則就是在電子交易與有形交易之間遵守中性原則，對經(jīng)濟上類似的交易收入需要平等對待。然而稅收效率原則就是盡可能的在繳納和征收稅收時實現(xiàn)節(jié)約和便利，盡量減少企業(yè)的額外負擔，推動市場經(jīng)濟實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)，在納稅人選擇貿(mào)易不受影響的基礎(chǔ)上，制定出一種優(yōu)惠稅率對企業(yè)合法經(jīng)營起到導向作用，但是對網(wǎng)上企業(yè)必須提出相應(yīng)要求，單獨核算通過互聯(lián)網(wǎng)進行的產(chǎn)品銷售、服務(wù)和勞務(wù)等業(yè)務(wù)，否則無法享受優(yōu)惠的稅收。

4 結(jié)語

綜上所述，從根本上來說電子商務(wù)是一種商務(wù)性經(jīng)濟活動，盈利是商務(wù)性經(jīng)濟活動的宗旨和根本目的。盡管電子商務(wù)從當前來看尚處初級階段，一些電子商務(wù)企業(yè)的盈利狀況可能并不理想，這就是世界各國在電子商務(wù)中積極實施各種稅收優(yōu)惠政策的真正原因。在未來的商務(wù)性經(jīng)濟活動中電子商務(wù)是重要的形式，必然給企業(yè)創(chuàng)造了巨大的利潤，所以為電子商務(wù)提供暫時性的稅收優(yōu)惠有其必要性。

【參考文獻】

[1]邵兵家.《電子商務(wù)概論》[M].高等教育出版社，2008.4

篇8

 

一、問題的提出 

 

經(jīng)濟全球化浪潮雖然在很大程度上模糊了國家邊界和主權(quán)意識.推動了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)達國家和發(fā)展中國家也都不同程度地從這種開放性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲益，但由于國家間、區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距過大，以致在同一稅收管轄原則下對不同國家會產(chǎn)生不同的影響。對此，各國必然基于維護國家權(quán)益的立場，對原有的國際稅收分配關(guān)系作出相應(yīng)的調(diào)整，并由此引發(fā)新一輪的屬地管轄權(quán)之間的沖突，且這種沖突，主要表現(xiàn)為對所得來源地的判斷標準不一。 

例如，在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，對非居民取得的營業(yè)利潤，主要分歧是以設(shè)立機構(gòu)、場所為標準，還是以實際經(jīng)營管理活動為標準；對非居民取得的利息、股息所得，主要分歧是以支付者的居住地為標準，還是以其法律身份為標準；對特許權(quán)使用費所得，主要分歧是以研發(fā)地為標準，還是以使用地為標準，或是以支付者的居住地、法律身份為標準。而在信息經(jīng)濟條件下，對非居民取得的營業(yè)利潤，主要不同是以有形機構(gòu)、場所或?qū)嶋H經(jīng)營管理活動為標準，還是以虛擬主機或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器為標準；對特許權(quán)使用費，主要不同是以數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)地、使用地或支付地為標準，還是以上傳地或下載地為標準，如以研發(fā)地為標準，同一項數(shù)字化產(chǎn)品可能涉及不同國家或地區(qū)的研發(fā)人員；如以上傳地或下載地為標準，也會出現(xiàn)同一項數(shù)字化產(chǎn)品上傳地或下載地與許方或受方企業(yè)居住地不一致的情況。 

基于上述變化，發(fā)達國家作為主要的資本、技術(shù)輸出國，在信息經(jīng)濟時代也采取了不同態(tài)度。其中，美國作為電子商務(wù)發(fā)祥地，主張采取稅收免稅政策，并在1998年oecd渥太華會議上建議，網(wǎng)站或服務(wù)器用于儲存數(shù)據(jù)，其用途類似倉庫，符合oecd協(xié)定范本第5條規(guī)定的準備性、輔活動，不能解釋為常設(shè)機構(gòu)征稅。但oecd則持不同意見，并在1999年修訂的協(xié)定范本草案中明確，在某些情況下，服務(wù)器可能構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)。此外，澳大利亞在向1998年oecd渥太華會議提交的報告中認為，設(shè)立服務(wù)器或網(wǎng)址，有固定的時間和地點，且可以經(jīng)營業(yè)務(wù)的，可視為常設(shè)機構(gòu)。加拿大1998年電子稅收管理報告認為，服務(wù)器或網(wǎng)站是否視為常設(shè)機構(gòu)，應(yīng)視具體情況而定。而對跨國網(wǎng)上交易的無形商品，如電子出版物、軟件、網(wǎng)上服務(wù)，美國主張一律免稅，oecd則主張對無形資產(chǎn)、特許權(quán)使用費、勞務(wù)、數(shù)字化產(chǎn)品等收入性質(zhì)加以區(qū)分，以便適用不同稅率。值得注意的是，一些發(fā)展中國家作為新興的資本、技術(shù)輸出國，面對信息經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)，也采取了相應(yīng)的稅收措施，如印度規(guī)定，對在境外使用計算機系統(tǒng)，而由印度公司向美國公司支付的款項，均視為來源于印度的特許權(quán)使用費，并在印度征收預提所得稅。 

 

二、“兩法合并”后屬人管轄權(quán)的完善 

 

2007年3月1 6日，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱“新法”）的頒布，標志著我國“兩法”合并已水到渠成，并進入統(tǒng)一、規(guī)范、公平的稅收法制建設(shè)階段，且“新法”較之合并前的內(nèi)外資企業(yè)所得稅法，在屬人管轄權(quán)的規(guī)定上，有兩個顯著特點：一是“新法”繼續(xù)堅持原內(nèi)外資企業(yè)所得稅法關(guān)于居民居住地稅收管轄權(quán)的基本原則，并第一次明確使用了居民企業(yè)的法律用語，有利于與國際接軌；二是對居民企業(yè)的判定，“新法”同時采用注冊地標準和實際管理機構(gòu)所在地標準，而原內(nèi)外資企業(yè)所得稅法既采用注冊地標準和管理與控制中心標準，又采用獨立經(jīng)濟核算標準，顯然，“新法”規(guī)定的居民企業(yè)范圍更為寬泛，且居民企業(yè)的身份更易認定，有利于維護國家主權(quán)和經(jīng)濟利益。 

但應(yīng)當指出的是.由于“新法”規(guī)定的企業(yè)所得稅稅率為25%，低于許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的水平，如果對居民企業(yè)的認定范圍過于寬泛，并普遍規(guī)定對居民企業(yè)的境外來源所得征稅，容易增加征納雙方稅收成本，且由于外國稅收可按新法的有關(guān)規(guī)定計算抵免，我國對居民企業(yè)的境外來源所得實際上也可能征不上稅。因此，建議考慮這一實際情況，通過“新法”實施細則，一方面明確居民企業(yè)的全球所得納稅義務(wù)，另一方面在境外所得的納稅申報手續(xù)上，盡可能簡便些。與此同時，宜針對跨國企業(yè)離岸經(jīng)營的特點，盡快建立避稅港稅制和資本弱化稅制，并進一步完善轉(zhuǎn)讓定價稅制，通過以上三個稅制的聯(lián)動和相互配合，積極應(yīng)對跨國企業(yè)規(guī)避我國稅收的行為?！〈送?，在信息經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢下，宜借鑒國際上對外包、離岸經(jīng)營、電子商務(wù)的稅收管理經(jīng)驗，在居民稅收管轄權(quán)的延伸方面，重點放在避稅港稅制的建設(shè)上，并通過建立嚴格的海外控股公司利潤合并申報納稅制度，對我國居民企業(yè)在避稅港設(shè)立投資控股公司取得的離岸經(jīng)營利潤進行監(jiān)督和管理。而在所得來源地管轄權(quán)的拓展方面，則重點是堅持現(xiàn)有的屬地管轄權(quán)原則，并對來源地的范圍作適度的調(diào)整。 

 

三、國內(nèi)法和稅收協(xié)定關(guān)于稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào) 

 

綜觀各國國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定，對居民企業(yè)的判定，主要采用國籍標準和住所標準，并據(jù)此對居民企業(yè)來源于境內(nèi)外的所得征稅。對非居民企業(yè)的判定，主要采用所得來源地標準，并據(jù)此對非居民企業(yè)來源于境內(nèi)的所得征稅。但由于國情不同，各國國內(nèi)法關(guān)于企業(yè)住所和所得來源地判定的具體標準，往往會產(chǎn)生一些差異，以致相關(guān)國家對企業(yè)的同一項跨國所得雙重征稅，這顯然不利于各國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。于是，各國一方面通過國內(nèi)法有關(guān)境外所得抵免的規(guī)定，主動對本國稅收管轄權(quán)行使的范圍進行單邊調(diào)整：另一方面，則通過國際稅收協(xié)定，對相關(guān)國家稅收管轄權(quán)行使的范圍進行雙邊或多邊調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上確立高于國內(nèi)法的國際稅收分配關(guān)系。 

具體而言，各國國內(nèi)法關(guān)于稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)主要堅持以下原則：一是對居民企業(yè)境內(nèi)外所得分類進行稅務(wù)處理，即凡是依本國法認定為居民企業(yè)的，其來源于境內(nèi)的所得一律按國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定征稅，而不考慮該企業(yè)是否同時被其他國家認定為居民，但對其來源于境外的所得，則采取直接或間接抵免法進行抵免，以消除對居民企業(yè)境外所得的雙重征稅。二是對非居民企業(yè)來源于境內(nèi)的所得分類進行稅務(wù)處理，即凡是依國內(nèi)法認定為非居民企業(yè)的，對其取得的營業(yè)利潤，按照獨立企業(yè)和利潤歸屬的原則征稅；對其取得的股息、利息、特許權(quán)使用費，按照低于普通稅率的預提所得稅稅率征稅；對其取得的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，按普通稅率征稅。國際稅收協(xié)定關(guān)于稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)則主要堅持以下原則：一是適度調(diào)整來源地稅收管轄權(quán)行使的深度和廣度。例如，對非居民企業(yè)取得的營業(yè)利潤，堅持按常設(shè)機構(gòu)征稅的原則，并對其承攬的建筑、安裝或裝配項目引入了時間概念，即與上述項目有關(guān)的活動如超過協(xié)定規(guī)定時間（6個月或1 2個月），可認定為其在東道國設(shè)立了常設(shè)機構(gòu)，并按東道國國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定對其征稅。而按各國國內(nèi)法的規(guī)定，對建筑工地、建筑、裝配或安裝工程項目，通常沒有活動時間的概念，非居民企業(yè)只要在東道國開展建筑安裝活動，即可認定其設(shè)立了營業(yè)機構(gòu)和場所，并按東道國國內(nèi)法的規(guī)定對其征稅。與此同時，對非居民企業(yè)取得的股息、利息和特許權(quán)使用費，通常按低于締約國國內(nèi)法規(guī)定的預提所得稅稅率征稅。二是避免和消除雙重征稅。例如，對人（居民企業(yè)）的管轄沖突，一方面通過居民企業(yè)的定義，明確屬人管轄權(quán)調(diào)整的范圍；另一方面，通過雙邊或多邊稅收抵免條款。明確相關(guān)國家避免和消除雙重征稅的責任和義務(wù)。三是防止濫用協(xié)定避稅和偷逃稅。例如，我國在對外談簽的國際稅收協(xié)定中規(guī)定，我國居民企業(yè)從相關(guān)締約國取得的股息，只有在擁有支付股息的締約國居民企業(yè)10%以上的股份時，才能考慮稅收抵免。

由此可見，按照各國國內(nèi)法和國際稅收協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，對居民企業(yè)來源于境內(nèi)的所得，居住國擁有獨占征稅權(quán)，但對其來源于境外的所得，居住國和東道國則共同享有征稅權(quán)，或者說，對非居民企業(yè)來源于境內(nèi)的所得，東道國享有優(yōu)先征稅權(quán)，居住國享有最終征稅權(quán)。我國作為發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展迅速，外貿(mào)依存度較高，同時面臨著資源環(huán)境的制約，鼓勵居民企業(yè)向境外發(fā)展已成為一種必然選擇。

四、實踐中涉及稅收管轄權(quán)的判定及思考

在經(jīng)濟全球化浪潮的推動下，跨國企業(yè)的戰(zhàn)略布局、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、資源配置方式及稅收籌劃等發(fā)生了重大變化，國際公認的稅收管轄權(quán)原則面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的國際稅收分配關(guān)系受到較大的沖擊。對此，發(fā)達國家作為資本，技術(shù)和高端產(chǎn)品輸出國，多通過延伸居民（公民）稅收管轄權(quán)的深度，來減少本國稅收流失。而發(fā)展中國家則通過拓展來源地稅收管轄權(quán)的廣度，來維護本國稅收權(quán)益。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，既是全球較大的資本、技術(shù)和產(chǎn)品輸入國，又是新興的資本、技術(shù)和產(chǎn)品輸出國，本著互惠互利、合作雙贏的精神，通過國內(nèi)法和國際稅收協(xié)定適度調(diào)整稅收管轄權(quán)的行使范圍，進一步理順國際稅收分配關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。為此，除應(yīng)繼續(xù)堅持傳統(tǒng)的居民居住和所得來源地管轄權(quán)原則外，有必要根據(jù)外包、離岸經(jīng)營、電子商務(wù)的新特點，對稅收管轄權(quán)的判定標準作出新的規(guī)定，以促進國際經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，維護國家權(quán)益及經(jīng)濟安全?！。ㄒ唬┩獍亩愂展茌犈卸藴?/p>

外包是指跨國企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)分解并轉(zhuǎn)移到投資較少、成本較低、質(zhì)量和效率較高的國家或地區(qū)的做法。從跨國企業(yè)開展外包業(yè)務(wù)的情況看，外包的形式和內(nèi)容多種多樣，但涉及相關(guān)國家企業(yè)所得稅問題的主要是離岸外包，即將企業(yè)的制造流程、呼叫中心、軟件編程、人力資源、物流和會計流程等外包給國外供應(yīng)商?；诖?，與營業(yè)利潤有關(guān)的稅收，相關(guān)國家可以按照傳統(tǒng)的稅收管轄原則.對發(fā)包企業(yè)和外包供應(yīng)商進行稅收管轄。具體而言.發(fā)包企業(yè)可以將外包成本與其取得的營業(yè)收入相配比，并按其居住國的有關(guān)規(guī)定計算納稅。而外包供應(yīng)商則可將外包收入與其承攬外包業(yè)務(wù)所發(fā)生的成本費用相配比.并按其居住國的有關(guān)規(guī)定計算納稅。與特許權(quán)使用費有關(guān)的稅收，情況則較為復雜。從發(fā)包企業(yè)的角度看，其外包的通常為非核心業(yè)務(wù)流程，而核心業(yè)務(wù)流程或高端技術(shù)和產(chǎn)品仍留在本企業(yè)內(nèi)部。即使是軟件外包業(yè)務(wù)，也是為企業(yè)高端技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)的，且外包軟件已以合同約定的價格向供應(yīng)商買斷。因此，不存在向外包供應(yīng)商額外支付特許權(quán)使用費問題。從外包供應(yīng)商的角度看，其開發(fā)的產(chǎn)品雖然涉及知識產(chǎn)權(quán)問題，但其開發(fā)的產(chǎn)品是為發(fā)包企業(yè)的核心業(yè)務(wù)流程服務(wù)的，且已以合同約定的價格買斷，因此，也不存在額外收取特許權(quán)使用費問題。基于上述情況，筆者認為，只要外包供應(yīng)商以企業(yè)形式存在，對其承攬外包業(yè)務(wù)取得的收入，就應(yīng)按傳統(tǒng)的居民居住和所得來源地標準進行管轄。

（二）離岸經(jīng)營的稅收管轄標準

篇9

關(guān)鍵詞：重復征稅；國家；稅收管轄權(quán)

中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0032-02

一、國家是國際重復征稅產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)

（一）國家是國家的根本屬性

早在16世紀法國著名國家學說代表人物博丹在其《論共和國》一書中就把概括為國內(nèi)絕對、永久、不受法律限制統(tǒng)治公民和臣民的最高權(quán)力。

國家是國際法的基本原則，是國家的根本屬性，是一個民族國家之所以能夠獨立于世界民族之林的生命支柱，不可分割，不可轉(zhuǎn)讓。1970年《國際法原則宣言》宣布各國一律享有平等，不問經(jīng)濟、社會、政治或其他性質(zhì)有何不同，均有平等權(quán)利與責任，并為國際社會的平等會員國[1]。

（二）經(jīng)濟是國家的延伸

國家在經(jīng)濟領(lǐng)域體現(xiàn)為經(jīng)濟，即一國政府在國內(nèi)外的一切經(jīng)濟事務(wù)上享有獨立自主之權(quán)　[2]。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家的殖民主義統(tǒng)治紛紛瓦解，一大批擺脫殖民統(tǒng)治的國家政治上取得了獨立，但西方國家卻利用其經(jīng)濟上的優(yōu)勢從經(jīng)濟上對新興的民族獨立國家進行控制，強化獨立民族國家在國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的弱者地位。在這種背景下，倡導經(jīng)濟的呼聲不斷高漲，國家經(jīng)濟理論也得到了各國政府的重視。

（三）經(jīng)濟在稅收層面具體體現(xiàn)為國家稅收

國家稅收是指一國在決定實行怎樣的國內(nèi)和涉外稅收制度等方面均享有完全的自，如有權(quán)決定對哪些人征稅，征哪些稅以及征多少稅等等　[3]，不受其他國家的干涉，具明顯地有獨立性和排他性。只是在國際稅收出現(xiàn)之前，國家稅收僅僅表現(xiàn)為一國政府對本國公民征稅的權(quán)力。在國際稅收出現(xiàn)后，國家稅收有了涉外的因素，即不論其國籍或注冊地的個人、企業(yè)或組織只要在某國的管轄范圍之內(nèi)，該國就享有稅收管轄權(quán)，該個人、企業(yè)或組織就要無條件地服從該國的稅收法律制度。結(jié)果導致兩個甚至兩個以上的國家依據(jù)國家稅收原則，按照本國的稅收法律制度對分別同一征稅對象征稅出現(xiàn)重復征稅。

根據(jù)國家原則，一國享有獨立經(jīng)濟、稅收，在其管轄范圍內(nèi)行使其稅收管轄權(quán)也是合法的，重復征稅現(xiàn)象時有發(fā)生。國家稅收的存在是國際重復征稅的根本原因，而其源泉則是國家。

二、所得國際化是國際重復征稅產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟全球化的發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著科技的進步和分工的高度發(fā)展，生產(chǎn)、資本、技術(shù)、貿(mào)易不斷跨越民族、國界，逐漸形成經(jīng)濟的全球化?？鐕臼墙?jīng)濟全球化發(fā)展過程中最活躍的經(jīng)濟主體，在全球化經(jīng)濟中占有十分重要的地位，一方面它是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，另一方面它又進一步推動了經(jīng)濟的全球化。尤其是進入21世紀后，經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展，國與國之間的經(jīng)濟交往更加密切，國際跨國公司不斷增多，全球性的資本、產(chǎn)品流動更加頻繁，國際經(jīng)濟關(guān)系更加復雜，國際貿(mào)易得到了前所未有的發(fā)展，所得國際化成為常事，為國際重復征稅埋下了伏筆。

與此同時，全球性的經(jīng)濟問題日益增多，國際重復征稅現(xiàn)象日益嚴重，國家間的經(jīng)濟糾紛不斷升級。為此，國家之間、國際組織也在不斷尋找國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)合作的規(guī)則，各國在經(jīng)濟全球化過程中不得不讓出或放棄某些以達到博弈的平衡，一批新的全球性經(jīng)濟規(guī)則隨之產(chǎn)生，防止國際重復征稅的協(xié)定雨后春筍般出現(xiàn)，各國的所得稅制也在不斷完善。

（二）各國所得稅制的發(fā)展

在資本主義國家進入壟斷之前，經(jīng)濟活動主要發(fā)生在本國境內(nèi)，各國政府的征稅對象主要是本國的公民、企業(yè)或組織，國家稅收沒有涉外的因素，國家稅收的博弈主要是國家與本國的納稅人之間的利益分配，不涉及其他國家的稅收權(quán)益。資本主義國家進入壟斷后，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)，跨國經(jīng)濟活動日益頻繁，從事跨國經(jīng)濟活動的個人、企業(yè)或組織的收入財產(chǎn)國際化，他們不僅在居住國擁有收入財產(chǎn)，而且還有來自他國的收入財產(chǎn)。在這一背景下，各國相繼確立、調(diào)整其所得法律制度。

各國根據(jù)稅收原則，維護本國經(jīng)濟權(quán)益，一般都實行屬人和屬地的課稅原則。一方面按照屬人原則，對于國內(nèi)納稅人來源于本國境內(nèi)、境外的所得課稅；另一方面按照屬地原則，對于涉外納稅人來源于本國境內(nèi)的所得課稅。這樣進行跨國經(jīng)濟活動的個人、企業(yè)或組織的所得，就存在兩個或兩個以上國家主張其稅收管轄權(quán)。他們的同一筆跨國所得，不僅要向國籍所在國政府繳納稅款，而且還要向所得來源國家政府繳納稅款，稅收法律關(guān)系復雜化，由以前的一國政府與本國納稅人之間的利益博弈擴展為國家之間的稅收利益的博弈，這正是產(chǎn)生國際重復征稅的根本原因。

三、稅收管轄權(quán)沖突是國際重復征稅產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)

（一）稅收管轄權(quán)法律規(guī)制不一

從國際法的角度來看，國家行使稅收管轄權(quán)的依據(jù)在于國家在國際法上的地位。①以國家稅收為依據(jù)，各國在稅收立法方面可以根據(jù)本國國情、歷史、文化等各行其是，獨立自主，不受他國干涉，導致各國在具體的稅收法律制度規(guī)定方面存在許多不同。如在稅收管轄權(quán)方面，有的國家實行單一原則即收入來源地稅收管轄權(quán)原則；有的國家實行雙重原則，即實行收入來源地和居民雙重稅收管轄權(quán)原則；有的國家實行三重原則，即收入來源地、居民、公民稅收管轄權(quán)原則。在具體界定來源地、國民、居民方面的法律規(guī)定又存在不同。針對國際重復征稅，有的國家法律規(guī)定免稅制，有的國家法律規(guī)定抵免制等不同方法。同樣實行抵免制的國家中有的采取饒讓抵免，有的則不采取饒讓抵免等等。

根據(jù)國家原則，一國享有獨立的稅收，各國主張稅收管轄權(quán)原則都是合法的。從現(xiàn)實的角度來看，跨國經(jīng)濟活動的實現(xiàn)不僅得到了本國政府提供的外部環(huán)境，而且利用了所得來源國政府提供的公共服務(wù)，跨國經(jīng)濟活動者理應(yīng)向各國政府繳納稅款。在國際稅法領(lǐng)域，又難以產(chǎn)生對國家稅收、國家稅收管轄權(quán)進行限制的法律制度。各國之間的稅收協(xié)定雖然對避免國際重復征稅有些約定，但并不能從根本上消除國際重復征稅。

（二）稅收管轄權(quán)的適用沖突

國家的行使一般適用屬人原則和屬地原則，因此一國的稅收管轄權(quán)也適用屬人原則和屬地原則 [2]。根據(jù)行使征稅權(quán)力的原則和稅收管轄范圍、內(nèi)容的不同，目前世界上的稅收管轄權(quán)可以分為兩類：來源地管轄權(quán)、居民（公民）管轄權(quán)，這兩類稅收管轄權(quán)在適用時的沖突是導致國際重復征稅的根本原因。

居民稅收管轄權(quán)與居民稅收管轄權(quán)的適用沖突，這實際上是屬人原則的沖突，它是由于國家間居民身份認定標準的差異導致的適用沖突。一個國家行使居民管轄權(quán)時，其前提條件是確定納稅人是否具有本國的居民身份。自然人居民身份的一般標準有住所標準、時間標準和意愿標準。法人居民身份的一般標準有管理中心標準、總機構(gòu)標準和資本控制標準。各個國家對居民的認定標準不完全相同，就可能導致一個自然人或法人納稅人被不同的國家根據(jù)各自的法律規(guī)定同時認定為具備本國的居民身份，這樣該納稅人就要在兩個或兩個以上國家承擔納稅義務(wù)。如甲具有美國國籍，在美國境內(nèi)擁有固定的住所，但長期居住在英國，美國按照住所標準認定為居民身份，英國按照時間標準認定為居民身份，這樣甲同時被美國和英國認定為居民，按照居民管轄權(quán)，甲須向美國和英國政府承擔納稅義務(wù)。這是稅收管轄權(quán)沖突的第一種情形。

來源地稅收管轄權(quán)與來源地稅收管轄權(quán)的適用沖突，這實際上是屬地原則的沖突，它是由于各國對所得來源認定標準不同所導致的適用沖突。各國對跨國勞務(wù)所得、對跨國營業(yè)所得和跨國投資所得行使來源地管轄權(quán)時其認定的標準不完全一致，如對跨國營業(yè)所得來源地的認定，一般采用營業(yè)活動發(fā)生地標準，也有采用營業(yè)機構(gòu)或場所所在地為標準。這一沖突導致同一納稅人的同一筆所得可能被不同的國家同時認定為是來源于其境內(nèi)的所得，各自按照來源地稅收管轄權(quán)征稅。如甲納稅人在美國、英國都不是居民納稅人，甲在美國設(shè)有常設(shè)機構(gòu)，該機構(gòu)有一筆來自英國的所得，按照來源地稅收管轄權(quán)，甲須就該筆所得向美國和英國兩個國家繳納稅款。這是稅收管轄權(quán)沖突的第二情形。

來源地稅收管轄權(quán)和居民稅收管轄權(quán)的適用沖突，這實際上是屬地原則和屬人原則的沖突。如英國人甲許可中國人乙使用他的專利技術(shù)生產(chǎn)銷售產(chǎn)品取得的報酬。按照英國稅收法律，甲應(yīng)就來源于中國的該項所得繳納稅款，這是英國政府適用居民稅收管轄權(quán)，是屬人原則的體現(xiàn)。按照中國稅收法律，甲應(yīng)就其該項所得向中國政府繳納稅款，這是中國政府適用來源地稅收管轄權(quán)，是屬地原則的體現(xiàn)。針對英國人甲這一筆轉(zhuǎn)讓許可收入，英國和中國政府都享有稅收管轄權(quán)。這是稅收管轄權(quán)沖突的第三種情形。

四、結(jié)語

從國際法上的國家原則來看，有關(guān)國家對國際納稅主體主張屬人和屬地的稅收管轄權(quán)有其合法性。但國際重復征稅的存在，對國際經(jīng)濟交往的順利進行也存在不少負面影響，有違稅收公平、公正的原則，加重跨國納稅人的稅收負擔，不利于各國經(jīng)濟的發(fā)展，影響到有關(guān)國家的稅收權(quán)益，是我們必須面對和重視的問題。

參考文獻：

[1] 王鐵崖.國際法[M].北京：法律出版社，1995：55-56.

[2] 陳安.國際經(jīng)濟法專論下編分論[M].北京：高等教育出版社，2002：636.

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【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)；稅收征管；對策

【中圖分類號】F812．42 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006―5024(2007)01―0156―03【作者簡介】王前鋒，河海大學商學院博士生，南京工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授，研究方向為管理學。(江蘇南京210009)

20世紀90年代以來，伴隨著電子數(shù)據(jù)交換、電子資金賬戶和安全認證等相關(guān)技術(shù)的日益成熟，特別是互聯(lián)網(wǎng)在全球的普及，使用人數(shù)急劇增加，電子商務(wù)迅猛發(fā)展。目前。電子商務(wù)的業(yè)務(wù)已涉及網(wǎng)上信息服務(wù)、電子購物、電子貨幣、電子銀行和金融服務(wù)等多個領(lǐng)域。與傳統(tǒng)商務(wù)模式相比，電子商務(wù)顯示了巨大的優(yōu)越性，但同時也帶來了許多問題，特別是給現(xiàn)行稅收政策和征收管理等造成了很大的沖擊。電子商務(wù)在我國的起步雖然較晚，但發(fā)展趨勢迅猛，它作為一種未來的主流商務(wù)模式已不容置疑，因而加緊研究并制定我國電子商務(wù)稅收原則和政策，已成為亟待解決的問題。

一、電子商務(wù)的特點

電子商務(wù)一般是指交易雙方通過INTERNET(國際戶聯(lián)網(wǎng))進行的商品或勞務(wù)的交易。

廣義上講它不僅指基于國際互聯(lián)網(wǎng)上的交易，而且指所有利用國際互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和局域網(wǎng)來解決問題、降低成本、增加附加值并創(chuàng)造新的商機的所有商務(wù)活動。

電子商務(wù)具有以下幾個方面的特點：

(一)電子商務(wù)的交易具有無國界性、無地域性。由于互聯(lián)網(wǎng)是開放的，人們傳統(tǒng)貿(mào)易中刻意追求的國界概念在互聯(lián)網(wǎng)下變得毫無意義，國內(nèi)貿(mào)易和跨國間貿(mào)易并無本質(zhì)上的不同。很多跨國交易甚至可以不受海關(guān)檢查而自由進行，因而網(wǎng)上貿(mào)易是突破了地域觀念的貿(mào)易。

(二)電子商務(wù)中使用的貨幣是電子貨幣，是一種可轉(zhuǎn)換貨幣，它已經(jīng)被數(shù)字化、電子化，可以迅速轉(zhuǎn)移。從稅收的角度看，傳統(tǒng)的現(xiàn)金逃稅是有限的，因為現(xiàn)金交易數(shù)額不可能巨大，然而電子貨幣中由于交易金額巨大，且隱蔽、迅速、不易被追蹤和監(jiān)督，因此，逃稅的可能性大大增強。

(三)電子商務(wù)中的交易人員具有隱匿性。企業(yè)只要擁有一臺電腦、一個調(diào)制解調(diào)器就可以輕而易舉地進行交易，交易雙方的名稱和經(jīng)營地點不易確定，具有隱蔽性。

(四)電子商務(wù)中的交易場所是虛擬市場，電子商務(wù)通過虛擬手段縮小傳統(tǒng)市場的時間和空間界限?；ヂ?lián)網(wǎng)上的商店是一個虛擬市場，在這樣的市場中，看不到傳統(tǒng)概念中的商場、銷售人員，就連涉及商品交易的手續(xù)，包括合同、單證甚至資金等，都以虛擬方式出現(xiàn)。

(五)電子商務(wù)中的信息載體是數(shù)字化和無形的。能在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)男畔⒋蠖际嵌M制的數(shù)字化的信息，這些信息在傳輸時一般都已被壓縮。所以除非進行轉(zhuǎn)換，否則很難了解所傳輸?shù)膬?nèi)容。

二、電子商務(wù)對稅收的影響和挑戰(zhàn)

電子商務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，對提高我國信息技術(shù)和知識經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中的份額，促進企業(yè)技術(shù)進步和提高經(jīng)濟效益起到了積極作用。但是電子商務(wù)交易“虛擬化、數(shù)字化、隱蔽化”的特點，也給現(xiàn)行稅收帶來影響和挑戰(zhàn)。

(一)稅收缺位導致稅款流失。由于電子商務(wù)帶給用戶更加便捷的交易方式和低廉的交易成本，電子商務(wù)得以迅猛發(fā)展，致使稅務(wù)管理部門來不及研究相應(yīng)的征管政策，更沒有系統(tǒng)的法律、法規(guī)來規(guī)范和約束企業(yè)的電子商務(wù)行為，出現(xiàn)了稅收管理的真空和盲點，導致應(yīng)征的稅款大量流失。從理論上分析，從互聯(lián)網(wǎng)上流失的電子商務(wù)稅收主要有關(guān)稅、消費稅、增值稅、所得稅、印花稅等。一些企業(yè)紛紛通過上網(wǎng)規(guī)避稅收，牟取暴利，在逃避大量稅收的同時，擾亂了正常的市場秩序。

(二)對現(xiàn)行稅收政策產(chǎn)生影響。電子商務(wù)的特殊性，使某些活動在稅收政策的適用方面出現(xiàn)了真空。

1．征稅對象的認定。現(xiàn)行稅制以有形交易為基礎(chǔ)，對商品銷售收入、勞務(wù)收入以及特許權(quán)使用費收入等規(guī)定不同的稅種和稅率。而互聯(lián)網(wǎng)使得有形產(chǎn)品和服務(wù)的界限變得模糊，將原來以有形產(chǎn)品形式提供的商品轉(zhuǎn)化為以數(shù)字形式提供，企業(yè)可以通過任何站點向用戶發(fā)赦專利或非專利技術(shù)以及各種軟件制品等，用戶只需通過有關(guān)密碼將產(chǎn)品打開或從網(wǎng)頁上下載就可以了，并且可以根據(jù)需要進行復制。這就徹底打破了傳統(tǒng)的銷售概念，給稅務(wù)管理部門確定征稅對象，核實銷售收入造成了困難。

2．應(yīng)稅行為的判定缺乏依據(jù)和標準。一是應(yīng)稅行為與非應(yīng)稅行為的判定：根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，貨物的贈送、抵債、以物易物等，都應(yīng)認定為“視同銷售”的應(yīng)稅行為，而在電子商務(wù)活動中發(fā)生的類似行為，是否應(yīng)判定為應(yīng)稅行為，目前沒有明確規(guī)定。二是應(yīng)稅行為種類的判定：對電子商務(wù)中的經(jīng)濟活動，是按傳統(tǒng)標準進行判定，還是新設(shè)標準進行歸類判定。如助銷行為的經(jīng)濟性質(zhì)是代為銷售還是中介服務(wù)；商業(yè)信息行為的經(jīng)濟性質(zhì)是廣告還是信息服務(wù)等。

(三)對稅務(wù)征收管理的影響

1．稅收管轄權(quán)的確定。國際稅收管轄權(quán)包括居民稅收管轄權(quán)和地域稅收管轄權(quán)，發(fā)達國家側(cè)重于居民稅收管轄權(quán)，原因是發(fā)達國家的公民有大量的對外跨國經(jīng)營，能夠取得大量的投資收益和經(jīng)營所得。而發(fā)展中國家正好相反，更側(cè)重于維護自己的地域管轄權(quán)。目前我國實行的是居民管轄原則和地域管轄原則并重的方法。在電子商務(wù)環(huán)境下，稅收管轄應(yīng)遵循的原則和可適用的方式是否需要改變，將面臨嚴峻考驗。

2．納稅義務(wù)發(fā)生地的確定。納稅義務(wù)發(fā)生地的確定，是實施稅收管轄的重要前提。在傳統(tǒng)商務(wù)活動中，納稅人的經(jīng)營地點相對固定，相關(guān)經(jīng)營行為所圍繞的地理中心也相對明確，因此，納稅義務(wù)發(fā)生地比較容易確定。在電子商務(wù)活動中，納稅人從事經(jīng)營活動的地點是多變的，流動性很大，交易地點是很難確定的，致使納稅義務(wù)發(fā)生地難以確定。

3．進出口管理。在傳統(tǒng)商務(wù)活動中，海關(guān)管理是進出口貿(mào)易不可逾越的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但電子商務(wù)的跨國直接交易，使海關(guān)管理從交易過程中消失了。這給對外貿(mào)易的進口和出口應(yīng)如何判別提出了新的課題，也直接影響到稅收管理制度的調(diào)整和制定。

4．源泉管理和代扣代繳方式的采用。源泉管理和代扣代繳是一種簡單易行的稅收征收方式，不僅效率高，而且征收成本很低，在傳統(tǒng)商務(wù)狀態(tài)下運行非常有效。但在電子商務(wù)狀態(tài)下，實行網(wǎng)上支付，由于生產(chǎn)的多樣化、交易的頻繁化、支付的小額化，以及收受者的經(jīng)濟性質(zhì)、法律地位、稅收待遇等并不能被支付人真實準確的把握，使得傳統(tǒng)意義上的代扣代繳方式如何適用、代扣代繳的義務(wù)如何設(shè)定、代扣代繳的方式如何操作等均面臨著新問題。

5．稅務(wù)日常管理。在傳統(tǒng)商務(wù)狀態(tài)下逐步建立和完善的稅收日常管理制度，如稅務(wù)登記、發(fā)票管理、日常檢查、納稅申報等稅收征管制度，在電子商務(wù)狀態(tài)下出現(xiàn)根本性的不適應(yīng)。傳統(tǒng)意義上的稅收征管是以納稅人的真實合同、賬簿、發(fā)

票、往來票據(jù)和單證為基礎(chǔ)的，稅務(wù)管理部門可以據(jù)此進行檢查和監(jiān)督。但是，電子貨幣和電子銀行的出現(xiàn)使紙質(zhì)憑證均不復存在，電子商務(wù)過程中發(fā)票、賬簿均可在計算機網(wǎng)絡(luò)中以電子形式填制，且容易被修改，不留任何痕跡，這使稅務(wù)管理部門無賬可查，稅收征管便成為一紙空文。再者，電子貨幣可以實現(xiàn)匿名交易，稅務(wù)管理機關(guān)無法追蹤供貨途徑和貨款來源，客戶身份模糊化，同時，隨著計算機加密技術(shù)的開發(fā)，企業(yè)使用加密技術(shù)設(shè)置計算機密碼，即使稅務(wù)管理部門實施網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，仍然無法獲取所需的檢查資料，稽查工作難度加大，企業(yè)偷漏稅的可能性更大，導致稅款大量流失。

(四)國際避稅問題加劇，國家稅收流失風險加大?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展大大促進了跨國企業(yè)集團內(nèi)部功能的一體化，電子郵件、IP電話等技術(shù)為企業(yè)架起了適時溝通的橋梁，通過網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售“合理化”地分布于世界各地將更加容易，在避稅地建立基地公司也將輕而易舉。隨著銀行網(wǎng)絡(luò)化和電子支付系統(tǒng)的日益完善，一些公司已開始利用電子貨幣在避稅地的“網(wǎng)絡(luò)銀行”開設(shè)資金賬戶，開展境外投資業(yè)務(wù)，同時電子貨幣和信息加密技術(shù)的廣泛運用，也使納稅人在交易中的定價更為靈活和隱蔽。這一切均能導致國家稅收經(jīng)營受到制約，使國家稅收大量流失。

(五)常設(shè)機構(gòu)的概念需要重新界定。在現(xiàn)行國際稅收中，常設(shè)機構(gòu)是指一個企業(yè)在某一國境內(nèi)進行全部和部分經(jīng)營活動的固定經(jīng)營場所，包括管理場所、分支機構(gòu)、辦事處、工廠、作業(yè)場所等。按國際慣例，企業(yè)只有在某一國家設(shè)有常設(shè)機構(gòu)，并取得歸屬于該常設(shè)機構(gòu)的所得，從而由該國對其進行征稅。而在電子商務(wù)環(huán)境下，只需裝入事先核準軟件服務(wù)器，消費者在滿足了付款等先決條件后，在任何地方都可以下載服務(wù)器中的任何數(shù)字化商品，這與訂立銷售協(xié)議完全不同。由于服務(wù)器中只有數(shù)字化資訊，進貨和庫存變動的概念不復存在，商品被誰下載也就難以認定，而且服務(wù)器能否算作常設(shè)機構(gòu)，現(xiàn)行稅收政策尚未明確。

三、加強電子商務(wù)稅收征管的探討

隨著電子商務(wù)進一步的發(fā)展和更為廣闊的應(yīng)用，改革和完善現(xiàn)行稅制，加強國際間稅收征收管理的協(xié)調(diào)和合作已成為我國稅務(wù)管理部門的一項迫切任務(wù)。

(一)建立我國電子商務(wù)的征稅原則

1．尊重經(jīng)濟行為基本性質(zhì)的原則。電子商務(wù)是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)運而生的，體現(xiàn)著社會生產(chǎn)力的發(fā)展。要正確認識稅收制度和稅政策的地位，理順與電子商務(wù)的關(guān)系，現(xiàn)行稅收制度和稅收政策應(yīng)適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展。

2．有利于國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的原則。電子商務(wù)是一種新型交易形式，在改革和整合時，要把有利于國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作為發(fā)揮稅收政策宏觀調(diào)控作用的基本目標，要平衡電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)之間的關(guān)系，按照稅收中性理念，不對任何貿(mào)易形式歧視，既不對電子商務(wù)開征新稅種，也不對電子商務(wù)實行全面的免稅，但可基于發(fā)展的目的對電子商務(wù)予以適當?shù)姆龀帧?/p>

3．以現(xiàn)行稅制為基礎(chǔ)的原則。以現(xiàn)行稅制為起點，研究制定有關(guān)電子商務(wù)的稅收政策，并隨著電子商務(wù)的發(fā)展，而不斷改革和完善稅收政策，應(yīng)該是較好的選擇。這樣，既能保證稅收制度的相對穩(wěn)定和發(fā)展，又能降低改革的財政風險。

4．便于稅收征收管理的原則。稅收制度和稅收政策的效用，是建立在有效征收管理基礎(chǔ)之上的，合理的稅收制度和稅收政策，只有通過正確、及時的征收管理才能予以落實。因此，在改革和整合稅收制度和稅收政策時，要充分考慮目前的征收管理水平及手段，力求稅制簡化，便于充分考慮操作。

5．合理分配國際稅收利益的原則。國際稅收利益的合理分配，不僅是為了維護國家的稅收利益，更重要的是為國際利益的分配建立更為公平合理的環(huán)境和更加規(guī)范的秩序。國際稅收利益的分配格局，會影響各國家對國際經(jīng)濟活動中的貨物和勞務(wù)進出口貿(mào)易、跨國投資活動、知識產(chǎn)權(quán)保護等的基本態(tài)度。只有形成國際稅收利益合理分配的格局，才能為國際間的經(jīng)濟交流和合作提供最為良好的環(huán)境。

(二)加強電子商務(wù)稅收征管的措施和設(shè)想

1．在稅收政策方面，為了使稅收征管有法可依，有關(guān)部門應(yīng)當對電子商務(wù)中出現(xiàn)的新問題及時做出解釋。

(1)制定直接電子商務(wù)形式下數(shù)字化信息交易的應(yīng)稅行為類別的判定標準；(2)對網(wǎng)上無償提供具有商品性質(zhì)的數(shù)字化商品，應(yīng)規(guī)定屬于“視同銷售”的應(yīng)稅行為，適用有關(guān)稅收法律、法規(guī)征稅；(3)對助銷行為，即凡在網(wǎng)頁上制作、了有關(guān)助銷商品信息的，則該助銷行為應(yīng)被認定為銷售；(4)對網(wǎng)上商業(yè)性信息而取得等價支付的行為，應(yīng)被認定為屬于廣告服務(wù)；(5)對勞務(wù)發(fā)生地的認定，根據(jù)間接稅最終由消費者負擔這一原理，應(yīng)將勞務(wù)接受者所在地作為判定勞務(wù)發(fā)生地的基本標準。

2．在稅收征管方面，要改革和完善現(xiàn)行的征收管理制度。建立專門的電子商務(wù)稅務(wù)登記制度。從事電子商務(wù)的納稅人必須到主管稅務(wù)管理部門辦理專門的電子商務(wù)稅務(wù)登記，按要求填報有關(guān)電子商務(wù)稅務(wù)登記表，除了現(xiàn)有的規(guī)定內(nèi)容外，還要增加網(wǎng)址、服務(wù)器所在地、應(yīng)用軟件、支付方式等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)資料，以便稅務(wù)機關(guān)實施有效的監(jiān)控和管理。

建立電子發(fā)票制度。在現(xiàn)行發(fā)票制度中增加電子發(fā)票，作為電子商務(wù)活動的核算依據(jù)，并指定電子發(fā)票的制作、使用、保管、繳銷等規(guī)程，通過在電子商務(wù)主體的交易終端上加稅控裝置或是在相應(yīng)的認證平臺上加載電子發(fā)票裝置，向納稅人提供電子發(fā)票服務(wù)。

建立網(wǎng)絡(luò)稽查制度。通過網(wǎng)絡(luò)對納稅人的電子賬務(wù)進行稽核檢查。

建立跟蹤監(jiān)測制度。建立在線跟蹤監(jiān)測工作站，對網(wǎng)絡(luò)信息傳輸進行必要的跟蹤和監(jiān)測，篩選出有價值的電子商務(wù)信息和稅收監(jiān)管信息。

完善網(wǎng)絡(luò)申報制度。自我申報和預繳，須經(jīng)審核后匯算清繳。

3．在國際稅收利益分配方面，應(yīng)對現(xiàn)行的分配原則和分配方法做合理調(diào)整。

(1)對居民管轄原則和來源地管轄原則的適用范圍進行調(diào)整，主要是擴大來源地管轄原則的適用范圍，相應(yīng)縮小居民管轄原則的適用范圍。同時進一步明確來源地管轄權(quán)的優(yōu)先適用和來源地管轄權(quán)優(yōu)先行使后，居民購買力管轄權(quán)再行使時締約國在避免雙重征稅方面的義務(wù)。

(2)對常設(shè)機構(gòu)的判定方法和標準進行補充完善。主要是明確規(guī)定，服務(wù)器在一般情況下均構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)。但有例外，即在特定情況下，可不構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)。特定情況是指：服務(wù)器的功能只是一般性的商業(yè)信息和介紹商品的主要功能，但不參與商務(wù)交易活動全過程的任何一個階段。

(3)調(diào)整營業(yè)利潤與特許權(quán)使用費劃分方法的標準。此項調(diào)整工作，可結(jié)合前面所述有關(guān)數(shù)字化商品有償提供的應(yīng)稅行為類別判別的方法和標準來進行。凡是屬于商品銷售和提供勞務(wù)費而取得的所得，應(yīng)被認定為營業(yè)利潤；凡是屬于有償轉(zhuǎn)讓受法律保護的許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，應(yīng)被認定為特許權(quán)使用費。

4．在完善相關(guān)法律體系方面，應(yīng)通過修改現(xiàn)有的法律、法規(guī)，制定新的法律法規(guī)，將有關(guān)電子商務(wù)的一些特定內(nèi)容，納入法律、法規(guī)之中。

5．要積極加強國際間稅收政策的協(xié)調(diào)和稅收征管的合作，進一步完善和建立國際稅收協(xié)調(diào)機制。隨著電子商務(wù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，各國國內(nèi)稅法之間在跨國電子商務(wù)交易的稅收征管方面的沖突，會越來越激烈。目前的協(xié)調(diào)和協(xié)作機制，已遠遠不能適應(yīng)客觀上的需要，必須進一步完善現(xiàn)行的國際稅收協(xié)調(diào)機制和適時建立新型的國際稅收協(xié)調(diào)機制。