導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生育政策對(duì)生育率的影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生；抑郁癥高發(fā)率；人文因素；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）28—0299—03

已有的研究表明，與中國(guó)高校學(xué)生抑郁癥高發(fā)率直接相關(guān)的各種危險(xiǎn)因素中，以社會(huì)人文因素導(dǎo)致的心理原因居多，其中又以人格偏差因素為主。系統(tǒng)研究這些社會(huì)人文因素，是解決好高校學(xué)生抑郁癥高發(fā)問(wèn)題的重要研究方向之一。

一、高校學(xué)生抑郁癥高發(fā)率的人文因素探討

（一）影響大學(xué)生人格的社會(huì)人文多維生態(tài)學(xué)模型

改革開放以來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)人文生態(tài)的重大變化，作用于包括高校人群在內(nèi)的各個(gè)社會(huì)人群的思維觀念、生活方式和行為模式，共同形成了影響和沖擊現(xiàn)代大學(xué)生人格發(fā)展的社會(huì)人文多維生態(tài)環(huán)境，形成圖1所示的相應(yīng)生態(tài)學(xué)模型。

（二）從社會(huì)人文多維生態(tài)學(xué)模型分析高校學(xué)生抑郁癥高發(fā)率的人文因素

圖1所示的七個(gè)文化維度有助于我們厘清高校學(xué)生抑郁癥高發(fā)率的人文因素。

1.大學(xué)前教育文化的影響。圖1中A方框的大學(xué)前教育文化為維度一。大學(xué)前教育偏差主要表現(xiàn)為在成人教育與成才教育間失衡，在心理健康發(fā)展與身體健康成長(zhǎng)間失諧。這種偏差再通過(guò)高考階段的倍增效應(yīng)，造就了圖1中D框所示亟待大學(xué)教育糾偏的高校學(xué)生群體，他們的人格發(fā)展基礎(chǔ)上烙有大學(xué)前教育偏差的明顯印記——高“智商”、低“情商”、弱“心商”，這些印記造就了醞釀人格偏差、推動(dòng)K框與M框的比例彼降此升，形成抑郁癥高發(fā)的溫床。

2.傳統(tǒng)制度文化的影響。圖1中E方框的傳統(tǒng)制度文化為維度二，是關(guān)于傳統(tǒng)制度文化的大學(xué)之道。大學(xué)前教育文化的消極慣性，造成部分高校學(xué)子精神上難以獨(dú)立，心理承受能力較弱，使得傳統(tǒng)制度文化中格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身等“內(nèi)圣”環(huán)節(jié)的文化人格塑造要求，在部分高校學(xué)子身上難以找到形成實(shí)效的著力點(diǎn)。反倒是當(dāng)他們所希冀的齊家、治國(guó)、平天下等“外王”追求，在遭遇到各種因素交織而成的挑戰(zhàn)時(shí)，往往表現(xiàn)出圖1中M方框偏差型人格所容易產(chǎn)生的消極情緒或過(guò)激行為，甚至被抑郁所困。

3.社會(huì)大眾文化的影響。圖1中F方框的社會(huì)大眾文化為維度三，大眾文化攜善惡同體、利弊參半的大眾文化的兩重性社會(huì)功能，對(duì)上頁(yè)圖1D框所示高校學(xué)生群體具有相當(dāng)大的影響力。高校學(xué)生群體中少數(shù)人表現(xiàn)為或追求物質(zhì)享受、欣賞媚俗娛樂；或感性膨脹、行為極端，形成了上頁(yè)圖1M框群體的一部分。社會(huì)大眾文化的負(fù)面影響，推動(dòng)高校學(xué)生人格偏差形成，進(jìn)而推高了抑郁癥發(fā)生率。

4.現(xiàn)行制度文化的影響。上頁(yè)圖1中G方框的現(xiàn)行制度文化為維度四，其成功標(biāo)準(zhǔn)和師生關(guān)系對(duì)大學(xué)生群體的影響較大?，F(xiàn)行制度文化下的一元化成功標(biāo)準(zhǔn)：在學(xué)校看成績(jī)，進(jìn)入社會(huì)看名利，使很多高校學(xué)子為此“成功”而疲于奔命，活得不快樂，無(wú)形中加大了上頁(yè)圖1中M方框的比例，也形成了一個(gè)“準(zhǔn)抑郁”群體。另外，當(dāng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)從師生關(guān)系中實(shí)際得到的和期許得到的、自己得到的和他人得到的之間存在很大差距的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”，造成了醞釀苦悶、抑郁等“準(zhǔn)抑郁”現(xiàn)象的又一溫床。

5.多元價(jià)值文化的影響。上頁(yè)圖1中H方框的多元價(jià)值文化為維度五。在改革開放以來(lái)形成的多元價(jià)值文化也使高校學(xué)生群體的基本價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化。高校學(xué)生多元價(jià)值觀格局中健康、向上的成分仍居主導(dǎo)地位。然而，其中的負(fù)面表現(xiàn)也不容小覷，諸如功利性、庸俗性、偏頗性、混沌性等價(jià)值觀，是產(chǎn)生人格偏差、推動(dòng)上頁(yè)圖1中M方框比例提高、進(jìn)而導(dǎo)致抑郁癥高發(fā)的重要因素之一。

6.現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)文化的影響。上頁(yè)圖1中I方框的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)文化為維度六，反映信息化進(jìn)程的影響。網(wǎng)絡(luò)文化提供的資源共享特點(diǎn)，使大學(xué)生們有利于通過(guò)大幅提高時(shí)間利用率而促進(jìn)全面發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文化還有信息結(jié)構(gòu)多元、張揚(yáng)個(gè)體自由、提供情感滿足等另外三個(gè)兼具利、害雙重性的特點(diǎn)，其負(fù)面影響已成為高校學(xué)生群體中較多出現(xiàn)的十種人格障礙——邊緣型、型、分裂樣、分裂型、回避型、偏執(zhí)型、強(qiáng)迫型、表演型、依賴型、自戀型——的推手。由此負(fù)面影響所推動(dòng)的這十種人格偏差和人格障礙助長(zhǎng)上頁(yè)圖1中M方框的比例，形成了抑郁癥高發(fā)的主要誘因之一。

7.城鄉(xiāng)二元文化的影響。上頁(yè)圖1中J方框的城鄉(xiāng)二元文化為維度七。圖2所示城鄉(xiāng)二元文化影響農(nóng)村大學(xué)生的文化——生態(tài)觀略示，給出了這種影響的形成進(jìn)程與典型表現(xiàn)形式。因此，來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生在城鄉(xiāng)二元文化影響下的社會(huì)化進(jìn)程，始終要面對(duì)他們中部分人的人格成長(zhǎng)可能發(fā)生偏差，而成為上頁(yè)圖1中M方框的助長(zhǎng)因素之一并進(jìn)而發(fā)展為抑郁癥的潛在挑戰(zhàn)。

二、應(yīng)對(duì)策略

（一）發(fā)展高校學(xué)生健康人格的大學(xué)教育綠色生態(tài)觀模型

上頁(yè)圖1中A、E、F、G、H、I、J方框中七個(gè)維度文化因素作用于D方框“亟待大學(xué)教育糾偏的高校學(xué)生群體”，出現(xiàn)K、M方框分別代表的健全人格群和偏差人格群的比例彼降此升，形成了高校學(xué)生抑郁癥高發(fā)率的重要社會(huì)人文因素。采取圖3中a、e、f、g、h、i、j方框中七個(gè)維度應(yīng)對(duì)策略，最大限度實(shí)現(xiàn)k方框中高校學(xué)生健全人格發(fā)展，進(jìn)而有效降低抑郁癥發(fā)生率。

篇2

內(nèi)容摘要 “單獨(dú)二孩”作為一個(gè)壓力測(cè)試和政策試驗(yàn)，有助于對(duì)未來(lái)生育政策的改革方向和策略提供決策支持。研究發(fā)現(xiàn)，鑒于“單獨(dú)二孩”和“全面放開二胎”效果的類似性，我國(guó)育齡婦女的終身生育率仍然將低于人口更替的生育水平的現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)在開始實(shí)行“全面放開二胎”生育政策調(diào)整是可行的。從充分滿足民眾的生育需求和維持宏觀人口發(fā)展均衡可持續(xù)的目標(biāo)來(lái)看，建議從2019—2020年開始，在“全面放開二胎”以后逐步落實(shí)向、“家庭自主生育”轉(zhuǎn)變，以及實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育向家庭計(jì)劃的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 單獨(dú)二孩 全面放開二胎 新生兒-母親-代人口比 家庭自主生育 家庭計(jì)劃

作 者任遠(yuǎn)，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。 (上海200433)

一

五普以來(lái)，人口發(fā)展完成了人口轉(zhuǎn)變，而我國(guó)生育政策調(diào)整一直滯后于人口狀況和中長(zhǎng)期人口變動(dòng)的態(tài)勢(shì)。六普數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人口生育率水平實(shí)際上低于本世紀(jì)初國(guó)家人口戰(zhàn)略預(yù)測(cè)的結(jié)果，而人口內(nèi)在萎縮的速度比預(yù)想更嚴(yán)重。近年來(lái)，雖然較多學(xué)者論證應(yīng)該可以實(shí)行“全面放開二胎”的改革，而2014年以來(lái)我國(guó)開始實(shí)施的是“單獨(dú)二孩”的生育政策。該政策到目前為止的實(shí)施效果是，全國(guó)符合“單獨(dú)二孩”政策的家庭有1100萬(wàn)，到同年8月底，只有70萬(wàn)對(duì)申請(qǐng)生育二胎。全國(guó)不同地區(qū)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以后新增加生育的情況都遠(yuǎn)低于預(yù)期的水平，符合“單獨(dú)二孩”政策家庭的實(shí)際生育水平不高，職能部門所擔(dān)心的“單獨(dú)二孩”政策所帶來(lái)的補(bǔ)償性生育的人口反彈并沒有出現(xiàn)。

“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后生育效應(yīng)產(chǎn)生一定預(yù)判失誤的原因有：一是政策變動(dòng)效果的跨年度效應(yīng)，政策影響行為可能需要一些年份才能表現(xiàn)出來(lái)。二是利用2005年人口小普查數(shù)據(jù)進(jìn)行生育預(yù)測(cè)，在數(shù)據(jù)上具有一定的局限性。三是不少生育預(yù)測(cè)往往是以生育意愿來(lái)代替實(shí)際生育行為，而社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)約束下的生育行為決策往往顯著低于生育意愿。我們有理由相信，1980年以后獨(dú)生子女一代年輕人口的生育意愿已經(jīng)顯著降低，在符合“單獨(dú)二孩”政策的人口群體中選擇生育的比例相當(dāng)?shù)?，一些研究論證這個(gè)比例大約在20%—30%。

“單獨(dú)二孩”的生育政策調(diào)整，整體上說(shuō)是一個(gè)相對(duì)滯后的政策調(diào)整。如果我們換一種思路，將“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施作為“全面放開二胎”政策的壓力測(cè)試和政策試驗(yàn)，據(jù)此對(duì)“全面放開二胎”政策的人口后果進(jìn)行預(yù)判，目前進(jìn)行的單獨(dú)二孩政策及其實(shí)施結(jié)果，可以對(duì)未來(lái)生育政策改革的方向和策略提供新的研究發(fā)現(xiàn)和政策文持。對(duì)于“全面放開二胎”，國(guó)家仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度和“沒有時(shí)間表”。前不久，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在新聞會(huì)上表示， “目前我們國(guó)家的生育勢(shì)能還是很大，現(xiàn)在有一個(gè)孩子的家庭全國(guó)測(cè)算有1.5億左右，有近80%的家庭有生育意愿，就有將近9000萬(wàn)的家庭準(zhǔn)備再生育孩子”。他指出，如果現(xiàn)在普遍實(shí)施二孩政策，就會(huì)使中國(guó)的生育水平有一個(gè)很大的反彈，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成很大的影響，也會(huì)使國(guó)家制定的人口發(fā)展目標(biāo)受到影響。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人口多這個(gè)基本國(guó)情目前還不會(huì)改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力還不會(huì)改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系還不會(huì)改變。 為此，筆者擬利用已有的數(shù)據(jù)，估算“全面放開二胎”政策究竟會(huì)對(duì)新增加的生育帶來(lái)多大影響，從而為生育政策改革提供依據(jù)。

二

本文的研究假設(shè)是，假如所有家庭夫婦在“全面放開二胎”下的生育行為和單獨(dú)家庭在“單獨(dú)二孩”政策下的生育行為是類似的，那么，按照目前1100萬(wàn)“單獨(dú)家庭”在“單獨(dú)二孩”政策下的生育行為，可以推斷出所有家庭在“全面放開二胎”下的生育行為和生育結(jié)果。

為了估計(jì)這種生育行為的影響，筆者設(shè)計(jì)了“新生兒—母親一代人口比” (NM)的分析工具，這是指當(dāng)年新生兒人口和平均生育年齡之前出生人口中女性人口的比值。“新生兒—母親一代人口比”類似一種倒推上去的隊(duì)列總和生育率，它在一定程度上可以作為衡量生育水平的指標(biāo)。當(dāng)然，這個(gè)指標(biāo)也沒有考慮移民效應(yīng)、母親一代人口的死亡等。我們的主要目的并不是衡量這種生育率水平和時(shí)期總和生育率(TFR)究竟誰(shuí)高誰(shuí)低，而是以此為工具來(lái)衡量生育政策調(diào)整對(duì)生育水平變化的影響，以及估算生育政策變化對(duì)新增加的生育人口數(shù)量變化的影響。

對(duì)國(guó)家人口和生育來(lái)說(shuō)，存在一個(gè)基本能夠反映當(dāng)下生育政策約束的“新生兒—母親一代人口比” (NMl)。例如，我國(guó)的女性平均生育年齡是28歲，可將2013年新生兒人口數(shù)1640萬(wàn)人，與1985年出生人口中女性人口983萬(wàn)的比值1.67，作為“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施前計(jì)劃生育政策約束下的基線生育水平。其中， “單獨(dú)二孩”家庭中申請(qǐng)生育二孩而新增加生育的新生兒數(shù)，與平均生育年齡前母親一代人中符合單獨(dú)政策人口數(shù)的比值，構(gòu)成第二個(gè)“新生兒—母親一代人口比” (NM2)，這是所有單獨(dú)二孩政策家庭的生育水平。而單獨(dú)二孩家庭的新增補(bǔ)償性生育，與平均生育年齡前國(guó)家所有出生人口中女性人口數(shù)的比值，則構(gòu)成第三個(gè)“新生兒一母親一代人口比”(NM3)。NM3和NM1兩相比較，基本能夠反映“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后對(duì)于人口生育水平的影響。 （詳見表1）

假設(shè)2013年和2014年的生育水平無(wú)顯著差異，我們用“新生兒—母親一代人口比”的分析工具，可以估算“單獨(dú)二孩”政策調(diào)整對(duì)于生育水平的影響?！靶律鷥骸赣H一代人口比”是類似于隊(duì)列的終身生育率，不適合直接和時(shí)期指標(biāo)計(jì)算的總和生育率進(jìn)行類比。參考郭志剛從時(shí)期生育行為對(duì)終身生育水平的去進(jìn)度效應(yīng)的估計(jì)，1990年代末婦女終身生育率TFR’約為1.7（近期的育齡婦女終身生育率水平應(yīng)該更低）。即使用這個(gè)較高的終身生育率水平來(lái)推算， “單獨(dú)二孩”可能使得我國(guó)育齡婦女的終身生育率上升到1.8；而“全面放開二胎”會(huì)使我國(guó)育齡婦女的終身生育率水平上升到1.83，但這個(gè)結(jié)果依然是較低水平的生育率，仍然低于人口更替的生育水平。

從生育政策調(diào)整來(lái)看育齡婦女的終身生育水平，這也說(shuō)明我國(guó)的生育率下降已經(jīng)進(jìn)入了“低生育陷阱”，即和東亞諸多國(guó)家和地區(qū)類似，出現(xiàn)了“生育率下降了就很難反彈”的風(fēng)險(xiǎn)。就此而言，對(duì)生育政策調(diào)整會(huì)帶來(lái)顯著的生育反彈的擔(dān)心是不必要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口與發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)不是生育水平過(guò)高的問(wèn)題，而是生育水平過(guò)低的問(wèn)題，為此，需要進(jìn)一步放開二胎的限制，解除生育行為背后的政策枷鎖。

圖1描繪了我國(guó)1980年代以來(lái)的年出生人口數(shù)。1980年代，我國(guó)年出生人口數(shù)基本都在2000萬(wàn)以上，特別是1986～1990年受到1962～1970年出生高峰推移的影響，形成了出生堆積的高峰，每年新出生人口數(shù)達(dá)到2500萬(wàn)以上。而1990年以后總體上出生人口數(shù)是快速下降的，基本穩(wěn)定在1600萬(wàn)左右的年出生人口。

如果所有家庭都“全面放開二胎”，也就是說(shuō)按照NM2來(lái)生育，那么通過(guò)“新生兒—母親一代人口比”的分析工具，結(jié)合過(guò)去各個(gè)年份出生人口中的女性人口數(shù)，可以近似推斷出在平均生育年齡以后的未來(lái)各個(gè)時(shí)期“全面放開二胎”新增加的生育人口。 （詳見表2）

研究表明， “單獨(dú)二孩”政策下，2014年大約年出生人口數(shù)會(huì)達(dá)到1983萬(wàn)?！皢为?dú)二孩”政策使每年新增加的出生人口比政策實(shí)施以前增加6.3%左右，而“全面放開二胎”政策的生育效應(yīng)是每年新增加的出生人口比政策實(shí)施以前增加7.8%左右。即使立刻實(shí)施“全面放開二胎”政策，2014—2030年新增加的生育人口也就是1932萬(wàn)左右。如果說(shuō)中國(guó)總?cè)丝谠?025—2030年將到達(dá)頂峰，我國(guó)峰值人口數(shù)量?jī)H比現(xiàn)在高出2000萬(wàn)人口。就此而言，“全面放開二胎”會(huì)增加9000萬(wàn)人口，不太可能出現(xiàn)。

四

我們將“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施效果作為政策試驗(yàn)，來(lái)預(yù)判“全面放開二胎”政策的生育影響，結(jié)果表明，對(duì)于生育政策調(diào)整帶來(lái)的生育反彈實(shí)際上不必過(guò)分擔(dān)憂。值得擔(dān)憂的倒是，即使放開生育控制，婦女的終身生育率水平仍然可能低于更替水平，即我國(guó)可能已經(jīng)進(jìn)入生育率下降很難反彈的“低生育率陷阱”。實(shí)施“單獨(dú)二孩”和“全面放開二胎”政策不會(huì)帶來(lái)不可控制的人口增長(zhǎng)。

實(shí)施“單獨(dú)二孩”和“全面放開二胎”政策所帶來(lái)的補(bǔ)償性生育反彈，大約會(huì)增加6%—8%的新增生育人口。同時(shí)， “全面放開二胎”政策比“單獨(dú)二孩”多增加的人口實(shí)際是有限的，或者說(shuō)“單獨(dú)二孩”和“全面放開二胎”政策效果并沒有顯著差別。 （圖2）這也再次說(shuō)明，從“單獨(dú)二孩”到“全面放開二胎”的漸進(jìn)改革有些“過(guò)于碎片化”的謹(jǐn)慎，實(shí)行“單獨(dú)二孩”或許僅僅在政策調(diào)整試驗(yàn)上具有意義。鑒于“單獨(dú)二孩”和“全面放開二胎”實(shí)施效果的類似性，實(shí)際上我們可以從現(xiàn)在起實(shí)行“全面放開二胎”政策。 “全面放開二胎”對(duì)于生育反彈的影響不大，人口生育水平仍將維持在更替水平以下。

值得提醒的是，相對(duì)于2013年出生人口1640萬(wàn)，2014年出生人口預(yù)期會(huì)達(dá)到1980萬(wàn)， “十三五”前四年即2015～2018年年出生人口都將相對(duì)較高，在2000萬(wàn)以上甚至達(dá)到2200萬(wàn)。但是我們并不用過(guò)分擔(dān)憂，因?yàn)榧词箾]有生育政策的調(diào)整，也會(huì)出現(xiàn)年出生人口數(shù)增加，這是1986—1990年人口出生高峰的推移效應(yīng)。我們千萬(wàn)不要將這段時(shí)間人口出生的顯著增長(zhǎng)歸因于（或者怪罪到）生育政策的調(diào)整，避免將因?yàn)槿丝趹T性帶來(lái)的生育反彈歸咎于政策調(diào)整造成了政策波動(dòng)。同時(shí)，我們要看到即使2014—2018年人口生育數(shù)量將有較大增長(zhǎng)，仍然顯著低于1986—1990年生育高峰階段的出生人口數(shù)；而且，2019年以后，隨著上一波生育高峰開始下降，我國(guó)的出生人口數(shù)量也會(huì)隨之快速下降。

上述研究再次表明，從現(xiàn)在開始實(shí)施“全面放開二胎”生育政策的調(diào)整是可行的。在此需要強(qiáng)調(diào)的是，即使我們實(shí)行“全面放開二胎”，我國(guó)的生育政策改革任務(wù)還沒有完成，因?yàn)椤叭娣砰_二胎”仍然限制了部分人口群體的生育意愿， “全面放開二胎”政策的生育率水平仍將低于替代水平的生育率，在人口上依然是長(zhǎng)期不可持續(xù)的。從充分滿足民眾的生育需求和維持宏觀人口發(fā)展均衡可持續(xù)的目標(biāo)來(lái)看，我們需要在“全面放開二胎”后逐步落實(shí)向“家庭自主生育”的轉(zhuǎn)變，以及實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃生育”向“家庭計(jì)劃”的轉(zhuǎn)變。此時(shí)，我國(guó)自1980年開始的計(jì)劃生育政策就完成了過(guò)渡期任務(wù)，逐步退出歷史舞臺(tái)。

“實(shí)現(xiàn)自主生育”的時(shí)間點(diǎn)建議放在“十三五”期間最后一年，大概在2019—2020年。因?yàn)槿缜耙咽觯?014—2018年的年出生人口會(huì)在1986—1989年出生高峰推移效應(yīng)下維持較高水平，從而增加政策決策的不確定性。但是，2019年以后年出生人口數(shù)就會(huì)顯著下降，如果利用這一年開始推動(dòng)實(shí)施全面自主生育，能夠抵消生育下降的缺口，并幫助穩(wěn)定人口的波動(dòng)性。

2020年是全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2021年是建黨100年，用實(shí)現(xiàn)自主生育的民眾民主來(lái)作為全面小康的歷史里程碑，并為第一個(gè)100年獻(xiàn)禮，將使中國(guó)開啟一個(gè)全新的生育政策時(shí)代，標(biāo)志著國(guó)家新人口政策的開端。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)普遍放開二胎：現(xiàn)在還不是時(shí)候．中國(guó)網(wǎng)，2014.7.10．

篇3

關(guān)鍵詞：出生監(jiān)測(cè)；生育率；出生性別比；破宮產(chǎn) 中圖分類號(hào)：R 174 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

出生監(jiān)測(cè)工作是我國(guó)綜合疾病監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，通過(guò)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、連續(xù)地收集人群的出生資料，并進(jìn)行整理、審核和綜合分析，了解人群的生育水平、嬰兒健康狀況、婦幼衛(wèi)生資源需求情況。黃浦區(qū)從2004年開始進(jìn)行覆蓋全區(qū)全人群的出生登記工作，并于2008年建立了出生醫(yī)學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了出生登記的網(wǎng)絡(luò)信息化管理。其監(jiān)測(cè)結(jié)果可以反映一定歷史時(shí)期和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下人群健康狀況、婦幼保健工作狀況和醫(yī)療衛(wèi)生水平及人口變化趨勢(shì)和規(guī)律，從而為制定婦幼衛(wèi)生保健策略和人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

1資料與方法

1.1資料來(lái)源

人口資料來(lái)源于上海市公安局定期公布的人口數(shù)和人口結(jié)構(gòu)。出生數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市出生登記信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)為全人群登記系統(tǒng)，覆蓋全市所有法定接產(chǎn)醫(yī)院，登記每例嬰兒出生信息。本數(shù)據(jù)為2014年黃浦區(qū)戶籍活產(chǎn)兒信息和黃浦區(qū)接產(chǎn)醫(yī)院出生的非上海市戶籍活產(chǎn)兒信息。

1.2指標(biāo)

生育水平：生育水平采用粗出生率、總生育率、年齡別生育率和總和生育率衡量

總和生育率=5×各年齡組生育率之和（婦女按每5歲間隔分組）；

出生人口結(jié)構(gòu)：出生人口結(jié)構(gòu)采用出生人口性別比衡量

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

數(shù)據(jù)采用Microsoft Office Access進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理與核查，并采用統(tǒng)計(jì)軟件SAS 9.2進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。

2結(jié)果

2.1生育年齡

2014年黃浦區(qū)出生人口總數(shù)為11 089人，其中滬籍出生人口為7 643（68.92%）人，非滬籍出生人口為3 446（31.08%）人。黃浦區(qū)戶籍新生兒母親的平均年齡為29.35歲，年齡最小為16歲，最大為45歲；非滬籍新生兒母親平均年齡為29.37歲，年齡最小為16歲，最大為48歲。2014年黃浦區(qū)新生兒母親年齡構(gòu)成情況，滬籍新生兒母親的年齡分布較非滬籍更為集中。見圖1。

2.2生育水平

2014年上海市黃浦區(qū)戶籍人口的粗出生率為8.87‰，總生育率45.67‰，總和生育率為1.17。2014年黃浦區(qū)育齡婦女年齡別生育率，可以看出峰值生育年齡為27歲，峰值生育率為104.65‰。見圖2。

2.3出生性別比

2014年黃浦區(qū)戶籍新生兒的出生性別比為105.29，非滬籍新生兒的出生性別比遠(yuǎn)高于滬籍新生兒，達(dá)113.90。

對(duì)不同年齡段母親的出生人口性別比分析發(fā)現(xiàn)，出生性別比隨著母親的年齡升高而略有下降。從學(xué)歷來(lái)看，母親學(xué)歷高，新生兒的出生性別比稍低。而出生產(chǎn)次對(duì)滬籍和非滬籍新生兒的影響相反，滬籍新生兒第一產(chǎn)性別比略高，為105.94，第二產(chǎn)后出生性別比降至101.36；相反，非滬籍新生兒的出生性別比隨產(chǎn)次的增加而升高。見表1。

2.4分娩方式

2014年，黃浦區(qū)總的破宮產(chǎn)率為48.32%，其中滬籍為49.54%，高于非滬籍的45.62%水平。雙、多胎的破宮產(chǎn)率超過(guò)90%，遠(yuǎn)高于單胎的破宮產(chǎn)率。值得注意的是，早產(chǎn)的破宮產(chǎn)率本市戶籍為61.34%，非本市戶籍為73.74%，高于非早產(chǎn)的破宮產(chǎn)率。從出生體重看，低體重和超重兒的破宮產(chǎn)率高于正常體重兒，另外非本市戶籍早產(chǎn)兒的破宮產(chǎn)率高于滬籍早產(chǎn)兒，滬籍超重兒的破宮產(chǎn)率高于非滬籍超重兒（表2）。

3討論

2014年黃浦區(qū)戶籍人口生育水平較2013年略有上升，但仍處于較低水平，總生育率為45.63‰，較2013年上升了7.86‰；總和生育率為1.17，較2013年增加了0.17。這可能與二胎政策放開有關(guān)，也不排除滬籍人口對(duì)生肖的偏好導(dǎo)致2014年生育率突增，如2007年的突增和2008年的回落及2012年的突增和2013年的回落。黃浦區(qū)戶籍人口總和生育率多年保持在1的水平，一般經(jīng)驗(yàn)表明，人口變化趨勢(shì)往往帶有巨大慣性，甚至暗含自強(qiáng)化機(jī)制，一旦總和生育率降至1.5水平，扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢(shì)將會(huì)變得極為困難，所有已經(jīng)步入這種狀態(tài)的國(guó)家，尚無(wú)重新達(dá)到世代更替水平的先例。因此，黃浦區(qū)生育水平的變化趨勢(shì)還有待進(jìn)一步的觀察。

篇4

就未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問(wèn)題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問(wèn)題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問(wèn)題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問(wèn)題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過(guò)程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說(shuō)明中國(guó)人口未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無(wú)必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)未來(lái)人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問(wèn)題上有不同的見解，歸納起來(lái)有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來(lái)能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過(guò)度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過(guò)生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來(lái)生育與政策調(diào)整問(wèn)題基本上屬于理論探討，目前尚無(wú)嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來(lái)的后果也無(wú)系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無(wú)論從我國(guó)目前人口數(shù)量問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無(wú)存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問(wèn)題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過(guò)對(duì)20世紀(jì)最后20年來(lái)中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來(lái)人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)述評(píng)

我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問(wèn)題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來(lái)看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問(wèn)題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問(wèn)題是理論界關(guān)注的核心問(wèn)題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國(guó)人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國(guó)用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程。這就導(dǎo)致了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，使得21世紀(jì)中國(guó)面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國(guó)僅為1000美元，顯然，中國(guó)的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總體而言，對(duì)前面提到的人口問(wèn)題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論使人口問(wèn)題的研究更加全面。具體而言：

在未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，并深刻認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題是人口問(wèn)題，找到了未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來(lái)，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測(cè)方法，這種預(yù)測(cè)方法更適合于中國(guó)人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對(duì)人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對(duì)于這些方面的探討，可使未來(lái)的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國(guó)的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)我國(guó)未來(lái)人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對(duì)人口問(wèn)題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國(guó)人口問(wèn)題而提出的，這些觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)未來(lái)制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無(wú)論原有的生育政策在過(guò)去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無(wú)論生育政策的導(dǎo)向如何，對(duì)生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對(duì)待。雖然改革和開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。

第三，促進(jìn)人口流動(dòng)，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國(guó)人口問(wèn)題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動(dòng)，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過(guò)剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，在流動(dòng)中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。

三十多年來(lái)，中國(guó)通過(guò)大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國(guó)已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國(guó)家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國(guó)人口問(wèn)題由過(guò)去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)人口問(wèn)題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問(wèn)題及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境帶來(lái)的壓力，引起了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國(guó)人口問(wèn)題研究，中國(guó)近年來(lái)涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這些基本觀點(diǎn)的述評(píng)，對(duì)加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問(wèn)題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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單獨(dú)二孩政策實(shí)施即將一年，效果究竟如何？遇到哪些問(wèn)題？記者采訪了有關(guān)人士。

一問(wèn)：?jiǎn)为?dú)二孩政策“遇冷”了？

106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，符合政策預(yù)期

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)，比2013年多出生47萬(wàn)人。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊透露，截至2014年年底，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕痉项A(yù)期。預(yù)計(jì)2015年，受單獨(dú)二孩政策影響，出生人口比2014年多100萬(wàn)左右。全國(guó)符合政策單獨(dú)夫婦1100萬(wàn)對(duì)，其中“80后”約占70%。在我國(guó)育齡婦女趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨(dú)二孩政策的效果正在顯現(xiàn)。

在單獨(dú)二孩政策實(shí)施之前，全國(guó)摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算預(yù)測(cè)結(jié)果都顯示，單獨(dú)二孩政策能夠覆蓋的目標(biāo)人群數(shù)量在1100萬(wàn)對(duì)左右。全國(guó)單獨(dú)且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%。多家機(jī)構(gòu)測(cè)算，單獨(dú)二孩政策后，每年新增出生人數(shù)將在100萬(wàn)到200萬(wàn)的水平間波動(dòng)。目前，距離全國(guó)政策平均落地時(shí)間9個(gè)月后，全國(guó)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕臄?shù)量就已經(jīng)達(dá)到106.9萬(wàn)對(duì)，說(shuō)明單獨(dú)二孩政策的開局符合預(yù)期。

翟振武指出，有人說(shuō)單獨(dú)二孩政策“遇冷”，這是一種誤讀，需要加以厘清。其一，把1100萬(wàn)對(duì)的目標(biāo)人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種做法忽視了二孩生育的意愿或比例，相當(dāng)于認(rèn)為所有已育一孩的“單獨(dú)”夫婦都會(huì)生育二孩。其二，把某一年的“單獨(dú)”夫婦申報(bào)規(guī)模與1100萬(wàn)對(duì)相比較，這既沒有考慮生育二孩的意愿，也沒有考慮二孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律。其三，各個(gè)省的生育意愿有較大差別，雖然全國(guó)平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會(huì)低一些，西部和中小城市會(huì)高一些。目前有的省二孩申報(bào)的數(shù)量高于預(yù)期，有的省低于預(yù)期，都是正常的。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員張?jiān)S穎指出，實(shí)施單獨(dú)二孩政策，全國(guó)各省份并不同步。目前，29個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）都已經(jīng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策，新疆、尚未實(shí)施。單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)呈現(xiàn)出“先高而后平穩(wěn)”的趨勢(shì)。按照現(xiàn)有申請(qǐng)數(shù)據(jù)的平均趨勢(shì)估算，各省政策實(shí)施滿一整年，到2015年6月，預(yù)計(jì)單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)量150萬(wàn)對(duì)左右。

二問(wèn)：普遍二孩能緩解老齡化？

專家稱只會(huì)適當(dāng)調(diào)節(jié)老齡化水平，改變不了大趨勢(shì)

有人認(rèn)為，目前很多城市出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，實(shí)行普遍二孩政策可以緩解人口老齡化趨勢(shì)。這種說(shuō)法正確嗎？

南開大學(xué)人口研究所教授原新認(rèn)為，按照人口自身的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)死亡率水平維持在很低狀態(tài)且高度穩(wěn)定時(shí)，未來(lái)的人口老齡化過(guò)程將主要取決于生育率的變動(dòng)。當(dāng)前的單獨(dú)二孩生育政策以及未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)或要實(shí)行的普遍二孩生育政策，均是對(duì)生育政策的微調(diào)，只會(huì)在一定程度上適當(dāng)調(diào)節(jié)人口老齡化水平，改變不了人口老齡化的大趨勢(shì)。

原新說(shuō)，調(diào)整生育政策對(duì)60年之內(nèi)的老年人口規(guī)模沒有任何影響。因?yàn)閱为?dú)二孩生育政策增加的出生人口主要發(fā)生在2015年以后，這些新增出生人口要到60年以后才能變?yōu)槔夏耆丝?，?075年以后。只要死亡率模式不變，無(wú)論單獨(dú)二孩抑或普遍二孩，2075年以前各年度的老年人口規(guī)模均是一樣的。

原新表示，適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松，人口老齡化緩解程度越大。如果一直實(shí)行單獨(dú)二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為24.9%，2050年為34.0%;如果在單獨(dú)二孩基礎(chǔ)上再進(jìn)一步實(shí)行普遍二孩，相同時(shí)點(diǎn)的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%，后者達(dá)到同一個(gè)老齡化水平的時(shí)間比前者可推遲1～3年。

中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬認(rèn)為，促進(jìn)人口生育率的回升，不會(huì)對(duì)中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程產(chǎn)生根本的影響，也就是說(shuō)，在普遍允許生育二孩的情況下，到2050年中國(guó)老年人口比例仍然將比現(xiàn)在翻番，超過(guò)31%。

原新認(rèn)為，2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15～59歲）規(guī)模達(dá)到峰值9.4億，此后連續(xù)兩年減少。這種變化，只是勞動(dòng)力人口增量由增加轉(zhuǎn)為減少。但是，勞動(dòng)力人口存量依然龐大，且要維持很長(zhǎng)時(shí)期。21世紀(jì)20年代中期以前，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量始終保持在9億以上，21世紀(jì)40年代中期以前一直在8億以上。這只是勞動(dòng)力資源的底數(shù)，未來(lái)還會(huì)在此基礎(chǔ)上持續(xù)擴(kuò)大。因此，勞動(dòng)力規(guī)模巨大的特征將長(zhǎng)期保持，就業(yè)壓力會(huì)長(zhǎng)期伴隨中國(guó)的發(fā)展。

三問(wèn)：“低生育率陷阱”有無(wú)根據(jù)？

專家稱總和生育率上升明顯，生育危機(jī)沒有根據(jù)

最近，社會(huì)上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：由于撫養(yǎng)孩子成本太高，人們的生育愿望偏低，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”。

對(duì)此，翟振武指出，2012年我國(guó)育齡婦女的總和生育率約為1.499，2013年提高至1.513，2014年又提高至1.579，如果按照2015年1800萬(wàn)的年度出生人口數(shù)量推算，2015年我國(guó)育齡婦女的總和生育率為1.7左右?？偤蜕噬仙内厔?shì)是十分明顯的。有人根據(jù)2010年第六次人口普查的結(jié)果，斷定目前中國(guó)的總和生育率已經(jīng)低至1.18的水平，今后還將越來(lái)越低，已經(jīng)到了“危機(jī)”和“陷阱”的境況，顯然距離事實(shí)太遠(yuǎn)。

翟振武說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村人口還占很大比例，農(nóng)村的總和生育率基本都在1.8以上，即使城市的總和生育率在1.0左右，中國(guó)的平均總和生育率也不會(huì)低到1.18的水平。中國(guó)目前的政策生育率是1.47，也就是說(shuō)，全國(guó)所有的人都按政策生育，平均每個(gè)婦女也生1.47個(gè)孩子。因此，判斷中國(guó)已陷入“生育危機(jī)”，今后出生人數(shù)不可能增加，恐怕是沒有根據(jù)的。

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目前，全國(guó)各地已進(jìn)入地方計(jì)劃生育條例修改高峰期，全面兩孩政策更成為近日密集召開的地方兩會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

截至28日，廣東、湖北、天津、浙江、安徽等11個(gè)省份人大常委會(huì)已完成地方計(jì)生條例修改，明確全面兩孩的具體實(shí)施政策。新華視點(diǎn)記者針對(duì)全面兩孩落地的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了追蹤。

生育意愿：兩孩生育意愿持續(xù)走低，各種壓力令不少家庭猶豫甚至放棄

生還是不生?這是全面兩孩后很多家庭面臨的選擇。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少省份在公布地方計(jì)生條例修改結(jié)果的同時(shí)，還詳細(xì)公布了全面兩孩 政策實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厣接绊懙念A(yù)測(cè)情況。

如廣東省衛(wèi)計(jì)委介紹，據(jù)測(cè)算和分析，全面兩孩政策實(shí)施后，2019年至2020年廣東戶籍人口每年多出生15萬(wàn)至18萬(wàn);2019年可能多出生27萬(wàn)左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。

湖北省衛(wèi)計(jì)委副主任朱惠民表示，按照生育意愿調(diào)查的情況，湖北十三五時(shí)期出生人口相比單獨(dú)政策下多出生50萬(wàn)人左右，生育釋放主要集中在2019年至2019年間。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委此前預(yù)計(jì)，全面兩孩實(shí)施后，十三五期間每年新增出生人口在300萬(wàn)人左右，每年出生人口數(shù)量將在1750萬(wàn)至2100萬(wàn)人之間。

對(duì)于全面兩孩后人口增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)有一個(gè)重要參考依據(jù)，就是單獨(dú)兩孩政策的落地情況。在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施的第二年，本該出現(xiàn)的出生人口增長(zhǎng)卻沒有如約到來(lái)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)出生人口為1655萬(wàn)，甚至比上年還少32萬(wàn)。

而2019年也僅比2019年多出生47萬(wàn)人。因此全面兩孩實(shí)施后，各地實(shí)際生育水平能否達(dá)到預(yù)期，引發(fā)不少地方兩會(huì)代表委員熱議。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委分析去年出生人口減少的原因，認(rèn)為是豬年生肖選擇與育齡婦女?dāng)?shù)量減少所致。但我個(gè)人分析，近年來(lái)越來(lái)越低迷的生育意愿影響更明顯。浙江省人大代表汪恩峰說(shuō)，過(guò)去生育孩子只求吃飽帶大，現(xiàn)在還希望能養(yǎng)好成才，各種壓力讓家庭對(duì)生育兩孩更加猶豫，或者直接放棄。

2019年，全國(guó)29個(gè)省、區(qū)、市的生育意愿調(diào)查顯示，已有一個(gè)孩子的單獨(dú)家庭，希望生育第二個(gè)孩子的比例約為60%。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人公開表示，單獨(dú)兩孩政策落地后，2019年初再對(duì)同樣人群做調(diào)查，只有39.6%的人希望生育兩孩。

不僅如此，實(shí)際生育行為其實(shí)更會(huì)遠(yuǎn)低于生育意愿水平。山東威海市符合單獨(dú)兩孩政策的家庭中，有70%明確表示愿意生育兩孩，但實(shí)際申請(qǐng)量不足6%。浙江舟山市《2019已婚育齡群眾生育意愿研究報(bào)告》顯示，人們的理想生育數(shù)為1.78，政策生育數(shù)為1.59，而實(shí)際生育數(shù)僅為0.96。

河南省人口和計(jì)劃生育干部學(xué)院教授張?jiān)鹫J(rèn)為，從單獨(dú)兩孩的實(shí)施效果來(lái)看，80后年輕群體的生育意愿已經(jīng)顯著降低。

產(chǎn)婦權(quán)益：產(chǎn)假相應(yīng)延長(zhǎng)，有地方兩孩津貼減少，職場(chǎng)容易受阻

已完成地方計(jì)生條例修改的11個(gè)省份明確，女方產(chǎn)假在國(guó)家規(guī)定的98天基礎(chǔ)性產(chǎn)假基礎(chǔ)上，增加30天至60天，其中四川、寧夏、山東女方產(chǎn)假均增加60天。不過(guò)原有一孩晚育、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)等產(chǎn)假均被取消。

職場(chǎng)女性在生育期間收入是否會(huì)減少?不少地區(qū)在修改后的計(jì)劃生育條例中明確，增加的產(chǎn)假，工資照發(fā)，福利待遇不變。保證福利待遇不變，主要靠生育保險(xiǎn)中的生育津貼來(lái)填補(bǔ)產(chǎn)假期間收入減少差額。

業(yè)內(nèi)人士介紹，生育保險(xiǎn)包括產(chǎn)檢生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷與生育津貼等組成部分。正常繳納生育保險(xiǎn)的女性完成生育后，社保部門將根據(jù)其個(gè)人生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)除以30，再乘以產(chǎn)假天數(shù)來(lái)計(jì)算。比如產(chǎn)前每月工資為5000元，產(chǎn)假為128天，則總共可獲得2.1萬(wàn)元左右的生育津貼。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，全面兩孩放開后，相比于生育一孩，生育兩孩的產(chǎn)檢生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例相同，但部分地區(qū)的生育津貼額度卻有所減少。

天津、武漢兩地社保工作人員介紹，兩孩計(jì)算生育津貼產(chǎn)假天數(shù)仍只能按98天計(jì)算，兩孩增加30天產(chǎn)假是計(jì)生部門的政策，社保部門尚未做出具體調(diào)整，因此仍需按原規(guī)定執(zhí)行直至相關(guān)文件正式下發(fā)。這意味著，按照每月繳費(fèi)基數(shù)5000元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，生兩孩生育津貼要少5000元左右。

兩孩生育數(shù)量增加，生育保險(xiǎn)等基金支出額度增加，是否會(huì)對(duì)社?；鹗罩Мa(chǎn)生沖擊?人社部社會(huì)保障研究所醫(yī)保研究室副主任董朝暉表示，從近期來(lái)看，全面兩孩政策對(duì)生育保險(xiǎn)基金支出有一定影響，但生育保險(xiǎn)基金前期結(jié)存較多，總體上可以承受。

相較于生育兩孩獲得生育補(bǔ)貼額度減少，職業(yè)女性關(guān)注的就業(yè)與晉升等方面的權(quán)利保障，在生育兩孩中所受影響更大。

一位浙江省政協(xié)委員說(shuō)，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有15%受訪女性擔(dān)心生育兩孩會(huì)導(dǎo)致職位變動(dòng)或影響職務(wù)升遷，生育加劇原本就存在的隱性就業(yè)歧視。

到底是生還是升?湖南省政協(xié)委員張琳說(shuō)，生育是社會(huì)和家庭賦予女性的職責(zé)，因就業(yè)權(quán)利無(wú)法得到平等對(duì)待，很多女性正面臨著比生第一胎更艱難的抉擇。盡管國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)懷孕及哺乳期婦女的合法權(quán)益，但由于執(zhí)行力度不夠、違法成本低，女性維權(quán)很艱難。

生育政策：生育數(shù)量短期不會(huì)放開，基層計(jì)生需要生得好管得住

從2019年實(shí)施單獨(dú)兩孩到啟動(dòng)全面兩孩，中間間隔僅兩年。因此，計(jì)劃生育政策短期是否還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整引人關(guān)注。

業(yè)內(nèi)專家表示，判斷生育數(shù)量政策是否需要調(diào)整，總和生育率1.8即一對(duì)夫婦平均生育1.8個(gè)孩子，或?qū)⒊蔀橹匾獏⒖贾笜?biāo)。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武表示，中國(guó)并非人口越多越好，也非越少越好，總和生育率維持在1.8左右，是我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究中根據(jù)基本國(guó)情確定的目標(biāo)。

全面兩孩放開后五年內(nèi)總和生育率預(yù)計(jì)將有所提高，但此后將隨著受教育程度與城市化水平提升等因素緩慢下降。翟振武說(shuō)，如果此后總和生育率下降明顯，就可能隨之調(diào)整計(jì)生政策，甚至出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。

多次參與國(guó)家人口政策咨詢的南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，人口政策調(diào)整執(zhí)行成效要有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能得出結(jié)論，十三五期間對(duì)生育數(shù)量限制的政策調(diào)整可能性不大。

全面放開兩孩并非放開計(jì)劃生育。政策外生育三孩、四孩等違規(guī)行為，仍然需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。計(jì)劃生育工作仍是基層重要工作內(nèi)容。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行一票否決。

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關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；社會(huì)保障水平；人口出生率

中圖分類號(hào)：F840. 6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2013）10011105

一、引 言

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公示：我國(guó)總和生育率為1. 18遠(yuǎn)低于2. 10的生育替代率，計(jì)生政策的調(diào)整再次成為的焦點(diǎn)。十之前，民眾的“2015年放開‘生育二胎’”的呼聲高漲，激烈的爭(zhēng)論也隨之展開。葛延風(fēng)等[1]認(rèn)為人口紅利加速消失、老齡化加速以及未來(lái)可能的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題將成為新的重大挑戰(zhàn)。建議盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策，可考慮全面放開二胎。否則，越晚越被動(dòng)。潘潔[2]認(rèn)為是百害而無(wú)一利：放開二胎，多出來(lái)幾億人口將給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。其擔(dān)心人口二次膨脹，不能重蹈歷史覆轍，此乃國(guó)家大忌；一方面是民眾所愿，另一方面是國(guó)家大忌。十報(bào)告雖然明確指出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)”，但也強(qiáng)調(diào)要逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。政府作為人口發(fā)展方針的制定者，人口管理者，若其采用宏觀調(diào)控政策，既能消除“人口二次膨脹的顧慮”，又能實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“民眾所愿”，轉(zhuǎn)國(guó)家大忌為國(guó)家大計(jì)，該政策將可稱為完善政策。

欠發(fā)達(dá)國(guó)家的“越窮越生，越生越窮”與部分發(fā)達(dá)國(guó)家的“鼓勵(lì)生，不生；獎(jiǎng)勵(lì)生，不生；不愿生，不需要生”，難以理解的現(xiàn)象背后，有其決定性原因?！霸礁F越生”是安全的需求使其然，“不生，不愿生，不需要生”，是為自我個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；基本的需求和高層次的需求，正如人口轉(zhuǎn)變論

人口轉(zhuǎn)變論指出隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，出生率和死亡率最終必然要發(fā)生從高到低的轉(zhuǎn)變，人口遲早要達(dá)到零增長(zhǎng)以致負(fù)增長(zhǎng)，人口轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所決定的一種必然趨勢(shì)，是對(duì)人口所發(fā)生變化的一個(gè)簡(jiǎn)單總結(jié)，具有一定的科學(xué)性。

所述人口發(fā)展過(guò)程不是一個(gè)獨(dú)立的自行運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化有密切關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化給國(guó)民不同方面的多重影響，但是影響范圍最廣、影響時(shí)間最長(zhǎng)的就是社會(huì)保障制度。社會(huì)保障水平作為衡量社會(huì)保障制度的一個(gè)重要指標(biāo)，在一定程度上與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，相互影響。發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)健全的社會(huì)保障主體制度和欠發(fā)達(dá)國(guó)家“養(yǎng)兒防老”的個(gè)人保障主體制度，對(duì)生育意愿和需求有不同影響。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于社會(huì)保障水平和人口出生率，國(guó)內(nèi)外的研究處于不同階段。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障水平和出生率研究總體較早，研究?jī)?nèi)容比較集中，較早的可追溯到人口轉(zhuǎn)變論，創(chuàng)始人為法國(guó)人口學(xué)家蘭德里，他最先分階段論述人口轉(zhuǎn)變，認(rèn)為人口理論的中心任務(wù)是闡明和領(lǐng)會(huì)“人口轉(zhuǎn)變”，他把生產(chǎn)力看做是人口轉(zhuǎn)變過(guò)程的主要因素。而生產(chǎn)力和社會(huì)保障水平在一定程度上是相互促進(jìn)，相互影響的，由此可見人口轉(zhuǎn)變論可作為社會(huì)保障水平和出生率研究的奠基石。

國(guó)外對(duì)人口發(fā)展速度的衡量更多采用出生率指標(biāo)，關(guān)于社會(huì)保障水平和人口出生率關(guān)系研究中影響比較大的不是很多，考慮到人口出生率和生育率之間的相關(guān)性，研究生育率文獻(xiàn)同樣具有借鑒和參考意義。在二者關(guān)系研究中，BB模型

BB模型源于Barro和Becker[3]，其模型顯示父母生育孩子因?yàn)樗麄儼押⒆赢?dāng)作是他們自己生命的延續(xù)。和BJ模型

BJ模型是Boldrin和Jones[4]所提出，其研究表明父母生育子女因?yàn)樽优P(guān)心年邁父母的生活質(zhì)量，因此會(huì)給父母老年生活提供經(jīng)濟(jì)幫助。引起了較多學(xué)者關(guān)注。BB模型顯示政府所提供的養(yǎng)老金對(duì)生育率的影響很小，這與大部分的實(shí)證結(jié)果不一致；而BJ模型研究表明在歐美國(guó)家養(yǎng)老金對(duì)生育率影響占據(jù)高達(dá)55%—65%的比例。在此前后，也有較多學(xué)者研究二者之間關(guān)系，Hohm等[5] 與Cigno等[6]都得到了一致結(jié)論：社會(huì)保障項(xiàng)目增多可以降低人口出生率。

社會(huì)保障水平研究在我國(guó)經(jīng)歷了從理論基礎(chǔ)研究到理論應(yīng)用研究的過(guò)程。穆懷中[7]根據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)理論研究出了社會(huì)保障水平測(cè)定模型，并分析了社會(huì)保障水平曲線，其研究奠定了社會(huì)保障水平研究的基礎(chǔ)。近年來(lái)社會(huì)保障水平研究更多側(cè)重于社會(huì)保障水平適度性方面[8]；人口出生率文獻(xiàn)主要集中在人口出生率影響因素研究方面[9]。然而在社會(huì)保障水平或制度與人口出生率或生育率之間研究較少，當(dāng)然，這與一個(gè)國(guó)家所處人口發(fā)展階段

我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)歷發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)甚至更早時(shí)期“人口轉(zhuǎn)變”后所處的階段。有很大關(guān)系。

三、數(shù)據(jù)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取的指標(biāo)包括社會(huì)保障水平和人口出生率。社會(huì)保障水平數(shù)據(jù)和人口出生率數(shù)據(jù)分別間接或直接來(lái)源于相關(guān)年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

人口出生率（R），是指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）一個(gè)地區(qū)的出生人數(shù)與同期內(nèi)平均人數(shù)之比，通常用千分率表示。

社會(huì)保障水平，是指社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，反應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)成員所享受社會(huì)保障水平的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障制度總體水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在不同時(shí)期，社會(huì)保障支出的具體內(nèi)容略有不同，由于我國(guó)社會(huì)保障內(nèi)容近二十年來(lái)逐步調(diào)整，分項(xiàng)支出項(xiàng)目不盡相同，故本文選用社會(huì)保障總支出水平作為衡量指標(biāo)。

社會(huì)保障支出分為社會(huì)保障總支出和社會(huì)保障分項(xiàng)支出。目前學(xué)術(shù)界主要有兩種統(tǒng)計(jì)社會(huì)保障總支出的方法：一是從社會(huì)保障項(xiàng)目出發(fā)，將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救濟(jì)支出相加得到社會(huì)保障總支出數(shù)額。二是從社會(huì)保障支出承擔(dān)主體出發(fā)，把勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、人事部和衛(wèi)生部等部門在社會(huì)保障方面的支出分別統(tǒng)計(jì)，然后相加得到?？紤]到內(nèi)容研究的統(tǒng)一性、連貫性以及穩(wěn)定性，本文選用第一種統(tǒng)計(jì)口徑。社會(huì)保障總支出1989—1998年主要包括保險(xiǎn)福利費(fèi)、優(yōu)撫和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)等。1999—2006年主要包括行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)基金支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出和社會(huì)保障補(bǔ)助支出等。

考慮到社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)的可得性和人口出生率的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，本文選取樣本研究區(qū)間為1989—2010年。

四、研究方法

1. 數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)

為避免偽回歸問(wèn)題，進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的一個(gè)前提條件是時(shí)間序列必須具有平穩(wěn)性。因此，在進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)之前首先應(yīng)用ADF檢驗(yàn)，對(duì)各指標(biāo)時(shí)間序列的平穩(wěn)性進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。結(jié)果如表1所示。

表1變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

4. 模型穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文從以下兩個(gè)方面對(duì)該模型穩(wěn)健性檢驗(yàn)：

第一，根據(jù)國(guó)外文獻(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者研究結(jié)論為，社會(huì)保障項(xiàng)目增多或者社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)提高將對(duì)生育有負(fù)向作用，對(duì)教育和嬰兒死亡率也有明顯負(fù)向作用。嬰兒死亡率與人口出生率一樣，也是影響我國(guó)人口發(fā)展的一重要因素。為此本文對(duì)社會(huì)保障水平和嬰兒死亡率采用同樣過(guò)程做回歸，

五、實(shí)證結(jié)論與建議

依據(jù)1989—2010年間樣本數(shù)據(jù)，實(shí)證結(jié)論如下：

其一，人口出生率和社會(huì)保障水平變化量之間存在負(fù)相關(guān)性，即提高社會(huì)保障水平，可以降低人口出生率，該結(jié)果和歐美學(xué)者研究結(jié)果一致；該回歸模型可以較好地解釋社會(huì)保障水平總體較高的地區(qū)，比如我國(guó)一線城市，其總體人口出生率較低；也可進(jìn)一步預(yù)測(cè)，國(guó)家在總體人口出生率比較高的西部地區(qū)采取的一些提高社會(huì)保障水平的舉措，如計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、少生快富工程，將對(duì)穩(wěn)定西部地區(qū)低生育水平，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而發(fā)揮促進(jìn)作用。

其二，人口出生率受前期人口出生率影響較大，即沒有重大事件發(fā)生的情況下，人口出生率一般保持比較平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。該特點(diǎn)較好地解釋了人口出生“慣性”特點(diǎn)。

其三，如果社會(huì)保障水平保持不變，沒有出現(xiàn)重大影響人口發(fā)展的前提下，人口出生率將呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)，不會(huì)出現(xiàn)“人口二次膨脹”的局面。

根據(jù)上述實(shí)證結(jié)果，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前人口和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，筆者建議國(guó)家一方面可微調(diào)生育政策，比如“夫婦雙方中即使一方為獨(dú)生子女，亦可生育二胎”（現(xiàn)政策非特殊情況下，夫婦雙方須均為獨(dú)生子女，方可生育二胎），另一方面提高社會(huì)保障水平，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)出生率的合理控制，既實(shí)現(xiàn)民眾高漲的愿望，又緩解了當(dāng)前我國(guó)老齡化程度加劇所帶來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)人口出生率比較低的地區(qū)或者群體，如計(jì)生家庭，尤其是獨(dú)生子女家庭，國(guó)家應(yīng)提供高于平均社會(huì)保障水平的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，不單是因?yàn)樗麄優(yōu)閲?guó)家人口政策協(xié)調(diào)做出了犧牲和貢獻(xiàn)，他們的低水平生育率實(shí)需建立在高水平社會(huì)保障基礎(chǔ)之上，低水平生育率行為的進(jìn)一步和諧發(fā)展，需要較高的社會(huì)保障水平來(lái)保障，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，貫徹和落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】全面“二孩”政策；利與弊；人口老齡化；性別比失衡

一、引言

人口政策是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方方面面的大事。我們一直認(rèn)為我國(guó)人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快。但如今，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變。人口走向負(fù)增長(zhǎng)、生育率水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、老齡化速度加快等等，這些問(wèn)題給未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了阻礙。全面“二孩”政策應(yīng)運(yùn)而生。政策一出臺(tái)，便成為了大家熱議的話題。

二、全面放開“二孩”政策提出的背景

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育將近40年，一個(gè)重要背景就是改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在這兩種力量的推動(dòng)下，中國(guó)人口增長(zhǎng)的軌道發(fā)生了變化。一方面，是低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式，計(jì)劃生育政策的實(shí)施降低了人民的生育水平，而隨著醫(yī)療水平的發(fā)展進(jìn)步，死亡率也在降低，因此就出現(xiàn)了低出生、低死亡的現(xiàn)象；另一方面，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，因?yàn)樯较陆?，少年兒童人口在整個(gè)人口中間所占的比例下降。老年人，過(guò)去是高出生，累積了很多人口，老年人口在整個(gè)人口中所占的比例越來(lái)越高，便加劇了人口老齡化。

基于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本政策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

三、全面放開“二孩”政策的具體原因

首先，我國(guó)人口出生率下降趨勢(shì)明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)可知，從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，我國(guó)人口出生率有一個(gè)大幅度的下降，從1990年的21.06‰下降到2015年的12.07‰，這是全面放開“二孩”政策出臺(tái)的一個(gè)重要原因。

其次，一胎政策雖然有效地控制了我國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，但在長(zhǎng)期執(zhí)行過(guò)程中也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。一方面，一胎政策使我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。運(yùn)用年齡組分組法將不同年齡人口分為三組：少年兒童（0-14歲）、成年人口（15-64歲）、老年人口（65歲及以上）分析年齡組人口構(gòu)成。人口年齡結(jié)構(gòu)類型的一般性劃分標(biāo)準(zhǔn)如表1：

而根據(jù)《2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算可得，2015年我老年人口系數(shù)是10.47%，少年人口系數(shù)是16.52%，老少比是63.33%，年齡中位數(shù)是37歲。將所得數(shù)據(jù)與表1對(duì)照，四項(xiàng)指標(biāo)都對(duì)應(yīng)年老型的人口年齡結(jié)構(gòu)類型。所以，2015年我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)為年老型。人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)。

另一方面，一胎政策是出生性別比失衡的一大誘因。新生男女嬰兒比例不均的主要原因是重男輕女的現(xiàn)象依然存在，尤其是在農(nóng)村，觀念中還是更偏向于生男孩。這主要有以下幾方面原因：首先，是傳宗接待的問(wèn)題，每家每戶都要生男孩來(lái)延續(xù)香火，這種傳統(tǒng)觀念左右了人們的生育意愿，導(dǎo)致了新生男嬰比例的上升。其次，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的需要。我國(guó)機(jī)械化生產(chǎn)水平不高，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)需要大量的勞動(dòng)力，對(duì)男孩的需求意愿更強(qiáng)。最后，則是養(yǎng)兒防老，目前農(nóng)村多數(shù)老人仍需要依靠?jī)鹤拥馁狆B(yǎng)安度晚年，出于對(duì)自己老年生活的考慮而產(chǎn)生生男孩的想法。久而久之，男女比例失衡的現(xiàn)象越來(lái)越明顯。

此外，一胎政策也造成了我國(guó)勞動(dòng)力的短缺。持續(xù)的低生育率已經(jīng)產(chǎn)生了“青年赤字”，中國(guó)人力資源相對(duì)充足的優(yōu)勢(shì)已不再明顯，勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升。

為了緩解一胎政策長(zhǎng)期執(zhí)行過(guò)程中所產(chǎn)生的生育率下降，人口老齡化進(jìn)程加快，性別比例失衡等問(wèn)題，全面放開“二孩”政策應(yīng)運(yùn)而生。

四、全面“二孩”政策利在何處

首先，“二孩”政策的實(shí)施有助于生育率水平的提高。而這些新生兒在未來(lái)都會(huì)長(zhǎng)大成為勞動(dòng)力，也可以緩解“青年赤字”。同時(shí)，實(shí)施“二孩”政策也可以減小子女贍養(yǎng)老人的壓力。實(shí)施獨(dú)生子女政策時(shí)，一對(duì)年輕人要照顧雙方的父母，甚至還需要照顧更年長(zhǎng)的長(zhǎng)輩。雖說(shuō)中華美德以孝為先，但子女很難做到忠孝兩全，在工作事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，既要照顧父母，又要兼顧工作，難免有時(shí)會(huì)力不從心。如果每個(gè)家庭都有兩個(gè)孩子，就可以一起分擔(dān)照顧老人的壓力。此外，“二孩”政策也會(huì)減少父母對(duì)獨(dú)生子女嬌生慣養(yǎng)的溺愛現(xiàn)象，兩個(gè)孩子一起成長(zhǎng)也會(huì)減少孤獨(dú)感，有助于優(yōu)良品德的塑造。

其次，“二孩”政策”能緩解人口老齡化加速，會(huì)減輕衛(wèi)生醫(yī)療和養(yǎng)老金制度的壓力。2014年中國(guó)人口有兩個(gè)重大變化：一個(gè)是全國(guó)出生性別比“斷崖式”降落；另一個(gè)是出生人口數(shù)量“跳躍式”上升。適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平。

篇9

國(guó)外關(guān)于養(yǎng)老保障制度對(duì)子女教育投入的研究多為實(shí)證研究，主要以無(wú)限期界模型和世代交疊模型以及內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型為基礎(chǔ)，研究不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式對(duì)家庭教育投入影響。絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，利他主義假設(shè)下現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以增加家庭教育投入，促進(jìn)人力資本積累，基金制養(yǎng)老保障則沒有這一功能。Zhang(1995)利用內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型分析了社會(huì)保障與生育率之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障模式能顯著降低生育率。孩子的數(shù)量和質(zhì)量之間具有替代性質(zhì)，因此,生育率的降低就會(huì)伴隨對(duì)現(xiàn)有子女教育投入的增加,但是基金制對(duì)生育率基本沒有影響，因此不能影響單個(gè)子女獲得的教育投資。Kaganovich和Zilcha（1999）分析了政府稅收和補(bǔ)貼行為下，養(yǎng)老保障水平的提高會(huì)使家庭增加對(duì)子女人力資本投資，政府給予家庭的補(bǔ)貼也會(huì)使家庭教育支出增加。Kemnitz和Wigger(2000)將人力資本積累及家庭教育投入的外部性納入到分析中，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)際上是政府糾正市場(chǎng)失靈的政策手段，可以促進(jìn)人力資本水平達(dá)到最優(yōu)，而基金制與沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的自由放任經(jīng)濟(jì)一樣都會(huì)造成人力資本積累的不足。認(rèn)為,養(yǎng)老金體現(xiàn)代際交換功能，在子女未來(lái)的福利狀況是由其自身人力資本水平?jīng)Q定的前提下，父母的效用函數(shù)由當(dāng)期自身消費(fèi)情況和子女當(dāng)期的人力資本回報(bào)來(lái)決定，因此,養(yǎng)老金可以看作是子女對(duì)父母教育培養(yǎng)投資的回報(bào)，父母對(duì)子女教育投入越高，子女收入及繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也相應(yīng)提高，父母的養(yǎng)老保障水平也會(huì)提高，因此，會(huì)激勵(lì)父母增加對(duì)孩子的教育投入。國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)家庭教育影響研究較少。主要有以下結(jié)論：我國(guó)一直實(shí)施二元社會(huì)保障制度，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的缺失產(chǎn)生家庭教育投資的不平等，造成了城鄉(xiāng)之間健康、教育方面的不平等，使城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大（田永坡、和川、于月芳，2006，王曉春、崔彩云，2009）在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度，會(huì)削弱農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老保障觀念，降低農(nóng)村的生育率，由于孩子數(shù)量和質(zhì)量之間存在替代關(guān)系，就會(huì)提高農(nóng)村居民對(duì)子女教育投入，提高農(nóng)村人口人力資本水平，因此，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度。國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的研究都說(shuō)明，養(yǎng)老保障與家庭人力資本投資之間有著非常重要的聯(lián)系，但是，國(guó)外的文化背景、養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)與保障水平等與我國(guó)有很大差異，因此，國(guó)外的研究結(jié)論未必適用于我國(guó)。我國(guó)目前理論界從社會(huì)保障角度探討農(nóng)村家庭子女教育投資的研究尚屬少數(shù)，且多是作者主觀態(tài)度的表達(dá)，缺少有效數(shù)據(jù)的論證，本文試圖從養(yǎng)老保障制度對(duì)生育率及家庭收入兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)村家庭教育投入的影響進(jìn)行分析。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)家庭教育投資影響分析

（一）養(yǎng)老保障制度通過(guò)生育率影響家庭教育投資

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的養(yǎng)老保障制度雖然是統(tǒng)賬結(jié)合制度，但是由于個(gè)人賬戶一直在空賬運(yùn)行，本質(zhì)上就是現(xiàn)收現(xiàn)付制度。如本文文獻(xiàn)綜述所述，諸多學(xué)者采用兩期或者三期世代交疊模型的分析已經(jīng)充分證明現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度能夠降低生育率。在我國(guó)農(nóng)村也被證明存在這樣的情況（龔六堂，2006；申曙光、龍朝陽(yáng)等，2008）。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老主要依靠土地保障與家庭保障，普遍存在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)心態(tài)。父母在年輕時(shí)會(huì)選擇增加子女人力資本數(shù)量的投資，年老后父母會(huì)得到子女精神與物質(zhì)的照料，代際間轉(zhuǎn)移基本是雙向平等的。因此，無(wú)社會(huì)化養(yǎng)老保障制度下，農(nóng)村一直保持較高的生育率和對(duì)男孩子的生育偏好。但是，在存在養(yǎng)老保障制度經(jīng)濟(jì)模式下，父母在年輕的時(shí)候需要繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，老年時(shí)可以獲得養(yǎng)老保障，對(duì)子女的經(jīng)濟(jì)依賴減輕。我國(guó)農(nóng)村家庭中父母利他主義情況較為普遍，近年來(lái)子女的養(yǎng)老功能正在日漸弱化“，啃老”的情況卻日益普遍，代際間流動(dòng)出現(xiàn)不平衡。農(nóng)村父母不僅在孩子年輕時(shí)要承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，在子女成年后還得幫忙撫養(yǎng)第三代，子女的投入與回報(bào)的不平衡使很多家庭降低數(shù)量。養(yǎng)老保障制度帶來(lái)的這種外部性，使家庭傾向于減少子女生育率。貝克爾(G.S.Becker，1981)家庭經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，孩子的數(shù)量和質(zhì)量存在替代關(guān)系，在家庭其他條件不變的情況下，生育率的降低必然會(huì)提升家庭對(duì)質(zhì)量需求。我國(guó)農(nóng)村家庭是否也存在子女?dāng)?shù)量與子女質(zhì)量的替代呢？鑒于數(shù)據(jù)來(lái)源的全面性和有效性，本文選取歷年統(tǒng)計(jì)年鑒中“農(nóng)村居民家庭生活消費(fèi)支出”中”文教娛樂用品及服務(wù)”這項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)代表農(nóng)村家庭對(duì)子女的“教育投資”，觀察生育率對(duì)家庭教育投入影響。首先按照東、中、西部為標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)隨機(jī)選取九個(gè)地區(qū)進(jìn)行研究。農(nóng)村家庭人均教育投資受到家庭人均純收入影響，人均收入越高，人均教育支出總額越高，東部地區(qū)教育投資高于中西部；教育支出占家庭總消費(fèi)支出比重與生育率關(guān)系密切，兩者呈現(xiàn)反向變動(dòng)，總和生育率越高，人均教育投資越少，反之亦然。人均消費(fèi)支出比例和總和生育率之間的關(guān)系。通過(guò)計(jì)算得出兩者相關(guān)系數(shù)-0.82，呈現(xiàn)高度負(fù)相關(guān)。進(jìn)一步可以證明貝克爾關(guān)于子女?dāng)?shù)量與子女質(zhì)量的替代關(guān)系在我國(guó)農(nóng)村是存在的。因此，養(yǎng)老保障制度的建立降低了我國(guó)農(nóng)村生育率，提高了單個(gè)子女教育投資水平。

(二)養(yǎng)老保障制度通過(guò)農(nóng)村家庭收入影響家庭教育投資

影響家庭教育投資的諸多因素中，家庭收入被學(xué)術(shù)界關(guān)注最多，也被證明是重要決定因素。如舒爾茨（1993）認(rèn)為，低收入國(guó)家或地區(qū)的父母會(huì)因?yàn)閼峙嘛L(fēng)險(xiǎn)或者厭惡借貸，會(huì)降低對(duì)子女的教育投入，而高收入家庭在孩子胚胎時(shí)期和嬰幼兒時(shí)期便開始比貧困家庭投入更多的教育資源。

1.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施可以增加農(nóng)村家庭的收入，外擴(kuò)農(nóng)村家庭預(yù)算約束線，從而提高農(nóng)村家庭的人均教育投資。從2009年推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保農(nóng)民全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。截至2013年底，中央財(cái)政總計(jì)向新農(nóng)保投入補(bǔ)助2320多億元，如果再加上各級(jí)地方財(cái)政投入的300多億元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，新農(nóng)保財(cái)政投入補(bǔ)助已經(jīng)超過(guò)了2620億元。2013年以后，我國(guó)合并城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該制度實(shí)施后國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的支出在繼續(xù)上升。因此，可以把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施看做一定意義上的家庭老年補(bǔ)貼行為，促進(jìn)農(nóng)村家庭實(shí)際收入的增加。農(nóng)村家庭收入增加，人均教育支出就會(huì)相應(yīng)增加。

2.我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用個(gè)人賬戶+社會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金，農(nóng)民個(gè)人賬戶當(dāng)期繳費(fèi)和儲(chǔ)蓄積累決定退休后養(yǎng)老金收益的高低。個(gè)人繳費(fèi)檔次越高，將來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金越多，養(yǎng)老金替代率就越高，養(yǎng)老保障越強(qiáng)。但是，目前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的情況是，很多農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳費(fèi)資金是由子女資助的，高人力資本子女因?yàn)槭杖胼^高會(huì)為老人選擇較高檔次繳費(fèi)，進(jìn)行高積累賬戶儲(chǔ)備，低人力資本子女普遍收入較低影響賬戶儲(chǔ)備。這樣就會(huì)形成一種示范效應(yīng)，讓農(nóng)村居民普遍意識(shí)到隨著我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，子女?dāng)?shù)量不再是影響農(nóng)村養(yǎng)老主要因素，子女的質(zhì)量(受教育年限)才是影響?zhàn)B老的關(guān)鍵。很多農(nóng)村老年人也會(huì)受此觀念影響，增加對(duì)家庭子女早期教育投入和高等教育投入。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)家庭教育投資的對(duì)策建議

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和人口老齡化加速，相比較城市，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題更加復(fù)雜與緊迫。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口老齡化比例高于城市，農(nóng)村老人空巢化和隔代化趨勢(shì)快于城市。農(nóng)村老人占據(jù)全國(guó)老人總量的58%，比例由2000年的10.89%上升到2010年的14.98%，其中單身老人家庭和只有一對(duì)老人夫婦所占比例由2000年的10.7%和10.2%，增加到2010年的14.7%和16.1%。未來(lái)農(nóng)村人口老齡化和空巢化的趨勢(shì)還會(huì)加強(qiáng)。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題本身面臨考驗(yàn)，如何未雨綢繆，在做好養(yǎng)老保障的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村家庭教育投資？

（一）提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平

前面已經(jīng)論證，社會(huì)化養(yǎng)老保障制度的實(shí)施能夠增加農(nóng)民總收入，有利于增加子女教育投入，養(yǎng)老保障制度的實(shí)施還能使農(nóng)民意識(shí)到高人力資本水平子女對(duì)養(yǎng)老保障的重要性。但是,目前我國(guó)農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金水平過(guò)低，平均每月只有70多元，對(duì)增加農(nóng)村家庭收入幾乎是杯水車薪,也很難形成示范效應(yīng)激勵(lì)老人增加子女的教育投入。因此,一方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障投入，增加貧困家庭養(yǎng)老救助；另一方面，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)投資意識(shí)。只有形成有效養(yǎng)老保障才能提高社會(huì)化養(yǎng)老保障制度吸引力，激勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)入收入增加，更加注重家庭教育投資這樣的良性循環(huán)。

（二）政府應(yīng)該重視農(nóng)村教育福利

篇10

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；人口危機(jī)；原因；后果

【Abstract】the population crisis is a severe problem Russia is facing now and it results from very complicated historical, economic and social factors. it has been reducing Russia.s human resources and causing more immigration and many social problems.

【Key words】Russia；population crisis；reason；consequence

一、俄羅斯人口危機(jī)

人口危機(jī)是指人口數(shù)量不斷減少，人口死亡率超過(guò)出生率的情形。目前俄羅斯聯(lián)邦面臨的人口形勢(shì)不容樂觀，人口數(shù)量逐年下降，其速度之快，幅度之大，已引起全世界的震動(dòng)和擔(dān)憂。1991年底從蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯聯(lián)邦一直深陷人口危機(jī)之中，人口和勞動(dòng)力資源潛力受到嚴(yán)重破壞，俄羅斯民族正面臨著“無(wú)人為繼”的生存危機(jī)。

俄羅斯人口出生率偏低，人口死亡率偏高。上個(gè)世紀(jì)80年代后期出生的人將是俄羅斯人口的儲(chǔ)備力量，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)已達(dá)到了一個(gè)婦女可以生育2.4—2.5個(gè)孩子的標(biāo)準(zhǔn)，而這代人推遲或拒絕生育的行為正將俄羅斯人口數(shù)量不可避免的帶入了“人口下降通道”。俄政府為了鼓勵(lì)生育，給予這一代人很大程度的優(yōu)惠政策。2003年的財(cái)政預(yù)算中俄政府大幅度增加對(duì)生育婦女和家庭的補(bǔ)助以及提高國(guó)民的醫(yī)療、社會(huì)福利和生活質(zhì)量，以此來(lái)刺激人口出生率的增長(zhǎng)。梅德韋杰夫總統(tǒng)明確指出俄羅斯目前的出生率已經(jīng)達(dá)到了蘇聯(lián)時(shí)期的水平，但是人口出生率趨于上升并不能說(shuō)明俄羅斯人口問(wèn)題已得到圓滿解決，可以高枕無(wú)憂了。在俄羅斯有三個(gè)孩子的家庭才是人口學(xué)家眼中理想的家庭，才可以保證居民維持正常的生育狀況?，F(xiàn)在俄羅斯每個(gè)家庭平均是1.3個(gè)孩子，因此遠(yuǎn)沒有達(dá)到每個(gè)家庭都有3個(gè)以上孩子的目標(biāo)。俄居民平均生育要想達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)還有一段艱難的路程。出生率下降早在19世紀(jì)中期就已經(jīng)存在。50年代，俄羅斯婦女平均生育率為2.8個(gè)孩子，60年代后期不斷下降， 1981年—1985年降為2.02%，1996年—1999年，它已經(jīng)下降到1.27%，達(dá)歷史最低水平，已經(jīng)明顯低于世代更替水平。20世紀(jì)七八十年代，俄羅斯人口出生率基本保持在1.4%—1.7%之間，同期死亡率大致在0.8%—1.2%之間，人口總量緩慢增長(zhǎng)。進(jìn)入90年代，出生率進(jìn)一步下降，從1.34%遞減到0.83%，而死亡率卻由1.12%遞增到1.47%，最高時(shí)達(dá)到了1.57%，最終不可避免地形成了人口赤字。新世紀(jì)最近幾年，俄羅斯人口出生率上升到1.41%，但這一數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)并沒有任何影響，因?yàn)樗劳雎噬仙酶?，達(dá)到1.48%，人口再生產(chǎn)能力仍然明顯低于世代更替水平。影響人口出生率的因素，有歷史原因、政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因和外部原因。要保障俄羅斯聯(lián)邦簡(jiǎn)單的人口再生，一個(gè)婦女至少應(yīng)當(dāng)生育2.1個(gè)孩子。俄羅斯人口危機(jī)不僅僅是低出生率造成的，高死亡率也是不能被忽視的重要因素。排在死亡率之首的是各種疾病，其中心血管疾病及癌癥發(fā)病幾率很高。而造成這類疾病發(fā)生的原因主要是不良的嗜好和不合理的飲食結(jié)構(gòu)；其次由于大氣污染和飲用水污染損害了許多俄羅斯人的身體健康，成為患呼吸系統(tǒng)和腸道疾病最終導(dǎo)致死亡高發(fā)率的第二大原因。20世紀(jì)90年代初期，俄羅斯推行“休克”療法，一夜之間進(jìn)入私有化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將30%以上的俄羅斯人變成了生活在最低保障線下的窮人。生活條件和環(huán)境的惡化、酒精中毒、泛濫、交通事故、疾病、生活壓力、貧窮、社會(huì)動(dòng)蕩與沖突是造成俄羅斯高死亡率的原因，尤其是兒童和青壯年勞動(dòng)者死亡率直線上升。近些年俄羅斯兒童的死亡率比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高出5倍，農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重。俄羅斯人口危機(jī)是制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。

二、俄羅斯人口危機(jī)產(chǎn)生的原因

1、歷史原因。

俄羅斯出生率下降始于19世紀(jì)末。社會(huì)勞動(dòng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，人口大量移居城市。與此同時(shí)，人們的生活方式和社會(huì)規(guī)則也發(fā)生了很大變化。十月革命后出現(xiàn)的和國(guó)內(nèi)國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)這些歷史原因嚴(yán)重制約了蘇聯(lián)人口的正常繁衍。年輕人數(shù)量銳減，人口年齡構(gòu)成新一代人口數(shù)量少于老一代，因此死亡人數(shù)超過(guò)出生人數(shù)成為一種必然趨勢(shì)。