導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可再生能源分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：可再生能源；創(chuàng)新；原油價格；研發(fā)投入

在2009年通過的《哥本哈根協(xié)議》中，歐盟承諾將在2050年前削減高達(dá)95%的溫室氣體排放，中國也提出了2020年單位GDP的碳排放量相對2005年下降40%-45%。之后，中美在2014年北京APEC峰會上簽署了有關(guān)應(yīng)對氣候變化和清潔能源合作的聯(lián)合聲明，美國承諾在2025年前減排26%，中國則力爭實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量從2030年左右開始減少。以上提高能效和應(yīng)對氣候變遷的計劃意味著現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)急需改變，利用輕污染、低碳排的可再生能源替代傳統(tǒng)能源已刻不容緩。

之前的學(xué)者更多地將研究重點(diǎn)集中在可再生能源政策的介紹與評估、立法模式、貿(mào)易爭端及發(fā)展戰(zhàn)略等方面，鮮有學(xué)者分析可再生能源創(chuàng)新的激勵要素。本文在原有研究的基礎(chǔ)上，采用1990-2011年OECD國家的跨國數(shù)據(jù)，就推動可再生能源創(chuàng)新的主要因素進(jìn)行了分析。

1. 可再生能源創(chuàng)新的基本特征

圖1分析了在研發(fā)投入和裝機(jī)容量兩個維度下所授權(quán)的專利數(shù)。其中研發(fā)投入占國民經(jīng)濟(jì)比例越高的國家，專利數(shù)就可能越大；但裝機(jī)容量與專利數(shù)沒有明顯的相關(guān)關(guān)系。由此可見，高創(chuàng)新國家的共同特點(diǎn)是具有較高的研發(fā)投入比，且較早實(shí)施了可再生能源立法并出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)。

圖2考察了1990-2011年間日本、美國、德國和韓國的專利數(shù)變化趨勢，并包含了所有OECD國家專利中位數(shù)作為對照。不難發(fā)現(xiàn)，這四國專利數(shù)的增長速度都很快，均高于OECD專利中位數(shù)。《京都議定書》簽署之前，各國專利數(shù)大多為零。簽署之后，在碳減排壓力以及其他因素影響下，可再生能源創(chuàng)新得到快速發(fā)展：韓國后起勃發(fā)，從1998年的4件上升到2009年的284件，增加了71倍；日本也從25件上升到約790件，增加了將近32倍；美國和德國的增幅分別為20倍和10倍；平均來看，OECD國家的增幅為17倍。

2009年歐債危機(jī)之后，可能受到了研發(fā)投入縮減的影響，美國可再生能源專利數(shù)大幅下滑，在2010年時被日本趕超。日本和德國在2010年后開始出現(xiàn)回落趨勢。韓國雖增速減緩，但總數(shù)仍然在增加。平均來看，OECD平均專利數(shù)在2009年達(dá)到峰值32件之后開始下滑，2011年時僅為23件。由以上分析可以推測，經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能通過縮減科研經(jīng)費(fèi)的渠道阻礙了專利增長，影響了創(chuàng)新發(fā)展。

2. 研究設(shè)計

2.1 模型選擇

對于實(shí)證分析的模型選擇，可再生能源創(chuàng)新的度量通常以申請或授權(quán)的專利數(shù)來代替。但由于專利數(shù)具有非負(fù)計數(shù)數(shù)據(jù)的特征，因此考慮采用泊松分布模型或者負(fù)二項分布模型。通過檢驗發(fā)現(xiàn)國際可再生能源專利的期望與方差不同，不符合泊松分布模型的假設(shè)前提，故采用負(fù)二項模型。根據(jù)豪斯曼檢驗結(jié)果，最終確定采取固定效應(yīng)的負(fù)二項回歸進(jìn)行分析[1]。公式（1）是負(fù)二項分布的對數(shù)似然函數(shù)。

2.1 數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，本文采用1990-2011年《專利合作條約》下的國際可再生能源專利數(shù)代表可再生能源創(chuàng)新，數(shù)據(jù)來自于OECD數(shù)據(jù)庫。此外，由于專利具有時滯效應(yīng)，采用滯后三期的專利數(shù)作為因變量進(jìn)行回歸分析[4]。

由于“誘發(fā)創(chuàng)新效應(yīng)”的存在，原油價格（Oil Price）的上漲會提高成本，進(jìn)而刺激可再生能源創(chuàng)新，使其成為重要的影響因素。原油價格數(shù)據(jù)來自于BP公司的2014年《世界能源統(tǒng)計回顧》，單位為美元/桶。

創(chuàng)新來自于資源的投入，因此利用研發(fā)投入占GDP比重指標(biāo)（R&D）考察其相關(guān)性，數(shù)據(jù)來自O(shè)ECD數(shù)據(jù)庫。此外，《京都議定書》的簽訂讓各國政府和企業(yè)承擔(dān)了碳減排的壓力，減少傳統(tǒng)能源消耗的需求反過來可能推動了可再生能源的創(chuàng)新，因此設(shè)定0/1啞變量（KP）來考察其對創(chuàng)新的影響。

可再生能源裝機(jī)容量可以有效地考察各國國內(nèi)可再生能源市場潛力（Huber， 2008），單位為百萬千瓦[5]。另外，還利用可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例來檢測可再生能源創(chuàng)新體系的有效性，發(fā)電量的單位為十億千瓦時。以上數(shù)據(jù)均來自美國能源信息局的國際能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

此外，Park & Ginarte （1997），鄧海濱和廖進(jìn)中（2009）等學(xué)者在“波特假說”的理論基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)制度因素對于創(chuàng)新的積極影響，認(rèn)為好的制度可以激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情、提高效率[6]。為了驗證這種相互關(guān)系，采用Legal System & Property Rights、Regulation、Freedom to trade internationally和Sound Money等四個變量代表制度因素。變量值從0到10，0代表健全程度最低，10代表健全程度最高。數(shù)據(jù)來自Fraser Institute的世界經(jīng)濟(jì)自由數(shù)據(jù)庫 。

由于被解釋變量為國際專利，所以納入資本和實(shí)物的國際流通變量，即FDI占GDP比重（FDI.% GDP）、進(jìn)口占GDP比重（Imports.% GDP）和出口占GDP比重（Exports. % GDP）。另外，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量越多，專利數(shù)可能會隨之增加，故而納入城鎮(zhèn)人口比例變量（Urban.% Population）。以上數(shù)據(jù)來自世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)。最后，為了消除異方差可能帶來的偏誤，將除啞變量之外的所有解釋變量對數(shù)化。

3. 可再生能源創(chuàng)新的實(shí)證分析

3.1 可再生能源創(chuàng)新的影響因素

表1列出了固定效應(yīng)負(fù)二項回歸下可再生能源創(chuàng)新的影響因素分析。模型（1）僅考慮五個自變量對專利的影響，模型（2）加入了制度因素，模型（3）又進(jìn)一步增加了控制變量。不難發(fā)現(xiàn)，原油價格、研發(fā)支出和《京都議定書》啞變量均與被解釋變量在1%水平上顯著相關(guān)，說明原油價格的上漲增加了成本，進(jìn)而刺激了作為替代原料的可再生能源的創(chuàng)新；研發(fā)支出是創(chuàng)新的直接推動力，一單位研發(fā)支出的增加可帶來近2倍專利數(shù)的增長；《京都議定書》的簽訂則在客觀上增加了各國政府和企業(yè)的碳減排壓力，使其重視可再生能源開發(fā)以達(dá)成減排目標(biāo)。可再生能源比例在1%水平上與被解釋變量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，意味著創(chuàng)新系統(tǒng)的有效性不足，也反過來說明在傳統(tǒng)能源供應(yīng)乏力和全球達(dá)成減排共識的背景下，可再生能源利用比例較低的國家會有更大的創(chuàng)新空間，Cheon and Urpelainen （2012）也得出了類似的結(jié)果[7]。可再生能源裝機(jī)容量雖然正向影響了創(chuàng)新，但并不顯著，說明各國國內(nèi)的可再生能源市場有待于進(jìn)一步發(fā)掘。圖3在模型（3）的基礎(chǔ)上形象地展現(xiàn)了五個自變量在95%置信區(qū)間下對國際可再生能源專利的平均邊際效應(yīng)。不難發(fā)現(xiàn)，研發(fā)支出、《京都議定書》啞變量和原油價格是推動可再生能源創(chuàng)新的決定性因素。

值得注意的是，四個制度變量均不存在顯著相關(guān)性，與鄧海濱，廖進(jìn)中（2009）的分析結(jié)果不同。可能的原因有二：第一，他們所考察的是所有專利，而本文專指可再生能源專利，說明制度因素對可再生能源創(chuàng)新沒有顯著影響；第二，他們所考察的26個國家多為轉(zhuǎn)型國家，這種情況下制度因素對于創(chuàng)新具有顯著的影響（Mowery & Nelson， 1999），而本文考察的34個OECD國家均為已開發(fā)國家，相互之間制度因素差別很小，對于創(chuàng)新的影響也不顯著[8]。

3.1 不同國家和地區(qū)研發(fā)投入對可再生能源創(chuàng)新的影響

為進(jìn)一步分析可再生能源創(chuàng)新與不同國家和地區(qū)的研發(fā)投入的相關(guān)關(guān)系，本節(jié)利用交乘項分別考察美國、日本和OECD中歐盟24國的研發(fā)投入對國際可再生能源專利的影響，如表2所示。從回歸結(jié)果可以看出，歐盟24國的研發(fā)投入有效地推動了可再生能源創(chuàng)新，這得益于其在研發(fā)支出的持續(xù)增加。即便在歐債危機(jī)財政緊縮的情況下，歐盟成員國2012年研發(fā)經(jīng)費(fèi)也相對2011年增長了2.9%，占GDP比例提高至2.06%。美國的研發(fā)投入占GDP比重自2009年達(dá)到峰值（2.92%）之后開始持續(xù)下滑，2011年為2.78%，在5%的顯著性水平上推動創(chuàng)新發(fā)展。日本的國際可再生能源專利數(shù)雖排名靠前，但受研發(fā)投入的影響并不顯著。原因可能在于自2008年伊始受困于財政窘境，日本的研發(fā)投入占國民經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下滑，并低于同期的韓國、芬蘭、瑞典等國，影響力受到了削弱，需要更多地依靠其他因素來推動可再生能源的創(chuàng)新。

3.1 分類可再生能源創(chuàng)新的影響因素

根據(jù)OECD的分類，國際可再生能源專利包括四大類：風(fēng)能、太陽能、水能以及其他 。本節(jié)分別以這四類專利為因變量來考察它們的影響因素。從表3回歸結(jié)果可知，原油價格的變化刺激了風(fēng)能、太陽能和其他可再生能源的創(chuàng)新，卻對水能沒有顯著地推動。原因可能在于水能的建設(shè)具有投入高和周期長的特點(diǎn)，波動不定的國際油價很難對其產(chǎn)生明顯的影響。由于風(fēng)能和太陽能的技術(shù)含量高，又是科研投入的重點(diǎn)，因此增加研發(fā)投入可以顯著推動其創(chuàng)新水平的提升；水電技術(shù)已相對成熟，研發(fā)投入對其在10%水平上顯著相關(guān)；地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿目蒲型度脒€不足，未對其產(chǎn)生明顯的效果。

由于風(fēng)能和太陽能在總體能源利用中的比例仍然較低，所以有效性不足，仍具有發(fā)展創(chuàng)新的空間?！毒┒甲h定書》的簽訂對風(fēng)能、太陽能和水能均具有顯著推動作用，是節(jié)能減排的重要手段；而地?zé)崮芎秃Ｑ竽苌形吹玫阶銐虻拈_發(fā)，所以沒有顯著關(guān)系。由于水能在多數(shù)國家已經(jīng)得到一定程度的開發(fā)，具有清晰的市場前景，所以可再生能源裝機(jī)容量僅對水能在10%水平上顯著相關(guān)。

4. 結(jié)論及啟示

本文利用1990-2011年OECD國家的數(shù)據(jù)，通過負(fù)二項回歸檢驗了影響可再生能源創(chuàng)新的因素，得到如下結(jié)論：（1）從創(chuàng)新存量的角度來看，美國是世界創(chuàng)新程度最高的國家，其后依次是日本、德國、韓國等。但是日本已在2010年國際專利授權(quán)數(shù)量上趕超了美國，成為單年度可再生能源創(chuàng)新程度最高的國家；（2）國際原油價格、國內(nèi)研發(fā)投入以及外部政策法規(guī)是影響可再生能源創(chuàng)新的主要因素，裝機(jī)容量和可再生能源比的影響不確定，制度因素對已開發(fā)國家的影響不顯著；（3）研發(fā)投入對歐洲和美國可再生能源創(chuàng)新的推動作用顯著，對日本不顯著；（4）風(fēng)能和太陽能創(chuàng)新受上述所有因素的影響顯著，水能創(chuàng)新主要受政策推動，其他可再生能源（如地?zé)崮?、海洋能等）?chuàng)新則受油價影響。

盡管中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過全部發(fā)電裝機(jī)的30%，已成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家 ，但中國的可再生能源開發(fā)仍然存在諸多問題，如自主創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新成本較高、政策出臺滯后等[9]?；贠ECD國家可再生能源創(chuàng)新的經(jīng)驗，可從以下幾個方面著手解決：

第一，完善石油儲備等相關(guān)制度，減輕對石油的依賴程度。石油儲備不僅能保障國家能源安全，還可以平抑國際油價波動，將國內(nèi)價格保持在可控范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)因政治、供需、政策等外因所導(dǎo)致的國際油價在短期內(nèi)的劇烈波動。為此，可鼓勵和開放民間資本或外商企業(yè)投資或參股建立地方性的商業(yè)原油儲備庫，作為國家戰(zhàn)略石油儲備的補(bǔ)充。適度開放石油市場，改革國內(nèi)能源價格體系，建立適應(yīng)我國國情的石油定價機(jī)制。

此外，對石油的過度依賴會對可再生能源創(chuàng)新造成不利的影響。例如，近期國際油價的暴跌激勵了人們使用石油代替其他能源作為燃料，進(jìn)而對可再生能源市場產(chǎn)生了負(fù)面沖擊。針對中國以煤炭為主要燃料的特征，短期內(nèi)在保證可再生能源比例的同時以低價原油代替煤炭；在中長期則以提高可再生能源比例作為提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的主要手段。

第二，保證研發(fā)投入，提高利用效率。日本由于財政支撐后續(xù)能力不足，無法提供持續(xù)的創(chuàng)新激勵。作為警示，中國應(yīng)當(dāng)保證研發(fā)資源的供給，特別是提供其在法律和制度層面的保障。以歐盟為例，即便受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，新推出的“地平線2020”（Horizon 2020）計劃仍準(zhǔn)備在2014-2020年間投入770.28億歐元，比之前FP7的505億歐元增加了52.5%。到2020年，歐盟研發(fā)與創(chuàng)新投入預(yù)計占?xì)W盟總財政預(yù)算的8.6% 。此外，在增加投入的同時，還要提高其使用效率。如鼓勵設(shè)立可再生能源相關(guān)的創(chuàng)業(yè)和風(fēng)投基金、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入模式、以及培養(yǎng)可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈等。

第三，積極制定并實(shí)施可再生能源政策，刺激創(chuàng)新發(fā)展。前文的分析結(jié)果表明，相關(guān)政策如《京都議定書》對可再生能源創(chuàng)新具有顯著的激勵作用，因此中國需要構(gòu)建具有約束力政策法規(guī)以促進(jìn)創(chuàng)新。2006年實(shí)施的《可再生能源法》將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。在此引導(dǎo)下，風(fēng)力發(fā)電已成為這場能源革命的主要力量，中國也成了全球最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地。2014年APEC峰會期間，中國政府公布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，要求進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展水電，大力開發(fā)風(fēng)電，推進(jìn)太陽能多元化利用，提高地?zé)?、海洋能等開發(fā)利用水平，到2020年使得非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到 15%左右[10]。在設(shè)定的宏觀框架之下，具體政策得以推行，包括可再生能源交易制度、風(fēng)電并網(wǎng)、以及海上風(fēng)電和太陽能的分布式利用等，可再生能源電力配額制也呼之欲出。相關(guān)的法規(guī)政策需要進(jìn)一步的修訂和完善，它們的實(shí)施會對創(chuàng)新產(chǎn)生極大地促進(jìn)作用。

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篇2

1　發(fā)展可再生能源的重要意義與國家目標(biāo)

第一次石油危機(jī)之后，特別是上世紀(jì)90年代以來能源市場的供求結(jié)構(gòu)和安全性發(fā)生了巨大變化。從需求角度來看，能源需求全球性增加，能源獲得競爭激化，對化石燃料的依賴性上升。從供給角度來看，主要供給國不斷強(qiáng)化投資限制和國家管理，探測等上游投資不足，精煉、管道等供給基礎(chǔ)設(shè)施落后，海上石油運(yùn)輸安全問題頻發(fā)。從環(huán)境角度來看，對應(yīng)全球性氣候變暖、核不擴(kuò)散的壓力越來越大。中東等主要石油供給區(qū)域的政治摩擦與沖突、局部戰(zhàn)爭等加大了石油市場的政治風(fēng)險，而投機(jī)資本的大規(guī)模進(jìn)入，不僅使石油價格不斷攀升，又進(jìn)一步加大了石油市場的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

在這種背景下，世界各國不斷深化對發(fā)展可再生能源重要意義的認(rèn)識，并4E(Energy Security,能源安全；Economic Growth，經(jīng)濟(jì)增長；Environmental Protection，環(huán)境保護(hù)；Employment,就業(yè))角度上達(dá)成共識。具體而言：(1)替代化石燃料等“污染技術(shù)”的可再生能源，能夠在應(yīng)對全球性氣候變動威脅、減輕大氣污染和水質(zhì)污染等方面發(fā)揮作用。從能源原單位來看，發(fā)展可再生能源，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會和新產(chǎn)業(yè)。(2)由于不受國際市場上化石燃料價格變動的影響，可再生能源能夠從經(jīng)濟(jì)角度促進(jìn)能源的安全供給，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)的安全性?？稍偕茉聪到y(tǒng)與化石燃料、核電等傳統(tǒng)的能源系統(tǒng)相比，獨(dú)立性高、不依賴于發(fā)電、輸電的中央系統(tǒng)，既能夠提高安全性、減少停電等事故，又能夠防止原油泄漏、油輪爆炸、核電站事故等惡性環(huán)境事件，進(jìn)而提高環(huán)境的安全性。(3)可再生能源在世界各地都具有很高的可獲得性，能夠避免資源戰(zhàn)爭，也能夠減少為保護(hù)能源而發(fā)生的軍隊、安保機(jī)構(gòu)等的開支。在上述這種背景與認(rèn)識之下，世界各國均在大力、快速發(fā)展可再生能源。

截至2007年末，至少64個國家已經(jīng)有了發(fā)展可再生能源的國家目標(biāo)(Nation Target for Renewable Energy)，即規(guī)定在國家、地區(qū)能源組合中可再生能源所占比例，這也是各國發(fā)展可再生能源的綱領(lǐng)性、約束性目標(biāo)。從可再生能源占電力供應(yīng)的比例來看，大部分國家的目標(biāo)集中于5～30％之間，最低的為2％，最高的為78％。目標(biāo)時期大多集中于2010～2012年，有些國家更為長遠(yuǎn)，制定出了2020～2025年的目標(biāo)。歐盟27個成員國，均已有了各自的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。2007年初，歐盟委員會確立了新的截至2020年的具有約束力的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即最終能源的20％、運(yùn)輸燃料的10％。此前截至2010年的目標(biāo)位電力供應(yīng)的21％、初級能源的12％，新目標(biāo)相當(dāng)于電力供應(yīng)的34％。高于此前的目標(biāo)。美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家沒有再生能源發(fā)展的國家目標(biāo)，但美國的29個州、加拿大的9個省已經(jīng)制定了各自的目標(biāo)。

64個國家中有22個發(fā)展中國，包括巴西、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、伊朗、南非等。在2007年8月公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，中國提出了到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％，到2020年達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)，同時還明確了各種可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，如到2020年全國水電裝總機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦等。這些目標(biāo)將使中國可再生能源總裝機(jī)容量提高3倍，目標(biāo)之高。引人注目。

2　發(fā)展可再生能源的單項政策

各國在發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)可再生能源國家目標(biāo)的過程中，已經(jīng)遭遇、意識到許多障礙在筆者收集到的200余篇中外文文獻(xiàn)中，普遍提及到的主要障礙就有10幾種之多(表1)。這些障礙在很大程度上制約著可再生能源的發(fā)展，而且具有很高的國際普遍性。同時，特定障礙在不同的國家或地區(qū)的嚴(yán)重程度有所不同，如“自主研發(fā)能力弱，研發(fā)成本高，缺乏政策支持”、“缺乏自主技術(shù)，核心技術(shù)與裝備對外依賴嚴(yán)重”兩項，相對于發(fā)達(dá)國家而言，在發(fā)展中國家更為突出。

為清除這些障礙，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可再生能源國家目標(biāo)，世界各國開發(fā)出多種單項政策，僅使用頻度高、普遍性高的就有20余種，主要可分為直接管制、經(jīng)濟(jì)激勵和其他政策3大類型。表2簡要概括了主要單項政策的內(nèi)容概要、清除對象、所屬類型等。

3　發(fā)展可再生能源的政策組合

3.1　各國發(fā)展可再生能源的政策組合

從表2中可以看出，單項政策均為針對一個或兼顧幾個目標(biāo)障礙而設(shè)計、采用。因此，每個單項政策能夠清除的障礙有限，必須和其它政策配套使用才能獲得更好的效果。在實(shí)踐中，我們觀察到的各國可再生能源發(fā)展政策或障礙清除政策普遍是幾個或多個單項政策的組合，換言之各國可再生能源發(fā)展政策是一種政策組合或一攬子政策。

REN21在其最新報告“RenewabIes 2007，global Status Report”中介紹了全球60個國家實(shí)施中的可再生能源促進(jìn)政策(Renewable Energy Promotion Policies)的情況，為我們分析、理解各國可再生能源發(fā)展政策組合提供了難得的參考。正在實(shí)施可再生能源發(fā)展政策組合的國家數(shù)。2005年為48個，兩年間增加12個，增幅達(dá)到25％。REN21已經(jīng)連續(xù)發(fā)表3個年度的關(guān)于可再生能源的全球報告，其信息全面、深入、及時，在國際上具有很高的權(quán)威性和參考價值。

從表3中，我們可以觀察到各國發(fā)展可再生能源發(fā)展政策組合的幾個重要特征。

(1)政策組合具有豐富的多樣性。各個國家政策組合中包含的單項政策清單各有特色，沒有完全相同的政策組合，動用的單項政策數(shù)量亦不盡相同。政策組合的這種多樣性，可以理解為各個國家根據(jù)各自的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、實(shí)際情況、政策偏好等選擇最適宜于本國的單項政策進(jìn)行組合的結(jié)果。

(2)單項政策的采用情況存在差異。在60個國家中，按采用比例從高到低來看，依次為固定價格。資產(chǎn)補(bǔ)貼、獎勵、返還，投資退稅，公共投資、貸款，消費(fèi)稅、能源稅、增值稅的減稅，可交易的再生能源證書，公開招標(biāo)，再生能源份額制度，凈計量，發(fā)電補(bǔ)貼、退稅。固定價格，是采用比例最高的單項政策，有40個國家采用，采用比例最低的單項政策是發(fā)電補(bǔ)貼、退稅，只有6個國家采用，二者之間存在巨大差異。采用比例的高低，很大程度上反映出單項政策的可操作性、適用性的高低、效果的大小等問題，是政策選擇的重要參考。

(3)同一單項政策在發(fā)達(dá)國家與轉(zhuǎn)型國家、發(fā)展中國家的采用比例存在差距。除投資退稅、發(fā)電補(bǔ)貼和退稅2個單項政策外，其余8個單項政策在發(fā)展中國家的采用比例明顯低于發(fā)達(dá)國家與轉(zhuǎn)型國家。這一差距可以用與發(fā)達(dá)國家與轉(zhuǎn)型國家比較而言，發(fā)展中國家的可再生能源政策起步晚、政策開發(fā)與應(yīng)用的成熟度低等來解釋。值得注意的是，市場化程度高的可交易的再生能源證書和公開招標(biāo)，強(qiáng)制性大、波及面廣泛的再生能源份額制度，技術(shù)難度大的凈計量4項單項政策，在發(fā)展中國家的采用案例很少，說明發(fā)展中國家的可再生能源政策更大程度上依賴于投資退稅等比較傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵手段。

(4)中國等發(fā)展中國家的可再生能源發(fā)展政策組合已經(jīng)達(dá)到或超過了發(fā)達(dá)國家水平。中國的政策組合中采用了7種單項政策，動用政策的數(shù)量比在國際上評價很高的德國、丹麥、瑞典、意大利、日本還多，與法國持平。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出轉(zhuǎn)型國家俄羅斯等。印度政府采用了6項政策，其地方政府采用了2項，政策組合的豐富程度亦不遜色于發(fā)達(dá)國家。特別值得評價的是，中國的政策組合中包括了公開招標(biāo)，再生能源份額制度兩項應(yīng)用難度大的單項政策，中國是23個發(fā)展中國家里唯一一個制定再生能源份額制度的國家，該項政策在發(fā)達(dá)國家與轉(zhuǎn)型國家中的采用比例也僅為21.6％。

3.2　供給側(cè)管理、需求側(cè)管理的政策組合

在實(shí)踐中能源發(fā)展政策、能源管理經(jīng)常被分為供給側(cè)與需求側(cè)兩大類型或方向。借鑒這種分類，并根據(jù)主要目標(biāo)，筆者將表2所列單項政策分別組合為供給側(cè)管理政策組合和需求側(cè)管理政策組合(表4)。從表4中可以看出，供給側(cè)管理政策組合遠(yuǎn)比需求側(cè)管理政策組合豐富，前者最多可以動用14項單項政策，而后者只有7項。如果結(jié)合表3。我們不能發(fā)現(xiàn)，13個國家中除俄羅斯、泰國兩國采取單一供給側(cè)政策管理組合外，其余11個國家同時動用了供給側(cè)管理政策組合與需求側(cè)管理政策組合，而且從動用的單項政策數(shù)量上看，其供給側(cè)政策管理組合大于需求側(cè)管理政策組合。以丹麥為例來看，其可再生能源發(fā)展政策組合中包括固定價格、投資退稅、公共投資與貸款、可交易的再生能源證書、公開招標(biāo)等5項供給側(cè)管理政策，而只有消費(fèi)稅減稅、凈計量2項需求側(cè)管理政策。就中國來看，除國家投資建設(shè)的“乘風(fēng)計劃、光明工程、秸稈氣化工程”，國家對農(nóng)村、牧區(qū)的小型獨(dú)立風(fēng)力發(fā)電項目提供低息貸款外，其余政策均屬于供給側(cè)管理政策組合。也就是說，就大多數(shù)國家而言，供給側(cè)管理政策是可再生能源發(fā)展政策組合的主體，需求側(cè)管理政策是必要的配套或補(bǔ)充，其原因在于可再生能源供給、特別是和化石能源相比具有競爭力的供給不足。清除障礙、突破供給瓶頸是各國政策的首要目標(biāo)和任務(wù)。

3.3　針對利益相關(guān)者的政策組合

可再生能源發(fā)展及其政策關(guān)系到眾多的利益相關(guān)者。如可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、調(diào)查勘探機(jī)構(gòu)等可再生能源的供給者，企業(yè)、家庭、公共機(jī)構(gòu)等需求者，政府、研究調(diào)查機(jī)構(gòu)、NPO、NGO組織、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等政策制定者與參與者，公共基金、銀行、政府等融資提供者或補(bǔ)貼提供者。各個利益相關(guān)者在可再生能源發(fā)展中起著不同的作用，有著不同的利益訴求，其面臨的障礙也各有不同。以特定利益相關(guān)者為對象而形成的政策，大多數(shù)情況下，往往是把幾種單項政策的相互配合作為政策組合來實(shí)施的。

我們可以以可再生能源發(fā)電企業(yè)為例來簡要分析這種政策組合。從表1中，我們可以觀察到作為供給者的發(fā)電企業(yè)面臨著“初始投資巨大，融資渠道少、成本高”、“投資回收期不確定，風(fēng)險高”、“缺乏支持輸出網(wǎng)絡(luò)、儲備等基礎(chǔ)設(shè)施”、 “成本高，缺乏市場競爭力”、“缺乏公共資金等支持”等多項障礙，這些障礙也是供給側(cè)的主要障礙。由于單項政策主要為清除某一個目標(biāo)障礙或配合其他政策而設(shè)計、采用，所以只有同時動用數(shù)項單項政策、形成政策組合才能有效地支持發(fā)電企業(yè)清除其障礙。結(jié)合表2、表4我們可以看到，針對發(fā)電企業(yè)的政策組合有著豐富的選擇，再生能源份額制度、固定價格、規(guī)制緩和、生產(chǎn)者減稅與退稅、發(fā)電補(bǔ)貼與退稅、可交易的再生能源證書、投資退稅、公共投資與貸款等單項政策均可組合起來應(yīng)對發(fā)電企業(yè)面臨的障礙。事實(shí)上，各國正在實(shí)施的支持發(fā)電企業(yè)的政策多為政策組合，從表3中，我們能夠確認(rèn)這一點(diǎn)。如法國采用固定價格、資產(chǎn)補(bǔ)貼、投資退稅、公共投資與貸款、消費(fèi)稅減稅與退稅、可交易的再生能源證書、公開招標(biāo)等7項單項政策的組合，中國的政策組合比法國多了再生能源份額制度，少了可交易的再生能源證書。也是很豐富的組合。

篇3

《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出今后15年要提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，可再生能源快速發(fā)展符合我國能源產(chǎn)業(yè)政策。近年來，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)展迅速，眾多企業(yè)投資可再生能源領(lǐng)域，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際，對企業(yè)投資可再生能源項目不同階段財務(wù)分析需要注意的問題提出一些建議，供企業(yè)投資和決策部門參考。

一、項目前期篩選階段

在項目前期篩選階段，選擇前景好、未來效益可觀及可持續(xù)發(fā)展的項目，是項目投資成功的第一步。在該階段應(yīng)重視整理已完成項目的資料，總結(jié)經(jīng)驗，并可以運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計方法預(yù)測項目未來效益及控制投資規(guī)模。

在前期篩選項目時，可參考同地區(qū)、相近規(guī)模電站的投資、年利用小時數(shù)、財務(wù)內(nèi)部收益率等情況，快速判斷待篩選項目的投資前景，提高篩選項目的效率。

基于整理好的項目資料，可以采用數(shù)理統(tǒng)計方法，進(jìn)行效益預(yù)測與投資控制。結(jié)合工作實(shí)踐，影響電站財務(wù)收益的主要因素是投資、電量與電價，單位電度靜態(tài)投資可以同時反映投資與電量兩個因素。目前風(fēng)電場及光伏電站上網(wǎng)電價均實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，可以整理企業(yè)在國內(nèi)各省區(qū)已設(shè)計或投資建設(shè)的風(fēng)電場及光伏電站資料，利用excel的數(shù)據(jù)分析工具庫，將整理后的風(fēng)電及光電項目資料分別進(jìn)行回歸分析，得到風(fēng)電場財務(wù)效益回歸方程及光伏電站財務(wù)效益回歸方程，即因變量資本金財務(wù)內(nèi)部收益率與兩個自變量單位電度靜態(tài)投資及上網(wǎng)電價的多元線性回歸方程，通過殘差分析驗證回歸方程的準(zhǔn)確度，若準(zhǔn)確度較高，則方程可用于風(fēng)光電項目效益預(yù)測與投資控制。

在企業(yè)投資決策初期（項目篩選階段），可根據(jù)項目估算的單位電度靜態(tài)投資和標(biāo)桿上網(wǎng)電價初步估算項目的資本金財務(wù)內(nèi)部收益率。另外，還可利用多元線性回歸方程進(jìn)行投資控制，即在某地區(qū)投資風(fēng)光電項目時，標(biāo)桿電價及該地區(qū)的風(fēng)光資源情況是已知的，在電站初擬裝機(jī)容量及發(fā)電量后，可根據(jù)預(yù)期的資本金財務(wù)內(nèi)部收益率的范圍，利用回歸方程推測需要控制的投資范圍。

二、項目前期研究階段

在項目前期研究階段（預(yù)可研及可研階段等），應(yīng)對項目進(jìn)行財務(wù)評價，必要時還需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價。為了財務(wù)評價的準(zhǔn)確性，需要掌握項目應(yīng)繳納的稅收及各項費(fèi)用，尤其對于海外投資建設(shè)的可再生能源項目，摸清項目所在國的電價及稅費(fèi)政策至關(guān)重要。另外，在項目投資決策中，可以通過選擇較有利的還款方式（等額本金利息照付或者等本息還款方式），及推遲貸款的額度、年限等方式節(jié)省項目的投資成本。

（一）詳細(xì)調(diào)研項目所在國家及地區(qū)的電價及稅費(fèi)政策

若投資的可再生能源項目位于國內(nèi)，需要詳細(xì)了解項目的價格政策、稅費(fèi)政策、生產(chǎn)成本取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。目前國內(nèi)風(fēng)電、光電均實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，分別見《國家發(fā)展改革委關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（發(fā)改價格〔2014〕3008號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1638號）；目前國家對水電項目尚沒有制定標(biāo)桿電價，各水電項目在前期研究階段一般根據(jù)資本金內(nèi)部收益率或全部投資內(nèi)部收益率達(dá)到10%或者達(dá)到業(yè)主期望的收益率測算上網(wǎng)電價。目前國內(nèi)風(fēng)電場、光伏電站征收的稅費(fèi)主要有增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、所得稅；水電站征收的稅費(fèi)主要有增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)等。風(fēng)電、光電、水電項目生產(chǎn)成本取費(fèi)中福利費(fèi)等取值采用國家及各省區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，定員工資、材料費(fèi)及其他費(fèi)用等取值參見各企業(yè)要求，或參考同地區(qū)或相鄰地區(qū)已投產(chǎn)相近規(guī)模的同類項目相關(guān)經(jīng)營費(fèi)用取值。

若投資的可再生能源項目位于國外，由于各國在稅收、電價等政策上差異較大，財務(wù)評價前，需要摸清國外相關(guān)政策。例如，巴基斯坦風(fēng)電電價政策為：運(yùn)營期每年的上網(wǎng)電價由六部分組成，即O&M費(fèi)電價（包括修理費(fèi)電價、材料費(fèi)電價、其他費(fèi)用（含土地使用費(fèi)）電價、人工工資及福利等電價）、保險費(fèi)（含海外投資險）電價、資本金收益電價、紅利預(yù)扣稅電價、還貸本金電價及還貸利息電價。資本金收益17%，紅利預(yù)扣稅為資本金收益的7.5%。另外，根據(jù)巴基斯坦風(fēng)電購電協(xié)議樣本，從有售電收入的第一個月起，每月售電方將年經(jīng)營成本（即annual operating and maintenance budget）的1/24存入售電方與購電方約定的單獨(dú)賬戶，連續(xù)存9個月，共存入年經(jīng)營成本9/24作為Reserve Fund。Reserve Fund，用于項目的改建、維修、改進(jìn)、更新及替換。在運(yùn)營期內(nèi)若因為大修，使用了Reserve Fund后，要及時補(bǔ)充資金，使Reserve Fund一直維持在年經(jīng)營成本（即年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)）的9/24的水平。在購電協(xié)議結(jié)束后，購電方將Reserve Fund如數(shù)返還給售電方。

（二）在投資決策中，綜合考慮貸款償還方式等因素

在項目投資決策中，可通過財務(wù)分析選擇較有利的還款方式，減少投資成本。以某風(fēng)電項目為例，裝機(jī)48MW，年利用小時2300h，靜態(tài)投資37965萬元，電價0.54元/kW?h，采用等額本息及等額本金利息照付兩種不同的還款方式，控制還貸期15年（含建設(shè)期），得到等額本息比等額本金利息照付還款方式多支付還款總額約2401萬元（不考慮資金時間價值）。等額本金還款方式雖能節(jié)省一定還款成本，但在還款期前幾年還款壓力大。若考慮資金時間價值時，兩種還款方式支付的還款總額相差不多，等本金比等本息還款方式多支付約163萬元，主要原因在于等本金方式在前期還款數(shù)量較大，時間效應(yīng)更顯著。在等本息及等本金兩種還款方式下，項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率分別為15.36%和13.43%。因此，在其他財務(wù)測算條件一致的情況下，采用等本息還款方式，項目的財務(wù)效益較好。另外，推遲貸款的額度及年限，也能一定程度提高項目的財務(wù)效益。項目不同還款方式、推遲貸款額度及年限時的主要財務(wù)指標(biāo)見表1。

投資者可根據(jù)項目的具體情況、投資者的偏好及與銀行溝通的結(jié)果，綜合選擇較有利的還款方式。

三、項目電價談判階段

海外投資的一些可再生能源項目需要電站投資方與電站所在國政府通過談判的方式確定上網(wǎng)電價，如水電BOT項目等。關(guān)于BOT項目的定價，特許權(quán)協(xié)議中明確的產(chǎn)品定價方法通常有三種，[3，4]即公式定價法，產(chǎn)品定價以市場價格為基礎(chǔ)，但通常規(guī)定最低限價；固定價格定價法，通常根據(jù)通貨膨脹率或工業(yè)部門生產(chǎn)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整；實(shí)際成本加固定收益定價法。

BOT建設(shè)項目前期研究及電價談判階段，需要從不同利益相關(guān)方（投資方、東道國政府、借款銀行）的關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，來分析其對電價的需求。[5]從投資方角度出發(fā)，通過項目前期研究階段的多種方案測算，選擇利潤大、風(fēng)險小的方案，并制定談判的可退讓方案，以便于談判取得較好的結(jié)果。投資方在做多方案測算時，可考慮物價上漲因素對財務(wù)效益的影響。

從政府角度出發(fā)，政府關(guān)注的是項目對財政的貢獻(xiàn)及帶來的社會效益。政府定價時，應(yīng)在保證項目有較大的財政貢獻(xiàn)及社會效益的同時，給予投資方適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g。[5]

從銀行的角度出發(fā)，銀行關(guān)注的是項目償還借款的能力。投資方通過和銀行的多次溝通，旨在增強(qiáng)銀行對項目償還能力的信心，進(jìn)而降低項目的融資費(fèi)用。

四、結(jié)語

企業(yè)投資項目存在一定財務(wù)風(fēng)險，在項目投資決策階段，通過財務(wù)分析能夠?qū)椖康呢攧?wù)生存能力、盈利能力、償還借款能力進(jìn)行較全面的分析，減少投資風(fēng)險。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對企業(yè)可再生能源項目投資的不同階段（前期篩選、研究及電價談判階段）財務(wù)分析應(yīng)注意的問題，提出了一些建議，即項目前期篩選階段應(yīng)重視資料整理及經(jīng)驗總結(jié)，可以運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計方法進(jìn)行項目效益預(yù)測及投資控制；項目前期研究階段要詳細(xì)了解項目所在國家及地區(qū)的相關(guān)政策，在投資決策中，要綜合考慮貸款償還方式等因素，以利于減少融資成本；在項目電價談判階段，定價方式需要兼顧不同利益相關(guān)方的需求。

篇4

[關(guān)鍵詞]可再生能源；化石能源；能源替代性；氣候變化

[中圖分類號]F426.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-518X（2015）02-0047-05

發(fā)展可再生能源，是應(yīng)對全球氣候變化的重要策略。2014年7月聯(lián)合國的《深度減碳路徑》中期報告主張從推廣使用可再生能源人手，逐步削減C02排放，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。報告指出到2050年中國發(fā)電量將達(dá)到約10萬億千瓦時，電力排放的CO2要從目前每千瓦時743克降至32克，可再生能源發(fā)電量將占比76%，而2013年我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)共計38490萬千瓦，發(fā)電量僅占全國發(fā)電量的21.64%（數(shù)據(jù)來源：國網(wǎng)能源研究院）。目前，可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的9.8%，距離2015年和2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比例規(guī)劃目標(biāo)差距分別為1.6和6.6個百分點(diǎn)。在新的形勢下，加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、光電等可再生能源，推進(jìn)可再生能源對化石能源的替代非常緊迫。

一、可再生能源替代化石能源的價格分析

價格是影響能源消費(fèi)最重要的因素。在市場經(jīng)濟(jì)中，可再生與化石兩類能源消費(fèi)存在隨著價格的變動此消彼長的關(guān)聯(lián)?；茉磧r格上升會對經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響，但對開發(fā)可再生能源會產(chǎn)生正面激勵與推動。20世紀(jì)90年代后全球興起的可再生能源革命與20世紀(jì)七八十年代的“二次石油危機(jī)”不無關(guān)系，隨著國際石油價格持續(xù)高走，帶動了化石能源（煤炭、天然氣等）價格的上漲，也成為促進(jìn)可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源的核心影響因素。在經(jīng)濟(jì)利益的激勵下，可再生能源產(chǎn)業(yè)化、市場化和規(guī)模化開發(fā)方興未艾，可再生能源（水能、核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等）開發(fā)成本和市場價格在近10-20年間一直處在下降通道之中。反過來，當(dāng)前化石能源價格走低，雖對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，但不利于我國節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型。

在沒有政府干預(yù)的條件下，相對于化石能源，可再生能源的價格缺乏競爭力，如太陽能光伏發(fā)電成本平均為煤炭發(fā)電成本的8倍，企業(yè)和消費(fèi)者利用可再生能源替代化石能源的動力不足。為推動可再生能源發(fā)展，有兩種辦法：一種是通過征稅提高化石能源價格，當(dāng)化石能源價格被提高后，高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本上升，利潤空間進(jìn)一步被壓縮，一些無法適應(yīng)的企業(yè)被淘汰，其余用能主體加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，降低能源成本，提升能源利用的效率；化石能源價格的上升也鼓勵能源消費(fèi)主體尋求開發(fā)利用清潔能源等其他能源，降低能源消耗與排放的壓力。另一種辦法是通過可再生能源補(bǔ)貼，降低可再生能源投入成本，鼓勵可再生能源替代，帶動綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)，培育增長點(diǎn)。正因為此，世界各國紛紛通過政策影響兩種能源的市場價格，提升可再生能源競爭力。例如，2007年美國政府頒布了《新能源法案》促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，逐步擺脫對石油的依賴。再如歐洲各國的化石能源儲量并不豐富，歐洲國家通過立法、稅收、財政、科技、經(jīng)濟(jì)、管理等政策和手段對可再生能源進(jìn)行扶持，隨著可再生能源發(fā)電和其他相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，歐洲對外來能源的依賴程度不斷下降，甚至依靠其國內(nèi)的可再生能源就能實(shí)現(xiàn)本國能源供應(yīng)安全。

化石能源和可再生能源市場價格看似獨(dú)立，但兩種本質(zhì)上此消彼長，互動和關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯。資源儲量和政治動蕩影響著化石能源價格水平，可再生能源的知識技術(shù)水平、生產(chǎn)率、設(shè)備影響著可再生能源的開發(fā)成本，兩類能源并存的市場供給存在著動態(tài)的價格均衡問題。離開化石能源價格孤立地討論可再生能源的市場競爭力顯然是不完整、不科學(xué)的，離開可再生能源發(fā)展孤立地討論化石能源價格也會有失偏頗，當(dāng)化石能源價格持續(xù)快速上升時，可再生能源的市場競爭力自然凸顯，當(dāng)化石能源價格波動低走的時候，可再生能源的市場競爭力自然削弱。而氣候變化是減少化石能源使用、促進(jìn)可再生能源發(fā)展新的驅(qū)動力，尤其需要政府的支持和政策環(huán)境的引導(dǎo)，如圖l所示：

二、可再生能源替代化石能源的實(shí)證分析

假定我國電力行業(yè)的產(chǎn)出函數(shù)為：Y=f（K，L，F(xiàn)，G），該函數(shù)?？怂辜夹g(shù)中性、規(guī)模報酬不變、二次可微。K為電力行業(yè)資本，L為電力行業(yè)勞動，F(xiàn)為投入的化石能源，G為投入的可再生能源。在要素價格和產(chǎn)出水平外生給定的情況下，與產(chǎn)出函數(shù)對偶的成本函數(shù)是：C=f（Y，Pk，B，Pf，Pg），其中Pk為資本的價格，P1為勞動的價格，Pf為化石能源的價格，Pg為可再生能源的價格。為了研究化石能源投入與可再生能源投入之間的關(guān)系，設(shè)定成本函數(shù)的超越對數(shù)成本函數(shù)：

Xk、Xl、Xr、Xg分別為資本、勞動、化石能源、可再生能源的投入量，Sk、Sl、Sf、Sg分別為資本、勞動、化石能源、可再生能源在總成本中所占的份額。當(dāng)產(chǎn)出一定和生產(chǎn)要素價格不變的條件情況下，對價格求導(dǎo)數(shù)，得要素需求函數(shù)：

要素的需求份額方程為：

化石能源和可再生能源之間的Allen偏替代彈性（Allenpartialelasticilyofsubstitution，AES）計算方法為：

它表示化石能源價格變化1%時，對可再生能源需求量變化的百分比?；茉磁c可再生能源之間的Morishima替代彈性為它表示在產(chǎn)出保持不變的情況下，當(dāng)要素化石能源價格變化1%時，可再生能源投入與化石能源投入的比率變化的百分比。

本文的樣本是1993-2013年中國發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)。資本、化石能源投入、可再生能源投入以及勞動等要素的成本和價格數(shù)據(jù)來源于1993-2013年的《中宏產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫》、《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國新能源和可再生能源年鑒》?；茉磧r格以煤炭為代表，以2000年每噸原煤的價格平均為206.54元為基礎(chǔ)，按0.7143的折標(biāo)系數(shù)把原煤折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，再按動力價格指數(shù)換算，發(fā)電行業(yè)用煤量根據(jù)各年火力發(fā)電量以及該年的發(fā)電煤耗計算。發(fā)電行業(yè)可再生能源價格用各年可再牛能源投資額的利息代替，可再生能源成本用各年可再生能源投資成本代替。發(fā)電業(yè)總成本是指資本、化石能源投入、可再生能源投入和勞動等4個投入要素的成本額之和，每種投入要素的成本份額是該要素的成本額與總成本之比。通過整理，得出供進(jìn)一步分析表格如表1。

首先要確定相關(guān)參數(shù)

根據(jù)公式（2）去掉資本成本與勞動成本份額方程，得：

利用EVIEWS6對聯(lián)立方程（5）運(yùn)用三階段最小二乘法進(jìn)行回歸，取工具變量為Pk（-1），P.（-1），Pf（-1），Pg（-1），利用AR模型進(jìn)行調(diào)解，并根據(jù)公式（2）校正，得出結(jié)果如下：

根據(jù)（5）式得出相關(guān)參數(shù)bfg、bgg、brg、bff為：-0.0089、0.0176、0.0408、-0.0390，再根據(jù)（3）式、（4）式分別計算出2004-2013年化石能源與可再生能源的AES和Morishima替代彈性（見表2）。

三、促進(jìn)可再生能源替代化石能源的政策建議

第一，逐步降低可再生能源價格補(bǔ)貼，以化石能源稅收促進(jìn)可再生能源發(fā)展。通過計算化石能源與可再生能源的偏替代關(guān)系，發(fā)現(xiàn)化石能源價格提高10%，可以導(dǎo)致可再生能源投入比重增加16%-19%，平均為18%，而且這一比例相對穩(wěn)定。但是可再生能源價格降低10%，可以使可再生能源投入比例增加64%-93%，平均為70%，這說明在當(dāng)前階段，可再生能源的補(bǔ)貼政策對于可再生能源利用率的提高具有更大的效果，補(bǔ)貼促進(jìn)可再生能源發(fā)展效率是化石能源征稅促進(jìn)可再生能源發(fā)展效率的3.5倍左右。但是，從實(shí)證分析的結(jié)果可看出，可再生能源自替代彈性比例在2004-2013年十年間下降了1/3，這說明補(bǔ)貼政策的效率具有下降態(tài)勢。如果未來十年延續(xù)平均每年下降3個百分點(diǎn)這一趨勢，而化石能源對可再生能源的偏替代彈性保持不變，在15年內(nèi)可再生能源的補(bǔ)貼效果將下降到與化石能源征稅相等的效果。屆時各種可再生能源發(fā)電技術(shù)按照成本效率法則競爭，而促進(jìn)可再生能源發(fā)展的主要政策措施將轉(zhuǎn)移到通過對化石能源征稅上來。

第二，發(fā)展可再生能源金融，降低可再生能源替代化石能源的利息成本。實(shí)證分析表明：發(fā)電行業(yè)中可再生能源與化石能源存在一定的Morishima替代彈性，2004-2013年，化石能源價格提高10%，為保持年發(fā)電量不變，可再生能源投入比例相對于化石能源投入比例平均要增加15%左右，而可再生能源價格下降10%，為保持發(fā)電量不變，化石能源投入比例需減少7.6%。這一方面說明發(fā)電行業(yè)化石能源投入與可再生能源投入存在替代性。通過與楊中東（2010）的研究結(jié)果對比，還可以說明其替代效應(yīng)與資本密集型行業(yè)中能源與資本的替代效應(yīng)等同（見表3）。這一結(jié)果證實(shí)了可再生能源投入的資本性質(zhì)，由此產(chǎn)生的政策意蘊(yùn)在于完善可再生能源的融資服務(wù)。國際經(jīng)驗表明，加大研發(fā)資金投入、加強(qiáng)消費(fèi)者信貸支持、采取合理的金融方式（例如BOT模式等）是有效促進(jìn)可再生能源發(fā)展的手段。清潔發(fā)展機(jī)制、能源合同管理、排放貿(mào)易則能促進(jìn)資金在能源利用領(lǐng)域更為有效的配置，間接地為可再生能源發(fā)展提供強(qiáng)大的金融支持。如日本政府于2012年7月頒布《再生能源特別措施法案》后，帶動太陽能等再生能源發(fā)電設(shè)備的興建速度持續(xù)加快，也讓日本銀行對再生能源事業(yè)的融資金額大增。2013年度日本3大銀行對再生能源事業(yè)進(jìn)行的融資額合計達(dá)約3900億日元，約為2012年度的4倍，2013年度日本融資金額前20大的案件中，再生能源的融資案就占了19件。相比之下，我國可再生能源金融發(fā)展相對落后，借鑒國際經(jīng)驗，完善金融服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)成為可再生能源領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。

第三，靈活調(diào)整補(bǔ)貼方式，增進(jìn)可再生能源補(bǔ)貼效率?？稍偕茉凑a(bǔ)貼是一種擴(kuò)張需求的政策，目前國家每年支持可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的資金已達(dá)300多億元，財政專項資金達(dá)100多億元，但單純的能源補(bǔ)貼會盲目刺激能源消費(fèi)的增加，不利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府補(bǔ)貼的收入效應(yīng)使消費(fèi)者支付能力超過原有支付能力，改變了市場形成的預(yù)算約束，不利于市場機(jī)制發(fā)揮作用，正如前文所述，從長期來看，應(yīng)考慮適時淡出可再生能源補(bǔ)貼，完全通過市場機(jī)制來促進(jìn)可再生能源發(fā)展。但考慮到補(bǔ)貼對于我國可再生能源具有巨大促進(jìn)作用、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)景氣下行壓力以及培育新增長點(diǎn)的需要，補(bǔ)貼不可能短期內(nèi)取消，新形勢下我國政府可再生能源補(bǔ)貼政策著力點(diǎn)在于根據(jù)市場形勢靈活調(diào)整補(bǔ)貼程度和方式，增加彈性機(jī)制和動態(tài)調(diào)整能力，隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用研發(fā)、項目示范、前商業(yè)化、縫隙市場和支持商業(yè)化轉(zhuǎn)型，補(bǔ)貼力度逐步減少，當(dāng)達(dá)到完全商業(yè)化階段時，補(bǔ)貼完全退出。區(qū)分不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，適時轉(zhuǎn)變支持政策，就成為政策實(shí)施的關(guān)鍵。

篇5

關(guān)鍵詞：新能源　可再生能源　可持續(xù)發(fā)展

新能源是指相對于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)地開發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國1981年會議的定義，新能源和可再生能源包括太陽能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國新能源和可再生能源會議之后，各國對新能源的稱謂有所不同，但達(dá)成的共識是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對于化石能源，對環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(WEC)經(jīng)過歷時5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評價》(World Energy Assessment)的報告，報告根據(jù)對未來社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢的分析，研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報告認(rèn)為，到21世紀(jì)末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。

根據(jù)初步資源評價，中國新能源和可再生能源資源中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊(yùn)藏量在1.6億千瓦左右；5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機(jī)以下的小水電資源可開發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦，這說明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計可開發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲量約為32.3億千瓦，可開發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近?？砷_發(fā)利用的風(fēng)能資源儲量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場年等效滿負(fù)荷按2,000小時計，每年可提供電量5,000億千瓦時，海上風(fēng)電年等效滿負(fù)荷按2,500小時計，每年可提供電量1.8萬億千瓦時，合計2.3萬億千瓦時電量。由此可以看出，中國風(fēng)能資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，未來必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國2／3國土面積年日照時數(shù)在2,200小時以上，每年太陽能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽能資源的開發(fā)利用量是沒有上限的。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國土地資源開發(fā)利用潛力，未來50年內(nèi)年可供開發(fā)利用的生物燃料能將超過2億噸。中國的地?zé)豳Y源以中低溫為主，儲量十分豐富，其資源儲量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中可供開發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發(fā)利用量約5,000萬千瓦(林伯強(qiáng)，2010)。

一　我國開發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性

長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的兩個重要問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際社會能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問題日益突出，石油價格迅速上升。到2020年我國實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗，2009)。屆時，中國能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進(jìn)口依存度將超過60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費(fèi)形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對氣候變化。我國2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過美國成為世界第一。盡管發(fā)展中國家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對地、強(qiáng)制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達(dá)國家減排承諾的履行，中國在未來國際談判中也將會面臨越來越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國家能源與環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。

“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個目標(biāo)展開。到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費(fèi)占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15％的目標(biāo)，我國將重點(diǎn)發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)測算，屆時核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國天然氣利用規(guī)模會達(dá)到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個百分點(diǎn)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的比重提高1.8個百分點(diǎn)。

按照國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)推廣257項技術(shù)；國家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國家能源安全和應(yīng)對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的

關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護(hù)環(huán)境的同時，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。

新能源和可再生能源是未來可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國家綜合競爭能力的重要方面，也將是國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重要保障。對中國而言，加強(qiáng)促進(jìn)中國新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。

二　我國新能源和可再生能源政策法規(guī)體系

目前，已有近50個國家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動作用。我國《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實(shí)施以來，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

2007年8月，國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電入口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15％。規(guī)劃還對水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能提出了分類發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30％以上，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。

國家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》。國家發(fā)改委還與財政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實(shí)施意見》。國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或?qū)嵭袃r格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。

三　我國新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式，但近年來，世界新能源和可再生能源的開發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國普遍的關(guān)注。世界各國大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲量有限，能源價格波動劇烈。3次石油危機(jī)迫使西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向國家能源安全的建設(shè)上來，其中一個重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳?！毒┒甲h定書》要求發(fā)達(dá)國家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達(dá)國家致力于開發(fā)和利用可再生能源?？稍偕茉床粌H清潔而且對環(huán)境無害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。

相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，新能源和可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問題也有差異。然而，其中普遍存在的問題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策和激勵機(jī)制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發(fā)利用的時間和速度很重要，政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅收以及價格支持政策，盡快實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用(陳元，2007)?？紤]到新能源和可再生能源對能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在保證安全有效的前提下，對于新能源和可再生能源的開發(fā)利用，無論政府如何鼓勵，都不過分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開創(chuàng)初期風(fēng)險較大，贏利能力不強(qiáng)，較難吸引社會資金的投入。缺乏行之有效的投融資機(jī)制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運(yùn)行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實(shí)行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開發(fā)成本相對較高，與其他能源相比缺乏競爭力，其環(huán)保和社會效益在目前的市場條件下難以體現(xiàn)出來。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險。(4)新能源和可再生能源的開發(fā)利用缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口，一些相對成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中扮演著重要角色。中國已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長等諸多難題。(7)對公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對開發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低，沒有形成全社會積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。

新能源和可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用?？萍脊リP(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢在必行。

四　加快我國新能源和可再生能源發(fā)展的對策建議

一般認(rèn)為，技術(shù)成熟度是新能

源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個被經(jīng)驗所證明的規(guī)律：一個國家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對接以及政策驅(qū)動的結(jié)果。中國之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中明確了美國國家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo)，其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們在國家層面上并未形成同時考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國新能源發(fā)展過程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國新能源和可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)(不包括大水電)才7，600萬千瓦，與可開發(fā)利用的新能源和可再生能源儲量相比，目前已開發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對策建議主要有：

1　進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

從現(xiàn)象上看，以往中國新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國的實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗，尤其把強(qiáng)制性的制度手段落到實(shí)處。

2　加強(qiáng)政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策

在我國新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時候，需要政府在財政、信貸、稅收和價格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強(qiáng)其在我國乃至世界能源市場的競爭力。經(jīng)濟(jì)鼓勵政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵措施，如稅收減免、價格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。對新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實(shí)行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對新能源和可再生能源發(fā)電實(shí)行高電價收購；為開發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補(bǔ)貼；把新能源和可再生能源項目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動和引導(dǎo)全社會增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢；建立鼓勵企業(yè)和私人投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動新能源和可再生能源政府采購政策，通過政府采購刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場。

3　明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制

總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，我國新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保市場規(guī)模和效益的逐步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過省級規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實(shí)到每個省、每項技術(shù)和每個項目，而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到具體的時間表，統(tǒng)籌安排，分階段實(shí)施，保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來長期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實(shí)施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機(jī)構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠市場機(jī)制推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4　建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

今后20年是我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場競爭力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，為我國能源安全和能源清潔化使用做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個動態(tài)的、復(fù)雜的過程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展，同時又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等諸多方面的問題，需要企業(yè)、社會、政府等多個主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)知識基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場競爭力。

5　加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)

國家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)國內(nèi)外信息交流。與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)運(yùn)用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)對新能源和可再生能源重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實(shí)施我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，力爭掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。

6　提高全社會開發(fā)利用新能源和可再生能源的意識，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會環(huán)境

加強(qiáng)全社會的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國未來主體能源的觀念。各級政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購計劃中積極購買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品，帶動全社會使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵國家級大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造中去。對企業(yè)和個人自愿認(rèn)購高價格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵。

篇6

關(guān)鍵詞：新能源；時間與速度；經(jīng)濟(jì)

前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國對能源的巨大需求正在對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。在中國出口增長的同時，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國人擔(dān)憂的對象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進(jìn)一步關(guān)注。

新能源是相對于長期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗、尚需進(jìn)一步開發(fā)的能源。

新能源開發(fā)空間有待拓展

新能源包括海洋能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地?zé)嶂苯討?yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。

中國《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實(shí)施以來，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

除了《可再生能源法》，國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。發(fā)改委還與財政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實(shí)施意見》。此外，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對環(huán)境無害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。2007年中國風(fēng)電裝機(jī)累計已達(dá)到605萬千瓦，在建420萬千瓦，該年的裝機(jī)比過去20年總和還要多。但相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，業(yè)界對可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意?？稍偕茉丛谥袊娏I(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國水電裝機(jī)容量1.3億千瓦，占全國總發(fā)電裝機(jī)容量的21%。對于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發(fā)展緩慢的原因

可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對高的成本和所需的電價。可再生能源的發(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍。可再生能源發(fā)展遲緩，與快速增長的火發(fā)電裝機(jī)容量相比微乎其微，因此比例可能進(jìn)一步減小。以風(fēng)能為例，中國風(fēng)能資源相對豐富，據(jù)估計可開發(fā)利用的風(fēng)能儲量約10億千瓦，其中，陸地風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國推動風(fēng)能發(fā)電近十年了，盡管近期增長較快，然而風(fēng)電裝機(jī)容量也只有約605萬千瓦。

可再生能源發(fā)展的焦點(diǎn)集中在降低成本，這是共識。然而，過度關(guān)注成本和所需的電價，是中國可再生能源戰(zhàn)略的一個誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國產(chǎn)化，二是對可再生能源電價控制過緊。中國的可再生能源必然有一個大發(fā)展，這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)懷疑。但是，開發(fā)時間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個重點(diǎn)。簡單地說，無論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。

大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國產(chǎn)化。但是，設(shè)備國產(chǎn)化有一個先引進(jìn)技術(shù)還是先做成市場規(guī)模后再國產(chǎn)化的選擇。在市場規(guī)模很小的情況下，引進(jìn)技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場之外，引進(jìn)可能是一個相對漫長的談判過程。相反，有了市場規(guī)模，國產(chǎn)化必然隨之而來，且速度很快。以火電30萬和60萬千瓦機(jī)組設(shè)備為例，當(dāng)筆者10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機(jī)組的電廠項目時，設(shè)備基本進(jìn)口，政府并沒有刻意要求國產(chǎn)化。事實(shí)是，幾年前30萬和60萬千瓦設(shè)備已基本國產(chǎn)化。大市場吸引了技術(shù)，造就了中國30萬和60萬千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。

另一個問題是行政控制電價。行政主管部門對于風(fēng)能項目的電價實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項目壓低競標(biāo)電價，以不到0.4元/kWh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風(fēng)場，加上特別樂觀的假設(shè)之外，能夠達(dá)到商業(yè)要求的風(fēng)電價格都應(yīng)該超過0.6元/kWh。經(jīng)驗證明，中標(biāo)企業(yè)可能沒有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營這些風(fēng)電場，而是先拿下項目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價還價。當(dāng)然，為裝飾門面，虧本建設(shè)經(jīng)營風(fēng)電的企業(yè)，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價格問題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價則需要解釋。涉及對能源礦藏等不可再生資源的開采，經(jīng)濟(jì)分析中要計算資源利用的經(jīng)濟(jì)成本。由于這些資源無法再生，被耗盡時必須用進(jìn)口或國內(nèi)替代品來替代，因此資源利用的機(jī)會成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價或費(fèi)用可根據(jù)經(jīng)濟(jì)價格和年開采量占總儲量的比例來確定，該溢價與經(jīng)濟(jì)開采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟(jì)成本。如果在可再生能源定價時，將目前的可再生能源成本價格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價，可再生能源的價格不會比煤電高。

此外，還應(yīng)當(dāng)動態(tài)地來看可再生能源成本和價格問題，不應(yīng)當(dāng)將目前國家批給可再生能源的價格看成是一成不變。長遠(yuǎn)的看，不可再生能源發(fā)電價格會上漲。因為，不可再生能源資源價格會因為稀缺和增加環(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價格則可能由于技術(shù)進(jìn)步和市場規(guī)模帶來的迅速國產(chǎn)化而下行?，F(xiàn)在認(rèn)為被批高了的電價，以后可以下調(diào)。除非價格當(dāng)局認(rèn)定已經(jīng)批復(fù)的價格永遠(yuǎn)不變，但是這樣一來，那能源價格還改革什么？

當(dāng)然，許多價格上的考慮是出于對提高目前電價水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因為，以目前可再生能源占發(fā)電

的極小份額(大水電除外)來看，可再生能源電價再高一些并不足以影響整個電價水平。

可再生能源的優(yōu)點(diǎn)已為越來越多的人所了解和接受。推廣應(yīng)用可再生能源，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實(shí)條件下，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展可再生能源是中國社會的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來，中國政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開發(fā)利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30%以上。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國家發(fā)改委決定在2005-2007年間設(shè)立可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金，主要用于鼓勵風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能供熱和地?zé)岜霉?。這些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或?qū)嵭袃r格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。

推廣可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素

經(jīng)驗證明，可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。顯然，科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢在必行，而且時間和速度都很重要。

“十一五”計劃確定了單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展可再生能源是有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項重要措施。目前風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過了“十一五”末期的500萬千瓦規(guī)劃目標(biāo)，但是與可開發(fā)利用的約10億千瓦風(fēng)能儲量和每年8000萬千瓦火電裝機(jī)相比，是一個小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些，政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購政策，強(qiáng)制某一電網(wǎng)范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。

目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)模小而且分散、成本高，會給電網(wǎng)帶來一系列運(yùn)行、負(fù)荷匹配、增容和成本增加等問題，實(shí)踐中存在上網(wǎng)問題。另一方面，可再生能源設(shè)備和產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加運(yùn)行風(fēng)險。因此，可再生能源企業(yè)風(fēng)險較大、盈利較差，較難吸引社會資金的投入。

篇7

關(guān)鍵詞：新能源；可再生能源；發(fā)展；利用

1新能源概述

新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、等能源，稱為常規(guī)能源。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特質(zhì)的新能源越來越得到各國的重視。

目前在中國，可以形成產(chǎn)業(yè)的新能源主要包括水能（主要指小型水電站）、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿?，是可循環(huán)利用的清潔能源。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是整個能源供應(yīng)系統(tǒng)的有效補(bǔ)充手段，也是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的重要措施，是滿足人類社會可持續(xù)發(fā)展需要的最終能源選擇。

當(dāng)今社會，新能源通常指核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、氫氣等。按類別可分為：太陽能，風(fēng)能，生物質(zhì)能，核能，氫能，地?zé)崮?，海洋能，小水電，化工能（如醚基燃料）等?/p>

2可再生能源概述

2.1可再生能源

可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環(huán)再生的一種能源，例如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、海洋能、潮汐能、地?zé)崮艿?。隨著世界石油能源危機(jī)的出現(xiàn)，人們開始認(rèn)識到可再生能源的重要性。

人類歷史進(jìn)程中長期依賴的能源都是可再生能源，如薪柴、秸稈等屬于生物質(zhì)能源，另外還有水力、風(fēng)力等，這些能源大部分都來自太陽能的轉(zhuǎn)化，是可以再生的能源資源。

人類近代社會大規(guī)模開發(fā)利用的煤炭、石油、天然氣等化石能源，其能量來源實(shí)際上也是源自太陽能的轉(zhuǎn)化，但它們是地球在遠(yuǎn)古時期的演化化過程中形成和儲存下來的，對于我們?nèi)祟悂碚f一旦用完就無法恢復(fù)和再生，因此屬于不可再生的能源資源。

2.2開發(fā)利用可再生能源意義

2.2.1開發(fā)利用可再生能源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。農(nóng)村是目前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)，能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，許多農(nóng)村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質(zhì)低效直接燃燒的傳統(tǒng)利用方式提供。農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，加快可再生能源開發(fā)利用，解決農(nóng)村居民生活用能問題，可以將農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2開發(fā)利用可再生能源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。充足、安全、清潔的能源供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基本保障。我國人口眾多，人均能源消費(fèi)水平低，能源需求增長壓力大，能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。從根本上解決我國的能源問題，不斷滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高能源效率外，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的基本要求。

2.2.3開發(fā)利用可再生能源是開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)的重要選擇?？稍偕茉促Y源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開發(fā)利用條件?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用主要是利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時，可再生能源也是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展的可再生能源已成為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以有效拉動裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

2.2.4開發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要措施。目前，我國環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量開采和使用化石能源對環(huán)境影響很大，特別是我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長較快，對氣候變化影響較大?？稍偕茉辞鍧嵀h(huán)保，開發(fā)利用過程不增加溫室氣體排放。開發(fā)利用可再生能源，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對氣候變化具有十分重要的作用。

3新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)模化生產(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問題。

4加強(qiáng)對新能源和可再生能源的利用

4.1科學(xué)評估，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評估新能源、可再生能源的資源潛力。根據(jù)我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運(yùn)行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。

4.2加大投資力度與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以足夠投入，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險投入等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。

4.3實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

大力發(fā)展除風(fēng)能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質(zhì)能源、沼氣、垃圾焚燒、地?zé)岬?。生物質(zhì)能源在中國發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物（如秸稈）發(fā)電、生物質(zhì)液體話（如生物柴油）和生物質(zhì)燃料等。

4.4注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善

堅持實(shí)用性第一的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運(yùn)行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。

⒖嘉南祝

篇8

關(guān)鍵詞:電力營銷；可再生能源；市場發(fā)展

面對目前社會資源能源匱乏的環(huán)境，可再生能源作為關(guān)鍵的核心替代性能源，亟需開發(fā)和發(fā)展可再生能源市場，以應(yīng)對全球變暖以及能源匱乏等問題，實(shí)現(xiàn)電力能源的可持續(xù)發(fā)展?？稍偕茉磳?shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)和廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科學(xué)發(fā)電的技術(shù)手段，現(xiàn)階段上網(wǎng)電價工作系統(tǒng)是制約可再生能源發(fā)展的重要因素之一，盡快改進(jìn)該系統(tǒng)不僅有助于提高電力企業(yè)的競爭優(yōu)勢，還有利于完善電力企業(yè)的市場營銷模式。

一、電力營銷可再生能源市場的概況

在電力營銷模式中用于發(fā)電的可再生能源主要有太陽能、風(fēng)能、沼氣及潮汐能等，在將其轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^程中，省去了煤石油及天然氣的使用，從而也就減輕了對環(huán)境的污染，從而有利于和諧社會的構(gòu)建以及實(shí)現(xiàn)城市的綠色化。我國政府對電力能源的可持續(xù)發(fā)展也提供了大力支持，引進(jìn)資金制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)及補(bǔ)助科研技術(shù)人才，以此促進(jìn)電力可再生能源市場的穩(wěn)定快速發(fā)展。但是還存在一些不盡人意的地方，電力企業(yè)尚未形成一套科學(xué)合理的市場化的電力營銷機(jī)制，另外制定的電力價格也不夠合理，以及由此帶來的再生能源再缺乏以與傳統(tǒng)電力競爭各具優(yōu)劣，難分勝負(fù)等問題都阻礙了可再生電力能源營銷市場的發(fā)展。

二、阻礙電力營銷可再生能源市場發(fā)展的問題

(一)電力營銷市場可再生能源分布不均

利用風(fēng)能、太陽能等發(fā)電的過程中明顯減少了有害物質(zhì)的排放，這些可再生能源是環(huán)境友好型二次能源，但由于其分布不均，直接影響對其進(jìn)行開發(fā)利用并直接阻礙了其市場營銷。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國蘊(yùn)藏的可再生能源十分豐富，但分布卻相當(dāng)不均，尤其在經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的例如、甘肅及內(nèi)蒙古等地區(qū)蘊(yùn)藏豐富，但是這些地區(qū)因市場需求小，開發(fā)能力落后再加上交通不發(fā)達(dá)等問題，致使可再生能源的開發(fā)利用率低下。

(二)可再生電力能源營銷價格存在劣勢

目前可再生電力能源的價格與傳統(tǒng)電力能源的價格相比相對較高，因而其在市場競爭中優(yōu)勢不足。同時電力市場作為一個壟斷性市場，它的競爭機(jī)制并不完善，針對這一問題，國家政府雖已出臺了一些優(yōu)惠政策來保護(hù)可再生發(fā)電能源的市場營銷，但這些政策并不能在本質(zhì)上解決不完善的競爭市場問題。例如，利用太陽能發(fā)電比利用煤發(fā)電的價格高很多，但是煤電的優(yōu)惠政策卻更多，其執(zhí)行效果也就更好，這嚴(yán)重阻礙了太陽能發(fā)電的開發(fā)與利用。然而在一些發(fā)達(dá)國家，對于煤電等非再生能源發(fā)電礦物需征收相應(yīng)的能源生態(tài)稅，這在一定程度上制約了不可再生能源的過度使用，但我國尚未建立該項政策鼓勵可再生能源的開發(fā)。我國可再生能源的市場營銷起步較晚，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，只是建立了一些小規(guī)模的可再生能源的電廠，其成本較高，技術(shù)及設(shè)備也都是進(jìn)口的，這在一定程度上增加了成本費(fèi)用，使得購網(wǎng)、上網(wǎng)及銷售的用電價格較高，從而制約了電力營銷市場的發(fā)展。

(三)政府對可再生電力能源的開發(fā)及市場營銷的支持力度不足

國外可再生電力能源之所以能夠迅速發(fā)展并取得較好效果，與政府的大力扶植及國家倡導(dǎo)是分不開的，我國政府雖然也提倡利用可再生能源發(fā)電，減少環(huán)境污染，但制定的優(yōu)惠政策不足同時又缺乏可行性，實(shí)際操作能力不強(qiáng)，尚未形成具有一定規(guī)模的電力可再生能源市場機(jī)制，因此未能從本質(zhì)上推動我國可再生電力能源的開發(fā)及其市場化營銷。

三、電力營銷可再生能源市場的發(fā)展動力研究

(一)合理開發(fā)與利用可再生電力能源

我國政府尤其是相關(guān)電力部門要根據(jù)可再生電力能源在各省市的具體分布，結(jié)合市場需求，積極調(diào)整對可再生電力能源開發(fā)發(fā)展的工作思路，改進(jìn)并規(guī)范市場營銷策略，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使風(fēng)能、太陽能及潮汐能等友好型二次能源得到科學(xué)開發(fā)、合理利用，使其社會環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(二)合理制定可再生能源發(fā)電價格

1、固價電價系統(tǒng)

固定電價系統(tǒng)應(yīng)明確規(guī)定可再生電力能源的發(fā)電價格，是由政府根據(jù)相應(yīng)的發(fā)電成本，而不考慮其他傳統(tǒng)電力能源發(fā)電的價格而直接制定市場中各種發(fā)電能源的市場價格的，同時相應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該依據(jù)既定價格支付利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)必要的費(fèi)用。

2、溢價電價系統(tǒng)

構(gòu)建溢價電價系統(tǒng)一方面可保障可再生能源的發(fā)電工程的基本電價，另一方面又有利于解決電力市場轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵性問題。采用溢價電價系統(tǒng)的優(yōu)勢是既能考慮到利用可再生能源發(fā)電的工程運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際成本，又與電力市場中的電力競價過程相接軌，其運(yùn)轉(zhuǎn)的原則主要是以傳統(tǒng)電力的銷售價格為電力市場的參考系，從而制定相對科學(xué)合理的電價比例，通常會出現(xiàn)可再生能源的發(fā)電價格會受傳統(tǒng)電力市場波動的影響，另一種主要原則是依據(jù)不穩(wěn)定且相互競爭的電價市場結(jié)合政府制定的固定電價獎勵機(jī)制共同作為制定可再生能源發(fā)電價格的參考系。通過對國外的可再生電力能源的市場營銷模式及國家政策的比較分析，可發(fā)現(xiàn)固定電價及溢價體系的操作流程比較簡單，并且效果顯著，因此我國應(yīng)積極借鑒并結(jié)合我國具體能源分布及市場需求完善并實(shí)施這兩套發(fā)電價格定制體系，以健全我國電力市場營銷制度。

(三)完善可再生能源電力市場競爭體系

建立完善的符合我國可再生能源開發(fā)的電力市場競爭體系是電力市場營銷及企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先成本戰(zhàn)略的總核心，針對我國電力市場不完善的競爭機(jī)制，首先應(yīng)制定標(biāo)歧立異的發(fā)展戰(zhàn)略，其次需電力企業(yè)內(nèi)部管理層集聚力量制定發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略方案。其中在發(fā)展戰(zhàn)略上標(biāo)歧立異是指旨在將電力企業(yè)所提出的電力產(chǎn)品或電力相關(guān)服務(wù)做到標(biāo)歧立異，這樣有利于確保在一定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)能夠提出獨(dú)特的電力產(chǎn)品；目標(biāo)集聚是主攻該企業(yè)中的某個產(chǎn)品的顧客群體?？傊@兩種方式有助于滿足相應(yīng)產(chǎn)品的對應(yīng)顧客群體的具體需求或者達(dá)到降低成本的市場期待，最終有助于電力市場營銷機(jī)制的建立健全。

(四)完善可再生能源營銷的制度與法規(guī)

目前我國可再生電力能源資源豐富但開發(fā)現(xiàn)狀并不理想，并且對利用可再生能源發(fā)電的政策機(jī)制尚不完善，基于現(xiàn)狀，我國政府應(yīng)在政策上給予可持續(xù)電力企業(yè)大力支持，充分發(fā)揮政府職能，運(yùn)用多種手段為可再生能源的發(fā)電籌集資金，并引進(jìn)技術(shù)人才，以推動可再生能源的電力市場營銷的長效發(fā)展。在推動其市場營銷的過程中，政府必須盡到其規(guī)劃協(xié)調(diào)及后期監(jiān)督服務(wù)等具體職能，制定開發(fā)能源及電力發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為可再生電力能源的發(fā)展提供保障，并運(yùn)用政府宏觀調(diào)控職能調(diào)定可再生能源發(fā)電的價格，提高其在電力市場的比重。

四、結(jié)束語

面對我國可再生電力能源的開發(fā)狀況及市場營銷比例的現(xiàn)狀，我國政府及新型電力企業(yè)積極制定市場營銷機(jī)制，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實(shí)現(xiàn)電力營銷市場的轉(zhuǎn)型，將可再生能源作為其核心力量是關(guān)乎國計民生的重要舉措。從我國現(xiàn)階段的電力能源發(fā)展來看，溢價機(jī)制和固價系統(tǒng)由于易于操作且效果明顯，對于政府和可再生電力能源企業(yè)具有重要的借鑒意義。

作者:陳澍 單位:北京華電北燃能源有限公司

參考文獻(xiàn)：

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[2]張曉宇.論電力營銷可再生能源市場發(fā)展動力[J].電子測試,2015

篇9

1.引言

受環(huán)境以及能源利用可持續(xù)發(fā)展的壓力，世界各國都積極推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電的利用。但是風(fēng)電和太陽能發(fā)電具有間歇性和波動性，對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了影響，這直接影響到了風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可變可再生能源的并網(wǎng)規(guī)模。以風(fēng)電為例，2010年我國風(fēng)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的3.06%，發(fā)電量卻不足1.18%，2011年風(fēng)力發(fā)電量仍不足2%。十二五期間我國將陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)八個千萬千瓦級風(fēng)電基地，還將在2020-2030年建成兩個千萬千瓦級光伏發(fā)電能源基地，解決可再生能源并網(wǎng)問題成為迫切需要解決的問題。

目前，許多國家在可變可再生資源的應(yīng)用上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大突破，由于各國的資源稟賦和市場環(huán)境不同，沒有通用的方法經(jīng)驗。本文根據(jù)Jaquelin Cochran等人對國際可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀的研究成果，以南澳大利亞、丹麥、德國、愛爾蘭等可再生能源高水平管理與應(yīng)用的國家和地區(qū)為研究對象，分析總結(jié)不同特征電力市場下可再生能源并網(wǎng)的重要舉措。盡管存在著差異性，這些國家所采取的方法都圍繞著五個戰(zhàn)略性領(lǐng)域：引導(dǎo)公眾參與、協(xié)調(diào)和并網(wǎng)規(guī)劃、制定市場發(fā)展規(guī)范以確保系統(tǒng)靈活性、擴(kuò)大多樣化資源和各地域系統(tǒng)運(yùn)行的接入范圍、改善系統(tǒng)運(yùn)行。在次基礎(chǔ)上結(jié)合我國的國情與電情，提出了我國促進(jìn)可變可再生能源并網(wǎng)的措施與建議。

2.可變可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)國際經(jīng)驗總結(jié)

從可變可再生能源并網(wǎng)的頂層設(shè)計來看，各國均制定了嚴(yán)格統(tǒng)一的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)清晰的市場制度。同時，積極參與國際合作，分享最佳實(shí)踐經(jīng)驗，鞏固加強(qiáng)技術(shù)和制度方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高的利用水平。通過對比不同國家完成間歇性可再生能源并網(wǎng)的最佳方式，主要包括公眾參與（特別是新的輸電資源）、協(xié)調(diào)和并網(wǎng)計劃、制定市場規(guī)則保證系統(tǒng)靈活性、擴(kuò)展接入途徑、改善系統(tǒng)運(yùn)行狀況五個方面。針對不同可變可再生能源滲透水平。

（1）引導(dǎo)公眾參與

目前世界各國的做法包含以下幾方面：1）遵循公開透明原則，在輸電線路規(guī)劃之初就讓相關(guān)主體參與到整個規(guī)劃過程中；2）解釋輸電網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展的必要性，特別是與公眾關(guān)注的問題（如供電可靠性、電價、就業(yè)等）相關(guān)時；3）將多種規(guī)劃方案告知公眾，并對最優(yōu)規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性向公眾講解；4）創(chuàng)立一個公眾易于接受且透明的流程，評估所有權(quán)價值和補(bǔ)償額度；5）開展國際項目需要國家政治機(jī)構(gòu)支持，同時簡化對此類項目的授權(quán)過程。面臨的主要問題是，輸電通道規(guī)劃過程中與利益相關(guān)主體會面比較頻繁，簡化會面流程提高決策效率是面臨的主要問題。例如，在德國為了促進(jìn)新的輸電網(wǎng)建設(shè)，對于大容量（特高壓輸電網(wǎng)）主干網(wǎng)的建設(shè)項目給予優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)權(quán)，減少北/南輸電阻塞，同時提高聯(lián)邦級別的權(quán)責(zé)以減少申請、許可的流程。

（2）協(xié)調(diào)和整合規(guī)劃

目前世界各國的做法包含以下幾方面：1）對計劃目標(biāo)分類處理（例如整個系統(tǒng)成本最小化或是區(qū)域成本最?。?；2）評估間歇性可再生能源對系統(tǒng)可靠性及妥善性的貢獻(xiàn)力；3）確保設(shè)計的制度和市場接近物理容量；4）根據(jù)指定的本地計劃和區(qū)域計劃更好的整合行政轄區(qū)內(nèi)的信息。例如，澳大利亞利用基于市場的成本差異來指導(dǎo)發(fā)電和輸電計劃，從國家而不是區(qū)域?qū)用鏅z驗電網(wǎng)發(fā)展。

（3）改進(jìn)市場規(guī)則

利用市場尋求最具成本效率的解決方案，增加靈活性，目前世界各國的做法包含以下幾方面：1）縮減調(diào)度間隔和關(guān)停機(jī)時間，提高系統(tǒng)效率；2）增加儲能系統(tǒng)參與市場調(diào)度；3）通過需求響應(yīng)和智能電網(wǎng)提高負(fù)荷彈性；4）對現(xiàn)有輸電網(wǎng)進(jìn)行改造，增加輸電容量。例如，美國西部缺少有組織的批發(fā)電力市場，但是已經(jīng)有提議要建立一個能源非均衡市場，這樣均衡區(qū)域可以共享儲能并通過更大范圍內(nèi)的多樣化資源減少系統(tǒng)范圍內(nèi)可再生能源的間歇性。

（4）增加可再生能源的多樣性

研究發(fā)現(xiàn)增加多樣性的資源可以降低可再生能源并網(wǎng)對電力系統(tǒng)的影響，目前世界各國的做法包含以下兩方面：1）擴(kuò)大有效均衡區(qū)域；2）增加地理位置的多樣性，降低可再生能源的可變性越小。例如，愛爾蘭通過擴(kuò)大調(diào)度區(qū)域和并網(wǎng)范圍鞏固電力系統(tǒng)，減少天氣變化對系統(tǒng)造成的損失。

（5）提高系統(tǒng)運(yùn)行效率

目前世界各國的做法包含以下兩方面：1）利用先進(jìn)的預(yù)測技術(shù)降低間隙性可再生資源并網(wǎng)對系統(tǒng)靈活性的要求；2）提高電網(wǎng)規(guī)范，根據(jù)電力需求和發(fā)電容量的復(fù)審情況，建立滿足系統(tǒng)可靠性需求的輸電路線。

3.對我國的啟示

（1）積極引導(dǎo)引導(dǎo)公眾參與到可再生能源的規(guī)劃工作中。間歇性可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)一般需要對輸電容量進(jìn)行擴(kuò)容加強(qiáng)電網(wǎng)的輸送能力，在規(guī)劃新的輸電通道時，利益相關(guān)者可能會在土地利用、空中走廊、環(huán)境破壞、財產(chǎn)損壞（如農(nóng)田）或者健康問題上產(chǎn)生糾紛，這就需要有政策引導(dǎo)減少不同主體間的沖突和矛盾，保障輸電通道能夠順利規(guī)劃、建設(shè)。

（2）協(xié)調(diào)和整合規(guī)劃可再生能源投資方案。要結(jié)合我國的國情、電情和資源稟賦，由政府主導(dǎo)，從國家層面上協(xié)調(diào)規(guī)劃各區(qū)域可再生能源投資情況，提高投資效率。

（3）改進(jìn)市場規(guī)則提高系統(tǒng)靈活性。在我國協(xié)調(diào)可再生能源規(guī)劃工作時，會涉及多個行政轄區(qū)的情況，因此需要提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政能力，從而增加計劃的整合力度、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性和利益相關(guān)者的參與程度。另外，針對我國可再生能源并網(wǎng)率低的問題，尤其是風(fēng)電棄風(fēng)嚴(yán)重的問題，可以考慮在輔助服務(wù)中引入針對雙邊交易或是為風(fēng)電備用的機(jī)組執(zhí)行容量電價機(jī)制。

（4）推進(jìn)我國特高壓建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源均衡地域，增加可再生能源多樣性，降低可再生能源對電力系統(tǒng)的影響。

篇10

1.新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)?；a(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問題。

2. 加強(qiáng)對新能源和可再生能源的利用

2.1 科學(xué)評估新能源和可再生能源的資源潛力 城市的新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評估城市新能源、可再生能源的資源潛力。

2.2合理規(guī)劃不同政策和資金投入下的利用規(guī)模 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當(dāng)前利用量與政策以及資金投入量密切相關(guān)。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模的大小，不僅與農(nóng)業(yè)政策有關(guān)，而且還與政府給予的資金、技術(shù)支持有關(guān)。

2.3能源結(jié)構(gòu)的低碳化 由于目前國內(nèi)外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費(fèi)核算體系，改變以煤為主的中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，需要相當(dāng)長的時間，需要付出巨大的人力、物力和財力，才可能實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個目標(biāo)。制定規(guī)劃的任務(wù)就是在發(fā)展與減排之間求得一個平衡點(diǎn)。

2.4 繼續(xù)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)先開發(fā)水電，適度控制煤炭產(chǎn)能增長，是調(diào)整現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。我國是世界上煤炭生產(chǎn)規(guī)模最大的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%。我國電力結(jié)構(gòu)特別是電源結(jié)構(gòu)明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開發(fā)水電的方針，并加快發(fā)展核電，加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。

2.5 做好地質(zhì)勘探等前期工作，制定科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)方案 在充分摸清煤、油、氣、田的地址構(gòu)造特征、賦存狀況、儲量規(guī)模及分布等的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)開發(fā)方案，是今后開發(fā)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。

3 .促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議

3.1政府應(yīng)出臺戰(zhàn)略計劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 根據(jù)我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運(yùn)行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。

3.2加大技術(shù)創(chuàng)新和投資力度 技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。中國目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以國家投入為主、社會資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.3堅持實(shí)用性第一的原則 基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運(yùn)行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；完善補(bǔ)貼機(jī)制。需要在補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼方法上進(jìn)行擴(kuò)展，如財稅支持等；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。通過補(bǔ)貼或績效考核等途徑，對現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

3.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調(diào)整國內(nèi)的能源消費(fèi)政策，鼓勵使用新能源與可再生能源，大規(guī)模啟動國內(nèi)市場，建立綠色能源的民族品牌。