導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村垃圾治理的問題與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、調(diào)查反映的基本情況

1、宣傳工作比較到位，群眾的知曉率、支持率均達到100%。通過政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）和新聞媒體等全方位、多層次的宣傳發(fā)動，絕大多數(shù)的調(diào)查對象認識到了“清潔鄉(xiāng)村”活動的重要意義，并表示會全力支持。調(diào)查顯示：100%的調(diào)查對象都知道我市已開展“清潔鄉(xiāng)村”活動，其中通過新聞媒體渠道知道的有71%，通過宣傳資料渠道知道的有74.75%，別人告知的有16.75%，通過參加清潔活動知道的有50%，通過其他渠道知道的有4.25%。對“清潔鄉(xiāng)村”活動的市民支持率達到100%。

2、市民對“清潔鄉(xiāng)村”活動的組織工作較滿意，參與率達到74%。調(diào)查顯示：調(diào)查對象對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“清潔鄉(xiāng)村”活動的工作效果表示“滿意”的有60.75%，“基本滿意”有37.75%，“不滿意”只有1%，另有0.5%表示不了解。有74%的調(diào)查對象參加了各種形式的“清潔鄉(xiāng)村”義務勞動，其中有31.5%的調(diào)查對象表示平常經(jīng)常參加。

3、市民對“清潔鄉(xiāng)村”活動階段性成果基本滿意，評價較高。調(diào)查顯示：有71%的調(diào)查對象認為“清潔鄉(xiāng)村”活動是一項重大的民心工程；有38%的調(diào)查對象認為是政府職能轉(zhuǎn)變、執(zhí)政能力提高的具體體現(xiàn)；有63%的調(diào)查對象認為是構(gòu)建和諧社會的需要；有80.5%的調(diào)查對象認為“清潔鄉(xiāng)村”活動優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境，提升了農(nóng)村生活質(zhì)量；只有4.5%的調(diào)查對象認為“清潔鄉(xiāng)村”活動流于形式，實際效果不明顯。另有22.5%的調(diào)查對象認為“清潔鄉(xiāng)村”活動做法是好的，但多數(shù)農(nóng)民的衛(wèi)生意識、衛(wèi)生行為等素質(zhì)還跟不上，很難鞏固。

分項目看：市民滿意率最高的是對生活垃圾收集處置工作的滿意度。調(diào)查顯示：有56.25%的調(diào)查對象表示“滿意”，42.75%的調(diào)查對象表示“基本滿意”，只有1%的調(diào)查對象表示“不滿意”。滿意率居中的是對河道保潔工作的滿意度。調(diào)查顯示：有31.25%的調(diào)查對象表示“滿意”，61.75%的調(diào)查對象表示“基本滿意”，還有7%的調(diào)查對象表示“不滿意”。滿意率較低的是對河道野生漁業(yè)資源保護工作的滿意度。調(diào)查顯示：有25.25%的調(diào)查對象表示“滿意”，52.25%的調(diào)查對象表示“基本滿意”，調(diào)查對象表示“不滿意”達到20%，另有2.5%的調(diào)查對象表示“不了解”。

二、市民認為當前存在的主要問題和困難

通過去年以來的“清潔鄉(xiāng)村”活動，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生水平得到很大提高，但還存在著一些值得關注和不容忽視的問題：

1、環(huán)衛(wèi)設施維護保養(yǎng)不到位。調(diào)查顯示：有37.5%的調(diào)查對象認為現(xiàn)有的垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等衛(wèi)生設施破損嚴重。

2、垃圾清運不及時。調(diào)查顯示：有27.5%的調(diào)查對象認為垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等未按要求做到日產(chǎn)日清，造成垃圾堆積，污水橫流，臭氣沖天，四害孳生。

3、保潔員素質(zhì)有待提高。調(diào)查顯示：有17.75%的調(diào)查對象認為清運人員年老體弱，影響工作質(zhì)量。另有0.75%的調(diào)查對象認為保潔員的責任意識不夠強。

4、河道保潔工作不夠理想。調(diào)查顯示：有58.5%的調(diào)查對象表示仍有部分建筑垃圾和生活垃圾傾倒在河道內(nèi)。在問卷中，也確有5.75%的調(diào)查對象在處置自家的生活垃圾時將之隨意倒入河道或溪坑。

5、河道野生漁業(yè)資源保護工作不容樂觀。調(diào)查顯示：有32.5%的調(diào)查對象認為河道野生漁業(yè)資源保護工作的監(jiān)管力度不夠大，電、毒、炸魚現(xiàn)象時有發(fā)生，這也是導致調(diào)查對象對河道野生漁業(yè)資源保護工作的不滿意率高達20%的主要原因。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在“清潔鄉(xiāng)村”活動推進的過程中還存在著一些困難需要著重加以克服，主要表現(xiàn)在：有24.5%的調(diào)查對象認為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級主要領導對“清潔鄉(xiāng)村”工作不夠重視；有71.75%的調(diào)查對象認為是資金不足；有60.25%的調(diào)查對象認為是老百姓衛(wèi)生意識淡薄，衛(wèi)生陋習盛行；有32.25%的調(diào)查對象認為是衛(wèi)生設施（如垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等）數(shù)量不足，布局不合理。

三、市民的意見和建議

調(diào)查中，廣大市民積極建言獻策，為開展好“清潔鄉(xiāng)村”活動提供了很多好的意見和建議，歸納起來主要有以下幾個方面。

1、進一步深化宣傳，提高全民參與率。新聞媒體要開辟專欄，開展“清潔鄉(xiāng)村”正反兩方面宣傳，重點對破壞環(huán)境衛(wèi)生的單位和個人進行曝光通報，加大輿論監(jiān)督力度。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要積極組織開展健康知識教育，增強農(nóng)村居民衛(wèi)生意識和健康觀念，尤其是外來務工人員集中的村要著重加強環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳教育，增強他們的主人翁思想和保護環(huán)境衛(wèi)生的意識，為“清潔鄉(xiāng)村”活動添磚加瓦。

2、進一步鞏固治理，健全長效管理機制。

一是關于環(huán)衛(wèi)設施的問題。針對垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等設施維護保養(yǎng)不到位導致破損嚴重的情況，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村要根據(jù)實際安排人員加強管理，對人為的破壞要進行嚴肅的處理。同時，對衛(wèi)生設施數(shù)量嚴重不足的地區(qū)，有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村要克服資金不足的困難，適當添置以滿足當?shù)鼐用竦纳钚枰?/p>

二是關于垃圾清運的問題。針對垃圾清運不及時的情況，市民建議黨團員要發(fā)揮帶頭作用，動員村民群眾開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動，清除各類垃圾和堆積物，鏟除“四害”孳生地。同時，清除簡易茅廁、露天糞缸，清理衛(wèi)生死角，斷墻殘壁等，通過參加義務勞動達到改善農(nóng)村居民的衛(wèi)生習慣的目的。

三是關于保潔員隊伍的問題。針對保潔清運人員年老體弱、責任心不強以致影響工作質(zhì)量的情況，市民建議要加強清掃保潔管理，提高動態(tài)保潔質(zhì)量；清潔垃圾箱、垃圾房，做到無污垢堆積，無臭氣；對年齡實在偏大的保潔員要予以更換，選聘素質(zhì)高、勤勞者加入到保潔員隊伍，為實現(xiàn)“清潔鄉(xiāng)村”活動的長效管理提供有力的人力保證。

四是關于河道保潔的問題。針對仍有部分建筑垃圾和生活垃圾傾倒在河道內(nèi)的情況，市民建議要從源頭清理我市境內(nèi)主要河道的垃圾、漂浮物、河道兩側(cè)的雜物渣土和雜草；在河道兩側(cè)經(jīng)常傾倒垃圾的地方設置垃圾箱，引導有關單位、企業(yè)及各類人員定點傾倒垃圾；要求各畜禽養(yǎng)殖戶對糞便進行發(fā)酵后作農(nóng)作物肥料，而不是直接排入河道；要求各村要選擇一個合適的地點集中處置建筑垃圾。

五是關于河道野生漁業(yè)資源保護的問題。針對河道野生漁業(yè)資源保護工作的監(jiān)管力度不夠大，電、毒、炸魚現(xiàn)象時有發(fā)生的情況，市民建議要加大對電、毒、炸魚行為的懲處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸，以鐵的手腕引導市民自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生有關規(guī)定，愛護自己的家園。同時，有步驟地實施漁業(yè)增殖計劃，還農(nóng)民一個游魚嬉戲、清水長流的景象。

3、進一步深化拓展，實現(xiàn)“清潔臨安”目標。

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[關鍵詞] 農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀 存在問題 治理建議

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0286-01

1 永勝農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

隨著對農(nóng)村垃圾危害認識的提高，永勝縣各級政府圍繞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村為目標，采取了了污水處理、垃圾收集處理、人畜糞便處置、飲用水安全工程等各種措施，認真開展農(nóng)村垃圾治理工作，并就農(nóng)村垃圾治理工作做了積極探探索，使農(nóng)村垃圾治理取得了一定成效，主要體現(xiàn)在兩個方面：

1.1 農(nóng)村生活垃圾治理方面

一是積極向上級爭取項目和資金，并加大投入，修建和不斷完善縣級垃圾處理設施，成立垃圾清運公司，提升垃圾收集處理能力，很好地解決了縣城機關單位和居民的生活垃圾處理問題，并覆蓋了縣城周邊的十個社區(qū)（村委會）。

二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府聘用專人對政府所在地街道的垃圾進行定點定時清理，為當?shù)馗鞔謇幚碜龀鍪痉稁印?/p>

三是強化宣傳，加強引道，充分發(fā)動群眾，提高人人參與垃圾治理和保護環(huán)境的意識。

四是積極探索各種垃圾治理模式，針對各地實際，采取市場化運作、劃片包干、建立村規(guī)民約規(guī)范垃圾收集等模式進行償式。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾治理方面

一是大力開展以沼氣“一池三建”為主的農(nóng)村能源建設，對人畜糞便和桔稈等農(nóng)業(yè)廢棄物進行無害化處理，減輕其對環(huán)境的污染。

二是積極開展測土配方施肥、控施肥和進行綠色防控，適時適量科學施肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物，并科學合理使用和收集處理好農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物，避免對農(nóng)村環(huán)境的污染。

三是進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)水果產(chǎn)業(yè)，減少常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物，降低其對環(huán)境的污染。

四是積極開展農(nóng)村清潔工程試點，為全縣農(nóng)村清潔工程的全面實施奠定基礎，并認真規(guī)劃好全縣農(nóng)村清潔工程。

五是采取多種方式進行農(nóng)業(yè)環(huán)保和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識進行宣傳、培訓，努力提高全縣農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和無公害化生產(chǎn)技術。

2 永勝農(nóng)村垃圾治理存在的主要問題

2.1 永勝農(nóng)村垃圾治理存在的主要問題

一是由于受傳統(tǒng)陋習和落后理念的影響，很多村民存在隨地亂丟垃圾和生產(chǎn)生活污水末經(jīng)處理直接排放的不良習慣，農(nóng)村垃圾污現(xiàn)象染普遍存在。

二是全縣廣大農(nóng)村還沒有健全的垃圾處理廠，大部分垃圾排放到附近溝渠、道路和田間地頭，遇春夏季節(jié)高溫發(fā)酵臭氣熏天，蚊子蒼蠅成群，造成面源污染，影響環(huán)境和村容整潔。

三是秸稈焚燒現(xiàn)象依然存在，不僅嚴重污染環(huán)境，而且還影響人民身體健康，又浪費資源。

四是農(nóng)村小家禽畜、養(yǎng)殖場排出糞便、尿液和飼料殘渣沒有完全經(jīng)過沼氣發(fā)酵等處理就施用，不僅造成環(huán)境嚴重污染 ，還容易引起疾病傳播。

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)作物采收后的秸稈等廢棄物和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物大多數(shù)未經(jīng)收集處理，亂丟亂放，不僅造成河道堵塞，而且還污染環(huán)境。

2.2 永勝農(nóng)村垃圾治理工作面臨的主要困難問題

一是垃圾數(shù)量猛增，除了日常生活垃圾外，還有眾多的建筑垃圾、畜禽垃圾；

二是垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、飯盒、可樂瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜、破鞋襪等丟棄越來越普遍；

三是垃圾來源多極化，城鎮(zhèn)的垃圾往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使“農(nóng)村垃圾”數(shù)量猛增，組分復雜化；

四是垃圾的綜合利用率不高，基本沒有進行再利用，使之變廢為寶。

五是大部分群眾環(huán)保意識淡薄，對于隨意亂扔垃圾的危害性認識不足，認為棄用的東西風吹日曬早晚會腐爛并分解。

六是無專門的管理機構(gòu)，除縣城和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地外農(nóng)村垃圾沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋處理設備和機構(gòu)。

七是部分基層政府雖然已經(jīng)意識到了垃圾圍村問題的嚴重性，也積極采取了一些應對措施，但由于處理方式多有不當，反而增加了二次污染的機會。比如在公路兩邊建了一些垃圾池，鼓勵村民們將垃圾集中放入池內(nèi)。但垃圾池建了，卻無人管理或者疏于管理，導致無法做到及時清運垃圾，造成公路兩側(cè)沿線垃圾遍布，不僅影響村容村貌和鄉(xiāng)村整體環(huán)境，而且成為更大的污染源。

八是傳統(tǒng)二元制模式在垃圾處理問題上的體現(xiàn)，長期以來垃圾問題好像只存在于城市，所以在城市建立了完善的垃圾處理系統(tǒng)，而農(nóng)村則被排除在外，沒有建立農(nóng)村垃圾處理體系，農(nóng)村由于社會公共產(chǎn)品供給的缺失，作為社會公共產(chǎn)品之一的垃圾處理也一直處于空白狀態(tài)。

3 永勝農(nóng)村垃圾治理建議

3.1 加強領導，成立機構(gòu)

在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，制定出臺適合永勝實際的農(nóng)村垃圾處理相關政策，并將其列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要議事日程。鎮(zhèn)、村兩級也要成立專門機構(gòu)，制定切實可行的實施方案，明確責任，落實資金，采取有力措施，切實解決好農(nóng)村生活垃圾處理問題，務求取得實效。

3.2 廣泛宣傳，形成共識

各鎮(zhèn)、村要加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾上門收集處理的重要意義，積極教育引導群眾培養(yǎng)良好的衛(wèi)生保潔習慣。采取多種形式進行宣傳，使農(nóng)村生活垃圾收集處理工作家喻戶曉，營造濃厚氛圍。

3.3 部門協(xié)調(diào)，形成合力

農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大，各級各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，住建局、環(huán)保局、水務局、縣交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、縣財政局、衛(wèi)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各司其職，密切配合，形成合力，確保農(nóng)村生活垃圾處理工作取得實效。

3.4 明確責任，強化督查

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【摘 要】農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是促進農(nóng)村兩個文明建設，提高廣大群眾生活質(zhì)量重要問題，改善農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境，是建設農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系的重要環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，本文對如何加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行了探討。

【關鍵詞】農(nóng)村環(huán)境；衛(wèi)生治理；經(jīng)濟發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

改革開放以來，農(nóng)村環(huán)境有了很大變化，臟亂的面貌得到明顯改善。從“清潔鄉(xiāng)村”到“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設，農(nóng)村環(huán)境得到了有效的改善，但我們也要看到，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生形勢仍不容樂觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的不斷發(fā)展，對農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染已十分嚴重；城區(qū)周邊化工企業(yè)的超標排放，也直接影響了區(qū)域范圍農(nóng)村生活生產(chǎn)用水。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，有害作物和病蟲抗藥力逐年增加，高毒高殘留農(nóng)藥的使用不同程度的造成了大氣、土壤和地下水源的破壞。為了社會的可持續(xù)的發(fā)展，我國各級政府應該既要注重經(jīng)濟的增長，又要注重環(huán)境的改善。在科學發(fā)展觀的指導下，我國的環(huán)境有利一定的改善，但是，仍然有一些問題需要我國政府去解決，在現(xiàn)代經(jīng)濟增長的環(huán)境下，我國應當用合理的方式方法進行環(huán)境的治理，從而促進環(huán)境衛(wèi)生治理與經(jīng)濟發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理存在的問題現(xiàn)狀

（一）環(huán)境污染嚴重

村民生活中產(chǎn)生的垃圾，一般都是隨意堆放。哪里都是‘垃圾桶’，村民走哪扔哪。房前屋后，池塘水溝、田間地頭到處都是垃圾填埋場，各種生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物堆積淤塞、垃圾遍地。不僅招來蒼蠅和細菌，而且有可能會對土壤和地下水造成污染，加上農(nóng)民環(huán)保意識普遍不高，存在著不文明生活方式和行為，亂扔果皮垃圾、隨地吐痰等既影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，又危害了農(nóng)民的身體健康，阻礙了農(nóng)村文明程度的提高。 村級環(huán)境衛(wèi)生在道路硬化及供水方面質(zhì)量較好。其余，在垃圾的亂堆亂放、污水明溝排放、廚房衛(wèi)生差及衛(wèi)生廁所少等方面問題較為嚴重。調(diào)查中我們看到，垃圾隨意傾倒在房前屋后，造成周圍環(huán)境污染同時，約有八成的農(nóng)民仍在使用露天旱廁、糞坑等。和國內(nèi)平均水平差距太大，由于這些開放性設施簡陋，加之他們在經(jīng)過很長時間才進行一次清除，在夏季多雨的情況下，隨時可能發(fā)生污水糞便橫流，嚴重時可以直接污染水源，導致腸道傳染病和寄生蟲的傳播。

（二）基礎設施落后

由于經(jīng)濟收入的限制，對于村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施投入少，建設滯后。有的地區(qū)啟動村鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，但村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設管理嚴重滯后，用于村鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設的公共財政投入偏少，盡管垃圾收集系統(tǒng)已經(jīng)逐漸完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本具備了垃圾收集系統(tǒng)，部分已經(jīng)發(fā)揮作用，但是由于資金不足和人才匱乏方面，大部分農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施陳舊，化糞池達不到無害化的規(guī)范要求；垃圾桶簡陋、密封性和防水性差，生活垃圾無害化處理不到位等等。

（三）發(fā)展與環(huán)境的沖突

現(xiàn)在正在大力發(fā)展高速公路和鐵路。有些鄉(xiāng)村地段，因為建設高速公路和鐵路橋，需要征地，但拆遷手段過于直接和粗暴，管理和執(zhí)法工作不夠人性化，導致苗木補植和拆遷沖突等現(xiàn)象比比皆是，使得賠付問題復雜，社會不穩(wěn)定因素激增，同時更產(chǎn)生了大量建筑垃圾和粉塵，污染了大氣環(huán)境，破壞了道路；農(nóng)村各種小型作坊和磚窯對于環(huán)保不重視，隨意處理垃圾和污水，造成了土質(zhì)大量的流失和水質(zhì)、空氣的嚴重污染，嚴重污染了周邊生產(chǎn)生活環(huán)境，威脅著農(nóng)村居民的身體健康。

二、存在問題分析

（一）規(guī)劃設計不符合科學發(fā)展觀的理念

長期以來，因為經(jīng)濟所迫，對于農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生建設都呈現(xiàn)放任發(fā)展的態(tài)勢；基礎條件較好的村雖能認識到規(guī)劃的重要性，有局部的規(guī)劃，但未能形成科學嚴謹?shù)囊?guī)劃體系，這源于上級部門對農(nóng)村衛(wèi)生體系建立的的關注程度，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃一直以來受到的重視不夠，很多地區(qū)沒有形成一個包括市、區(qū) （縣）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）的整體規(guī)劃，更沒有具體的實施方案和行動計劃。各行政村按照屬地化管理的原則，只負責清理自己轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾，因此村村都形成自己的 “垃圾堆點”，顯得雜亂無章。

（二）經(jīng)費短缺，環(huán)衛(wèi)硬件設施缺乏

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設相對于城市來說比較滯后，因為當前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入主要靠上級區(qū)市財政對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費補貼和本村集體經(jīng)濟收入。特別下排污管網(wǎng)建設，垃圾“中轉(zhuǎn)站”和填埋場建設等，主要是靠農(nóng)村自己集資建設，由于各村經(jīng)濟條件的差異，經(jīng)濟收入薄弱的農(nóng)村很難籌集到解決環(huán)衛(wèi)設施建設資金。特別在一些偏遠山村，生產(chǎn)生活垃圾無人問津，全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以解決。由于經(jīng)費短缺，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生在設施設備配置、業(yè)務范圍拓展、管理能力上都存在很大的差距，由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設相對滯后，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題日益凸顯，有限的經(jīng)費主要用于生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的投入非常少。政府財政的支持力度不能滿足提高農(nóng)村生活垃圾處理水平和村容村貌的要求。

（三）付檢查的行為較普遍

在大力建設社會主義新農(nóng)村的火熱背景下，不少地方已經(jīng)按照國家環(huán)保的要求，在農(nóng)村垃圾的運轉(zhuǎn)處理上，應實行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)清運，區(qū)填埋或資源化處理；但由于經(jīng)費等方面的問題，突擊整治比較普遍。通常都是上級政府大力支持，村鎮(zhèn)積極購買環(huán)衛(wèi)設施，等表面工作做完，檢查、評比過后，那些基礎設施缺少長期的維護費用，慢慢又會被廢棄不用。

（四）思想觀念影響行為

農(nóng)村群眾也希望擁有良好的環(huán)境衛(wèi)生，但他們的衛(wèi)生習慣成了阻礙。從各種各樣的環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生村鎮(zhèn)的評比創(chuàng)建活動過程中，農(nóng)民群眾都是積極參與的，顯示出他們也是十分期盼有良好的居住環(huán)境的，但由于村民長期以來隨意的生活方式，環(huán)境衛(wèi)生意識不強，未能養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，思想和行動不能保持一致，不自覺地破壞環(huán)境衛(wèi)生，亂堆亂放、私搭亂建等不良行為多有發(fā)生，有些農(nóng)戶把柴草、樹枝、建筑材料、雜物隨意亂堆亂放，不愿意走幾步路將垃圾倒入垃圾池或垃圾桶，隨意傾倒在路邊、河邊、空閑地等，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得不到根治。這些不良習慣想要徹底改變，還需要長期的引導和宣傳教育。

三、對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）加快農(nóng)村建設，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，首要條件就是要有個科學的規(guī)劃

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，需要上級領導重視，加強指導，政府做好組織協(xié)調(diào)，通過宣傳進行行政推動，才能激發(fā)村民的積極性，自覺參與改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，為衛(wèi)生工作順利開展打好堅實的基礎。以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展為目的，將通過清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村四個階段活動，從農(nóng)村實際出發(fā)，合理規(guī)劃、因地制宜開展行動，通過科學規(guī)劃供排水、垃圾填埋處理等必需的配套設施，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況創(chuàng)造先期條件，使鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生逐漸好轉(zhuǎn)，各地政府要積極配合，引導群眾處理垃圾、治理水源、管理田園。

（二）擁有足夠的基礎設施，才能給環(huán)境衛(wèi)生建設提供保障

政府在環(huán)境污染治理過程中應當沖充當主導地位，政府不僅要制定嚴格的標準來防止污染物的過度排放，加強環(huán)境的治理的執(zhí)行力度，采用優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)使用環(huán)保型設備和更清潔的能源，推動技術的創(chuàng)新和改革。鼓勵企業(yè)進行綠色技術的研發(fā)，政府可以通過對企業(yè)收取一些排污費來嚴格限制排放污染物。安排專項資金用于村鎮(zhèn)垃圾設施建設的補助，會同環(huán)保部門開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，重點建設農(nóng)村污水和垃圾處理設施。對破壞生態(tài)環(huán)境的工廠企業(yè)要堅決予以治理，摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的舊思路。還要注意抓好生態(tài)環(huán)境的保護和修復工作。在山區(qū)栽種大面積速生豐產(chǎn)林木；河流減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖密度、清除河道沉積和漂浮物。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)規(guī)劃要切實承擔起相應職責，根據(jù)自身情況積極參與環(huán)衛(wèi)基礎設施的投入。經(jīng)濟條件差一點的村，可先投入建立公廁和垃圾池這些基礎設施，再根據(jù)經(jīng)濟情況逐年增加投入建設；經(jīng)濟條件較好的村，要加大對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設施的改造，促進現(xiàn)有環(huán)境衛(wèi)生設施的升級換代，進一步提高環(huán)境衛(wèi)生的層次和水平。

（三）在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和建設取得成效后，還需要進行長期有效管理

政府部門要加強領導，健全農(nóng)村環(huán)境l生管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立相應的環(huán)衛(wèi)隊伍。理順城鄉(xiāng)一體化管理體制，加強科研投入，開發(fā)農(nóng)村垃圾就地處理的適用技術，根據(jù)各地具體情況，分級負責城鄉(xiāng)生活垃圾的處理，在處理農(nóng)村垃圾方面，按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，實行“獎補籌”一條線的原則執(zhí)行。制定適合當?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃，建立村委會負責制度，保障上級方針政策的貫徹和措施的執(zhí)行。加強環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育積極做好宣傳發(fā)動工作。對重點存在的問題進行曝光，從而營造強大的輿論氛圍。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，以多樣的宣傳方式，采取群眾喜聞樂見、積極參與的形式，引導廣大群眾克服陳舊的生活習慣，逐步提高群眾的自覺性。逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。既是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。 “中國要美，農(nóng)村必須美”。村民的參與程度直接關系到環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的成敗。通過廣泛宣傳垃圾污染的嚴重性和提高環(huán)境衛(wèi)生水平的重要意義，對農(nóng)村中小學生的衛(wèi)生和環(huán)保知識教育，使農(nóng)民切身感受到良好的生態(tài)環(huán)境對身心的益處，充分發(fā)揮村民的主觀能動性，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，提高他們參與管理環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性。

四、結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關，村容整潔是建設社會主義新農(nóng)村的目標之一，由于農(nóng)村經(jīng)濟還比較落后，在保證各項措施的建設和實施同時，要充分選用適用于農(nóng)村的低成本管理體系和處理技術，從多渠道落實環(huán)境衛(wèi)生建設和維護費用，加上適當?shù)臋z查考核制度和獎勵措施，充分調(diào)動村委和農(nóng)民雙方能動性，才能使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作走上規(guī)范化、制度化軌道，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

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[4] 吳冰思.淺析建設社會主義新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃要點.環(huán)境衛(wèi)生工程[J].2012年.

篇4

關鍵詞： 農(nóng)村生活垃圾良性治理；地方政府；村級組織；農(nóng)戶；市場

2016年是“十三五”的開局之年，也是深入推進美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵一年。在2016年11月國家發(fā)改委引發(fā)的《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，O置了建設美麗宜居鄉(xiāng)村、生態(tài)系統(tǒng)保護與環(huán)境修復重大工程專欄，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民增收共同組成十三五時期農(nóng)村五個重大工程專欄，而農(nóng)村生活垃圾處理的問題成為建設美麗宜居鄉(xiāng)村的首要解決難題。

一、當前農(nóng)村生活垃圾治理的基本情況

1.治理初見成效。近幾年，國家層面開始高度重視農(nóng)村生活垃圾治理，不僅設立了垃圾治理專項資金，而且還提供了具體指導方針。據(jù)了解大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已投放了一定數(shù)量的垃圾桶，并安排相應的垃圾處理人員，設立了專門的垃圾處理點，使垃圾處理開始步入農(nóng)村生態(tài)建設的系統(tǒng)中，改善了以往農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，治理效果初見成效。

2.垃圾處理存在區(qū)域差距大、處理標準不統(tǒng)一的狀況，鎮(zhèn)級和村級之間存在較大差距，部分村級生活垃圾處理體系還處于缺失狀態(tài)。

據(jù)調(diào)查，四鎮(zhèn)中均有部分村落生活垃圾處理仍處于“四無”現(xiàn)狀：無專職（或兼職）的環(huán)衛(wèi)人員、無固定的垃圾收集點、無垃圾清運工具、無處理垃圾的專用場地。此外，有些村即使設有一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)工人并配有相關的處理設備，垃圾處理狀況仍不樂觀。

二、基于多主體模式下審視當前垃圾治理過程中出現(xiàn)的問題

1.地方政府供給能力較弱，基礎設施建設落后，領導責任有待增強。垃圾處理服務在當前是作為一項公共物品出現(xiàn)的，而政府作為公共物品的供給者，在農(nóng)村生活垃圾治理過程中卻未能充分發(fā)揮作用。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是資金缺口大，投入金額少；二是相關政策制度不完善；三是監(jiān)管責任缺失，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設重視不夠。

2.村級組織功能減弱，農(nóng)戶環(huán)保觀念不強且公共意識弱化，自我管理、自我教育、自我服務面臨困境。這主要是基于以下四個方面的原因：1.稅費改革使得村干部工資由農(nóng)民繳費供養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢邑斦D(zhuǎn)移支付模式，實現(xiàn)村干部報酬工資化、固定化，導致村干部在村內(nèi)公共產(chǎn)品推進方面缺乏了內(nèi)在激勵。2.部分干部群體素質(zhì)偏低，對公共產(chǎn)品認識錯位。存在“上面給多少錢就辦多少事”的心態(tài)，認為公共產(chǎn)品供給是政府的事情，村級組織只是政府的辦事機構(gòu)而已，缺乏主觀能動性。

3.農(nóng)戶的垃圾處理行為常常受限于自身知識能力水平的影響和外在制度、規(guī)章的要求。大部分農(nóng)戶自身文化水平不高，而外界提供環(huán)保知識的途徑又較為狹窄，再加上缺乏相應的制度性要求，使得農(nóng)戶的垃圾處理行為難以規(guī)范化。4.農(nóng)戶意識形態(tài)發(fā)生變化，村級組織難以應對。一方面是在后稅費時代，個體農(nóng)戶不再繳納稅費，認為自身便不再需要受到村委會的管理。另一方面小農(nóng)意識和機會主義心理根深蒂固，使得“一事一議”的村內(nèi)事務處理過程中能夠直接利己的議程更容易推進，而環(huán)境問題是一個長期問題，更是一個公共問題，農(nóng)戶的“搭便車”行為使得生活垃圾治理這樣的公共問題解決往往會陷入困境。

4.市場參與程度不足，發(fā)揮的作用有限。在社會資源的配置上，市場機制往往比政府更具效率。垃圾處理服務在當前是作為一項公共物品出現(xiàn)的，當市場作為政府“外包商”提供該類產(chǎn)品時，為追求利益最大化，會自發(fā)引進先進技術，提高治理效率。而當前基層政府對市場參與的重要性認識不足、倡導力度不夠，特別是在引入市場機制治理農(nóng)村生活垃圾方面，缺乏積極的支持和引導，這些狀況極大的制約了市場發(fā)揮應有的作用。

三、建議與對策

1.大致思路：明確各參與主體的職責，合理分工。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾良性治理是一個系統(tǒng)化、復雜化的過程，僅靠政府是無法高質(zhì)量完成生活垃圾處理治理過程的，構(gòu)建起地方政府、村級組織、農(nóng)戶、市場四位一體的聯(lián)動機制顯得尤為重要。

（1）政府主要負責解決農(nóng)村垃圾處理的資金來源問題和有關制定垃圾處理的政策規(guī)范、監(jiān)督機制，主持大型垃圾處理基礎設施建設，變“具體管理”為“引導管理”。（2）村級組織承擔小型垃圾轉(zhuǎn)運、存貯配套設施建設和清運人員管理的職責。此外考慮到當前部分村級干部公共產(chǎn)品認識錯位和農(nóng)戶農(nóng)戶環(huán)保觀念不強、公共意識弱化的現(xiàn)狀，村級自治組織還必須加強環(huán)保和公共意識教育工作。（3）市場企業(yè)主要解決垃圾收集、分類和研發(fā)無害化處理的最佳處理技術，培育農(nóng)村垃圾處理的下游產(chǎn)業(yè)。

2.具體措施：

（1）地方政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)績效觀，加強組織領導，提高思想認識。農(nóng)村環(huán)境保護事關農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，事關農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，事關經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會文明進步。因此，各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，改變傳統(tǒng)政績觀，樹立經(jīng)濟發(fā)展是政績，環(huán)境保護同樣是政績的理念，高度重視農(nóng)村垃圾處理工作，將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。

（2） 多方籌集資金，拓展資金的來源渠道。農(nóng)村生活垃圾治理是一項耗時、耗財、耗力的公共項目。而當前基層政府的財力相對較弱，如果政府全額支付處理資金就會造成政府不堪重負，從而造成農(nóng)村的生活垃圾治理系統(tǒng)難以順利運轉(zhuǎn)。因而必須拓寬融資渠道，實現(xiàn)投資主體多元化。

首先，在基礎設施建設上，要按照“政府主導、多元投入”的原則，積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資、出資，加快農(nóng)村垃圾分類治理體系建設。

其次，在運行經(jīng)費籌集上，要按照“受益群眾籌一點、垃圾回收換一點、鄉(xiāng)財政補貼一點、縣財政補助一點”的“四個一點”的方式進行籌集。1.按照村民自治一事一議的原則，農(nóng)戶按照每人每月1元（五保戶、低保戶可免收）的標準繳納保潔費；2.鄉(xiāng)機關、街道商戶、鄉(xiāng)級單位的保潔費用標準由鄉(xiāng)參照相關收費標準確定并收取；3.財政投入按照“科學測算、以獎代補、包干使用”的原則，將生活垃圾分類治理所需人、財、物進行科學測算后，納入財政預算，每年初鄉(xiāng)人民政府撥出專項資金，包干使用。農(nóng)村生活垃圾分類治理的所有費用、車輛、人員隊伍由各村統(tǒng)一確定、調(diào)配、安排、使用。

（3）建立健全考核督查機制。通過縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、村對保潔隊伍自上而下三級聯(lián)動的考核督查機制，實行層層監(jiān)督，嚴格考核，并充分發(fā)揮各級環(huán)保部門監(jiān)管職能，將農(nóng)村環(huán)境保潔工作、垃圾收集清運工作與各項創(chuàng)建、考評等工作緊密結(jié)合起來，年度考核成績列入干部年度績效管理評價體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設考核。

（4）給予政策支持，培育市場動力。農(nóng)村垃圾處理市場化需要培養(yǎng)動力源，要考慮到資本投資方的收益，通過政策出臺等方式，改革現(xiàn)有管理模式，調(diào)整利益分配格局，形成對市場主體具有吸引力的經(jīng)濟利益。如通過特許經(jīng)營等方式鼓勵社會資本投資垃圾焚燒發(fā)電等項目，間接地吸引社會資本進入農(nóng)村垃圾處理領域，從財政方面給予補貼，稅收方面給予優(yōu)惠，上網(wǎng)電價等方面給予“同網(wǎng)同價”的公平待遇，降低投資風險。

篇5

關鍵詞：南京市；農(nóng)村環(huán)保；問題；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-106-03

黨的十報告明確提出了“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉目標，這不僅是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，也順應了人民群眾追求美好生活的新期待，是在發(fā)展理念和發(fā)展實踐上的重大創(chuàng)新[1]。目前，全國各地積極響應黨的十號召，正在開啟建設美麗中國的序幕。南京市也正著力建設“美麗南京”，爭取2014年建成全國首個“國家級生態(tài)市”的副省級城市。經(jīng)過3～5a努力，逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，使五大都市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)成為展示南京生態(tài)文明建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果的樣板區(qū)、示范區(qū)[2]。

由于南京市農(nóng)村區(qū)域面積5 798km2（江寧、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域總面積（6 587km2）近90%，因此可以說，沒有“美麗鄉(xiāng)村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設南京“都市美麗鄉(xiāng)村”的口號，并且要求在建設過程中重點突出生態(tài)優(yōu)先，強力推進污染整治及村莊環(huán)境綜合整治，整體改善農(nóng)村環(huán)境[2]。

然而，長期以來，與全國各大城市相似，南京市農(nóng)村地區(qū)承擔著工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的壓力，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加；農(nóng)村環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準體系不健全，使農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴峻，危及農(nóng)村飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。部分農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題嚴重，已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地服務于南京市“都市美麗鄉(xiāng)村”建設工作，南京市環(huán)保主管部門于2013年初組織力量對南京市農(nóng)村環(huán)保工作進行了專題調(diào)研。并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出了切實可行的對策建議。

1 南京市農(nóng)村環(huán)保工作中存在的主要問題

經(jīng)過較為廣泛和深入的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前，南京市農(nóng)村環(huán)保工作主要存在以下問題：

1.1 農(nóng)村環(huán)境的長效管理得不到體制、機制方面的保證 目前農(nóng)村環(huán)保工作主要依靠項目推動，缺乏“頂層設計”，沒有體制、機制方面的保障。如：農(nóng)業(yè)面源污染治理沒有像工業(yè)項目那樣，有“環(huán)評”、“三同時”制度，只要農(nóng)民愿意，可以隨意噴施農(nóng)藥和化肥，只要有水面出租，可以任意養(yǎng)殖水產(chǎn)品；農(nóng)村污水處理費用還無法像城市污水處理那樣，從自來水價格中提取，村莊污水處理費用由村集體和地方政府支付，沒有形成“誰污染、誰治理”的費用承擔機制；農(nóng)村垃圾管理沒有像城區(qū)那樣，建立有效的環(huán)衛(wèi)保障體系。農(nóng)村污染面廣量大，區(qū)級以下的政府基本上沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和專職工作人員，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作存在大片空白，執(zhí)法監(jiān)管能力嚴重不足，環(huán)保秩序相當混亂。目前，農(nóng)村環(huán)境基礎設施的投入、管理費用基本上依靠項目經(jīng)費，管理機構(gòu)也基本上是由“工程指揮部”代替。

1.2 農(nóng)村環(huán)保投入明顯不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題在環(huán)保領域長期存在 長期以來農(nóng)村為城市發(fā)展提供廉價農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、土地資源等初級產(chǎn)品，但“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”模式始終沒有突破，農(nóng)村地區(qū)缺少污染治理的監(jiān)管和環(huán)?；A設施建設、運行的投融資、收費體制，環(huán)境治理缺少人力、物力和財力。由于農(nóng)村鎮(zhèn)街的污水設施沒有落實收費渠道，鎮(zhèn)街污水處理廠“有錢建設、無錢營運”。全市農(nóng)村除江寧部分鎮(zhèn)街污水處理廠正常運營外，多數(shù)鎮(zhèn)級、村級污水處理設置不能正常運行，“曬太陽”污水廠并不鮮見。

據(jù)初步測算，全市農(nóng)村區(qū)域僅垃圾和污水處理兩項約需10億的運行費用。而目前市環(huán)保主管部門每年支持農(nóng)村污水管網(wǎng)和污水廠建設經(jīng)費僅約2 000萬，主要用于農(nóng)村區(qū)域污水管網(wǎng)建設補貼。南京市對農(nóng)村環(huán)保的財政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農(nóng)政策要求，相差極大。

1.3 各級黨委、政府部門的“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村”觀念有待破除，農(nóng)村環(huán)保立法、環(huán)境管理規(guī)范和環(huán)?？己酥贫葴?我國初步形成的環(huán)境資源保護法律體系的規(guī)制重點在城市和大中型企業(yè)，農(nóng)村成為環(huán)境保護的真空地帶。雖然我國已經(jīng)制定并初步形成了一個以《憲法》和《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法體系框架，但是在一些重要領域和重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)還缺乏明確的規(guī)定，甚至存在一定的空白。例如，在環(huán)境污染補償方面，我國環(huán)境污染防治法律制度的補償措施不到位，無法阻止城市工業(yè)污染大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，既損害了農(nóng)民的合法環(huán)境利益，也不能有效激勵農(nóng)村居民保護環(huán)境的自覺行動。同時，由于現(xiàn)行法律的原則性規(guī)定，使法律所賦予的環(huán)保部門的工作職責難以在管轄區(qū)域內(nèi)真正得到履行和不打折扣地實施。

各級黨委、政府對農(nóng)村環(huán)保重視不足，如：市政府組織的全市鎮(zhèn)街分類考核辦法，將全市鎮(zhèn)街分三類進行100分考核，考核成績作為基層鎮(zhèn)街主要領導工作業(yè)績評價的依據(jù)。農(nóng)村環(huán)保僅有一項考核指標，即農(nóng)村生活污水處理率占2.5分，太低。環(huán)保部門本身也對農(nóng)村環(huán)保工作重視程度不夠，目前工作重心一直放在工業(yè)污染治理和城市環(huán)保方面。農(nóng)村環(huán)保法制建設、技術規(guī)范、治理技術等方面嚴重落后于現(xiàn)實要求。

1.4 農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱，與管理任務不匹配 區(qū)級環(huán)保機構(gòu)人員偏少，許多工作不能有效開展，疲于應付。監(jiān)理人員嚴重不足，不能及時有效地處理各類環(huán)保投訴案件。監(jiān)測能力十分有限，環(huán)保投入太低，急需加強。據(jù)本次調(diào)查，全市農(nóng)村地區(qū)（原三區(qū)兩縣）區(qū)級環(huán)保機構(gòu)共有310個在崗人員，監(jiān)測人員89人，監(jiān)理執(zhí)法人員81個，每個鎮(zhèn)街只有1位兼職環(huán)保員。而2011年原三區(qū)兩縣共有3 491件環(huán)保投訴，且2012年原三區(qū)兩縣環(huán)保投訴案件均有上升趨勢。區(qū)級環(huán)保機構(gòu)強烈要求政府在鎮(zhèn)街設置環(huán)保辦公室。

2 對策建議

黨的“十”提出了建設美麗中國的宏偉遠景，南京作為經(jīng)濟發(fā)達的東部省會城市，已經(jīng)具備了大規(guī)模改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施供給和進行農(nóng)村聚居點環(huán)境綜合整治的體制條件和發(fā)展基礎。建議市委、市政府重點出臺以下相關政策：

2.1 在農(nóng)村地區(qū)堅定不移地推進“三個集中” 農(nóng)民向集中居住點聚集，推進城鎮(zhèn)化；土地向大戶集中，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)向園區(qū)集中，推動農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化。從韓國的“新農(nóng)村運動”及日本的“并村運動”經(jīng)驗看，農(nóng)村人口的相對集中和居住鄉(xiāng)村的適當合并，有利于公共財政資源的有效配置。只有這樣，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的治污設施才能得到有效普及和提升。

2.2 在政府層面上，把鎮(zhèn)街環(huán)境整治納入鎮(zhèn)街政績考核范圍 要加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作分值的比重，鎮(zhèn)街要建立相應的考核機制，將環(huán)境改善納入年度和任期考核評比，獎優(yōu)罰劣。

2.3 探索建立多元化的農(nóng)村環(huán)境公共服務供給機制 區(qū)、市兩級政府充分認識農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施的公益性質(zhì)，從城鄉(xiāng)一體、環(huán)境基礎設施均等化的高度，加大生態(tài)補償?shù)目傤~，將現(xiàn)行按稻田和林地面積大小的生態(tài)補償機制改為按生態(tài)功能區(qū)（林地和濕地）面積大小進行補償。并且建議在全市原有生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，按照生態(tài)功能的重要性，劃定不少于國土面積20%的生態(tài)功能保護區(qū)，并嚴格執(zhí)法保護，守住生態(tài)紅線。

2.4 組織開展南京市農(nóng)村環(huán)境污染防治地方法規(guī)調(diào)研工作 目前，國家的環(huán)境保護法涉及農(nóng)村環(huán)境的內(nèi)容極少，因此南京市應著手研究加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護地方法律法規(guī)體制，把農(nóng)村污染治理納入法制化的軌道。如根據(jù)《環(huán)境保護法》和《農(nóng)業(yè)法》，針對農(nóng)村環(huán)境保護的基本制度、基本原則、農(nóng)村各級政府的法律責任、環(huán)境污染者法律責任等做出具體的規(guī)定；研究制定《農(nóng)業(yè)廢物綜合利用辦法》，具體規(guī)定農(nóng)業(yè)廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應的生產(chǎn)責任制度，污染損害賠償制度，定期教育宣傳制度，公眾參與制度，市場準入、運行管理制度等[3]。

2.5 南京市政府應大力增加農(nóng)村環(huán)保的財力和人力投入 希望通過財政轉(zhuǎn)移支付，能夠從政府層面上落實生態(tài)補償政策，研究出臺排污權交易的操作辦法，使農(nóng)村的環(huán)保資金在投入機制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農(nóng)”宏觀政策，從環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的辦法，允許地方環(huán)保部門從工業(yè)排污收費中提取農(nóng)村環(huán)保專項資金，支持農(nóng)村環(huán)保工作。增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)保機構(gòu)工作人員，在鎮(zhèn)街設置環(huán)保辦公室（人員3～5人）。

2.6 為從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，環(huán)保主管部門還要在以下幾個方面加大工作力度

（1）建全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系，提高監(jiān)測能力。選定常年環(huán)境監(jiān)測點，開展農(nóng)業(yè)面源污染量化測定，建立農(nóng)田氮、磷、農(nóng)藥流失監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。建立種植業(yè)污染源、農(nóng)村生活污染源以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排污系數(shù)測算示范點，掌握污染特點和規(guī)律，為政府制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關政策提供依據(jù)。

根據(jù)國務院辦公廳關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知（〔2013〕7號）“近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排”，在南京市農(nóng)村開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查工作，排查出需要進行功能調(diào)整和需要進行污染修復的重點區(qū)域，以利于盡快開展土壤功能區(qū)調(diào)整和污染土壤生態(tài)修復工作。

（2）控制和劃定畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)域，落實養(yǎng)殖項目“環(huán)評”和“三同時”要求。根據(jù)國家環(huán)保部《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關要求劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，搬遷或關閉位于水源保護區(qū)、城郊結(jié)合部的畜禽養(yǎng)殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內(nèi)建設養(yǎng)殖基地。建議對全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)都有明確劃定，對畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了切實有效的措施，相關責任部門密切配合，開展已有規(guī)模化養(yǎng)殖場的綜合整治工作；在農(nóng)村地區(qū)重點針對集中養(yǎng)殖開展因地制宜的生態(tài)型養(yǎng)殖引導和管理。

（3）擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，持續(xù)強化農(nóng)村地區(qū)“三高兩低”企業(yè)整治，杜絕工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行江南地區(qū)禁止發(fā)展化工項目的政策，強化農(nóng)村地區(qū)“十五小”行業(yè)的治理，將各個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)撤并到市區(qū)級工業(yè)區(qū)，解決農(nóng)村突出的工業(yè)污染問題，消除環(huán)境污染的“問題村”。

（4）研究推廣農(nóng)業(yè)面源污染的治理技術和適合農(nóng)村地區(qū)采用的污染防治及污水處理技術，為農(nóng)村污染治理提供技術支持。推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術、測土配方技術和精準農(nóng)業(yè)技術，減少農(nóng)業(yè)化學品對環(huán)境的損害。

參考文獻

[1]張壬午.倡導生態(tài)農(nóng)業(yè) 建設美麗鄉(xiāng)村[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2013（1）：5-8.

篇6

【關鍵詞】新農(nóng)村 河北省 環(huán)境污染 綜合治理

一、河北省新農(nóng)村建設進程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）工業(yè)污染源從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村

隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市人口規(guī)模的擴大，加上產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力分布調(diào)整的加劇，越來越多的工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴重。而其中的工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放是導致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一。

（二）生活污水和垃圾處理不得當

農(nóng)民的環(huán)保意識相對比較薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A實施相對滯后，大多數(shù)農(nóng)村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態(tài)環(huán)境的同時，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質(zhì)隨著滲透土壤中，如果到達地下水系統(tǒng)，將會引起地下水的污染。河北省農(nóng)村地下水污染情況比較嚴重，根據(jù)《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標現(xiàn)象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補給，嚴重威脅河北省地下水飲用水源安全。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴重

根據(jù)2012年河北省環(huán)境公告顯示：2012年全省化學需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業(yè)和生活排放量為42.3萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量為91.8萬噸?？梢姾颖笔∞r(nóng)業(yè)面源污染嚴重，已經(jīng)逐漸超過工業(yè)點源污染和城鎮(zhèn)生活污染。而近幾年，由于農(nóng)民缺乏相關的環(huán)保意識，盲目提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得農(nóng)藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢。據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農(nóng)用化肥施用量為329.33萬噸，農(nóng)藥使用量為8.48萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達1159.06千公頃。與2011年相比全省農(nóng)藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢。

二、國內(nèi)外環(huán)境污染治理典型案例及啟示

（一）德國的環(huán)境污染治理實踐

德國注重保護生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國政府高度重視對農(nóng)場生態(tài)環(huán)境的保護，規(guī)定禁止使用化學農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲害防治措施；禁止使用化學肥料，采用農(nóng)家肥料，種植豆科植物，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實施環(huán)境保護補貼，使得生產(chǎn)對環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。

給我們的啟示：一是推進農(nóng)村環(huán)境局域化管理。可以從農(nóng)村的整體規(guī)劃入手，以村為單位，結(jié)合村子自身的農(nóng)業(yè)及景觀特點，制定具有特色的環(huán)境保護局域規(guī)劃。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如可利用“秸稈還田”等措施，對土地施天然肥料而減少化肥的實施，這樣一方面可以促進土壤有機物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導致的大氣污染。

（二）美國的環(huán)境污染治理實踐

美國農(nóng)村擁有一整套完整的垃圾處理回收產(chǎn)業(yè)鏈。在美國的鄉(xiāng)村，生活垃圾都是由規(guī)模不大的、專門從事廢棄物收購的家庭公司來承擔，這些公司在當?shù)亍氨缺冉允恰?，家庭公司的員工也是農(nóng)民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費用。這樣美國農(nóng)村生活垃圾就得到了很好的處理，經(jīng)過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業(yè)化的運行模式，形成一個垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。

給我們的啟示：一是農(nóng)村環(huán)境污染治理，需要村民提高自主意識。政府的法律制度是約束外因，提高農(nóng)民自身的環(huán)保意識是內(nèi)因，內(nèi)因外因相結(jié)合才是實施環(huán)境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國農(nóng)村的環(huán)境保護方面的法律過于分散，沒有一部農(nóng)村環(huán)境保護的專門法，造成農(nóng)村特有的一些環(huán)境污染，沒有明確的監(jiān)管和治理措施，因而有必要進一步完善農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律。

三、河北省農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境污染治理建議

通過借鑒國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)驗，提出適合河北省新農(nóng)村建設的農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議：

（1）積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。深入開展村鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體垃圾處理試點工作。多增加一些環(huán)保服務站，垃圾處理回收站，完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。爭取做到每個村落都能夠設一個能夠解決自身污水垃圾的處理系統(tǒng)，村中建立更多的符合衛(wèi)生條件的廁所，并定期有專人負責清理回收。各級政府要動員村民捐助農(nóng)村環(huán)保設施，為農(nóng)村環(huán)境治理爭取到更多的資金。

（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要科學合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學物質(zhì)，實行有機肥和無機肥相結(jié)合，通過采用生物防治病蟲害方法進而大量使用農(nóng)家肥、種植綠肥等方法，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護生態(tài)環(huán)境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機物質(zhì)，防治大氣污染。

只有完善農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，才能將“環(huán)境污染治理”落到實處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調(diào)動村民積極性，從而促進河北省經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

篇7

大力開發(fā)沼氣產(chǎn)業(yè)新領域

戶用沼氣、沼氣工程，從農(nóng)村推廣到城市中使用，作為汽車的新能源，既利用了污染物，又減少了碳排放，還增加了新能源，一舉多得。

如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染轉(zhuǎn)換為能源，污染自然減輕，沼氣車用或發(fā)電、發(fā)熱，沼渣、沼液還田，改良土壤，減輕病蟲害，生產(chǎn)綠色食品，就像日本大木町一樣，建成生物質(zhì)城市，一個加一個，遍及湖泊江河流域，那么水污染問題就可以得到治理。沼氣車可以使用新能源在全國各地跑，節(jié)省了汽油等礦石燃料，還可以利用CDM機制，獲得雙份收入：一份源于市場投入產(chǎn)出，一份源于補償機制。

當然，要想全國城鄉(xiāng)都得到有效治理，全部治理，還需要在城鄉(xiāng)做兩件事，一是大城市工業(yè)排泄物的源頭治理，必須“一廠一策”，“一業(yè)一策”，不允許有害重金屬進入淤泥，這樣大城市的沼渣沼液也可以還田，不必要焚燒，就像大木町一樣全循環(huán)，零污染，零浪費。二是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推廣，現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體化，可以山水田林路綜合治理，解決有機肥沼渣、沼液的使用問題，用管道和機械化來解決輸送和施肥的問題。土壤可以得到改良，農(nóng)作物品質(zhì)可以得到改良。

資源化利用和市場化運作

過去我們是消極治理污染，污水處理廠政府投資，淤泥、垃圾處理，政府承擔費用，污水處理，向居民收費，因為污染物處理需要成本?，F(xiàn)在污染物變成新能源的原料，制成品可以變成商品獲得收入，市場化運作可以保證污染物的資源化利用，如果沒有資源化利用，污染物是一分錢也得不到的。這就是我們提倡市場化運作的意義。

首先，統(tǒng)一水污染治理的思想路線。近年來，循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)社會等先進理念逐步深入人心，但在環(huán)境治理政策具體實施中，我們總把工業(yè)點源污染看成大頭，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)面源污染和城市生活污水污染的防治和循環(huán)納入環(huán)境保護的重要議程。同時，過去我們是消極防御，“就污染講污染”，沒有從資源利用的角度來治理污染，更沒有從城鄉(xiāng)物質(zhì)循環(huán)受阻來考慮問題。我們應當理清思路，把治標與治本結(jié)合起來，標本兼治，加快普及循環(huán)型社會建設的基本理念，從全社會物質(zhì)和能量大循環(huán)的角度看待垃圾和污染物，實現(xiàn)綜合治理。

其次，市場主導，將污染物向能源轉(zhuǎn)化。從投入產(chǎn)出來看，治理環(huán)境污染是一項公益事業(yè)，政府應當投資，但是從污染轉(zhuǎn)換為資源來說，治理污染就不僅是一個必須花錢的公益事業(yè)，而且可以是有自己收入的一個產(chǎn)業(yè)。對治污企業(yè)來說，垃圾和污泥是原料，可以購買；沼氣、沼渣、沼液作為產(chǎn)品，可以賣出，獲得收入。因此，用市場化方法作為手段，就可以促使污染物向資源的轉(zhuǎn)化。在有的城市出租車行業(yè)，使用天然氣已經(jīng)相當普遍，價格只有汽油一半，供不應求。根據(jù)有關國內(nèi)沼氣生產(chǎn)廠家提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)提純后作為動力燃料的沼氣成本約每立方米1.4元，與其等熱值的天然氣成本為每立方米2.4元，而隨著資源量的減少和需求量的增加，天然氣價格會逐步升高，沼氣的生產(chǎn)成本將隨著規(guī)模的擴大、技術創(chuàng)新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然氣，沼氣作為車用動力燃料具有明顯的競爭優(yōu)勢。此外，沼渣、沼液還是很好的有機肥料和有機農(nóng)藥，不僅由此培育出來的農(nóng)產(chǎn)品非?？煽?，而且還可以起到改良土壤、防治病蟲害的目的。現(xiàn)在，有遠見的企業(yè)家已經(jīng)在關注這個潛在的巨大市場。在此情況下，政府與其把治污任務包下來，不如用市場化的辦法，開放原料、銷售、投資市場，提供公平、透明、平等的市場環(huán)境，招商投資。如果做到企業(yè)投資能賺錢，污染物質(zhì)有人買、制出產(chǎn)品能夠賣，污染環(huán)境有人管，何樂而不為。政府的主要作用就體現(xiàn)在為行業(yè)提供平等的政策環(huán)境，保證進入治污行業(yè)的企業(yè)能達到全社會平均利潤率。

第三，積極開展多元化模式試點，大力提升環(huán)保技術自主創(chuàng)新能力。日本環(huán)保技術，雖然很先進，但投資也很巨大。我們必須結(jié)合國情、省情，有針對性地引進。污水處理的辦法說起來復雜，實際上也很簡單，厭氧產(chǎn)生沼氣，好氧產(chǎn)生淤泥，這是自然界每天都在土壤中和水中產(chǎn)生的生物化學過程。污水處理廠只不過是把自然界中發(fā)生的事情用人工的方法在工廠再現(xiàn)。我們可以用其他的辦法達到同樣的目的。鼓勵創(chuàng)新，歡迎競爭，允許多元化模式實現(xiàn)水污染的治理。

第四，盡快開展垃圾分類試點，并推動相關立法。垃圾在分類基礎上的有效處置是西方發(fā)達國家的普遍做法，也必然是我國環(huán)境治理的大趨勢。我們應認真借鑒日本等國垃圾分類的成功經(jīng)驗，從試點做起，爭取經(jīng)過若干年的努力，形成垃圾分類的習慣。首先，沒有垃圾分類處理基礎上的垃圾焚燒處理方式容易造成二次污染，在完成垃圾分類工作之前，不宜啟動垃圾焚燒發(fā)電等項目。垃圾填埋也是如此，沒有垃圾分類的填埋，也必然造成二次污染。其次，加強教育培訓和引導。為了培養(yǎng)群眾的衛(wèi)生習慣，可以由簡到繁，根據(jù)需要，逐步推進，推動立法，輔以教育，形成習慣。建議成立一支專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，專門進行垃圾分類回收，并嘗試企業(yè)化運作。

篇8

關鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 調(diào)查研究 綜合整治

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

Investigation and Research on Current Economic Environment Problems in Rural Areas in More Developed Towns

――Take Hu'nan Shaodong Liuze Town as an example

CHEN Bo， ZENG Fangrong

（Chinese Department of Shaoyang University， Shaoyang， Hu'nan 422000）

Abstract With the development of urbanization， industrialization， the rural environment pollution problem increasingly prominent. In order to further understand the current rural environment pollution and treatment status. We have investigated the weeklong on Liu Ze town in Shao Dong County of Hunan province. Through the survey found that as the economy is relatively developed township rural pollution increasing， the performance in pollution sources is increasing， living garbage， pollutant treatment facilities and other issues， the cause of these problems is， etc. In view of the current rural environmental problems， the countermeasures we should strengthen management， strict law enforcement， increasing investment， to award to promote governance and the comprehensive improvement of multi-pronged.

Key words rural environment； investigation and study； comprehensive improvement

流澤鎮(zhèn)位于湖南省邵東縣東北部，距縣城15公里。轄37個行政村，1個居委會，總?cè)丝?0368人。該鎮(zhèn)屬于農(nóng)村經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達21.8億元。特別是民營經(jīng)濟發(fā)達，已形成鋁制品、打火機、五金、采掘、冶金五大工業(yè)體系。但近年來，隨著工業(yè)化進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，該鎮(zhèn)同其它農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，環(huán)境污染問題日益突出，生活垃圾污染、小型工業(yè)污染、農(nóng)藥化肥和養(yǎng)殖污染急速加劇。而廣大村民環(huán)境保護意識相對較差，加上農(nóng)村在治理與預防環(huán)境污染問題方面缺乏行之有效的制度措施，當下經(jīng)濟較發(fā)達農(nóng)村環(huán)境污染十分嚴重，必須引起全社會高度關注。

為了一步宣傳貫徹黨的十精神和團的十七大精神，貫徹落實團中央、團省委關于開展“我的中國夢”主題教育實踐活動，真正建設好美麗新農(nóng)村。我們邵陽學院中文系“青春共建，綠色鄉(xiāng)村”環(huán)保服務團在系黨總支副書記、副主任曾方榮教授的帶領下，于2013年7月12～18日，對邵東縣流澤鎮(zhèn)環(huán)境問題進行了為期一周的調(diào)研。本團隊以流澤鎮(zhèn)常住居民、村民，當?shù)夭糠止S員工與環(huán)保工作人員為調(diào)研對象。在本次調(diào)研中，除采用訪談和實地考察外，主要采用問卷調(diào)查法。共發(fā)放調(diào)查問卷180份，回收有效問卷176份，回收率高達97.78%，問卷注重各年齡各層次人群的發(fā)放，具有普遍性與可科學性。

1 流澤鎮(zhèn)環(huán)境問題現(xiàn)狀

根據(jù)問卷和實地調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)，40.8%的居民認為自己所居住的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差，43.6%的居民認為居住環(huán)境質(zhì)量一般，僅僅只有2.8%的居民覺得自己的居住環(huán)境較好。具體來看，環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 污染源日益增多

流澤鎮(zhèn)作為小型工業(yè)較發(fā)達小鎮(zhèn)，污染源多，環(huán)境問題突出。以下三種污染尤為嚴重：一是空氣粉塵污染。流澤鎮(zhèn)雖沒有大型的污染嚴重的企業(yè)和工廠，但是因為不少煤礦、煙花廠、采石場、石材廠的生產(chǎn)，這里的空氣粉塵污染嚴重。特別是對生活在這些工廠附近的居民來說，嚴重的空氣污染簡直就是生活的噩耗。煤灰、石灰，飄落在農(nóng)作物上、飄落在村民的家中、飄落在懸掛的衣服上、甚至飄到飯碗里，可以說，灰塵無處不在的，并通過各種渠道進入人體體內(nèi)，危害居民的身心健康。二是水源污染。水與人類的生存發(fā)展息息相關，水源污染嚴重影響到居民的日常生活與身體健康，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是飲用水源的污染。流澤鎮(zhèn)沒有大的河流，只有一些山塘、小溪，飲用水源相對缺乏，由于取水點周圍沒有任何防護措施，洗衣、洗澡、餐飲污水隨意流入，加之生活垃圾的隨意丟棄，生活水源水質(zhì)污染嚴重。另一方面是人畜糞便污水無任何處理，鎮(zhèn)上居民這類污水大多未經(jīng)處理直接排放，只有極少居民建了簡單的化糞池，大部分農(nóng)戶沒有建生活污水處理池，這些污水都是直接排放或沉積在村邊溝渠或地面，且污水滲入地下后對飲用水源造成污染。尤其是部分農(nóng)戶采用老式糞池，容積過少，也沒有采取防滲措施，暴雨天糞便水排入周邊水渠或滲入地下，對附近水環(huán)境造成嚴重污染。三是土壤污染。流澤鎮(zhèn)的土壤污染比較嚴重，既有農(nóng)藥化肥對土壤造成的污染，也有一些工廠、企業(yè)對土壤帶來的污染。其中比較有代表性的是流澤鎮(zhèn)太坪村的新仁鋁業(yè)有限責任公司，該公司周圍的大片一等農(nóng)田都因土壤污染過重而荒蕪，據(jù)村民反映，這些地方即使勉強種上莊稼，生長收獲的農(nóng)作物的味道也會與正常味道大有不同。

1.2 生活垃圾成堆困擾大

隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村生活中的垃圾日益增多，特別是難以降解的塑料袋、塑料包裝盒瓶等無機垃圾充斥鄉(xiāng)鎮(zhèn)。流澤鎮(zhèn)上垃圾產(chǎn)生方式主要有兩種，給人們造成的困擾頗大。一方面是生活垃圾的問題，流澤鎮(zhèn)只有鎮(zhèn)上建有極少的垃圾池或設有垃圾箱，其余各村組基本沒有建設垃圾收集池，未進行定點收集，大部分居民將生活垃圾傾倒在房前屋后或村內(nèi)水塘，部分居民將垃圾堆放于村道旁，還有部分居民將垃圾收集在庭院門口進行垃圾焚燒處理。如在大坪村，幾乎所有的生活垃圾都堆放在一個廢棄的農(nóng)貿(mào)市場上，很少清理，這成了農(nóng)貿(mào)市場周圍居民的一個生活困擾，致使居民與相關部門的矛盾變得尖銳。另一方面是畜禽養(yǎng)殖的問題。該鎮(zhèn)有兩個養(yǎng)殖大戶，養(yǎng)殖戶糞便堆場不規(guī)范，畜禽糞便部分被周邊農(nóng)民用作肥料，但由于農(nóng)村青壯年外出務工者居多，勞動力不夠，加上對化肥的依賴致使糞便不能完全用于農(nóng)田耕種，尤其是暴雨天，糞便水流入溝渠極易污染村民飲用水，而糞便的強烈異味，也造成了空氣污染。如在新泉村的兩個養(yǎng)殖場之間有幾戶居民，其中就有居民向我們反映，這里常年臭氣熏天，甚至走在街上，自己身上帶有那畜禽的異味。

1.3 污染物處理設施落后

環(huán)?；A設施的落后，導致可回收利用資源的浪費很大，如垃圾池、垃圾處理廠基本沒有。根據(jù)服務團成員的調(diào)查與走訪了解到，流澤鎮(zhèn)僅在鎮(zhèn)上建了兩個垃圾堆放池，其他地方基本沒有，而僅有的這兩個垃圾池，也沒有專門的環(huán)衛(wèi)工人去清理。最令人尷尬的是，我們作為志愿者去清掃了大街，卻找不到傾倒垃圾的地方，不知道把垃圾倒往何處。更讓人失望的是，這一現(xiàn)象在當?shù)馗刹咳罕娍磥硭究找姂T，并沒有引起大家的關注與重視。至于垃圾分類回收利用，當?shù)厝罕妱t幾乎沒有這樣的意識。全鎮(zhèn)沒有垃圾分類回收站，所有的垃圾基本上都是亂丟亂扔，路旁、山邊、小溪里隨處可見成堆的垃圾。據(jù)我們調(diào)查，只有極少數(shù)村民會選擇性的把一些可循環(huán)利用的垃圾收集起來，作為廢品，變廢為寶。因此，可以說在全鎮(zhèn)，幾乎沒有自覺進行垃圾回收、分類的村民，造成了可回收利用的廢棄物嚴重浪費，反而變成了垃圾污染物。

2 造成流澤鎮(zhèn)環(huán)境污染問題原因分析

我們知道，造成當下農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇的原因應該說是多方面的，既有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展等客觀原因，但更多是人為的主觀社會原因，流澤鎮(zhèn)當前所出現(xiàn)的環(huán)境問題，同樣如此。具體而言體現(xiàn)以下幾個方面。

一是農(nóng)村人口的環(huán)保意識總體偏低。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于廣大農(nóng)民受教育水平低、經(jīng)濟相對落后及傳統(tǒng)生活習慣的影響，居民保護環(huán)境的意識普遍不強，村民隨意丟棄生活垃圾、隨意傾倒生活廢水的現(xiàn)象普遍存在，對于一些小型工業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖所造成的環(huán)境污染根本沒有重視，更加不會采取保護措施。由我們的問卷調(diào)查可以看出：80%以上的居民在平時生活中都使用塑料袋，而且用后隨意丟棄，62%多的村民對日益突出的環(huán)境問題聽之任之，不予關心近乎麻木， 54.6%的居民沒有養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣，隨意丟棄垃圾和對生產(chǎn)中的環(huán)境污染物不做處理和重視。

二是地方環(huán)保部門工作有待加強。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)地方環(huán)保部門工作落實不到位是造成當前農(nóng)村環(huán)境問題的一個重要原因。當下地方環(huán)保部門對農(nóng)村環(huán)境問題沒有足夠的重視是普遍存在的現(xiàn)象以及迫切需要解決的問題。在我們的調(diào)查中，邵東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府都沒有設立環(huán)保部門，都由其他部門兼管，縣環(huán)保局的工作重心也沒有放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作上。幾乎所調(diào)查的村民都反映政府環(huán)保部門從來就沒有向他們做過環(huán)境保護的宣傳工作，也沒有真正采取一些具體措施。在一個村的調(diào)查中，一位村民向我們反映，他們村的一個鉛鋅冶煉廠造成嚴重的空氣和水污染，他們向有關部門反映多次，但上級環(huán)保部門沒有做任何處理，生產(chǎn)至今仍在繼續(xù)。

三是村鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施嚴重落后。長期以來，重城市、輕農(nóng)村，重建設、輕保護，造成農(nóng)村環(huán)境基礎設施嚴重落后。由于對農(nóng)村環(huán)境保護工作的不重視，長期以來農(nóng)村環(huán)境保護投入少，農(nóng)村環(huán)境保護設施落后或沒有基本的保護設施。如我們調(diào)查的邵東縣等十幾個縣中農(nóng)村沒有一家污水處理廠和規(guī)范的垃圾填埋場，環(huán)境基礎設施滯后成為影響農(nóng)村環(huán)境最重要的因素。到目前為止，我國特別是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保資金主要來源還是由國家財政提供，顯然，在當前的經(jīng)濟發(fā)展水平下，要想僅通過財政補貼就把環(huán)境治理好、維護好，是不現(xiàn)實的。

從流澤鎮(zhèn)環(huán)境問題所反映出來的幾個方面具有普遍性，資源的共有與不可再生性、環(huán)境破壞與保護的不平衡性都影響著人們的生活質(zhì)量與生存空間，不得不引起各方的重視，我們也應對此做出相應的回應與建議。

3 關于流澤鎮(zhèn)環(huán)境問題的一些對策與建議

流澤鎮(zhèn)當前存在的環(huán)境問題，在經(jīng)濟較發(fā)達農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有普遍性。綜合分析流澤鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染狀況和存在問題的原因，針對這些問題，以邵東縣流澤鎮(zhèn)的具體實際情況為參照，根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況和借鑒全國其他區(qū)域農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)驗，提出以下建議。

其一，盡快建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應設專職環(huán)保專干，配備監(jiān)測儀器設備，加強環(huán)境管理與執(zhí)法，確保環(huán)境保護法等法律法規(guī)在農(nóng)村嚴格執(zhí)行。與此同時，各級政府應抓住建設新農(nóng)村的政策機遇，加大農(nóng)村環(huán)境保護金費投入，加快環(huán)?；A設施建設。其二，嚴格執(zhí)法加強整治。對一些污染比較嚴重的工廠、企業(yè)要進一步采取整治和監(jiān)管措施。對農(nóng)村采石、采礦等工程所產(chǎn)生的渣土、揚塵和噪音要同樣引起高度重視，加強防護工作，合理安排施工期，減少施工揚塵和噪音對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響。其三，全面落實農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍闭叽胧?。“以獎促治”是我國加強農(nóng)村環(huán)境保護的創(chuàng)新之舉，也是保障和改善民生的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。其四，扎實推進村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應以村為單位建立合理、高效的垃圾收集、填埋、回收利用等嚴格制度。其次應加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)。進一步深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設工作，完善工作機制，發(fā)揮示范作用。目前，邵東縣在廉橋鎮(zhèn)開展了“以點帶面，環(huán)境連片綜合治理”工作，取得了較好成績。考慮到農(nóng)村實際情況，該工作可以逐步向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，建設美麗新農(nóng)村不能走過場，不能走形式。我們希望建設美麗鄉(xiāng)村，不僅使農(nóng)民 “美”有所“樂”，而且“美”有所“獲”，不僅在“美”中陶冶身心，也在“美”中創(chuàng)業(yè)致富。其五，政府有關部門要盡快研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法規(guī)制度。盡管在環(huán)保法律制度建設方面我們已經(jīng)做出了許多努力，但是，現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)與制度同實際還存在較大差距。

4 關于流澤鎮(zhèn)環(huán)境問題的反思與總結(jié)

在流澤鎮(zhèn)這個經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于過去工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較為富余，環(huán)境問題并不顯著。但是近年來，流澤鎮(zhèn)環(huán)境卻出現(xiàn)了大問題。正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”。造成這種局面的原因是多方面的。為了發(fā)展經(jīng)濟，提高人們生活質(zhì)量，流澤鎮(zhèn)出現(xiàn)了很多大大小小企業(yè)（打火機廠，煤廠、養(yǎng)豬場等等）。但是由于思想認識不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的思想依然存在，對環(huán)境治理工作缺乏長效管理。因此，造成了環(huán)境和經(jīng)濟的不平衡，違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

此次赴流澤鎮(zhèn)環(huán)保調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)各種污染不僅影響了當?shù)鼐用竦纳?，而且威脅到他們的健康。改善農(nóng)村生態(tài)狀況，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，是推進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要條件，農(nóng)村環(huán)境保護事關農(nóng)民的切身利益、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)村的環(huán)境保護，不僅是建設生態(tài)文明的必然要求，社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。

篇9

為認真貫徹落實中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》及市委、市政府“城市提質(zhì)，鄉(xiāng)村振興”總體部署，按照區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關于印發(fā)〈重慶市**區(qū)城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治綜合整治方案〉的通知》（**委辦〔2017〕35號）要求，我鄉(xiāng)深入推進城鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，取得了顯著成效。現(xiàn)將城鄉(xiāng)市容環(huán)境整治情況總結(jié)如下：

一、2018年的工作開展情況及成效：

（一）高度重視，深入發(fā)動，城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治深入推進有力有序

一是建立領導機構(gòu)。2018年以來，我鄉(xiāng)先后召開2次黨委會，專題進行研究部署。成立鄉(xiāng)長殷達奎任組長、分管副鄉(xiāng)長王程任副組長的城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治領導小組，并下設辦公室于鄉(xiāng)規(guī)環(huán)所，負責全鄉(xiāng)綜合整治工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。二是落實工作責任。按照“轄區(qū)負責、屬地管理”的原則，明確了駐村領導牽頭、支部書記具體負責的村居市容環(huán)境綜合整治責任體系。同時，建立城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治專項督查組，由鄉(xiāng)黨委副書記牽頭，明確2名工作人員，常態(tài)性巡查各村、社區(qū)工作落實情況，約談工作不力、進度滯后的村（社區(qū)）主要負責人。三是制定科學方案。制定了《深化城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治工作方案》，印發(fā)各村、社區(qū)工作推進序時進度表。將工作任務分解到各科室和各村（社區(qū)），采取“周考核、月督查、年底綜合考核”，將綜合整治工作與駐村干部考核、村居干部考核掛鉤，與綜合整治專項經(jīng)費掛鉤。四是強化工作保障。在自身財力比較困難的情況下，鄉(xiāng)財政已安排資金80多萬元，用于各村、社區(qū)綜合整治工作。

（二）廣泛發(fā)動，強化宣傳，城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治社會氛圍日益濃厚

一是注重發(fā)動群眾。注重發(fā)動群眾自身動力，引導群眾以家庭為單位，做好家庭、院落的清掃保潔工作，進一步完善全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)清運、區(qū)處理”的垃圾清運體系，通過與清運公司合作，采用垃圾車直接從垃圾桶中清運，清運效率高，覆蓋面廣。二是層層召開會議。共召開干部職工大會3次，召開企業(yè)環(huán)境綜合整治推進會2次，鄉(xiāng)主要領導深入各村居開展現(xiàn)場辦公會20余次。各村居開展多種形式的院壩會50余場。三是加大宣傳力度。制作大型廣告牌6塊，各村居制作了城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治宣傳專欄和農(nóng)村垃圾收集保潔宣傳欄；制作門前三包責任書和環(huán)境衛(wèi)生自治公約并逐戶張貼；制作并發(fā)放《**鄉(xiāng)城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治通告》、《致農(nóng)民朋友的一封信》和《致居民朋友的一封信》等宣傳單5000余份。

（三）團結(jié)協(xié)作，攻堅克難，深化城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治工作取得顯著成效

通過一年的艱辛工作，我鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治成效進一步顯現(xiàn)，特別是對照去年，環(huán)境取得明顯改善，基層干部和群眾較為滿意。

1.下場社區(qū)綜合整治：完成**鄉(xiāng)集鎮(zhèn)整治項目，綜合改造道路總長865米，改建公共廁所2座，配套建設人行道綠化、照明、環(huán)衛(wèi)設施等，共投資200萬元。

2.戴家?guī)r社區(qū)綜合整治：拆除黃家街十字路口存量違法建筑12個，共計700余平方米，拆除三峽監(jiān)獄門前存量違法建筑1個，面積約400平方米；投入資金5萬余元，實施了戴家?guī)r社區(qū)黃家街十字路口節(jié)點景觀提升工程。

3.農(nóng)村市容環(huán)境綜合整治：全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務，按照“五個一”要求和“五有”標準，進一步完善農(nóng)村生活垃圾治理“聯(lián)戶保潔”體系，進一步完善“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)清運、區(qū)處理”的生活垃圾清運體系，投入資金63萬余元，落實教育引導、清掃保潔、垃圾收集、考核評比、長效管理等制度，強化農(nóng)戶“三包一監(jiān)督”義務履行，建立農(nóng)村生活垃圾治理臺賬，順利完成市級和國家級農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作；強化農(nóng)村河道環(huán)境衛(wèi)生管理，全面清除河道沿線生活垃圾等廢棄物，建立日常保潔及巡查機制。進一步強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，加大對露天焚燒農(nóng)作物、秸稈行為的打擊力度，開展地膜、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理。統(tǒng)一制作垃圾桶收集亭64個，投入資金19萬余元；成功完成**區(qū)城市品質(zhì)提升暨區(qū)政協(xié)“委員履職盡責實踐活動”常委監(jiān)督性視察工作。

（四）建章立制，強化考核，確保城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治整治常態(tài)長效

一是做好城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治整治的基層基礎工作。引導村、組等集體組織，按照相關程序，修改完善《村規(guī)民約》，納入環(huán)境整治等重要內(nèi)容，發(fā)動群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我約束。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推行“聯(lián)戶保潔”模式，各村、社區(qū)安排2至10名不等清掃保潔人員，常態(tài)化進行巡查、清理和保潔。二是加大城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治整治的考核評比工作，發(fā)揮考核指揮棒作用，將城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治整治作為重要內(nèi)容，納入年底對村（社區(qū)）、對機關科室的工作考核，并制定考核細則，確定了分值為30分的較高考核比重。同時，建立完善“鄉(xiāng)考核村、村考核聯(lián)戶保潔片、片考核聯(lián)戶保潔戶”三級考核機制，充分調(diào)動村（居）民小組、基層群眾的積極性。三是高度重視違法建設等頑疾的查處治理。針對戴家?guī)r片區(qū)違法建設存量多、形成原因復雜，我鄉(xiāng)聯(lián)合區(qū)查違辦、規(guī)建支隊等單位，對轄區(qū)違法建設進行摸底，按照“鎖定目標、先易后難、分步實施”的原則，分階段有序推進違法建設拆除工作。截止目前，已對所有違法建（構(gòu)）筑物發(fā)放限期拆除通知書，并已對影響觀瞻及存在安全隱患的的違法建（構(gòu)）筑物進行了清理。

二、存在的主要問題及建議

一是我鄉(xiāng)戴家?guī)r社區(qū)2.1平方公里屬城市建成區(qū)，但一直未納入市政統(tǒng)一管理，導致社區(qū)基礎設施和市政設施建設嚴重滯后，且無任何清掃保潔費用，鄉(xiāng)財政已不堪重負。加之，多年征而不建等因素，亂搭亂建現(xiàn)象突出，嚴重影響我鄉(xiāng)市容市貌。建議將戴家?guī)r社區(qū)納入市政統(tǒng)一管理并完善相應設施。二是我鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部，城市餐廚垃圾和建筑垃圾轉(zhuǎn)移傾倒現(xiàn)象突出，轄區(qū)居民苦不堪言，但是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應的治理手段和資金支持。建議相關部門強化餐廚垃圾和建筑垃圾源頭管理。

三、2019年工作計劃

1.進一步加大“聯(lián)戶保潔”推進力度，狠抓末端落實。

2.全面落實“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)清運、區(qū)處理”的垃圾清運體系，加大考核力度。

3.積極做好新增污水管網(wǎng)項目申報及項目實施前期準備。

4.大力推進**鄉(xiāng)金九路景觀提升工程，確保如期完工。

城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治需要馳而不息、久久為功。我們將在全區(qū)的統(tǒng)一部署下，以問題、結(jié)果為導向，進一步壓實責任、細化措施，努力讓群眾參與成為自覺，讓**干凈整潔成為常態(tài)。

篇10

關鍵詞：鄉(xiāng)村清潔工程；生態(tài)文明意識；措施

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)村環(huán)境污染和資源浪費問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象十分普遍，導致我國耕地肥力不斷下降，農(nóng)業(yè)面源污染日益加強，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量局部惡化，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成很大危害，而且已成為我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，全面實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標的一個重要障礙因素。為徹底改變農(nóng)村環(huán)境惡化和資源浪費嚴重等現(xiàn)象，早在2006年，國家財政部、農(nóng)業(yè)部就投入2億元在全國10個省市實施鄉(xiāng)村清潔工程建設試點。本文結(jié)合郴州市部分試點地方的調(diào)查情況，談談鄉(xiāng)村清潔工程建設的現(xiàn)實意義、存在的主要問題及產(chǎn)生原因，并試圖探討解決問題的措施和途徑。

一、鄉(xiāng)村清潔工程建設的內(nèi)容及意義

鄉(xiāng)村清潔工作是針對農(nóng)村生活臟、亂、差，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出以及資源浪費嚴重等現(xiàn)象，以村為建設單位，以“減量化、再利用、再循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念為指導，通過建設生活污水、生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈等生產(chǎn)生活廢棄物無害化處理和資源化利用設施，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，從根本上改變農(nóng)村臟、亂、差的局面和耕作地力下降問題，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村建設和發(fā)展循環(huán)的一項系統(tǒng)工程。重點實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔工程、農(nóng)村生活環(huán)境凈化工程和農(nóng)民生態(tài)文明提升工程三大工程建設。

鄉(xiāng)村清潔工程是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然要求和產(chǎn)物，從全面建設小康社會的角度來看是社會主義新農(nóng)村建設工程；從構(gòu)建和諧社會的角度來看是生態(tài)建設工程；從兩型社會建設來看是一個生態(tài)建設工程；從愛國衛(wèi)生的角度來看是一個公共衛(wèi)生工程；從科學發(fā)展觀的角度來看是一個人本工程；從新農(nóng)村發(fā)展的進程來看是一個領導示范工程。

二、開展鄉(xiāng)村清潔工程建設試點的成效

鄉(xiāng)村清潔工程是一項解決農(nóng)業(yè)資源浪費嚴重、農(nóng)村污染加劇的治本之策；是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約與環(huán)境友好型新農(nóng)村的務實之舉。從近幾年我市試點情況看，政策條件已經(jīng)具備，關鍵技術已經(jīng)成熟，農(nóng)民群眾熱情高，已較有成效。

一是加強領導，成立機構(gòu)。試點縣市區(qū)組建常年工作專班，落實“五定”（定領導、定專班、定目標、定考核、定獎懲）工作責任制，將此工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核范疇，實行半年檢查、年終考核，加大工作推進力度。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為組長，以分管負責人為副組長的推進“鄉(xiāng)村清潔工程”領導小組，各村相應成立工作專班，明確任務、強化職責，為“鄉(xiāng)村清潔工程”的順利實施提供了組織保證。

二是擴大宣傳，營造氛圍。各試點地方通過利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌等多種形式，引導農(nóng)村樹立起清潔鄉(xiāng)村意識，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習慣、樹立環(huán)境意識。在試點村的村口和公路主干道醒目的地方統(tǒng)一刷寫墻標、設置固定宣傳標牌。

三是整合力量，加大投入。加大政府財政投入，對鎮(zhèn)村進戶路、村內(nèi)循環(huán)路、水泥禾場和休閑場所等4大項目實行“以獎代補”，推動村莊基礎設施建設；整合部門資金，將各部門的涉農(nóng)項目資金進行整合，捆綁使用，促進項目資金投入效益最大化；引導農(nóng)民籌資投勞自建，實施小型塘堰、飲水、門前硬化等工程建設。

四是完善機制，強化管理。建立市場化保潔機制，個別試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試成立專門的環(huán)衛(wèi)公司，將服務范圍向村級延伸，提高村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理服務水平；健全村級保潔員制度，將奉獻精神強、能吃苦耐勞的村民聘為保潔員，工資與檢查結(jié)果掛鉤，實行“以錢養(yǎng)事”；注重農(nóng)戶自我管理，行政村成立村民自治理事會，建立“幾戶一聯(lián)”的農(nóng)戶自我管理、維護和監(jiān)督機制。在試點村開展鄉(xiāng)村清運的鎮(zhèn)區(qū)模式、近郊模式、村莊模式等3種模式，并將鄉(xiāng)村清潔工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核中。

三、開展鄉(xiāng)村清潔工程存在的問題及產(chǎn)生的原因

1.環(huán)衛(wèi)設施配置滯后。垃圾處理的方式簡單，絕大多數(shù)地方只注重了垃圾的清掃、收集和清運，而對垃圾的處理基本上僅限于簡單的覆蓋、填埋和焚燒，有的

甚至集中堆放后任其自生自滅，造成新的污染，缺乏長效的無害化的處理途徑。

2.宣傳教育力度不夠。鄉(xiāng)村清潔工程試點開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組均在宣傳、教育上花了一定的時間和精力，但力度還不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有印發(fā)衛(wèi)生公約，也沒有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)居民發(fā)公告，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使發(fā)了，也限于形式，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于宣傳不到位，衛(wèi)生管理不到位，致使在調(diào)查中經(jīng)常可以看到，剛剛掃好的街面又被新的垃圾污染，剛剛清運的垃圾死角又被垃圾占據(jù)了。

3.制度建設不夠完善。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對環(huán)衛(wèi)工人的管理比較到位，但對居民（村民）、攤點從業(yè)者、沿街門店缺乏規(guī)范管理，對亂倒、亂堆、亂放、亂架廠棚無具體處罰措施，對相關的管理者和責任人也無具體的責任追究辦法。

存在問題的原因：一是受農(nóng)村居民自身素質(zhì)偏低、多年養(yǎng)成的不良生活和生產(chǎn)習慣、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施缺乏及其投資和管理費用偏高等因素的影響。二是較之于以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益較差的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村清潔工程在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益較好的農(nóng)村地區(qū)更容易開展；三是政府資金投入的嚴重不足。

四、實施鄉(xiāng)村清潔工程的幾點措施建議

建設社會主義新農(nóng)村中，鄉(xiāng)村清潔是一項長期而艱巨的任務。要圍繞“突出主體是關鍵，項目支撐是基礎，科學管理是保證，領導重視是核心”來推動和促進鄉(xiāng)村清潔工程的實施：

1.突出主體是關鍵，要進行合理規(guī)劃。要強化宣傳培訓。群眾是“清潔家園”工程建設的主體。要充分發(fā)動群眾、依靠群眾、大力營造人人關心、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。鄉(xiāng)村清潔工程作為一項綜合農(nóng)業(yè)技術工程，涉及的內(nèi)容多，技術含量高，要求各級黨委和政府，組織有關單位利用報紙、墻報、標語、電視及其他媒體，舉辦培訓班，印發(fā)技術資料等形式，宣傳普及農(nóng)村清潔知識，提高農(nóng)民群眾保護環(huán)境的認識和衛(wèi)生意識，根除生活陋習，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

2.項目支撐是基礎，應加大資金投入。加大財政支持力度。鄉(xiāng)村清潔工程是農(nóng)村一項集基礎性、社會性和公益性為一體的公共事業(yè)，其經(jīng)濟社會效果顯而易見，具有事半功倍和多方面的功效，應列為政府面向農(nóng)村履行公共服務的內(nèi)容。目前，一些試點工程主要依靠地方政府和農(nóng)民自籌資金解決，從長遠看，國家有必要加大財政支持力度。中央關于十二五規(guī)劃的建設中指出，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大各級政府對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務?！掇r(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)也規(guī)定了要加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設的投入。鄉(xiāng)村清潔工程是農(nóng)村一項集基礎性、社會性和公益性為一體的事業(yè)，應列為政府對農(nóng)村的公共服務內(nèi)容，把鄉(xiāng)村清潔工程建設納入各級財政預算，促進這項工程迅速在全國全面實施。

3.科學管理是保證，要建立規(guī)章制度。制度建設是“軟”指標，也是“硬”任務，是鄉(xiāng)村清潔工程的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立《小城鎮(zhèn)衛(wèi)生公約》、《鄉(xiāng)村清潔工程考核辦法》、《鄉(xiāng)村清潔工程責任追究辦法》和《環(huán)衛(wèi)工程管理暫行辦法》及《鎮(zhèn)內(nèi)攤擔管理暫行辦法》。堅持用制度管事，用制度管人，真正建立鄉(xiāng)村清潔工程工作長效機制。從制度上約束和規(guī)范村民的日常生產(chǎn)、生活生產(chǎn)，把精神文明建設的要求和先進的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的道德行為規(guī)范，引導農(nóng)民逐步走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。一方面要加強衛(wèi)生基礎設施建設，特別是各村要根據(jù)實際情況，因地制宜，選好地址，建立垃圾集中填埋場，從而徹底解決垃圾無處可倒的問題。另一方面要從資金籌措、設施設備配套、人員隊伍建設、監(jiān)督檢查等方面進一步探索研究鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。

4.領導重視是核心，需確保農(nóng)村清潔工程深入開展。實施鄉(xiāng)村清潔工程，符合建設社會主義新農(nóng)村的要求，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。各級黨委和政府應該提高認識，把鄉(xiāng)村清潔工程建設作為新時期農(nóng)業(yè)工作的切入點和密切干群關系的橋梁和紐帶，作為貫徹落實科學發(fā)展觀，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的重要突破口來抓，把鄉(xiāng)村工程建設作為一項德政工程、民心工程來抓，采取政府引導、社會各界及農(nóng)民參與的方式，推動鄉(xiāng)村清潔工程，建設社會主義新農(nóng)村。

參考文獻：

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