導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣級(jí)財(cái)政的來(lái)源絕大多數(shù)是縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)，尤其是支柱性企業(yè)。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化過(guò)程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)人工業(yè)部門(mén)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。按教授20世紀(jì)80年代總結(jié)“蘇南模式”時(shí)的提法叫“無(wú)工不富”。根據(jù)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步所處的階段，工業(yè)化仍然是陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

1．調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。

2．鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品的加工或流通為主業(yè)，通過(guò)各種利益聯(lián)合機(jī)制與農(nóng)戶(hù)相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)上達(dá)到一定規(guī)模，并經(jīng)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定的企業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)中重要的市場(chǎng)主體。

二、以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)放在重要位置，這既是增加農(nóng)民收人的需要又是保障縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國(guó)大部分縣域經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說(shuō)還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特色農(nóng)業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1．確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)資源條件不同，因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要從縣情、鄉(xiāng)情、村情特點(diǎn)出發(fā)，確定發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、協(xié)會(huì)式服務(wù)，轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式，依托項(xiàng)目抓發(fā)展，按照“政府引大引強(qiáng)、農(nóng)民靠大靠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的運(yùn)作思路，用大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，培育特色農(nóng)業(yè)的品牌，用品牌開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

2．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。集群并不僅僅只是生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè)，成功的集群包括位于同一地點(diǎn)的許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商和機(jī)構(gòu)。各個(gè)縣市要以自身有特色的產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使之向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效組織形式。

三、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體

縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)突出特征是以中小企業(yè)為主。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)按照縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主體的思路，大力推進(jìn)國(guó)有或集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，走民營(yíng)化之路，使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，形成創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。陜西省與全國(guó)省際之間的情況不同的是，越不發(fā)達(dá)的縣區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的比重越大，因此必須進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．進(jìn)一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱經(jīng)濟(jì)來(lái)抓。深入開(kāi)展解放思想再討論活動(dòng)和組織干部、企業(yè)主到浙江溫州、義烏等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒“溫州模式”和“義烏經(jīng)驗(yàn)”，徹底地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

2．?dāng)U大招商引資。各個(gè)縣市要充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì)，做好招商引資工作。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要樹(shù)立“干部抓項(xiàng)目，群眾跑市場(chǎng)”的工作理念，積極招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為陜西省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。

四、以城鎮(zhèn)化為支撐

城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)的成長(zhǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50％，到2050年，全國(guó)累計(jì)需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量5．5億。陜西省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化問(wèn)題已成為解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)必須致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，不僅有利于工業(yè)本身利用要素聚集形成規(guī)模效益，而且可以帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村業(yè)余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村城市化的進(jìn)程。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。

2．要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。陜西省是著名的旅游大省，各個(gè)縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級(jí)行政部門(mén)要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)，為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更多的機(jī)會(huì)。

五、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力

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相關(guān)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力對(duì)陜西的縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力影響較小，說(shuō)明陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍然是主要依靠資源而不是創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。因此，制度創(chuàng)新就成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。政府是制度創(chuàng)新的推動(dòng)者和實(shí)施者，縣級(jí)政府作為一級(jí)行政單元，是誘致性制度創(chuàng)新與中央強(qiáng)制性制度創(chuàng)新相轉(zhuǎn)化的中介?？h級(jí)政府的作用就是通過(guò)制度創(chuàng)新，形成一個(gè)有效率的制度安排。

1明確產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是有效率的經(jīng)濟(jì)組織的存在，要保持經(jīng)濟(jì)組織的效率，必須要在制度上作出安排和確立產(chǎn)權(quán)。陜西省縣域現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度安排要“保持有效率的經(jīng)濟(jì)組織的存在”，在所有制結(jié)構(gòu)上，使縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重大，尤其是個(gè)體、私營(yíng)比重要大。

2．創(chuàng)新投融資制度。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道。擴(kuò)大“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”，放松民間資本在投資領(lǐng)域的限制；重組與發(fā)展縣域金融體系，緩解間接融資瓶須。深化農(nóng)村金融體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，應(yīng)把其基本職能調(diào)整定位為支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開(kāi)發(fā)和發(fā)展的國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性銀行。推廣商業(yè)票據(jù)等融資品種，縱深拓展融資渠道。

結(jié)論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，該系統(tǒng)的運(yùn)行應(yīng)該是有規(guī)律可循的。陜西省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢主要是由于區(qū)域文化相對(duì)落后、縣域創(chuàng)新能力弱、市場(chǎng)化程度較低等導(dǎo)致的。針對(duì)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)目前的現(xiàn)狀，我們提出了以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為導(dǎo)向、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、以城鎮(zhèn)化為支撐、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展戰(zhàn)略，以期促進(jìn)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

篇2

王雅瓊

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅蘭州730070）

【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素要想實(shí)現(xiàn)增值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是一條重要的途徑。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，只有

合理的、完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能為其提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。文章從目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中存在的問(wèn)題入

手進(jìn)行了全面的分析，從產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、人口、政府等一些方面進(jìn)行了闡述，最后提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)策略。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；問(wèn)題；策略

縣域經(jīng)濟(jì)主要指的是在一定的縣域范圍之內(nèi)，將城鎮(zhèn)地區(qū)作為中心，以周?chē)鷧^(qū)域?yàn)檩椛鋮^(qū)，各種經(jīng)濟(jì)成分

共同發(fā)展，形成一種多樣的、綜合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。黨的十六大提出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的要求，使得我國(guó)的縣域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越受到重視?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，它是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)的重要因素。但目前來(lái)看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

方式才能實(shí)現(xiàn)最終的目的。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)遇到的問(wèn)題分析

從目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程來(lái)看，其中遇到了很多的問(wèn)題需要解決，解決好這一系列問(wèn)題

才能使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。自從我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，各種經(jīng)濟(jì)成分都發(fā)生了巨大的變化，縣域

經(jīng)濟(jì)亦是如此，受到全球化趨勢(shì)的巨大影響。與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況相比較，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還非常落后，

尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到巨大的阻礙作用。主要體現(xiàn)在如下一些方面：

（一）特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不相符

一個(gè)縣域的特色產(chǎn)業(yè)一定程度上可以反映出一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，這與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展等有著密

切的關(guān)系，因此，特色產(chǎn)業(yè)定位如果不合理，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響。目前，我國(guó)某些區(qū)域的特色產(chǎn)

業(yè)發(fā)展非常不合理，嚴(yán)重違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。另一方面，很多縣域?qū)⑥r(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的比

重相對(duì)降低，甚至有的地區(qū)根本就沒(méi)有工業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，普遍重視的是種植，忽視畜牧業(yè)，因此，糧

食作物產(chǎn)量比較大，但是經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量小。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要投入較多的勞動(dòng)力，不需要大量資金投入，因此，很多

具有大價(jià)值、高利潤(rùn)的第三產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求，只能通過(guò)“進(jìn)口”來(lái)滿(mǎn)足需求。

（二）市場(chǎng)靈敏度不夠，與市場(chǎng)供需不符

縣域經(jīng)濟(jì)中最多的就是中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，很多企業(yè)主對(duì)市場(chǎng)信息把握

不準(zhǔn)，不知道市場(chǎng)究竟需要什么，正是由于對(duì)市場(chǎng)的不了解，對(duì)供需結(jié)構(gòu)的定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致憑借經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)方式

嚴(yán)重落后，一切“跟著感覺(jué)走”，這樣一來(lái)，市場(chǎng)中的產(chǎn)品就可能供不應(yīng)求也可能供過(guò)于求，對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，這都

是極為不利的。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)集約化程度低

集約化的生產(chǎn)是一種比較特殊的經(jīng)濟(jì)形式，其中涉及到節(jié)約、大小以及集聚等等。如果經(jīng)濟(jì)主體的集約程

度越高并且具有合理的布局形式，那么，經(jīng)濟(jì)效益也就更好。根據(jù)實(shí)踐，一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，相關(guān)的

企業(yè)的聚集程度也較高。在我國(guó)的多數(shù)縣域中，集約化的產(chǎn)業(yè)群是非常少的，有的地方盡管有，但是規(guī)模都非常

小，相關(guān)的配套設(shè)施也跟不上。此外，縣域經(jīng)濟(jì)大部分是在農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的信息封閉，主要傳承幾千

年來(lái)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)方式落后，難以形成集約化的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

（四）人口素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)人才缺乏

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整最主要的目的是對(duì)資源進(jìn)行第二次組合、排列，最終目的還是提升經(jīng)濟(jì)效益。在

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人才是關(guān)鍵要素，因此，人力資源管理和人才招納是重點(diǎn)。在很多農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受

到各種阻礙，其中一個(gè)很大的因素便是人口文化素質(zhì)低下，導(dǎo)致人才大量流失到外地。其次，當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展不夠規(guī)范，市場(chǎng)不穩(wěn)定，市場(chǎng)規(guī)律難以把握，只能被動(dòng)接受市場(chǎng)信息，不能主動(dòng)調(diào)整。

（五）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中的社會(huì)化服務(wù)不完善

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，體系經(jīng)濟(jì)是一種主體潮流。而縣域經(jīng)濟(jì)要想得到快速發(fā)展，不僅需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更重要

的是建立完善的社會(huì)服務(wù)體系。目前，縣域經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還非常不完善，不管是組織建設(shè)還是

運(yùn)行機(jī)制都還面臨很多問(wèn)題。很多惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不絕于耳，例如壟斷、欺騙、惡性競(jìng)爭(zhēng)等等，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售受阻，

市場(chǎng)訂單不穩(wěn)定，導(dǎo)致廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損，這和縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是非常不符的。

（六）政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)制不健全

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理體現(xiàn)在兩方面：一是加

強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的使用，二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。這樣才能使市場(chǎng)中的人、才、物更為合理地流通，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，而

生產(chǎn)要素也有更好的流動(dòng)方向，縣域經(jīng)濟(jì)也能得到良好發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的管理不夠靈活，行政命令

式的管理使經(jīng)濟(jì)、政治非常混亂，政府的服務(wù)功能缺乏，導(dǎo)致企業(yè)各種指標(biāo)難以達(dá)標(biāo)，進(jìn)入門(mén)檻高，經(jīng)濟(jì)效益難

以提高。政府在市場(chǎng)監(jiān)督、管理方面的職能不到位，嚴(yán)重導(dǎo)致了新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，也影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

二、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的策略

（一）發(fā)展合理的縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)

縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要有正確的地位：首先，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化一定根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，重

點(diǎn)找準(zhǔn)自身發(fā)展的特色，找到自己與其他區(qū)域不同的優(yōu)勢(shì)之處，發(fā)現(xiàn)自己的本土特色。例如煤炭資源豐富的地

方重點(diǎn)就要發(fā)展一些能源產(chǎn)業(yè)，如果旅游特色比較突出的地方可以重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)型相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展

比較好的地區(qū)可以重點(diǎn)打造自己的品牌，如果人口眾多的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的工業(yè)。其次，特色產(chǎn)業(yè)的

合理定位還要從市場(chǎng)出發(fā)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需要才是最關(guān)鍵的?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求一

方面應(yīng)該從宏觀的角度出發(fā)，正確把握市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景，要對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

有明確的認(rèn)知，看其是否可以戰(zhàn)勝其他的產(chǎn)品。另一方面，縣域特色產(chǎn)業(yè)還要根據(jù)本地自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)打造

出自己的品牌特色。

（二）重視農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)中，第一產(chǎn)業(yè)是主體產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的影響。重視發(fā)展農(nóng)

業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該重視兩點(diǎn)：第一，對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化。種植業(yè)的發(fā)展不能忽視，它是

解決人們基本生存的前提，然后要加強(qiáng)畜牧業(yè)、林業(yè)等發(fā)展。同時(shí)，種植業(yè)的種植結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行優(yōu)化，改變單一

的種植結(jié)構(gòu)，使人們的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提升。此外，畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行合理的調(diào)整，要提高高蛋白的轉(zhuǎn)化

率、加強(qiáng)糧食節(jié)約型養(yǎng)殖。林業(yè)的發(fā)展也是必不可少的，生態(tài)、綠化、環(huán)保對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的影響，因此

我們要大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第二，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題就是產(chǎn)品結(jié)

構(gòu)單一、技術(shù)含量低，因此，我們要提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必定要改變技術(shù)落后的局面，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技

術(shù)，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，從消費(fèi)需求出發(fā)，不斷加大技術(shù)

投入，做好基地建設(shè)，提升產(chǎn)品的附加值，由此才能促使縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、效益化。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)

首先，要發(fā)展一批領(lǐng)頭羊企業(yè)。這些企業(yè)主要應(yīng)該具備以下特點(diǎn)：發(fā)展規(guī)模大、信息渠道廣闊、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄

厚、技術(shù)水平先進(jìn)等等，同時(shí)還要有足夠的能力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。這些企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以產(chǎn)生拉動(dòng)作用，使該

地區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)可以得到輻射發(fā)展。而要想使這些領(lǐng)頭羊企業(yè)有更好的發(fā)展，一方面要不斷招商引資、加大建設(shè)

投入、活化資產(chǎn)、規(guī)范管理等，另一方面還要大力引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備以及高效的管理方式。此外，我國(guó)高

校、研究院所等可以同時(shí)利用起來(lái)，政府要多鼓勵(lì)企業(yè)自行研發(fā)和創(chuàng)新。其次，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也非常重要。對(duì)

于這些領(lǐng)頭羊企業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)聯(lián)企業(yè)是重要的依托，可以為這些企業(yè)提供各方面的支持和服務(wù)。所以，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展應(yīng)該根據(jù)領(lǐng)頭羊企業(yè)的需要來(lái)布局和規(guī)劃。每個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，應(yīng)該根據(jù)自身情況來(lái)建設(shè)基

礎(chǔ)設(shè)施，使關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)要準(zhǔn)確把握關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和規(guī)模，從而使縣

域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到良性的發(fā)展。

（四）加大體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

第一，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念和思想，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建

設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)硬件方面的建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整離不開(kāi)“人”，人的素

質(zhì)有著重要作用，因此，我們要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，這樣可以使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具力量。首先應(yīng)該重視人力資源

的管理和開(kāi)發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育，加強(qiáng)企業(yè)人員培訓(xùn)，提供高素質(zhì)人才職業(yè)教育。另外，政府要制定一系列的

優(yōu)惠政策，不斷引進(jìn)高素質(zhì)、高科技的人才，為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。人才不光要引進(jìn)，還要懂得利用和吸

收，通過(guò)人才技術(shù)的創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)效益得以提升，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化和調(diào)整。

（五）積極轉(zhuǎn)變政府職能，做好社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理是其加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整的重要保證，一方面可以使科學(xué)技術(shù)方法、手段加大投入力度，另一方面可以使經(jīng)營(yíng)管理更為有效。所以，政

府的力量是不可忽視的，尤其是在國(guó)民收入的分配方面，對(duì)區(qū)域之間利益關(guān)系的調(diào)整有著重大作用。政府的監(jiān)

督、管理、規(guī)劃直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，因此轉(zhuǎn)變政府職能是非常必要的。首先，改變傳統(tǒng)的管理方式，為

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。其次，觀念的轉(zhuǎn)變也非常重要，從原來(lái)的“重權(quán)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤?wù)”，履行好

服務(wù)職能，幫助企業(yè)解決實(shí)際的問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)符合市場(chǎng)需求的發(fā)展。然后，加大政策與體制的創(chuàng)新。不僅要精

簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，還要縮減權(quán)限，提高辦事效率，全面改革政府職能部門(mén)的管理辦法，將各種利益關(guān)系理清、理順，調(diào)

動(dòng)生產(chǎn)積極性。再次，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策，實(shí)施各種稅收減免政策，例如貸款優(yōu)惠、稅收減免等等。最后，社會(huì)

化服務(wù)體系也是一大重點(diǎn)，建立專(zhuān)業(yè)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具開(kāi)放

新和集聚性。

（六）從縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展

企業(yè)、經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)從根源上來(lái)說(shuō)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才

的重要保障。目前，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從實(shí)際出發(fā)，明確人才定位，制定

發(fā)展目標(biāo)，這樣才能應(yīng)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。首先要調(diào)整人才的專(zhuān)業(yè)方向，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。其

次，改變以往簡(jiǎn)單的教學(xué)模式。最后，加強(qiáng)思想道德教育，讓學(xué)生具有良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

總而言之，為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，為了符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要優(yōu)化升級(jí)，這是

改變我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)落后的重要措施。盡管我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多的問(wèn)題，但我相信，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中，只要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)，不斷提升技術(shù)水平，加大創(chuàng)新力度，縣域經(jīng)濟(jì)一定能形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吉宏.邊界經(jīng)濟(jì)差異與和諧發(fā)展的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（10）.

篇3

論文摘要 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)小康 社會(huì) 、和諧社會(huì)和 社會(huì)主義 新 農(nóng)村 建設(shè)的必然要求。分析了制約化隆縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，并提出加快當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，以期為加快化隆縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)小康社會(huì)、和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。在 歷史 發(fā)展的新起點(diǎn)上，必須緊緊抓住中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1制約化隆縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的主要因素

制約化隆縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是氣候干旱，制約了 農(nóng)業(yè) 的發(fā)展；二是城鄉(xiāng)居民收入水平不高，貧困仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑癥，扶貧攻堅(jiān)難度大；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不濃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇困難；四是小城鎮(zhèn)發(fā)展功能單一，中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力弱?。晃迨?人力 資源 開(kāi)發(fā)不足，勞動(dòng)力知識(shí)貧困使資源優(yōu)勢(shì)不能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；六是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后， 教育 、 文化 、衛(wèi)生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)。

2加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

2.1強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

化隆是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，78％的耕地分布在淺、腦山地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，同時(shí)自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)常出現(xiàn)大災(zāi)大返貧、小災(zāi)小返貧的現(xiàn)象。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出區(qū)域化、規(guī)模化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化。在農(nóng)業(yè)空間布局上，實(shí)施立體生態(tài)農(nóng)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 。自黃河谷地至高海拔區(qū)依次形成：第1帶冷涼型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，依托電站庫(kù)區(qū)水面，大力開(kāi)發(fā)淡水養(yǎng)殖；第2帶特色經(jīng)濟(jì)作物種植，以特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為龍頭，大力開(kāi)發(fā)蔬菜、雜果、 藥 材及油菜、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)；第3帶規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，集中力量大力推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；第4帶為優(yōu)質(zhì)青稞、豌豆等的種植區(qū)。

2.2加快“兩化”進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)品位

加快推進(jìn) 工業(yè) 化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是化隆面臨的重大課題。在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“向上爭(zhēng)取一批，向外引進(jìn)一批，向內(nèi)挖潛自建一批，篩選論證儲(chǔ)備一批”的思路，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)促工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。以縣城為中心，以培育經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”點(diǎn)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的建制鎮(zhèn)為紐帶，以中心村為依托，把城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資、培育 市場(chǎng) 體系、發(fā)展縣屬工業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建城鎮(zhèn)框架，提高城鎮(zhèn)品位。

2.3實(shí)施三大戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

2.3.1“拉面經(jīng)濟(jì)”突破戰(zhàn)略。從目前化隆“拉面經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的勢(shì)頭來(lái)看，已在沿海和各大中城市開(kāi)拓了市場(chǎng)，站穩(wěn)了腳跟。為了達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，必須推進(jìn)“拉面經(jīng)濟(jì)”上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新突破。一是突破自我，創(chuàng)新觀念?！袄娼?jīng)濟(jì)”是化隆人民創(chuàng)出來(lái)的一條脫貧致富之路，也使化隆人逐漸成為青海的“形象大使”。要不斷創(chuàng)新思路，通過(guò)飲食、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、誠(chéng)實(shí)守信等紐帶，推銷(xiāo)青海、推銷(xiāo)青海產(chǎn)品。二是突破地域，開(kāi)拓市場(chǎng)。化隆飲食業(yè)不僅要走出青海，走向全國(guó)；更要走出國(guó)門(mén)，走向全世界。三是突破粗放，實(shí)現(xiàn)品牌經(jīng)營(yíng)。要向連鎖經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)信譽(yù)度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2.3.2水電經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?；】h在今后發(fā)展中，應(yīng)充分利用水電站建設(shè)開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇，通過(guò)移民安置及為電站建設(shè)提供生產(chǎn)生活服務(wù)、電站持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供 環(huán)境 保障，不斷培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面圍繞電站建設(shè)，著力培植特色產(chǎn)業(yè)；另一方面以 水利 資源的綜合開(kāi)發(fā)和水電站能源的全面利用為主體，形成具有水電特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2.3.3科教興縣戰(zhàn)略。圍繞發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，把優(yōu)先發(fā)展教育、擴(kuò)大培訓(xùn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，增加投入，改善 基礎(chǔ)教育 滯后、 職業(yè)教育 培訓(xùn)薄弱的狀況；與此同時(shí)著力改善環(huán)境，吸引有助于化隆發(fā)展的各類(lèi)人才和適用技術(shù)，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、全面發(fā)展提供人才保障和技術(shù)支撐。

2.4構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力

一是“拉面經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈條。要做好“化隆牛肉面”館的全國(guó)布局；做好勞動(dòng)力資源不斷地輸送及政府的服務(wù)協(xié)調(diào)工作；做好拉面技師培訓(xùn)、畜產(chǎn)品及兩椒、菜籽油生產(chǎn)加工與運(yùn)銷(xiāo)工作。二是水電產(chǎn)業(yè)鏈。要圍繞電站建設(shè)提供的多樣化市場(chǎng)，加快發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的建材工業(yè)及 運(yùn)輸 、通訊業(yè)等，大力開(kāi)發(fā)城郊農(nóng)業(yè)及 旅游 、商業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)。依托電站建設(shè)后形成的庫(kù)區(qū)水面，開(kāi)發(fā)高原特色冷水養(yǎng)殖。積極扶持縣域高耗電工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展現(xiàn)已形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)品，加快特色農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，培育一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品深加工，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。將沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為峽谷風(fēng)光、宗教文化、民俗風(fēng)情以及觀光農(nóng)業(yè)和庫(kù)區(qū)水上游為特色的重點(diǎn)旅游區(qū)，形成沿黃谷地產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)的態(tài)勢(shì)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 建議

黨的十七大明確提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，如何加快縣域經(jīng)濟(jì)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.思想觀念落后

意識(shí)決定行動(dòng)，思路決定出路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣及以下基層單位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上，因循守舊、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、過(guò)于求穩(wěn)的思想占上風(fēng)；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)上，企業(yè)熱衷于利用特權(quán)保護(hù)、尋求特殊關(guān)系等非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的思想依然嚴(yán)重，有意識(shí)回避公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至扭曲正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力越來(lái)越弱。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前我國(guó)許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使縣域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)局面。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)比重的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)比重很小，第二產(chǎn)業(yè)比重下降較快，第三產(chǎn)開(kāi)始占主導(dǎo)地位。而目前我國(guó)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)大的比例，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，致使大量利潤(rùn)外流，農(nóng)民收入的總體水平依然偏低；第二產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，但基礎(chǔ)非常薄弱，且布局分散，缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，整體素質(zhì)不高；第三產(chǎn)業(yè)十分落后，所占比重明顯偏低，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成很大制約。

3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境不夠優(yōu)化

(1)從硬件設(shè)施看，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣(市)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，信息化程度不高，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)吸引力差。(2)從軟環(huán)境看，政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象還大量存在，機(jī)關(guān)工作人員工作積極性缺乏，工作效率低，服務(wù)意識(shí)差。(3)政策法律環(huán)境欠改善，政策條款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，沒(méi)有形成合力，行政審批事項(xiàng)依然偏多，審批程序復(fù)雜，使人望而生畏。從而導(dǎo)致了資金、技術(shù)、人才的進(jìn)入渠道不暢，直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

4.資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。

同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還沒(méi)有形成嚴(yán)格意義上的資本市場(chǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)很難募集到所需要的發(fā)展資金。表現(xiàn)為：郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，縣域資金大量外流；銀行貸款貸富不貸窮，貸城不貸鄉(xiāng)，金融向城市傾斜，大量的資金需求不能得到滿(mǎn)足，資金困難成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

二、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.解放思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

同志在黨的十七大報(bào)告中指出:“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步解放思想，深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和市場(chǎng)趨勢(shì)，本著只要是不觸及國(guó)家政策底線(xiàn)、對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的項(xiàng)目，就要大膽實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)的原則，舉全縣之力狠抓開(kāi)放項(xiàng)目工作，確保開(kāi)發(fā)不斷層、項(xiàng)目不斷檔、投入不停步。同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在形成科學(xué)決策的基礎(chǔ)上加快發(fā)展速度。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，千方百計(jì)加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，立足趕超、跨越、后來(lái)居上。

2.加大項(xiàng)目謀劃和推動(dòng)力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

項(xiàng)目是爭(zhēng)取國(guó)家投資、吸引外資、利用信貸和民間資金的載體，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐和未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成資本原始積累、積蓄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力量的必由之路。因此，加大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)力度是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基石。首先在謀劃上，重點(diǎn)要做到“六個(gè)依托”，即：依托大中專(zhuān)院校和科研院所謀劃項(xiàng)目，依托國(guó)家和省市投資方向和政策導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目，依托各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃謀劃項(xiàng)目，依托特色資源和優(yōu)勢(shì)資源謀劃項(xiàng)目，依托國(guó)際、國(guó)內(nèi)需求和市場(chǎng)導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目，依托發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)謀劃項(xiàng)目；其次在推進(jìn)上，必須提高效率，抓住時(shí)機(jī)，對(duì)于納入視野的項(xiàng)目，迅速付諸實(shí)施，步步為營(yíng)，直至投產(chǎn)達(dá)效；第三在資金支持上，應(yīng)緊緊盯住國(guó)家省市新出臺(tái)的優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金、投資趨向，增強(qiáng)爭(zhēng)取的針對(duì)性。同時(shí)大力吸納社會(huì)資金，搞好與金融部門(mén)、大企業(yè)集團(tuán)、發(fā)達(dá)地區(qū)、民間資本的對(duì)接，充分利用社會(huì)融資市場(chǎng)。

3.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本途徑，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收為目的。一是不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。基地是解決一家一戶(hù)分散生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)之間矛盾的有效形式，是形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是增加農(nóng)民收入的主要途徑。應(yīng)堅(jiān)持在初級(jí)生產(chǎn)要素比較齊全、發(fā)展條件比較好的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域化布局，并強(qiáng)化品牌意識(shí)，做大做響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，圍繞這些品牌發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，使之形成規(guī)模市場(chǎng)，產(chǎn)生規(guī)模效益。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)內(nèi)連基地、外連市場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與基地、農(nóng)戶(hù)一體化經(jīng)營(yíng)，促使農(nóng)產(chǎn)品增值增收，最大限度地把利潤(rùn)留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。三是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和培育。市場(chǎng)是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，確保產(chǎn)品產(chǎn)得出來(lái)，賣(mài)得出去，維護(hù)群眾的根本利益。

4.優(yōu)先發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

首先，要大力培育工業(yè)支撐體系。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融資渠道窄、難度大的實(shí)際，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、實(shí)事求是原則，發(fā)展投資小、見(jiàn)效快的中小企業(yè)集群。即突出資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，發(fā)揮各類(lèi)要素的聚集效應(yīng)，節(jié)約企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，減少對(duì)土地的大量占用和浪費(fèi)，降低對(duì)環(huán)境的破壞程度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)將促使服務(wù)含量高的消費(fèi)成為新的需求熱點(diǎn)，因此，一方面應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)編制商貿(mào)、旅游、物流、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的提升改造。另一方面應(yīng)通過(guò)積極引進(jìn)現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展以房地產(chǎn)、中介服務(wù)等為主要內(nèi)容的新興服務(wù)行業(yè)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)事業(yè)改革，積極引導(dǎo)教育服務(wù)、文體服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)等行業(yè)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

5.切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷聚集發(fā)展要素

首先，必須優(yōu)化硬件環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)生活的共同基礎(chǔ)。因此，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使交通、水電、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模不斷滿(mǎn)足或者超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市化進(jìn)程不斷加快，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)吸引力。其次，優(yōu)化軟件環(huán)境，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部保障。一是深化行政體制改革。廢除或修訂不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)規(guī)章和政策規(guī)定，鼓勵(lì)和保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，從財(cái)政、金融、稅收等各方面加大對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持力度；二是轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)政府、法治政府轉(zhuǎn)變，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來(lái)，擺脫部門(mén)利益束縛，進(jìn)一步縮小審批范圍，減少審批環(huán)節(jié)，減少和降低收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)做到該管的必須管好，不該管的堅(jiān)決放開(kāi)，既不能缺位，也不能越位。

6.加快資本市場(chǎng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障

首先，深化農(nóng)村金融信貸方面體制改革,加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持和服務(wù)力度，實(shí)行存貸掛鉤，保證存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，創(chuàng)新開(kāi)展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求，真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。第三，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)廣大農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，引導(dǎo)和規(guī)范民間金融，促進(jìn)其健康發(fā)展，使之成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，從而有效解決農(nóng)村金融服務(wù)問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑞璞:發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研和思考.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006～01～18

篇5

【關(guān)鍵詞】四平市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；富民優(yōu)先

中小城市是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分和中堅(jiān)力量，在享受大城市經(jīng)濟(jì)輻射的同時(shí)，能對(duì)周?chē)男〕擎?zhèn)和農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生集聚和輻射作用，是聯(lián)系大城市和農(nóng)村地區(qū)的紐帶。富民是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。只有人民富裕了，發(fā)展才能有更快的“加速度”。富民優(yōu)先，就是把群眾的個(gè)體需求和區(qū)域的共同要求緊密結(jié)合，讓普通百姓成為最大受益者，讓人民群眾越來(lái)越體味到“幸福”的含義。所以說(shuō)富民優(yōu)先戰(zhàn)略作為中小城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)以四平市為例，回顧富民優(yōu)先戰(zhàn)略對(duì)中小城市發(fā)展的推動(dòng)作用。

一、富民優(yōu)先戰(zhàn)略

四平，西銜沈陽(yáng)，東牽長(zhǎng)春，古今戰(zhàn)略要塞，兵家必爭(zhēng)之地。改革開(kāi)放以來(lái)，四平曾經(jīng)是東北工業(yè)重鎮(zhèn)，國(guó)家重要的商品糧基地，曾幾何時(shí)，四平卻沉寂于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中。2008年，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，四平市制定了《四平市“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略綱要》，為實(shí)現(xiàn)四平經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力?！耙缓巳龓А钡摹耙缓恕敝敢运钠绞薪ǔ蓞^(qū)為主體的城市區(qū)和城市周邊區(qū)構(gòu)成的面積為1100平方公里左右的團(tuán)狀核心區(qū)，涵蓋了四平市區(qū)、4個(gè)縣（市）及遼河農(nóng)墾管理區(qū)，共60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，以投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全民行動(dòng)為主旋律，以“南接北融”為主要手段，以富民強(qiáng)市為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走大產(chǎn)業(yè)、高新化，大園區(qū)、集約化，大開(kāi)放、國(guó)際化，大城市、集聚化的發(fā)展之路。重點(diǎn)做強(qiáng)“一核”，切實(shí)建好“三帶”。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化步伐。堅(jiān)定不移地用發(fā)展凝聚人心、用發(fā)展提升形象、用發(fā)展促進(jìn)富民、用發(fā)展增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了四平在哈大經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈上快速隆起。從2008年到2012年，是四平落實(shí)富民優(yōu)先戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，也是綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、改革開(kāi)放成效最好、人民群眾受益最多、對(duì)內(nèi)凝聚力和對(duì)外影響力顯著提升的重要時(shí)期。2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1186億元，是2007年的2.5倍，五年年均增長(zhǎng)20.1%。地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)。2012年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資600億元，是2007年的2.7倍，五年年均增長(zhǎng)22.1%，增幅連續(xù)五年居全省第二位。2012年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利潤(rùn)分別完成1700億元、520億元和51億元，是2007年的4.5倍、4.3倍和4.6倍，五年年均增長(zhǎng)35.2%、33.7%、35.9%，均躍升至吉林省第四位。2012年金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到745億元、438億元，是2007年的2.3倍和1.5倍。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)元、8958元，比2007年增長(zhǎng)62.2%和109.3%，五年年均增長(zhǎng)10.2%、15.9%。2012年，在全國(guó)294個(gè)城市中，四平列競(jìng)爭(zhēng)力提升最快城市第32位。

二、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（1）觀念轉(zhuǎn)變是發(fā)展之先導(dǎo)。五年來(lái)，四平市圍繞加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快隆起，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)、固步自封的觀念束縛和小富即安的小農(nóng)意識(shí)，謀劃發(fā)展更加注重效益意識(shí)、資本意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，尊重納稅人和企業(yè)家，尊重創(chuàng)新發(fā)展人才。更加注重從規(guī)劃上確立目標(biāo)，在資金、人才、市場(chǎng)等要素和攀高結(jié)貴上確定支撐，更加注重優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成抓項(xiàng)目促發(fā)展的“群狼效應(yīng)”。（2）科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展之基礎(chǔ)。五年來(lái)，四平市立足落實(shí)“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力空間布局。編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、東南生態(tài)新城規(guī)劃、“兩河四岸”景觀建設(shè)規(guī)劃、四大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃。中心城區(qū)控詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。城市路網(wǎng)骨架不斷拓展，主要道路零標(biāo)高以下良心工程高質(zhì)量完成，城市南部橫向景觀軸業(yè)已形成，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。（3）實(shí)踐創(chuàng)新是發(fā)展之靈魂。五年來(lái)，四平市把開(kāi)放發(fā)展放在首位，邁開(kāi)大步走出去，足跡遍布大江南北，與國(guó)內(nèi)外的交流合作日益加深。煙廠實(shí)施易地改造，奇瑞重工成功落地，國(guó)內(nèi)外30多家知名企業(yè)入駐四平。共謀發(fā)展請(qǐng)進(jìn)來(lái)，成功

篇6

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，全面推進(jìn)小康社會(huì)發(fā)展。在此發(fā)展目標(biāo)下，少數(shù)民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善；農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都得到了全面發(fā)展，產(chǎn)值增幅較大；人均收入得到了提高，就業(yè)人口數(shù)量增加，緩解了就業(yè)壓力。

（二）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政策扶持下，得到了快速發(fā)展，但從全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍來(lái)看，仍然處于不利地位，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后和發(fā)展不平衡等。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一定的不足。

（1）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體不明確。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)于依賴(lài)各級(jí)政府的扶持和干預(yù)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性較弱；同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際相脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性較弱。

（2）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較高，工業(yè)和商業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。由于長(zhǎng)期受重傳統(tǒng)重農(nóng)輕商思想的影響，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)只注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，忽視了工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

（3）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。少數(shù)民族地區(qū)由于城鎮(zhèn)密度和面積小，城鎮(zhèn)化水平低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得不到發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射功能差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。

二、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則

（1）明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體原則。明確縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，才能發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體就是少數(shù)民族地區(qū)的勞動(dòng)者。認(rèn)真處理好少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的主體地位與縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)地位的關(guān)系，才能有效調(diào)動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的積極性，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）實(shí)施工業(yè)化導(dǎo)向原則。少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，技術(shù)相對(duì)落后，工業(yè)化程度低。不斷提高少數(shù)民族勞動(dòng)者的素質(zhì)技能和社會(huì)地位，努力改變生產(chǎn)技術(shù)，使其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展，改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

（3）發(fā)展特色，突出特色原則。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)特殊，其縣域內(nèi)資源、文化等相對(duì)特殊。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要從特色出發(fā)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)越性和特色潛力，以特色作為出發(fā)點(diǎn)，打造特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。

（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中，處理好中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)、中心城市與農(nóng)村等發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（5）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展原則。少數(shù)民族地區(qū)自然資源、物質(zhì)資源豐富。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，正確處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的配置和使用效率，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）確定少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的主體地位得到確立和保障，但是與其他縣域相比，其素質(zhì)技能較低。少數(shù)民族地區(qū)可以通過(guò)發(fā)展教育事業(yè)，推行中基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)等，提高少數(shù)民族素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

（2）突出特色，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，必然要求突出特色，強(qiáng)調(diào)特色，以特色作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。利用優(yōu)勢(shì)資源，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、生活方式落后，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相對(duì)滯后。大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立文明的活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。

（4）政府及職能部門(mén)健全市場(chǎng)機(jī)制，加大扶持力度，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)屬于行政性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然離不開(kāi)政府和職能部門(mén)的宏觀調(diào)控。少數(shù)民族地區(qū)縣域政府及職能部門(mén)運(yùn)用有效的政策和法規(guī)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行扶持和宏觀調(diào)控，建立縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的政府，健全市場(chǎng)機(jī)制，合理有效的進(jìn)行資源配置，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠縣級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)依據(jù)本縣域具有的生態(tài)環(huán)境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及所屬較大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局等做好統(tǒng)籌規(guī)劃。縣域新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，在城鄉(xiāng)差距不但加大的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行工業(yè)反哺，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的舉措?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃需要有關(guān)政府部門(mén)依據(jù)農(nóng)村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質(zhì)，人口資料，歷史改革等），以及社會(huì)條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經(jīng)濟(jì)條件對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，人口，發(fā)展方向和規(guī)模，古建筑保護(hù)等進(jìn)行合理的總體規(guī)劃，一般以5～10年為發(fā)展規(guī)劃期限，若發(fā)生重大環(huán)境變化或規(guī)劃期滿(mǎn)時(shí)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整規(guī)劃?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃兩者相互協(xié)調(diào)，互為一體。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)樾罗r(nóng)村規(guī)劃工作提供方向，合理的新農(nóng)村規(guī)劃能夠有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下文首先闡述了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，在此背景下對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃工作的具體內(nèi)容作了概括，在此基礎(chǔ)上探析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何做好新農(nóng)村規(guī)劃工作。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重點(diǎn)發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)作為一種綜合性經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在具備國(guó)民經(jīng)濟(jì)一般性特征的同時(shí)又兼具區(qū)域特色。因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該秉承有所為有所不為的原則，應(yīng)該突出特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，做大市場(chǎng)，不能也不應(yīng)該搞全線(xiàn)出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)趨同，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)和特色。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)本地資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的有效結(jié)合?？h域資源優(yōu)勢(shì)對(duì)于發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)具有顯著作用，但在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所謂的特色必須與符合市場(chǎng)需求才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須以市場(chǎng)為根本性導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能目光短淺，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展只從自身資源出發(fā)，而是必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，努力參與資源利用競(jìng)爭(zhēng)，不能局限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，要對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分利用，這樣才能通過(guò)聯(lián)合與合作等市場(chǎng)橋梁和紐帶促成經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深化發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須將縣域經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須擺脫行政區(qū)域局限，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)交流，始終不渝地堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識(shí)和經(jīng)濟(jì)觀念勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)落后。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效率發(fā)展的必然要求是開(kāi)放性，只有以開(kāi)放觀念作為主導(dǎo)，才能有效地發(fā)展外向型，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展多樣化多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，才能提高縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須依托城鎮(zhèn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)達(dá)到聚集規(guī)模。要以發(fā)展城鎮(zhèn)為載體實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同步性，重視工業(yè)化與城市化的高度相關(guān)性。在此過(guò)程中還應(yīng)該秉承規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化原則，比較利益原則，才能引領(lǐng)企業(yè)集中于具有比較優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，進(jìn)而大大加快縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)間的連鎖互動(dòng)依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，如果產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度過(guò)低，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條伸展困難，嚴(yán)重制約欠發(fā)達(dá)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引導(dǎo)和規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)應(yīng)從宏觀的角度注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，清除制約產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；從微觀的角度應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，展開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溝通，尋求并進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。只有這樣，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域新農(nóng)村規(guī)劃的具體內(nèi)容

縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作須形成合理村莊規(guī)模，對(duì)舊村進(jìn)行改造，合村并點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前大部分縣域農(nóng)村居住分散，農(nóng)房占地多，村莊規(guī)模小，數(shù)量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎(chǔ)設(shè)施，集約利用土地，改善農(nóng)村景觀已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套必須在地域上實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)的相對(duì)集中。因此，縣域新農(nóng)村規(guī)劃必須按照節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，強(qiáng)村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展要求，通過(guò)實(shí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)村內(nèi)閑置宅基地要進(jìn)行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數(shù)量的同時(shí)擴(kuò)大村莊規(guī)模，撤并人口少的自然村和行政村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向居住社區(qū)集聚，社區(qū)的選擇必須秉承有利生產(chǎn)且方便生活的原則，有限考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的社區(qū)。要合理控制中心村的居住人口規(guī)模。中心村建設(shè)主要包括以下兩種類(lèi)型：一是改造舊農(nóng)村，對(duì)農(nóng)房進(jìn)行集中布置，合理配套公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。二是以富村帶動(dòng)窮村，以發(fā)展快的村莊兼并過(guò)于落后的村莊，通過(guò)發(fā)展快的富村帶動(dòng)較落后的村莊聚集成中心村。縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作必須依托城鎮(zhèn)，以縣城為中心，形成村鎮(zhèn)縣城體系。眾所周知，工業(yè)化始于城市化，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化需要就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)載體?？h域城市化發(fā)展通常不能跟上工業(yè)化進(jìn)程，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域尤為明顯，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。因此，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，比較利益等原則，合理定位城鎮(zhèn)功能和規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)管理體制?？h城作為縣域中心，是新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱，對(duì)縣域發(fā)展起著帶頭作用，可以且應(yīng)該在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“龍頭”作用。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，一方面聯(lián)系城市，接收城市輻射效應(yīng)，另一方面聯(lián)系廣大農(nóng)村，能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且能通過(guò)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村，聚集生產(chǎn)生活資料為農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮的中心城鎮(zhèn)，再通過(guò)其示范作用和輻射力帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)村莊和城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作

縣域新農(nóng)村規(guī)劃要緊密結(jié)合自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃工作兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣城發(fā)展的根本性目標(biāo)，政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須以縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展特征為出發(fā)點(diǎn)，才能制定出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有條不紊地開(kāi)展大規(guī)?？h域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋了政治，文化，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等方面，必須服務(wù)于特定發(fā)展目標(biāo)，是一種詳細(xì)的具體規(guī)劃。而縣域經(jīng)濟(jì)作為微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有決定意義。因此，新農(nóng)村規(guī)劃必須服從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其次，新農(nóng)村規(guī)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。新農(nóng)村規(guī)劃通過(guò)采取多項(xiàng)措施，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)，科技，用地，交通，文化，教育等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)資源的有效配置，增加農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)和重要組成部分是新農(nóng)村規(guī)劃，它能通過(guò)結(jié)合本地實(shí)際，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，逐步向農(nóng)村引入縣域規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的顯著提高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

篇8

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 溫室氣體 低碳戰(zhàn)略

一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與條件

隨著全球溫室效應(yīng)的日益加劇和不可再生資源的日益短缺，人們?cè)诒M情享受工業(yè)化發(fā)展成果的同時(shí)，也逐漸認(rèn)識(shí)到地球大氣環(huán)境容量和化石能源利用的有限性。因此，傳統(tǒng)的高污染、高排放的發(fā)展道路慢慢被各國(guó)相繼摒棄，兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的新興發(fā)展模式成為現(xiàn)今世界發(fā)展的新趨勢(shì)。在此背景下，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速成為一股席卷全球的發(fā)展潮流。

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。它注重通過(guò)能源的清潔高效利用和低碳、無(wú)碳新能源的開(kāi)發(fā)利用來(lái)控制溫室氣體的排放，旨在促進(jìn)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者效益的有機(jī)統(tǒng)一。這與我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是高度一致的。隨著世界范圍內(nèi)低碳發(fā)展風(fēng)潮的形成，我們也認(rèn)識(shí)到，低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且代表著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展模式的全新變革，它的出現(xiàn)為工業(yè)社會(huì)敲響了警鐘并指明了方向。只有在這場(chǎng)變革中掌握機(jī)會(huì)，才能在未來(lái)的世界發(fā)展中獲得更多的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展。

實(shí)際上，早在“低碳經(jīng)濟(jì)”概念誕生之前，我國(guó)就開(kāi)始著手相關(guān)環(huán)保政策的建設(shè)?！吨袊?guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中早就提出了以?xún)r(jià)格手段節(jié)約能源，以技術(shù)和制度手段提高能源效率，并逐步改變我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)水電和核電，推廣新能源的目標(biāo)。2004年頒布的《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出要通過(guò)社會(huì)各界的努力，盡快扭轉(zhuǎn)近年來(lái)能源消費(fèi)彈性系數(shù)大于1的趨勢(shì)。此外，《亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃意向宣言》和《中國(guó)和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》等一系列法律法規(guī)為鼓勵(lì)節(jié)能減排和能源的清潔高效利用做出了總體的規(guī)劃，這也充分展現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)減排的堅(jiān)定決心和誠(chéng)意。

在節(jié)能減排方面，中國(guó)堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)和企業(yè)為主體，在全社會(huì)共同參與下，進(jìn)行廣泛深入的實(shí)踐，全面推進(jìn)節(jié)能。為了實(shí)現(xiàn)“十一五”期間能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，我國(guó)對(duì)以煤為代表的舊能源進(jìn)行了大規(guī)模淘汰整合，通過(guò)關(guān)停小火電廠、淘汰落后生產(chǎn)能力和更新污染處理設(shè)備等措施來(lái)提高能源利用效率，降低污染排放。在對(duì)舊能源進(jìn)行改造的同時(shí)，中國(guó)政府也投入了大量的人力、物力和財(cái)力對(duì)新能源進(jìn)行了積極的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣。

隨著一系列實(shí)踐活動(dòng)，節(jié)能減排的低碳發(fā)展觀念在我國(guó)引起了廣泛的關(guān)注，并成為一股全新的引領(lǐng)風(fēng)潮和發(fā)展方向。我國(guó)的能源利用效率得到了一定程度上的提高，新能源的利用比重也有了顯著提升，污染物排放也有所控制。但是，在實(shí)踐中也暴露出了我國(guó)走低碳發(fā)展之路必須面對(duì)的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的低碳經(jīng)濟(jì)還停留在粗糙的、不成熟的初級(jí)階段，只有在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上總結(jié)問(wèn)題、思考原因、并及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，我國(guó)才能把握機(jī)會(huì)在低碳發(fā)展之路上走得更遠(yuǎn)、更好。

我國(guó)雖然頒布了諸多關(guān)于環(huán)保的政策和法規(guī)，并制訂了明確的約束性指標(biāo)，然而其執(zhí)行、監(jiān)管和制約機(jī)制卻并未健全。制度建設(shè)的欠缺，使國(guó)家各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域未能與低碳經(jīng)濟(jì)形成配套的措施和，導(dǎo)致國(guó)家的相關(guān)政策和指標(biāo)浮于表面。在能源領(lǐng)域除了階段性關(guān)停小火電廠之外，并沒(méi)有類(lèi)似于可再生能源配額等具體的政策去對(duì)電力供應(yīng)中來(lái)自可再生能源的部分提出要求，這導(dǎo)致低碳新能源的推廣緩慢。在市場(chǎng)化發(fā)展中只有模糊的導(dǎo)向性鼓勵(lì)，沒(méi)有強(qiáng)制性的二氧化碳稅、碳排放權(quán)交易制度或者稅費(fèi)補(bǔ)貼等量化的財(cái)政制度對(duì)企業(yè)的能源利用結(jié)構(gòu)和效率進(jìn)行激勵(lì)制約，這使得企業(yè)無(wú)法在低碳市場(chǎng)獲得制度保護(hù)。在金融領(lǐng)域中，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須的融資問(wèn)題和碳金融交易問(wèn)題沒(méi)有明確的具有權(quán)威性的規(guī)定，這使資金的籌集和運(yùn)作難以進(jìn)行。在技術(shù)領(lǐng)域中，對(duì)二氧化碳捕獲與封存、新能源開(kāi)發(fā)等技術(shù)的研究方向問(wèn)題沒(méi)有詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，資金來(lái)源沒(méi)有穩(wěn)定的保障，與國(guó)外的合作沒(méi)有有效的開(kāi)展方案。這一系列的制度缺陷讓低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展束之高閣，難以落實(shí)。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的低碳之路更為曲折艱難，最主要的原因在于我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展階段的上升期。在這一歷史階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)占據(jù)主體地位，對(duì)能源存在著極大的渴求和嚴(yán)重的依賴(lài)，再加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放不合理和能源利用水平的低下，這種依賴(lài)得到加劇和擴(kuò)大。在城市化的快速發(fā)展過(guò)程中，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和快速普及的交通工具又加劇了能源的消耗和碳排放的居高不下。這一歷史發(fā)展階段在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法超越，因此在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)的能源消耗總量和碳排放量將呈持續(xù)上升狀態(tài)，這對(duì)我國(guó)的低碳發(fā)展之路提出了巨大的挑戰(zhàn)。如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源效用效率，控制工業(yè)、建筑業(yè)和交通業(yè)的能源消耗和碳排放量，是目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大瓶頸。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向

中國(guó)目前的節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了一定的成效，然而更多的問(wèn)題也隨之暴露了出來(lái)，原有的發(fā)展思路和方式必須在發(fā)展中得到不斷的修正。因此，借鑒國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)上一階段的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，在保證經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)未來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須圍繞著以政府為主導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)參與，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)效益提升，以局部示范帶動(dòng)整體發(fā)展，以實(shí)踐探索帶動(dòng)制度創(chuàng)新等四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行推動(dòng)和實(shí)施。

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以帶動(dòng)企業(yè)的積極參與，這是中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略。盡管市場(chǎng)能最有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和提高資源的配置效率，但是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未獲得成熟充分的發(fā)展，在追求速度的大環(huán)境下，期望依靠市場(chǎng)去提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是不現(xiàn)實(shí)的，況且中國(guó)市場(chǎng)內(nèi)部的不均衡也使其作用的發(fā)揮帶有一定的盲目性和片面性。此外，低碳經(jīng)濟(jì)之于中國(guó)本身就是一種超越歷史發(fā)展階段的先進(jìn)模式，所必須的大量資金、技術(shù)和政策是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法為之解決的，所必須考慮的產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)和社會(huì)福利也是市場(chǎng)所無(wú)法發(fā)揮作用的。在這種情況下，只有政府能從宏觀上把握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新自上而下地推動(dòng)其漸進(jìn)發(fā)展。即使是在國(guó)外發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府的宏觀調(diào)控作用也依然是不可或缺的。但是宏觀調(diào)控歸根結(jié)底還是需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用的，市場(chǎng)的主體是企業(yè)，沒(méi)有企業(yè)的積極參與和配合，沒(méi)有消費(fèi)者的認(rèn)同和支持，政府的政策就是無(wú)源之水，不可能長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

從技術(shù)創(chuàng)新出發(fā)，帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)效益，是推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳著眼點(diǎn)。對(duì)比技術(shù)和制度兩大手段可以發(fā)現(xiàn)，靠制度的強(qiáng)制性去優(yōu)化能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困難重重且收效甚微，因?yàn)樗搅酥袊?guó)當(dāng)前的發(fā)展階段。在一定的條件下，制度不僅不能為企業(yè)帶來(lái)效益，反而會(huì)要求企業(yè)以犧牲效益為代價(jià)，這不僅不能調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，反而適得其反產(chǎn)生了反作用力，甚至擾亂了市場(chǎng)的正常步伐，最終阻礙了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家有發(fā)展成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行力自然可以得到充分發(fā)揮，但我國(guó)的國(guó)情相對(duì)要復(fù)雜得多，必須具體問(wèn)題具體分析。正如上文所述，宏觀調(diào)控的目的是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，最終還是要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用，如果沒(méi)有切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，低碳經(jīng)濟(jì)將是更為遙遠(yuǎn)的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。所以我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行之路是先從技術(shù)入手，用技術(shù)的進(jìn)步來(lái)提高能源效率，用更清潔高效的新能源來(lái)代替舊能源，用更低的成本來(lái)處理碳排放物，用新的創(chuàng)收點(diǎn)來(lái)吸引企業(yè)的目光。

大力開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)工作，以局部的發(fā)展來(lái)推進(jìn)整體進(jìn)步，是符合現(xiàn)實(shí)中國(guó)國(guó)情的可行策略。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家看，全民性低碳經(jīng)濟(jì)浪潮已經(jīng)在如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。然而對(duì)于中國(guó)而言，這種全民式的推進(jìn)是不可行的。一方面，由于中國(guó)正處在工業(yè)發(fā)展上升期的特殊歷史階段，高消耗、高污染、高排放的特征與要求低消耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)存在根本沖突，此時(shí)如果在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展則勢(shì)必會(huì)犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，這是不可取的。另一方面，中國(guó)地廣人多，各地區(qū)、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，這種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的不均衡性要求我們必須針對(duì)不同的地區(qū)和行業(yè)采取不同的策略、不同的節(jié)奏。如果采取整齊劃一的推進(jìn)策略，既達(dá)不到既定的減排目標(biāo)，也會(huì)產(chǎn)生擾亂國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步伐的弊端。在這種情況下，我們只能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的局部地區(qū)入手，建立一個(gè)個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范點(diǎn)，這樣既比較容易進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的各種實(shí)踐和探索，能在短時(shí)期內(nèi)有效地積累起相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也避免了大范圍開(kāi)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紊亂的風(fēng)險(xiǎn)。

正如上文所述，制度如果在市場(chǎng)中不能獲得有效徹底的執(zhí)行，那么它的制定就是無(wú)意義的。市場(chǎng)有它本身的規(guī)律，在實(shí)踐中探索符合自身國(guó)情的制度，以實(shí)踐帶動(dòng)制度的建設(shè)是符合現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況的有效手段。對(duì)于一個(gè)正處在上升期的國(guó)家而言，各種層出不窮的不確定因素和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境極大地弱化了制度的執(zhí)行力。在前一階段的實(shí)踐中可以看出，政府一直試圖在法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策等方面建立一些被發(fā)達(dá)國(guó)家所廣泛推行的低碳制度，但是由于缺乏經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收點(diǎn)做支撐、缺乏社會(huì)實(shí)踐做基礎(chǔ)，這些制度慢慢被束之高閣難以踐行。我們不可否認(rèn)制度的確使我國(guó)的節(jié)能減排工作取得了一些成效，但與推行它本身所付出的巨大人力、物力和財(cái)力相比，制度的作用被大打折扣。發(fā)展中國(guó)家的制度建設(shè)之路注定比發(fā)達(dá)國(guó)家更為坎坷曲折，迫于現(xiàn)實(shí)狀況，我們可以把精力從制度的完善上暫時(shí)解放出來(lái)，轉(zhuǎn)而去進(jìn)行更多的低碳實(shí)踐。不管是開(kāi)發(fā)技術(shù)生產(chǎn)力還是建立局部低碳試點(diǎn)，當(dāng)有了低碳市場(chǎng)的雛形之后，也就出現(xiàn)了對(duì)制度創(chuàng)新的極度需求，此時(shí)我們?cè)偃ピO(shè)計(jì)符合市場(chǎng)所需要的制度，它的執(zhí)行力才會(huì)更具現(xiàn)實(shí)可行性，畢竟制度的意義是規(guī)范秩序，而不是束縛實(shí)踐。

篇9

縣域經(jīng)濟(jì)到底選擇什么樣的發(fā)展策略？這是當(dāng)下許多縣域決策者正在思考的難題。由于縣域在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、管理機(jī)制、政策環(huán)境等方面千差萬(wàn)別，因此，縣域經(jīng)濟(jì)需要根據(jù)不同特點(diǎn)、不同階段采取相應(yīng)的發(fā)展策略。

以區(qū)位和資源稟賦為依托

的“比較優(yōu)勢(shì)”發(fā)展策略

區(qū)位稟賦主要指區(qū)域地理位置方面的優(yōu)越性，如沿海、沿邊，地處交通要道、樞紐、中心城市周邊，以及處在某一政策優(yōu)勢(shì)區(qū)等等；資源稟賦主要指區(qū)域內(nèi)自然資源、社會(huì)資源方面的優(yōu)越性，如礦產(chǎn)資源豐富，或有海域、森林、草場(chǎng)、豐富的水能風(fēng)能資源，以及勞動(dòng)力和智力資源等等。按照比較成本理論，在所有產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，沒(méi)必要生產(chǎn)所有產(chǎn)品，而應(yīng)選擇生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)最大的那些產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)；在所有產(chǎn)品生產(chǎn)方面都處于劣勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，也不能什么都不生產(chǎn)，而可以選擇不利程度最小的那些產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。這一理論雖然產(chǎn)生較早，但對(duì)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有重大意義。

目前，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、大而全小而全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色不明顯，區(qū)位和資源稟賦沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該立足區(qū)位和資源稟賦，確定本地區(qū)的功能定位，突出比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)特色，從而獲取差別利益。當(dāng)然，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，比較優(yōu)勢(shì)的范圍除了區(qū)位和資源稟賦外，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特別是創(chuàng)新能力同樣不能忽視。

以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托的

“裂變與聚變”發(fā)展策略

在化學(xué)中，一個(gè)重原子核分裂成兩個(gè)或更多碎片稱(chēng)為裂變，幾個(gè)輕原子核結(jié)合在一起稱(chēng)聚變，二者發(fā)生過(guò)程中都伴隨能量釋放的過(guò)程。所謂產(chǎn)業(yè)的裂變與聚變，是指在區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等外力的作用下，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或跨產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素的整合過(guò)程。

產(chǎn)業(yè)的裂變與聚變有多種表現(xiàn)形式，如農(nóng)業(yè)資源豐富的縣，可以依托種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)特色生成和分離第二產(chǎn)業(yè)――農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也可以生成和分離出第三產(chǎn)業(yè)――農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；再如，傳統(tǒng)工業(yè)占主導(dǎo)地位的縣，可以通過(guò)技術(shù)改造、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中生成新工藝或分離出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這種分離過(guò)程不僅表現(xiàn)在生成了新的形態(tài)和新的生產(chǎn)力，而且還表現(xiàn)在對(duì)“母體”的推動(dòng)和促進(jìn)作用，從而產(chǎn)生了放大效應(yīng)。

目前，縣域工業(yè)大多以小企業(yè)為主，一些企業(yè)雖然市場(chǎng)很好，但往往由于企業(yè)自我積累不足，個(gè)體規(guī)模擴(kuò)張的速度較慢?？梢砸劳羞@類(lèi)“種子企業(yè)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持，讓更多的民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，使“種子企業(yè)”得到復(fù)制或放大，生成一批新的規(guī)模更大、檔次更高的企業(yè)，從一個(gè)企業(yè)到幾個(gè)企業(yè)再變成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。在這方面，溫州工業(yè)發(fā)展最具有產(chǎn)業(yè)“裂變與聚變”的特點(diǎn)。在改革開(kāi)放之初，有一家生產(chǎn)鞋子的企業(yè)效益好，在其周邊就會(huì)接連出現(xiàn)一批生產(chǎn)同樣或產(chǎn)品的企業(yè)；有家生產(chǎn)打火機(jī)的家庭作坊掙到了錢(qián)，周邊的家庭就會(huì)競(jìng)相學(xué)習(xí)。正是通過(guò)這種快速的企業(yè)“復(fù)制”，短短的十幾年內(nèi)，在溫州聚集了低壓電器、服裝、打火機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)外形成了整體優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，集群內(nèi)的企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和合作得到了提升，進(jìn)而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為依托

的“承接式”發(fā)展策略

目前，各地都在強(qiáng)化招商引資，主要就是承接國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在縣域經(jīng)濟(jì)自我積累不足、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的條件下，可以說(shuō)，誰(shuí)能夠?yàn)槌薪訃?guó)際國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境，誰(shuí)能承接更多相對(duì)先進(jìn)的企業(yè)，誰(shuí)的發(fā)展就快。上個(gè)世紀(jì)90年代的江蘇省昆山市還并不為人所熟知，但在短短的10幾年內(nèi)能夠后來(lái)居上，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣三甲，一個(gè)重要的原因就是其創(chuàng)造出了超強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承接能力。昆山市曾經(jīng)創(chuàng)下了平均每天合同利用外資1000萬(wàn)美元的紀(jì)錄。

當(dāng)然，高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不是均勻地向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境、文化背景、人力資源等方面的因素對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都有不同程度的影響。在區(qū)位條件方面，沿海地區(qū)較早受惠于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如東南沿海。近來(lái)，山東則因距韓國(guó)較近而得到更多的韓國(guó)企業(yè)投資。在文化背景方面，香港在廣東投資多，臺(tái)灣在福建投資多，等等。

因此，不同地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在普遍加強(qiáng)的同時(shí)，找準(zhǔn)重點(diǎn)目標(biāo)國(guó)家或地區(qū)。如山東、遼寧和吉林地區(qū)的一些縣應(yīng)重點(diǎn)提高承接韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。一些區(qū)位條件不明顯的縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、勞動(dòng)力素質(zhì)以及政策環(huán)境，特別是善于利用資源優(yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)區(qū)位、地緣、文化背景等方面的不足。

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心為依托的

“一體化”發(fā)展策略

按照城市圈域經(jīng)濟(jì)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以城市為中心，以圈域狀的空間分布為特點(diǎn)，逐步向外發(fā)展；城市圈域分為三個(gè)部分，即首位度高的城市經(jīng)濟(jì)中心、若干腹地或周邊城鎮(zhèn)、“極化――擴(kuò)散”效應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

從本質(zhì)上說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，是某一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一小部分。在整個(gè)區(qū)域體系中，中心城市起核心作用，縣域處于從屬地位。中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響力取決于二者之間內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的過(guò)程也就是經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度高，帶動(dòng)力就大；反之，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度低，帶動(dòng)力就小?，F(xiàn)在一些地區(qū)提出發(fā)展“配套經(jīng)濟(jì)”，其實(shí)質(zhì)就是提高與中心城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性?？h域經(jīng)濟(jì)的這種特性決定了縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建立起內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系特別是提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而有機(jī)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)體系之中。如，長(zhǎng)春市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)工業(yè)，其周邊縣應(yīng)著力發(fā)展與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的零部件加工，也可以拓展到汽車(chē)裝飾品生產(chǎn)加工等等。再如，遼寧省一些大中城市的支柱產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)、材料業(yè)，省內(nèi)縣域工業(yè)的發(fā)展就應(yīng)該利用這一優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展與之相配套的產(chǎn)業(yè)，比如金屬壓延、機(jī)械加工、鑄造等產(chǎn)業(yè)。

以縣域開(kāi)發(fā)為依托的

“極化”發(fā)展策略

按照增長(zhǎng)極理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是加快工業(yè)發(fā)展，但是發(fā)展模式不能再重復(fù)過(guò)去“村村冒煙”的分散式模式，而應(yīng)該使工業(yè)企業(yè)向縣城周邊或重點(diǎn)小城鎮(zhèn)聚集。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該采取“點(diǎn)式”開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)放在縣城和一兩個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)上。這主要是由縣級(jí)財(cái)政實(shí)力決定的。

篇10

縣域經(jīng)濟(jì)是屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)總體。縣域經(jīng)濟(jì)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中具有基礎(chǔ)性的地位。

一、甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，我省行政區(qū)劃有86個(gè)縣（市、區(qū)）。其中有66個(gè)縣、19個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市。改革開(kāi)放以來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)通過(guò)幾十年的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。縣域的經(jīng)濟(jì)總量提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進(jìn)。

（一） 縣域經(jīng)濟(jì)總量相差很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。甘肅是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的省份，縣與縣經(jīng)濟(jì)差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2011年底我省縣級(jí)生產(chǎn)總值最高4505743萬(wàn)元、最底3419萬(wàn)元。財(cái)政收入最高137858萬(wàn)元、最低2464萬(wàn)元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，最高2532888萬(wàn)元、最低39812萬(wàn)元。就目前而言，我省縣域經(jīng)濟(jì)仍是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，進(jìn)程緩慢。我省受自然條件限制，縣級(jí)城市建設(shè)差距也不小，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠(yuǎn)。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)化水平始終低于全國(guó)平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說(shuō)遠(yuǎn)達(dá)不到城市化標(biāo)準(zhǔn)。截止2011年全省縣（區(qū)）人口數(shù)為，最高128.53萬(wàn)人，最低為1.04萬(wàn)人。2011年全省農(nóng)民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標(biāo)準(zhǔn)考量我省各縣綜合指標(biāo)，尚有很大差距，大多數(shù)縣級(jí)城市要達(dá)到城市化要求，尚有很長(zhǎng)的路要走。東部沿海縣市城市化基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化建設(shè)已和大、中城市接軌。而我省大多數(shù)縣級(jí)城市僅僅是起步階段。

（三） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)化比重小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然我省中小企業(yè)逐年遞增，總體來(lái)看規(guī)模普遍較小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）多數(shù)縣域財(cái)政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級(jí)財(cái)政收入最高137858萬(wàn)元，最低2464萬(wàn)元。我省收支倒掛縣域比例高達(dá)87.2%，財(cái)政赤字從根本上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多縣缺乏改善公共設(shè)施、提供社會(huì)服務(wù)的能力，帶來(lái)了一系列的社會(huì)矛盾。

二、推動(dòng)甘肅城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的建議

城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村城市化，農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的升級(jí)，逐步改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加速全社會(huì)整體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

大家知道，城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素集約化和產(chǎn)業(yè)多樣化的社會(huì)有機(jī)體。城市化是指城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的歷史變遷過(guò)程。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會(huì)活動(dòng)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力水平和精神文明水平，從而使城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧全面地協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的助推器。

鑒于甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著自然環(huán)境制約、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政收入不足等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面入手，逐步解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

（一） 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件制約嚴(yán)重，又處西部于不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實(shí)事求是，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能全部照搬東部地區(qū)的模式，而是應(yīng)該探索甘肅特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。要注重當(dāng)?shù)刭Y源的合理開(kāi)發(fā)與利用，同時(shí)也要注重自然資源的承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。最終目的使縣級(jí)城市俱有經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的完美結(jié)合。

（二） 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向初步確立未來(lái)的前瞻性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟(jì)融合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。重視發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有我省特色的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

（三） 解放思想、勇于創(chuàng)新。1.對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)施分層推進(jìn)戰(zhàn)略。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高縣城城市化率，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面應(yīng)考慮各縣經(jīng)濟(jì)總最的大小及發(fā)展空間、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素。2.堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創(chuàng)新和農(nóng)副產(chǎn)品加工的外向型企業(yè)，力求把整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)化。3.著眼沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，承接勞動(dòng)力密集型、配套加工型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四） 著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。選擇一批優(yōu)勢(shì)縣及小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)其加快向城市轉(zhuǎn)化。對(duì)城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當(dāng)前，不應(yīng)全面推行農(nóng)民轉(zhuǎn)入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學(xué)，就業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題突顯，反阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。這是一種代價(jià)高昂的城市化道路。