導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)保護(hù)服務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

地處青藏高原的青海省玉樹縣，又處于三江源頭，是我國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分特殊，災(zāi)后重建任重而道遠(yuǎn)。如何將環(huán)保理念貫穿于恢復(fù)重建全過程，堅(jiān)定走災(zāi)后重建綠色發(fā)展之路，既充分體現(xiàn)民族特點(diǎn)，又保護(hù)生態(tài)，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，是玉樹恢復(fù)重建面對(duì)的重大課題。

我個(gè)人認(rèn)為，一是要統(tǒng)籌抓好生態(tài)保護(hù)與民生改善。重建過程涉及城鎮(zhèn)、公共設(shè)施、民房、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方方面面，是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜、繁重的系統(tǒng)工程，必須站在一個(gè)更高起點(diǎn)上，因地制宜，緊緊抓住災(zāi)后重建給民生和環(huán)境保護(hù)帶來的契機(jī)，在積極借鑒汶川地震后重建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力自主創(chuàng)新。

要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載能力，對(duì)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力布局、資源配置、畜牧業(yè)及生態(tài)特色旅游等進(jìn)行合理規(guī)劃安排，緊密結(jié)合三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施，制定和完善生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)城鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)化牧區(qū)新村，打造高原生態(tài)型旅游城市。要切實(shí)把改善民生與生態(tài)保護(hù)作為重建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，完善環(huán)境管理，努力實(shí)現(xiàn)民生改善與環(huán)境保護(hù)的共贏。

二是要統(tǒng)籌抓好生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)。由于自然和人類長期活動(dòng)的雙重作用，特別是此次地震災(zāi)害的影響，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境更為脆弱，直接影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳?。我們盡力保護(hù)三江源，就是保護(hù)地球生物多樣性資源，保護(hù)人類的珍貴遺產(chǎn)。在玉樹恢復(fù)重建過程中，要切實(shí)堅(jiān)持生態(tài)先行，對(duì)于必要的資源開發(fā)，要慎之又慎。

三是要統(tǒng)籌抓好生態(tài)保護(hù)與全民參與。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是全民參與協(xié)調(diào)推進(jìn)的過程，只有如此，三江源生態(tài)保護(hù)事業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。

篇2

 

一、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要意義

 

目前，對(duì)于三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實(shí)際上三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)具有多重意義的國家戰(zhàn)略。

 

首先，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)，水資源蘊(yùn)藏量超過2 000 億立方米，長江總水量的 25%、黃河總水量的 49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，三江流域( 長江、黃河、瀾滄江) 省市總?cè)丝诤?nbsp;GDP 總量均占到了全國的90% 以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)荷，保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境對(duì)于三江流域乃至整個(gè)中國的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

 

其次，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為我國主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃，國土空間被劃分為重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，是當(dāng)前我國面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國家提供的是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應(yīng)由公共財(cái)政( 包括中央財(cái)政和下游各地區(qū)財(cái)政) 來購買其生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，共同維護(hù)好流域和國家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對(duì)其他類似地區(qū)特別是我國西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

 

第三，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補(bǔ)償提供參考和借鑒。如何進(jìn)行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補(bǔ)償，是一個(gè)極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護(hù)建設(shè)過程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值的難題，其探索和實(shí)踐將為我國和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)的長效投入機(jī)制提供有益參考。

 

最后，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是中國參與全球環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化國際話語權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區(qū)獨(dú)特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對(duì)大江大河起著源頭補(bǔ)給和初始循環(huán)的作用。同時(shí)，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有 9 個(gè)植被型、50 個(gè)群系、70多科、390 屬、1 700 多種植物，其中包括重點(diǎn)保護(hù)植物 34 種; 有各類野生動(dòng)物396 種，其中國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物69 種; 對(duì)維護(hù)亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國際外交重要內(nèi)容的今天，中國可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以水為紐帶，加強(qiáng)與瀾滄江下游、東南亞 5 國的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進(jìn)一步鞏固地緣政治。同時(shí)，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，提升在國際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語權(quán)。

 

二、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施效果評(píng)估

 

為確保三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用，需要對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，以期為工程的順利推進(jìn)提供參考。截止目前，我國先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。其中，一期工程于 2005 年啟動(dòng)，2013 年完成。二期工程于 2014 年啟動(dòng)，保護(hù)面積和規(guī)劃投資均擴(kuò)大到一期工程的2 倍以上( 具體見表1) ,是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動(dòng)，本文將主要對(duì)一期工程的實(shí)施效果進(jìn)行分析與評(píng)估。

 

三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程總投資 75 億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南 4 個(gè)藏族自治州、18 個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積 15. 23 萬平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項(xiàng)目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等 22 個(gè)子項(xiàng)目。2005-2013年一期工程實(shí)施期間，三江源地區(qū)累計(jì)完成封山育林 511 萬畝、退牧還草 5 671 萬畝、退耕還林近 10 萬畝、濕地保護(hù) 160 萬畝、黑土灘綜合治理 523 萬畝、地面及地下鼠害防治 11 781 萬畝和沙漠化防治 66 萬畝[1],同時(shí)配套開展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護(hù)成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

1. 水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強(qiáng)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，一期工程的實(shí)施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約 85 億立方米，湖泊面積增加了 760 平方公里，濕地面積增加了 104 平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約 29 億立方米，由 2004 年的 169 億立方米提高到 2012 年的 198 億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實(shí)施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].

 

同時(shí)，水體質(zhì)量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù) 8 年達(dá)到 II 類以上。上述數(shù)據(jù)說明，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對(duì)于保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

 

2. 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了 150 平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了 11. 6 個(gè)百分點(diǎn)，植物種群得到有效保護(hù)，各種野生動(dòng)物種群明顯增多[3].目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達(dá)到 4 萬只以上，比 10 年前增加了 1. 5 萬只; 藏野驢達(dá)到 3萬多頭，增加了 0. 2 萬頭; 巖羊達(dá)到 0. 7 萬只，增加了近 0. 5 萬只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。

 

3. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù)，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，高覆蓋度草地面積以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢(shì)得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對(duì)緩解荒漠化的作用尤為顯著。

 

4. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要組成部分。工程實(shí)施以來，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民 5. 6 萬人，建立了 86 個(gè)生態(tài)移民社區(qū)，改善了 23 個(gè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了 5 萬畝灌溉飼草料基地，投入了 3 000萬元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了 13 萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧民純收入年均增長 10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。

 

5. 生態(tài)環(huán)保意識(shí)提高，生態(tài)文明理念增強(qiáng)。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的自覺性和積極性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

 

三、存在的問題及其原因探析

 

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

 

1. 生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)并未得到根本性遏制。一期工程實(shí)施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測(cè)，整個(gè)三江源地區(qū)的草地仍在以每年近 8 萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大，需要長期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度[4].二是生態(tài)建設(shè)的長期性與工程項(xiàng)目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)是一個(gè)長期的、復(fù)雜的過程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是以階段性、項(xiàng)目式的工程建設(shè)為主，缺乏可持續(xù)的長效機(jī)制。

 

如國家從 1998 年開始實(shí)施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》( 國發(fā)[2007]25 號(hào)) ,還草補(bǔ)助期限僅為 2 年，而三江源地區(qū)的牧草生長周期很長，恢復(fù)原生草原植被大約需要 15 年甚至更長的時(shí)間。三是生態(tài)保護(hù)的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)要求整體性和協(xié)同性，但 2005 年啟動(dòng)的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的 40%,尚有60% 的地區(qū)未能開展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個(gè)三江源地區(qū)，但生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護(hù)建設(shè)尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、整體建設(shè)帶來難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對(duì)于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢[5]; 又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長遠(yuǎn)看，冰川對(duì)河流的補(bǔ)給可能經(jīng)歷先增后減的倒 U 型變化，使三江源地區(qū)未來的持續(xù)供水能力堪憂。

 

2. 生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，先后有 5 萬多牧民實(shí)施了退牧搬遷，但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活補(bǔ)助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實(shí)施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷?duì)外購買，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程對(duì)每戶牧民僅給予每畝 5. 5 斤飼料糧、折合現(xiàn)金約 2. 5 元的補(bǔ)助，整體搬遷牧民每戶每年補(bǔ)貼 8 000 元、連續(xù)發(fā)放 10 年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不足以彌補(bǔ)其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入來源[6 -7].三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護(hù)的限制大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)能力不足且又遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發(fā)放的退牧還草補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生計(jì)，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長遠(yuǎn)生計(jì)將會(huì)面臨更大困難。如果不能很好解決這個(gè)問題，未來這些移民可能存在回流的危險(xiǎn)。

 

3. 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長效投入機(jī)制，對(duì)三江源的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和建設(shè)，真正維護(hù)好其生態(tài)安全。

 

從目前來看，三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然存在許多問題。

 

一是補(bǔ)償主體單一。作為中國最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補(bǔ)償資金主要來自于國家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價(jià)值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。2005-2013 年，國家為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計(jì)投資 75 億多元。但實(shí)際上，為保證長江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補(bǔ)償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大[8].三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制。退牧還草、退耕還林補(bǔ)償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但目前這些政策大多以工程、項(xiàng)目的方式組織實(shí)施，具有明確的時(shí)限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

 

4. 專業(yè)化管理體系建設(shè)相對(duì)滯后。面對(duì)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機(jī)構(gòu)不匹配。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程以來，當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒有進(jìn)行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場(chǎng)管護(hù)、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動(dòng)植物保護(hù)等，同時(shí)地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。而三江源地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴(yán)重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對(duì)退牧、禁牧出來的草場(chǎng)管理出現(xiàn)真空，既無相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場(chǎng)管護(hù)問題日見凸顯。

 

四、推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對(duì)策建議

 

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是： 林草植被得到有效保護(hù)，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)[9].

 

根據(jù)上述目標(biāo)，針對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)前存在的問題，本文提出以下對(duì)策建議：

 

1. 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，推動(dòng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護(hù)、圍欄封育等措施對(duì)短期內(nèi)減輕草場(chǎng)負(fù)荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長期來看，一味強(qiáng)調(diào)“退、封、禁、圍”,單純使用人工修復(fù)手段，既缺乏科學(xué)性，阻隔了動(dòng)物遷徙途徑、割裂了食物鏈條; 又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動(dòng)物適度啃食、排便對(duì)草地牧場(chǎng)所起到的非常重要的強(qiáng)化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過程中，必須尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動(dòng)態(tài)平衡。

 

2. 建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”.在三江源地區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動(dòng)，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對(duì)自然資源的過度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡(jiǎn)單禁牧、制造無人區(qū)，就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。事實(shí)上，野生動(dòng)物的采食量遠(yuǎn)大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于 6 只羊，如果缺少人類制約，野生動(dòng)物無序增長，會(huì)對(duì)草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實(shí)踐過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)以及外圍區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學(xué)制定移民規(guī)劃，引導(dǎo)牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進(jìn)草畜平衡、人與自然平衡; 在結(jié)構(gòu)上，對(duì)于很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補(bǔ)貼、聘用為生態(tài)保護(hù)監(jiān)督員等措施，讓他們?cè)诤侠矸拍恋倪^程中主動(dòng)參與到草原生態(tài)的保護(hù)中來。

 

對(duì)于知識(shí)結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對(duì)容易的新一代牧民，可以通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化; 在措施上，可以一方面加強(qiáng)對(duì)遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力; 另一方面綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”.

 

3. 建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。首先，要正確認(rèn)識(shí)和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償比例[10 -11],從實(shí)際出發(fā)，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，應(yīng)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財(cái)政配套，使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益。其次，應(yīng)借鑒國際類似地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償基金，直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和建設(shè)。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要，確定不同的資金分配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，立足整體層面，形成具有針對(duì)性和可操作性的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系。

篇3

近年來，由于人口、牲畜數(shù)量急劇增加，康定縣又地處世界“第三極”的青藏高原特殊生態(tài)脆弱區(qū)，環(huán)境惡劣，災(zāi)多災(zāi)頻，極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，天然草原牧草生長期短，枯草期長，加之受草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入不足、草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)觀念束縛較重、減畜壓力大，技術(shù)支撐不足、服務(wù)能力較弱，牧民就業(yè)門路窄、增收渠道單一及嚴(yán)重超載過牧、人為破壞、氣候變化等因素的綜合影響，天然草原大面積退化，草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水土流失加劇，生態(tài)系統(tǒng)失衡，草原生產(chǎn)力下降，珍稀瀕危動(dòng)植物種類增加，生物多樣性銳減，草地生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能日益衰減。全縣可利用草地不同程度退化，總退化草原面積28.3萬公頃，占全縣可利用草原面積的58.82%。為遏制生態(tài)環(huán)境惡化，在國家和省的支持下，康定縣先后開展了國家天然草原退牧還草、天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、退耕還林還草等工程項(xiàng)目和貢嘎山國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)世界人與生物圈建設(shè)，對(duì)保護(hù)生物多樣性，防止湖泊萎縮、濕地破壞，恢復(fù)草原生態(tài)功能發(fā)揮了重要的作用。草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)有序啟動(dòng)一是實(shí)施了天然草原退牧還草工程。2003年以來，先后在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施該項(xiàng)工程，累計(jì)投入資金8742萬元，建成草原圍欄23萬公頃，其中禁牧7.53萬公頃，休牧15.47萬公頃，草場(chǎng)補(bǔ)播4.4萬公頃。二是天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)取得了一定成效。2002年在塔公鄉(xiāng)和呷巴鄉(xiāng)實(shí)施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目，投入資金800萬元，建成改良草原0.30萬公頃、人工草原0.27萬公頃。三是2011年在全縣21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，實(shí)施草畜平衡面積40.47萬公頃，禁牧草原面積7.53萬公頃。草原法制建設(shè)和監(jiān)督管理日益強(qiáng)化按照“草場(chǎng)公有、承包經(jīng)營、依法監(jiān)管”的原則，目前，全縣21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、235個(gè)村已全部完成了草原承包經(jīng)營責(zé)任制的深化完善工作，承包總面積48.11萬公頃（到戶面積46.75萬公頃，到聯(lián)戶面積1.36萬公頃）。草原承包責(zé)任制的落實(shí)，明確了草原使用的權(quán)利和義務(wù)，解決了“草原無主、放牧無界、破壞無妨”的問題，使牧民有了經(jīng)營草原的自，改變了吃草原“大鍋飯”的局面，為調(diào)動(dòng)牧民群眾保護(hù)和建設(shè)草原的積極性奠定了良好的基礎(chǔ)。積極推進(jìn)了依法治草、依法興草進(jìn)程，提高了草原保護(hù)和生態(tài)意識(shí)。草業(yè)科技創(chuàng)新和推廣取得實(shí)效近年來，康定縣的草業(yè)技術(shù)推廣工作得到長足發(fā)展，尤其在草原改良、草原資源監(jiān)測(cè)、牲畜改良、鼠蟲害防治等方面取得較大進(jìn)展。在生產(chǎn)中推廣臥圈種草、糧草輪作、牧草收貯、草原改良、鼠蟲害生物防治、無鼠害示范區(qū)綜合治理及暖棚養(yǎng)畜等實(shí)用技術(shù)，調(diào)動(dòng)了廣大牧民依靠科技進(jìn)步保護(hù)和建設(shè)草原，發(fā)展草原畜牧業(yè)的積極性，提高了草業(yè)科技的整體水平，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

康定縣地處青藏高原東緣，其海拔高、氣候嚴(yán)寒，生態(tài)本身就十分脆弱，加之利用不合理，管理未跟上，建設(shè)投入不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此，康定縣草地保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)十分繁重，目前面臨的主要問題如下?？刀h草地生態(tài)環(huán)境日趨惡化，自然災(zāi)害頻繁長期以來，由于對(duì)草地重用輕管，超載過牧，導(dǎo)致草地退化、沙化。草地退化和沙化造成了嚴(yán)重后果：一是加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生。據(jù)測(cè)定，1999年全縣水土流失面積40.7萬公頃，占全縣國土總面積的35.1%。其中草原生態(tài)環(huán)境惡化是個(gè)重要原因。大量的水土流失，既直接給長江中、下游地區(qū)帶來了嚴(yán)重的危害，又加劇了本地區(qū)自然災(zāi)害的發(fā)生。1995年，康定縣遭遇200年來未遇的特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10多億元。二是直接影響生物多樣性。康定縣有國家保護(hù)動(dòng)物26種，其中瀕危種4種，漸危種7種。由于草地及森林生態(tài)環(huán)境惡化，人類活動(dòng)范圍擴(kuò)大，對(duì)野生動(dòng)植物資源的破壞，不僅使動(dòng)植物資源的數(shù)量不斷減少，而且分布區(qū)域也不斷萎縮，直接影響到生態(tài)平衡。三是嚴(yán)重影響畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入。草地超載、畜草平衡失調(diào)、草地生態(tài)環(huán)境惡化三者惡性循環(huán)，草原生產(chǎn)能力降低。2011年天然草原產(chǎn)草量178千克/667米2，比1980年的268千克/667米2減少33.6%，目前牲畜超載達(dá)31.2%，畜草矛盾突出，致使畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，影響農(nóng)牧民增收。四是鼠蟲害加劇。2011年鼠蟲害面積0.41萬公頃（含交叉面積）。五是直接影響社會(huì)穩(wěn)定。草原是牧民安居樂業(yè)、牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著草原生態(tài)環(huán)境的惡化和畜草矛盾的突出，草場(chǎng)糾紛日益增多，成為影響社會(huì)安定的潛在因素。草地生態(tài)保護(hù)建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)牧民生活需求之間的矛盾十分突出康定縣牧區(qū)自民改以來，人口增長了近2倍，隨著人口的不斷增長，牲畜數(shù)量不斷增加，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，至1999年底，牧區(qū)牲畜存欄數(shù)為1958年的2.7倍。而牲畜數(shù)量的增加，使草地嚴(yán)重超載過牧，生態(tài)平衡受到破壞。從生產(chǎn)發(fā)展和滿足農(nóng)牧民的生活需求考慮，牲畜的飼養(yǎng)量還要不斷增加，這必將導(dǎo)致草地生態(tài)的進(jìn)一步惡化。因此，正確協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，是草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)面臨的迫切任務(wù)。草地生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，生態(tài)保障體系不健全，對(duì)草地的監(jiān)理和執(zhí)法不力，致使草地人為破壞嚴(yán)重近年來，康定縣在宣傳、貫徹《草原法》方面做了大量的工作，但由于牧區(qū)輻員廣、生產(chǎn)分散，加之傳統(tǒng)觀念等諸多因素的影響，實(shí)現(xiàn)依法治牧，依法治草，仍任重而道遠(yuǎn)?？刀h草原監(jiān)理站、監(jiān)測(cè)站、草業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等機(jī)構(gòu)還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。由于對(duì)草地監(jiān)管不嚴(yán)，使草地人為破壞嚴(yán)重，近年來開采黃金已毀壞成片草地166公頃；另外康定縣是貝母、天麻和蟲草產(chǎn)區(qū)，每年采收季節(jié)有大量外來人員在草地上采挖藥材，把草地破壞得千瘡百孔，局部地方甚至株草不存?！恫菰ā芬?guī)定的保護(hù)、建設(shè)草地，以草定畜等草地使用者的責(zé)任和義務(wù)，因監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全而未得到落實(shí)。草地建設(shè)投入嚴(yán)重不足，投入與技術(shù)不配套近年來，在草原保護(hù)和建設(shè)上雖有一定投入，但建設(shè)速度仍跟不上退化速度，投入不足，再加上投入與技術(shù)不配套，使草地建設(shè)長期滯后，造成草地生態(tài)失衡。

草地發(fā)展策略不合理長期以來，在草地發(fā)展策略上，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)畜牧業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，過分依賴單一性動(dòng)物性食品產(chǎn)出來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧增收，忽視了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，使草地自然生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大的壓力。對(duì)草地生態(tài)治理的思路狹窄長期以來，側(cè)重于用單一的農(nóng)耕技術(shù)改造和開發(fā)草地，忽視了自然生態(tài)系統(tǒng)自身的規(guī)律以及草地區(qū)域的社會(huì)人文方面的作用和意義。對(duì)草地資源的有限性和脆弱性認(rèn)識(shí)不足長期以來普遍認(rèn)為草地是世代經(jīng)營，用之不盡、取之不竭，只看到草地資源的可再生性特點(diǎn)，或者認(rèn)為草地可以用農(nóng)業(yè)工程技術(shù)進(jìn)行人工改良，只看到草地資源的可更新特點(diǎn)，忽視了由于受特定的自然條件限制，大部分草地產(chǎn)量低，生態(tài)非常脆弱，再生性和可更新性都十分有限，草地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建，在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上都要付出巨大的代價(jià)。草地建設(shè)面積大，生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，而投入力度不足康定縣對(duì)草地建設(shè)與保護(hù)的投資近年來才逐年增加，但是，因過去欠賬多，草地保護(hù)與建設(shè)速度遠(yuǎn)不能滿足恢復(fù)生態(tài)平衡和發(fā)展畜牧業(yè)的需要。牧民增收渠道狹窄，草地過牧嚴(yán)重草地區(qū)域人口增長與牲畜超載、草地過牧、草畜平衡等生態(tài)保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。目前，草地區(qū)域的牧業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就地就業(yè)分流人口渠道十分狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠草地放養(yǎng)牲畜為主，牧民增收渠道客觀上主要又靠增加牲畜飼養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)增收和脫貧，因而牲畜越養(yǎng)越多，草地負(fù)荷越來越重，這是草地生態(tài)惡化的根本原因。因此，挖掘草地資源的多樣化利用潛力，培養(yǎng)和提高農(nóng)牧民的素質(zhì)和能力，引導(dǎo)開辟新的替代產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和分流勢(shì)在必行。

加強(qiáng)康定縣草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，是建立長江上游生態(tài)屏障，確保中下游地區(qū)的生態(tài)安全和促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要康定縣草地位于長江上游，是中下游地區(qū)的重要生態(tài)屏障，其生態(tài)狀況的好壞對(duì)中下游地區(qū)的生態(tài)安全和全國的水資源保護(hù)總體戰(zhàn)略的實(shí)施起著決定性的作用。長期以來，由于未擺正草地社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡中的戰(zhàn)略地位，開發(fā)利用草地資源往往只顧眼前利益，缺乏有效保護(hù)和建設(shè)，造成草地退化、沙化，水土流失加劇，促使了草地生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替和惡性循環(huán)，而這種惡性循環(huán)，又導(dǎo)致自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，已影響到正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1998年發(fā)生在長江中下游地區(qū)的特大洪災(zāi)，造成上千億的經(jīng)濟(jì)損失，已給人們敲響了警鐘。因此，開展草地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的戰(zhàn)略問題，成為國家長治久安、人類生存與發(fā)展的根本大計(jì)。另一方面，21世紀(jì)人類即將面臨水資源短缺的嚴(yán)重問題。目前我國水資源人均占有量僅為世界人均占有量的1／4，水資源供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已成為制約國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，而長江上游擁有的水資源量占全國河川徑流量的17％，國家正在實(shí)施中的“南水北調(diào)”工程，長江上游的水資源保障能力是關(guān)鍵。上游水資源的涵養(yǎng)不但關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，還會(huì)左右全國水資源利用戰(zhàn)略的決策。因此，加強(qiáng)康定縣草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，不僅是康定縣草地畜牧業(yè)自身發(fā)展的需要，而且對(duì)中下游地區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦具有十分重要的意義。開展草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，是促進(jìn)康定縣畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略需要康定縣的草地面積大，分布廣，水熱條件好，充分開發(fā)利用草地資源，可以為社會(huì)提供種類多、數(shù)量大的畜產(chǎn)品。草地資源是可更新資源，只要利用得好，可以永續(xù)利用于發(fā)展草食畜禽，其成本低、效益大、收益時(shí)間長。發(fā)展節(jié)糧型草地畜牧業(yè)，既符合自然規(guī)律，又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是國家重點(diǎn)扶持的低耗、高產(chǎn)、高效的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。因此，開展草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，有利于促進(jìn)康定縣畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。開展草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是促進(jìn)康定縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要康定縣屬少數(shù)民族地區(qū)，大部分農(nóng)牧民生活貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，而畜牧業(yè)又是這些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)或農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。近幾年，全縣農(nóng)牧民人均出售畜產(chǎn)品現(xiàn)金收入已占家庭出售產(chǎn)品收入的72％，而牧區(qū)畜牧業(yè)收入所占的比重還更大，占91％。因此，大力開展草地生態(tài)建設(shè)，有利于促進(jìn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使康定縣少數(shù)民族地區(qū)和貧困農(nóng)牧民盡快脫貧致富，縮小與內(nèi)地的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)問題，還是一個(gè)涉及到國家長治久安的民族問題和政治問題。草地建設(shè)人才齊備，管理機(jī)構(gòu)健全康定縣有專門從事草原管理及草原科技推廣的機(jī)構(gòu)康定縣草原站、草原監(jiān)理站，這些單位，近二十年來，在牧草種植、草地改良等技術(shù)推廣和草原生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用。有前期扎實(shí)的工作基礎(chǔ)20世紀(jì)80年代以來，在全縣范圍內(nèi)普遍推廣了人工種草、糧草輪作、鼠蟲害防治、“人草畜”三配套、天然草地植被恢復(fù)與建設(shè)、退牧還草等工程建設(shè)，取得了顯著的效果，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)；在優(yōu)良牧草新品種選育和引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)牧草方面，全縣先后從國外引進(jìn)許多牧草品種，選擇出了適應(yīng)性好、生長快、產(chǎn)量高的品種在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣?？刀h還成功地開展了生物化學(xué)滅鼠工作。

篇4

(一)草原生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容比較單一，缺乏整體性、協(xié)調(diào)性

退牧還草工程主要進(jìn)行圍欄的投資建設(shè)，對(duì)飼草料基地建設(shè)、畜種改善、草場(chǎng)改良、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容沒有涉及，工程的建設(shè)內(nèi)容相對(duì)單一，局部地域圍欄濫建，對(duì)草原畜牧業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的負(fù)面影響比較明顯。草原生態(tài)移民工程過多地關(guān)注奶牛的購進(jìn)及其飼養(yǎng)設(shè)施的建設(shè)等，沒有充分考慮市場(chǎng)條件、牧民技能以及轉(zhuǎn)移牧民的多元就業(yè)、社會(huì)保障等問題，一旦養(yǎng)殖奶牛等不成功，移民的生計(jì)便陷入困境，有的只好返回原居住地。另外，各項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程之間往往互相割裂，缺乏統(tǒng)一性和相互協(xié)作性。一些工程分屬于不同的部門管理，甚至同一地區(qū)的工程也是各為其主，缺乏整體性和綜合性規(guī)劃，使得工程效益大打折扣。

(二)生態(tài)補(bǔ)償力度不足，牧民增收與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾依然存在

草原牧區(qū)生態(tài)治理工程及政策沒有很好地理順生態(tài)保護(hù)與牧民生計(jì)之間的關(guān)系，在一定程度上影響著牧民的增收。目前，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的大部分項(xiàng)目區(qū)是較貧困地區(qū)，在這樣的地區(qū)進(jìn)行草場(chǎng)植被保護(hù)，圍封使用過度的草場(chǎng)，實(shí)行一定區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)的禁牧等，牧戶的牲畜飼養(yǎng)量必然要減少，而牧民的收入來源主要是草原畜牧業(yè)，在牧民的觀念中，牲畜就代表著財(cái)富，可以說牧民牲畜財(cái)富少了，牧民的穩(wěn)定增收也出現(xiàn)了下降。特別是在生態(tài)補(bǔ)償不足的情況下，牧民的生計(jì)得不到保障，甚至牧戶收入下降、生產(chǎn)生活難以為續(xù);同時(shí)也影響牧民實(shí)施禁牧、休牧等的積極性，牧民為了維持原有的生產(chǎn)水平和原有的牲畜頭數(shù)，與建設(shè)保護(hù)生態(tài)形成矛盾，使草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。如在退牧還草工程中，國家給予牧民的補(bǔ)貼只是圍欄費(fèi)和飼料糧等，對(duì)于相關(guān)配套建設(shè)的棚圈、飼草料基地、人畜飲水設(shè)施等內(nèi)容一般不進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)償?shù)念~度也比較低。再加上有的地區(qū)為了避免因補(bǔ)償不平衡而導(dǎo)致的矛盾，在一定程度上實(shí)行了“平均主義”甚至是“大鍋飯”的辦法，對(duì)于在草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)中損失大、貢獻(xiàn)大的牧戶的補(bǔ)償就更加不足了。如果牧民獲得補(bǔ)償后還達(dá)不到原來的收入水平，保證不了牧民不受經(jīng)濟(jì)損失，他們?nèi)匀粫?huì)千方百計(jì)地維持原來的放牧養(yǎng)畜規(guī)模，其結(jié)果是所有的牧戶都得到了一定的補(bǔ)償，但所有的牧戶都退不了牧、還不了草。補(bǔ)償時(shí)間較短、資金到位不及時(shí)，工程期結(jié)束后沒有了補(bǔ)貼，繼續(xù)執(zhí)行禁牧、休牧?xí)永щy;到時(shí)大量人畜回到草場(chǎng)，繼續(xù)破壞草場(chǎng)植被，草原仍然會(huì)退化。在草原生態(tài)移民工程中［2］(P．8)，對(duì)需要轉(zhuǎn)移的牧民而言，生計(jì)費(fèi)用不斷增加。未搬遷前，他們?nèi)粘Ｋ璧娜?、奶食品、油、燃料等生活必需品可以自給自足。搬遷后，這些生活必需品都要購買，生活支出必然增加。雖說移民享受城鎮(zhèn)低保待遇等，但還是要靠打工等維持生存。而來自牧區(qū)的牧民除了經(jīng)營畜牧業(yè)外，幾乎沒有其他技能，導(dǎo)致就業(yè)范圍狹小，就業(yè)率低，僅限于體力勞動(dòng)及服務(wù)行業(yè)，收入不高，也極不穩(wěn)定。在移民補(bǔ)償方面，缺乏核算依據(jù)，政府隨意性較大，補(bǔ)償資金分配和使用的監(jiān)管渠道不暢或缺失，牧民實(shí)際享受到的補(bǔ)償較少。移民后牧民生計(jì)成本大幅度增加，收入增長卻緩慢，出現(xiàn)不少牧民移出來又返回去的現(xiàn)象。2011年開始實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因地區(qū)不同，牧民人均承包的草場(chǎng)面積差異較大，相應(yīng)地補(bǔ)獎(jiǎng)金額也差異較大，在一定程度上會(huì)拉大牧民收入的地區(qū)差異。根據(jù)有關(guān)專家對(duì)錫林郭勒盟阿巴嘎旗的研究［3］，禁牧區(qū)養(yǎng)羊戶每畝草場(chǎng)每年按10．53元、草畜平衡區(qū)養(yǎng)羊戶每畝草場(chǎng)每年按4．99元進(jìn)行補(bǔ)償，這只是對(duì)牧民的實(shí)際損失作了補(bǔ)償，沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)的意義包含其中。而目前實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是禁牧區(qū)每畝草場(chǎng)每年6元、草畜平衡區(qū)每畝草場(chǎng)每年1．5元，這顯然有點(diǎn)低，還不能使有一牧區(qū)牧民的損失得到完全補(bǔ)償。

(三)草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本增大

在草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)過程中，牧民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變，草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本特別是飼草料購買費(fèi)等大大增加，還需要加大配套措施的投入，如建設(shè)圍欄、棚圈、水利設(shè)施、飼草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施，所需資金較大。禁牧休牧等是草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要實(shí)施辦法，而禁牧休牧、圍封舍飼等措施實(shí)施后，草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加。2005年，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)生產(chǎn)中間消耗比2004年增加了21．8%，其中飼料、飼草消耗增加了25．5%，燃料、用電量、畜牧用藥的消耗增加了20%。經(jīng)測(cè)算，一個(gè)羊單位在禁牧舍飼條件下飼養(yǎng)成本是放牧條件下的3．5倍左右，目前飼養(yǎng)一個(gè)羊單位牲畜的平均成本比2002年增加了近2倍。牧民的生活成本相對(duì)較高，平均來看，衣、食、住、行四類支出分別是農(nóng)區(qū)的2．5倍、1．4倍、1．4倍和6倍。牧民必要的生活消費(fèi)支出高于農(nóng)民，2011年，內(nèi)蒙古牧民人均消費(fèi)支出要比農(nóng)民高出3000元左右。由于生產(chǎn)生活成本大幅度增加，人均純收入的增長相對(duì)緩慢，使得相當(dāng)一部分牧民不得不舉債度日。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟牧民人均負(fù)債達(dá)6000元左右，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。近幾年的自然災(zāi)害使很多牧民入不敷出，再加上政府補(bǔ)貼數(shù)量的有限，很多牧民在生產(chǎn)投入方面心有余而力不足，需要政府及社會(huì)的資金支持。而目前，由于牧戶經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，貸款需求規(guī)模不大、貸款成本收益率較低，很多銀行不愿涉足牧區(qū)牧戶;農(nóng)村信用社由于制度、資產(chǎn)實(shí)力等原因，滿足不了牧民的借貸需求，大多數(shù)牧民的借貸為私人借貸，甚至是民間高利貸。

(四)草原牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，草畜矛盾仍然尖銳

草原牧區(qū)大部分屬于干旱、半干旱地區(qū)，年降水量較少，地表水和地下水極其有限，缺水是草原牧區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題。過去，我國長期實(shí)施“以糧為綱”的政策，不少地方亂墾濫開草地種糧，占用為畜牧業(yè)開發(fā)的水源灌溉農(nóng)田;現(xiàn)在節(jié)水灌溉草飼料基地很少，草原牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重短缺，人和牲畜的飲水存在一定的困難。而在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程尤其是禁牧舍飼后，牧民面臨的最大困難是飼草料不足;為了解決過冬的飼草，牧民要么高價(jià)購買飼草料，要么還沒有到打草季節(jié)就搶著打牧草，不僅增加了養(yǎng)畜成本，還導(dǎo)致過度使用草場(chǎng)的局面，加劇了牧民的貧困和草原生態(tài)的惡化。因此，只有大力開展牧區(qū)水利基本建設(shè)，在牧區(qū)主要是半牧區(qū)適當(dāng)建設(shè)節(jié)水灌溉型飼草料基地，推廣牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合的飼養(yǎng)模式，建立完備的飼草料加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)備體系等，才能逐步緩減牧區(qū)的草畜矛盾。

二、對(duì)策建議

(一)完善對(duì)草原牧區(qū)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度

完善草原牧區(qū)禁牧休牧制度。研究制定一套生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于什么樣的草場(chǎng)需要長期禁牧或階段性禁牧、什么樣的草場(chǎng)需要休牧進(jìn)行界定，對(duì)于草原的保護(hù)恢復(fù)情況、生態(tài)效用的大小進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境治理辦法、草原資源的利用方式進(jìn)行評(píng)價(jià)等。對(duì)于生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原應(yīng)該實(shí)行禁牧封育，不要盲目擴(kuò)大禁牧草原的面積，切實(shí)保障牧民生活在草原、承包草場(chǎng)、放牧經(jīng)營的權(quán)益?，F(xiàn)在禁牧補(bǔ)貼得到了一定程度的加強(qiáng)，但還要建立休牧補(bǔ)貼制度，根據(jù)牧戶休牧的時(shí)間與規(guī)模，分年度給予充足的飼草料或現(xiàn)金補(bǔ)償;對(duì)于禁牧、休牧的模范戶給予獎(jiǎng)勵(lì)等。健全草原生態(tài)補(bǔ)償制度。建立科學(xué)保護(hù)、合理利用草原資源的完備的草原生態(tài)補(bǔ)償體系，明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，多渠道籌集草原生態(tài)補(bǔ)償資金，提高現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，延長補(bǔ)償期限，充分考慮牧戶承包草原面積的不同、牲畜數(shù)量的差異以及人口差異等問題，完善補(bǔ)償方式，確保補(bǔ)償資金及時(shí)到位，從根本上解決牧民的后顧之憂，為切實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、有效維護(hù)草原生態(tài)安全奠定基礎(chǔ)。在實(shí)施好禁牧、草畜平衡及休牧等獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立并實(shí)行草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度［4］、草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度等。所謂草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度，是根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)服務(wù)價(jià)值等，確定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草原承包經(jīng)營者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而理順草原生態(tài)功能維護(hù)者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間的利益關(guān)系;要根據(jù)牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益所作出的貢獻(xiàn)，進(jìn)行長期的生態(tài)補(bǔ)償。礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用駞s承擔(dān)著資源開發(fā)后的種種不良生態(tài)后果，這種外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的治理成本應(yīng)當(dāng)內(nèi)化成企業(yè)的生產(chǎn)成本，讓其為經(jīng)濟(jì)行為的不經(jīng)濟(jì)性“買單”，要堅(jiān)持“破壞者恢復(fù)、使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則，健全完善補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和保障體系等，礦山企業(yè)給予牧民的補(bǔ)償可以采用豐富的補(bǔ)償方式，補(bǔ)償費(fèi)用與礦產(chǎn)開發(fā)的效益掛鉤，同時(shí)可以結(jié)合折地入股、投資投勞入股等方式，建立健全完善的草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度。草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以內(nèi)蒙古草原牧區(qū)為例，在實(shí)地調(diào)研、估測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專家的研究，我們粗略地得出幾種類型草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇笾聰?shù)值范圍供參考。草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程、政策的生態(tài)補(bǔ)償(由政府向牧民提供的補(bǔ)償):禁牧區(qū)補(bǔ)償，每畝草場(chǎng)每年8～16元;草畜平衡區(qū)補(bǔ)償，每畝草場(chǎng)每年3～6元。草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償(由企業(yè)向政府、社區(qū)、牧民等提供的補(bǔ)償):每噸礦產(chǎn)每年50～80元。草原生態(tài)效益補(bǔ)償(由域外草原生態(tài)效益享受者、政府等向草原所有者、承包經(jīng)營維護(hù)者提供的補(bǔ)償):每畝草原每年1～6元。草原生態(tài)補(bǔ)償時(shí)間。由于草原類型、草場(chǎng)退化程度、草原保護(hù)措施等各不相同，其補(bǔ)償時(shí)間也不盡相同。如草甸草原退化程度較輕，只要利用適度，在雨水充沛的條件下，8～10年就能得到較好的恢復(fù);而荒漠草原或干草原，由于其退化程度相對(duì)嚴(yán)重，即使是利用適當(dāng)、雨水充沛，其植被高度、密度以及草群結(jié)構(gòu)的恢復(fù)優(yōu)化仍需要更長時(shí)間。因此，根據(jù)各類草原的生態(tài)特點(diǎn)及草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律，草原生態(tài)補(bǔ)償時(shí)間以10年為一個(gè)調(diào)整期，即以10年為最低期限，直到草原生態(tài)具備可持續(xù)發(fā)展能力［5］。

(二)要有效防止不合理的圍欄建設(shè)

在“草場(chǎng)公有承包，牲畜戶有戶養(yǎng)”的改革過程中，為了明晰產(chǎn)權(quán)特別是牧戶對(duì)草場(chǎng)的使用權(quán)，強(qiáng)調(diào)牧戶圍欄其承包的草場(chǎng)。現(xiàn)在為了保護(hù)草場(chǎng)、恢復(fù)草原植被，也把圍欄封育、自然修復(fù)作為主要辦法，這是正確的。對(duì)于氣候干旱、土質(zhì)沙性的北方草原地區(qū)，如果也把造林種草作為生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主要內(nèi)容，其生態(tài)建設(shè)必然引起更大程度的生態(tài)破壞，其教訓(xùn)是深刻的。然而，“圍封”既要考慮保護(hù)草場(chǎng)、明晰產(chǎn)權(quán)，又要顧及草原資源的合理利用，“圍封”應(yīng)因草場(chǎng)的類型、退化的程度及草場(chǎng)的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護(hù)封育相結(jié)合的辦法。不是圍欄越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場(chǎng)都圍起來就是圍欄追求的目標(biāo)。在草原生態(tài)保護(hù)中，要有效防止圍欄的亂建、濫建。禁牧區(qū)既要適當(dāng)圍欄封育，又要雇用草場(chǎng)管理員，使圍欄封育與人工封育有機(jī)結(jié)合;輪牧區(qū)應(yīng)主要按照劃分輪牧場(chǎng)的方式，進(jìn)行網(wǎng)圍欄建設(shè);休牧區(qū)可在飼料地周圍建設(shè)網(wǎng)圍欄等。

(三)要科學(xué)認(rèn)識(shí)草原畜牧業(yè)的本質(zhì)特征，切實(shí)避免舍飼圈養(yǎng)的盲目推廣

［6］舍飼圈養(yǎng)作為草原牧區(qū)牲畜的主要飼養(yǎng)辦法是不合理的，也是行不通的。草原牧區(qū)的草原資源條件與畜種資源條件，決定了草原畜牧業(yè)的本質(zhì)特征是放牧畜牧業(yè)。舍飼圈養(yǎng)既不符合草原畜牧業(yè)的特質(zhì)，會(huì)使其畜產(chǎn)品喪失在國際與國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。舍飼需要大量的飼草投入，牧戶自身的打草場(chǎng)不具備這樣的供給條件，只能依靠購買，這樣會(huì)大大增加生產(chǎn)成本與牧民負(fù)擔(dān)，使草原畜牧業(yè)成本低、效益高及產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)受到?jīng)_擊;舍飼還需要一定的棚圈條件與飼養(yǎng)技能特別是適宜圈養(yǎng)的牲畜品種，牧區(qū)現(xiàn)有的綿羊、山羊、牛及駱駝等適宜圈養(yǎng)舍飼的不多，若普遍實(shí)施舍飼圈養(yǎng)，就需要大規(guī)模更換畜種、品種，草原畜牧業(yè)特色牲畜及其特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)難以保持。可見，草原畜牧業(yè)主要是放牧畜牧業(yè)，舍飼圈養(yǎng)不可在草原牧區(qū)盲目推廣。

(四)要對(duì)草原資源實(shí)行合理的輕度利用

草原資源的合理利用包括充分利用、有效保護(hù)、大力擴(kuò)展三方面的含義，即在使用中保護(hù)，在保護(hù)中使用，在使用和保護(hù)中實(shí)現(xiàn)資源的擴(kuò)大再生產(chǎn)。合理利用草原資源的基本目標(biāo)是實(shí)行永續(xù)利用和獲取持續(xù)最大的產(chǎn)量［7］(P．46)。永續(xù)利用就是根據(jù)草原資源的再生特性，通過使用和保護(hù)相結(jié)合以及資源的不斷增殖，使之源源不斷地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。而最大持續(xù)產(chǎn)量就是在永續(xù)利用草原資源的基礎(chǔ)上，在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)條件下，獲得最大的、持續(xù)的草原生物有機(jī)體的生產(chǎn)量和以畜產(chǎn)品為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的提供量，而又不損害資源的更新能力、不減弱其生態(tài)效能。美國、澳大利亞等畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，都在20世紀(jì)上半葉受到超載的危害，于是大量壓縮了實(shí)際載畜量，如20世紀(jì)80年代美國西部地區(qū)草原載畜量僅是同世紀(jì)初期的40%左右，澳大利亞南部的干旱草原在20世紀(jì)30年代末40年代初的草原載畜量比80年代高近4倍。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)是實(shí)際載畜量不能超過干旱年份產(chǎn)草量的理論載畜量，美國的草場(chǎng)利用率一般控制在45～50%。所以，我們要適當(dāng)降低草場(chǎng)的利用率，因地制宜地對(duì)草原實(shí)行輕度利用。

(五)加大草原牧區(qū)信貸支持力度，有效緩減牧民的支出壓力

篇5

盡管目前國際上對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償并沒有形成一個(gè)公認(rèn)的定義,但是對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制普遍的認(rèn)識(shí)是:生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。

更詳細(xì)地說,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償,也包括對(duì)造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。

從目前的情況來看,盡管我國政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度日益加大,生態(tài)補(bǔ)償資金也投入得越來越多,但是,就像石嘴山會(huì)議上國家發(fā)改委副主任杜鷹所說的那樣,我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等許多問題。

因此,在著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善,關(guān)注生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)的制定與運(yùn)行,不僅是政府相關(guān)部門的責(zé)任,也是與每個(gè)公民息息相關(guān)的一件大事。

試點(diǎn)成效顯著

實(shí)際上,自上世紀(jì)90年代起,國家環(huán)?？偩忠验_始推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的研究和實(shí)踐探索,先后在河北、遼寧等11個(gè)省(自治區(qū))的685個(gè)縣(單位)和24個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展了征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的試點(diǎn)。

2004年10月,財(cái)政部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》,指出中央補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為國家林業(yè)局公布的重點(diǎn)公益林地中的有林地,以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地,中央補(bǔ)償基金平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元。

2005年以來,環(huán)?？偩钟窒群笈浜蠂野l(fā)展改革委研究制定了煤礦開采的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策,聯(lián)合財(cái)政部、國土資源部制定《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》,開展了“中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究”活動(dòng),提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架的政策建議。

2007年8月24日,環(huán)?？偩殖雠_(tái)《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,指出開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的基本原則是誰開發(fā)、誰保護(hù),誰破壞、誰恢復(fù),誰受益、誰補(bǔ)償,誰污染、誰付費(fèi)。明確指出環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本,履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任,賠償相關(guān)損失,支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用,生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用。

中國是世界上草原退化最為嚴(yán)重的國家之一,90%的可利用草原不同程度地退化。伴隨全球氣候變化的影響,加之超載過牧、礦業(yè)開發(fā)等因素的影響,中國幾大牧區(qū)的草地退化、沙化、荒漠化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,制約了草原畜牧業(yè)的發(fā)展,也影響了農(nóng)牧民收入的增加。自治區(qū)氣象局的一項(xiàng)研究表明,1988～2005年間,全球變暖、人為破壞等因素導(dǎo)致了北草地退化近四成。延緩草場(chǎng)的退化迫在眉睫。

據(jù)自治區(qū)環(huán)保局局長張永澤透露,2009年,落實(shí)了草原生態(tài)補(bǔ)償資金2億元,在5個(gè)縣開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,是全國第一個(gè)實(shí)施這項(xiàng)試點(diǎn)的省區(qū)。

據(jù)了解,早在2004年國家就在實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目。2004年,國家投入森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金7078萬元,對(duì)的97.46萬公頃重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)施了補(bǔ)償。2009年補(bǔ)償資金提高到7.5億元,管護(hù)的生態(tài)公益林面積達(dá)到1004.82萬公頃。

張永澤說:“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要目的是更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,同時(shí)有利于為的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道,讓群眾真正地從‘綠色’中得到實(shí)惠,逐步確立生態(tài)環(huán)境與自然資源‘利用有價(jià)’的理念。”

2009年7月,在中科院大型工程生態(tài)安全學(xué)術(shù)研討會(huì)上,國務(wù)院南水北調(diào)辦移民環(huán)境司副司長劉國華透露,中央財(cái)政首次對(duì)南水北調(diào)工程水源地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。2008年底,湖北、河南、陜西三省相關(guān)地區(qū)獲得補(bǔ)償金額約14.6億元。

據(jù)劉國華介紹,南水北調(diào)中線工程是國家合理配置水資源,緩解京津和華北水資源供需矛盾,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。但南水北調(diào)水源地為保證水質(zhì)的永久穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作出了犧牲。國家決定由中央財(cái)政通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,對(duì)南水北調(diào)水源地統(tǒng)一進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

劉國華還同時(shí)表示:“自2008年起,水源地生態(tài)補(bǔ)償金逐年增加,每年下半年測(cè)算后發(fā)放。國家將把南水北調(diào)生

態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為經(jīng)驗(yàn)示范,讓這種補(bǔ)償機(jī)制起到輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)全國生態(tài)保護(hù)與環(huán)境穩(wěn)定?！?/p>

可借鑒的模式

事實(shí)上,國內(nèi)的許多省份和地區(qū)都在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行了探索,積累了不少經(jīng)驗(yàn)。上個(gè)世紀(jì)70年代,四川成都市青城山風(fēng)景區(qū)以門票收入的30%作為護(hù)林費(fèi)用于生態(tài)保護(hù),開啟了我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群?。根?jù)國家環(huán)?？偩?993年組織的“全國生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收情況普查”結(jié)果,全國有17個(gè)地方不同程度地開展了征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)(礦產(chǎn)資源稅)工作,其中江蘇、福建和廣西已制定了管理辦法并頒布實(shí)施。

經(jīng)過十多年的努力,目前山東、湖北、云南、浙江、遼寧等省都在努力完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。遼寧省政府從2008年開始對(duì)東部山區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策,明確規(guī)定獲補(bǔ)償?shù)膶?duì)象,以充分調(diào)動(dòng)?xùn)|部山區(qū)生態(tài)保護(hù)的積極性,推進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。遼寧省林業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的,一方面在于繼續(xù)保持山區(qū)的青山綠水,另一方面調(diào)節(jié)因生態(tài)保護(hù)而引起的區(qū)域貧富差距。值得一提的是,遼寧的生態(tài)補(bǔ)償資金將直補(bǔ)到縣,重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,嚴(yán)禁用于樓堂館所建設(shè)及購置車輛等支出。

2003年初,廣東增城市根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素,開始規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū),明確將九個(gè)鎮(zhèn)街劃分為“南中北”三大主體功能區(qū):南部是新型工業(yè)化區(qū),北部是都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū),但是新規(guī)劃卻引發(fā)了區(qū)域發(fā)展不平衡問題:北部不準(zhǔn)發(fā)展工業(yè),造成較大財(cái)政缺口,生態(tài)保護(hù)了,地方經(jīng)濟(jì)收入怎么辦?為此,增城建立了相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制,著力保護(hù)好北部生態(tài),從根本上消除北部盲目開發(fā)的利益驅(qū)動(dòng)。實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付:從2002年起,每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取10%給北部山區(qū)鎮(zhèn),每個(gè)鎮(zhèn)每年補(bǔ)貼不少于300萬元,2006年增加到1000萬元,2008年給北部鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到4520萬元,保障了北部山區(qū)政府正常運(yùn)作和當(dāng)?shù)馗刹渴杖氩坏陀谌械恼w水平。同時(shí)設(shè)立北部山區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。從2006年起,市財(cái)政每年拿出3000萬元用于反哺北部三鎮(zhèn),主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)民,抓好教育、治安、計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),并且還撥出專項(xiàng)資金,支持北部搞好發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。建立對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制,逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高山區(qū)農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)生態(tài)的積極性。2007年市財(cái)政安排用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金達(dá)1677萬元。北部三鎮(zhèn)稅收市級(jí)留成部分全額還返,用于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展。

不僅我國對(duì)生態(tài)補(bǔ)償日益重視,世界其他國家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償也進(jìn)行了許多有益的探索與嘗試,其中有多種模式與經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

美國在流域水生態(tài)補(bǔ)償上主要由政府承擔(dān)大部分資金投入。政府為加大流域上游地區(qū)農(nóng)民對(duì)水土保持工作的積極性,采取了水土保持補(bǔ)償機(jī)制,即由流域下游水土保持受益區(qū)的政府和居民對(duì)上游地區(qū)作出環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。在流域生態(tài)森林養(yǎng)護(hù)方面,美國采取由聯(lián)邦政府和州政府進(jìn)行預(yù)算投入,即選擇“由政府購買生態(tài)效益、提供補(bǔ)償資金”等方式來改善生態(tài)環(huán)境。紐約水務(wù)局通過協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,來推動(dòng)各省的流域綜合管理工作。南非則將流域生態(tài)保護(hù)和與恢復(fù)行動(dòng)與扶貧有機(jī)結(jié)合起來,每年投入約1.7億美元雇用弱勢(shì)群體來進(jìn)行流域生態(tài)保護(hù),改善水質(zhì),增加水資源供給。

國際上的相互扶持,最典型的為歐盟扶持奧地利。奧地利位于歐洲中部,素有歐洲“心臟”之稱,既有東阿爾卑斯山,又有多瑙河,并且與地中海地區(qū)為鄰。自1995年加入歐盟以來,不僅在農(nóng)業(yè)的扶持方面,一直以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架為基礎(chǔ),在林業(yè)方面也通過歐盟合作財(cái)政扶持計(jì)劃,進(jìn)行森林的保護(hù)與恢復(fù)。

并非坦途

生態(tài)補(bǔ)償可以說是為了解決生態(tài)環(huán)境問題而誕生的一個(gè)產(chǎn)物,生態(tài)補(bǔ)償制度的建立和完善需要長期探索和不斷實(shí)踐,在這個(gè)過程中,有一些很實(shí)際的問題值得我們注意和重視。

首先就是觀念問題。生態(tài)補(bǔ)償并不等于生態(tài)補(bǔ)貼,人們常常把生態(tài)補(bǔ)償視為“扶貧”、“照顧”行為,這是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉O大誤解。人類要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展,需要一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境,在當(dāng)今人類強(qiáng)大的改造能力面前,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,加上歷史遺留的“生態(tài)欠賬”,有必要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行養(yǎng)護(hù),而且每個(gè)人都從生態(tài)資源中受益,因此每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)是養(yǎng)護(hù)責(zé)任的承擔(dān)者。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益的重新分配。

目前,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是我國最主要的生態(tài)補(bǔ)償資金來源。杜鷹表示:“國家有關(guān)部門將在中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的支出,安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資,重點(diǎn)支持生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

但是這就存在一個(gè)問題,信息不對(duì)稱。國家每年投入的資金究竟是如何分配的?利用得是否合理?相關(guān)部門在信息的透明度上應(yīng)該加大工作力度。

在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國君看來,目前我國花在生態(tài)補(bǔ)償上的管理成本偏高,最好引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資金、環(huán)境等因素進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估,這樣會(huì)有效地降低管理成本,使資金更有效,更合理地投入到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中。

據(jù)了解,國家有關(guān)部門正在研究完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、稅收政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會(huì)資本投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

在擴(kuò)大內(nèi)需的大形勢(shì)下,引導(dǎo)更多的商業(yè)銀行資本和社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域當(dāng)然是一件大好事,但是操作起來必須非常謹(jǐn)慎。宋國君表示:“商業(yè)資本的目的肯定是為了盈利,所以不排除為了盈利而對(duì)生態(tài)環(huán)境有過度利用的可能。而且生態(tài)環(huán)境一旦作為商品進(jìn)入市場(chǎng),測(cè)量成本高不說,監(jiān)管起來肯定也非常困難?！庇纱丝梢?在引入商業(yè)銀行資本和社會(huì)資本進(jìn)入的過程中,相關(guān)部門需要慎之又慎,在政策制定的同時(shí)提前做好各種準(zhǔn)備。

另外,生態(tài)環(huán)境是不可分割的,一片森林,一條河流,可能分屬于幾個(gè)地區(qū)管轄,這樣在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)就存在邊界不明晰、受益不均衡等許多問題,這也是相關(guān)部門工作中的一個(gè)難點(diǎn),需要根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰越鉀Q。

篇6

分析垣曲縣各生態(tài)功能小區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問題，針對(duì)存在的問題，提出保護(hù)措施，并對(duì)下一步的發(fā)展提出了合理化建議，以期對(duì)相關(guān)工作有所助益。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境；存在問題；保護(hù)措施

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，搞好生態(tài)環(huán)境是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。垣曲縣位于山西省南端，東跨王屋，西踞中條，南界黃河，北接太行，國土面積約1620km2，山地丘陵面積大，約占97.2%，而原地與川地比例小。全縣生物自然資源豐富，其中植物數(shù)量、質(zhì)量居運(yùn)城地區(qū)之首，礦產(chǎn)資源豐富，探明礦藏達(dá)46種，列山西之冠，垣曲生態(tài)資源優(yōu)美，為野生動(dòng)植物生長提供了得天獨(dú)厚的條件，全縣動(dòng)植物達(dá)1800余種，其中國家一、二級(jí)保護(hù)種類41種，被譽(yù)為“華北動(dòng)植物物種基因庫”。該縣國土部門根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性將全縣分為4個(gè)一級(jí)區(qū)和6個(gè)生態(tài)功能小區(qū)，本文將對(duì)垣曲縣域由北向南對(duì)生態(tài)功能小區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展方向進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1歷山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)水資源涵養(yǎng)生態(tài)功能小區(qū)

歷山自然保護(hù)區(qū)位于歷山鎮(zhèn)北部，是以保護(hù)暖溫帶森林植被和珍稀野生動(dòng)物獼猴為主的森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。該區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性保護(hù)及水源涵養(yǎng)。存在的主要環(huán)境問題是：a)近年來偷砍、偷伐等現(xiàn)象在一定程度上影響了野生動(dòng)植物群落繁衍及林區(qū)環(huán)境；b)該區(qū)在發(fā)展旅游及實(shí)驗(yàn)區(qū)過程中的基礎(chǔ)建設(shè)造成了一定的水土流失，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。環(huán)境保護(hù)措施及發(fā)展方向[1]：a)相關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)林地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，加大對(duì)偷砍、偷伐等違法行為的查處；b)加強(qiáng)歷山自然保護(hù)區(qū)自身建設(shè)，建立和健全保護(hù)區(qū)管理，依托自然保護(hù)區(qū)與多家大學(xué)和科研單位聯(lián)合開展了森林生態(tài)系統(tǒng)、鳥類生態(tài)學(xué)、保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃研究、環(huán)境監(jiān)測(cè)及影響評(píng)估等方面的科學(xué)研究成果，實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)；c)該區(qū)要堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，在道路和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及使用過程中要充分考慮自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的特殊性，尤其要注重公路兩側(cè)綠化及河道兩岸水土保持林建設(shè)，防止水土流失；d)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中，要更重視后河水庫水源地保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。

2垣曲北部生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)

生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)位于垣曲縣東北部，北接歷山自然保護(hù)區(qū)，自西北向東南呈帶狀分布，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性保護(hù)。該區(qū)存在的主要環(huán)境問題是：a)由于多年對(duì)礦山的不合理開采，引發(fā)崩塌、滑坡及塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)而破壞了植被和自然景觀，引發(fā)水土流失，同時(shí)對(duì)生物棲息地也造成一定影響；b)景區(qū)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的固廢及生活廢水等污染物沒有經(jīng)過統(tǒng)一處理，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施及發(fā)展方向：a)申請(qǐng)專項(xiàng)資金對(duì)由于礦山開發(fā)造成的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘察整治，及時(shí)復(fù)墾，生態(tài)恢復(fù)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全；b)按照要求，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，合理開采礦產(chǎn)，實(shí)施“科技興礦”戰(zhàn)略，工業(yè)實(shí)行園區(qū)化發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)職能部門同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)管，杜絕環(huán)境事故的發(fā)生；c)對(duì)該區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展過程存在的突出問題進(jìn)行綜合治理，在該區(qū)景區(qū)進(jìn)一步的擴(kuò)大發(fā)展中提前作好規(guī)劃，首先考慮生態(tài)保護(hù)和環(huán)境承載能力，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3垣曲西部生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)

西部生態(tài)功能小區(qū)位于垣曲縣西部，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性保護(hù)，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水資源的保護(hù)和利用。該區(qū)地處低山丘陵區(qū)，地形起伏相對(duì)較大，植被覆蓋率高，礦產(chǎn)資源豐富，垣曲縣主要銅礦企業(yè)位于該區(qū)域。該區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題是：a)由于部分銅礦在開采及加工過程中產(chǎn)生的廢礦石不合理堆放，占用大量土地，破壞了自然景觀，對(duì)生物的生存環(huán)境造成很大影響，影響地表植被，加劇土壤侵蝕，水土流失問題依然存在；同時(shí)由于廢礦石的不合理堆放，易引發(fā)泥石流，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；b)由于采礦誘發(fā)的采空塌陷和地裂縫，導(dǎo)致大面積林地被毀，地表植被造成嚴(yán)重破壞。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施及發(fā)展方向：a)突出抓好礦山環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)“綠色”企業(yè)。合理規(guī)劃制定全縣礦區(qū)廢棄地修復(fù)與治理方案，廢棄礦石要合理堆放，加強(qiáng)水土流失治理工作，在宜林荒山地帶進(jìn)行分期綠化，營造水土保持林，逐年提高礦區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)和綠化率；b)大力加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的研究及治理力度，及時(shí)研究治理由礦產(chǎn)開發(fā)所形成的滑坡、塌陷、地裂縫、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，大力種植經(jīng)濟(jì)林、邊坡草等，努力恢復(fù)植被覆蓋率和土地復(fù)墾率；c)規(guī)范采礦活動(dòng)，嚴(yán)格按照規(guī)劃，科學(xué)合理開采，禁止破壞性的采、選、冶項(xiàng)目，使其對(duì)生態(tài)的破壞降到最低程度，進(jìn)一步引進(jìn)資金，建設(shè)規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步從單純的采選礦、冶煉向下游的銅材綜合加工延伸，大力推進(jìn)工業(yè)新型化和園區(qū)化，提高經(jīng)濟(jì)效益并減少環(huán)境污染。

4垣曲中部營養(yǎng)物質(zhì)保持與土壤保持生態(tài)功能小區(qū)

中部生態(tài)功能小區(qū)位于垣曲中部，北接北部生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)，區(qū)域整體地貌以侵蝕堆積丘陵為主，區(qū)域內(nèi)水資源豐富，較大河流均由北向南順勢(shì)注入黃河，兩岸多為狹窄的河谷平原，灌溉方便，人口密集，為主要農(nóng)作區(qū)，該區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為營養(yǎng)物質(zhì)保持與土壤保持。存在的主要環(huán)境問題是：a)由于河谷地帶大部分為耕地和荒地，植被覆蓋率較低，水土流失強(qiáng)度較大，加之此地處于該縣交通要道，沿線經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)周圍地表植被的破壞及河流的沖刷作用，使得沿路兩側(cè)斜坡穩(wěn)定性較差，有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患；b)由于該區(qū)特有的河谷地形，多年前采礦后堆放的采礦廢石在雨季極易形成泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施及發(fā)展方向：a)以“林業(yè)生態(tài)縣”建設(shè)為契機(jī)，在河流及道路兩側(cè)土層薄、條件差的坡地和宜林荒地植樹種草，以林養(yǎng)水、以草護(hù)土，從而減少水土流失；b)對(duì)區(qū)域內(nèi)存在自然災(zāi)害的礦石堆放點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)摸排和評(píng)估，定時(shí)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步治理；c)由于該區(qū)域內(nèi)土地肥沃，水源豐富，農(nóng)業(yè)及交通條件較好，應(yīng)大力發(fā)展無公害綠色食品種植、生產(chǎn)及加工基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，同時(shí)要減少農(nóng)藥、化肥等的使用，推廣作物還田及增加有機(jī)肥的應(yīng)用，以增強(qiáng)該區(qū)營養(yǎng)物質(zhì)與土壤保持功能。

5垣曲西南部生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)

西南部生態(tài)功能小區(qū)位于縣城西南部，區(qū)域內(nèi)地貌以侵蝕堆積丘陵為主要類型，主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性保護(hù)及水源地保護(hù)。該區(qū)存在的主要環(huán)境問題是：a)該區(qū)南部靠近黃河的地區(qū)，由于小浪底水庫蓄水及移民搬遷，導(dǎo)致形成了一些棄耕地，無人管理，存在一定的水土流失現(xiàn)象，管理和治理措施沒有及時(shí)到位，滑坡和不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱；b)該區(qū)域內(nèi)地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，牲畜大部分采用傳統(tǒng)放養(yǎng)的方式，對(duì)當(dāng)?shù)厣降氐乇碇脖划a(chǎn)生了直接破壞，對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)造成一定影響。生態(tài)保護(hù)措施及發(fā)展方向：a)相關(guān)部門要將南部沿黃地區(qū)納入治理規(guī)劃，在現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)薄弱的宜林地帶，加大水土保持林種植力度及水土流失的治理力度，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)；b)以政府發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林為契機(jī)，發(fā)展特色種植業(yè)，如核桃、蠶桑、杏梅等經(jīng)濟(jì)作物，依據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛱厣皞鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)，合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；c)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)等污染源的治理和監(jiān)管，加大對(duì)板澗河和五福澗河等水源地的生態(tài)保護(hù)力度。

6黃河小浪底庫區(qū)生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)

黃河自夏縣甕口入境，流經(jīng)垣曲縣南緣46km，向東至馬灣注入河南省濟(jì)源市，該區(qū)位于縣城最南部，包括小浪底庫區(qū)及其周圍，小浪底水庫垣曲庫面積達(dá)130km2，為華地區(qū)最大的“人造內(nèi)陸湖”。該區(qū)域地貌以河谷川地為主，區(qū)內(nèi)溝壑縱橫、地形復(fù)雜，中北部有小范圍的侵蝕堆積丘陵，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。該區(qū)現(xiàn)存的主要生態(tài)環(huán)境問題是：a)小浪底水庫庫區(qū)周圍植被稀少，黃土，水土保持能力極差，雨季泥沙直接注入水庫，影響了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性；b)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，類型多為滑坡、崩塌，形成多處不穩(wěn)定斜坡。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施及發(fā)展方向：a)要在區(qū)內(nèi)荒山規(guī)劃水土保持林，加大庫區(qū)周圍的水土流失整治力度，吸引民營資金和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植干果經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展特色品種植和深加工，提高本區(qū)植被覆蓋率；b)依托該區(qū)豐富的旅游資源，以其深厚的歷史文化底蘊(yùn)和生態(tài)文化價(jià)值為特色，以古城國家級(jí)濕地公園建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，充分利用濕地及其周邊的自然資源和景觀資源，以保護(hù)景區(qū)物種多樣性為前提，大力發(fā)展生態(tài)游，小浪底水利樞紐風(fēng)景區(qū)在清淤、防洪、泄洪和發(fā)電的基礎(chǔ)之上，逐步發(fā)展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)新區(qū)。

7結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞:生態(tài)系統(tǒng)管理生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)問題

開展生態(tài)系統(tǒng)管理是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相互,人與自然可持續(xù)發(fā)展的有效手段。但是由于生態(tài)環(huán)境具有復(fù)雜性,因此需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià),研究環(huán)境中各要素的生態(tài)關(guān)系并發(fā)現(xiàn)問題,為保護(hù)環(huán)境提出科學(xué)依據(jù)[1]。但是在開展生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作時(shí)也要考慮評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)及評(píng)價(jià)結(jié)果4項(xiàng)關(guān)鍵問題。

1評(píng)價(jià)目的問題

生態(tài)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)有助于后期開展生態(tài)保護(hù)與管理工作的基礎(chǔ)工作,為決策者與公眾提供具有可讀可用的信息。有目的地開展環(huán)境評(píng)價(jià)有利于評(píng)價(jià)工作指明研究方向,保障評(píng)價(jià)工作的順利開展。環(huán)境評(píng)價(jià)的目的不同,評(píng)價(jià)的內(nèi)容與使用的評(píng)價(jià)方法也就不同,所帶來的結(jié)果也就有所不同。因此確定環(huán)境評(píng)價(jià)的目的對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作而言尤為重要。環(huán)境評(píng)價(jià)的目的應(yīng)以服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)管理服務(wù)為主。此外,生態(tài)評(píng)價(jià)也是一項(xiàng)需要生態(tài)系統(tǒng)管理者參與的工作,需要管理者認(rèn)可根據(jù)區(qū)域內(nèi)存在的生態(tài)問題制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)目的。如較為常見的濕地問題,在評(píng)價(jià)目的確定環(huán)節(jié)需濕地生態(tài)系統(tǒng)問題,濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類有利的一面,也有不利的一面。但是在早期,人們割裂性地認(rèn)識(shí)濕地生態(tài),導(dǎo)致其評(píng)價(jià)的不科學(xué)性。因此,將可將環(huán)境評(píng)價(jià)的目的確定為提高對(duì)濕地的保護(hù)程度與利用率,優(yōu)化濕地的資源配置,管理者根據(jù)評(píng)價(jià)目的開展一系列的活動(dòng),環(huán)境評(píng)價(jià)也才會(huì)具有意義[2]。因此,對(duì)于評(píng)價(jià)目的而言能夠服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)管理、管理者的認(rèn)可二者缺一不可,是生態(tài)系統(tǒng)管理工作的順利開展的重要保障。

2評(píng)價(jià)方法問題

有了目的也就有了方向,而接下來首要考慮的就是如何完成目的。因此,也就需要環(huán)境保護(hù)者考慮用何種方法獲取數(shù)據(jù)、構(gòu)建生態(tài)評(píng)價(jià)模型。評(píng)價(jià)方法對(duì)于評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)結(jié)果有著直接的影響,并間接對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理帶來影響[3]。環(huán)境評(píng)價(jià)需要獲取數(shù)據(jù)并利用指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),但是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)相對(duì)較多,體系龐大,如何選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)也成為建模工作中首要解決的問題。劉建軍在建立荒漠景觀生態(tài)指標(biāo)體系時(shí)提出要保證全體指標(biāo)的科學(xué)性?？茖W(xué)性是國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)建模時(shí)首要考慮的一項(xiàng)重要原則。環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)需要有具有科學(xué)原理的支持,能夠如實(shí)、準(zhǔn)確的反映出評(píng)價(jià)主體的特征、現(xiàn)狀、變化規(guī)律等;同時(shí)能夠獲取科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。方法要具有可行性是生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)模型建立中的另一個(gè)基本原則?？尚行砸笤u(píng)價(jià)指標(biāo)具備以下4項(xiàng)要求:①具有較強(qiáng)的操作性,方便廣泛應(yīng)用;②體系簡(jiǎn)單明了,評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠反映生態(tài)環(huán)境特征,定義明確、無歧義;③要求在現(xiàn)有的檢測(cè)水平、統(tǒng)計(jì)手段基礎(chǔ)上能夠獲取準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù);④能夠獲取持續(xù)不斷的新數(shù)據(jù),保證管理者能夠根據(jù)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的更新。具備上述4項(xiàng)要求的方法即為可行性方法。隨著技術(shù)的發(fā)展,越來越多的新技術(shù)被應(yīng)用于環(huán)境數(shù)據(jù)的獲取工作中。如遙感、GIS等技術(shù),應(yīng)用方便且能夠獲取持續(xù)不斷的新數(shù)據(jù),有利于對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長期的監(jiān)測(cè)與評(píng)估,從而促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

3評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)問題

評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)是開展生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的重要保障。除了方法、技術(shù)給當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)帶來制約之外,當(dāng)前評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的不足也是制約當(dāng)前評(píng)價(jià)工作的主要原因。選擇符合決策要求的數(shù)據(jù)也成為當(dāng)前評(píng)價(jià)工作中的重點(diǎn)問題。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),因而通常需要較多的、全面的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外,由于生態(tài)系統(tǒng)是不斷演變的,固定的數(shù)據(jù)是無法如實(shí)地反映其演變過程。因此,生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)選取的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)要能夠持續(xù)不斷地獲取,能夠如實(shí)、準(zhǔn)確地反映出評(píng)價(jià)主體的變化過程[4]。同時(shí)還要確保數(shù)據(jù)的全面性,具有較為廣闊的覆蓋性。如對(duì)地區(qū)、國家生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù),要保證數(shù)據(jù)能夠覆蓋整個(gè)地區(qū)、國家生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)域,能夠反映出整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的變化情況。如在美國生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告《美國生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)》中,管理者選擇的103個(gè)指標(biāo)時(shí)中,只有58個(gè)指標(biāo)有足夠的數(shù)據(jù)支持,但是缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持的指標(biāo)有31個(gè)。然而就是由于缺乏足夠的數(shù)據(jù),目前美國生態(tài)系統(tǒng)的重要特征仍無法安全、有效的報(bào)道,降低生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告的實(shí)際價(jià)值。這也就給當(dāng)前環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的選取工作提供了借鑒意義,要求數(shù)據(jù)要具有一定的廣度。

4評(píng)價(jià)結(jié)果問題

生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果有兩個(gè)主要的作用,一是為生態(tài)系統(tǒng)管理的決策提供數(shù)據(jù)支持,二是向公眾公布生態(tài)環(huán)境環(huán)境的狀況,從而提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。因此,生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果要具有真實(shí)性與可讀性。真實(shí)性要求對(duì)客觀生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)真實(shí),符合客觀實(shí)際;可讀性要求評(píng)價(jià)結(jié)果具有可讀價(jià)值,能夠指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作。評(píng)價(jià)結(jié)果要能反映出當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境的狀況,表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)、生態(tài)保護(hù)政策等與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。例如生物多樣性的變化給生態(tài)環(huán)境帶來的影響,生物多樣性下生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品及服務(wù)的供應(yīng)及恢復(fù)能力之間的關(guān)系等,因而也就具有可讀價(jià)值。利用真實(shí)的數(shù)據(jù)真實(shí)地反應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的演變過程,從而提高決策科學(xué)性。而公眾也能從真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果中,意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性,從而積極地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作當(dāng)中。

5結(jié)語

在生態(tài)保護(hù)工作中,管理者需要確定以服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)管理的的目的,運(yùn)用科學(xué)性的評(píng)價(jià)方法獲取真實(shí)的數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)結(jié)果,為生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)號(hào)召全民行動(dòng),依據(jù)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與系統(tǒng)管理要求開展環(huán)境保護(hù)工作,實(shí)現(xiàn)人類與自然的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：水生態(tài)；水環(huán)境；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-10-0002-2

我國雖然地域遼闊，但是人均占有耕地面積少，解決13億人口的糧食問題、保障糧食安全是農(nóng)業(yè)面臨的首要任務(wù)，因而我國長期以來將穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，為這種戰(zhàn)略的實(shí)施提供了可能。在這種戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，2004年以來我國連續(xù)七年糧食增產(chǎn)，2010年糧食總產(chǎn)量達(dá)到54641萬噸，是建國初期的4.8倍。但是過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出而忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，尤其嚴(yán)重破環(huán)了水生態(tài)環(huán)境，極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文將通過研究農(nóng)業(yè)發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，分析水生態(tài)保護(hù)的困境，以提出保護(hù)水生態(tài)有針對(duì)性的對(duì)策。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展忽視水生態(tài)保護(hù)的負(fù)面影響

1.1 水環(huán)境惡化，水污染嚴(yán)重

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國水生態(tài)沒有得到有效的保護(hù)，水環(huán)境惡化，水污染嚴(yán)重。20世紀(jì)50年代以來，我國湖泊面積減少近2萬平方公里。如長江中下游由于人為因素，湖泊消亡1000余個(gè)，面積減少了約1.3萬平方公里，超過五大淡水湖面積之和，失去調(diào)蓄容積500億立方米（相當(dāng)于淮河年徑流量的1.1倍、五大淡水湖蓄水總量的1.3倍、三峽水庫有效庫容的2.2倍）。

在農(nóng)村過量或不合理地使用化肥、農(nóng)藥以及隨意處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和廢水等，造成了日趨嚴(yán)重的面源污染，包括有機(jī)污染、水體富營養(yǎng)化或有毒有害物質(zhì)等。由圖1可以看出，近年來每公頃化肥和農(nóng)藥使用均呈上升趨勢(shì)。根據(jù)《2009年中國水源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國污染水質(zhì)（IV類、V類和劣V類）的水河長占41.4%；污染水質(zhì)的湖泊占41.6%；不達(dá)標(biāo)水庫占監(jiān)測(cè)水庫總數(shù)的18.8%；在對(duì)8個(gè)省地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)中，不能作為飲用水的監(jiān)測(cè)井占72.1%?？梢哉f，當(dāng)前水污染形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)重了。

1.2 農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

水生態(tài)系統(tǒng)是由水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。良好的水生態(tài)系統(tǒng)能夠自動(dòng)地調(diào)節(jié)氣候，為人類社會(huì)提供合適的生產(chǎn)和生活環(huán)境；江河湖泊及農(nóng)田水利設(shè)施能夠蓄納雨水和上游來水，防止洪澇災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)損失，而當(dāng)發(fā)生干旱時(shí)又可以進(jìn)行農(nóng)田灌溉，減輕對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。

水環(huán)境惡化直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然短期內(nèi)使用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但伴隨著水環(huán)境惡化，會(huì)出現(xiàn)土壤板結(jié)、土地生產(chǎn)力下降、水資源短缺等問題，這種現(xiàn)象已經(jīng)影響到土地的產(chǎn)出量。同時(shí)由于資源的不合理及過度消耗，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。在資源約束的條件下，依靠大量消耗資源和環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式必定難以為繼。因此，保護(hù)良好的水生態(tài)系統(tǒng)有利于發(fā)揮其自身的效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題更加突出

隨著生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的要求正在從傳統(tǒng)意義上的“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變。所謂“吃好”就是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，包括確保農(nóng)產(chǎn)品安全和注重農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)。但是水環(huán)境的惡化既危脅農(nóng)產(chǎn)品的安全，也影響農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的隱患很多，而水環(huán)境的惡化使得這一問題變得更加突出。據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》今年的一項(xiàng)調(diào)查，有超九成的居民對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量表示擔(dān)心。

水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要的意義。綠色食品在我國是對(duì)無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品的總稱，只有在良好的水生態(tài)環(huán)境下才能生產(chǎn)出綠色食品。符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品越來越受到人們的歡迎，具有良好的市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 影響農(nóng)村居民的飲水安全與身體健康

水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，飲水安全是最基本的生活需求，而水環(huán)境惡化直接影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村飲用水不安全的問題體現(xiàn)在水質(zhì)、水量和季節(jié)性缺水等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，使得中國農(nóng)村1.8億多人喝不到干凈的水，還有近1.2億的中國農(nóng)村人口由于各種原因仍在飲用問題水；由于水環(huán)境受到嚴(yán)重污染，使得農(nóng)村人口中與其密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0652%上升到2007年的0.0841%，且顯著高于同期城市這一比例0.0572%。

水環(huán)境惡化嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的飲水安全與身體健康，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。

2 農(nóng)村水生態(tài)保護(hù)的困境

2.1 政策環(huán)境的制約

我國長期存在的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，使“三農(nóng)”邊緣化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在農(nóng)村環(huán)境投入、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共物品供給等方面，農(nóng)村處于明顯的弱勢(shì)地位?？梢哉f，城市擴(kuò)張和落后工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度上就是以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價(jià)。農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會(huì)保障的落后，農(nóng)民自身科學(xué)文化水平較低、環(huán)保意識(shí)薄弱，也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化和生態(tài)化。

具體而言，農(nóng)村環(huán)保配套設(shè)施極不完善。越來越規(guī)?；霓r(nóng)村聚居點(diǎn)，使得對(duì)環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境規(guī)劃的要求越來越高。但是在新農(nóng)村建設(shè)中并沒有對(duì)土地、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立良好的有機(jī)聯(lián)系，使得農(nóng)村聚居點(diǎn)中的環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境規(guī)劃嚴(yán)重不到位。據(jù)國家環(huán)保部2007年對(duì)全國83個(gè)村的抽樣調(diào)查，95%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，88%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道路、村內(nèi)外池塘等。

2.2 經(jīng)濟(jì)模式的制約

分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式不利于水生態(tài)保護(hù)。改革開放以來，我國推行，小農(nóng)生產(chǎn)模式得到恢復(fù)，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。農(nóng)戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于最弱勢(shì)的地位，沒有提高耕地生產(chǎn)力和防控農(nóng)業(yè)污染的利益驅(qū)動(dòng)力。此外，農(nóng)田水利建設(shè)、河流溝渠清淤疏浚等公共事務(wù)，長期處于停滯狀態(tài)。這種情況不利于水生態(tài)的保護(hù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖布局不夠合理。80年代以來的農(nóng)村工業(yè)化很大程度上是一種低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營、以犧牲環(huán)境為代價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局不但造成占工業(yè)污染物50%以上的排放總量，而且污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村水環(huán)境。農(nóng)村的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主要分布在人口較集中、水系比較發(fā)達(dá)的河湖周圍，直接危脅生態(tài)安全。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇的制約

一方面，我國很多農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收為目標(biāo)，農(nóng)技推廣人員沒有積極性指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥的使用效率，反而期望從售賣化肥和農(nóng)藥等經(jīng)營活動(dòng)中獲利。另一方面，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼在一定程度上會(huì)激勵(lì)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，再加上農(nóng)民文化素質(zhì)與專業(yè)技能的局限性，往往沒有選擇節(jié)約、環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)，過量或不合理地使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。

據(jù)估計(jì)，我國化肥、農(nóng)藥利用率均不足35%，農(nóng)村能源利用率僅為25%左右，只有10-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80-90%流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等作用下污染地下水。

3 政策建議

3.1 大力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

“十二五”規(guī)劃將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。良好的水生態(tài)系統(tǒng)不僅有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，還能夠提供豐富的生態(tài)資源和景觀資源，推動(dòng)林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用。當(dāng)前以犧牲環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不可持續(xù)了，需要大力發(fā)展以循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為代表的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

循環(huán)農(nóng)業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量，減少廢棄物排放量，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙贏性”。生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要的支撐。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的推廣

政府應(yīng)該從制度上確保農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村中的推廣與應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提高運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的能力。具體措施包括：加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息技術(shù)的應(yīng)用，監(jiān)測(cè)動(dòng)植物的營養(yǎng)平衡規(guī)律和過程，根據(jù)動(dòng)植物生長發(fā)育的營養(yǎng)需要及其吸收能力，精確進(jìn)行肥料、飼料的投入；加強(qiáng)現(xiàn)代生物育種技術(shù)的應(yīng)用，培育和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種，促進(jìn)退田還湖和湖濱濕地的恢復(fù)和保護(hù)；充分利用畜糞、秸稈等生產(chǎn)廢棄物，加強(qiáng)生物肥料和生物農(nóng)藥的研制與應(yīng)用，減少化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥的需求和污染。

3.3 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能、預(yù)防生態(tài)失衡和環(huán)境污染綜合治理中發(fā)生的成本費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目偡Q。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟谡J(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。我國實(shí)施了退耕還林、退田還湖的補(bǔ)償政策以及對(duì)森林的生態(tài)效益補(bǔ)償政策。但是至今尚未建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

通過引入農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策的著力點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于解決水生態(tài)環(huán)境的破壞問題；同時(shí)也可以增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。在此，需要完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律依據(jù)，明確政府的主體地位與職責(zé)，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償向制度化發(fā)展。

3.4 多元協(xié)同治理水環(huán)境問題

水生態(tài)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠政府，應(yīng)該在政府、市場(chǎng)和農(nóng)戶良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上建立多元協(xié)同治理的機(jī)制。首先，政府應(yīng)在制度安全上盡力消除由于城鄉(xiāng)分治造成的農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的弱勢(shì)地位，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃并建立健全水生態(tài)保護(hù)的規(guī)范化管理體系。其次，需要引入市場(chǎng)機(jī)制。探索農(nóng)村水生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，包括投融資機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制等。第三，要激發(fā)農(nóng)戶自主參與水生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，建立公眾參與的機(jī)制，幫助農(nóng)民成為自覺保護(hù)水生態(tài)的重要社會(huì)力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹海林.農(nóng)村水環(huán)境保護(hù):監(jiān)管困境及新行動(dòng)策略建構(gòu)[J].社會(huì)科學(xué)研究,2010,(6):113-118.

[2] 龔琦,王雅鵬.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與湖泊資源環(huán)境保護(hù)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011,(8):39-44.

[3] 雷玉桃.水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制研究[J].改革與戰(zhàn)略,2007,(13).

篇9

關(guān)鍵詞草原生態(tài)恢復(fù);可持續(xù)發(fā)展;重要性;存在問題;對(duì)策

由于多年來的超載過牧，中國90%的草原出現(xiàn)了不同程度的退化問題，草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展顯得極為重要與迫切。近幾年，從中央到地方，都逐步開始意識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，草原生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的理念已經(jīng)逐步樹立，“畜南下、禽北上”的想法也是一種正在考慮中的新思路。

1草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性與迫切性

在我國廣袤的國土總面積中，擁有各類天然草原(地)總面積為4億hm2，且草原多集中于西部和北部，由于地勢(shì)高亢，土壤多呈沙性，沙源豐富，易成為沙塵暴的發(fā)源地。因此，從環(huán)境保護(hù)的角度上來看，草原生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展本就十分重要，若建設(shè)良好，則是一道綠色生態(tài)屏障，固土蓄水，緊鎖沙龍，保護(hù)東南部地區(qū)冬春無沙塵之憂、夏秋少洪水之患;而若保護(hù)不力，則植被覆蓋度顯著下降，固持水土能力大幅降低，夏秋多雨季節(jié)極易形成洪水，使東南部地區(qū)河道和水庫淤積，釀成洪災(zāi);而冬春季節(jié)極易起塵揚(yáng)沙，沙塵暴東侵、南下，很容易給東南部地區(qū)人民的生活帶來重大影響[1]。

2存在的問題

2.1保護(hù)理念已經(jīng)確立，但思路期待完善與可持續(xù)性

在草原生態(tài)治理的思路和方向問題上，目前還存在草原生態(tài)治理政策綜合性、整體性、全局性特點(diǎn)不強(qiáng)，還存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“走一步、看一步”的傾向，政策預(yù)期和項(xiàng)目前景不明確。草原生態(tài)治理缺乏長期、可持續(xù)性制度和休禁牧制度等，且草原生態(tài)治理方式都有一定期限和范圍[2]。同時(shí)，在制訂政策與項(xiàng)目時(shí)，往往優(yōu)先考慮了以草為本，以草和畜為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，卻偏偏忽視了人的主體地位，以致政策和項(xiàng)目常得不到牧民群眾的支持。

2.2亟待提高科技水平解決牧民的經(jīng)營性問題

草場(chǎng)家庭承包到戶實(shí)行后，牧民也面臨著許多生產(chǎn)和生活上的經(jīng)營性、技術(shù)性難題。尤其是純牧區(qū)，當(dāng)?shù)毓I(yè)、服務(wù)業(yè)都比較落后，就業(yè)機(jī)會(huì)少、收入渠道窄，牧民的收入幾乎全部來自于草原畜牧業(yè)，在這種條件下，牧民想增收致富，又無其他科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，只有靠多養(yǎng)牲畜來提升效益。同時(shí)，隨著近年來牧區(qū)和外界溝通的增強(qiáng)，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民從有限的草地上獲取更多的收益來維持現(xiàn)今的高消費(fèi)，這樣必然導(dǎo)致草原不堪重負(fù)，致使草場(chǎng)退化，生態(tài)環(huán)境惡化。

2.3監(jiān)督權(quán)力亟需加強(qiáng)，且監(jiān)理經(jīng)費(fèi)不足

由于草原管理機(jī)構(gòu)位勢(shì)低，草原監(jiān)理部門在執(zhí)法方面存在很大困難，在處理草場(chǎng)糾紛、工業(yè)征占用等問題時(shí)，往往執(zhí)法能力弱，缺乏地方政府的大力配合，無法完成執(zhí)法任務(wù)，或聽而任之。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)不足，草原治安派出所、草原經(jīng)濟(jì)民警隊(duì)缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法過程中取證困難，制約了執(zhí)法工作的正常開展。

3對(duì)策

3.1退牧還草，利國惠民

對(duì)于草原保護(hù)和建設(shè)，要“小草，大事業(yè)”，即草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中極理想的對(duì)策還是退牧還草。通過退牧還草，完善生態(tài)屏障，改善經(jīng)營方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展[3]。這項(xiàng)工程在項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)，既有效益又能保護(hù)生態(tài)，還能得到實(shí)惠。另外，還應(yīng)加大對(duì)畜牧業(yè)特別是草原的投入，在某種情況下，對(duì)牧區(qū)應(yīng)重點(diǎn)扶持，這也是中央的政策。不僅農(nóng)業(yè)上要加大投入，還應(yīng)在環(huán)境和生態(tài)方面加大投入。此外，還應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)國際慈善機(jī)構(gòu)、基金組織的作用，吸收民間的投資?？傊?，逐步加大對(duì)草原的保護(hù)和建設(shè)，對(duì)牧民實(shí)施科技普及與培訓(xùn)，在科技研究上既要重視基礎(chǔ)研究，又要有針對(duì)性地解決關(guān)鍵的技術(shù)問題，促進(jìn)草原全面協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

3.2“畜南下、禽北上”的新思路

“畜南下、禽北上”的思路也成為目前草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中的一種新思想。這一思路主要針對(duì)畜禽所食植物的特點(diǎn)與植物所分布的特點(diǎn)來解決目前的草原生態(tài)退化所面臨的難題，其核心思想是通過科技投入充分利用牧區(qū)和農(nóng)區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)，使得單位土地面積的光合產(chǎn)物增值，土地增值，節(jié)約出大量的土地用于生態(tài)保護(hù)[5]。比如全國養(yǎng)雞47億只，平均每人年需求3.7只。但是農(nóng)民濫用飼料添加劑使其速肥，將生理周期由散養(yǎng)的300d以上縮短到不足45d，且狹小的生存空間造成禽流感的蔓延，給食品和衛(wèi)生安全造成大量隱患。而草原最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)環(huán)境很好，如果將雞等家禽轉(zhuǎn)移到草原養(yǎng)殖，不僅生存空間夠，而且草原蟲害也可得到控制，還可節(jié)省1/3的糧食。

4參考文獻(xiàn)

[1] 林立.草原生態(tài)問題及對(duì)策[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2005(3):20-22.

[2] 蓋志毅.制度視域下的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)(漢)[M].沈陽:遼寧民族出版社，2008.

[3] 韓建國，孫洪仁.怎樣保護(hù)和利用好草原[M].北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2008.

篇10

一、采取措施、加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程

內(nèi)蒙古堅(jiān)持不懈實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程、啟動(dòng)生態(tài)文明制度多項(xiàng)改革，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上邁出了重要步伐。

（一）明確定位、制定目標(biāo)

為將黨的十、十八屆三中全會(huì)和視察內(nèi)蒙古重要講話精神落到實(shí)處，自治區(qū)黨委、政府著眼全國大局，立足區(qū)情實(shí)際，提出了“8337”發(fā)展思路。其中，在發(fā)展定位中明確提出要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。2013年，自治區(qū)政府印發(fā)《構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)等四大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，城市和荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步形成完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和健康的文明體系，北方重要生態(tài)安全屏障的架構(gòu)初步成型。

（二）注重改革、建章立制

2014年12月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》，本著“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，全面啟動(dòng)了93項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年，基本建成系統(tǒng)完整和相對(duì)完善的國土空間開發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)管理體制、責(zé)任管理體制五大制度體系，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，確保把祖國北部邊疆生態(tài)文明風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（三）加大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施力度

西部大開發(fā)以來，我區(qū)陸續(xù)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，工程范圍涉及我區(qū)90%以上的旗縣區(qū)，特別是十以來（2013-2014年）共投入中央生態(tài)建設(shè)資金203.6億元，完成生態(tài)建設(shè)面積1.4億畝。經(jīng)過十多年的不懈努力，全區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體惡化趨緩、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”的良好局面。

（四）倡導(dǎo)社會(huì)參與，喚起公眾責(zé)任意識(shí)

不斷強(qiáng)化全民生態(tài)文明觀念，促進(jìn)全社會(huì)整體生態(tài)意識(shí)的提升，引導(dǎo)公眾形成尊重自然、熱愛自然、認(rèn)知自然、善待自然的良好氛圍。逐步形成政府帶頭、社會(huì)群體、公民廣泛參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)氣，企業(yè)、軍隊(duì)與地方共同開展大面積植樹造林活動(dòng)，廣大群眾通過投勞、參加工程管護(hù)等多種形式參與生態(tài)工程建設(shè)，為我區(qū)生態(tài)保護(hù)工作注入了生機(jī)與活力。

二、成果初現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

經(jīng)過多年的不懈努力，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)與建設(shè)各項(xiàng)工作成效明顯，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果逐漸顯現(xiàn)。

（一） 防沙治沙效果顯著，荒漠化和沙化面積持續(xù)減少

據(jù)國家連續(xù)幾次的荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全區(qū)荒漠化土地和沙化土地面積已呈縮減態(tài)勢(shì)。五大沙漠周邊重點(diǎn)治理區(qū)域沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制，重點(diǎn)治理的五大沙地等區(qū)域林草植被蓋度增幅較大，生態(tài)明顯改善。毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)整體逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。渾善達(dá)克沙地南緣長400公里、寬10公里的鎖邊防護(hù)林體系和陰山北麓農(nóng)牧交錯(cuò)帶長300公里、寬50公里的綠色生態(tài)屏障基本形成，烏蘭布和沙漠東緣的鎖邊林帶，在原有的基礎(chǔ)上逐步向腹地推進(jìn)1-10公里。

（二）森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”，林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)

據(jù)2013年內(nèi)蒙古第七次森林資源清查結(jié)果顯示，我區(qū)森林面積3.73億畝，活立木蓄積14.84億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.03%，同2008年第六次森林資源清查結(jié)果比較均有大幅提高，其中，森林面積凈增1822萬畝，占全國同期增加的9.93%;森林蓄積凈增1.68億立方米，占全國同期增加的9.47%;森林覆蓋率提高1.03個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”。通過工程建設(shè)，林業(yè)服務(wù)功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)森林植被總碳儲(chǔ)量已達(dá)8.05億噸，其中，五大沙漠、五大沙地及陰山北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)2632.05萬噸，年防風(fēng)固沙量15.92億噸，年滯塵量709.53萬噸。

（三）草原生態(tài)惡化趨勢(shì)得到緩解，項(xiàng)目區(qū)明顯好轉(zhuǎn)

內(nèi)蒙古草原植被蓋度達(dá)到43.6%，與本世紀(jì)初相比提高了近14個(gè)百分點(diǎn)，地上生物量和草原生物多樣性明顯提高，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，已接近上世紀(jì)80年代中期最好水平。禁牧、休牧實(shí)施力度較大的中西部地區(qū)草原生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)，全區(qū)草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。

（四）水土流失治理成效顯著

近十多年來，依托國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)水土流失治理以每年650萬畝的速度遞增，全區(qū)目前已實(shí)施綜合治理的小流域1000多條，減少入黃河泥沙1.1億噸。項(xiàng)目區(qū)水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害明顯減少，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

（五）濕地保護(hù)體系初步建成

經(jīng)努力，初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主的濕地保護(hù)體系。納入保護(hù)體系的濕地面積2207.4萬畝，占全區(qū)濕地總面積的24.6%。內(nèi)蒙古鄂爾多斯遺鷗和達(dá)賚湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國際重要濕地名錄。濕地面積同本世紀(jì)初相比增加了2600萬畝。

（六）生態(tài)文明制度建設(shè)和改革工作推進(jìn)順利

編制印發(fā)了自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施意見、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見及考核辦法、水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)實(shí)施方案等改革和制度建設(shè)文件;制定完成了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革操作工作方案;啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，在26個(gè)旗縣市開展了基本草原劃定試點(diǎn);組建了自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心。

三、我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作存在的困難和問題

內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)工作雖然取得了較為明顯的成績，但我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體而言仍十分脆弱，恢復(fù)生態(tài)良性發(fā)展壓力較大。

（一）生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重

全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)土地面積的62.5%，其中重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原總面積的61.2%，森林覆蓋率低于全國平均水平，森林資源分布不均衡的問題十分突出，天然濕地大面積萎縮，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)仍未得到根本改變，全區(qū)開展的各項(xiàng)生態(tài)工程累計(jì)治理面積約4.9億畝，僅占亟需治理面積的44%，未治理的區(qū)域面積仍然較大，大多在遠(yuǎn)山大漠，地理?xiàng)l件和環(huán)境更加惡劣，治理的難度增加。

（二）沙害突出、威脅嚴(yán)重

內(nèi)蒙古是全國土地沙化最嚴(yán)重的省區(qū)之一，分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，全區(qū)沙化土地面積有42萬平方公里。多年來由于干旱少雨，流動(dòng)沙丘加劇，沙害蔓延，直接威脅著河流、湖泊、交通要道、農(nóng)田和城市。烏蘭布和沙漠每年以8-10米的速度不斷東侵南移，在黃河以東形成沙丘，每年有近1.8億噸泥沙侵入黃河;阿拉善盟境內(nèi)的三大沙漠有握手之勢(shì)，是沙塵暴的主要源頭;呼倫貝爾沙地不斷侵吞著草場(chǎng)和湖泊，是全區(qū)沙化速度最快的沙地之一。

（三）生態(tài)文明制度建設(shè)缺少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過一段時(shí)期的探索和實(shí)踐，我區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)取得了明顯成效，但是也存在一些困難和問題，特別是先行先試的一些創(chuàng)新性工作中，存在理論支撐和技術(shù)支持不足問題。以編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為例，到目前為止，國際、國內(nèi)在理論基礎(chǔ)、指標(biāo)含義等方面還存在許多爭(zhēng)議，如自然資源的負(fù)債如何理解、怎樣估值、森林草原的生態(tài)價(jià)值如何計(jì)算等，這直接影響了編表工作的科學(xué)性。一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需要先進(jìn)的技術(shù)支撐，如樹木的年度生長變化等，需要借助衛(wèi)星遙感等專業(yè)設(shè)備，技術(shù)支持不足。

四、加大工作力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景

為將黨的十、十八屆三中全會(huì)、視察我區(qū)重要講話精神及自治區(qū)黨委政府相關(guān)部署落到實(shí)處，早日在我區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景，在“十三五期間”我們將著力開展以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施力度

深入推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林五期、退牧還草、新一輪退耕還林等國家重點(diǎn)生態(tài)工程，努力確保每年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積l000萬畝以上、草原建設(shè)面積4000萬畝、水土流失綜合治理面積650萬畝，力爭(zhēng)到“十三五”末，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到達(dá)到23%，活力木蓄積量達(dá)到16億立方米;草原植被蓋度達(dá)到48%，草原退化沙化趨勢(shì)得到有效控制;水土流失治理程度提高4個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）全力開展防沙治沙工作

按照《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等文件與規(guī)劃中關(guān)于我區(qū)防沙治沙工作的要求，不斷加大我區(qū)五大沙漠、五大沙地治理力度。力爭(zhēng)到“十三五”末全區(qū)60%以上可治理沙化土地得到治理。同時(shí)，積極開展政策研究，探索通過大規(guī)模發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，達(dá)到生態(tài)治理、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民致富的防沙治沙新模式。

（三）繼續(xù)加快生態(tài)制度建設(shè)步伐

從國土空間開發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)管理體制、責(zé)任管理體制等方面繼續(xù)全面推進(jìn)93項(xiàng)生態(tài)文明制度建設(shè)。按照考察我區(qū)時(shí)提出的“先行先試”要求，著力探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制度。力爭(zhēng)到“十三五”末完成生態(tài)文明制度各項(xiàng)改革工作。

（四）進(jìn)一步完善草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制

實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制是國家加大草原保護(hù)的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)我區(qū)草原保護(hù)、牧區(qū)發(fā)展、牧民增收尤為重要。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施4年來，我區(qū)已有4.5億畝天然草原落實(shí)了禁牧政策，5.7億畝天然草原實(shí)施了草畜平衡制度，有力推動(dòng)了我區(qū)“保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，草原補(bǔ)獎(jiǎng)一期即將到期，為確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮效益，我區(qū)將積極協(xié)調(diào)國家將草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦鳛橐豁?xiàng)長期強(qiáng)牧惠牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。