導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在問題和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；問題；發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：S161 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062

引言

眾所周知因?yàn)闅夂虻牟淮_定對(duì)于農(nóng)民對(duì)于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)有著重要的影響，因此，農(nóng)業(yè)氣象部門所提供的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)就顯得尤為重要一旦由于疏忽而導(dǎo)致了氣候預(yù)測(cè)和報(bào)道的不準(zhǔn)確性以及不及時(shí)性都會(huì)給廣大的農(nóng)民群眾帶來巨大的損失，這種損失是無法承受的，一定要對(duì)其充分的重視。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平已經(jīng)有了很大的提高，這就進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)之間的聯(lián)系，使得農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更好的向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助，提供及時(shí)有效的信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率具有重大的意義。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在的問題

1.1 服務(wù)的范圍不夠廣

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域涵蓋范圍非常廣泛，而且就目前而言，隨著我國科技發(fā)展的腳步越來越快，科技已經(jīng)充分融入到各個(gè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸走向現(xiàn)代化的腳步，因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向也變得多樣化，在這種情況下，對(duì)于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的需求也變得越來越多樣化，我國農(nóng)業(yè)包括農(nóng)林牧副漁等多個(gè)方面，在這之中對(duì)于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)要求最高的要數(shù)糧食棉花和油料這3個(gè)環(huán)節(jié)，而這3個(gè)環(huán)節(jié)也正是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的主要服務(wù)對(duì)象，但是隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其他環(huán)節(jié)的對(duì)于農(nóng)業(yè)氣象的要求也在不斷增大，就目前而言，我國的氣象服務(wù)對(duì)于這些方面的服務(wù)做得還不是很到位，比如在某些昆蟲災(zāi)害的發(fā)生以及農(nóng)作物的天氣預(yù)報(bào)以及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)沒有形成一套專業(yè)服務(wù)，總體來說就是我國的農(nóng)業(yè)期限服務(wù)的范圍不夠?qū)拸V，不能夠充分涵w我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各大領(lǐng)域。

1.2 科技含量不夠

科技的發(fā)展給各行各業(yè)都帶來了便利，如何充分的運(yùn)用好科技的發(fā)展帶來的優(yōu)勢(shì)是取得成功與進(jìn)步的另一大特點(diǎn)。但是目前來說，我國的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)雖然已經(jīng)加入了一些科技含量的措施，比如某些農(nóng)業(yè)氣象的服務(wù)部門已經(jīng)通過加入軟件的應(yīng)用幫助氣象部門實(shí)現(xiàn)對(duì)天氣變化的預(yù)測(cè)，但是軟件的特點(diǎn)就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，軟件與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況仍會(huì)有較大的差距，無法充分的將軟件與當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)結(jié)合，使得在實(shí)際的操作過程中出現(xiàn)各種各樣與實(shí)際不符的問題，影響農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的質(zhì)量，使得系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)的系統(tǒng)化程度降低，給農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路帶來阻礙。

2 農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展的建議

2.1 構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系

對(duì)于一個(gè)以農(nóng)業(yè)立國的國家來說，農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的根本，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以很大程度上促進(jìn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)又恰是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，良好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平可以及時(shí)準(zhǔn)確給農(nóng)民提供天氣變化的準(zhǔn)確信息，幫助他們避免由于天氣原因帶來的不必要的損失，以及自然災(zāi)害等影響。為了更好的促進(jìn)和完善這一農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起一套完善的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，該體系的要求和目標(biāo)就是全心全意的做好對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施提供的專項(xiàng)服務(wù)，精準(zhǔn)的天氣預(yù)報(bào)服務(wù)以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題提供合理有效的指導(dǎo)和解決辦法，不得不說的是對(duì)于區(qū)域特點(diǎn)的差異性做好特殊的氣象服務(wù)的準(zhǔn)備。

2.2 將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)充分融入到農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，充分發(fā)揮其作用

由于我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)部門總體來看對(duì)于科技的應(yīng)用還不是特別的充分，據(jù)此我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施加大力度引進(jìn)高科技含量的設(shè)備和技術(shù)，使得我國的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)從整體上更加具有科技含量，貼近現(xiàn)代化的生活腳步，與時(shí)俱進(jìn)。通過先進(jìn)的技術(shù)使得我國農(nóng)業(yè)氣象部門的業(yè)務(wù)有一個(gè)質(zhì)的提升，在工作過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)于服務(wù)產(chǎn)品的方向有著多元化發(fā)展的目標(biāo)。除此之外還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，把氣象服務(wù)的相關(guān)學(xué)科的特長進(jìn)行吸收和借鑒，提高自身的服務(wù)發(fā)展水平，促進(jìn)科研以及相關(guān)新事物的開發(fā)工作，最終構(gòu)建出一個(gè)集農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估等工作為一身現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)氣象和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體系，促進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中的作用。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)氣象部門給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的便利，提供了諸多有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)手段，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展活動(dòng)中的一項(xiàng)核心，使得農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更加充分地做好天氣預(yù)報(bào)和自然災(zāi)害預(yù)報(bào)等一系列的農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]齊偉.農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中存在的問題及發(fā)展建議[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，5（24）：950-951.

篇2

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號(hào)：S165 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501177

氣象服務(wù)隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，為人們的日常生活和工作提供了極大便利，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為防災(zāi)減災(zāi)做出了巨大貢獻(xiàn)，本文主要分析氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用。

1 氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用

氣象服務(wù)屬于公共服務(wù)類范疇，可以分為決策氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)等，其中決策氣象服務(wù)主要是向政府部門提供氣象服務(wù)，專業(yè)氣象服務(wù)是為各行各業(yè)提供具有針對(duì)性的氣象服務(wù)，在本研究中主要分析為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的氣象服務(wù)。

氣候變化將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，因此農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)必須應(yīng)對(duì)氣候變化，目前我國針對(duì)抵抗極端氣候事件的能力抑制比較差，近幾年各種自然災(zāi)害情況逐漸上升，造成的危害也是逐漸增加。氣象服務(wù)在為農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)提供服務(wù)中需要做好各種自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)工作。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，氣象設(shè)備技術(shù)水平得到很大的提高，氣候變化預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率逐漸上升，目前已經(jīng)可以預(yù)測(cè)到什么時(shí)間出現(xiàn)干旱、霜凍等，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持。氣象服務(wù)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)修建水利工程提供指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以根據(jù)氣象服務(wù)改變耕作制度、物種選擇等，避免霜凍、旱澇對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

當(dāng)前在氣象服務(wù)中已經(jīng)使用到了多普勒天氣雷達(dá)，能夠預(yù)報(bào)短時(shí)的氣候變化，實(shí)施檢測(cè)中小尺度強(qiáng)對(duì)流天氣變化，實(shí)時(shí)檢測(cè)強(qiáng)對(duì)流天氣的變化，依照短時(shí)天氣變化，氣象部門能夠使用應(yīng)急中心采取預(yù)警聯(lián)動(dòng)。目前氣象服務(wù)已經(jīng)能夠改變小范圍內(nèi)的天氣情況，針對(duì)干旱地區(qū)，可以采用人工降雨的方式來增加降水量，達(dá)到抗旱防霜的效果，減少農(nóng)業(yè)損失。

氣象服務(wù)在農(nóng)藥生產(chǎn)中發(fā)揮出巨大作用，有不少城市開展專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的氣象服務(wù)，如開展日光溫室蔬菜農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)，推廣使用小氣候調(diào)控實(shí)用技術(shù)，最大限度做好防災(zāi)減災(zāi)工作，如在某縣建立了日光溫室大棚氣象調(diào)控技術(shù)試驗(yàn)棚，安裝農(nóng)田小氣候自動(dòng)觀測(cè)儀器，開展冷棚氣象要素對(duì)比觀測(cè)，可以測(cè)量溫度、濕度、CO2 含量以及風(fēng)向等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，每一星期調(diào)查農(nóng)田生產(chǎn)情況，形成更加具有精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，覆蓋面更廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加具有針對(duì)性的服務(wù)。

2 氣象服務(wù)存在問題分析

氣象服務(wù)的快速發(fā)展極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，但是也需要看到當(dāng)前提供的氣象服務(wù)還存在很大的不足，具體表現(xiàn)在以下幾方面。在氣象信息方面，氣象信息的準(zhǔn)確性對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言至關(guān)重要，當(dāng)前各級(jí)氣象臺(tái)都已經(jīng)完成了人機(jī)交換的建設(shè)，能夠通過數(shù)據(jù)來分析未來的天氣走向，綜合分析氣象服務(wù)可能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響，但是計(jì)算機(jī)模擬軟件并不能實(shí)際的模擬天氣變化情況，氣候信息存在很大的不準(zhǔn)確性。從農(nóng)民接受氣象服務(wù)來分析，當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)已經(jīng)得到了很大的提高，但是農(nóng)民接受氣象服務(wù)的途徑非常有限，一般都是通過天氣預(yù)報(bào)來了解氣候變化，農(nóng)村信息化建設(shè)還存在很大的不足，影響了氣象服務(wù)作用的發(fā)揮。從傳播途徑來分析，不少農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，受到地理?xiàng)l件的限制，部分農(nóng)村比較落后，農(nóng)民獲取氣象服務(wù)的渠道受到極大的限制。

3 加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)的建議分析

針對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)存在的不足，建議從以下幾方面進(jìn)行完善。氣象部門需要根據(jù)近些年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來分析氣候因素，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整意味著氣候變化所引起影響的差異，因此氣象部門需要建立區(qū)域性的觀測(cè)網(wǎng)站，為小區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象減災(zāi)防災(zāi)服務(wù)，利用高密度、自動(dòng)化的氣象綜合檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)提高氣象服務(wù)質(zhì)量。氣象部門需要提高自身對(duì)災(zāi)害的預(yù)警能力，只有能夠準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，才能災(zāi)害發(fā)生時(shí)做出更好的反應(yīng)，減少農(nóng)業(yè)損失，因此氣象部門需要根據(jù)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況開展有針對(duì)性的災(zāi)害預(yù)警工作，重點(diǎn)做好災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)工作，另外氣象部門也需要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象服務(wù)，有針對(duì)性的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在提供氣象服務(wù)中，需要不斷完善農(nóng)村氣象體系建設(shè)，了解農(nóng)村的實(shí)際需求，針對(duì)不同的區(qū)域提供相適應(yīng)的氣象服務(wù)，可以通過報(bào)紙、廣播以及電視等途徑來向農(nóng)民提供氣象服務(wù)信息，另外也需要加強(qiáng)宣傳工作，提高農(nóng)民識(shí)別氣象變化的能力，減少氣象變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

4 結(jié)束語

綜上所述，本文主要分析氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)中的應(yīng)用，除了本文所分析的改進(jìn)措施之外，在氣象服務(wù)中也需要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加具有的信息，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售提供適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)氣候的規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益。

篇3

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)技推廣 信息化建設(shè) 建議

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0011-01

一、武定縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)情況

1.建立了縣級(jí)局域網(wǎng)。農(nóng)業(yè)內(nèi)設(shè)各部門關(guān)系密切，信息交換量大，開通縣級(jí)局域網(wǎng)，實(shí)行無紙化辦公，極大地提高了部門間辦事效率，加強(qiáng)了部門間合作。

2.建立了武定農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。涉及農(nóng)技推廣、植物保護(hù)、土壤肥料和作物種子等農(nóng)技推廣等欄目，自開辦以來，已越來越受到社會(huì)的關(guān)注，信息量豐富，界面美觀友好，點(diǎn)擊量大幅上升。

3.建立了數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)。鄉(xiāng)村網(wǎng)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)更新，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄128個(gè)村委會(huì)1132個(gè)自然村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)錄入向社會(huì)。

4.建立了信息公開網(wǎng)。將相關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)技推廣信息收集后，把適宜公開的信息及時(shí)向社會(huì)。

5.與武定電視臺(tái)合作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策進(jìn)一步實(shí)施，農(nóng)村家用電視已基本得到普及，廣大農(nóng)民基本上可以在家里了解國家大事和所需要及時(shí)掌握的農(nóng)業(yè)基本信息。根據(jù)這一形勢(shì)，針對(duì)我縣主要農(nóng)作物情況，結(jié)合農(nóng)事季節(jié)，與廣播電視局合作，定時(shí)不定時(shí)的宣傳農(nóng)技推廣新聞、政策、技術(shù)，深到受本縣老百姓的歡迎，也提高農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在老百姓心中的地位，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.加強(qiáng)與氣象部門合作。在農(nóng)事生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，與氣象部門合作，利用“120”氣象服務(wù)終端，將當(dāng)前主要農(nóng)事要點(diǎn)或病蟲防控措施等編成提綱，此做法簡單、快捷、效果好，受到廣大老百姓的歡迎。七是與移動(dòng)公司合作。在上級(jí)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，將農(nóng)業(yè)適用技術(shù)編制成短信，通過“三農(nóng)通”信息服務(wù)平臺(tái)，向全縣開通三農(nóng)通的手機(jī)用戶，此做法覆蓋面廣，不受空間限制，方便快捷，效果不錯(cuò)，群眾評(píng)價(jià)高。

二、武定縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)存在的問題

1.認(rèn)識(shí)不到位、投入不足。盡管多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)已具備了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重要性、必要性的概念，但對(duì)具體實(shí)施方法和所需要的支撐體系不夠了解。有的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)仍然停留在所謂信息化不外乎就是電腦打字、計(jì)算機(jī)上網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù)，還有極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然互聯(lián)網(wǎng)、信息化很重要，但現(xiàn)在實(shí)施還太早，起的作用還不是很明顯，存在著等待、觀望的思想。在投入方面，不僅是資金投入不足，還存在政策、人力和組織機(jī)構(gòu)投入不足的問題。到目前為止全縣縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門保有量在60臺(tái)左右；共有土壤化驗(yàn)設(shè)備1套6臺(tái)，農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備13臺(tái)套。

2.信息收集、信息處理比較落后。我縣的農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，指標(biāo)體系不健全，收集方法還不夠科學(xué)，收集點(diǎn)還不足，覆蓋面還不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏合理的整合和規(guī)范，影響了農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。此外還有處理手段落后，傳輸工具落后等。個(gè)別地方還缺乏先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，在信息處理方面有的還停留在手工階段；對(duì)收集到的信息分析加工能力嚴(yán)重不足，影響了運(yùn)行效率，降低了信息的使用價(jià)值。

3.農(nóng)技信息工作的機(jī)制不適應(yīng)。絕大多數(shù)農(nóng)技部門，沒有設(shè)立專門的信息管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)技部門開發(fā)和配置信息資源的力度不夠，資源整合難度較大，共享程度很低，信息為“三農(nóng)”服務(wù)的機(jī)制還沒有完全建立，省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門之間的“信息不對(duì)稱”問題比較嚴(yán)重。

4.農(nóng)技信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還需要一大批不僅精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)人才，能為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理、分析市場(chǎng)形勢(shì)、回復(fù)網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵件、解答疑問等。而由于對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才不夠重視，投入經(jīng)費(fèi)少，加上培訓(xùn)機(jī)制的不完善，目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才相當(dāng)缺乏，使得農(nóng)業(yè)信息資源綜合利用差，較為專業(yè)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新速度緩慢。

三、武定縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)對(duì)策建議

1.加快推進(jìn)種植業(yè)信息化。積極推動(dòng)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、射頻識(shí)別系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化、智能化水平，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)田管理地理信息系統(tǒng)、土壤墑情氣象監(jiān)控系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、測(cè)土配方施肥系統(tǒng)、作物長勢(shì)監(jiān)控系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)防控系統(tǒng)等信息技術(shù)在大田種植中的應(yīng)用。積極推進(jìn)溫室環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、植物生長管理系統(tǒng)、產(chǎn)品分級(jí)系統(tǒng)、自動(dòng)收獲采摘系統(tǒng)等信息技術(shù)在設(shè)施園藝中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)的自動(dòng)化、智能化和集約化。

2.提升農(nóng)民信息化水平。鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，提高在采購、生產(chǎn)、銷售、營銷、財(cái)務(wù)和人力資源管理等環(huán)節(jié)的信息化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化。組織開發(fā)以土地權(quán)屬管理為基礎(chǔ)，集土地經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)于一體的綜合性信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精確管理。

3.完善信息服務(wù)體系。完善部、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)農(nóng)技推廣信息化管理及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)技推廣信息化工作組織體系。依托農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，組建各級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)威專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)服務(wù)效果。規(guī)范鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提高基層農(nóng)村信息服務(wù)水平。繼續(xù)從種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社以及大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)選拔農(nóng)村信息員，壯大農(nóng)村信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村信息員培訓(xùn)，提高信息服務(wù)能力。

4.加強(qiáng)信息資源整合，促進(jìn)信息資源共享。信息資源是信息化建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。目前，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)的信息分散于農(nóng)技、植保、土肥、種子等不同的農(nóng)技推廣部門，不僅給政府、社會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營者和系統(tǒng)內(nèi)部獲取和利用信息帶來不便，也難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。今后，要對(duì)農(nóng)技信息資源進(jìn)行調(diào)查分析，制訂對(duì)策方案，逐步建立農(nóng)技部門信息交流共享機(jī)制，推進(jìn)信息的共享。搞好農(nóng)技信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和設(shè)施的集成與整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技公共數(shù)據(jù)的兼容和共享，使政府、農(nóng)戶、企業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)部獲得信息更加豐富，更加方便快捷。

篇4

    財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的研究綜述魏琴利用線性回歸的計(jì)量方法,結(jié)合目前財(cái)政支農(nóng)資金的使用情況,對(duì)我國的財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析,認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用支出的效率較高,但相對(duì)規(guī)模和絕對(duì)規(guī)模較小,比重較大的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼支出使用效率不高,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用偏小,應(yīng)調(diào)整當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)[5]。胥巍、曹正勇運(yùn)用協(xié)整和誤差修正模型對(duì)我國東、西部財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),結(jié)果表明無論短期還是長期的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出,對(duì)刺激西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長都較為重要,而東部地區(qū)的長期性效果不是特別顯著,并提出在財(cái)政支出的地域結(jié)構(gòu)上應(yīng)加大貧困地區(qū)的比重[6]。向忠德、匡遠(yuǎn)配運(yùn)用耗散結(jié)構(gòu)、協(xié)同效應(yīng)理論對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行分析,認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)資金整合作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,具有非線性和穩(wěn)定有序結(jié)構(gòu),并提供一個(gè)偏重支農(nóng)資金的現(xiàn)代化管理和支農(nóng)資金整合發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)以及財(cái)政支農(nóng)資金整合的路徑選擇[7]。

    財(cái)政支農(nóng)政策的研究綜述通過對(duì)我國財(cái)政支農(nóng)政策和執(zhí)行的考察研究,學(xué)者們對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)整和創(chuàng)新以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行了有益而深入的思考。陳薇考察了西方發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支農(nóng)政策,并進(jìn)行了有針對(duì)性的橫向和縱向比較,給出了我國財(cái)政支農(nóng)政策制定和創(chuàng)新的新思路[8]。關(guān)全力、朱美玲以新疆為例,借助計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的格蘭杰因果檢驗(yàn),認(rèn)為新疆財(cái)政支農(nóng)總量與農(nóng)民人均收入之間存在單向因果關(guān)系,得出建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的長期穩(wěn)定增長機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入對(duì)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引導(dǎo)機(jī)制,整合財(cái)政支農(nóng)資金的政策建議[9]。廣東省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處在對(duì)廣東省財(cái)政支農(nóng)政策相關(guān)情況的考察后,提出加大支農(nóng)投入,明確支出重點(diǎn),創(chuàng)新體制機(jī)制,財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)化精細(xì)化管理的政策思路[10]。

    財(cái)政支農(nóng)資金效率的研究綜述理論界和學(xué)術(shù)界對(duì)支農(nóng)支出資金配置問題的探討主要集中在配置效率的提高上。孫文祥、蔡方通過對(duì)我國中央與地方政府農(nóng)業(yè)各項(xiàng)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)績效的實(shí)證分析,認(rèn)為中央和地方對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出效果具有顯著差異,其中中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支出經(jīng)濟(jì)績效明顯低于地方政府財(cái)政支出[11]。林毅夫在對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中指出,支農(nóng)資金的資金配置功能在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入中居于重要位置[12]。陳建華、陳偉通過對(duì)1978—2005年福建省財(cái)政支出與支農(nóng)支出的數(shù)據(jù)的實(shí)證分析表明,認(rèn)為福建省財(cái)政支農(nóng)支出的效益偏低,應(yīng)完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理機(jī)制和績效評(píng)估機(jī)制[13]。郭忠孝用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型分析了財(cái)政支農(nóng)支出效率,認(rèn)為建立財(cái)政農(nóng)業(yè)支出科學(xué)決策機(jī)制,突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn),進(jìn)行制度創(chuàng)新,可以提高財(cái)政支農(nóng)支出的使用效率[14]。

    廣東省財(cái)政支農(nóng)資金投入及管理的現(xiàn)狀

    改革開放以來,廣東省充分發(fā)揮其雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針,財(cái)政支出進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜,財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系進(jìn)一步建立健全。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅“十一五”期間,廣東省級(jí)財(cái)政共投入“三農(nóng)”資金約1085.07億元。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展,農(nóng)民生活的保障達(dá)到了前所未有的力度,農(nóng)村社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障能力不斷提高。

    財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模逐漸加大財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總量,歷來是衡量政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持程度的重要標(biāo)志,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要力量。1996年以來,廣東省財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模呈不斷增長趨勢(shì),年均增長16.94%?！熬盼濉逼陂g財(cái)政支農(nóng)支出為237.95億元;“十五”期間為453.66億元,是“九五”期間的1.91倍;“十一五”期間的財(cái)政支農(nóng)支出達(dá)1085.07億元,是“十五”期間的2.39倍。財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和省財(cái)政收入的增加而增加,廣東省對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不斷增強(qiáng),將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在戰(zhàn)略的高度,把財(cái)政支農(nóng)放在了財(cái)政政策的重要地位。但另一方面,雖然財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)規(guī)模不斷增大,但從各年份間增長率來看,財(cái)政支農(nóng)資金的增長波動(dòng)較大,反映出財(cái)政支農(nóng)政策的不穩(wěn)定性問題。同時(shí),從相對(duì)量上來看,財(cái)政支農(nóng)支出的增長率長期低于財(cái)政收入的增長率。如表1所示,除個(gè)別年份外,廣東省財(cái)政支農(nóng)支出的增長速度均未超過財(cái)政經(jīng)常性收入的增長速度?！熬盼濉逼陂g,廣東省財(cái)政收入的年均增長幅度為18.95%,但同期財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增長僅為14.96%;“十五”期間,財(cái)政收入的年均增長幅度為14.69%,農(nóng)業(yè)支出的增長為11.7%。但2006年以來,財(cái)政支農(nóng)支出平均增長率超過了財(cái)政收入增長率,說明廣東省財(cái)政對(duì)農(nóng)支出的力度不論是從絕對(duì)量上還是相對(duì)于收入的量上,都有明顯的增長。

    財(cái)政支農(nóng)力度持續(xù)加大但穩(wěn)定性較差財(cái)政支農(nóng)投入力度表現(xiàn)在財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)程度。從財(cái)政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,財(cái)政支農(nóng)力度表現(xiàn)為財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模占全部財(cái)政支出規(guī)模的比例,反映了財(cái)政支農(nóng)支出的重要程度;從財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)的支持強(qiáng)度來說,財(cái)政支農(nóng)力度表現(xiàn)為財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率,反映出財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)深度。1996年到2009年間,廣東省財(cái)政支農(nóng)支出占全省財(cái)政總支出的平均比重為6.21%,其中最高為2011年的7.62%,最低為2006年的4.53%。從比重變動(dòng)趨勢(shì)來看,它不是持續(xù)的增長或持續(xù)降低過程,1998年前比重持續(xù)下降,1998年以后呈平穩(wěn)小幅增加的態(tài)勢(shì)?！熬盼濉逼陂g平均比重為5.65%,“十五”期間為5.23%,“十一五”期間為6.60%。2009年后,政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度逐步較高,但與許多發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家相比,廣東財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度較弱。1996年以來,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度總的評(píng)價(jià)是較弱的;1996—2003年,廣東省財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2.31%上升到5.03%,之后并沒有繼續(xù)提高;但自2009年以后該比重急劇上升,2011年達(dá)到15.77%?！熬盼濉逼陂g平均比重為2.84%,“十五”期間為4.53%,“十一五”期間為11.42%。從2009年開始,廣東省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度開始上升。

    財(cái)政支農(nóng)投入中農(nóng)林水支出比重較大目前,廣東省財(cái)政開始出現(xiàn)逐步向支農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)等基礎(chǔ)性投入調(diào)整的趨勢(shì),各級(jí)政府的投資計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出主要由原來對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的競(jìng)爭性領(lǐng)域與非競(jìng)爭性領(lǐng)域并舉,向以農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的轉(zhuǎn)變。但在現(xiàn)行的政府財(cái)政支農(nóng)支出中,用于支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的投資所占比重仍顯偏低,而用于農(nóng)林水氣象等部門的事業(yè)費(fèi)比重偏高,占到財(cái)政支農(nóng)支出的40%以上。

    廣東省財(cái)政支農(nóng)資金投入與管理存在的問題

    財(cái)政支農(nóng)管理體制不健全目前,在廣東省的公共財(cái)政體制框架下,對(duì)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入的數(shù)量和比例沒有進(jìn)行明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)財(cái)政投入仍然缺乏相對(duì)穩(wěn)定的資金來源。一是在財(cái)政預(yù)算中,現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算只是籠統(tǒng)地將農(nóng)林水氣象事務(wù)作為整體,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共支出并未分類列出并納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算的經(jīng)常性開支范圍內(nèi),無劃定比例的支農(nóng)資金項(xiàng)目。二是在政府年度投入計(jì)劃中,缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中長期專項(xiàng)規(guī)劃,農(nóng)業(yè)財(cái)政投入項(xiàng)目仍以議案形式投入,議案結(jié)束投入也結(jié)束,“一事一議”的支農(nóng)方式使得支農(nóng)資金缺乏相對(duì)穩(wěn)定的長期投資效應(yīng)。三是財(cái)政預(yù)算和投入計(jì)劃中并沒有建立與政府總量投入和預(yù)算支出增長相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入增長計(jì)劃,無年度比例增長標(biāo)準(zhǔn)。多年來,廣東省支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例一直徘徊在5%左右止步不前,存在項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題,如在廣東省農(nóng)村飲水安全工程的平均工程成本約為450元/人,廣東省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為160元/人(江蘇省的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為270元/人),起不到改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,穩(wěn)固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的目的。

    農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平偏低對(duì)于廣東省來說,一是直接投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量相對(duì)過多,而用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金數(shù)量相對(duì)較少,還未就現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的專項(xiàng)支出增加資金量,以及配套中央預(yù)算內(nèi)對(duì)地方的補(bǔ)助投入等項(xiàng)目設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)資金。二是生產(chǎn)性支出少,非生產(chǎn)性支出多。如“九五”期間,農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)支出117.53億元,“十五”期間,農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)支出214.22億元,其中占比重最大的為農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和水利事業(yè)費(fèi),分別占總支出的49.39%和47.22%。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入常被城市水利建設(shè)擠占。近年來,廣東省水利設(shè)施建設(shè)投入計(jì)劃年均占農(nóng)業(yè)財(cái)政投入計(jì)劃的60%左右,如水利基建投入計(jì)劃的年資金總量已由過去的10多億元增加到目前的60多億元。然而,這60多億元當(dāng)中,絕大部分資金被用于城市防洪設(shè)施、大江大河治理等城鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè),因農(nóng)村水利設(shè)施投入在水利建設(shè)的財(cái)政預(yù)算和投入計(jì)劃中沒有固定的比例,因此當(dāng)城市水利建設(shè)資金不足時(shí),農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入常被城市水利建設(shè)擠占,所剩無幾。

    財(cái)政支農(nóng)資金缺乏有效的整合與管理由于財(cái)政支農(nóng)支出實(shí)行的是分塊的管理模式,存在問題頗多。首先,各個(gè)涉農(nóng)部門分別擁有財(cái)政支農(nóng)資金和資源,導(dǎo)致資源分配思路較不清晰,方法也不健全,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。這一方面使得總的財(cái)政支農(nóng)資金緊缺,而另一方面?zhèn)€別部門、個(gè)別項(xiàng)目資金大量結(jié)余。其次,各部門各負(fù)其責(zé),條塊分割,界限模糊,難以進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。這種現(xiàn)狀大大削弱了支農(nóng)資金的使用和管理效率,尤其是大中型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更是難以順利展開,實(shí)施過程中東修西補(bǔ),財(cái)政支農(nóng)難以湊效。最后,支農(nóng)資金管理部門過多,投入渠道比較復(fù)雜,在資金的使用規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)項(xiàng)目安排等方面都存在很多重復(fù)和交叉,結(jié)果使得支農(nóng)支出的建設(shè)成了沒有重點(diǎn)的全面建設(shè)和重復(fù)建設(shè)[15]。

    基層財(cái)政支農(nóng)支出能力有限在現(xiàn)行財(cái)稅體制下,由于分稅制改革只明確了中央和省級(jí)財(cái)政收入的劃分原則,對(duì)于省以下的劃分辦法并沒有明確的規(guī)定,這導(dǎo)致各級(jí)地方政府間在劃分財(cái)權(quán)時(shí)盲目按照中央和省級(jí)分權(quán)的辦法,使得基層財(cái)政基本上沒有主體稅種,沒有穩(wěn)定的稅源;同時(shí)基本事權(quán)卻層層下放,加之博弈力量的不均衡,造成越往下級(jí)別的政府系統(tǒng),其財(cái)政實(shí)力越弱、承擔(dān)的事權(quán)越多。在廣大的貧困地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,這一問題更為突出。

篇5

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革；專業(yè)氣象服務(wù)；服務(wù)產(chǎn)品

中圖分類號(hào) P4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）172-0192-02

專業(yè)氣象服務(wù)有別于公共氣象服務(wù)，是根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特點(diǎn)，為用戶提供有針對(duì)性的氣象服務(wù)，使行業(yè)用戶可以利用專業(yè)氣象服務(wù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲取更多利潤或減少用戶的經(jīng)濟(jì)損失。專業(yè)氣象服務(wù)是公共氣象服務(wù)的重要組成部分，專業(yè)氣象服務(wù)依托于公共氣象服務(wù)，也是對(duì)公共氣象服務(wù)的補(bǔ)充與完善。

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨后“供給側(cè)改革”一詞開始被人們所熟知。專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品作為特殊的“產(chǎn)品”，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，也面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，我們發(fā)現(xiàn)專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品在某種程度上同樣存在類似于供給側(cè)的問題?！按蜩F還需自身硬”，要想提升專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，提高專業(yè)氣象服務(wù)收入水平，還需從專業(yè)氣象服務(wù)的供給側(cè)對(duì)其進(jìn)行改革。

1 山東省專業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初，山東省氣象局開始有最初的專業(yè)氣象服務(wù)，隨著市場(chǎng)的不斷拓展，專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展迅速，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，目前包括電力、交通、旅游、報(bào)紙、電臺(tái)、保險(xiǎn)等十多個(gè)行業(yè)；提供的預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品包括短期、中期、長期預(yù)報(bào)，歷史資料、預(yù)警服務(wù)等；服務(wù)方式主要以網(wǎng)站、手機(jī)短信、電話傳真、電子郵件等方式為主。

由近5年山東省氣象服務(wù)中心專業(yè)服務(wù)用戶數(shù)與收入對(duì)照表（表1）可以看出，近5年專業(yè)用戶數(shù)略有起伏，但收入差距較大，2011―2013年用戶數(shù)變化不大，收入呈下滑趨勢(shì)；2014―2015年，經(jīng)過山東省氣象服務(wù)中心的努力，與山東電力簽訂年收入約200萬的合同，使得山東省專業(yè)氣象服務(wù)收入有大幅度提高。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)氣象有需求的行業(yè)也在不斷增加，氣象資料應(yīng)用費(fèi)、氣象證明費(fèi)不斷增加，由以前的年收入不足5萬元增加到接近30萬元（2015年），因此雖然近兩年的用戶數(shù)有所減少，但收入較前幾年有明顯提高。

2 山東省專業(yè)氣象服務(wù)存在問題

2.1 專業(yè)氣象服務(wù)人員不足

山東省專業(yè)氣象服務(wù)人員較少，目前專業(yè)氣象服務(wù)人員僅7人，需要負(fù)責(zé)日常值班、產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)服務(wù)網(wǎng)的維護(hù)等工作，工作內(nèi)容繁雜，精力分散，專門深入某一行業(yè)進(jìn)行研究難度較大。同時(shí)由于組織安排或個(gè)人原因，新進(jìn)人員流動(dòng)性比較大，造成專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)比較困難。

2.2 市場(chǎng)拓展動(dòng)力不足

李麗[ 1 ]指出，現(xiàn)階段阻礙專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的最大問題是專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力問題。山東省專業(yè)氣象服務(wù)同樣面臨市場(chǎng)拓展動(dòng)力不足的問題，原因有3點(diǎn)。首先，山東省氣象服務(wù)中心是典型的國家事業(yè)單位，其經(jīng)營管理與企業(yè)相比缺少一定的靈活性，與其他行業(yè)合作時(shí)受到的限制較多，并不能完全適應(yīng)市場(chǎng)多方面需求。其次，缺少專業(yè)的市場(chǎng)營銷人員，山東省氣象服務(wù)中心的市場(chǎng)拓展人員主要是以前做慶典服務(wù)或其他業(yè)務(wù)的一些年齡較大的職工，他們沒有經(jīng)過專門的市場(chǎng)營銷的培訓(xùn)，市場(chǎng)營銷理念不夠，因此在開拓專業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)時(shí)，缺乏一定的營銷手段與策略，不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。第三，與企業(yè)的績效工資不同，職工的工資收入與職務(wù)、職稱、工齡等聯(lián)系緊密，與單位創(chuàng)收多少關(guān)系不大，單位職工生存壓力不大，因此也容易造成市場(chǎng)拓展動(dòng)力不足的情況出現(xiàn)。

2.3 專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品不專

專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品不專的現(xiàn)象在我國多地的專業(yè)氣象服務(wù)中普遍存在[2-4]。目前的專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品多是對(duì)常規(guī)預(yù)報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行粗略加工，或直接采用常規(guī)預(yù)報(bào)產(chǎn)品的內(nèi)容，為用戶服務(wù)，雖然在形式上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)化，但內(nèi)容上的專業(yè)化程度仍然不夠，不能滿足專業(yè)用戶的需求。

另外，氣象行業(yè)與其他行業(yè)交流較少，有些行業(yè)的可供研究數(shù)據(jù)獲取困難，使得專業(yè)氣象研究人員往往缺少基礎(chǔ)資料對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的研究，也直接或間接導(dǎo)致預(yù)報(bào)人員不得不放棄對(duì)某些行業(yè)進(jìn)行深入研究。這也是造成專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品不專的原因之一。

3 專業(yè)氣象服務(wù)供給側(cè)改革的建議

3.1 抓大放小做研發(fā)

專業(yè)氣象服務(wù)涉及行業(yè)較多，如果對(duì)服務(wù)的每一個(gè)行業(yè)都進(jìn)行深入研究，開發(fā)出有針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)品，不僅在人力、物力上投入較大，同時(shí)也不符合經(jīng)濟(jì)效益。因此在深入研究方面要對(duì)行業(yè)有一定的選擇，需“抓大放小”，針對(duì)大項(xiàng)目、大行業(yè)（如電力、交通等）開展專項(xiàng)研究，這樣既能提高專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，又能提高對(duì)大行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

3.2 開展精細(xì)化專業(yè)氣象服務(wù)

目前的專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品以短期、中期的預(yù)報(bào)產(chǎn)品為主要依托，預(yù)報(bào)范圍以大區(qū)域（如魯西北等）或城市劃分，精細(xì)化、格點(diǎn)化的產(chǎn)品較少。對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的改革下一步應(yīng)朝著精細(xì)化、格點(diǎn)化的方向進(jìn)行。依托省氣象臺(tái)的精細(xì)化格點(diǎn)預(yù)報(bào)產(chǎn)品，結(jié)合行業(yè)需求，有針對(duì)性的制作精細(xì)化的專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，使服務(wù)產(chǎn)品在時(shí)間、空間分辨率上均有所提高，如單站逐小時(shí)精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)產(chǎn)品、5km×5km格點(diǎn)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品等。

3.3 融合互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)

隨著“大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新媒體”等具有時(shí)代意義的概念被提升到氣象數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用層面，氣象服務(wù)不再僅僅停留在天氣預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用[ 5 ]。專業(yè)氣象服務(wù)可以借助氣象大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，融合互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)，建立精細(xì)化服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、高效、多途徑的多元化專業(yè)氣象服務(wù)。

利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)，將專業(yè)氣象服務(wù)結(jié)合新媒體技術(shù)，開發(fā)具有專業(yè)特色的電子顯示屏、手機(jī)客戶端等終端顯示系統(tǒng)，可為用戶提供定制化的App客戶端服務(wù)。同時(shí)根據(jù)用戶的需求，也可以提供新的數(shù)據(jù)傳輸方式――API數(shù)據(jù)接口。通過API接口，將專業(yè)氣象數(shù)據(jù)直接接入用戶的行業(yè)專網(wǎng)，利用開放的數(shù)據(jù)資源為用戶帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，使專業(yè)氣象服務(wù)更深入行業(yè)需求。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，首先要簡化值班工作流程，利用新技術(shù)，使值班自動(dòng)化程度提高，減少值班人員工作量，進(jìn)而減少值班人員數(shù)量，使值班人員有更多的時(shí)間和精力投入到新專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)中。其次，加強(qiáng)行業(yè)間交流，使技術(shù)人員多了解我們的服務(wù)對(duì)象更深層次的需求。增加跨行業(yè)合作，發(fā)揮各自所長，將其他行業(yè)與氣象有機(jī)結(jié)合，開發(fā)出更適合行業(yè)需求的服務(wù)產(chǎn)品。再次，以項(xiàng)目培養(yǎng)人才，單位加大對(duì)項(xiàng)目研發(fā)支持的力度，在注重理論研究的同時(shí)，更要注重服務(wù)技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)。同時(shí)邀請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，通過項(xiàng)目建設(shè)、專家培訓(xùn)來提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

4 結(jié)論

隨著市場(chǎng)的開放，我國社會(huì)上的氣象公司也將發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的事業(yè)單位性質(zhì)的專業(yè)氣象服務(wù)將要面臨很大的挑戰(zhàn)，但新技術(shù)的發(fā)展也給傳統(tǒng)的專業(yè)氣象服務(wù)帶來新的契機(jī)?！熬葡悴慌孪镒由睢保瑥墓┙o側(cè)對(duì)專業(yè)氣象服務(wù)進(jìn)行改革，努力提高專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品科技含量，拓寬服務(wù)途徑，提升服務(wù)質(zhì)量，加大宣傳力度，使更多的行業(yè)需要專業(yè)氣象服務(wù)、離不開我們的服務(wù)，為山東省專業(yè)氣象服務(wù)打開新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]李麗，崔宜少，張豐啟，等.現(xiàn)行體制下提高專業(yè)氣象服務(wù)能力的思考[J].氣象研究與應(yīng)用，2015，36（1）：122-125.

[2]褚希，石振斌.新媒體時(shí)代的氣象服務(wù)發(fā)展探討[J].科技傳播，2015（5）：168-170.

[3]金順梅.發(fā)展吉林省專業(yè)氣象服務(wù)的思考和建議[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（2）：73.

篇6

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力

在浙江省政府部署開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作后，杭州市立即行動(dòng)，成立了以分管市長為組長的杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)———杭州市政策性農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)黨委、政府高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，在全省試點(diǎn)擴(kuò)面動(dòng)員會(huì)后立即召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，將該項(xiàng)工作作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。各區(qū)、縣（市）成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、人保財(cái)險(xiǎn)公司等單位為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組和辦公室；建立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核損理賠專家小組，負(fù)責(zé)重大理賠案件糾紛的技術(shù)裁定和爭議調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、投保登記、報(bào)案查勘和理賠定損等工作。人保財(cái)險(xiǎn)公司專門組建了農(nóng)險(xiǎn)部，負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。全市基本形成了一支網(wǎng)絡(luò)較健全、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作隊(duì)伍，為做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供了組織保障。

1.2職責(zé)明確，加強(qiáng)配合

明確了各部門的職責(zé)。協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理日常工作事務(wù)，密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)度，妥善處理難點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，定期通報(bào)工作情況，確保工作順利進(jìn)行。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算和組織落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，確保財(cái)政資金及時(shí)足額補(bǔ)助到位和扶持資金的規(guī)范使用。農(nóng)業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各試點(diǎn)地區(qū)和各試點(diǎn)品種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠糾紛鑒定、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、災(zāi)害防控等。氣象部門負(fù)責(zé)農(nóng)險(xiǎn)氣象準(zhǔn)確預(yù)報(bào)等服務(wù)。人保財(cái)險(xiǎn)作為首席承保人，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保理賠工作進(jìn)行全面的部署，健全制度，規(guī)范服務(wù)，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展和后續(xù)服務(wù)提供保證。

1.3深入宣傳，提高認(rèn)識(shí)

為了使廣大農(nóng)戶全面了解政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精神，杭州市印發(fā)了1萬余份政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳手冊(cè)發(fā)放到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和種養(yǎng)大戶；各地利用報(bào)紙、電視等宣傳工具，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策及措施；相關(guān)部門做好政策解答，提高社會(huì)認(rèn)知度。此外，還針對(duì)種糧大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶等召開各類動(dòng)員會(huì)，講明、講深、講透開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、做法；向農(nóng)戶進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳，對(duì)養(yǎng)殖大戶開展防疫知識(shí)講座，在汛期來臨前及時(shí)通知做好抗洪預(yù)防工作等。大面積自然災(zāi)害或有重大影響的事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)報(bào)道獲賠投保戶的典型案例，宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶參保的積極性。

1.4加大扶持，擴(kuò)大參保

為做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，各級(jí)財(cái)政加大了補(bǔ)貼力度，在每年年初安排足額的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，確保全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金2637.3萬元,其中縣級(jí)補(bǔ)貼1063.1萬元，占總補(bǔ)助額的40.3%。為鼓勵(lì)農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，濱江區(qū)等地對(duì)水稻保險(xiǎn)采取100%的財(cái)政全額補(bǔ)貼政策。對(duì)蔬菜大棚、露地西瓜等保險(xiǎn)在各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，有關(guān)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)再補(bǔ)貼一部分，減輕了農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高了參保率。

1.5健全體系，成效明顯

經(jīng)過五年的工作實(shí)踐，試點(diǎn)地區(qū)初步形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局，建立了保險(xiǎn)辦公室具體協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶動(dòng)員，保險(xiǎn)公司送保下鄉(xiāng)的工作體系，加大了政策扶持力度，完善了理賠運(yùn)作機(jī)制，已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。通過實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力。從2007年以來，杭州農(nóng)業(yè)連年受災(zāi)嚴(yán)重，先后遭受了“圣帕”“、韋帕”、“羅莎”等多次臺(tái)風(fēng)襲擊，2008年1月份又遭受了50年一遇的雨雪冰凍災(zāi)害襲擊，給杭州市農(nóng)林業(yè)造成重大損失。由于有了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的受災(zāi)農(nóng)戶在災(zāi)后第一時(shí)間得到賠款，使災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，有效降低了災(zāi)害損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年到2011年，全市有1597個(gè)種養(yǎng)大戶和20萬農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，繳保費(fèi)12121.75萬元，獲得賠付7653.98萬元，為農(nóng)戶災(zāi)后及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)提供了有力保障。實(shí)踐證明，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)等方面有著不可替代的作用。

2存在問題

通過五年的努力，杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保理賠機(jī)制不斷完善，農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，各部門的工作配合有效，受災(zāi)戶得到了及時(shí)的補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)“助推器”作用逐漸顯現(xiàn)。但在實(shí)施過程中還存在著一些問題。

2.1理賠工作還需細(xì)化

從五年來的實(shí)施情況看，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最大的問題是理賠難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，給災(zāi)后的理賠工作帶來了難度。發(fā)生自然災(zāi)害后，因定損難度大，保險(xiǎn)公司賠付金額與農(nóng)民預(yù)期有差距，實(shí)際操作比較困難。

2.2保險(xiǎn)產(chǎn)品還需擴(kuò)大

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民系上了“保險(xiǎn)帶”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立了“緩沖區(qū)”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了重要保障，得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。但在實(shí)踐運(yùn)作中，保險(xiǎn)目錄中可選參保品種與杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際存在差異。如淳安縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)和淡水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖等，雖農(nóng)民參保要求迫切，但尚未能列入?yún)⒈７秶?/p>

2.3部分條款還需完善

一是部分保險(xiǎn)條款設(shè)置不合理、不科學(xué)。如棚內(nèi)作物和大棚必須捆綁參保，這是不合理的。因?yàn)榇笈锊灰讚p壞，而棚內(nèi)作物易受災(zāi)，要保作物必保大棚，這在一定程度上增加了農(nóng)戶的投保負(fù)擔(dān)。二是部分保險(xiǎn)品種賠付標(biāo)準(zhǔn)偏低。如大棚蔬菜（瓜果）保值偏低，大棚草莓畝產(chǎn)值在2萬元以上，僅成本投入就要6000元以上（不含大棚），而保額只有1000元；大棚蔬菜產(chǎn)值在1萬元以上，投入成本在2500元以上，而保額只有200元到800元，參保受益偏低。三是部分保險(xiǎn)品種如生豬等設(shè)定免賠基數(shù)太高，種雞、蛋雞賠償比例也不合理。四是首次賠付標(biāo)準(zhǔn)過低?，F(xiàn)行保險(xiǎn)條款規(guī)定，發(fā)生災(zāi)害后，經(jīng)確認(rèn)，保險(xiǎn)公司首次賠付為50％，廣大農(nóng)戶認(rèn)為這樣不利于恢復(fù)生產(chǎn)。

2.4保險(xiǎn)隊(duì)伍還需強(qiáng)化

農(nóng)業(yè)災(zāi)害是成片發(fā)生的，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，需要較多的保險(xiǎn)人員去查勘、理賠。如2010年底的大雪造成桐廬縣大部分竹林受損，由于保險(xiǎn)公司查勘、定損人員不足，踏勘不及時(shí)，很多受災(zāi)戶對(duì)此不滿，也給政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作帶來了負(fù)面影響。一方面是保險(xiǎn)公司查勘、定損人員不足，另一方面基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主辦人員沒有任何報(bào)酬，許多是農(nóng)技人員兼職的，參與理賠工作的積極性不高。2.5宣傳力度還需加強(qiáng)雖然經(jīng)過多年的試點(diǎn)，政府的大力推動(dòng)和主動(dòng)宣傳，農(nóng)戶的保險(xiǎn)意識(shí)有所增強(qiáng)，但總體而言，農(nóng)戶的保險(xiǎn)觀念、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款政策的理解還處于較低的層面，甚至把保險(xiǎn)與民政補(bǔ)助混淆為一個(gè)概念。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不足，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3對(duì)策與建議

3.1完善保險(xiǎn)條款建議

由省農(nóng)險(xiǎn)辦牽頭，會(huì)同保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門對(duì)設(shè)置不科學(xué)、不合理的保險(xiǎn)條款組織各方專家進(jìn)行討論修改。同時(shí)，要增加保險(xiǎn)品種。根據(jù)各地的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)置符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，滿足農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)品種的需求，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)履蓋更多主導(dǎo)品種，惠及更多的農(nóng)民。

3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的工作，需要有一支事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的保險(xiǎn)隊(duì)伍。因此，要加強(qiáng)基層保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，配足人員、落實(shí)待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)、健康發(fā)展。建議保險(xiǎn)公司先在中心鎮(zhèn)和中心村設(shè)立兼職協(xié)辦員（待條件成熟時(shí)再擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村），由保險(xiǎn)公司培訓(xùn)并付給一定的報(bào)酬，協(xié)辦員在投保期間可以幫助收取保費(fèi)，災(zāi)情發(fā)生時(shí)可立即參與災(zāi)情勘察等。

3.3加大宣傳力度

各監(jiān)管部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要通過各種渠道，利用多種方法，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，做好正面引導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度；要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，加大保險(xiǎn)知識(shí)宣傳的深度和廣度，營造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍；要積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)農(nóng)村千家萬戶活動(dòng)，普及保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范和保險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投保積極性。

3.4做好防災(zāi)指導(dǎo)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要做到防賠結(jié)合，通過保前檢查，制定落實(shí)防災(zāi)預(yù)案，減少災(zāi)害損失。保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握保險(xiǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)向投保人提出消除不安全因素和隱患的書面建議。由于投保人為降低災(zāi)情所投入的減災(zāi)成本又不在賠償范圍內(nèi)，投保人往往不愿意投入資金來降低受災(zāi)損失。所以，建議保險(xiǎn)公司要會(huì)同相關(guān)部門，在投保期間經(jīng)常對(duì)投保的標(biāo)的物進(jìn)行安全檢查，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶做好防災(zāi)減損工作。

3.5建立風(fēng)險(xiǎn)基金

篇7

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；存在問題；對(duì)策分析；六盤水市

六盤水市的自然條件非常適合烤煙生長，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)條件得天獨(dú)厚。這里生產(chǎn)烤煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大田生長期不存在高溫酷暑天氣，而且存在較大的晝夜溫差，有利于烤煙的光合作用，這就讓煙葉干物質(zhì)的積累得多、消耗得少。而當(dāng)雨季來臨時(shí)，烤煙正好為移栽期；雨季集中時(shí)，正好是烤煙生長旺盛期；而雨水逐漸減少時(shí)，正好是烤煙的采摘期。六盤水市的土壤呈微酸性到中性，有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀和微量元素鋅、銅等含量也比較豐富。這種氣候、土壤有利于優(yōu)質(zhì)、清香型烤煙的生產(chǎn)，煙堿含量適中，香氣充沛、質(zhì)量好。從清乾隆二十四年（1759年）開始，六盤水市已有250多年的煙草種植歷史，也取得了很大的成就，成為地方財(cái)政增收、農(nóng)民致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)，但在建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過程中，也存在一些問題。

1存在的問題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

六盤水市是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)市，經(jīng)濟(jì)比較落后，加上全市地形地貌復(fù)雜多樣，以山地居多，所以該市的煙葉種植區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平比較低下。煙水配套工程、密集烤房、煙草農(nóng)機(jī)具，雖然有一定的建設(shè)，也逐漸得到應(yīng)用，并適應(yīng)了現(xiàn)代煙草業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的效益，從一定程度上降低了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，為煙草種植提供了一定的基礎(chǔ)保障，但在基本煙田的整治、農(nóng)機(jī)具的配置、煙葉種植區(qū)機(jī)耕道的建設(shè)、育苗場(chǎng)的建設(shè)、減防災(zāi)體系的建設(shè)、基層煙草站的建設(shè)等領(lǐng)域都比較滯后。因此，從整體上而言，煙草種植基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機(jī)械化程度和生產(chǎn)條件低下，抵御自然災(zāi)害能力脆弱，制約了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

1.2對(duì)煙田的保護(hù)力度比較小

例如，煙農(nóng)輪作意識(shí)比較差，急功近利，只追求眼前利益，導(dǎo)致全市煙草連作化比較嚴(yán)重，部分煙田竟然連續(xù)種植了5～8a，煙地未得到用養(yǎng)結(jié)合，這其實(shí)等于破壞了煙田的地力。

1.3煙農(nóng)增收困難

主要原因有如下幾點(diǎn)：一是六盤水市烤煙種植成本比較高，多山，地貌復(fù)雜，加上物價(jià)上漲快，人工工資不斷上漲；二是土地流轉(zhuǎn)率低下，基本上是小打小鬧地種植，無法形成規(guī)?；?、集約化種植，規(guī)模效益無從體現(xiàn)；三是煙農(nóng)多是文化層次低的老人，其綜合素質(zhì)和現(xiàn)代化煙草技術(shù)水平落差大。

1.4煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出

例如，種植西紅柿可以獲得2000/667m2元左右的收益，種植金銀花、石斛等中草藥至少可獲得3000～4000元/667m2的收益，但種植烤煙只能獲得1000元/667m2左右的收益，而且烤煙種植過程累、臟、苦。

1.5煙草專業(yè)化

種植程度有待提高因?yàn)閷I(yè)化分工是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，它能提高迂回生產(chǎn)程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，所以，專業(yè)化分工種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草業(yè)的必然要求。六盤水市市煙草產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工取得了一定的成就，例如，依托育苗場(chǎng)、烘烤房、農(nóng)用機(jī)具，打造了許多育苗專業(yè)服務(wù)隊(duì)、機(jī)耕專業(yè)服務(wù)隊(duì)、植保專業(yè)服務(wù)隊(duì)、烘烤專業(yè)服務(wù)隊(duì)、分級(jí)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，全市專業(yè)化程度如表1所示。如表1所示，雖然通過構(gòu)建專業(yè)化隊(duì)伍，對(duì)烤煙生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)（步驟）進(jìn)行了專業(yè)化分工，積極探索了標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)生產(chǎn)，也取得了一定的成績，但專業(yè)化種植程度仍然比較低下，專業(yè)化服務(wù)體系依然比較松弛、散亂，專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)人員的素質(zhì)依然有待提高，烤煙生產(chǎn)全過程的專業(yè)化分工還有很大的提升空間。

2對(duì)策與建議

2.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是建設(shè)基本煙田。根據(jù)現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、集約化的要求，對(duì)面積大、地力好、生產(chǎn)后勁強(qiáng)的煙田進(jìn)行整治，以提高煙田的單產(chǎn)。其主要工程有兩點(diǎn)：土地整治、土壤改良。二是建設(shè)煙水配套（灌溉）設(shè)施工程。三是建設(shè)煙區(qū)機(jī)耕道，爭取機(jī)耕道覆蓋率達(dá)到80%以上。四是建設(shè)密集烤煙房。五是建設(shè)育苗場(chǎng)，爭取育苗場(chǎng)覆蓋率達(dá)到100%。六是規(guī)推廣煙草農(nóng)機(jī)具，如推廣使用旋耕機(jī)、中型移栽施肥機(jī)、翻犁起壟覆膜機(jī)等。七是建設(shè)防減災(zāi)體系。例如，對(duì)全市的防雹點(diǎn)就行“三擴(kuò)”改造：擴(kuò)建、擴(kuò)容、擴(kuò)輻射，讓全市基本煙田的防雹網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。

2.2實(shí)行三種煙草種植模式

一是引導(dǎo)煙農(nóng)建立煙草種植專業(yè)合作社。主要在密集烤房群已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模但土地流轉(zhuǎn)比較困難的地區(qū)，推廣這種種植模式。二是引導(dǎo)煙農(nóng)建設(shè)家庭煙草種植農(nóng)場(chǎng)。主要在密集烤房建設(shè)規(guī)模適中，土地流轉(zhuǎn)條件比較良好的地區(qū)推廣這種模式。三是在引導(dǎo)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)能力的煙農(nóng)成為煙草種植專業(yè)戶。主要在密集烤房建設(shè)比較分散，烤房群組的規(guī)模比較小的地區(qū)推廣這種模式。

2.3打造煙草種植綜合服務(wù)體系

根據(jù)民辦、民管、民享的原則，一個(gè)基地配套一個(gè)綜合服務(wù)合作社，也可以根據(jù)地形、交通情況，以行政村為單位建立綜合服務(wù)分社，為煙草種植主體（專業(yè)合作社、家庭種植農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)戶和煙農(nóng)）提供統(tǒng)一的育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)（步驟）的專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)。

2.4建設(shè)煙草農(nóng)業(yè)信息化管理體系

一是建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)站。以各縣煙草專賣局為核心，購置服務(wù)器、路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，利用電信公司、移動(dòng)公司現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，與縣氣象臺(tái)、農(nóng)業(yè)局的網(wǎng)站整合起來，建立涵蓋縣煙草局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙草站、各收購點(diǎn)、各烘烤場(chǎng)、各育苗場(chǎng)的煙草生產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)管理體系；二是建設(shè)煙草生產(chǎn)收購的服務(wù)設(shè)施；三是建設(shè)煙葉產(chǎn)量預(yù)測(cè)系統(tǒng)設(shè)施。四是建設(shè)煙區(qū)土壤信息管理、測(cè)土配方施肥系統(tǒng)設(shè)施。此外，還有完善煙草生產(chǎn)的創(chuàng)新體系；推廣標(biāo)準(zhǔn)化煙草種植體系；完善煙草生產(chǎn)的保障體系；加強(qiáng)對(duì)煙草種植基礎(chǔ)設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)。

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篇8

關(guān)鍵詞林業(yè)工作;取得成效;存在問題;發(fā)展建議;青?；ブ?紅崖子溝鄉(xiāng)

近年來，青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅(jiān)持林業(yè)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，加快森林培育，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源保護(hù)，強(qiáng)化依法管理，深化林業(yè)改革，取得了一定成效。2008年，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2，喬木林地面積160.9hm2，灌木林地183.6hm2，未成林造林地2 832.9hm2，森林覆蓋率達(dá)1.9%?，F(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。

1取得的成效

1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn)，為生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)始終突出生態(tài)建設(shè)這一主題，以生態(tài)工程建設(shè)為龍頭，積極實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略，大力實(shí)施封山育林、人工造林和退耕還林，生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。

1.2加強(qiáng)森林資源保護(hù)，保障各工程建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一是加強(qiáng)資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報(bào)批工作，服務(wù)、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作，通過多種方式全方位加強(qiáng)森林防火宣傳，提高了群眾的森林防火意識(shí);與各村、戶簽訂了森林防火責(zé)任狀，把森林防火工作列入年度綜合考核內(nèi)容，明確了森林防火責(zé)任;健全了森林防火指揮和撲救機(jī)制，成立了各村專業(yè)或半專業(yè)撲火隊(duì)，并進(jìn)行撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn);配備森林防火必需的設(shè)施設(shè)備，做好后勤保障和應(yīng)急準(zhǔn)備。三是加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的查處力度。嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者，視后果輕重分別作出批評(píng)教育、行政處罰、追究刑事責(zé)任等處理。先后開展了專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為，保護(hù)了森林資源。

2存在的問題

2.1對(duì)林業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足

對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來，林業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒有提升到應(yīng)有的高度來認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無序性。而林業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)周期長，更加需要有科學(xué)長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。二是對(duì)林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象，索取太多，反哺太少，投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長，所以社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的投資積極性不高，投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低，競(jìng)爭力不強(qiáng)。林業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象較普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高。

2.2森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、森林病蟲害等防不勝防，森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護(hù)與開發(fā)的矛盾突出。一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來越高，需要加強(qiáng)林地保護(hù);另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，征占用林地的壓力越來越重，加上相關(guān)法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接，相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠，造成林地?zé)o序開發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在，林地資源面臨巨大壓力。

3發(fā)展建議

3.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，營造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。二是認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，要在生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位，在新農(nóng)村建設(shè)中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，提高林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)。四是加大宣傳力度，將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，努力營造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍，不斷提高全社會(huì)的林業(yè)發(fā)展意識(shí)[1，2]。

3.2加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)

一是繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程。進(jìn)一步落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量，增強(qiáng)其生態(tài)功能。二是實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐[3，4]。

3.3堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

一是強(qiáng)化林地保護(hù)管理。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的林地保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林;嚴(yán)禁亂征、濫占林地以及毀林開墾的行為，防止林地資源無序流失。二是進(jìn)一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾防火意識(shí);加大倡導(dǎo)文明祭祖新風(fēng)尚的力度;進(jìn)一步完善森林防火指揮體系和撲救預(yù)案，確保森林火災(zāi)能得到高效、安全、有序撲救。

4參考文獻(xiàn)

[1] 孫富.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2009(11):8-9.

[2] 馬忠江.新形勢(shì)下海原縣林業(yè)發(fā)展之我見[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008(1):101-102.

篇9

（山東省科技統(tǒng)計(jì)分析研究中心，山東 濟(jì)南 250101）

隨著時(shí)代的發(fā)展，山東省科普社會(huì)化程度不斷提高，山東省科普事業(yè)局面也發(fā)生了根本性的變化，這種變化對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和科普管理工作水平提出了更新更高的要求。科普統(tǒng)計(jì)可以為山東省今后規(guī)劃指導(dǎo)科普發(fā)展提供詳實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)，因而開展科普統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作勢(shì)在必行。從2013年山東省科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，山東省科普工作的發(fā)展還面臨著諸多困難和問題，對(duì)這些問題進(jìn)行分析和探討，是搞好山東省科普工作的關(guān)鍵。

1　山東省科普工作總體概況

科普統(tǒng)計(jì)調(diào)查省、市、縣三級(jí)單位，調(diào)查范圍涉及科協(xié)、教育、國土等25個(gè)相關(guān)部門,調(diào)查內(nèi)容包括科普人員、科普?qǐng)龅?、科普?jīng)費(fèi)、科普傳媒及科普活動(dòng)共5個(gè)方面86個(gè)指標(biāo)。

2013年，山東省科普統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位共2089家，按單位級(jí)別劃分，調(diào)查省級(jí)部門35家，市級(jí)部門235家，區(qū)縣級(jí)部門1819家，分別占調(diào)查單位的1.68%、11.25%、87.07%。

從部門科普人員規(guī)模來看，科協(xié)組織、農(nóng)業(yè)和計(jì)生部門的科普專職人員較多，科協(xié)系統(tǒng)科普專職人員共計(jì)7580人，占全省科普專職人員的35.86%；農(nóng)業(yè)和計(jì)生部門的科普專職人員數(shù)分別達(dá)到了4968人和2280人，分別位于山東省科普專職人員中第二及第三位次。科普?qǐng)龅刂?，科協(xié)組織、教育部門及氣象部門科技館數(shù)量位于前三位次，分別有28、16、7個(gè)。年度科普經(jīng)費(fèi)籌集額中，科協(xié)組織籌集經(jīng)費(fèi)14922萬元，占總籌集額的42.56%，旅游部門及計(jì)生部門緊隨其后，分別籌集2909萬元及2618萬元，占比8.3%及7.5%。科普活動(dòng)中舉辦講座次數(shù)來講，衛(wèi)生、計(jì)生部門科普講座舉辦次數(shù)較多，分別占到總舉辦次數(shù)的33.6%及23.8%。

2　山東省科普工作存在的問題

2.1　科普專職人員匱乏

衡量科普人員的三個(gè)指標(biāo)即科普專職人員、科普兼職人員及注冊(cè)科普志愿者，2013年科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，科普專職人員在科普人員總量中，占比為7.1%，科普專職人員比例及數(shù)量明顯低于兼職人員及注冊(cè)科普志愿者。

2.2　科普?qǐng)鲳^地區(qū)間不平衡

目前，山東省科普?qǐng)鲳^建設(shè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。2013年調(diào)查的81家科技館中，濟(jì)南市占21家，占全省的25.9%；其次是泰安市、臨沂市，兩個(gè)市分別有10家科技館，這三個(gè)市科技館數(shù)量占全省的51.25%；日照市、德州市兩市無科技館。27家科學(xué)技術(shù)博物館中，青島市有7家，在全省排名中居于首位；科學(xué)技術(shù)博物館數(shù)量緊隨其后的是東營市、日照市，各有2家；濰坊市、威海市、日照市、萊蕪市4市科學(xué)技術(shù)博物館數(shù)量空白。

2.3　科普經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一

科普經(jīng)費(fèi)是關(guān)系科普事業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的問題，科普事業(yè)發(fā)展離不開雄厚的資金支持，科普經(jīng)費(fèi)是科普?qǐng)鲳^等科普設(shè)施建設(shè)的有利保障，也是開展各項(xiàng)科普活動(dòng)的重要保證?？破战y(tǒng)計(jì)調(diào)查中年度科普經(jīng)費(fèi)籌集額主要由政府撥款、捐贈(zèng)、自籌資金以及其他收入四部分組成。2013年科普經(jīng)費(fèi)籌集額中政府撥款占主導(dǎo)地位，占總籌集額的70%；社會(huì)捐贈(zèng)增長緩慢，在經(jīng)費(fèi)籌集額中占比1%;自籌資金在四種籌集渠道中經(jīng)費(fèi)籌集額居于第二位，占26%；其他收入占比僅高于社會(huì)捐贈(zèng)占3%,從數(shù)據(jù)可以看出，山東省科普事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一的問題仍沒有很好地解決。

2.4　大眾傳媒科技傳播力度不夠

在傳媒業(yè)迅猛發(fā)展的今天，科普知識(shí)傳播的渠道是否充足，手段是否高效，一定程度上可以作為衡量山東省科普能力強(qiáng)弱的標(biāo)志。從2013年山東省科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，科普?qǐng)D書、科普期刊等都在山東省科普宣傳中發(fā)揮著積極的作用,但是相對(duì)山東省公眾科學(xué)素質(zhì)現(xiàn)狀和科普傳播現(xiàn)狀，電視電影、報(bào)紙書刊的科普服務(wù)還大有潛力可挖。

2.5　青少年科學(xué)普及環(huán)節(jié)薄弱

面向青少年的科普教育一直是我國科技教育的重要組成部分，目的是完善學(xué)校教育，通過科普活動(dòng)來豐富學(xué)校教育的內(nèi)容，提高青少年的綜合素養(yǎng)。2013年山東省科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青少年科技興趣小組、科技夏（冬）令營參加人數(shù)較之2012年分別下降3.4%、19.9%；山東省青少年科普活動(dòng)，主要是青少年科技興趣小組及科技夏（冬）令營活動(dòng)，模式固定、內(nèi)容單一，缺乏多形式多元化的科普活動(dòng)。

3　加強(qiáng)山東省科普工作的建議

3.1　加強(qiáng)科普人員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)科普人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、勝任各類科普知識(shí)教育、培訓(xùn)與宣傳的人員隊(duì)伍。全省科普統(tǒng)計(jì)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)高校師生和離退休科技、教育、傳媒工作者等各界人士參加公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的積極性，發(fā)揮他們的專業(yè)和技術(shù)特長，形成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高的兼職人才隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

3.2　推動(dòng)科普?qǐng)鲳^資源共享

針對(duì)山東省部分市零科技館零科學(xué)技術(shù)博物館的現(xiàn)象，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)地區(qū)間合作與交流，以此來實(shí)現(xiàn)科普?qǐng)鲳^資源共享。通過增加科普?qǐng)鲳^免費(fèi)開放天數(shù)，進(jìn)一步拓展和完善現(xiàn)有科普?qǐng)鲳^的科普教育功能。充實(shí)現(xiàn)有科普?qǐng)鲳^的內(nèi)容、提升科普?qǐng)鲳^的服務(wù)、激發(fā)其活力，以此來滿足公眾參與科普活動(dòng)的需求。

3.3　實(shí)現(xiàn)科普經(jīng)費(fèi)多元化融資

科普事業(yè)若要取得突破性的進(jìn)展，必須加大財(cái)政保障力度，注重政府科普投入的引導(dǎo)作用，最大化的發(fā)揮政府科普經(jīng)費(fèi)的“催化劑”作用，通過各種方式吸取來自企業(yè)、民間等社會(huì)力量的支持。進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資金投入科普事業(yè)，逐步建立科普經(jīng)費(fèi)多元化融資體系，完善科普投入的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，打破科普全靠“政府養(yǎng)”的局面。

3.4　加強(qiáng)科普傳媒平臺(tái)建設(shè)

強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體科普服務(wù)能力，打造科技傳播媒體品牌。增加電臺(tái)、電視臺(tái)科普節(jié)目播出時(shí)間，提高科普節(jié)目質(zhì)量，使科普傳媒的受眾面拓寬。科技專欄、專版和科普?qǐng)D書、報(bào)刊方面要盡量提高其知名度，培育大批量讀者。隨著新媒體的發(fā)展，數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)媒體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，打造數(shù)字媒體成為“大眾科普”的主戰(zhàn)場(chǎng)成為我們新媒體發(fā)展下的產(chǎn)物，開發(fā)一批內(nèi)容健康、形式活潑的科普教育小視頻，在移動(dòng)公交電視、車載電視以及樓宇電視中循環(huán)播放，使其成為具有實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、交互等特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)科普新途徑。

3.5　豐富青少年科普活動(dòng)

開展多種形式的科普活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)青少年對(duì)科學(xué)技術(shù)的興趣和愛好，除成立青少年科技興趣小組、舉辦科技夏（冬）令營等，還應(yīng)積極探索“大手拉小手科技傳播行動(dòng)”、“科技專家進(jìn)校園”、“中小學(xué)生進(jìn)科研院所（實(shí)驗(yàn)室）”等活動(dòng)模式，使科技工作者與青少年進(jìn)行面對(duì)面的交流。

科普知識(shí)的傳播，科普事業(yè)的發(fā)展，不僅需要政府的推動(dòng)還需要全社會(huì)的共同參與，因此山東省相關(guān)部門應(yīng)盡快完善相應(yīng)的政策法規(guī)建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與宣傳、學(xué)習(xí)科普知識(shí),營造寬松有力的大環(huán)境，最終達(dá)到“政府推動(dòng)，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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［2］黃芳,李明生.我國農(nóng)村科普工作存在的問題與對(duì)策建議[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2008,4,24(112):38-39.

［3］劉傳彬.我國科普工作存在的問題與對(duì)策分析[D].東北大學(xué),2009.

［4］李成芳.我國科普工作存在問題的原因分析及對(duì)策研究[D].武漢科技大學(xué),2003.

篇10

騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼背后直接反映出的問題是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管存在問題，實(shí)踐中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》第4條規(guī)定，“國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理”，明確了保監(jiān)會(huì)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管主體。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，簡稱中國保監(jiān)會(huì)，是國務(wù)院直屬事業(yè)單位。依法監(jiān)管保險(xiǎn)公司的償付能力和市場(chǎng)行為;負(fù)責(zé)保險(xiǎn)保障基金的管理，監(jiān)管保險(xiǎn)保證金;根據(jù)法律和國家對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用政策，制定有關(guān)規(guī)章制度，依法對(duì)保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)管，這是保監(jiān)會(huì)的重要職能之一。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)16個(gè)職能機(jī)構(gòu)和3個(gè)事業(yè)單位，并在全國各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市設(shè)有36個(gè)保監(jiān)局，在蘇州、煙臺(tái)、汕頭、溫州、唐山市設(shè)有5個(gè)保監(jiān)分局。市級(jí)以下就沒有設(shè)立保監(jiān)局派出機(jī)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)主要集中在廣闊的農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管必然會(huì)涉及到實(shí)地的調(diào)查，實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，同時(shí)，受制于監(jiān)管人員數(shù)量的問題，也無法滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的需求。

(二)保監(jiān)會(huì)對(duì)基層政府和村干部行為無從監(jiān)管根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》第四條規(guī)定，“財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)、管理的相關(guān)工作?！鞭r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例賦予了政府各部門對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)同推進(jìn)職責(zé)，規(guī)定了相關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持，但沒有界定和約束政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的權(quán)力邊界，政府與公司的行為邊界并不清晰。實(shí)踐中，由于農(nóng)戶規(guī)模太小，全部由保險(xiǎn)人和投保農(nóng)戶(種田大戶除外)直接交易而沒有基層政府部門或者村委會(huì)的幫助幾乎是不可能完成的，否則，交易成本會(huì)很高。在這種條件下，個(gè)別政府部門或者政府官員借機(jī)從中尋求非法利益，最主要的表現(xiàn)是以各種手段套取財(cái)政補(bǔ)貼資金，包括本級(jí)政府補(bǔ)貼的資金。法律法規(guī)中已有的罰則幾乎全部針對(duì)保險(xiǎn)公司，對(duì)于政府的可能違規(guī)行為沒有任何相應(yīng)的罰則，產(chǎn)生了監(jiān)管“漏洞”，出現(xiàn)了監(jiān)管“真空”，基層干部或村干部和保險(xiǎn)公司勾結(jié)起來把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)成他們的“提款機(jī)”。

(三)事前防范不足和事中控制不力對(duì)于保險(xiǎn)公司騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的行為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例做出了具體的規(guī)定:第七條規(guī)定，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的屬于財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍的，由財(cái)政部門按照規(guī)定給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門商國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。第二十三條規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的取得和使用，應(yīng)當(dāng)遵守依照本條例第七條制定的具體辦法的規(guī)定。禁止以下列方式或者其他任何方式騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼:(一)虛構(gòu)或者虛增保險(xiǎn)標(biāo)的或者以同一保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行多次投保;(二)以虛假理賠、虛列費(fèi)用、虛假退?；蛘呓亓簟⑴灿帽ｋU(xiǎn)金、挪用經(jīng)營費(fèi)用等方式?jīng)_銷投保人應(yīng)繳的保險(xiǎn)費(fèi)或者財(cái)政給予的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。第三十條規(guī)定，違反本條例第二十三條規(guī)定，騙取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的，由財(cái)政部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)看似嚴(yán)密，參加保險(xiǎn)的時(shí)候需要經(jīng)過兩級(jí)審核，個(gè)別地方還規(guī)定了需要進(jìn)行公示，理賠款也不經(jīng)過鄉(xiāng)村干部的手，直接打到農(nóng)民的糧食直補(bǔ)卡中。但在制度落實(shí)過程中，幾乎沒有完善的監(jiān)督措施，事前的防范措施和事中的監(jiān)督措施顯得乏力，條例中規(guī)定的懲戒措施我認(rèn)為是典型的事后監(jiān)督，也就是針對(duì)司法的個(gè)案來進(jìn)行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督非常必要，能夠起到一定的警示和威懾作用，但是僅僅依靠事后監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的行為已經(jīng)完成，資金的損失也已造成，追究及時(shí)的情況下還能追回一部分資金，但造成惡劣的社會(huì)影響難以消除。

二、對(duì)策:健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)實(shí)踐中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管存在問題，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制:

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管思路在監(jiān)管思路上，應(yīng)由事后監(jiān)督為主向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相互銜接、多措并舉轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建事前防范、事中控制、事后監(jiān)督三維一體的監(jiān)督模式。等到騙取保費(fèi)補(bǔ)貼的行為完成后才去行使職權(quán)，追究責(zé)任，會(huì)使工作處于被動(dòng)，造成的損失可能難以挽救。任何時(shí)候，事前主動(dòng)防范都比事后尋求監(jiān)督更有效。事前監(jiān)督防患于未然，通過事前介入，從源頭上把好法律、法規(guī)和政策關(guān)，提高決策的合法性和科學(xué)性，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)督促糾正，可減少不必要的損失和不良影響。事中監(jiān)督是在活動(dòng)正在進(jìn)行的過程中介入，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效監(jiān)督措施，較好地實(shí)施監(jiān)督和整改。事中監(jiān)督在實(shí)施的過程中是有一定難度的，所以應(yīng)多方面收集信息，選好監(jiān)督時(shí)機(jī)、控制好監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。其實(shí)，不管是事前監(jiān)督、事中監(jiān)督及事后監(jiān)督，只是監(jiān)督的形式和角度的差異，求實(shí)效才是監(jiān)督工作的本質(zhì)要求。通過層層防范機(jī)制，使監(jiān)督工作逐步走向規(guī)范化、系統(tǒng)化，努力營造高水平、高效率的監(jiān)督體系。

(二)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)體系《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了有法可依，實(shí)施兩年來，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但是實(shí)施的效果還有不盡如人意之處，比如《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》第七條規(guī)定，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的屬于財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍的，由財(cái)政部門按照規(guī)定給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門商國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。目前能夠查閱到的仍是2007年出臺(tái)的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例已實(shí)施兩年了，相配套的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法仍未進(jìn)行完善。所以，筆者建議結(jié)合近兩年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)踐及存在的問題如騙取農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼的現(xiàn)象，在相關(guān)規(guī)章中規(guī)定完善的事前預(yù)防措施和事中控制措施，從法律層面進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。同時(shí)也要加快制定其他與《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》配套的部門規(guī)章，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際情況，制定配套的規(guī)章制度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各運(yùn)行機(jī)制的無縫對(duì)接。

(三)加強(qiáng)對(duì)基層政府和村組的監(jiān)管目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度建構(gòu)和運(yùn)行中，離不開政府各個(gè)部門的協(xié)同推進(jìn)，但利用公權(quán)力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的前提是必須遏制住懷有為自身利益而濫用權(quán)力的動(dòng)機(jī)。因此，必須嚴(yán)格界定政府尤其是基層政府和村委會(huì)在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職責(zé)和權(quán)力。筆者認(rèn)為可以通過立法來進(jìn)行規(guī)制，有必要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，明晰基層政府和村民委員會(huì)的職責(zé)，限制和約束基層政府和村民委員會(huì)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的權(quán)力。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立健全科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)基層干部和村干部的行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，不再存有“監(jiān)管真空”地帶。