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篇1

關(guān)鍵詞：人力資源開(kāi)發(fā)；水利建設(shè)；工程管理；重要性

一項(xiàng)水利工程從項(xiàng)目初期規(guī)劃設(shè)計(jì)，到工程建設(shè)施工過(guò)程中質(zhì)量控制，以及后期的工程驗(yàn)收和工程運(yùn)行管理，在這一質(zhì)量管理與過(guò)程控制全過(guò)程：沒(méi)有人來(lái)制衡；沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才的監(jiān)督；沒(méi)有機(jī)制靈活的人才資源開(kāi)發(fā)和配置參與的水利工程建設(shè)和管理。很難想象水利工程建設(shè)和管理如何有序進(jìn)行，更難談及發(fā)展。

一、水利事業(yè)和工程建設(shè)管理中的人力資源開(kāi)發(fā)

1.構(gòu)建戰(zhàn)略眼光樹(shù)立人才強(qiáng)水戰(zhàn)略來(lái)保障水利工程建設(shè)和管理提升

人才是強(qiáng)水之本，擁有怎樣的人力資源，決定著水利工程建設(shè)管理水平落實(shí)到何種程度?？萍紡?qiáng)水、政策活水、歸根到底離不開(kāi)人才強(qiáng)水，這不僅要求我們重視人才的作用，更需要將水利人才開(kāi)發(fā)提到戰(zhàn)略層面上，真正把人力資源作為第一資源，用戰(zhàn)略眼光審視水利人才工作。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，把水利事業(yè)發(fā)展依靠人才、依靠人才發(fā)展作為重要關(guān)注點(diǎn)。把培育好、開(kāi)發(fā)好、利用好人才這一第一資源，形成水利人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。切實(shí)有所作為投入水利工程工作關(guān)鍵而緊迫的任務(wù)當(dāng)中去。

2.確立人力資源人本優(yōu)先發(fā)展確保水利工程事業(yè)良性的發(fā)展格局

思路決定出路、格局決定結(jié)局，十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，水利人力資源開(kāi)發(fā)是早一天播種早一天收獲，先一步布局先一天贏得主動(dòng)的重要籌碼，容不得半點(diǎn)遲疑，在人才優(yōu)先發(fā)展上稍一遲疑，就容易錯(cuò)失水利發(fā)展機(jī)遇。水利發(fā)展絕不是“瞎子摸象”、想到哪一部分做到哪一部分，出現(xiàn)哪些問(wèn)題解決哪些問(wèn)題。而是需要主動(dòng)，需要從全方位考慮，超前判斷。正確決策，需要水利人才能對(duì)水的資源、環(huán)境、生態(tài)功能做出判斷、提出規(guī)劃。需要大批既懂力學(xué)、工程學(xué)的專(zhuān)門(mén)人才，也需要大批懂水環(huán)境、水生態(tài)、管理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、規(guī)劃類(lèi)的專(zhuān)門(mén)人才。針對(duì)目前水利人才實(shí)際，要落實(shí)好和推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理的科學(xué)發(fā)展觀念理念。還必須全面規(guī)劃人才發(fā)展格局。做到人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投入優(yōu)先保證的人才發(fā)展格局，才能構(gòu)筑起水利工程建設(shè)管理新的水平之路，實(shí)行具備戰(zhàn)略高度的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，也是水利事業(yè)提升整體管理的必備條件。

3.營(yíng)造良性的人才工作環(huán)境，統(tǒng)籌把握好水利工程建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)

曹操“唯才是舉”以昌魏、劉備“求賢若渴”方成蜀、孫權(quán)“得人者昌”以立吳。良好的用人環(huán)境是成就事業(yè)的基石，古代歷史小說(shuō)的演繹如此，今天的社會(huì)現(xiàn)實(shí)如此，水利工作和水利工程建設(shè)和管理要求亦如此，形成良好的人才工作環(huán)境是水利人力資源開(kāi)發(fā)支撐“水利科學(xué)發(fā)展觀”取向的應(yīng)有之義。這要求在政策、制度、氛圍上為育才引才聚才用才培育環(huán)境。

①首先要重視育才環(huán)境，開(kāi)發(fā)好現(xiàn)有人力資源。水利人力資源開(kāi)發(fā)要以終身教育為理念。大力實(shí)施人才知識(shí)更新工程。形成全員育人、全方位育人、全過(guò)程育人局面，育人要講求方法，多增加脫產(chǎn)培訓(xùn)，使育人不落為形式主義，浪費(fèi)教育資源；

②要重視引才環(huán)境，有今天不來(lái)引，明天就引不來(lái)的引才意識(shí)，提前謀劃人才引進(jìn)，不拘一格引進(jìn)人才，用好我市“加快引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法”和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程”政策優(yōu)勢(shì)，立足政策引進(jìn)人才；

③三要重視聚才環(huán)境，一切以需要為要，建立合理的人才儲(chǔ)備制度，不造成人力資源浪費(fèi)；最后是用才環(huán)境。科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，用人當(dāng)以人盡其才為要，人盡其才則百事興。要形成德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的用人環(huán)境，公平公正公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人環(huán)境。真正把適當(dāng)?shù)娜朔旁谶m當(dāng)?shù)奈恢蒙?，?jiān)持“生才貴適用、慎勿多苛求”，不舍長(zhǎng)就短，最大限度的保障全才有全才的用處、偏才有偏才的用處，形成良好的用人環(huán)境。

④要辯證看待育才引才聚才用才之間的關(guān)系，做到育才引才聚才不可偏廢、厚此薄彼，用才緊緊圍繞“水利建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀”取向。形成良好的引才聚才育才用才環(huán)境，是水利工程建設(shè)管理工作人力資源開(kāi)發(fā)的核心任務(wù)。

二、運(yùn)籌帷幄，人力資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向應(yīng)統(tǒng)籌抓好“三支”隊(duì)伍建設(shè)

水利工作千頭萬(wàn)緒，各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)是中心任務(wù)。管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才是支撐水利工程建設(shè)和管理的“三支”隊(duì)伍。管理人才在傳統(tǒng)水利向水利科學(xué)戰(zhàn)略取向轉(zhuǎn)換、把握方向、落實(shí)政策起上核心作用，在統(tǒng)籌各類(lèi)資源、放大水利系統(tǒng)的整體成效上起主導(dǎo)作用，決定著“水利科學(xué)發(fā)展觀”取向的成敗。必須突出抓實(shí)抓好；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在把新科技和先進(jìn)適用技術(shù)運(yùn)用到水利工作中，改變水利發(fā)展方式和提高水利發(fā)展效益上發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是水利戰(zhàn)略實(shí)施的中堅(jiān)力量；技能人才在實(shí)施水利設(shè)備技術(shù)攻關(guān)、推廣新技術(shù)、提煉歸納先進(jìn)操作方法、提高水利工程質(zhì)量和效益，傳絕技，帶高徒，促進(jìn)技術(shù)工人隊(duì)伍整體提高上起示范作用，是水利工程事業(yè)發(fā)展不可或缺的組成部分，隨著政策改變，技能人才引進(jìn)入口收縮，而探索一種社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)路徑提上了日程。

三、創(chuàng)新和構(gòu)建靈活的人才工作體制機(jī)制

用人機(jī)制活，則水利工作全盤(pán)皆活。用活人才，關(guān)鍵靠創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新是貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”取向，打開(kāi)水利人才工作新局面的“總鑰匙”。創(chuàng)新型人才是水利工程建設(shè)和管理順利實(shí)施的“催化劑”。俗話說(shuō)“千軍易得、一將難求”，創(chuàng)新型人才是水利工程建設(shè)管理的引領(lǐng)者，管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在創(chuàng)新型人才，然“千里馬常有，而伯樂(lè)不常有”，創(chuàng)新型人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用離不開(kāi)不斷創(chuàng)新的人才工作機(jī)制。為此，人力資源開(kāi)發(fā)要以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，破除論資排輩、破除能上不能下、能進(jìn)不能出的傳統(tǒng)用人機(jī)制，破除傳統(tǒng)的選人用人方式，革新用人理念，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)上崗方式方法，創(chuàng)新干部考察考核方法，通過(guò)創(chuàng)新為德才兼?zhèn)涞娜瞬膨v位子、給實(shí)績(jī)突出的人搭臺(tái)子、給員工公認(rèn)的人鋪路子。形成讓優(yōu)秀人才脫穎而出、不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]李俊英；淺談喀什噶爾河流域管理處人力資源開(kāi)發(fā)；China，sFozoign Trade；2010年第16期

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關(guān)鍵詞：城市水資源 可持續(xù)利用 管理對(duì)策

1、導(dǎo)言

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水資源是關(guān)系到國(guó)家環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是綜合國(guó)力的組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在社會(huì)發(fā)展中需要不斷地管理、利用、保護(hù)水資源。聯(lián)合國(guó)《世界水資源綜合評(píng)估報(bào)告》指出：水問(wèn)題將嚴(yán)重制約21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，并可能導(dǎo)致國(guó)家間沖突。探討21世紀(jì)水資源的國(guó)家戰(zhàn)略及其相關(guān)科學(xué)問(wèn)題，是世紀(jì)之交各國(guó)政府的重點(diǎn)議題之一。在世界水資源短缺的今天，水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用已成為重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

2、水資源可持續(xù)利用與水資源管理的重要性

水資源是萬(wàn)物生存的基礎(chǔ)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水是十分重要的基礎(chǔ)能源，現(xiàn)階段，我國(guó)各行各業(yè)發(fā)展迅速，但是水資源短缺的問(wèn)題卻日益嚴(yán)重。隨著工業(yè)化發(fā)展步伐的不斷加快，對(duì)于水資源的依賴(lài)程度越來(lái)越高，水資源危機(jī)也日益增強(qiáng)。對(duì)此，必須采取有效措施，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)水資源管理，這樣才能有效緩解我國(guó)水資源短缺問(wèn)題，更好的滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，另外，加強(qiáng)水資源管理也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)水資源管理至關(guān)重要。為了有效實(shí)現(xiàn)水資源管理目標(biāo)，每個(gè)公民都應(yīng)該努力培養(yǎng)自身水資源保護(hù)意識(shí)，盡量發(fā)揮水資源功效，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。對(duì)于水資源管理，首先需要明確的認(rèn)識(shí)到水資源可持續(xù)利用和水資源管理的重要性，然后在此基礎(chǔ)上詳細(xì)分析現(xiàn)階段水資源管理的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上實(shí)施有效的水資源可持續(xù)利用策略，只有這樣才能將水資源管理放在十分重要的位置，并有效開(kāi)展水資源管理工作，促進(jìn)水資源的有效利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、城市水資源利用中存在的問(wèn)題

3.1供需矛盾日益加劇

中國(guó)城市缺水現(xiàn)象始于20世紀(jì)70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，城市缺水愈來(lái)愈嚴(yán)重。水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)曾指出，中國(guó)全國(guó)正常年份的缺水近400億m3。由于嚴(yán)重缺水，“十五”期間，農(nóng)田年均受旱3185萬(wàn)畝，年均減產(chǎn)350億公斤糧食。全國(guó)600多個(gè)城市，有400余座供水不足，110座嚴(yán)重缺水。每年影響工業(yè)產(chǎn)值約2000億元。

3.2用水效率不高

工業(yè)用水利用效率不高，目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量約80億m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的3-7倍；水的重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%-85%。此外，城市用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)多數(shù)城市自來(lái)水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%-20%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前城市使用的大量用水器具，其中約25%嚴(yán)重漏水，每年漏失水量約4億m3，相當(dāng)于7個(gè)供水能力達(dá)20萬(wàn)m3/d的大型水廠一年供水量的總和。與此同時(shí)，對(duì)城市污水的處理率低，再生水的利用差。2012年全國(guó)城市污水處理率為75%，其中污水處理廠主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大型、大型城市，許多城市尚無(wú)污水處理廠。

3.3水環(huán)境惡化

每年污水排放總量約620億m3， 80%未經(jīng)任何處理的污水直接排入江、河、湖、庫(kù)，90%以上的城市地表水體，97%的城市地下含水層受到污染。由于部分地區(qū)地下水開(kāi)采量超過(guò)補(bǔ)給量，全國(guó)已出現(xiàn)地下水超采區(qū)164片，總面積18萬(wàn)km2，并引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問(wèn)題。如我國(guó)華北地區(qū)地下水位平均每年下降12cm；北京由于多年來(lái)大規(guī)模超采地下水，水位以平均1m多的速度迅速下降，嚴(yán)重地區(qū)已下降40多m。地下水位下降導(dǎo)致地面污染下滲，還造成海水入侵，使地下水的礦化度增高，含鹽量增加，水質(zhì)變壞。

4、水資源可持續(xù)利用策略

4.1健全需水管理戰(zhàn)略

現(xiàn)階段，我國(guó)各行各業(yè)發(fā)展迅速，但是水資源利用效率普遍比較低，為了提高水資源利用效率，提高水資源可持續(xù)利用效率，必須將城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等因素納入水資源利用規(guī)劃中，這樣才能有效發(fā)揮水資源的導(dǎo)向作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，還應(yīng)該合理利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸健全與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且將水資源節(jié)約與社會(huì)經(jīng)濟(jì)合理布局相結(jié)合。在工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)污水進(jìn)行循環(huán)利用，提高水重復(fù)利用率；在城市用水方面，應(yīng)該采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，盡量減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。只有從社會(huì)各行各業(yè)調(diào)整水資源利用結(jié)構(gòu)，明確布局，完善配套設(shè)備，才能夠有效提高水資源利用效率以及水資源可持續(xù)利用水平。

4.2提高水行政管理能力

在治水指導(dǎo)思想方面，必須將水資源的可持續(xù)利用作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)；在水資源治理方面，應(yīng)該將水資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展；在水資源治理方面，應(yīng)該將其與用水安全管理、水環(huán)境治理相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3加大水資源保護(hù)宣傳力度

在水資源可持續(xù)利用方面，必須充分發(fā)揮廣大民眾的力量，對(duì)此，應(yīng)該加大資源節(jié)約利用宣傳力度，增強(qiáng)民眾水資源可持續(xù)利用意識(shí)，這樣才能切實(shí)做好水資源管理。通過(guò)各種渠道的宣傳工作，可以使人們形成良好的保護(hù)水資源意識(shí)，對(duì)水資源進(jìn)行重復(fù)利用，比如，洗碗水可以用于澆花；洗衣用水可以擦地板等等。

4.4實(shí)施維持糧食安全水資源保障戰(zhàn)略

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，因此，農(nóng)業(yè)用水的比重也比較高，為了保障糧食安全，必須采取適應(yīng)的水資源保護(hù)策略。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，必須完善配套的節(jié)水設(shè)備，建立節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)田水資源利用率，盡量減少農(nóng)業(yè)用水比重。另外，在水資源比較豐富的地區(qū)，還應(yīng)該建設(shè)水資源調(diào)配工程，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，合理調(diào)整水資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水源置換。另外，不僅需要為農(nóng)田發(fā)展提供豐富的、優(yōu)質(zhì)的水源，而且還應(yīng)該加強(qiáng)水資源收集利用技術(shù)研究，合理利用再生水、雨水等水資源，對(duì)其進(jìn)行凈化利用，并用于新建灌區(qū)，這樣不僅能夠提高水資源利用率，而且還能夠保障糧食安全。

4.5實(shí)施保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的用水戰(zhàn)略

我國(guó)很多地區(qū)地表水開(kāi)發(fā)過(guò)度，因此，地表水嚴(yán)重短缺，很多地表水也受到不同程度的污染，對(duì)此，必須通過(guò)開(kāi)采地下水維持區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，因此，地下水過(guò)度開(kāi)采問(wèn)題比較嚴(yán)重。對(duì)此，應(yīng)該合理利用河道水資源，對(duì)河道內(nèi)外水資源供需的平衡性進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上合理配置水資源，然后再合理調(diào)配水沙、水鹽之間的關(guān)系，這樣才能有效利用河道水資源，并且維護(hù)河流健康。

結(jié)論

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水資源發(fā)揮著十分重要的作用，為了優(yōu)化水資源配置，提高水資源可持續(xù)利用水平，必須加強(qiáng)水資源管理。應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，使得人民群眾能夠明確意識(shí)到水資源可持續(xù)利用的重要性，然后對(duì)各行各業(yè)水資源利用情況加強(qiáng)監(jiān)督，并且結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理調(diào)配水資源，只有這樣才能提高水資源管理水平，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]吳捷.普洱市水資源可持續(xù)利用管理對(duì)策研究[J].人江，2011，01：68-69+86.

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水是一切萬(wàn)物之本，是所有資源的重中之重，建設(shè)更好的水資源管理系統(tǒng)在當(dāng)今社會(huì)變得尤為重要。伴隨如今人口的不斷增長(zhǎng)，水資源緊缺和其他問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。人們通常把這些問(wèn)題寄托在相關(guān)部門(mén)對(duì)于水資源的科學(xué)管理上，水資源的管理也變的越來(lái)越重要，也面臨著更大的改革和挑戰(zhàn)。

2水資源管理發(fā)展過(guò)程

水資源的管理是對(duì)于水資源的合理分配和合理調(diào)動(dòng)的具體操作。水資源的管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜且繁瑣的活動(dòng)。涉及的涵蓋面比較廣，包括加強(qiáng)宣傳的力度，讓大眾更加意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性；對(duì)水資源的合理利用制定更好的措施；對(duì)水資源進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)控和管理。伴隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)于世界的各方面都造成了越來(lái)越大的影響。當(dāng)然改造有好有壞，在資源如今緊缺的時(shí)代，水資源作為資源的一種，當(dāng)然也無(wú)法幸免。面臨著日益嚴(yán)重的水資源問(wèn)題，如何進(jìn)行合理的管理和開(kāi)發(fā)自然成為了首要問(wèn)題。所以在進(jìn)行管理和持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，人類(lèi)開(kāi)始構(gòu)建出一些更為符合當(dāng)代生活的新思想。

3現(xiàn)代水資源管理新方向

3.1水資源管理存在的問(wèn)題

目前我國(guó)對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)和利用產(chǎn)生的問(wèn)題：1）水資源管理體系太松散，水資源管理包含多個(gè)部門(mén)，各個(gè)省份之間管理的模式各不相同，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的制度去規(guī)范。2）法律規(guī)范性較差，執(zhí)法力度不夠。3）水資源管理市場(chǎng)導(dǎo)向政策不成熟，水價(jià)體系不合理。4）節(jié)約方針貫徹不徹底、水資源保護(hù)意識(shí)較差，必須從現(xiàn)在開(kāi)始加大宣傳力度，讓民眾更加了解水資源問(wèn)題的嚴(yán)重性，從而進(jìn)行更加合理的規(guī)劃，全面達(dá)到未來(lái)的節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)。5）水資源管理者的審查體制需要更加系統(tǒng)和完善，最好達(dá)到管理者對(duì)于水資源的管理和開(kāi)發(fā)成果直接影響相關(guān)部門(mén)的評(píng)比和考核成果。

3.2完善和規(guī)劃水資源管理體系的重要性

由于我們國(guó)家水資源管理的特殊性，導(dǎo)致我們必須將管理和改革一個(gè)新的水資源體系提上日程，來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)。1）打造全新的現(xiàn)代化水資源管理體系變得尤為迫切。城市人口的增長(zhǎng)，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，再加上人類(lèi)對(duì)于自然破壞導(dǎo)致的自然災(zāi)害，這些都對(duì)于水資源的安全供應(yīng)產(chǎn)生了更高的要求。因此建立一個(gè)更為系統(tǒng)和安全的的新的水資源管理體系變得十分重要，這樣從而可以提高水資源的合理利用性，合理開(kāi)發(fā)性，加強(qiáng)水資源的管理，實(shí)現(xiàn)未來(lái)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。2）建立全新的水資源管理體系是解決水資源日益嚴(yán)峻問(wèn)題的最好方法?，F(xiàn)代水資源問(wèn)題就是在了解當(dāng)前水資源問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將水資源的管理更為合理化的滲入到各個(gè)社會(huì)方面。3）建立現(xiàn)代化水資源管理體系當(dāng)然要與政府保持緊密合作的關(guān)系。水資源開(kāi)發(fā)和利用的實(shí)際操作一方面需要政府的大力支持，出臺(tái)更加有利的法律法規(guī)。另一方面也需要有關(guān)部門(mén)對(duì)于水的供應(yīng)和價(jià)格進(jìn)行更為合理的調(diào)整來(lái)達(dá)到水資源管理的更好實(shí)施。4）規(guī)劃和改善水資源管理體系是走可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)人水和諧的必然選擇。人水和諧就是要求在水資源的開(kāi)發(fā)利用中，尊重自然規(guī)律。

3.3現(xiàn)代水資源管理新方向

構(gòu)建現(xiàn)代水資源的新方向主要從三個(gè)方面出發(fā)：1）水資源可持續(xù)發(fā)展；2）創(chuàng)建和諧的人類(lèi)與水資源關(guān)系；3）把握嚴(yán)格的水資源管理制度。水資源的可持續(xù)發(fā)展也是在響應(yīng)資源可持續(xù)發(fā)展的理念，最大程度的達(dá)到水的利用率，減少更多的污染。創(chuàng)建和諧的人類(lèi)與水資源關(guān)系，現(xiàn)在倡導(dǎo)的是和諧社會(huì)，水資源和人類(lèi)的生活也是息息相關(guān)，只有保持著這樣一種和諧的狀態(tài)，才能更好的持續(xù)人類(lèi)的生產(chǎn)和生活。把握嚴(yán)格的水資源管理制度才能對(duì)水資源進(jìn)行更合理的掌控，也才能實(shí)現(xiàn)水資源未來(lái)更好的發(fā)展方向。

4和諧論和水資源的關(guān)系

水資源現(xiàn)代化的管理尋求的就是人水和諧關(guān)系。國(guó)家相關(guān)規(guī)劃也提出了把水資源的發(fā)展作為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的理念，嚴(yán)格操控把握水資源的管理。和諧論主要研究社會(huì)與其他人文關(guān)系的和諧共處，是自然與人文的聯(lián)系的重要紐帶。和諧論與水資源管理的關(guān)系是：1）提倡人類(lèi)與水資源和諧發(fā)展。2）以和諧論作為基礎(chǔ)，讓人們更多的了解到水資源問(wèn)題的解決和發(fā)展離不開(kāi)人類(lèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3）通過(guò)和諧論的理念，制定更好的執(zhí)行方案來(lái)提高水資源的管理。4）辯證的看待眼下的水資源問(wèn)題，更加合理的處理在水資源管理時(shí)可能出現(xiàn)的各種矛盾沖突水資源現(xiàn)代化的管理主要還是需要科技的改革和人類(lèi)和水資源保持的一種和諧關(guān)系，在更好的技術(shù)改革之前，我們需要通過(guò)和諧論的方式方法來(lái)解決一切可能出現(xiàn)的問(wèn)題。例如不同省份，不同地區(qū)甚至于個(gè)人的用水量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引起的一些浪費(fèi)。我們需要建立更正確的水資源利用理念，更好的開(kāi)發(fā)和管理水資源。

5總結(jié)

篇4

關(guān)鍵詞 水資源管理；重要性；問(wèn)題；建議；山西榆社

中圖分類(lèi)號(hào) TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）04-0190-01

水是萬(wàn)物賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，是人類(lèi)不可缺少，無(wú)法替代的重要自然資源。經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，各行各業(yè)都離不開(kāi)水，水是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血液，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今不少省市已經(jīng)發(fā)生水荒，水資源緊缺及其污染問(wèn)題已成為亟須解決的問(wèn)題。榆社縣雖然是山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但水資源的配置不合理，污染和浪費(fèi)問(wèn)題日益突出，大量珍貴的水資源沒(méi)有創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值。目前的水資源管理目標(biāo)就是使當(dāng)前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮其功效。要合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，發(fā)揮水資源的綜合效益[1]。

1 榆社縣水資源管理存在的問(wèn)題

1.1 水資源的管理部門(mén)執(zhí)法松懈，管理不夠嚴(yán)格

國(guó)家有水法存在，山西省也早頒布了相關(guān)的《山西省水資源管理?xiàng)l例》和《取水許可管理辦法》等法規(guī)，但這些法規(guī)在榆社縣形同虛設(shè)，取水戶(hù)在開(kāi)發(fā)和利用水資源過(guò)程中，經(jīng)常不能?chē)?yán)格按照法定程序申請(qǐng)、審批等，也存在沒(méi)有按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)用的現(xiàn)象，水資源管理部門(mén)在這種情況下并沒(méi)有“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，往往是行政命令高于法，人情大于法。榆社縣水利局和水資源辦公室同是水行政執(zhí)法部門(mén)，是上下級(jí)關(guān)系，執(zhí)法時(shí)遵循的是同一類(lèi)法，本應(yīng)相互聯(lián)系，相互配合，相互統(tǒng)一，但實(shí)際情況卻是各行其事，相互矛盾，導(dǎo)致水資源的供需矛盾突出。

1.2 對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)尤其是地下水的開(kāi)采沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃

人們生活所需的水大部分是淡水資源，雖然地球上大約70%的面積都是水，但淡水資源卻只占總水量的2.53%，且大部分固定在兩極地帶的冰蓋及高山冰川中，永久性積雪、凍土及深層地下含水層中，目前是不可能被利用的，可能被利用的淡水資源僅占全球水量的0.3%，而我國(guó)的人均水量約為2 500 m3，僅為全世界人均水平的1/4，榆社縣人均水量比全國(guó)人均還要少，僅為768 m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。該縣一般靠鑿井提取地下水，地表水資源利用不足，受多種因素影響，人們對(duì)地下水的需求日益增加，因此對(duì)地下水的開(kāi)采量也就不斷增加。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，人們對(duì)地下水的開(kāi)采比較隨便，造成地下水超采、水位下降，嚴(yán)重甚至造成地面塌陷和地下水漏失，給人民的人身安全造成威脅[2-3]。

1.3 水資源的市場(chǎng)配置不合理，市場(chǎng)上水價(jià)低

國(guó)家提倡節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)，但目前榆社縣大多數(shù)人對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)不夠，不懂得珍惜和保護(hù)水資源。國(guó)家規(guī)定的水資源價(jià)格較低，無(wú)法促使人們節(jié)約用水，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是農(nóng)業(yè)灌溉水浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉技術(shù)落后，且水價(jià)較低，甚至免費(fèi)，農(nóng)民不珍惜水資源；農(nóng)村人畜飲水大多未安裝水表，不收水費(fèi)，即使收也是象征性地每人每月收費(fèi)幾角錢(qián)，榆社縣約13萬(wàn)人，其中9萬(wàn)多人在農(nóng)村，水資源浪費(fèi)量也不??；在工業(yè)領(lǐng)域，政府一般只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視水的成本，在該縣幾乎每個(gè)企業(yè)都存在欠繳水資源費(fèi)的現(xiàn)象，由于政府不重視，水資源管理部門(mén)力量單薄，執(zhí)法力度微弱，欠繳的水資源費(fèi)也就不了了之，此外，企業(yè)只看重利潤(rùn)，不愿在節(jié)水方面加大投資力度，甚至沒(méi)有凈化水的設(shè)施，大量工業(yè)廢水直接排入江河，造成下游水源污染。

2 加強(qiáng)水資源管理的建議

2.1 政府要建立和健全水資源的管理體制

要加強(qiáng)立法，政府要制定相應(yīng)的管理制度，進(jìn)一步完善水利執(zhí)法體系，并賦予水行政主管部門(mén)更大的權(quán)力，依法強(qiáng)化對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，并要求各部門(mén)管理人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行管理，杜絕干預(yù)執(zhí)法、阻礙執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生[4]。

2.2 對(duì)水資源的開(kāi)采和利用實(shí)行科學(xué)統(tǒng)一的管理

發(fā)揮水行政主管部門(mén)的重要職能，水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)對(duì)水資源進(jìn)行管理，實(shí)行取水許可管理制度，取水要先審批，再發(fā)取水許可證，取水要有計(jì)劃，要安裝計(jì)量設(shè)施，水資源費(fèi)要計(jì)量征收等。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和水行政主管部門(mén)的管理人員要綜合考慮居民生活和各產(chǎn)業(yè)的用水狀況，以及縣域的地表水和地下水的可利用量，本著優(yōu)先使用地表水資源的原則，制定出科學(xué)合理的水資源分配和利用方案[5]。在執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照所提出的方案進(jìn)行，要發(fā)揮好監(jiān)督職能，監(jiān)督水資源的利用情況，使水資源的利用合理化。

2.3 加大水環(huán)保宣傳力度，建立合理的水資源市場(chǎng)價(jià)格體制

為了合理利用水資源，在水資源管理工作上要采取得力措施，應(yīng)用宣傳教育和經(jīng)濟(jì)杠桿兩方面的手段加強(qiáng)節(jié)約用水，讓人們明白水資源是有限的，水是特殊商品，來(lái)之不易，用之有價(jià)。堅(jiān)持貫徹有償用水，適當(dāng)?shù)貙⑺Y源的價(jià)格調(diào)高，用水戶(hù)用水要計(jì)量，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)用水，按量征收水費(fèi)和水資源費(fèi)，超計(jì)劃用水要加價(jià)征收，使人們從水價(jià)上看出水資源的緊缺度，從而提高對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，促使人們節(jié)約用水，提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的合理持續(xù)利用[6]。

2.4 推行節(jié)水政策，節(jié)約水資源，開(kāi)發(fā)新水源

政府要大力推行節(jié)水政策。農(nóng)業(yè)灌溉用水目前是用水大戶(hù)，占到全縣用水總量的50%，政府可推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，多采用噴灌、滴灌和微灌等技術(shù)，可采用補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置節(jié)水生產(chǎn)設(shè)備，在保證農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的前提下，降低農(nóng)業(yè)耗水量，提高水利用率；在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，最大限度地減少用水量，采用凈化水設(shè)備，將工業(yè)廢水處理后重復(fù)利用，重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。政府可以鼓勵(lì)企業(yè)安裝污水處理設(shè)施，使用凈化水，廢水排入河道前要通過(guò)處理，減輕河道的污染程度，在基礎(chǔ)設(shè)施方面政府可給予一定補(bǔ)貼。還可以開(kāi)發(fā)“第二水源”，例如雨水資源化、污水資源化等，提供城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉水。

2.5 以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，采用科學(xué)的方法管理水資源

隨著科技的飛速發(fā)展，人類(lèi)已進(jìn)入了全新的信息時(shí)代，榆社縣應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)企事業(yè)單位的用水情況進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、對(duì)地下水位的升降情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，使水資源管理上了一個(gè)新臺(tái)階。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅限于典型企業(yè)和典型水源處進(jìn)行監(jiān)控，還需要加大投資推廣使用力度。

3 參考文獻(xiàn)

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[4] 陳力.我區(qū)水資源管理存在的問(wèn)題及建議[J].新疆水利，2000（1）：1-2.

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1.1定義

水資源管理，水資源屬于國(guó)家所有，當(dāng)前水資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，水資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境最大效益；開(kāi)發(fā)利用水資源，一定要按照自然規(guī)律和客觀規(guī)律辦事，即通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)、行政等主要手段，對(duì)水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、分配、調(diào)度、利用、保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.2主要手段

（1）法律：通過(guò)強(qiáng)制性手段，保證水資源管理能夠嚴(yán)格執(zhí)行，并且規(guī)范化水資源管理的過(guò)程，提升水資源管理工作的效率。（2）經(jīng)濟(jì)：水資源既是自然資源，也是經(jīng)濟(jì)資源。通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行收費(fèi)以及定價(jià)等手段，并制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，進(jìn)而配合對(duì)水資源的管理工作。（3）教育：通過(guò)教育的手段宣傳水資源的科學(xué)知識(shí)，樹(shù)立水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展的觀念，并讓民眾了解到保護(hù)水資源的重要性。得以保證相關(guān)政策的順利實(shí)施，以及水資源管理工作的順利開(kāi)展。（4）技術(shù)：結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用率，減少對(duì)水資源的消耗，并有效地對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的全面管理。（5）行政：通過(guò)對(duì)法律文件的執(zhí)行，貫徹國(guó)家的基本方針，地方法規(guī)規(guī)定，為水資源管理工作提供支持。保障其順利進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)水資源管理的目標(biāo)。

2目前水資源信息管理的現(xiàn)狀

我省既屬于資源型缺水，也屬于水質(zhì)性缺水。并且在我省的水資源管理過(guò)程中，還存在著對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采，以及大量的水資源浪費(fèi)，和水污染嚴(yán)重的問(wèn)題。并且缺乏對(duì)水資源的全程監(jiān)控，也沒(méi)有建立完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，信息化程度較低。

3當(dāng)前水資源信息管理中存在的問(wèn)題

云南是中國(guó)水能資源最豐富的省份之一，全省82.5%水能資源蘊(yùn)藏于金沙江、瀾滄江、怒江三大水系，水資源時(shí)空分布極不均勻，雨季（5月至10月）降水量占全年總量的85%，干季（11月至次年4月）降水量?jī)H占全年總量的15%，加之全省94%的國(guó)土面積為山區(qū)和高原，全省國(guó)土面積39萬(wàn)平方公里，由于橫斷山脈深度切割，高差懸殊，地形地貌復(fù)雜，“人在高處住，水在低處流”，水資源總量豐沛但開(kāi)發(fā)利用的難度大、成本高、邊際效益低。主要江河湖庫(kù)建設(shè)有基本水文站156個(gè)，基本降水觀測(cè)站872個(gè)，基本泥沙站60個(gè)，基本蒸發(fā)觀測(cè)站120個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1061個(gè)，水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心15個(gè)，各級(jí)報(bào)汛報(bào)旱站2891個(gè)，固定墑情監(jiān)測(cè)站53個(gè)。收集云南江河湖泊水文資料、數(shù)據(jù)。

3.1監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布不均勻

水文、雨量站點(diǎn)主要集中于人口密集區(qū)域，高海拔和山區(qū)布點(diǎn)較少。站點(diǎn)分布極不均勻，造成水資源信息收集的局限性，不能代表整個(gè)流域。呈現(xiàn)出雨量站隨高程的分布不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“盲區(qū)”。雨量站是收集雨量信息的重要水文站，也是制定雨水資源規(guī)劃管理方案的主要依據(jù)。

3.2管理手段落后

在我省當(dāng)前的水資源管理中，缺乏現(xiàn)代化的技術(shù)手段和監(jiān)督機(jī)制。數(shù)據(jù)的采集、傳輸、接收雖部分實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。但只是停留在數(shù)據(jù)的收集。數(shù)據(jù)的存檔、整理等工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化與自動(dòng)化。沒(méi)有建立后續(xù)相關(guān)的開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.3信息化程度低

由于信息采集的站點(diǎn)較少，并且缺乏現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)設(shè)備。信息數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中，設(shè)備的不完善和外部因素干擾，仍然有缺報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象，不僅造成了信息采集工作的不全面，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也不能得到提高，滿足不了現(xiàn)代化需求。

4對(duì)我省水資源信息管理的相關(guān)建議

4.1監(jiān)控指揮管理平臺(tái)

監(jiān)控指揮管理平臺(tái)，有效地完成對(duì)各采集點(diǎn)傳送來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)收集的工作。并自動(dòng)生成和存檔電子信息化數(shù)據(jù)。并且對(duì)數(shù)據(jù)有一定的分析能力和處理能力。及時(shí)轉(zhuǎn)換生成各項(xiàng)圖表，為管理人提供不同需求。

4.2數(shù)據(jù)庫(kù)

將采集的水資源信息統(tǒng)一整合，并建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源信息的儲(chǔ)存，能夠有效的提高對(duì)信息的分類(lèi)管理能力，以及提升查找信息的效率，存儲(chǔ)無(wú)限量。

4.3遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、事故報(bào)警系統(tǒng)

在我省的水資源信息管理系統(tǒng)中，對(duì)離市區(qū)較遠(yuǎn)的水資源，需建立起遠(yuǎn)程的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以防止出現(xiàn)破壞水資源的行為。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控能有效的提高水資源管理的效率，并降低人力資源的成本。

4.4水資源信息的自動(dòng)化采集與傳輸

當(dāng)前水資源信息的采集與傳輸還存在依賴(lài)人工操作的現(xiàn)狀，使得水資源信息的采集與傳輸工作不能全面、準(zhǔn)確的進(jìn)行。而通過(guò)建立自動(dòng)化的水資源信息采集與傳輸系統(tǒng)，將有效的改善當(dāng)前的水資源信息管理的不足。

4.5水資源監(jiān)測(cè)自動(dòng)化

4.5.1水位監(jiān)測(cè)自動(dòng)化：

對(duì)河道、水庫(kù)、閘門(mén)水位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在水位超過(guò)上限和下限時(shí)進(jìn)行報(bào)警，并將數(shù)據(jù)情況進(jìn)行記錄和儲(chǔ)存并傳輸。

4.5.2水量監(jiān)測(cè)自動(dòng)化：

對(duì)河道、水渠等水資源的流量進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化采集和傳輸，以及對(duì)水量和流量的計(jì)算。并且實(shí)現(xiàn)對(duì)信息數(shù)據(jù)的記錄和儲(chǔ)存并整編。

4.5.3降水監(jiān)測(cè)自動(dòng)化：

對(duì)各雨量站實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化采集和傳輸，以及對(duì)水量和流量的計(jì)算。并且實(shí)現(xiàn)對(duì)信息數(shù)據(jù)的記錄和儲(chǔ)存并整編。

4.5.4水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化：

自動(dòng)化采集地下水的水質(zhì)信息，比如：（1）溫度；（2）PH值；（3）氯離子；（4）溶解氧；等。實(shí)時(shí)的掌握地下水的全面狀態(tài)，并在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)的采取相應(yīng)的措施。

5結(jié)束語(yǔ)

篇6

【關(guān)鍵字】金溝河流域；水資源；統(tǒng)一管理

中圖分類(lèi)號(hào)： TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

金溝河全長(zhǎng)160多千米，是以冰雪融水以及降雨補(bǔ)給為主的混合型河流，且河內(nèi)多泥沙，金溝河流域地表水資源達(dá)3.5億立方米左右，但是在時(shí)間和空間上分配不均，其中6、7、8、三個(gè)月水資源占全年水資源70%左右[1]。因此對(duì)金溝河流域的水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，提高水資源利用率，有利于實(shí)現(xiàn)金溝河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、居民生活用水以及工業(yè)生產(chǎn)用水的和諧發(fā)展，從而促進(jìn)金溝流域的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.金溝河流域水資源管理現(xiàn)狀

新疆金溝河流域管理處是新疆維吾爾自治區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，授權(quán)對(duì)金溝河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。但是新疆金溝河流域管理處成立較晚，金溝河流域上游和地下水資源的開(kāi)采以及利用主要由沙灣縣政府和新疆建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)取水審批和監(jiān)督，雖然經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，但是目前還是不能實(shí)現(xiàn)金溝河流域水資源統(tǒng)一管理，金溝河流域管理處對(duì)水資源的管理局限于河內(nèi)地表水的管理[3]。金溝河流域水資源主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)水源的提供，其供水模式為管理處通過(guò)金溝河水渠引進(jìn)水資源，然后經(jīng)干渠將水資源提供給沙灣縣和八師團(tuán)場(chǎng)，然后由縣和八師團(tuán)場(chǎng)依據(jù)單位用水比例進(jìn)行分配，由此可見(jiàn)，金溝河流域的水資源管理較為復(fù)雜。

2.金溝河流域水資源管理存在的問(wèn)題及原因

2.1水資源管理存在的問(wèn)題

2.1.1水資源管理不合理

金溝河流域水資源的管理方式是由流域管理和行政管理相結(jié)合的方式。金溝河流域管理處是新疆自治區(qū)派出單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理金溝河流域的水資源，同時(shí)沙灣縣和八師團(tuán)場(chǎng)對(duì)金溝河流域水資源進(jìn)行行政管理[4]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，水利工程的水資源商品性越來(lái)越強(qiáng)，導(dǎo)致各部門(mén)在金溝河流域水資源的管理上出現(xiàn)利益分歧，使得在水資源的管理上出現(xiàn)了相互制約的情況。

2.1.2水資源利用缺乏科學(xué)性

灌區(qū)為了實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，在灌區(qū)大量打井，無(wú)序提取地下水，灌區(qū)機(jī)井的數(shù)量在不斷的增加，導(dǎo)致金溝河流域地下水位在近幾年下降了100米左右，沙灣縣及八師目前以備列為自治區(qū)地下水的開(kāi)采嚴(yán)重超采區(qū)域。金溝河每年可提供的地表水資源達(dá)2.1億立方米左右，但是由于地下水資源由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行審批，流域機(jī)構(gòu)無(wú)法干預(yù)，而實(shí)際生產(chǎn)中所使用的水資源只有1.4億立方米左右，導(dǎo)致每年浪費(fèi)大量的地表水資源[5]。

2.1.3水資源生態(tài)環(huán)境遭破壞

當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在河流的上游開(kāi)發(fā)溫泉和度假村等項(xiàng)目，對(duì)這些企業(yè)的污水的排放缺乏完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致金溝河流域水資源污染嚴(yán)重。有調(diào)查顯示河流地表水的大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)居民的用水安全造成了巨大的影響[6]。同時(shí)由于居民過(guò)度取用生態(tài)補(bǔ)給水資源，導(dǎo)致流域下游植被面積不斷萎縮，沙漠化嚴(yán)重，破壞了流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境平衡。

2.2管理問(wèn)題存在的原因

2.2.1流域水資源管理混亂

由于金溝河利于水資源的管理是由流域管理和行政管理相互結(jié)合進(jìn)行的，各部門(mén)在管理上各自為政，管理協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致流域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理水平低下。部分單位為了自身的利益和眼前的利益，借助自身的管理職能謀取自身利益的發(fā)展，這直接導(dǎo)致金溝河流域水資源管理的混亂。

2.2.2流域水資源管理不完善

針對(duì)金溝河流域內(nèi)亂開(kāi)、亂采和亂排等現(xiàn)象，流域管理機(jī)構(gòu)雖然采取相應(yīng)的懲罰措施進(jìn)行打擊，但是受到地方政府干預(yù)，和缺少流域地下水的開(kāi)采管理權(quán)限，導(dǎo)致流域內(nèi)導(dǎo)致機(jī)井?dāng)?shù)量增長(zhǎng)存在隨意性，出現(xiàn)地下水開(kāi)采過(guò)量的現(xiàn)象。另外流域內(nèi)開(kāi)采和排放監(jiān)督機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致河流污染嚴(yán)重。由此可見(jiàn)水資源管理制度的不健全是導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因之一。

2.2.3缺乏配套的工程設(shè)施

近幾年金溝河流域土地開(kāi)發(fā)和種植面積在不斷增大，使得用水矛盾越來(lái)越大，而金溝河流域內(nèi)缺乏配套的水庫(kù)工程和相關(guān)設(shè)施，導(dǎo)致用水矛盾更為尖銳。在用水高峰期和緊張期，由于水庫(kù)等工程的缺失，使得用戶(hù)不得不加大對(duì)地下水的開(kāi)采，導(dǎo)致水資源利用缺乏合理性，這也是制約統(tǒng)一管理主要原因。因此采取各種措施實(shí)現(xiàn)金溝河流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理對(duì)解決流域水資源管理存在問(wèn)題具有重要的作用。

3.金溝河流域水資源統(tǒng)一管理問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1完善管理制度

首先應(yīng)該明確流域內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)與利用應(yīng)該由金溝河流域管理處進(jìn)行管理，明確管理處與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系，明確各自在流域管理中的職責(zé)和權(quán)限，形成管理處與行政單位協(xié)調(diào)工作的機(jī)制，由管理處對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。因此在流域管理規(guī)章中要明確水資源管理原則、目的和范圍，設(shè)置系統(tǒng)的、規(guī)范的管理章程。最后規(guī)章中應(yīng)該針對(duì)水資源管理的開(kāi)發(fā)、利用以及污水排放與治理和監(jiān)督等事項(xiàng)進(jìn)行明確的規(guī)定，要求各單位在水資源的管理中必須按章行事。

3.2強(qiáng)調(diào)管理處的權(quán)威性

金溝河流域的管理之所以出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，主要原因之一就是沒(méi)有突出金溝河流域管理處的重要性，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)管理處的權(quán)威性，導(dǎo)致管理處在實(shí)際管理中無(wú)法完全的發(fā)揮管理處的職能。因此為了加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，依據(jù)金溝河流域管理規(guī)章，應(yīng)該突出管理處的地位，管理處應(yīng)該積極參與金溝河流域水資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，逐漸改變水資源由地方政府管理的現(xiàn)狀，樹(shù)立管理處在水資源開(kāi)發(fā)與利用工作中的威信。上級(jí)水管部門(mén)在金溝河流域水資源的管理中必須尊重管理處的管理意見(jiàn)，在流域項(xiàng)目的審批中必須尊重管理處的意見(jiàn)，以此才能更好的實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

3.3修建水庫(kù)等工程

為了解決流域內(nèi)用水矛盾加劇、地下水開(kāi)采過(guò)度以及流域抗洪抗旱等問(wèn)題，可以在金溝河的上游修建水庫(kù)等控制性的水利工程。根據(jù)金溝河上游的實(shí)際情況修建庫(kù)容適當(dāng)?shù)乃畮?kù)，并建立發(fā)電站，這不僅可以解決用水緊張期的用水問(wèn)題，更有利于減少居民和企業(yè)對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采，同時(shí)可以減少洪澇災(zāi)害對(duì)下游的危害、減少損失，對(duì)下游的灌溉和防洪具有重要的作用，從而實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理。

3.4重視宣傳教育對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的作用

管理處和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重視當(dāng)?shù)鼐用袼烈鈦y開(kāi)采地下水、排放污水等現(xiàn)象，對(duì)居民和企業(yè)進(jìn)行水資源宣傳教育，提高居民和企業(yè)對(duì)水資源利用的科學(xué)性認(rèn)識(shí)。在教育過(guò)程中應(yīng)該采用豐富的宣傳方式、生動(dòng)具有感染力的內(nèi)容，持續(xù)性地對(duì)居民和企業(yè)進(jìn)行水資源短缺帶來(lái)的嚴(yán)重影響的宣傳，幫助企業(yè)和居民樹(shù)立節(jié)約用水意識(shí)，按照管理處對(duì)水資源統(tǒng)一管理的辦法，利用和開(kāi)發(fā)水資源，做好污水排放和治理工作，減少水資源的浪費(fèi)。

3.5實(shí)現(xiàn)河道的統(tǒng)一管理

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)金溝河水資源的統(tǒng)一管理就必須改變金溝河河道分割管理的現(xiàn)狀，對(duì)河道進(jìn)行統(tǒng)一的管理。金溝河整個(gè)河道由流域管理處進(jìn)行統(tǒng)一的管理，其他行政單位配合管理處進(jìn)行河道的管理。管理處應(yīng)該明確各單位負(fù)責(zé)的各項(xiàng)事宜，如防洪堤道的修建、河內(nèi)取沙、河床清淤以及河道工程的建設(shè)進(jìn)行具體的劃分，由管理處進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)金溝河流域水資源的統(tǒng)一管理。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類(lèi)文明的進(jìn)步，人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求越來(lái)越高，對(duì)人類(lèi)與自然的和諧共處期望越來(lái)越高。傳統(tǒng)的粗放的、先污染后治理、先發(fā)展后治理的發(fā)展模式已經(jīng)與時(shí)代的發(fā)展不相符。因此在金溝河流域的發(fā)展中必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，對(duì)流域內(nèi)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，提高水資源利用率，改善流域管理混亂、水資源破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)一管理，提高流域管理水平，實(shí)現(xiàn)金溝河流域的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

關(guān)鍵詞：管理；節(jié)水；,問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。解決日益緊缺的水資源問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

筆者一直從事水政水資源工作，但目前水資源管理存在的問(wèn)題提出自己的一些看法。

一、水資源管理存在的問(wèn)題

（一）開(kāi)采地下水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。近年來(lái)，隨著人口的不斷增加，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染嚴(yán)重，以致造成地下水開(kāi)采量逐年上升，國(guó)家一些大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)工建設(shè)也使地下水的過(guò)度開(kāi)采，已造成地面沉陷、水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）體制不健全。水務(wù)一體化改革進(jìn)展緩慢，“多龍管水、政出多門(mén)”的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決。例如：我們水利負(fù)責(zé)水的多少，水多的時(shí)間負(fù)責(zé)排水，水少的時(shí)間負(fù)責(zé)調(diào)水，而不負(fù)責(zé)水質(zhì)。

（三）未能實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)配置、節(jié)水意識(shí)淡薄 。我國(guó)雖然已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于人們一直認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的資源，水資源一直被無(wú)償或低價(jià)使用，價(jià)格背離價(jià)值，不僅造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是水價(jià)偏低?，F(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)用水免征水資源費(fèi)，水利工程供水價(jià)格偏低。水價(jià)過(guò)低直接影響水資源的有效利用，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。二是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。我縣大部分農(nóng)田還是采用過(guò)去大水漫灌方式，每畝平均用水量在600m3左右，高的甚至接近1000m3。由于用水計(jì)量設(shè)施安裝及征收費(fèi)用不到位，農(nóng)業(yè)水費(fèi)仍然按每畝計(jì)收，用多用少一個(gè)樣，造成缺水和浪費(fèi)水的現(xiàn)象并存。

二、水資源開(kāi)發(fā)利用管理的對(duì)策

（一） 依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。水資源是一種動(dòng)態(tài)的多功能的自然資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)水資源不可分割，水行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水、進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織，擬定水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分配方案，并監(jiān)督實(shí)施;組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域的納污能力，嚴(yán)格控制排污口的設(shè)置。強(qiáng)化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪論證工作，強(qiáng)化取水許可管理、取水計(jì)量設(shè)施的安裝和水資源費(fèi)征收工作。

（二）建立合理的水資源價(jià)格體系，優(yōu)化配置水資源。目前，人們還沒(méi)有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效利用，其主要原因之一是水資源費(fèi)和水價(jià)偏低。因此，應(yīng)探索建立水資源有償占有制度，使水資源既體現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現(xiàn)社會(huì)效益又促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)政策，這不僅對(duì)合理利用和保護(hù)水資源、鞏固水利設(shè)施、充分發(fā)揮水利工程效益至關(guān)重要，而且是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)同一規(guī)劃、調(diào)動(dòng)地表水、地下水，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水，使有限的供水量發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)水資源規(guī)劃計(jì)劃管理 對(duì)水資源使用要做出科學(xué)合理全面的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)一考慮地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，合理調(diào)劑豐水期與枯水期用水，制定科學(xué)的年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃。對(duì)地下水的開(kāi)采要嚴(yán)格限制，從嚴(yán)審批。嚴(yán)格執(zhí)行“先地表后地下、效率優(yōu)先”的原則，發(fā)展什么、限制什么，要講求水資源的投入產(chǎn)出比，實(shí)施效率最大化選擇。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用水要有區(qū)別，用地表水、地下水要有區(qū)別，用優(yōu)質(zhì)水、劣質(zhì)水要有區(qū)別，而生活用水在節(jié)約和提高用水效率的前提下，必須優(yōu)先給予保證，環(huán)境生態(tài)用水也要給予一定的保障。這樣，才能使有限的水資源永續(xù)使用。

（四）大力推行節(jié)水政策，建設(shè)節(jié)水型社會(huì) 我國(guó)水資源短缺，屬世界13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)人均占有水資源不足2400立方米，為世界人均值的四分之一列世界第110位，屬于嚴(yán)重缺水。按照目前全國(guó)正常需要和不超采地下水，年缺水總量為300-400億立方米。全國(guó)有400多個(gè)城市供水不足，其中缺水嚴(yán)重的有100多個(gè)。在一般年份，農(nóng)業(yè)受旱面積1億-3億畝。與此同時(shí)，用水效率低、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象普遍存在。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占水利工程供水總量的75%，但農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均僅為45%，(發(fā)達(dá)國(guó)家平均為70-80%)，工業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后，耗水量大，水的重復(fù)利用率僅為40-50%(發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75-85%);在生活用水方面，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，城市用水器具和自來(lái)水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率高達(dá)20%。農(nóng)業(yè)是水量消耗的大頭，節(jié)水的潛力很大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要根據(jù)水資源情況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水農(nóng)作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等工程措施和一些非工程節(jié)水措施，最大限度降低農(nóng)業(yè)用水量。對(duì)工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率。對(duì)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水措施。政府在安排農(nóng)業(yè)投資上，向節(jié)水灌溉傾斜，通過(guò)政府引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民投資興建節(jié)水灌溉工程。

篇8

伴隨著近些年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也隨之出現(xiàn)，其中最關(guān)鍵的影響因素之一就是水資源短缺問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)都存在著水資源短缺這一問(wèn)題，正是由于這個(gè)原因，重視水資源的管理工作則具有必要性。敘述了我國(guó)水資源的現(xiàn)狀和水資源管理所存在的問(wèn)題，并分析和探討了相關(guān)的解決措施，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：

水資源管理；水污染；管理體制；綜合規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：

F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）22006901

1加強(qiáng)水資源管理的必要性

從總量來(lái)看，按照2009年的最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的水資源總量排名位于巴西、俄羅斯、加拿大和美國(guó)以及印度尼西亞五個(gè)國(guó)家之后，居世界第六，約為28124億立方米。但由于我國(guó)人口眾多，從人均角度來(lái)看，人均水資源為2240立方米，在世界銀行統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中，我國(guó)人均水資源占有量，排在第88位?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則少之又少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已屬于輕度缺水和中度缺水之間的水平。由于科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)工農(nóng)業(yè)也隨之不斷發(fā)展，但另一方面也帶來(lái)了很多水資源污染，并且這種污染情況還在持續(xù)的加劇。近些年來(lái)，濱海城市出現(xiàn)赤潮現(xiàn)象，水體生態(tài)環(huán)境不斷的惡化。據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，并且其情況日益加重。水體的使用功能隨著日益嚴(yán)重的水污染已逐漸降低，這就使水資源短缺的矛盾進(jìn)一步加劇，這不僅僅嚴(yán)重影響了在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而且還對(duì)人民群眾的健康和城市居民的飲水安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。故此，我國(guó)有必要更加重視可持續(xù)發(fā)展的因素，節(jié)約水資源，合理有效的開(kāi)發(fā)水資源，從而提高水的利用率，緩解資源緊張，并且為人們的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效可靠的保障。

2水資源管理存在的問(wèn)題

（1）《水法》配套法規(guī)不健全或?qū)嵤┎粡氐住３青l(xiāng)分管水資源，從客觀上對(duì)《水法》的貫徹產(chǎn)生了阻礙作用。對(duì)《水法》缺乏權(quán)威性的解釋?zhuān)瑥亩茈y約束與水法精神相違背的現(xiàn)象。甚至有些行業(yè)部門(mén)為了自身利益提出城市水資源與農(nóng)村水資源，把開(kāi)發(fā)利用延伸為水資源的管理；這對(duì)于《水法》的執(zhí)行產(chǎn)生了很?chē)?yán)重的影響。

（2）由于水價(jià)改革不到位，使人們對(duì)節(jié)約和計(jì)劃用水的意識(shí)更為缺乏。當(dāng)人們?cè)谑褂盟Y源時(shí)，若其水費(fèi)支出僅占其家庭總收入的一個(gè)很小的部分時(shí)，人們難免會(huì)對(duì)此不以為然。但如若水費(fèi)的支出越來(lái)越增大時(shí)，人們就會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題比較重視，從而逐漸做出節(jié)水行為。目前，我國(guó)的水價(jià)并不高，因此，在人們的生活中，節(jié)約用水的意識(shí)并不強(qiáng)。

（3）政策的不完善。由于政府相對(duì)相關(guān)部門(mén)的的管制不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致某些相關(guān)部門(mén)為了其自身的利益而胡亂開(kāi)發(fā)和利用水資源，這種行為不但是對(duì)水資源利用不合理，而且還有可能對(duì)地質(zhì)和自然環(huán)境等產(chǎn)生消極的影響。

（4）水利工程建設(shè)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善有了很大的發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中卻出現(xiàn)了管理體制落后和經(jīng)費(fèi)短缺以及管理粗放等問(wèn)題，正因如此，也使得水資源的管理方面不夠完善。雖然水資源價(jià)格比較低但在收費(fèi)方面仍存在問(wèn)題。水資源管理單位的員工數(shù)量比較多，并且機(jī)構(gòu)冗雜，除此之外，其在結(jié)構(gòu)方面存在著并存的特點(diǎn)，由于技術(shù)方面的薄弱，使得企業(yè)在管理的過(guò)程中出現(xiàn)了重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中難以得到更佳的保障。

3加強(qiáng)水資源管理對(duì)策措施

（1）建立并修改并且實(shí)行相關(guān)的法規(guī)如：《水資源管理辦法》和《取水許可制度管理辦法》以及《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等，最嚴(yán)格水資源管理制度，既是解決當(dāng)前發(fā)展問(wèn)題的重要舉措，也是百年大計(jì)。全面貫徹落實(shí)好《水法》和最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理努力促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）遵守客觀自然規(guī)律，遵循保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的原則，將水源建設(shè)和取水許可制度相結(jié)合。新建和擴(kuò)建水源工程實(shí)行取水許可制度的關(guān)鍵就在于控制水源工程施工，為避免其因利益而胡亂開(kāi)發(fā)和利用水資源導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，則應(yīng)審查新建以及擴(kuò)建的水源工程的書(shū)面申請(qǐng)，為許可施工的水源工程頒發(fā)建設(shè)許可證，并且對(duì)于因利而浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，對(duì)于污水廢水可進(jìn)行再利用。隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的飛速發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是對(duì)水資源的污染。故此，對(duì)于污水處理設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要予以重視，盡可能的做到污水再利用，從而防止水資源的惡化。

（3）進(jìn)行水價(jià)改革。造成浪費(fèi)水資源現(xiàn)象有很多原因，但是，水價(jià)偏低是其中的一個(gè)非常重要原因。水價(jià)對(duì)于水資源的管理有著積極地作用。有科學(xué)實(shí)踐可以證明：合理的控制水的價(jià)格，利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)水資源的供需平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)的做法效果十分明顯。所以，對(duì)水價(jià)進(jìn)行必要性的改革，從水價(jià)支出方面引起人們對(duì)水資源的關(guān)注，并加大輿論宣傳力度，改變一些人對(duì)水資源有價(jià)值但是沒(méi)有價(jià)格和水資源可以無(wú)限利用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這種錯(cuò)誤的認(rèn)知對(duì)從很大程度上推動(dòng)了水資源的浪費(fèi)，所以必須要讓公眾對(duì)水的有限性和不可替代性以及水資源緊缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)有所了解，從而觸發(fā)人們的危機(jī)感和責(zé)任感增強(qiáng)自身的節(jié)水意識(shí)。培養(yǎng)自覺(jué)性，強(qiáng)化和實(shí)施計(jì)劃取水和節(jié)約用水，推行節(jié)水設(shè)施，通過(guò)對(duì)取水戶(hù)下達(dá)年度計(jì)劃取水指標(biāo)的方法，對(duì)有限的水資源進(jìn)行科學(xué)合理地配置，從而提高水的利用率，進(jìn)而促進(jìn)水資源的合理利用。

（4）制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素莫屬于水資源短缺問(wèn)題，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水量大，但農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率卻低至百分之四十。對(duì)此，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

節(jié)水農(nóng)業(yè)是水、土、作物資源綜合開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)工

程，是提高用水有效性的農(nóng)業(yè)。節(jié)水農(nóng)業(yè)包括節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)（即：指合理開(kāi)發(fā)利用水資源，用工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理技術(shù)達(dá)到提高農(nóng)業(yè)用水效益的目的）和旱地農(nóng)業(yè)（即：指降水偏少而灌溉條件有限而從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）。節(jié)水農(nóng)業(yè)包括農(nóng)藝節(jié)水和生理節(jié)水以及管理節(jié)水還有工程節(jié)水四個(gè)方面的內(nèi)容，它是隨著節(jié)水觀念的加強(qiáng)和具體實(shí)踐而逐漸形成的。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)可以使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式得以轉(zhuǎn)變，它可以有效地節(jié)約農(nóng)業(yè)用水并且緩解水資源不足的問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要思想"開(kāi)源節(jié)流"，其開(kāi)展的中心是提高水分利用率以及自然降水利用率。其開(kāi)展是必須要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件因素，對(duì)水資源進(jìn)行合理有效的配置，有效并靈活的將現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)藝措施和工程措施結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平的目的。

（5）充分發(fā)揮森林的作用。森林有：制造氧氣、凈化空氣、過(guò)濾塵埃、殺滅細(xì)菌、削除噪聲、涵養(yǎng)水源和保持水土以及防風(fēng)固沙還有調(diào)節(jié)氣候等作用。事實(shí)證明，僅僅靠水利工程設(shè)施難以阻擋泥沙的淤積，僅可達(dá)到暫時(shí)蓄水的目的而已。當(dāng)水土流失時(shí)如若不重視興林而之偏重于治水，則不但達(dá)不到緩解水資源流失的問(wèn)題而且還容易造成大面積的水庫(kù)淤積。由此看來(lái)，興林治水對(duì)于實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)利用有著積極的作用。

4結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，水資源問(wèn)題不可小覷。水資源的作用是很廣泛的且具有重要性，如：水具有調(diào)節(jié)地球氣候，其循環(huán)起著不同地區(qū)間能量傳輸作用；水摩塑著地球表面形態(tài)，是形成土壤的關(guān)鍵因素；水具有物質(zhì)運(yùn)輸功能，可以輸送多種多種材料和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，可以把環(huán)境污染物輸送、擴(kuò)散到更遠(yuǎn)、更廣泛的區(qū)域；水與生物以各種方式相互作用，水對(duì)于生物極為重要；對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)，水是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源的使用狀況直接對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響，不論是生活還是生產(chǎn)活動(dòng)都離不開(kāi)水這一寶貴的自然資源。工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田灌溉以及城市生活等都需要消耗大量的水資源。正因如此，則必須要重視水資源的管理問(wèn)題，并且要做到對(duì)其管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效地分析和探討，從而找出行之有效的解決措施，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善和健全水資源的管理制度和方法，從而使水資源的得到長(zhǎng)期利用。

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[3]劉曉俊，莊雪影.建設(shè)節(jié)水型城市綠地探討[J].綠色中國(guó)，2005，（9）.

篇9

切爾諾貝利核電站作為內(nèi)陸核電站，由于排放的放射性污水是進(jìn)入河流、湖泊而不是海洋，它對(duì)水資源安全造成的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他兩起濱海核電站事故。事故后在切爾諾貝利核電廠附近的露天水體中放射性核素的總β活度一度達(dá)到約3.7×104Bq/L，是WHO飲用水標(biāo)準(zhǔn)的37000倍；發(fā)生核電事故23年后，普里皮亞季河水體（屬于核電廠周?chē)?0km范圍內(nèi)的水域）中137Cs、90Sr放射性活度才逐漸消退到正常水平，但仍存在一定的放射性影響;發(fā)生事故25年后，Yanovsky湖、Glubokoye湖以及Azbuchin湖水體（屬于核電廠周?chē)?0km范圍內(nèi)的水域）中137Cs、90Sr放射性活度仍然超過(guò)了烏克蘭飲用水放射性核素活度限值水平。目前，我國(guó)內(nèi)陸核電選址主要集中在長(zhǎng)江流域，長(zhǎng)江作為我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地，依據(jù)全國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)成果,預(yù)計(jì)到2030年,長(zhǎng)江流域總?cè)丝趯⑦_(dá)到5億左右,供水來(lái)源中地表水占到95%以上；可實(shí)現(xiàn)多年平均年向黃河、淮河、海河3大流域調(diào)出水量452.5億m3，地區(qū)生產(chǎn)總值58萬(wàn)億元左右，長(zhǎng)江流域的水資源安全對(duì)國(guó)家利益的重要性不言而喻。安全管理的核心問(wèn)題是防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，盡管核安全目標(biāo)為“每堆年發(fā)生嚴(yán)重堆芯損壞事件的概率低于十萬(wàn)分之一，每堆年發(fā)生大量放射性物質(zhì)釋放事件的概率低于百萬(wàn)分之一”。如何開(kāi)展內(nèi)陸核電水資源安全管理保護(hù)工作，把安全管理“可駕馭、可控制”轉(zhuǎn)到“能控制、能駕馭”，做好維系全國(guó)人民生命安全的水源保護(hù)工作，是水資源安全和核電安全管理高度關(guān)注的問(wèn)題。

核電生產(chǎn)安全用水的保障問(wèn)題

根據(jù)核電廠的設(shè)計(jì)報(bào)告，三個(gè)內(nèi)陸核電廠均采用AP1000技術(shù)，建設(shè)規(guī)模4×125萬(wàn)kW，采用循環(huán)冷卻方式，單臺(tái)百萬(wàn)裝機(jī)機(jī)組年取水總量約為4000萬(wàn)m3，年耗水約為3000萬(wàn)m3，為火電機(jī)組的1.5～2倍，用水保證率高達(dá)97%，在整個(gè)用水結(jié)構(gòu)中，冷卻用水比例最大，占總用水量的96%以上。此外，為確保排放的低放廢水中放射性元素濃度達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，要求有一定的水量進(jìn)行稀釋。以每臺(tái)AP1000機(jī)組（不考慮預(yù)期運(yùn)行事件）液態(tài)年放射性排放總量除氚外為1.18×108Bq/a，液態(tài)氚的排放量為3.74×1013m3Bq/a計(jì)算，每年排放的低放射性廢水約需3.74×108m3的稀釋水量，4臺(tái)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組稀釋水量約需1.5×109m3左右。由于我國(guó)核電事業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，水資源綜合規(guī)劃并未考慮核電大規(guī)模發(fā)展的需水保障問(wèn)題。我國(guó)內(nèi)陸核電廠址所在河流或水庫(kù)（湖）往往是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要取水水源，普遍具有飲用水水源及工業(yè)、灌溉、漁業(yè)用水功能，核電用水要充分考慮與現(xiàn)有用水戶(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。目前我國(guó)核電廠工程建設(shè)以群堆化發(fā)展為主，內(nèi)陸核電廠址一般為4臺(tái)機(jī)組，其生產(chǎn)用水的高保證率和低放廢液的高稀釋水量，對(duì)現(xiàn)有流域、區(qū)域水資源配置格局都將產(chǎn)生較大影響。近年氣候變暖加劇了世界極端氣候事件的發(fā)生，2003—2009年夏季，歐洲和美國(guó)出現(xiàn)了多年不遇的大干旱，多個(gè)內(nèi)陸核電廠因缺少冷卻水而被迫停運(yùn)，由于核電對(duì)水的依賴(lài)性大大高于火電，水資源的短缺也成為影響核電安全運(yùn)行的重要問(wèn)題之一。因此在開(kāi)展內(nèi)陸核電建設(shè)時(shí)，歐洲、美國(guó)遇到的水資源短缺問(wèn)題應(yīng)引起高度關(guān)注。近年我國(guó)重特大干旱災(zāi)害發(fā)生頻繁，1991—2008年間，有7年發(fā)生了特大干旱，2009年年底到2010年6月，西南5?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)生特大干旱災(zāi)害。2011年上半年，長(zhǎng)江中下游地區(qū)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等5省及西南部分省（自治區(qū)）發(fā)生了特大干旱,很多湖泊出現(xiàn)干裂，鄱陽(yáng)湖經(jīng)歷了50年來(lái)的最大干旱，水位創(chuàng)歷史新低。如何根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，制定區(qū)域水資源配置和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，保證核電安全運(yùn)行，提高核電用水的保證率，應(yīng)是核電廠可研階段開(kāi)展水資源論證工作中的一個(gè)重要問(wèn)題。

核電廠退水中的放射性污染問(wèn)題

通過(guò)反應(yīng)堆一回路排水、地面沖洗水以及化學(xué)疏水等途徑，被收集處理成可以排放的含低濃度放射性物質(zhì)的廢液，廢液中的放射性核素可分為H-3、C-14和其他放射性核素三類(lèi)，廢液按放射性液態(tài)流出物排放管理規(guī)定進(jìn)行槽式排放，其他含中高濃度放射性物質(zhì)的廢液進(jìn)行統(tǒng)一處理封存。目前核電廠低放射性液態(tài)流出物需滿足《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》（GB6249—2011）及《核電廠放射性液態(tài)流出物排放技術(shù)要求》（GB14587—2011）規(guī)定，對(duì)核電廠退水中的放射性物質(zhì)實(shí)行濃度控制、總量控制及相應(yīng)的管理要求。相對(duì)于濱海核電站，內(nèi)陸核電站的液態(tài)流出物釋放的受納水域?yàn)楹恿鳌⒑矗ㄋ畮?kù)），主要流動(dòng)特征是單向流，其受納水體的容積較小，水動(dòng)力條件也不同，河流從內(nèi)陸地區(qū)至出?？隍暄焉锨Ч?，放射性遷移途徑較為復(fù)雜，同時(shí)放射性核素可通過(guò)底泥吸附、食物鏈傳遞、地下水側(cè)滲等方式形成放射性元素的富集，照射途徑網(wǎng)絡(luò)比近岸海域更復(fù)雜。核電站所在地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，用水群體大，河流、水庫(kù)已經(jīng)布局了很多集中飲用水水源取水口，公眾對(duì)水安全問(wèn)題十分敏感，內(nèi)陸核電站低放廢液排放是否會(huì)影響相鄰水功能區(qū)的使用功能，如何開(kāi)展低放射性廢液排放對(duì)水功能區(qū)的影響評(píng)價(jià)，如何開(kāi)展流域內(nèi)核電廠低放射性廢液排放的統(tǒng)一管理，提高受納水體對(duì)低放廢液中放射性物質(zhì)的稀釋和擴(kuò)散能力，加強(qiáng)對(duì)下游水資源的水質(zhì)保護(hù)，是在開(kāi)展核電運(yùn)行階段日常管理應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。

加強(qiáng)核電建設(shè)水資源安全管理的對(duì)策與建議

篇10

關(guān)鍵詞：水資源承載力；因素；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

全國(guó)有很多個(gè)城市供水不足，有的甚至存在嚴(yán)重缺水的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市淡水資源承載力不足已經(jīng)很普遍。我國(guó)的水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，很多固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目論證中幾乎沒(méi)有節(jié)水內(nèi)容，一些地區(qū)不考慮水資源的承載能力，盲目發(fā)展，造成一些地方有河皆干，有水皆污的惡果。盡管水資源缺乏越來(lái)越受到人們的關(guān)注，但長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)水資源承載能力問(wèn)題卻認(rèn)識(shí)不足。黨的十明確指出，要加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，也要充分考慮影響水資源承載力的因素，從而為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、水資源承載力的重要性

衡量人與自然和諧有兩個(gè)重要指標(biāo)，即兩個(gè)承載能力：一是資源承載能力，二是環(huán)境承載能力。在這兩個(gè)承載能力中，水資源都是首要因素，但當(dāng)前很多地區(qū)粗放的增長(zhǎng)方式使一些高耗水行業(yè)無(wú)情地吞噬著日見(jiàn)“瘦弱”的水資源?！暗叵滤匠樵缴?，水源地越來(lái)越遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離取水的城市越來(lái)越多，用水成本越來(lái)越高”，是當(dāng)前我國(guó)水資源狀況的真實(shí)寫(xiě)照。水作為自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略資源，是綜合國(guó)力的重要組成部分，因此，建立節(jié)水型社會(huì)已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在水資源承載能力以?xún)?nèi)。相反，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就會(huì)失去關(guān)鍵的物質(zhì)基礎(chǔ)，必然造成對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

二、影響水資源承載力的因素

飲用水資源極度匱乏，由于對(duì)水資源的過(guò)分超采，導(dǎo)致了大批降落漏斗的產(chǎn)生。水資源的污染是影響承載能力下降的關(guān)鍵因素，工業(yè)生產(chǎn)中對(duì)水的利用和治理及生活中對(duì)于環(huán)境保護(hù)等沒(méi)有給與足夠的重視，致使水域污染極為嚴(yán)重；地表水和地下水受到糞便、垃圾、生活污水和城鄉(xiāng)企業(yè)“三廢”的重疊污染，使水質(zhì)持續(xù)惡化。污染不僅使有限的淡水資源更加匱乏，同時(shí)，也導(dǎo)致了“介水疾病”的傳播。生態(tài)破壞導(dǎo)致飲用水源萎縮，如水土流失，導(dǎo)致泥沙淤積，減少河、庫(kù)容量；干旱導(dǎo)致飲用水資源 更加短缺；濕地萎縮、江河斷流等水生態(tài)問(wèn)題，破壞了飲用水源；水資源利用效率不高，浪費(fèi)普遍存在，使不堪重負(fù)的飲用水資源雪上加霜，這些因素都是造成水資源承載力持續(xù)下降的原因。

三、提升水資源承載力的措施

（一）理順?biāo)Y源管理體制和機(jī)制。水資源管理體制不順、機(jī)制不活，會(huì)嚴(yán)重影響水資源可持續(xù)利用并降低水資源的承載能力。因而應(yīng)進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，明確界定流域機(jī)構(gòu)與地方水行政管理部門(mén)在水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)中的職責(zé)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，建立政府主導(dǎo)、多部門(mén)參與的水資源工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好水資源保護(hù)與水污染防治的銜接，盡快建立和實(shí)施水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、水資源管理公眾參與機(jī)制和水資源主要指標(biāo)的剛性約束機(jī)制。

（二）加大污染處理力度實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)。修建先進(jìn)的污水處理廠，提高再生水利用水平，采取多種措施，建設(shè)多種形式的雨洪利用工程，力爭(zhēng)使雨季的降雨能得到最大程度的利用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡量采用那些環(huán)境友好型的技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把水污染降到最低限度。通過(guò)保護(hù)農(nóng)田、森林、綠地、清潔的空氣和水等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)。立足于城市所依托的自然區(qū)域，來(lái)調(diào)整城市人口，減少水資源需求。理順城市與所依托的區(qū)域自然環(huán)境的關(guān)系，維護(hù)流域水資源的正常循環(huán)，開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)，是解決水資源承載能力的根本途徑。

（三）提升水資源調(diào)控能力。加強(qiáng)水網(wǎng)體系建設(shè)，提升水資源承載能力，為打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)域提供水資源保障。對(duì)水資源的綜合利用進(jìn)行優(yōu)化配置，通過(guò)聯(lián)合調(diào)度調(diào)劑余缺，以豐補(bǔ)歉，最大限度地挖掘水資源潛力，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力維修農(nóng)田水利配套設(shè)施，使有限的水資源發(fā)揮出最大效益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著用水量的急劇增加，因而必須轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新水資源發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以水定供、以供定需，按照當(dāng)?shù)厮Y源承載力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。缺水地區(qū)應(yīng)對(duì)新上高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，避免造成當(dāng)?shù)厮Y源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和工業(yè)的改造提高；水資源豐沛地區(qū)高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模要與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)；嚴(yán)格禁止淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進(jìn)人生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要適應(yīng)水資源的現(xiàn)狀，大力發(fā)展畜牧業(yè)和旱土作物，缺水嚴(yán)重的地區(qū)，水路不通走旱路，發(fā)展農(nóng)業(yè)要因地制宜，合理布局。

（四）增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。要抓緊抓好水資源綜合規(guī)劃的編制工作，在科學(xué)合理評(píng)價(jià)水資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)狀況，確定各地區(qū)水資源承載力。在水資源綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定主要江河的水功能區(qū)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃。從取水源頭抓起，加強(qiáng)水資源的節(jié)約與保護(hù)，提高用水效率，改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。實(shí)施水務(wù)一體化管理，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這既是對(duì)傳統(tǒng)水利觀念的最大挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)根本措施。促進(jìn)水資源由用水效率低向用水效率高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。對(duì)高耗水企業(yè)，進(jìn)行壓縮、淘汰和并轉(zhuǎn)。注重節(jié)約用水，按照建設(shè)節(jié)水的理念，通過(guò)對(duì)特殊用水行業(yè)實(shí)行計(jì)劃用水管理、大力宣傳推廣節(jié)水技術(shù)、培育推廣節(jié)水典型等措施，將節(jié)水量控制在理想的范圍內(nèi)。

（五）對(duì)飲用水資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)。合理開(kāi)發(fā)地下水，必須加強(qiáng)管理，限制開(kāi)發(fā)地下水資源；要?jiǎng)澏ǖ叵滤归_(kāi)采區(qū)域和限制開(kāi)采區(qū)域，制定地下水超采區(qū)治理規(guī)劃。必須要有生態(tài)學(xué)的思考，建立生態(tài)保護(hù)體系，即利用生態(tài)技術(shù)解決飲用 水“難題”，利用生態(tài)工程技術(shù)修復(fù)水生態(tài)缺損，建立健康的水生態(tài)領(lǐng)域。