導(dǎo)語：如何才能寫好一篇審查調(diào)查工作的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】信貸；財務(wù)分析；數(shù)據(jù)真實性；風(fēng)險管理

前言

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景之下，金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展契合了新時期經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，也為盤活市場經(jīng)濟活力、推進經(jīng)濟發(fā)展，提供了重要的支撐力。信貸是金融投資公司的重要業(yè)務(wù)，但如何在信貸中降低經(jīng)營風(fēng)險，強調(diào)金融投資公司在信貸調(diào)查中，務(wù)實做好財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析，降低信貸風(fēng)險，增強金融投資的安全性和效益性，這是金融投資管理的必然要求。為此，在經(jīng)濟新常態(tài)背景之下，如何提高今天投資公司信貸調(diào)查的科學(xué)性、有效性，必須突出財務(wù)數(shù)據(jù)真實性控制的重要性與必要性。本文立足對信貸調(diào)查的研究，就如何嚴(yán)控財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析，做了如下具體闡述，為金融投資公司信貸創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境。

一、信貸調(diào)查中財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析的重要性

信貸調(diào)查是信貸過程的重要環(huán)節(jié)，是金融投資公司降低信貸風(fēng)險的重要保障。對于金融投資公司而言，務(wù)實開展信貸調(diào)查，嚴(yán)控財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析，是風(fēng)險控制、科學(xué)決策的前提，突顯出財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析的必要性與重要性。

（一）財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析是降低信貸風(fēng)險的重要保障

信貸是金融服務(wù)的重要方式，也是金融投資活動中風(fēng)險最集中的環(huán)節(jié)。金融投資公司在信貸過程中，信貸調(diào)查工作尤為重要，是科學(xué)決策，風(fēng)險管控的重要基礎(chǔ)。首先，金融投資公司要對企業(yè)的信用進行分析，并做出科學(xué)判斷，確定貸款人能否在規(guī)定期限之內(nèi)，有能力依照合同進行債務(wù)償還。通過分析貸款人在一定周期內(nèi)的財務(wù)狀況，并調(diào)查財務(wù)報表數(shù)據(jù)的真實性，進而預(yù)測其未來一定時期內(nèi)的經(jīng)營效益?？梢娯攧?wù)數(shù)據(jù)是信貸調(diào)查的基礎(chǔ)，其真實性是科學(xué)判斷的重要前提；其次，信貸調(diào)查中，財務(wù)報表分析主要包括“盈利能力分析”、“償還能力分析”、“運營能力分析”等內(nèi)容，而這些分析的基礎(chǔ)建立在財務(wù)數(shù)據(jù)之上，只有財務(wù)數(shù)據(jù)真實可靠，才能科學(xué)預(yù)測和判斷借款人真實的還款能力，從而有效識別潛在風(fēng)險。

（二）財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析是信貸科學(xué)決策的重要依據(jù)

信貸決策是一個過程，強調(diào)調(diào)查中財務(wù)數(shù)據(jù)真實性的有效控制，切勿數(shù)據(jù)失真，而對信貸決策造成影響。在信貸調(diào)查中，基于利益關(guān)系的考慮，一些企業(yè)提供失真財務(wù)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)“假賬真做”、“賬實表假”等欺騙信貸調(diào)查的行為，進而獲得信貸，這就為金融投資公司帶來較大的信貸風(fēng)險。因此，在信貸調(diào)查中，一是要全面落實財務(wù)分析工作，嚴(yán)控信貸調(diào)查關(guān)；二是確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析，為信貸提供良好的決策環(huán)境，消除因財務(wù)數(shù)據(jù)失真而對信貸工作造成影響；三是堅持將財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析是信貸科學(xué)決策的重要依據(jù)，從工作制度，到責(zé)任落實，確保信貸調(diào)查中財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析的科學(xué)把控，從貸款人實際出發(fā)，從互利共贏的角度提高信貸決策的科學(xué)性，規(guī)避信貸風(fēng)險。

二、信貸調(diào)查中財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析存在的問題

信貸調(diào)查是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，強調(diào)財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性，以科學(xué)判斷信貸風(fēng)險系數(shù)，提高信貸風(fēng)險的防范能力。但從實際來看，金融投資公司在信貸調(diào)查中，財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析存在諸多問題，特別是人為因素干擾、工作落實不到位、分析方法滯后等問題，影響了信貸調(diào)查中財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析的有效性。因此，具體而言，信貸調(diào)查中財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析主要存在以下問題：

（一）人為因素干擾，數(shù)據(jù)真實性受影響

信貸調(diào)查是信貸的重要環(huán)節(jié)，是降低信貸風(fēng)險的重要基礎(chǔ)。但是，基于各方利益關(guān)系的考慮，在信貸調(diào)查中，數(shù)據(jù)財務(wù)真實性分析往往會遇到人為因素干擾，數(shù)據(jù)失真、造假等問題時有發(fā)生。首先，金融投資公司的信貸人員，缺乏良好的職業(yè)道德，在信貸中，接受貸款人賄賂，進而在信貸中給予企業(yè)“開后門”，進而造成信貸調(diào)查財務(wù)數(shù)據(jù)失真，影響信貸調(diào)查結(jié)果；其次，企業(yè)（或個人）基于個人利益考慮，在信貸調(diào)查中，財務(wù)報表“假賬真做”、“賬實表假”等情況，造成信貸調(diào)查中難以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)失真問題，增加信貸調(diào)查難度；再次，信貸調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力不足，專業(yè)能力缺乏，在財務(wù)數(shù)據(jù)真實性辨別中，缺乏辨別能力，進而對潛在的風(fēng)險無法及時發(fā)現(xiàn)、規(guī)避，增加了信貸風(fēng)險。因此，在信貸調(diào)查中，消除人為因素干擾，是確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實性的重要保障。

（二）分析方法滯后，難以適應(yīng)實際需求

財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析是一項綜合性工作，大量的會計信息，要求分析方法的有效性。但從實際來看，金融投資公司財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析方法單一，存在較大的不足，進而造成數(shù)據(jù)真實性辨別局限性大，難以適應(yīng)實際需求。首先，分析方法單一。在財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析中，主要運用“趨勢分析”、“同業(yè)分析”兩種，但分析方法的局限性較大，難以對信貸風(fēng)險規(guī)避提供有力保障。例如，在趨勢分析中，一是要通過表面的比率變化，對差異性因素進行分析。市場結(jié)構(gòu)、市場變化等因素的趨勢分析尤為重要；二是比較有效問題控制。在調(diào)查分析中，由于會計方法（準(zhǔn)則）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的差異，導(dǎo)致趨勢分析比對失去意義，進而弱化了對財務(wù)數(shù)據(jù)真實性的有效控制；其次，分析方法局限性大。財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析建立的基礎(chǔ)是大量的會計信息，要求金融投資公司信貸人員在分析方法的有效運用上，應(yīng)針對實際情況，科學(xué)選擇，提高分析方法的適應(yīng)性。但從實際來看，由于分析方法存在較大的局限性，特別是企業(yè)行業(yè)類型不同、市場變化等因素，導(dǎo)致分析方法難以適應(yīng)實際需求，財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析的有效性不足。因此，在信貸調(diào)查中，創(chuàng)新財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析方法，是確保分析有效性的重要基礎(chǔ)。

（三）審查機制不完善，工作存“空白區(qū)”

完善的機制保障，是確保信貸調(diào)查有效開展的重要基礎(chǔ)。金融投資公司在財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析的過程中，缺乏完善的審查機制，以至于數(shù)據(jù)失真難以及時發(fā)現(xiàn)，這對于信貸而言，無疑是增加了金融投資公司的信貸風(fēng)險。首先，審查機制不完善，缺乏完善的審查制度，導(dǎo)致審查工作不到位，數(shù)據(jù)真實性難以保障；其次，審查部門鮮有建立，對財務(wù)數(shù)據(jù)真實性的控制缺乏力度，流于形式的工作狀態(tài)，弱化了信貸審查的作用力；再次，缺乏信貸人員隊伍建設(shè)，在信貸調(diào)查中，工作力量缺乏，專業(yè)能力不足，難以滿足實際工作需求，以至于工作存在“空白區(qū)”。因此，在信貸調(diào)查中，財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析工作的提高，應(yīng)建立健全審查機制，為信貸調(diào)查創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境，確保信貸調(diào)查落實到位，財務(wù)數(shù)據(jù)真實可靠。

三、提高信貸調(diào)查中財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析的應(yīng)對措施

在信貸調(diào)查中，財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析的有效控制，關(guān)鍵在于務(wù)實工作態(tài)度，提高信貸審查能力，明確工作責(zé)任，創(chuàng)新信貸調(diào)查方法，為信貸調(diào)查創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境。因此，具體而言，應(yīng)切實做好以下工作：

（一）規(guī)避人為因素影響，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境

人為因素是影響信貸調(diào)查的主要因子，強調(diào)規(guī)避人為因素影響，確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實性的有效控制。首先，提高信貸人員的綜合能力。（1）提高信貸人員的專業(yè)能力，特別是財會專業(yè)知識的、業(yè)務(wù)操作能力，都應(yīng)充分具備，以更好地適應(yīng)工作需求，全面而有效地落實信貸調(diào)查工作；（2）提高信貸人員的職業(yè)道德，恪守職業(yè)底線，規(guī)范工作及思想行為，規(guī)避“利益”誘惑對信貸調(diào)查的結(jié)果的影響；（3）明確工作職責(zé)，建立完善的考核激勵機制，提高信貸人員的積極性；（4）建立嚴(yán)格的懲處機制，對信貸人員的行為偏差進行監(jiān)督與糾正。其次，規(guī)避外部不良因素影響，如借貸企業(yè)走“后門”，通過不可取渠道，通過信貸調(diào)查，財務(wù)數(shù)據(jù)以假亂真的方式，獲得金融投資公司的信貸。對于這些不良外部因素，需要金融投資公司建立完善的內(nèi)控機制，實施信貸業(yè)務(wù)前、后臺分離，強化對信貸人員的管理，并通過制度約束，規(guī)避外部不良因素的滲透，進而促進信貸工作的有效開展。

（二）提高信貸調(diào)查能力，創(chuàng)新分析方法

信貸調(diào)查中基于財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析，關(guān)鍵在于分析方法的有效選擇。而在信貸調(diào)查中，分析方法單一，存在較大的局限性，這就強調(diào)創(chuàng)新分析方法的重要性。因此，對于金融投資公司而言，應(yīng)從財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析方法的創(chuàng)新入手，不斷提高信貸調(diào)查能力。首先，強化對財務(wù)報表分析。通過資產(chǎn)負(fù)債表分析，對其全面的經(jīng)營狀況進行了解。確保資產(chǎn)負(fù)債表中，所有者權(quán)益、資產(chǎn)項目及負(fù)債項目等的財務(wù)數(shù)據(jù)，真實可靠，能夠?qū)捌湄攧?wù)狀況進行全面而真實反映。資產(chǎn)負(fù)債表可以展現(xiàn)企業(yè)償還能力，其數(shù)據(jù)的真實性尤為重要。金融投資公司一方面要強化指標(biāo)分析，通過計算企業(yè)的盈利能力、償還能力和現(xiàn)金流量等指標(biāo)，進行比率分析，進而有效發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，對異常變動及時采取有效應(yīng)對措施；其次，運用方向驗證法，通過相關(guān)報表的驗證，分析數(shù)據(jù)的真實性。如，通過納稅申報表對企業(yè)收入真實性驗證；再次，對重點項目因進行全面分析，在解剖分析中把握財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性。對于會計報表中的重點項目，在信貸調(diào)查中，應(yīng)進行全面核實。如，通過對項目在建工程、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收賬款、實收資本、資本公積等進行明細(xì)和聯(lián)動分析，掌握其可靠性，進而研判企業(yè)真實的資產(chǎn)和經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)客戶自身存在問題，降低或規(guī)避信貸風(fēng)險。

（三）完善制度機制保障，提高信貸調(diào)查能力

信貸調(diào)查涉及面廣，繁重的數(shù)據(jù)分析工作，強調(diào)制度機制保障的必要性與重要性。首先，金融投資公司應(yīng)從長遠發(fā)展出發(fā)，建立完善的信貸調(diào)查制度，從明確工作職責(zé)出發(fā)，規(guī)范工作行為，確保信貸調(diào)查工作落實到位，強調(diào)財務(wù)數(shù)據(jù)真實性的嚴(yán)格把控；其次，完善激勵考核機制，通過完善的考核細(xì)則、明確的獎懲機制，確保工作落實到位；再次，完善審查機制，對于數(shù)據(jù)真實性分析要建立在審查、復(fù)核等流程的基礎(chǔ)之上，確保信貸調(diào)查落實到位，嚴(yán)控財務(wù)數(shù)據(jù)真實性。因此，在制度機制的建立完善的過程，要充分認(rèn)識到信貸調(diào)查的重要性，明確財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性是信貸調(diào)查的前提。在這樣的信貸調(diào)查環(huán)境之下，著力提高信貸調(diào)查能力，消除工作“盲區(qū)”，更好服務(wù)企業(yè)金融信貸。

結(jié)束語

總而言之，信貸調(diào)查是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，強調(diào)財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析的必要性與重要性。信貸調(diào)查中，由于內(nèi)外因素的影響，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)失真，進而影響信貸到處結(jié)果，最終引發(fā)信用風(fēng)險。金融投資公司要重視財務(wù)數(shù)據(jù)真實性分析的工作開展，通過提高信貸調(diào)查能力、創(chuàng)新分析方法、完善制度機制保障等工作，為金融投資公司信貸創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境，降低信貸風(fēng)險，實現(xiàn)“互利共贏”。

參考文獻

[1]周源.H分行信貸盡職調(diào)查中財務(wù)分析工作的優(yōu)化研究[D].湖南大學(xué)，2013

[2]殷康諾.銀行信貸中財務(wù)報表真實性分析的局限及對策[J].時代金融，2014（07）

[3]王紹宇.財務(wù)報表還原技術(shù)在小微貸款調(diào)查中的實證分析[J].首席財務(wù)官，2015（13）

[4]段李斐.商業(yè)銀行貸前調(diào)查中財務(wù)分析存在的問題[J].市場科技，2016（02）

篇2

一、充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

節(jié)約資源，保護環(huán)境是我國的基本國策。做好節(jié)能減排工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大措施，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。我局各股室認(rèn)真學(xué)習(xí)了文件，充分認(rèn)識到做好減排工作的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，把節(jié)能減排工作作為重要工作任務(wù)來抓。

二、切實抓好節(jié)能減排各項措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督。

在學(xué)習(xí)文件精神后，古城區(qū)建設(shè)局成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由**副局長任組長，局辦公室、局各股室主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。負(fù)責(zé)做好本單位資源節(jié)約各項工

作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。

(二)找準(zhǔn)問題，明確任務(wù)。

結(jié)合單位實際，按照“嚴(yán)、細(xì)、實”的管理作風(fēng)，集中時間、集中人員，開展調(diào)查研究和排查，找準(zhǔn)存在的問題和原因，規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)，實現(xiàn)節(jié)能改造，力爭使單位的節(jié)能管理、節(jié)能設(shè)備和技術(shù)上一個新臺階。一是強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗收等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān)，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不予辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不得銷售使用，建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不按規(guī)定辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。二是貫徹落實《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。三是在《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》中規(guī)定新建商品房銷售時在買賣合同、質(zhì)量保證書、使用說明書等文件中載明耗能量、節(jié))措施等信息。大型公共建筑建成后，必須進行建筑效能專項測評，達不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予組織竣工驗收備案。

(三)認(rèn)真作好宣傳，建設(shè)審批關(guān)嚴(yán)把“四節(jié)”

認(rèn)真做好建筑“四節(jié)”，即“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材

”。首先加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行并完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快科技創(chuàng)新，抓好新材料、新工藝和新體系的試點示范。建立健全法規(guī)制度，加強制定相應(yīng)的政策和措施，并加強監(jiān)督檢查。做好宣傳培訓(xùn)工作，提高全社會對節(jié)能省地住宅和公共建筑重要性的認(rèn)識，提高管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展節(jié)能型科技水平和能力，樹立良好的節(jié)約能源的正確消費觀。

(四)加強對全區(qū)工程建筑節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督管理

于**年年10月1日起實施的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》又是一有力舉措。質(zhì)監(jiān)站根據(jù)上級文件精神，著手在工程監(jiān)督注冊、質(zhì)量監(jiān)督、驗收備案等環(huán)節(jié)加強對全區(qū)工程建筑節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督管理。

在建筑工程辦理監(jiān)督注冊手續(xù)時，區(qū)質(zhì)監(jiān)站將嚴(yán)格檢查施工圖審查機構(gòu)出具的節(jié)能審查意見，凡節(jié)能審查不達標(biāo)的工程，不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、粘結(jié)材料、門窗等節(jié)能材料的復(fù)驗應(yīng)全部進行見證取樣送檢，不合格的材料不得使用于工程中。施工單位在申報工程主體結(jié)構(gòu)核查前，應(yīng)提供建筑節(jié)能的施工方案，采用的主要材料、半成品和成品合格證書、復(fù)試報告等有關(guān)資料。并作如下要求：

1、建筑部位和節(jié)能設(shè)計做法必須與審批合格的設(shè)計圖

紙相一致。

篇3

存在問題

1、反洗錢工作思想認(rèn)識不深刻。思想認(rèn)識是制約我們郵儲銀行特別是我們這些農(nóng)村支行反洗錢工作質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。雖然反洗錢工作已開展多年，市（縣）人行和郵儲銀行也做了大量工作，并進行了所謂的培訓(xùn)，但缺教材、缺師資、缺案例、缺成熟規(guī)范的反洗錢技術(shù)模式，從而培訓(xùn)學(xué)習(xí)也只是停留在低層次水平，翻來覆去抄法規(guī)、讀概念，對如何深化反洗錢工作的現(xiàn)實指導(dǎo)意義不大。在實際工作中多數(shù)職工不熟知與其業(yè)務(wù)相關(guān)的金融法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，憑感覺、憑經(jīng)驗辦理，業(yè)務(wù)處理隨意性較強，不能及時識別和防范洗錢活動。加之部分農(nóng)村的管理人員及員工對反洗錢工作重視不夠，表現(xiàn)在：一方面認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟發(fā)展落后，貪污、販毒、走私、黑社會等犯罪分子不會通過本地網(wǎng)點機構(gòu)進行洗錢犯罪；另一方面是怕得罪客戶，擔(dān)心業(yè)務(wù)流失，影響自身經(jīng)濟效益，發(fā)現(xiàn)疑點后沒有深入調(diào)查。

2、反洗錢工作宣傳力度不到位。反洗錢工作的艱巨性，決定了加強力度宣傳相關(guān)知識的必要性。由于農(nóng)村郵儲銀行的服務(wù)對象主要是“三農(nóng)”，而農(nóng)村文化素質(zhì)高的年輕人基本外出打工，留守在家的都是文化素質(zhì)較低、體弱病殘的老人或留守兒童，再加之農(nóng)村地區(qū)大多交通不便，消息閉塞，群眾基本不知道洗錢為何物，更談不上了解或熟悉反洗錢的相關(guān)洗錢工作的開展。

3、郵儲銀行存在“重現(xiàn)金支出管理、輕現(xiàn)金收入和大額轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)管理”的現(xiàn)象，市、縣上級部門雖制訂了相關(guān)審批辦法，但我們科技手段相對落后，對上報到事后監(jiān)督和業(yè)務(wù)部門審批的大額現(xiàn)金及轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)也只是走過場，而上級相關(guān)人員無法現(xiàn)場審核交易的真實性，只得放任自流，致使審批監(jiān)督流于形式。

4、雖制定大額交易和可疑交易信息報告、分析程序和操作規(guī)程，但只停留在操作人員的口頭匯報上，且只進行了簡單的登記、審批和匯總，操作不夠規(guī)范、隨意性較強。

5、未制定內(nèi)部反洗錢工作激勵約束辦法，未將反洗錢工作納入部門、員工日常和年度考核，工作人員缺乏責(zé)任性、主動性和積極性。這些都導(dǎo)致反洗錢工作不能高效開展實施。反洗錢工作資料審查、保管不規(guī)范。由于郵儲銀行機構(gòu)人力資源不足，農(nóng)村網(wǎng)點人員配備不齊，而營業(yè)員面對的客戶對象多且雜，于是對客戶的了解有限，柜面也只對客戶開戶資料進行了即時的完整性審查，沒有實地調(diào)查開戶資料真實性。因此開戶資料真實性調(diào)查不到位的現(xiàn)象普遍。同時，我們營業(yè)員對開戶資料的重要性認(rèn)識不夠，對開戶有關(guān)證件審查不嚴(yán)，開戶資料檔案的保管不規(guī)范，造成開戶資料檔案缺失，不能及時有效排查風(fēng)險。

6、反洗錢工作協(xié)調(diào)機制不完善。一是各金融機構(gòu)之間缺少協(xié)調(diào)和資源共享的機制，我們郵儲銀行與其他商業(yè)銀行、工商、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有實行橫向聯(lián)網(wǎng)，無法真正實現(xiàn)客戶身份識別的資源平臺信息互通，對客戶身份無法有效識別，對大額資金的來源無法進行辨別分析，給一些洗錢犯罪分子造成可趁之機，反洗錢工作沒有形成聯(lián)動。二是由于縣級人行與反洗錢的聯(lián)系機構(gòu)屬于同一級別，制約了區(qū)域性人民銀行反洗錢聯(lián)席機構(gòu)，不能有效發(fā)揮反洗錢聯(lián)系部門的職能，難以將金融機構(gòu)、工商、*、紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合起來，無法形成強大的反洗錢社會聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，無法營造良好的社會反洗錢氛圍。而這些機制的建立對我們這些深扎在農(nóng)村的郵儲銀行來說，是一個望塵莫及的事。

對策建議

1、加強制度建設(shè)，完善反洗錢工作體系。建議郵政儲蓄銀行要進一步理順關(guān)系，根據(jù)當(dāng)前機構(gòu)改革的現(xiàn)狀，盡快組織人員安排落實轄區(qū)各級支行的反洗錢組織機構(gòu)建設(shè)，建立健全反洗錢組織體系，確定反洗錢工作的負(fù)責(zé)部門，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的管理人員，制訂嚴(yán)格的工作職責(zé)，確保反洗錢工作的有效開展。

2、加大宣傳力度，營造反洗錢社會氛圍。一是加大社會公眾宣傳力度。在集鎮(zhèn)、鬧市和營業(yè)窗口宣傳的同時，聯(lián)合人行、*、國有商業(yè)銀行、信用社和保險公司以及相關(guān)政府部門聯(lián)合在媒體上做公益性廣告宣傳，提高社會公眾對反洗錢工作重要性的認(rèn)識；二是加大對偏遠農(nóng)村反洗錢宣傳教育的投入，組織相關(guān)部門進行反洗錢宣傳，使偏遠農(nóng)村的農(nóng)戶更多地了解反洗錢知識和反洗錢的重要性；三是充分利用我們郵儲銀行自身的網(wǎng)點多、人員多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，向廣大群眾宣傳洗錢活動對社會的危害性，重點要向企事業(yè)單位的財務(wù)人員宣傳洗錢的方式和方法，從而營造濃厚的反洗錢社會氛圍。

3、加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范反洗錢操作行為。郵政儲蓄銀行是金融機構(gòu)反洗錢體系的重要組成部分，基層郵政儲蓄銀行網(wǎng)點眾多，加之郵政儲蓄體制因素的影響，很有可能成為犯罪分子進行洗錢的“溫床”。因此，加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范郵政儲蓄銀行的反洗錢操作行為非常重要。

篇4

關(guān)鍵詞：基層工會；經(jīng)審工作

中圖分類號：D412.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01

工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督工作是工會財務(wù)工作的一項重要性工作，它對工會經(jīng)費的收繳、管理及使用發(fā)揮著“未雨綢繆”的作用。做好經(jīng)審工作能夠保證工會工作順利完成，促進工會事業(yè)發(fā)展，保證工會經(jīng)費和資產(chǎn)安全完整、不受侵害。如何加強基層工會經(jīng)費審查工作，有效發(fā)揮經(jīng)審組織的監(jiān)督作用，更好地服務(wù)工會工作大局，是時代賦予廣大工會工作者的責(zé)任和義務(wù)，也需要我們經(jīng)審人員不斷探索和研究。

一、提高認(rèn)識，充分發(fā)揮經(jīng)審組織的作用

一是加大宣傳力度，增強工會領(lǐng)導(dǎo)及其財務(wù)人員自覺接受監(jiān)督的意識，消除“經(jīng)審工作可有可無，經(jīng)審會就是專門挑毛病”的偏見。作為工會領(lǐng)導(dǎo)及其財務(wù)人員，首先要提高對工會經(jīng)審工作的認(rèn)識程度。工會經(jīng)審是加強管理的需要，更是維護職工、會員權(quán)力的需要。二是基層經(jīng)審干部積極爭取工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的重視和支持，取得廣大職工群眾的信任，增強責(zé)任感和使命感，放下思想包袱，克服“怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、不敢審”的畏難情緒，對經(jīng)費開支的全過程進行監(jiān)督，切實起到把關(guān)作用，使有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的效益。

二、進一步推進規(guī)范化建設(shè)，促進工會經(jīng)審工作健康運行

工會經(jīng)審工作規(guī)范化制度化建設(shè)是加強工會能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高工會經(jīng)審工作整體水平的重要手段，是健全和完善工會內(nèi)部監(jiān)督制約機制、加快工會法制化、群眾化和民主化進程的重要舉措。

1.嚴(yán)格按照程序進行工會經(jīng)審工作。要全面準(zhǔn)確地把握《工會法》、《中國工會章程》中關(guān)于工會經(jīng)費使用的有關(guān)規(guī)定，按照審計法規(guī)定的有關(guān)項目，程序、流程、人員等開展工會經(jīng)審工作。在經(jīng)審工作中，要依法依規(guī)，既注重經(jīng)費的來源渠道，更關(guān)注經(jīng)費的支出和流向；既要看重結(jié)果，更要注重過程；既要看統(tǒng)賬，更要重明細(xì)；要注意把專門經(jīng)審和平時經(jīng)常性的檢查有機結(jié)合起來。對查出的問題和不足，要制定切實可行的整改措施。

2.不斷完善工會經(jīng)審工作的制度建設(shè)。要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)單位的特點，探索工會經(jīng)審制度建設(shè)的方法、途徑，使制度與現(xiàn)實相結(jié)合，為實際工作所能用。在堅持一般性的財務(wù)制度的同時，要根據(jù)工會的特點，解放思想，放開搞活工會經(jīng)費、資產(chǎn)發(fā)揮作用的渠道和范圍。要特別加強工會經(jīng)費的收、管、用環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范使用程序。工會要積極主動，建立定期向職工、會員代表報告工會財務(wù)情況制度，推行工會經(jīng)費使用“陽光操作”。

三、找準(zhǔn)著力點，加大經(jīng)費審查力度

工會經(jīng)審一定要貫徹“全面審計，突出重點，攻克難點”的要求，堅持做到工會工作開展到哪里，工會經(jīng)審工作就延伸到哪里；工會經(jīng)濟活動運行到哪里，工會經(jīng)審工作就監(jiān)督到哪里。對工會經(jīng)費實施“事前、事中、事后”，“源頭、過程、結(jié)果”的全方位審查監(jiān)督，把工會的一切經(jīng)濟活動納入經(jīng)審監(jiān)督范圍。

1.認(rèn)真做好對工會經(jīng)費預(yù)（決）算的審計監(jiān)督。工會經(jīng)費預(yù)（決）算審計是經(jīng)費審查審計鏈條中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一步。工會經(jīng)審組織要關(guān)口前移，加大力度從源頭上把好監(jiān)督關(guān)；要完善預(yù)算的編制，嚴(yán)肅預(yù)算的執(zhí)行；要認(rèn)真核查列支項目、投向投量和收支總量，維護經(jīng)費使用的正確方向和預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。2.要把專項資金審計作為工會經(jīng)審工作的重點，最大限度地發(fā)揮專項資金的使用效能。對上級撥付、政府補助和社會捐助的專項資金進行專項審計，嚴(yán)格收支管理，規(guī)范程序和手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，防止截留挪用專項資金，確保專項資金?？顚Ｓ谩徲嫊r，要重點檢查專項資金使用程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合專項資金管理規(guī)定，是否存在無依據(jù)支出和不規(guī)范支出等行為，確保專項資金安全完整與效能。3.要有針對性地開展工會經(jīng)費計撥審計。要把對工會經(jīng)費的計撥審計和經(jīng)審會日常工作結(jié)合起來，特別是要加強對計提經(jīng)費基數(shù)的審計監(jiān)督，挖掘經(jīng)費收繳潛力，努力做到應(yīng)收盡收，進一步促進工會經(jīng)費收繳率的穩(wěn)定增長。4.進一步加強工會經(jīng)審組織對工會資產(chǎn)的監(jiān)管。堅持工會經(jīng)費和資產(chǎn)審查審計監(jiān)督并重，積極探索對工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式，充分發(fā)揮經(jīng)審組織在工會資產(chǎn)監(jiān)督管理方面發(fā)揮的積極作用。要維護工會資產(chǎn)的安全運行，防止工會資產(chǎn)流失；要健全對工會直屬企事業(yè)單位財務(wù)的審計監(jiān)督機制，促進工會資產(chǎn)保值增值。5.要開展工會主席離任審計。要增強工會主席任期責(zé)任意識，增強工會經(jīng)費使用透明意識，增強基層工會經(jīng)審會監(jiān)督意識，進一步規(guī)范基層工會經(jīng)費使用和管理。

四、處理好各方關(guān)系，促進經(jīng)審工作順利開展

一是處理好經(jīng)審工作與工會全局工作的關(guān)系。經(jīng)審會要找準(zhǔn)服務(wù)全局工作的切入點，充分發(fā)揮好審查監(jiān)督職能，通過審計，促進工會經(jīng)濟活動開展。二是要處理好審計工作中審、幫、促之間的關(guān)系。審計是手段，幫助是出發(fā)點，促進工作是目標(biāo)。在開展審查監(jiān)督工作中，依法嚴(yán)格審計，更重要的是幫助有關(guān)部門針對存在的問題找出解決辦法，及時糾正，促進工會經(jīng)濟活動規(guī)范化。三是處理好與財務(wù)工作的關(guān)系。經(jīng)審工作與財務(wù)工作的目的和要求是一致的，都是收好、管好、用好工會經(jīng)費，保證工會資產(chǎn)安全、完整、發(fā)揮效益。因此，經(jīng)審會應(yīng)與財務(wù)部門互相支持、相互配合，共同維護財經(jīng)法紀(jì)，為工會工作實現(xiàn)新跨越奠定堅實的基礎(chǔ)

篇5

一、充分認(rèn)識第二次土地調(diào)查工作的重要性

土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，是我國法定的一項長期的、重要的調(diào)查制度，是全面查實查清土地資源、掌握土地利用現(xiàn)狀的重要手段。近年來，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量增加，生態(tài)退耕全面實施，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，年完成的第一次土地調(diào)查的內(nèi)容已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。各級各部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識第二次土地調(diào)查的必要性和重要性，采取切實可行的措施，確保工作圓滿完成。

二、調(diào)查的內(nèi)容和時間進度要求

（一）調(diào)查內(nèi)容

1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照國家統(tǒng)一的規(guī)程要求，以萬比例尺為主，在國家統(tǒng)一提供航空、航天遙感基礎(chǔ)圖件的基礎(chǔ)上，各地組織對轄區(qū)城鎮(zhèn)以外的土地，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清國有土地、農(nóng)村集體土地上每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，獲取各類土地利用信息及其空間狀況，并匯總形成全市各級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。同時，在第一次土地調(diào)查完成的土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展土地權(quán)屬補充調(diào)查，查清農(nóng)村村以上集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)狀況，依法調(diào)處調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，對于一時難以解決的土地權(quán)屬爭議，確定爭議范圍，維持現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的掃尾工作。

落實基本農(nóng)田數(shù)量與分布。將基本農(nóng)田保護地塊落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積等狀況，并在農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書上進行記載。

2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的權(quán)屬、地類和面積，掌握城鎮(zhèn)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的權(quán)屬分布和利用狀況。重點是對縣城關(guān)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)進行比例尺地籍調(diào)查，可在過去進行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進行地籍變更調(diào)查和補充調(diào)查，逐地塊查清其土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況，逐地塊登記其土地利用類型、面積和用途。有條件的地方，應(yīng)組織開展建制鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，匯總各級行政區(qū)的城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各類土地面積等數(shù)據(jù)。

3、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)

（1）建立縣區(qū)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。主要包括：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。

（2）建立縣區(qū)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫不但要滿足城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證、土地分析統(tǒng)計等日常土地管理的需要，還要滿足社會公眾查詢的要求。

（3）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)建立市、縣（區(qū)）二級，集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。按照城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立市、縣城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。

（4）數(shù)據(jù)完成后的管理和更新。土地調(diào)查數(shù)據(jù)體系建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要按照國家統(tǒng)一編制的有關(guān)體系建設(shè)涉及的技術(shù)規(guī)范和管理辦法，確保體系建設(shè)和應(yīng)用的有序與規(guī)范。對數(shù)據(jù)庫建成后的管理和更新，要明確專人負(fù)責(zé)，建立工作責(zé)任制，實施責(zé)任追究，以保證信息及時傳輸、交換、共享。

（二）時間進度。

全市第二次土地調(diào)查，從年月開始，年月結(jié)束。年下半年，各縣區(qū)對調(diào)查成果要進行整理，全面完成土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并以年月日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向市第二次土地調(diào)查辦公室提交成果，再匯總形成第二次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

全市第二次土地調(diào)查的具體時間要求是：縣于年月底前完成，年月底驗收；管理區(qū)于年年底前完成，年月底驗收。

三、調(diào)查的組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)政府、管理區(qū)要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)調(diào)查工作的組織實施。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、各方參與”的原則，有關(guān)部門要對土地調(diào)查數(shù)據(jù)做好核查工作，按職責(zé)管理權(quán)限處理土地調(diào)查中的有關(guān)問題。市土地調(diào)查辦要加強情況通報和信息交流，做到土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、表格和實地四者一致，確保第二次土地調(diào)查工作質(zhì)量。

（二）制定方案。市土地調(diào)查辦要按照國家、省的統(tǒng)一要求，根據(jù)市的土地利用特點，編制市土地調(diào)查實施方案，制定土地調(diào)查的實施細(xì)則。各縣區(qū)要按照國家、省、市的統(tǒng)一要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，編制土地調(diào)查實施方案，制定土地調(diào)查實施細(xì)則，報市土地調(diào)查辦審核，報省土地調(diào)查辦審批后實施。

（三）落實經(jīng)費。各縣區(qū)要把第二次土地調(diào)查經(jīng)費列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，保證土地調(diào)查工作順利進行。

（四）加強資質(zhì)審查。市土地調(diào)查辦要加強對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)隊伍的資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)。各縣區(qū)只能聘請通過省土地調(diào)查辦資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。本次調(diào)查要采取招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

篇6

二、圍繞中心，進一步增強經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命

在縣經(jīng)審會的領(lǐng)導(dǎo)下，我局基層工會經(jīng)審會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆本中全會精神和中國工會十五大精神，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我局工會經(jīng)審工作，圍繞工作中心，服務(wù)大局，堅持以人為本，服務(wù)基層，服務(wù)全局廣大干部職工。緊緊圍繞加強審計監(jiān)督、完善內(nèi)控制度、規(guī)范經(jīng)濟行為、強化財務(wù)管理等工作重點，進一步強化和完善工會經(jīng)費獨立管理、自我監(jiān)督的有效機制，促進工會經(jīng)審工作與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，充分認(rèn)識新時期加強工會經(jīng)審工作的重要性、緊迫性，增強做好經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命感，確實做好工會經(jīng)審工作。

三、突出重點，依法開展工會經(jīng)費的審查監(jiān)督。堅持以《工會法》為法律依據(jù)，貫徹全總《關(guān)于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》，落實市總工會有關(guān)工會經(jīng)費的規(guī)定，積極開展工會經(jīng)費的審查工作，落實相關(guān)的制度，堅持民主監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，堅持同級審計與基層審計相結(jié)合，積極有效地開展工會經(jīng)審工作。突出以法律為導(dǎo)向，以預(yù)算為抓手，以資金為主線，以支出為重點，以效益為目標(biāo)的審計思想，全面加強工會經(jīng)費審查審計工作。

1．加強同級工會經(jīng)審工作。積極開展對本級工會經(jīng)費年度收支預(yù)決算執(zhí)行情況;的審計工作。通過審計，更好地提高工會經(jīng)費的使用效益，使工會的財務(wù)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。同時，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進意見或建議，促進經(jīng)費使用決策、執(zhí)行、控制機制的健全和完善。

2．加強工會經(jīng)費的審查和監(jiān)督。根據(jù)年度工作計劃，經(jīng)審會對工會經(jīng)費的審查和監(jiān)督制定切實可行的實施計劃，通過對基層單位經(jīng)費審查工作，掌握基層單位工會經(jīng)費的收、管、用的狀況。

3．抓好工會經(jīng)費計撥上解審計。抓好工會經(jīng)費計撥上解的常態(tài)管理，保證工會經(jīng)費的落實，同時保障工會工作的正常開展，切實維護我局廣大干部職工的合法權(quán)益，要求各單位嚴(yán)格按工會經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)的2%足額撥給工會，我局工會經(jīng)審組織必須發(fā)揮同級經(jīng)費審查監(jiān)督的作用，督促工會組織按時、足額上繳工會經(jīng)費。

4．強化工會經(jīng)費預(yù)決算制度。建立、健全工會經(jīng)費預(yù)決算制度和預(yù)決算執(zhí)行情況;審計制度，編制工會經(jīng)費預(yù)算必須堅持“量入為出、綜合平衡、合理安排、全面控制”的原則，平時要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，做到科學(xué)合理安排和使用有限的工會經(jīng)費，工會的經(jīng)費支出必須按預(yù)算執(zhí)行。

5．繼續(xù)做好基層工會主席的離任和任期經(jīng)濟責(zé)任審計。

按照市總經(jīng)審會的要求，加大對基層工會主席的離任和任期經(jīng)濟責(zé)任審計的力度。堅持工會主席離任必需審計的制度，繼續(xù)做好工會主席的離任審計工作。

6．抓好工會經(jīng)審工作調(diào)研。我局經(jīng)審會要積極開展調(diào)查和研究活動，重視新形勢下工會財務(wù)管理、經(jīng)審工作理論和實踐研究，進一步拓寬思路，求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)審工作實際，在破解難點、尋找新的突破點上下功夫。積極開拓創(chuàng)新，努力探索和構(gòu)建與教育相適應(yīng)的體制科學(xué)、機制健全、運行高效的工會經(jīng)審監(jiān)督工作體系。

篇7

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；前期策劃；問題；對策

1前期策劃的重要性

由于工程項目涉及到政策調(diào)控、市場競爭、施工工期、建設(shè)環(huán)節(jié)、資金調(diào)配等方面，外界制約因素多且復(fù)雜多變，存在較多的不確定性因素和較高的風(fēng)險。因此面對這些未知風(fēng)險時，需要做到在項目開發(fā)前期進行全方位的統(tǒng)籌兼顧，對未知的風(fēng)險進行管控，完善前期策劃可為后續(xù)工作的開展保駕護航。前期策劃對于整個項目的生命周期和項目實施過程中管理上突況的處理都有著重要的作用，同時有效的前期策劃還對項目的上層系統(tǒng)有著重要的影響，因此，做好項目開發(fā)前期的策劃工作對整個項目的成敗起著至關(guān)重要的作用。

2項目前期策劃階段存在的主要問題

2.1對未來實施計劃進行有效的評估

一個科學(xué)的實施計劃需要取得多方認(rèn)可并進行全方位地論證，項目策劃需要先進行構(gòu)思、規(guī)劃和定位，然后再通過對現(xiàn)場有效的調(diào)查論證和科學(xué)分析，才能找準(zhǔn)項目市場定位，做出切實可行的方針策略，有效地降低建設(shè)過程中出現(xiàn)不確定性因素造成的影響，從而規(guī)避風(fēng)險。如東嶼水產(chǎn)品市場項目，政府定位為中型水產(chǎn)品批發(fā)市場，旨在推動城市化的進程和解決“三農(nóng)”的問題，雖然項目開發(fā)建設(shè)意義重大，但由于對項目盲目樂觀，前期對項目市場、環(huán)境、用戶需求等缺乏足夠的調(diào)查分析，造成項目建成后功能定位不能滿足用戶的使用要求，同時在運營和物業(yè)管理階段發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，未能形成批發(fā)市場的規(guī)模效果和預(yù)期效益，導(dǎo)致項目投資失敗。

2.2選擇有實力的設(shè)計單位進行方案設(shè)計

在設(shè)計方案的招標(biāo)中，建設(shè)單位還存在以下問題:1）任意壓低設(shè)計費用，并縮短設(shè)計周期；2）重視設(shè)計方案的外觀造形、追求高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，對設(shè)計方案造價因素不重視；3）重視設(shè)計方案的招標(biāo)過程，當(dāng)方案中標(biāo)時，表示技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)為設(shè)計單位一攬子工程，因此，建設(shè)單位需權(quán)衡多方面，選擇經(jīng)濟合理、科學(xué)技術(shù)的設(shè)計方案，且設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具有實力。

3前期策劃設(shè)計階段造價控制的思考與對策

項目前期策劃工作及設(shè)計階段是工程造價控制與管理的關(guān)鍵，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，前期工作費用雖只占項目總投資的1%左右，但前期工作對整個項目總投資的影響程度卻高達80%~90%，設(shè)計費約占項目總投資額的3%，但設(shè)計階段對項目總投資的影響程度高達60%~80%，而施工階段對項目總投資的影響程度還不足40%，由此可見，項目前期策劃工作及設(shè)計階段對整個項目的投資控制是非常重要的。

3.1提高設(shè)計單位對工程造價控制的經(jīng)濟意識，優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)

當(dāng)前，在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計單位及項目負(fù)責(zé)人對工程設(shè)計質(zhì)量承擔(dān)總體責(zé)任，為避免被追責(zé)，設(shè)計單位普遍存在“重視技術(shù)層面，忽略經(jīng)濟因素”的思想觀念，一般情況下，以工程的使用功能不受大影響為前提，在設(shè)計方面較為保守，且對資源利用等經(jīng)濟方面的問題未做考慮，如設(shè)計中存在平面布置不合理、厚板、胖柱、肥梁等現(xiàn)象，進而導(dǎo)致投資資源的浪費。再如曾經(jīng)參與評審的某多層陽光公寓的初步方案設(shè)計圖紙會審時，發(fā)現(xiàn)每平方米的含鋼量68~72kg，比同類工程的含鋼量要高出很多，針對這個問題，設(shè)計院通過合理的結(jié)構(gòu)布置、正確的選擇荷載取值和計算參數(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)構(gòu)造措施等方法對設(shè)計方案進行優(yōu)化設(shè)計后，經(jīng)初步測算，優(yōu)化后每平方米的含鋼量為60kg，節(jié)省造價近30萬元。設(shè)計階段對工程造價的影響非常大，工程項目在造價上是否經(jīng)濟合理，在設(shè)計階段已基本定型，因此要重視設(shè)計階段的工程造價。

3.2推行限額設(shè)計，對工程造價實行全過程跟蹤控制

設(shè)計階段應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程概算做出投資分配計劃，在前期策劃方案設(shè)計、擴大初步設(shè)計和施工圖設(shè)計過程中，投資方的造價工程師要全程跟蹤設(shè)計進程，針對不同階段的設(shè)計進行估算、概算和施工圖預(yù)算的審核、評估，設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，嚴(yán)格推行限額設(shè)計，如有突破，應(yīng)找問題查原因，對圖紙中存在的問題提出合理化建議，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選分析和效果評價，以確定技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的最佳設(shè)計方案。如在南部市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施基地改擴建樁基和基坑支護方案比選中:1）原樁基方案設(shè)計沖孔灌注樁，樁徑1000mm，共260根，平均樁長約42m，總造價為1747萬元，經(jīng)過多方案比選及論證，最終樁基方案采用靜壓沉管灌注樁，部分區(qū)域進行引孔，設(shè)計樁徑800mm，共336根，平均樁長約32m，工程造價1250萬元，共節(jié)省造價497萬元。2）基坑支護原設(shè)計方案采用沖孔灌注樁+高壓旋噴樁+2道混凝土內(nèi)支撐，工程造價約1400萬元，造價高且工期長，通過不同建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，最終基坑支護方案采用不放坡+圍護樁+止水樁+坑底加固+1道鋼支撐+1道腰梁，工程造價約1282萬元，節(jié)省造價118萬元。由此可見，通過多層次限額設(shè)計的實施是項目全過程造價控制系統(tǒng)中非常重要的環(huán)節(jié)。

3.3健全設(shè)計方案審批制度，減少設(shè)計變更，有效控制投資

目前開發(fā)商普遍存在“輕前期決策和設(shè)計階段、重施工管理”的思想觀念，其實忽視工程建設(shè)項目前期決策與設(shè)計階段的投資管理、控制會導(dǎo)致事倍功半，因為建設(shè)項目良好的投資效果和較好的經(jīng)濟效益，在一定程度上都是由正確的決策和優(yōu)化的設(shè)計決定。前期策劃階段不重視方案設(shè)計，再加上設(shè)計人員水平參差不齊，建設(shè)單位和設(shè)計單位沒有認(rèn)真做好圖紙的審查工作，圖紙審查傳統(tǒng)地只是依靠施工圖審查機構(gòu)，但審查機構(gòu)只是按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行的審查，然而設(shè)計方案在技術(shù)和經(jīng)濟上是否合理并不屬于其審查的內(nèi)容，施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計深度不夠或圖紙錯漏現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)施工階段增加設(shè)計變更或工程簽證。因此應(yīng)加強重視項目前期決策與設(shè)計階段，健全設(shè)計方案審批制度，把設(shè)計變更、工程簽證盡量控制在設(shè)計階段，確保工程投資得到有效的控制。

4前期策劃工作對施工全過程管理的主要影響

項目前期策劃是對整個項目實施過程的戰(zhàn)略性總體規(guī)劃，對后續(xù)項目的實施和管理起著決定性作用，完善細(xì)致的前期策劃工作主要包括綜合效益評估、技術(shù)質(zhì)量、施工組織設(shè)計、大小臨時規(guī)劃、分包情況等，可為項目建設(shè)全面順利實施提供有力的保障，詳細(xì)深入的前期策劃能夠有效地規(guī)避施工過程中發(fā)生不必要的麻煩，即使發(fā)生一些突況，也能迅速地采取措施予以解決，同時也有利于提升工程質(zhì)量品質(zhì)和安全文明施工。

篇8

【關(guān)鍵詞】房屋登記；審查；要求；形式

房屋登記的審查形式目前以形式審查和實質(zhì)審查為主，這兩種審查方式都各有利弊，為了更好地完成房屋登記的審查要求，本文提出了“契約公證+實質(zhì)審查”模式，對于房屋登記審查形式的一種探索，希望能給各位同行一些借鑒。

1 房屋登記應(yīng)具備的審查要求

房屋登記是指房屋登記機構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為。在辦理房屋登記業(yè)務(wù)的過程中要依循這樣的基本程序：申請受理審查記載于登記簿發(fā)證。另外，房屋登記機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以就登記事項進行公告。在這個過程中對于房屋登記的審查屬于重點環(huán)節(jié)，審查的結(jié)果直接關(guān)系到房屋的產(chǎn)權(quán)所有，并具有一定的法律效應(yīng)，所以對于審查工作也有著具體的要求，如下：

1.1 審查前的要求

審查前必須先核對申請人的身份，以保證房屋登記申請人的誠信度，而且要在審查前就告知申請人：必須對自己申請的內(nèi)容的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，一旦提供虛假材料申請房屋登記將會受到一定的處罰。在明確要求之后，要進行受理，核對申請材料，查看有無矛盾的材料內(nèi)容，有條件的可以先核對網(wǎng)絡(luò)信息保證申請內(nèi)容的真實準(zhǔn)確。

1.2 審查中的要求

在審查過程中要堅持實事求是的原則，根據(jù)申請的材料進行逐條審查，在遇到問題時可以詢問申請人，然后再進行實證審查。如果在審查過程中出現(xiàn)問題，可以要求申請人補充材料。在審查過程中一定要以維護房產(chǎn)管理部門的公信力為主，時刻注意審查過程的準(zhǔn)確性，不能馬虎大意必須要堅持材料準(zhǔn)確完備、申請人意見統(tǒng)一、查證充足的原則。

1.3 審查后的要求

在房屋申請審查后就必須要記載于登記簿，記載環(huán)節(jié)要準(zhǔn)確、細(xì)致，對應(yīng)該備注的項目一定要填寫明確，保證以后的有效核對。然后要進行發(fā)證，發(fā)證過程要迅速以盡快地速度通知申請人，完成登記。對于有必要進行公告的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容必須要進行項目公告，以此來提升公眾透明，明確產(chǎn)權(quán)所屬問題。

2 房屋登記審查形式的分析

2.1 形式審查說

形式審查，是指登記機關(guān)僅對申請是否符合法律要求的形式要求進行審查，而不對該形式要件涉及到的實質(zhì)內(nèi)容的真?zhèn)芜M行核實。形式審查說的建立是根據(jù)契約自由原則，減少了政府機構(gòu)的干預(yù)，以保證當(dāng)事人的交易自由為原則進行的登記審查。這種審查的優(yōu)勢就是減少了資金投入，更加方便快捷，而且也避免了政府機構(gòu)過渡干預(yù)所造成的弊病，對合同制度是一種尊重的態(tài)度。另外，這種審查形式對受眾有著較強的自治管理的特點，能夠逐步地提升受眾的依法辦事的能力。形式審查同時也有著一些問題，例如：在房地產(chǎn)交易日益頻繁活躍的情況下，形式審查雖然減少了大量的審查工作內(nèi)容，但是也無形地增加了產(chǎn)權(quán)明確地風(fēng)險。尤其是現(xiàn)在社會，多變的物權(quán)糾紛問題對實質(zhì)審查的要求也十分迫切，一味地堅持形式審查勢必給市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響，且引起房地產(chǎn)權(quán)利變動的民事行為多種多樣。所以形式審查可以實行但是必須要求登記機關(guān)的工作人員盡可能地對民事法律有所了解，并主張采取對房屋登記行為形式審查的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，只要登記機關(guān)對當(dāng)事人提交的各項材料盡到了形式審查的義務(wù)，法院就應(yīng)認(rèn)為其登記行為合法。1

2.2 實質(zhì)審查說

實質(zhì)審查是指登記機關(guān)不僅對申請從形式上審查其是否真實合法，而且對形式要件反映的實質(zhì)內(nèi)容是否真實予以調(diào)查并核實。實質(zhì)審查的優(yōu)勢十分明顯，可以全面地為登記人員提供審查項目的真?zhèn)?，保證物權(quán)登記的準(zhǔn)確性，大量地減少權(quán)力糾紛問題。對于形式審查過程中出現(xiàn)的問題，實質(zhì)審查都可以避免，而且會提供更多的房屋交易信息，為登記審查工作提供經(jīng)驗。但是對于實質(zhì)審查來說不僅要求對登記材料進行審查，而且還要對房屋設(shè)計到的相關(guān)問題都進行審查，這大量的工作內(nèi)容必然會為房屋管理部門帶來不便，而且還好增加資金使用，對受眾和管理者雙方都有一定的影響。

3 我國房屋登記審查方式的確立

3.1 確立房屋登記審查方式應(yīng)考慮的因素

3.1.1 公平因素

公平因素是房屋登記審查的根本原則，也是保證審查的基本目的，是審查形式產(chǎn)生的重要依據(jù)，任何審查工作的實質(zhì)其實都是為了保證交易對利益雙方的公平性。登記審查對所以進行房屋登記的受眾必須要秉承公平的原則，一視同仁公平對待；對房屋交易的雙方必須要公平對待，以保證雙方的共有利用。公平因素還包括對糾紛的事先制止，對利益雙方的產(chǎn)權(quán)問題進行公平處理，保證登記機構(gòu)的公信度和法律效應(yīng)。

3.1.2 效率因素

效率因素是對審查工作的關(guān)鍵性要求，現(xiàn)代社會的高速度節(jié)奏要求房屋登記審查必須要快速，而且有效率的審查也會減少工作壓力，使得房屋登記能夠接受更多的申請要求。審查環(huán)節(jié)的效率要求也是工作的必須，因為目前房屋交易等申請實在是過多，如果審查效率不能提升必然會導(dǎo)致房產(chǎn)管理部門出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓。

3.2 我國應(yīng)采取“契約公證+實質(zhì)審查”模式

“契約公證+實質(zhì)審查”模式其實是介于形式審查和實質(zhì)審查直接的一種“折衷審查”。這種登記審查方式是指登記機關(guān)對申請主要進行形式審查，但如有合理的懷疑則應(yīng)對該疑問的的真實性進行實質(zhì)審查，如果發(fā)現(xiàn)有不符合法律規(guī)定的，則不應(yīng)登記，而且對于形式審查的內(nèi)容有必要進行契約公正，因為公證已經(jīng)成為不動產(chǎn)物權(quán)變動過程中不可或缺的一環(huán)。這種模式的基本程序可以總結(jié)為：形式申報登記公正項目實質(zhì)審查。形式申報環(huán)節(jié)比較簡單，而且也能保證雙方能夠提供權(quán)利來源證明文件（權(quán)利來源證明文件主要包括合同、繼承關(guān)系證明等。）登記公正環(huán)節(jié)有利于保障不動產(chǎn)物權(quán)依法流轉(zhuǎn)。我國《公證法》第十一條規(guī)定:根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，公證機構(gòu)辦理下列公證事項:①合同;②繼承;③委托、聲明、贈與、遺囑;④財產(chǎn)分割;⑤保全證據(jù)等。2所以對于房屋的公正可以為受眾提供民事法律行為和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，能夠最大限度地保障不動產(chǎn)物權(quán)按法定程序流轉(zhuǎn)，保護申請人的合法權(quán)益。同時，登記部門依據(jù)公證書及時辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，大大的提高了登記部門的工作效率。

總之，房產(chǎn)管理部門必須要明確房屋登記審查工作的重要性，在分析現(xiàn)有的審查形式的基礎(chǔ)上分析房屋登記審查方式應(yīng)考慮的因素，并進行必要的審查形式探索，以保證房屋登記審查工作能夠符合產(chǎn)前的經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)要求，為受眾提供更為方便、準(zhǔn)確的服務(wù)。

參考文獻

篇9

【關(guān)鍵詞】建筑設(shè)計；管理；問題；措施

建筑設(shè)計的有效管理可以提高建筑施工的質(zhì)量，控制工程的成本。建筑設(shè)計管理需要不斷提升設(shè)計人員的專業(yè)技術(shù)和管理水平，在保證建筑設(shè)計質(zhì)量的同時，努力提高服務(wù)質(zhì)量，提升建筑設(shè)計的效率，控制建筑設(shè)計的成本，盡量避免設(shè)計缺陷，精細(xì)化施工圖設(shè)計，減少因設(shè)計指導(dǎo)不足引發(fā)的施工質(zhì)量事故，保證建筑質(zhì)量安全。

一、建筑設(shè)計管理存在的問題

1、建筑設(shè)計的不合理

建筑設(shè)計作為建筑設(shè)計師的靈魂，然而設(shè)計師的專業(yè)知識及設(shè)計水平參差不齊，建筑設(shè)計師的設(shè)計水平及安全意識不足，導(dǎo)致建筑設(shè)計方面存在不合理的成本，存在安全隱患問題。甚至，有些設(shè)計師為了追求建筑結(jié)構(gòu)的獨特性，即使知道結(jié)構(gòu)設(shè)計存在不合理因素，給建筑工程的施工帶來一些問題，也給工程施工人員的安全造成的一定的威脅，因此應(yīng)該不斷提高建筑設(shè)計師的設(shè)計水平及安全意識，為人們的安全第一道放線。

2、優(yōu)化設(shè)計的意識不強

設(shè)計方案影響建筑的直接能源消耗，在工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇對建筑的直接能耗有較大影響，目前，大部分業(yè)主忽略了設(shè)計環(huán)節(jié)把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上。只重視施工招標(biāo)，讓施工單位要讓利，對設(shè)計階段管理重要性認(rèn)識不夠，殊不知設(shè)計階段的優(yōu)化可以帶來更多的節(jié)約。所以優(yōu)化設(shè)計的意識不強造成業(yè)主對設(shè)計階段管控的忽略。

3、對建筑設(shè)計管理流程重視不夠

建筑設(shè)計具有嚴(yán)格的工作流程，按工作階段分為現(xiàn)場踏勘、資料收集、方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等階段，每個階段的工作重點各不相同，每個階段對不同專業(yè)都有具體的工作深度要求。當(dāng)前設(shè)計行業(yè)普遍存在著“唯業(yè)主論”，處處按業(yè)主的思想安排設(shè)計工作，雖然從服務(wù)的角度無可厚非，但并非所有的業(yè)主都了解設(shè)計管理流程，并非每個業(yè)主都懂得建筑設(shè)計中各專業(yè)的工作特點，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主的不合理功能要求得到滿足、不合理的工期要求得到執(zhí)行的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致犧牲了建筑工程品質(zhì)，侵害了業(yè)主利益。

二、提高建筑設(shè)計有效管理的措施

1、加強建筑設(shè)計質(zhì)量控制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位對建筑工程項目的要求和有關(guān)資料進行深入具體地研究分析，并以此為依據(jù)制定設(shè)計大綱。通常情況下，設(shè)計大綱可由項目總工程師組織各專業(yè)工程師在調(diào)查、資料收集的基礎(chǔ)上，通過討論進行制定，并將制定好的大綱提交業(yè)主方進行審定，然后據(jù)此編制詳細(xì)的設(shè)計方案。建設(shè)單位應(yīng)加強對初步設(shè)計的審查。對初步設(shè)計的審查主要是針對項目的總體設(shè)計方案進行審查，審查過程中應(yīng)當(dāng)與設(shè)計要求大綱進行對照，看其是否滿足相關(guān)要求，設(shè)計概算是否在控制范圍之內(nèi)。對施工圖進行審查。這是設(shè)計階段質(zhì)量控制的一個關(guān)鍵點，在對施工圖進行審核的過程中，應(yīng)當(dāng)重點把握使用功能及質(zhì)量要求是否達到標(biāo)準(zhǔn)。審查內(nèi)容包括總平面圖、建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、給排水施工圖、電氣安裝施工圖、暖通空調(diào)系統(tǒng)施工圖等等。

2、加強設(shè)計管理工作的監(jiān)督力度

建筑設(shè)計管理分為需求設(shè)計、施工方案設(shè)計、最初設(shè)計的擴充、施工圖紙設(shè)計各個階段的施工設(shè)計以及設(shè)計與施工的配合等幾個階段，建筑工程設(shè)計工作的建筑工程設(shè)計管理工作的開展，不僅需要依靠設(shè)計單位、建設(shè)單位的努力，政府的監(jiān)管和審查也十分必要，甚至比設(shè)計單位自身的管理還要重要。在設(shè)計管理中，需要要加強對設(shè)計工作的監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機制，滿足管理的需要。加強監(jiān)督力度需要培養(yǎng)大量專業(yè)技能較高且管理經(jīng)驗豐富的人員，為實現(xiàn)設(shè)計管理工作的目標(biāo)而努力。

3、加強建筑設(shè)計人員對于建筑安全性的重視

不同的單位對于設(shè)計的要求都不同，在市場經(jīng)濟的前提下，為了追求經(jīng)濟利益最大化，有時候在設(shè)計單位與業(yè)主之間會因為修改圖紙而發(fā)生糾紛，因此設(shè)計人員在設(shè)計時，須根據(jù)實際的建筑工程，對相關(guān)規(guī)范含義有一個深刻的理解，達到知其所以然的程度，減少圖紙或者方案的修改，每一個基本構(gòu)件的設(shè)計都要做到精益求精，經(jīng)?？偨Y(jié)實際工作經(jīng)驗以及對工作教訓(xùn)進行反思，對于今后的建筑設(shè)計進行經(jīng)驗的累積。在進行建筑物設(shè)計的過程中，設(shè)計人員須發(fā)揮自身的作用，改變傳統(tǒng)的設(shè)計觀念，正確意識到建筑設(shè)計的安全性等問題。

總結(jié)：

建筑設(shè)計是一項有著重大意義的工作，其不僅關(guān)乎著國家建筑行業(yè)的發(fā)展和國民享用的建筑的質(zhì)量，而且考驗著我國建筑行業(yè)專業(yè)設(shè)計人員的素質(zhì)和水平，因其是一門實用性很強的工作。如果不加強提高有效的管理措施來設(shè)計建筑的結(jié)構(gòu)，會帶來巨大的浪費，因而，對我國建筑行業(yè)來說，抓住建筑設(shè)計的要點，推行能實現(xiàn)資源合理分配、利用的建筑設(shè)計方案，提出節(jié)約建筑造價的優(yōu)化設(shè)計方法勢在必行。

參考文獻

[1] 張明巖.淺談建筑設(shè)計管理存在的問題及對策[J]. 黑龍江科學(xué). 2014（02）

篇10

關(guān)鍵詞：反貪；內(nèi)部監(jiān)督；問題；完善

一、加強對反貪工作內(nèi)部監(jiān)督的重要性

1、加強對反貪工作內(nèi)部監(jiān)督是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進檢察系統(tǒng)自身反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。近年來，從高檢院到地方檢察院越來越重視在檢察系統(tǒng)內(nèi)部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進反腐倡廉建設(shè)，而加強管理監(jiān)督是推進這兩項工程的重要手段。加強內(nèi)部監(jiān)督是完善管理監(jiān)督體系的重要方式，有利于規(guī)范檢察機關(guān)辦案程序，提高檢察機關(guān)執(zhí)法的公信力。最高人民檢察院于今年4月24日下發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，其中明確要求要健全查辦職務(wù)犯罪工作監(jiān)督制約機制。反貪部門作為檢察系統(tǒng)最主要的業(yè)務(wù)部門之一，身處反腐第一線，要堅決貫徹和落實中央和高檢院有關(guān)文件精神，不斷提高內(nèi)部監(jiān)督水平，確保自身廉潔奉公，真正做到立檢為公、執(zhí)法為民。

2、加強對反貪工作內(nèi)部監(jiān)督是規(guī)范偵查權(quán)行使，確保防止偵查權(quán)濫用的重要手段。職務(wù)犯罪的偵查權(quán)是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的一項重要權(quán)力。認(rèn)真履行檢察職能，依法文明辦案是我們檢察機關(guān)的神圣職責(zé)。而近年來因為刑訊逼供等行為導(dǎo)致很多反貪干警被追究責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任，凸顯了目前反貪工作存在的問題。究其原因主要還是監(jiān)督不到位。雖然高檢院確立了包括同步錄音錄像制度在內(nèi)的一系列內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強了對自偵案件的監(jiān)督，但是完整的內(nèi)部監(jiān)督體系尚未形成，對反貪辦案的監(jiān)督還不是很到位，迫切需要建立健全對反貪案件內(nèi)部監(jiān)督的體系，進一步規(guī)范偵查權(quán)，保證依法辦案，堅決杜絕偵查權(quán)濫用等現(xiàn)象。

3、加強對反貪工作內(nèi)部監(jiān)督是應(yīng)對新刑訴法實施的必要措施。新的《中華人民共和國刑事訴訟法》將于明年1月1日正式實施，新刑訴法在律師權(quán)利證據(jù)等內(nèi)容上作了重大修改。律師在偵查階段會見嫌疑人將不需要偵查機關(guān)批準(zhǔn)，這就使某些素質(zhì)不高的律師唆使嫌疑人翻供、串供等行為變成了可能，加大了偵查難度。不得強迫自證其罪更是改變了偵查工作的傳統(tǒng)模式。以往依靠嫌疑人的口供來突破的偵查方式已經(jīng)不能適應(yīng)新刑訴法的要求。這就要求我們偵查人員切實轉(zhuǎn)變“口供第一”的觀念，輕口供重其他證據(jù)。面對新刑訴法給偵查工作的挑戰(zhàn)，一方面要求偵查人員突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新偵查思路；另一方面必須要加強對反貪工作的內(nèi)部監(jiān)督，重點放在偵查工作合法性的監(jiān)督審查上，確保每一個自偵案件都能遵守程序上的要求，做到實體與程序都合法，經(jīng)得起法律和時間的考驗。

二、目前對反貪工作內(nèi)部監(jiān)督存在的問題

就我省的情況來看，對檢察機關(guān)自偵案件進行監(jiān)督的方式主要有以下幾種：1、同步錄音錄像制度。這項制度屬于浙江省首創(chuàng)，得到了高檢院的高度認(rèn)可并向全國進行推廣，從這項制度的實施過程來看應(yīng)該說取得了很不錯的效果。一方面對于規(guī)范辦案行為，遏制刑訊逼供等違法行為起到了良好的效果。另一方面也有利于積極應(yīng)對犯罪嫌疑人在法庭上無理翻供、無端指責(zé)辦案人員逼供、誘供，起到了保護辦案人員自身的作用。2、批捕權(quán)上提。對于省級以下檢察院自偵案件批捕權(quán)上提一級，從原來的本院批捕到上級院批捕，體現(xiàn)了上級院對下級院辦理的自偵案件的監(jiān)督。這項制度對于防止偵查權(quán)濫用具有十分重要的作用。原來一些涉嫌行賄的犯罪嫌疑人不肯交代自己的行賄事實，我們反貪部門一般會采取先行拘留，如果刑拘階段仍不交代的就由本院批捕給犯罪嫌疑人施加壓力，迫使其交代自己的犯罪事實?，F(xiàn)在批捕權(quán)上提后，這類現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)明顯減少，迫使我們反貪辦案人員必須在刑拘期間內(nèi)收集好犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的證據(jù)，不能隨意逮捕犯罪嫌疑人。3、監(jiān)察室對自偵案件的監(jiān)督。監(jiān)察室負(fù)責(zé)對自偵案件從立案開始一直到到法院的內(nèi)部監(jiān)督，是最重要的內(nèi)部監(jiān)督方式，監(jiān)督范圍廣、時間長，覆蓋整個案子的法律程序。在案子移送審查之后，監(jiān)察室還要專門找犯罪嫌疑人談話，詢問在偵查階段有無逼供、誘供等行為。這些制度對于規(guī)范偵查權(quán)行使，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利，促進公正、文明執(zhí)法起到了積極的作用。但是，目前對反貪工作的監(jiān)督也存在一些問題：

1、主要業(yè)務(wù)部門對反貪辦案監(jiān)督力度不夠。 檢察機關(guān)主要業(yè)務(wù)部門公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所等部門對反貪辦案監(jiān)督不夠，內(nèi)部監(jiān)督主要依賴紀(jì)檢監(jiān)察部門完成。在立案、批捕、審查等主要環(huán)節(jié)監(jiān)督力度不夠，存在脫節(jié)的情況，業(yè)務(wù)部門普遍只注重審查案件的實體公正的問題，而忽視對程序公正的審查。偵監(jiān)部門在出具批捕意見書的時候往往與本院反貪部門認(rèn)定的事實相同，證據(jù)也相同，認(rèn)為批捕權(quán)不在自己就忽視了對案件的監(jiān)督審查。公訴部門在審查過程中主要針對事實是否清楚、證據(jù)是否充分進行審查，忽略了對羈押期限、偵查活動合法性等的審查。 監(jiān)所部門也很少主動了解自偵案件犯罪嫌疑人被羈押以后在反貪辦案人員提審過程中有無出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。

2、對內(nèi)部監(jiān)督重要性認(rèn)識不足。首先，反貪是檢察機關(guān)績效考核分值最高的一個部門所以院領(lǐng)導(dǎo)對反貪工作普遍比較重視。但是這種重視往往是對所辦案件的重視，對案件實體問題的重視，往往忽略了對辦案程序性規(guī)定的重視。只要求反貪部門今年要辦出幾個案，要辦出幾件具有轟動效果的案件，而對辦案過程中的程序關(guān)注不夠，對辦案過程中是否充分保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利的關(guān)注不夠。其次，反貪干警對內(nèi)部監(jiān)督重要性認(rèn)識不足。基層檢察院往往存在案多人少的情況，所以反貪干警重取證，輕取證過程；重強制措施，輕強制措施的期限和手續(xù)；重結(jié)果，輕過程。

3、各項內(nèi)部監(jiān)督制度落實不規(guī)范。之前筆者已經(jīng)列舉了目前檢察機關(guān)對反貪辦案內(nèi)部監(jiān)督的各項措施和制度，這些制度設(shè)計的初衷是好的，對于規(guī)范反貪辦案行為取得了不錯的效果，提升了反貪辦案水平，但是這些制度在落實上仍然存在不規(guī)范的現(xiàn)象。比如同步錄音錄像光盤與提訊證上的時間對不上，錄像的次數(shù)與提審次數(shù)不同等；監(jiān)察室對反貪辦案監(jiān)督流于形式等問題依舊存在。

三、加強對反貪辦案內(nèi)部監(jiān)督的方式

1、強化反貪辦案人員依法辦案的意識。要徹底解決目前反貪辦案中存在的問題，首先要加強辦案人員依法辦案的意識，只有牢固樹立依法辦案的意識才能在辦案過程中嚴(yán)格執(zhí)法，不枉不縱，反之思想認(rèn)識不到位即使通過其它措施來加強內(nèi)部監(jiān)督也是徒勞的。要教育和引導(dǎo)干警牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想，恪守“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德，自覺遵守各項條規(guī)禁令，秉公執(zhí)法，維護公平正義。[1]提高依法辦案意識的方式可以多種多樣，筆者認(rèn)為可以采取以下幾種方式：（1）內(nèi)部學(xué)習(xí)會的形式。由局長組織全局干警通過法律政策教育，典型案例剖析等方式進行警示教育，促使反貪干警轉(zhuǎn)變思想觀念。（2）不同地區(qū)院之間進行交流。不同地區(qū)的反貪局可以開展以依法辦案，提升辦案水平為主題的交流活動，來自不同地區(qū)的反貪干警交流辦案經(jīng)驗，如何在辦案過程中既保證偵查的順利開展又切實保障犯罪嫌疑人的各項合法權(quán)利，做到實體與程序并重。

2、切實落實責(zé)任追究制度。責(zé)任追究是事后監(jiān)督的一種有效手段，建立健全辦案前警示，辦案中提醒，辦案后追查的監(jiān)督體系。責(zé)任要落實到每一個辦案人員身上，在案件開展全面?zhèn)刹榍叭指删_會的時候就要強調(diào)依法辦案和責(zé)任追究的問題，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律；在辦案過程中，辦案人員之間要互相提醒，在容易出現(xiàn)違法的環(huán)節(jié)引起高度重視；在案件偵查終結(jié)后如果發(fā)現(xiàn)違法辦案現(xiàn)象的對于違法辦案人員一律要追究責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；如果整個辦案過程沒有發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象的也要及時總結(jié)，針對可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)還是要引起重視。監(jiān)察室要從案件初查一直到到法院整個案件辦理過程中的監(jiān)督自查，從初查開始就要介入案件的監(jiān)督審查，重點要放在對案件程序合法的監(jiān)督上，既要對容易發(fā)生違法行為的環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督又不能忽視對細(xì)節(jié)的審查，比如對犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知的情況，對犯罪嫌疑人提出的合理要求有無進行答復(fù)以及如何答復(fù)等。在與犯罪嫌疑人的談話過程中要注意不能浮于表面，對于在談話過程中犯罪嫌疑人提出的違法現(xiàn)象應(yīng)及時記錄并進行調(diào)查，必要時可以調(diào)取同步錄音錄像。

3、其他業(yè)務(wù)部門加強對反貪辦案的監(jiān)督。檢察機關(guān)主要業(yè)務(wù)部門如偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所要加強對反貪部門辦案的監(jiān)督力度。各個業(yè)務(wù)部門可以從自身業(yè)務(wù)角度出發(fā)多全方位多角度對反貪辦案進行監(jiān)督。在自偵案件批捕權(quán)上提的情況下，本院偵監(jiān)部門對反貪案件的監(jiān)督力度有所降低，但是本院偵監(jiān)部門通過出具意見書的形式可以為上級偵監(jiān)部門批捕時提供重要參考，所以本院偵監(jiān)部門在出具意見書的時候就要認(rèn)真審查案卷材料，發(fā)現(xiàn)問題并督促反貪部門及時糾正，這樣既達到了嚴(yán)格執(zhí)法的效果又可以避免因為違法辦案導(dǎo)致上級部門不捕的情況發(fā)生。公訴部門在審查的環(huán)節(jié)要把重點放在對取證合法性的審查上，比如詢問證人的地點是否合乎規(guī)定等，嚴(yán)格依照兩個證據(jù)的規(guī)定，確保反貪案件能夠順利判決。監(jiān)所部門要及時受理犯罪嫌疑人的控告和申訴并把相關(guān)情況向本院紀(jì)檢部門反映，便于紀(jì)檢部門掌握案件情況。

4、上級反貪部門要加強對下級反貪部門辦案的監(jiān)督指導(dǎo)。上級反貪部門對下級反貪部門要做到指導(dǎo)優(yōu)先于監(jiān)督，在指導(dǎo)中監(jiān)督。上級反貪部門在人員、資源、業(yè)務(wù)能力上優(yōu)于下級部門，所以上級部門要在業(yè)務(wù)上加強對下級部門指導(dǎo)，不僅是反貪理論指導(dǎo)，更重要的是實踐指導(dǎo)。在必要時幫助下級部門明確偵查方向，整合審訊思路，加強協(xié)調(diào)溝通等。同時在指導(dǎo)的過程中發(fā)現(xiàn)下級反貪部門在辦案中存在的問題，督促下級反貪部門及時整改并及時匯報整改情況。

加強對反貪辦案過程的內(nèi)部監(jiān)督是積極推進檢察機關(guān)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，對于規(guī)范反貪辦案程序，提高反貪執(zhí)法公信力，全面提升反貪辦案水平具有重要意義。近年來，檢察機關(guān)對反貪辦案監(jiān)督管理取得了長足的進步，但是我們也應(yīng)該看到目前內(nèi)部監(jiān)督存在的一些問題，建立健全反貪辦案內(nèi)部監(jiān)督管理體系勢在必行，需要我們?nèi)w檢察同仁們一起努力，緊緊圍繞“重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點案件、重點人員”抓住不放，強化內(nèi)部監(jiān)督，確保隊伍辦案公正廉潔，實現(xiàn)了隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展兩不誤雙促進。[2]

注釋：

[1]劉軍：《淺析檢察機關(guān)加強執(zhí)法辦案活動內(nèi)部監(jiān)督》，載《每日甘肅》http：//.cn/system/2011/05/19/011997657.shtml