導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從植被恢復(fù)、工程治理和廢物處置利用等方面分析龍巖市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所存在的問題，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞

礦山生態(tài)環(huán)境治理問題建議

1自然地理概況

龍巖市位于福建省西部，北緯24°23′～26°02′，東經(jīng)115°51′～117°45′。東西長約192km，南北寬約182km，總面積19050km2，占全省陸地面積的15.7%。地勢東高西低，北高南低。龍巖市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，適宜亞熱帶作物和林木的生長。境內(nèi)溪河眾多，為山區(qū)性河流，分別屬于汀江、九龍江北溪等，多為各水系源頭溪流。

2社會經(jīng)濟(jì)概況

2012年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1375億元，增長12%；財政總收入237.3億元、增長15%，地方財政收入101.5億元、增長20.4%；全社會固定資產(chǎn)投資1000.5億元，增長28.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23765元、增長12.7%，農(nóng)民人均純收入9396元、增長14.1%。

3礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

龍巖市已開發(fā)利用無煙煤、地?zé)帷⒔?、銀、銅、鉬、鐵、錳、鉛、鋅、稀土、石墨、螢石、硅石、膨潤土、水泥用灰?guī)r、高嶺土和飾面石材等礦種40個，全市已建設(shè)29個大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。至2014年底全市持證礦山515個，按礦山建設(shè)規(guī)模分，大型礦山109個、中型礦山65個、小型礦山341個。礦業(yè)產(chǎn)值超億元的發(fā)利用礦種有煤22.49億元、金礦43.44億元、鐵礦8.71億元、石灰石4.76億元、高嶺土2.22億元、建筑用石1.10億元。年產(chǎn)礦石量8871.92萬t，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.31億元，占全省的62.2%，是福建省重要的礦產(chǎn)地。

4植被恢復(fù)存在的問題

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定的植被恢復(fù)治理分區(qū)主要包括采區(qū)、工業(yè)廣場、排渣（矸）場、尾礦場、生活區(qū)和礦山道路等，在各項法律法規(guī)以及國土、林業(yè)、環(huán)保等各級相關(guān)部門的監(jiān)督管理下，大多數(shù)礦山對本礦山某些治理分區(qū)局部進(jìn)行了一定植被恢復(fù)，主要措施是針對露天采場周邊、工業(yè)廣場、工業(yè)廣場邊坡、廢渣堆、矸石堆及暫時無利用價值的場地種植馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等植被，礦山植被恢復(fù)工作取得了一定的成效。但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（1）立面掛白植被綠化難度較大。據(jù)調(diào)查，龍巖市立面掛白現(xiàn)象普遍存在于露采建材及其它非金屬礦山和露采金屬礦山，僅個別礦山對終了邊坡立面掛白采取了綠化措施，一些簡單實用又廉價的土辦法如攀爬植物的上爬下掛（如爬山虎）措施沒有得到很好的利用。例如永定縣某建筑石料場立面掛白，采取的主要治理措施為安裝種植構(gòu)筑槽植草，但由于水分供給不足，導(dǎo)致植被成活率極低。大多數(shù)礦山企業(yè)由于缺乏礦山植被恢復(fù)專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，不懂得采用何種方法進(jìn)行恢復(fù)，針對立面掛白基本上都未采取任何治理措施。

（2）植被物種多樣性差，缺乏景觀效應(yīng)。礦山種植的植被物種主要包括馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等，但單個礦山種植植被物種單一，有的只種植馬尾松，有的只種植類蘆，有的只種植桉樹，適宜立地條件的外地樹種應(yīng)用很少，綠化樹種不夠豐富，不符合物種多樣性的要求，同時也缺乏景觀效應(yīng)。

（3）覆土種植力度不夠。龍巖市作為福建省重要的煤炭產(chǎn)地，煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤矸石數(shù)量較多，若要對這些矸石堆進(jìn)行植被綠化，必須借用大量的客土覆蓋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅個別礦山對矸石堆進(jìn)行了覆土綠化，大多數(shù)礦山未對矸石堆進(jìn)行覆土，或僅在所挖的草坑、樹坑內(nèi)填少量客土，導(dǎo)致在矸石堆上種植的草和樹苗成活率很低。

（4）露采礦山臺階式開采不規(guī)范，后期復(fù)綠難度大。大多數(shù)露采小型礦山為了追求利益的最大化，通常采用一面墻式不分臺階開采，且坡度大都在60～90°之間，有的甚至還是倒坡，既不安全也給后期的復(fù)綠造成了極大的障礙。

（5）業(yè)主生態(tài)恢復(fù)意識淡薄，植被管護(hù)力度不夠。礦山業(yè)主未能全面認(rèn)識礦山植被破壞帶來的影響，沒有引起高度重視。有的礦山企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，降低礦山植被恢復(fù)工程費(fèi)用，應(yīng)該綠化的地塊只是零星栽植了部分苗木，以應(yīng)對檢查。有的故意拖延，導(dǎo)致植被恢復(fù)工程進(jìn)展緩慢。部分礦山企業(yè)在種植植被以后，未對植被進(jìn)行后期管護(hù)，導(dǎo)致植被成活率降低。

（6）局部區(qū)域權(quán)責(zé)不清。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些歷史遺留問題，在某些礦區(qū)范圍內(nèi)通過簡單的植被綠化就可以達(dá)到不錯的修復(fù)效果的部分區(qū)域，業(yè)主不愿投入任何資金進(jìn)行植被恢復(fù)治理，主要原因是該區(qū)域是業(yè)主投產(chǎn)之前被取締的無證礦山或附近居民開挖所破壞，業(yè)主不愿承擔(dān)該區(qū)域的植被恢復(fù)責(zé)任，導(dǎo)致該區(qū)域無明確的植被恢復(fù)責(zé)任人。

5工程治理措施存在的問題

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定調(diào)查當(dāng)年以前應(yīng)實施的工程治理措施主要包括危巖清理、邊坡防護(hù)、修筑截排水溝、擋土墻、沉淀池、疏水涵洞等，大多數(shù)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案針對不同的工程治理措施分別進(jìn)行了工程量和資金投入的預(yù)算，但由于方案均依據(jù)礦山開發(fā)利用方案進(jìn)行工程量布置并預(yù)算，部分礦山進(jìn)入開采期以后沒有按照開發(fā)利用方案進(jìn)行分開采，導(dǎo)致方案中規(guī)定的某些工程治理措施與實際應(yīng)實施的治理工程不相符，也給本次礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程量和資金投入對照帶來了一定的難度。

（1）部分礦山工程治理投入量偏低。一些私營露采小型礦山，由于業(yè)主生態(tài)意識淡薄，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約治理工程成本，投入工作量少，甚至無任何工程治理措施，導(dǎo)致剝離部位發(fā)生水土流失、采場或道路邊坡發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

（2）工程施工質(zhì)量不高。礦山業(yè)主為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對工程措施雖然有一定的投入，但工程施工質(zhì)量不高，例如有些小型私營礦山擋土墻采用單層磚塊修砌，擋墻一推即到；排水溝僅開挖了U型槽，未采用水泥進(jìn)行砌護(hù)，導(dǎo)致截排水效果較差；邊坡治理力度不夠，未能有效的防治滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生等，反而增加了礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)。礦山企業(yè)的管理者沒有把標(biāo)準(zhǔn)化作為適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，一些企業(yè)安于現(xiàn)狀，不愿投入更多的資金增加工程治理，制約了礦山建設(shè)項目的規(guī)范化，沒有聘請有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計施工，隨意建設(shè)。

（4）后期管護(hù)力度不夠。工程措施建設(shè)完成以后，部分礦山?jīng)]有把后期管護(hù)作為一項工作來抓，導(dǎo)致水溝、沉淀池被淤泥填滿，無人清淤；攔渣壩、擋土墻被大水沖垮或被人為破壞，無人修砌等。

6廢物處理存在的問題

由于廢物綜合利用率低下，導(dǎo)致廢物累計存量逐年增加，且礦山開采過程中的廢棄物（如尾礦、矸石等）需要大面積的堆置場地，從而導(dǎo)致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)破壞，礦石、廢渣的固體廢物中含酸性、堿性、毒性、甚至放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。通過實地調(diào)查，礦山廢物處置存在以下問題：

（1）廢物處置技術(shù)落后。廢棄物的堆積一方面打破了原始生態(tài)平衡，另一方面，又加重了對環(huán)境的污染。其突出表現(xiàn)在：侵占土地、植被破壞、土地退化、粉塵污染及水體污染等。礦產(chǎn)固體廢物具有再資源化和能源化的潛力，目前龍巖市礦山廢物主要采取就近依山建壩對其進(jìn)行封閉處理，綜合利用率低。

（2）歷史遺留廢渣堆放量較大。僅新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)巖山溪-美麗溪沿岸就有大大小小幾十座找不到責(zé)任主體的矸石堆，不僅占用大量土地資源，導(dǎo)致巖山溪-美麗溪一帶局部河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，而且長期暴露在巖山溪和美麗溪兩岸，雨水沖刷后重金屬物質(zhì)進(jìn)入水體和土壤中，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及自然景觀。

（3）廢渣堆放不合理。部分礦山企業(yè)為了追求方便，未開辟專門的廢渣堆放場，直接將廢渣排放于礦山道路兩側(cè)，在長期雨水的沖刷下，廢渣被沖入河道，導(dǎo)致河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，有害物質(zhì)被淋濾進(jìn)入下游水體。

（4）礦山廢液的深度處理有待加強(qiáng)。除個別大中型金屬礦廢水循環(huán)利用情況較好外，絕大部分礦山廢液的處理僅停留在簡中和沉淀的階段，且循環(huán)利用率很低甚至有些礦山廢水未經(jīng)處理直接排放，使土壤或地表水體受到污染，此外，由于排出的廢水入滲，也會使地下水受到污染。

7目前亟待解決的問題

（1）礦山固體廢棄物減量化、資源化、無害化的新技術(shù)、新方法亟待研究和推廣。

（2）礦山廢液的深度處理亟待加強(qiáng)。

（3）投入低、效果好的立面掛白治理技術(shù)亟待示范和推廣。

（4）植被恢復(fù)和工程治理措施的質(zhì)量和后期管護(hù)亟待有關(guān)部門監(jiān)督管理。

（5）礦山規(guī)范化開采問題亟待解決。

8建議

（1）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)。盡快開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，出臺地方礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)步入法制軌道。

（2）確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)和復(fù)墾土地使用權(quán)。經(jīng)政府土地部門批準(zhǔn)，礦山已征用或長期租賃的土地范圍內(nèi)，經(jīng)過環(huán)境治理而產(chǎn)生的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)，應(yīng)歸屬于此項治理的投資者。

（3）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，實施礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程。對于礦山因采礦或固體廢石堆放造成的地質(zhì)災(zāi)害要加強(qiáng)監(jiān)測與防治。嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患要進(jìn)行實施勘察治理工程，消除隱患。對大面積的地面沉陷地段可進(jìn)行土地復(fù)墾。對于危害程度較小的地質(zhì)災(zāi)害要建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系，加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（4）加大礦山污水治理力度，減少水土污染。對廢水排放量較大，污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)，要求同步建設(shè)廢水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。對于規(guī)模較小，污染嚴(yán)重的小型礦山應(yīng)堅決關(guān)閉。

（5）對已繳納了生態(tài)恢復(fù)治理保證金的已關(guān)閉的礦山、停產(chǎn)多年的礦山、在生產(chǎn)但生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理較差的礦山，將其所繳納的保證金作為專項治理資金，對該礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。參與文獻(xiàn)

1HJ652-2013.礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）.環(huán)境保護(hù)部，2013

篇2

關(guān)鍵詞：人工湖治理 宏觀生態(tài)系統(tǒng) 微觀生態(tài)系統(tǒng) 造流復(fù)氧

Abstract: Macrocosmic ecosystem was applied which had achieved perfect effects in many man-made lakes. However， due to some disadvantages (e.g. unreasonable waterscape designs)， many negative effects， such as reduction of open water area， mosquito breeding， uncontrollable aquatic plants growing， low visibility， and difficult cleaning， have appeared. Functions of microcosmic ecosystem could be enhanced by making flow and aerating which resulted in high water quality when ecological treatment was applied in man-made lakes.

Keywords: Treatment of man-made lakes， Macrocosmic ecosystem， Microcosmic ecosystem， Flow making and aeration

一、

前言

近年來，隨著人們生活水平的提高，親水性生活環(huán)境成為一大需求，2003年底上海市區(qū)住宅景觀水水面積就達(dá)100萬平方米。水景住宅存在的問題也逐漸的顯露出來，如補(bǔ)充水源、處理成本、后期管理等。尤其是在人工湖的治理方面，一直以來都沒有得到很好的解決，常有業(yè)主因為人工湖水質(zhì)惡化等問題與物業(yè)發(fā)生矛盾，甚至訴諸法律，因此人工湖的治理和管理也越來越受到人們的關(guān)注。

二、

景觀水處理現(xiàn)狀

目前國內(nèi)對人工湖的治理主要有采取引水換水、循環(huán)過濾、微生物方法、生態(tài)凈水等方法。引水換水由于要消耗大量的水資源僅適用于小型水體。循環(huán)過濾是直接套用泳池凈化方式，由于運(yùn)行費(fèi)用高和綠藻堵塞等問題出現(xiàn)，這樣的系統(tǒng)建成項目大部分閑置，在廣東地區(qū)很多水域采用過濾方式，由于長時間停用導(dǎo)致投入幾百萬的設(shè)備銹蝕報廢。目前國內(nèi)采用循環(huán)過濾、制造活水流和建立生態(tài)系統(tǒng)的水處理方式較多，而且被快速推廣開。但由于設(shè)計不當(dāng)，也出現(xiàn)很多新的問題。

1．

循環(huán)過濾在水處理工藝中通常稱之為強(qiáng)制水處理方式。采用循環(huán)過濾通常會出現(xiàn)以下問題：

1．1由于過濾系統(tǒng)是非連續(xù)工作設(shè)備，因沒有及時反沖洗，停機(jī)超過10天，開機(jī)出水有顏色和異味；

1．2景觀水域一般都會出現(xiàn)輕度富營養(yǎng)化，水中會出現(xiàn)一定量的藻類，一般過濾器使用8個月以上都會出現(xiàn)不同程度的堵塞、短流現(xiàn)象，處理效果下降。

1．3過濾器涉及到很多機(jī)械、電力等設(shè)備，需要專業(yè)人員養(yǎng)護(hù)管理。一般的物業(yè)公司都不具備這個條件，也就是說這樣的系統(tǒng)使用壽命小于5年。

1．4循環(huán)凈化量和循環(huán)路線設(shè)計不當(dāng)，導(dǎo)致水處理費(fèi)用占到物業(yè)管理費(fèi)的1/4甚至1/3以上；

2．建立粗放的生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生很多負(fù)面問題

目前很多地方采用生態(tài)方式治理景觀水，根據(jù)動植物的天然習(xí)性來攝食或吸收水中的污染物質(zhì)，并降解為對環(huán)境無害的物質(zhì)。水生生態(tài)系統(tǒng)無需專用設(shè)備、運(yùn)行費(fèi)用低同時具有強(qiáng)化景觀的作用。水生生態(tài)系統(tǒng)因其投資少、運(yùn)行費(fèi)用低、最接近自然生態(tài)而備受推崇。但是，在實際實施的過程中，大部分設(shè)計和使用者都側(cè)重于宏觀生態(tài)系統(tǒng)，而忽略了微觀生態(tài)系統(tǒng)，以至于出現(xiàn)濫重水草、漫放水生動物。不僅沒有達(dá)到預(yù)期的水處理效果，反而出現(xiàn)很多負(fù)面問題。

2．1生態(tài)水域成了蚊蠅孳生的溫床

水生植物集中的區(qū)域往往也是蚊蠅等害蟲最集中的區(qū)域。由于水生植物的種植影響了水體的流動，很容易形成死水區(qū)。而一般只要有50升的死水，蚊子就能產(chǎn)卵。水生植物莖葉之間很容易形成死水區(qū)，另外植物對陽光的阻擋，這些陰暗潮濕的死水區(qū)就成了蚊蠅滋生的最好場所。

另外也有資料表明，在溶解氧小于2mg/l的靜止水域內(nèi)，很容易吸引蚊蠅等害蟲在這些區(qū)域內(nèi)停留、產(chǎn)卵。試驗發(fā)現(xiàn)清潔的自來水敞口放置（直徑200mm，深350mm燒杯），到16天后（水已變渾了）發(fā)現(xiàn)有孑孓（即蚊子的幼蟲），水體底部溶解氧僅為0.5mg/l。而上下流動的同樣水體30天時間內(nèi)未發(fā)現(xiàn)孑孓。

2．2防滲處理的水池很難建立真正的水生植物系統(tǒng)

目前大部分的人工湖由于考慮到防滲等問題，湖底多為硬質(zhì)底。對于需要泥土才能生長的水生植物而言，其種植、生長都會有諸多限制。首先是必須在硬質(zhì)湖底內(nèi)辟出一塊區(qū)域填上種植土，以便栽種水生植物。種植土一般難以控制，一方面植物生長需要一定的營養(yǎng)，而另一方面泥土中的營養(yǎng)物質(zhì)又會對水體產(chǎn)生影響，這就造成了矛盾。一旦沒有控制好種植土的量，要么是植物難以正常生長發(fā)揮作用，要么是過量的種植土對水體造成了污染。此外，很多水域由于防滲層鋪設(shè)質(zhì)量不過關(guān)，造成人工湖水流失過快，或管理過程中補(bǔ)水不及時。水生植物因干涸而生長不良甚至枯死，既沒有發(fā)揮凈水作用又破壞觀景效果。上海某公園內(nèi)的水生植物瘋長后，反而破壞了景觀，而且增加了管理的難度。再次，不少人工湖內(nèi)還放養(yǎng)了大量觀賞魚，魚類對餌料的攝取有一定的量（投加餌料利用率僅為3%），過多的投放反而會造成水體的污染；但是餌料投放過少，魚類又會攝食水生植物，因此掌握餌料的投放量十分重要的。

2．3水生植物系統(tǒng)缺乏適宜的管理措施

水生生物對于水體中的有機(jī)污染物有著很好的去除作用，但是對于大氣中的飄塵、補(bǔ)充水中的懸浮物等的去除效果卻不明顯，這些污染物沉積在硬質(zhì)人工湖底，不但影響觀感，而且會逐漸減少人工湖的有效容積，影響水體自凈功能，因此對于采用宏觀生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行治理的人工湖，仍然必須確定周期進(jìn)行清塘，而這些水生植物又會阻礙清塘的順利進(jìn)行，從而增加了清塘的難度。宏觀水生生物系統(tǒng)的管理是一項專業(yè)的工作，不少人工湖在交由物業(yè)公司管理后，由于物業(yè)部門沒有正確的養(yǎng)護(hù)，不能對水質(zhì)做出有效監(jiān)控，導(dǎo)致水生動植物不能正常生長；或是疏于管理（不清除枯爛的水草或死魚），導(dǎo)致被聚集在生物體內(nèi)的污染物質(zhì)重新返回到水體中，造成水體惡化、黑臭等的問題。此外，駁岸處種植水生植物會相應(yīng)地減少親水區(qū)域，違背了水景住宅的設(shè)計初衷，因此在寸土寸金的城市內(nèi)很難營造出真正的人工濕地。

3．忽略了微觀生態(tài)系統(tǒng)的功效

3．1概念性的發(fā)揮微觀生態(tài)系統(tǒng)的功效

微生態(tài)系統(tǒng)的作用很多設(shè)計者都充分的認(rèn)識到其作用，水體中的微生物是水生態(tài)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。污染物通過微生物分解和富集，轉(zhuǎn)化成CO2、N2等和自身生物量，進(jìn)一步被下一級生物所利用。為了達(dá)到建立微生態(tài)的目的，很多設(shè)計側(cè)重與外來生物源或通過簡單水體自然培養(yǎng)來建立微生態(tài)。這種做法不但增加運(yùn)行管理費(fèi)用和難度，而且不能充分發(fā)揮微生態(tài)的凈水作用。

3．2由于設(shè)計缺陷破壞了微生態(tài)系統(tǒng)

目前很多設(shè)計采用過濾水處理方式，一方面將水中大量的微生物過濾掉，而且由于防止過濾器堵塞而投加消毒劑，對湖體生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行深度破壞。

三、

生態(tài)法水處理設(shè)計建議

自然界是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，要營造一個清澈、自然的水體景觀，不能機(jī)械的采用單一的方法，而是要進(jìn)行綜合的考慮，既要充分利用生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢，對于超出生態(tài)系統(tǒng)自凈功能的水域必須進(jìn)行強(qiáng)制處理。

1．

要控制蚊蠅滋生就必須保證水體流動和一定的溶解氧。消除死水區(qū)主要是在人工湖的死角，尤其是在水生植物密集區(qū)（水體流動情況很差）設(shè)置推流和曝氣裝置，將死水變成活水。資料表明，當(dāng)水體流速達(dá)到0.09m/s時，溶解氧大于4.5mg/l蚊蠅的幼蟲就無法在水中生長，蚊蠅滋生的問題也就不存在了。水草的種植面積要大于水體面積的1/4~1/3才能發(fā)揮其凈水作用。并放養(yǎng)一定的比例的魚類和貝類也可控制蚊蟲生長。對水生植物的種植和管理要有明確的操作細(xì)則，種植區(qū)的選擇和設(shè)計很關(guān)鍵。采取圈養(yǎng)和種植槽措施的，一定要漫水15M以上，而且需要活水流進(jìn)行交換。

2．

對于采用中水或低于IV級水（地表水標(biāo)準(zhǔn)）作為補(bǔ)充水的景觀水，建議增加強(qiáng)制處理措施。在歐美和日本，強(qiáng)制措施一般都采用氣浮水處理方式。。氣浮法也廣泛應(yīng)用于含藻水處理。含藻水經(jīng)過濾池處理，只能去除50%，而氣浮法卻可以徹底除去水體中的85%藻類和懸浮污。另外氣浮設(shè)備可以間斷工作，即開即用。

3． 目前景觀水多為封閉性和非流動性的死水特征。水質(zhì)更容易腐敗發(fā)臭，而且水藻在靜止的水體中也更容易瘋長。要凈化水體首先需要在水中造流，使死水變?yōu)榛钏詮?qiáng)化水體的自凈作用。對水體充氧、提高水中的溶解氧可以有效地消除水體的缺氧（厭氧）狀態(tài)，避免黑臭等情況發(fā)生。國外有資料報道，當(dāng)溶解氧含量在4.5mg/l以上時，水體就處于一個良好的好氧環(huán)境，不但會激發(fā)水中微生態(tài)的作用，而且這樣的環(huán)境可控制蚊蠅滋生。因此在人工湖中合理設(shè)置造流流和曝氣裝置對于水體凈化和蚊蠅防治都有著明顯的作用。好在國外和國內(nèi)都有公司已經(jīng)解決了這個問題。

四、

結(jié)論

景觀水的水質(zhì)維持是一項綜合技術(shù)，采用生態(tài)是一種較為自然和諧的方式，貼近生活，也是技術(shù)發(fā)展的主流。在利用生態(tài)系統(tǒng)凈水技術(shù)時需要注重以下幾點：

1． 水生植物合理搭配，建議多采用沉水植物。水生植物的種植比例要達(dá)到比例要求，種植區(qū)需采取特殊處理措施減少對水體的干擾。水生動物的放養(yǎng)以貝殼類為主，適當(dāng)放養(yǎng)鰱魚、鳙魚等食藻性魚類。

2．

強(qiáng)化微生態(tài)系統(tǒng)是一個重要的環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的“流水不腐”說法，實際就是微生態(tài)的作用。強(qiáng)化微生態(tài)一般主要是激發(fā)水體深層微生物的活性，通常是通過增氧方式提高微生物的代謝和繁殖，同時通過水體的流動及層流交換實現(xiàn)水體的均質(zhì)平衡。

3．

由于景觀水域的設(shè)計和外在條件限制，僅靠生態(tài)系統(tǒng)很難完成水質(zhì)保持，因此有必要進(jìn)行強(qiáng)制處理，剝離水中的污染物。強(qiáng)制措施建議采用氣浮法，不僅投資少管理方便，而且不需專業(yè)維護(hù)。

人工湖的水質(zhì)保持，管理是管件。污染排放的控制、污物的清理及親水平臺的管理都很重要。不管采取何種方式，基本都是對微污染源的治理方法。也就是說水處理的功能是有限的，一旦受到污染沖擊，系統(tǒng)很長時間才能恢復(fù)。除此之外，物業(yè)管理部門也可以考慮交由專業(yè)公司托管。當(dāng)然，正確的操作、養(yǎng)護(hù)規(guī)程也是必不可少的。

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篇3

二、本規(guī)定所稱非經(jīng)營性采礦是指為鐵路、公路、開發(fā)區(qū)、碼頭、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)提供原材料而對山體砂石土的開采行為。

三、凡在本市行政區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性開采砂、石、土，必須按本規(guī)定向市國土資源管理部門提出申請，編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，與國土資源行政主管部門簽訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理協(xié)議書，繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和采礦權(quán)價款，辦理采礦許可證，并依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

四、申請時應(yīng)提交以下文件：

(一)申請書（應(yīng)說明工程項目規(guī)格、內(nèi)容：屬于哪類工程，并有企業(yè)證明文書當(dāng)?shù)卣蚴姓畬ｍ椆ぷ鹘M的意見等有關(guān)材料）；

(二)申請人的資格證明或身份證明；

(三)開發(fā)利用方案；

(四)開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告；

(五)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案。

開發(fā)利用方案包括以下內(nèi)容：

1．開采地點、開采范圍、起采標(biāo)高、終采標(biāo)高、開采順序；

2．開采設(shè)備，開采方法，選礦工藝；

3．生產(chǎn)能力，開采期限及進(jìn)度安排；

4．按規(guī)定應(yīng)載明的其他內(nèi)容。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案包括以下內(nèi)容：

1．編制單位或人員、采礦權(quán)人名稱；

2．開采礦種，礦區(qū)位置及范圍，采礦期限；

3．礦區(qū)地形、地表等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀（包括耕作情形、森林覆蓋、地表水、野生動植物、植被附著、存在潛在地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等情況）；

4．礦山開發(fā)中及閉坑后可能引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題（地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌、地下水條件等）；

5．恢復(fù)治理措施及達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)；

6．恢復(fù)治理時間和經(jīng)費(fèi)概算；

7．其他需要編寫的內(nèi)容。

五、對于非經(jīng)營性開采砂、石、土的，市國土資源管理部門自收到開采申請人完整的申請文件之日起7——10日內(nèi)初審是否可以取土、取石，初審?fù)夂螅C發(fā)采礦許可證，取得采礦權(quán)后，業(yè)主應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定取得安全監(jiān)督、林業(yè)及水土保持等相關(guān)行政主管部門的許可，方可采礦。初審不同意開采的，應(yīng)書面說明理由。

六、非經(jīng)營性采礦許可證有效期一般不超過一年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。

七、非經(jīng)營性采礦權(quán)不得出租、抵押、轉(zhuǎn)讓。

篇4

【關(guān)鍵詞】生態(tài)水利;河道治理;應(yīng)用

1.生態(tài)水利工程的設(shè)計原則

1.1提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則

一個地區(qū)的生境空間異質(zhì)性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環(huán)境變得單調(diào)，生物群落多樣性必然會下降，生物群落的性質(zhì)、密度和比例等都會發(fā)生變化，造成生態(tài)系統(tǒng)某種程度的退化。由于人類活動，特別是大規(guī)模治河工程的建設(shè)，造成自然河流的渠道化及河流非連續(xù)化，使河流生境在不同程度上單一化，引起河流生態(tài)系統(tǒng)的不同程度退化。生態(tài)水利工程的目標(biāo)是恢復(fù)或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進(jìn)魚類、鳥類和其他生物物種，生態(tài)水利工程的重點應(yīng)該是盡可能提高河流形態(tài)的異質(zhì)性，使其符合自然河流的地貌學(xué)原理，為生物群落多樣性的恢復(fù)創(chuàng)造條件。

1.2景觀尺度及整體性原則

河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和管理應(yīng)該在大景觀尺度、長期的和保持可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是在小尺度、短時期和零星局部的范圍內(nèi)進(jìn)行。在大景觀尺度上開展的河流生態(tài)修復(fù)效率要高。小范圍的生態(tài)修復(fù)不但效率低，而且成功率也低。整體性是指從生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，掌握生態(tài)系統(tǒng)各個要素間的交互作用，提出修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法，而不是僅僅考慮河道水文系統(tǒng)的修復(fù)問題，也不僅僅是修復(fù)單一動物或修復(fù)河岸植被。

2.河道治理

2.1河道治理方案

下面就以拉古河為例。拉古閘以下河道漸進(jìn)入平原，采用的是以堤防為主的規(guī)劃方案。由于河道右岸地形低于左岸，大多數(shù)斷面的設(shè)計水位要高出地面1m以上，平均高0.53~1.30m，最高達(dá)到3.44m，宜修筑堤防。但在該河段中，左岸中華寺北橋以上地勢漸高，岸邊保護(hù)范圍漸窄，尤其是中華寺北橋到八家子溝，正是王濱溝上下游大彎道塌岸十分嚴(yán)重的地方，規(guī)劃采用護(hù)岸方案。拉古閘以上基本上采用護(hù)岸方案，河道兩岸多為山地，岸邊較高，除個別斷面外，大多數(shù)斷面的岸邊高程都在設(shè)計水位以上，平均高17~43cm，最大高差為4.32m，無需修堤，主要是要解決岸灘的穩(wěn)定問題。該河段保護(hù)的土地和村莊主要分布在右岸沿河一帶，左岸只有小甸村至松崗堡河口2.6km的河段上分布有村莊，其余7.3km左右河段岸邊在山根下或接近山根，不需要布置任何工程，規(guī)劃為無工程河段。

2.2設(shè)計流量和設(shè)計水位

整治洪水河槽的設(shè)計流量，需根據(jù)保護(hù)地區(qū)的重要性，選取相當(dāng)其防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水流量，其相應(yīng)的水位即為設(shè)計水位；整治中水河槽的設(shè)計流量可采用造床流量或平灘流量，其相應(yīng)的水位即為設(shè)計水位；整治枯水河槽的設(shè)計水位可根據(jù)通航等級或其他整治要求，采用不同保證率的最低水位，其相應(yīng)的流量即設(shè)計流量。

2.3規(guī)劃實施建議

拉古河河道治理工程本著先下游后上游、先重點后一般、先消險后達(dá)標(biāo)的原則，先治理城市段再治理農(nóng)村段，干支流同步分段、分區(qū)依次治理，堤防整修完成后再進(jìn)行堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。具體規(guī)劃如下:李石開發(fā)區(qū)規(guī)劃治理拉古河撫順開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)左右岸堤防共長18.82km，護(hù)岸長18.08km。撫順縣實施規(guī)劃為治理拉古閘下游撫順縣范圍內(nèi)，左右岸堤防共長15.0km，護(hù)岸長15.7km;治理拉古閘至淺溝水庫段，左右岸護(hù)岸長11.95km;對于右岸拉古閘以上、左岸中華寺北橋以上的護(hù)岸工程，一定要根據(jù)水流和塌岸的實際情況、以及投資的可能，本著先出險先安排，不出險暫不安排的原則，分清輕重緩急逐步實施。沈陽市實施規(guī)劃為治理拉古河岸堤防共長1.58km，護(hù)岸長4.7km。

3.目前治理水污染的主要技術(shù)方法

3.1配水、調(diào)水方法

配水、調(diào)水對某一城市、區(qū)域是一個較為理想的方法，見效快，成本底，但是配水、調(diào)水不是真正解決污染水體的方法，只是將污染水體從某一區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一區(qū)域，是上游向下游的轉(zhuǎn)移。如果大家都采用此方法，可以說是污染水體的循環(huán)，是一種“惡性循環(huán)”，無法從根本上解決問題。由于水源的關(guān)系，這種方法不一定適應(yīng)“斷頭浜”的治理。

3.2SPR污水凈化技術(shù)

SPR污水處理系統(tǒng)首先采用化學(xué)方法使溶解狀態(tài)的污染物從真溶液狀態(tài)下析出，形成具有固相界面的膠粒或微小懸浮顆粒，再選用高效經(jīng)濟(jì)的吸附劑將有機(jī)污染物、色度等從污水中分離出來，然后采用微觀物理吸附法將污水中的各種膠粒和懸浮顆粒凝聚成大塊密實的絮體，依靠旋流和過濾水力學(xué)等流體力學(xué)原理，在自行設(shè)計的SPR高濁度污水凈化器內(nèi)使絮體與水快速分離。清水經(jīng)過罐體內(nèi)自我形成的致密的懸浮泥層過濾之后，達(dá)到三級處理的水準(zhǔn)，可實現(xiàn)出水回用。污泥則在濃縮室內(nèi)高度濃縮，定期靠壓力排出。由于污泥含水率低，且脫水性能良好，可以直接送入機(jī)械脫水裝置，經(jīng)脫水之后的污泥餅可用來制造人行道地磚，免除了二次污染

4.生態(tài)水利在河道治理中的應(yīng)用

4.1構(gòu)建水生植被

種植沉水植物菹草、黑藻、伊樂藻、金魚藻、苦草等和浮葉植物睡蓮，以吸收和轉(zhuǎn)化水和底泥中的氮、磷、鉀等營養(yǎng)物，降低水體N、P、K及必需微量元素的含量與周轉(zhuǎn)速率，抑制浮游植物生長；為多種多樣的水生生物提供良好的生存環(huán)境；提高水體生物多樣性；提高水體自凈能力；為水體供氧。

4.2構(gòu)建水生動物種群

適當(dāng)提高鰱、螺、鯽的種群數(shù)量，以消費(fèi)浮游生物（特別是浮游植物）、有機(jī)碎屑、腐碎、巨大的微生物生物量，以及搖蚊和水蚯蚓等底棲動物，維護(hù)生態(tài)平衡，凈化水體。

4.3種植水生花卉

作為城市河道，從景觀的角度出發(fā)，在主要景點、橋的兩側(cè)，栽種了優(yōu)質(zhì)睡蓮（選用瑪珊姑娘、洛桑、日出、佛琴娜莉斯、大白睡蓮等品種），加之原有的10多叢白睡蓮，美化了水面。

5.結(jié)束語

生態(tài)河道的設(shè)計需要各方面因素的配合，設(shè)計者要拓寬思路，結(jié)合生態(tài)學(xué)、工程學(xué)、水利學(xué)的知識，相互補(bǔ)充，才能形成一套有效的設(shè)計方法。河道的生態(tài)化治理是一個可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，要通過設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)等一系列措施模擬一個生物生長的適宜環(huán)境，為各類水生、陸生和兩棲類動物、植物以及微生物提供棲息、繁衍和避難的場所，并且，除采取工程和植被措施外，還必須有選擇的放養(yǎng)水生動物及微生物，恢復(fù)生物的多樣性，重建生物系統(tǒng)的生態(tài)鏈。

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篇5

【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；水資源

1.水土保持生態(tài)建設(shè)中存在的問題

1.1水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢經(jīng)濟(jì)水平低

加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，是以獲取水土保持最大化的經(jīng)濟(jì)效益為最終目的。水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是要基于綜合治理開發(fā)之上展開的。而我國多數(shù)地區(qū)沒水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍比較慢，和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不嚴(yán)密，沒有做到高效利用資源，沒有開發(fā)別具特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，普遍重治理而輕產(chǎn)生。

1.2科學(xué)技術(shù)的研究以及科技成果的推廣應(yīng)用不夠

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，自然水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)也需要做適時的改變，然而以往所應(yīng)用的研究方法、內(nèi)容以及手段等已經(jīng)無法滿足當(dāng)前現(xiàn)實的發(fā)展需求。而科技成果得推廣應(yīng)用過程中存在的問題也是日益突出，仍沒有切實做到走出去分享技術(shù)以及請進(jìn)來開發(fā)新項目，造成科技成果無法及時轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供更好的幫助。

1.3重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象普遙存在

按照水土保持法規(guī)定的“三同時”制度，開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)將水土保持設(shè)施建設(shè)作為一項重要建設(shè)內(nèi)容，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，但在城市及周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目中，“三同時”制度往往流于形式，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、廠礦、房地產(chǎn)開發(fā)等項目，在建設(shè)過程中沒有采取相應(yīng)的水土保持措施或者不重視水土保持。

1.4方案編制工作滯后，落實上難度較大

按照水土保持發(fā)展規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案本應(yīng)與主體工程同時設(shè)計，但實際上常常是主體工程設(shè)計完成之后才開始水土保持方案的編制，個別項目主體工程已經(jīng)開工建設(shè)才補(bǔ)編水土保持方案，有效性和操作性不強(qiáng)。

1.5規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)不夠完善

城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)起步晚，經(jīng)驗不足，在方案的規(guī)劃中往往以項目本身為依托，缺乏全局性和前瞻性。所采取措施的有效性、合理性和可操作性不強(qiáng)，不能很好地服務(wù)于主體工程。重視前期方案的編制與報批、輕視后期實施與驗收，使得城市水土保持工作滯后。

1.6水土保持的相關(guān)措施不全，綜合防護(hù)的水平不高

目前，我國多數(shù)地區(qū)由于受到技術(shù)、認(rèn)知、投入以及管理等方面的限制，水土保持的相關(guān)措施和不顧完善。在水土流失的治理過程中仍出現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)治理、治理規(guī)模分散不集中等問題。由于水土保持屬于一項綜合的措施，要治理好水土流失，必須要將各項措施有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能充分發(fā)揮其的整體功能，進(jìn)而提高綜合的保護(hù)水平?？墒悄壳坝捎谙嚓P(guān)配套措施的分散、不健全，造成經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p失，大量人力、物力大大浪費(fèi)，水土流失加劇。

2.水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題的應(yīng)對策略

2.1制定科學(xué)的城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃

結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，做出科學(xué)的城市水土保持總體規(guī)劃，指導(dǎo)城市水土保持工作的逐步實施，避免走先破壞后治理恢復(fù)或者重復(fù)建設(shè)的路子；總體規(guī)劃要做到立足長遠(yuǎn)，既考慮近期發(fā)展，又要考慮到長期發(fā)展；要與城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與城市、城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的和諧統(tǒng)一。

2.2提高水土保持措施合理性、有效性和可操作性

因城市水土保持工作起步晚，有些工作尚處于摸索階段，相關(guān)的研究成果和經(jīng)驗較少，要有效提高水土保持措施的合理性、有效性和可操作性，就要聘請有實踐經(jīng)驗的專家教授，現(xiàn)場勘查，編制高水平、高起點的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。注重培養(yǎng)和提高水土保持規(guī)劃設(shè)計和管理人員素質(zhì)，主動吸收城市規(guī)劃、城市綠化和園林建設(shè)等方面的人才，不斷擴(kuò)大水土保持人員的知識面，改善設(shè)計、管理力量相對薄弱的現(xiàn)狀。要重視水土保持方案與主體工程方案的優(yōu)選。城市水土保持工程是主體工程建設(shè)派生出來而又服務(wù)于主體工程的附屬項目，主體工程設(shè)計方案的比選，往往側(cè)重于技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面的論證，而水土保持方案主要是從主體工程對地表的破壞程度等來分析論證方案的合理性和可行性，可能會出現(xiàn)兩者不一致的情況，故要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，處理好水土保持方案與主體工程方案間的關(guān)系，使水土保持方案既符合規(guī)范要求，又能服務(wù)于主體工程。

2.3提高認(rèn)識，加強(qiáng)各部門協(xié)作

要把城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作提高到城市可持續(xù)發(fā)展的高度.擺上政府議事日程，不斷強(qiáng)化城市水土保持，健全城市水土保持監(jiān)督體系，增強(qiáng)全民城市水土保持的意識；城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項社會、生態(tài)效益長遠(yuǎn)的社會公益性事業(yè)，不單純是水務(wù)部門的事情，需要全社會的參與，相關(guān)部門要密切配合、共同協(xié)作。

2.4有效利用雨洪資源

建設(shè)完善的雨水集蓄回收利用系統(tǒng)。通過建立蓄水池、管網(wǎng)、地下涵洞等措施，將大部分城市降水收集起來，用于補(bǔ)充因水資源短缺造成的城市綠化用水不足。實行雨污分流制。雨污分流需要修建兩套完整的管網(wǎng)系統(tǒng)，投資巨大，適宜在處于開發(fā)建設(shè)階段的新城區(qū)、開發(fā)區(qū)以及城市排水管網(wǎng)改建中采用。采用雨污分流的排水系統(tǒng)，可以利用雨水下滲管道，沿線補(bǔ)給地下含水層，也可將雨水引到適當(dāng)?shù)牡攸c集中人滲補(bǔ)給含水層或直接加以利用。采用改善措施增加城市透水面積。可以通過推廣透水磚、多孔混凝土、多孔瀝青等滲水材料和結(jié)構(gòu)，讓大部分地面的雨水徑流快速人滲，補(bǔ)給地下水或成為回灌水源。

除此以外，還可以通過建立城市景觀、提高植被覆蓋率，有效處理生活垃圾和廢棄物，加快城市天然河與湖泊生態(tài)綜合治理等措施，推動城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展。

篇6

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對流域治理開發(fā)與保護(hù)提出了新的要求，海河流域水利發(fā)展面臨新的形勢：一是水資源供需矛盾突出。海河流域以不足全國平均1.3%的水資源量承擔(dān)著全國10%以上的人口、糧食生產(chǎn)和GDP用水，流域水資源開發(fā)利用率超過100%。二是水生態(tài)環(huán)境惡化。入河污染物負(fù)荷大大超過河流水體納污能力，流域地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為26%，地下水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為66%；平原河流干涸，濕地萎縮，入海水量銳減；地下水年超采嚴(yán)重。三是中下游地區(qū)防洪形勢嚴(yán)峻。流域中下游部分河道行洪能力偏低，目前總泄洪能力比原設(shè)計下降了30%；流域1、2級堤防中仍有近50%堤段不達(dá)標(biāo)；蓄滯洪區(qū)啟用難度大。四是流域管理相對滯后。流域水資源管理體制、機(jī)制與制度需要進(jìn)一步完善，水資源管理制度還遠(yuǎn)未達(dá)到最嚴(yán)格的要求。

為積極應(yīng)對新形勢、妥善處理新問題，在《海河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》中，根據(jù)海河流域的資源環(huán)境稟賦、承載能力和開發(fā)潛力，考慮河流開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源優(yōu)化配置的關(guān)系，結(jié)合流域河流的自然特性和社會屬性，著眼于河流自然生態(tài)與服務(wù)功能均衡發(fā)揮，將河流功能劃分為行洪、排澇、供水、灌溉、生態(tài)、水力發(fā)電、航運(yùn)、岸線利用等；按照地形條件及主導(dǎo)功能劃分為山區(qū)水源保護(hù)區(qū)、平原行洪排澇區(qū)、河口行洪利用區(qū)三類。

（一）完善水資源合理配置和高效利用體系

1.流域水資源配置方案

以強(qiáng)化節(jié)水和優(yōu)先利用長江水為前提，以當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量和地下水可開采量為控制，積極開發(fā)利用非常規(guī)水源，形成地表水和地下水共同支撐、當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水優(yōu)化配置的流域水資源配置格局。到2030年流域總用水量為509億立方米，平水年實現(xiàn)入海水量65億立方米。提出了強(qiáng)化節(jié)水措施和連續(xù)枯水年應(yīng)急對策。

2.水資源配置工程

到2030年建成由南水北調(diào)中、東線工程與流域6條主要河系為骨干的“二縱六橫”水資源配置工程格局，結(jié)合各河渠之間的連通工程，實現(xiàn)流域水資源的東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)。

3.民生水利

提出了海河流域48個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造方案、2020年全部解決農(nóng)村飲水安全問題的措施，以及以小水電建設(shè)為主的水能規(guī)劃和以平原下游河段為主的航運(yùn)規(guī)劃。

（二）構(gòu)建水資源保護(hù)和河湖健康保障體系

按照保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合的方針，建立山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)為主體，平原以河流濕地和地下水修復(fù)為核心，濱海以維護(hù)河口生態(tài)為重點的生態(tài)修復(fù)格局。保護(hù)飲用水水源地，恢復(fù)水體生態(tài)功能，改善城市河湖水環(huán)境，遏制平原風(fēng)沙源。

1.水資源保護(hù)規(guī)劃

到2030年海河流域主要河流的520個水功能區(qū)基本達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提出了點源治理、面源治理、污水處理等水資源保護(hù)措施；海河流域417個地下水功能區(qū)基本消除地下水超采和水污染得到有效控制，提出了地下水源地保護(hù)、地下水壓采和泉域保護(hù)等措施。

到2020年52個地表水飲用水源地水質(zhì)達(dá)到III類以上，劃定了水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，提出了水源地保護(hù)綜合整治措施。

2.河流水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

確定流域水生態(tài)修復(fù)的主要范圍為滹沱河等15條山區(qū)河流、北運(yùn)河等24條平原河流以及白洋淀等13處主要濕地。

到2030年15條山區(qū)河流基本不斷流，24條平原河流修復(fù)河長3900公里，13個主要濕地修復(fù)水面面積836平方公里，從根本上改善海河流域的水生態(tài)狀況；15條山區(qū)河流生態(tài)水量不低于11億立方米，24條平原河流生態(tài)水量不低于28.5億立方米，13個主要濕地生態(tài)配置水量8.77億立方米。提出了調(diào)整水庫調(diào)度方式、開展生態(tài)補(bǔ)水、提高河流連通功能、以綠代水等生態(tài)修復(fù)的措施，以及白洋淀生態(tài)整治等8項主要生態(tài)修復(fù)工程。

3.水土保持規(guī)劃

到2030年累計新增治理面積6.8萬平方公里，治理程度達(dá)到80%。按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、水土流失治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則，提出了各河系水土流失綜合治理措施及水土保持重點工程。

（三）完善防洪抗旱減災(zāi)體系

1.防洪總體要求

完善“分區(qū)防守、分流入?！钡牧饔蚍篮楦窬趾汀吧闲?、中疏、下排，適當(dāng)?shù)販钡姆篮榉结?，?gòu)建以河道為基礎(chǔ)、大型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的防洪工程體系和非工程體系。到2030年，發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)洪水時，防洪保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)；發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，流域經(jīng)濟(jì)社會活動不致發(fā)生動蕩。

2.防洪規(guī)劃方案

對灤河等9個主要河系的標(biāo)準(zhǔn)洪水進(jìn)行了安排，提出了超標(biāo)準(zhǔn)洪水對策和各河系骨干河道、重要支流治理方案。對部分蓄滯洪區(qū)分區(qū)運(yùn)用方式作出了調(diào)整，提出了灤河等8個主要河口治理方案、海堤建設(shè)方案和24個城市的防洪方案。

3.治澇規(guī)劃

提出了北三河平原等8個平原易澇區(qū)的治澇措施、有防洪任務(wù)的95座小I型水庫治理方案、流域面積大于200平方公里的436條中小河流治理方案和16萬平方公里山洪防治區(qū)的防治措施。

（四）構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系

1.流域管理目標(biāo)

以水利規(guī)劃體系和水管理制度為基礎(chǔ)，以水管理體制和機(jī)制為框架，以水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系為保障，提高依法管理、科學(xué)管理和民主管理水平，強(qiáng)化水資源需求管理，構(gòu)建協(xié)調(diào)、高效、有力的流域管理體系。

2.體制機(jī)制和能力建設(shè)

完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，強(qiáng)化以流域為單元的水資源管理，建立和完善水資源優(yōu)化配置等11項機(jī)制，制定引灤水資源保護(hù)和流域地下水管理條例，建立和完善用水總量控制等18項制度，提高依法行政等7項能力。

3.水利信息化和岸線

建設(shè)布局合理、高度共享、快速反應(yīng)的海河流域水利信息化體系。建設(shè)信息采集、信息傳輸、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用等系統(tǒng)，完善流域雨水情、工情、水質(zhì)、地下水、旱情、水土保持等監(jiān)測站網(wǎng)。

篇7

關(guān)鍵詞：河道整治；問題與對策；原則

河道整治一直是城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)之一，是建立和諧城市、生態(tài)城市的必要條件。現(xiàn)階段的各個城市中，河道整治已經(jīng)成為了城市快速發(fā)展中容易忽視的一個工作。城市的發(fā)展和進(jìn)步必然會對生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響，尤其是河道的污染問題尤為嚴(yán)重。所以，如何在保證城市快速發(fā)展的同時能夠構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)下重要的課題。

一、河道整治中容易出現(xiàn)的問題

河道整治規(guī)劃不到位。在現(xiàn)代化城市的建設(shè)進(jìn)程中，部分城市都是以犧牲城市環(huán)境為代價來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益的，這種做法無疑給與我們生活息息相關(guān)的水環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。河道整治的規(guī)劃不到位是環(huán)境污染中常見的為題。通常而言，城市中的一條河流往往也會經(jīng)過臨近的其他地區(qū)，會橫跨幾個甚至是十幾個城市。一方面，河流經(jīng)過的這些城市發(fā)展的重點和模式可能都不盡相同，在河道治理的工作上往往會出現(xiàn)治理理念和措施有很大出入的地方。這樣一來就會導(dǎo)致同一條河道的治理規(guī)劃不夠統(tǒng)一，缺乏治理的全面性和權(quán)威性，各種治理河道污染的措施和建設(shè)河道的方案無法在每一個城市中得到統(tǒng)一的認(rèn)識，更加談不上能夠進(jìn)行有效的落實。另一方面，有些城市位居河流的上游，有些城市處在河流的下游，而且彼此的河道環(huán)境有著很大的區(qū)別，因此一個城市治理河道的方案措施很有可能不適合另一個城市。河道整治規(guī)劃的不到位是河道整治中非常容易出現(xiàn)的一個問題。

河道整治技術(shù)的管理不到位。在當(dāng)下的城市河道治理的環(huán)境中，河道整治技術(shù)的管理也不夠到位，需要進(jìn)一步的研究和進(jìn)步。河道整治的規(guī)劃和技術(shù)的進(jìn)步是治理河道的重要環(huán)節(jié)，因為河道治理不是簡單的建設(shè)工作，是需要有足夠的河道治理、恢復(fù)技術(shù)的支持，同時還需要有一定的經(jīng)驗的積累，因此對于河道整治技術(shù)的管理至關(guān)重要。當(dāng)下，許多城市并不重視對于河道整治技術(shù)的管理和整理，沒有辦法去落實具體的治理方案，很多城市在河道治理的關(guān)鍵技術(shù)并沒有進(jìn)行有效的管理和總結(jié)，反而是忽視關(guān)鍵的治理技術(shù)，阻礙治理技術(shù)的投資，影響治理技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。

河道治理宣傳不到位。城市的發(fā)展離不開環(huán)境的治理，在一些城市的河道規(guī)劃治理中，隨著城市的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展進(jìn)程上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他的城市。但是在城市的河道治理中并沒有看到城市進(jìn)步的影子，許多城市的管理者并沒有結(jié)合城市的特點進(jìn)行有效的河道治理。歸根到底就是管理者對于河道治理的宣傳不到位，沒有樹立一個正確良好的河道治理理念，或者說城市河道治理理念過于陳舊，沒有隨著城市經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展共同進(jìn)步。具體表現(xiàn)在城市的管理者對于河道治理仍舊將重點工作集中在河道的航運(yùn)功能、防洪排澇上面，并沒有考慮到河道治理對于城市其他方面建設(shè)的幫助，這也是而忽視了河道的生態(tài)性的功能。

二、提高城市河道整治的具體措施

積極更新河道治理理念。面對日益緊張的河道治理問題，城市需要有針對的進(jìn)行河道的治理，首先就要根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行河道治理理念的更新。除了讓城市管理者熟知河道整治中傳統(tǒng)的河道功能外，還要考慮到河道整治中生態(tài)性的發(fā)展，從河道水環(huán)境的持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，開發(fā)河道治理的新方案，突出河道治理中的和諧。樹立與自然環(huán)境和諧相處的理念，從傳統(tǒng)水里工程角度出發(fā)，考慮河道水利建設(shè)中功能性的開發(fā)，從大局出發(fā)研究河道整理方案。

統(tǒng)一河道治理原則。鑒于河道治理進(jìn)程中由于河道涉及的城市較多，出現(xiàn)的治理河道方案不統(tǒng)一、不集中的情況，這里要求首先統(tǒng)一河道治理的基本原則，只有治理原則統(tǒng)一了，才有可能以此作為指導(dǎo)，來幫助各個城市在治理河道時，從大局上進(jìn)行考慮。第一，尊重自然。這個原則是河道治理規(guī)劃中第一個應(yīng)當(dāng)遵從的原則。在河道的整治建設(shè)中，需要考慮自然環(huán)境的自然形態(tài)，在工程設(shè)計規(guī)劃之初就要考慮如何能夠最大程度的保持河道的自然形態(tài)并且對周圍生態(tài)環(huán)境造成最低的影響和干擾，要集合水利、生態(tài)學(xué)等知識來盡可能的保證河道維持自己生態(tài)調(diào)節(jié)的功能。第二，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則是河道治理中的重要原則。在河流經(jīng)過的幾個城市，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)河道治理的各個方案和規(guī)劃，要樹立統(tǒng)一協(xié)調(diào)這樣一個理念，要充分的照顧各個城市河道治理的出發(fā)點，最大可能的實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、分段治理的目標(biāo)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則還包括在治理河道內(nèi)的的生物時，要保證生物的多樣性，使得河道的生物多樣性同河道的功能性能夠完美結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

構(gòu)建完善的河道管理制度。河道管理制度對于河道整治問題的解決來說是具有決定性意義的。河道整治措施的落實不僅僅是政府部門建設(shè)管理者的責(zé)任，也是城市居民的責(zé)任和義務(wù)，因為城市居民對于自己的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境有著特定的需求，居民有需要對河道整治的管理制度進(jìn)行監(jiān)督并提出自己的合理要求。政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的河道管理制度來滿足居民的需要，同時要在水資源管理上實現(xiàn)水體發(fā)展的可持續(xù)性，有效的保證河道水體的健康，同時保證水體使用的科學(xué)性。

三、結(jié)束語

總而言之，河道整治的過程中肯定會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，面對這些問題，需要提前進(jìn)行有效的規(guī)劃。這就要求管理者及時的更新河道管理理念，遵從河道管理的基本原則，并結(jié)合科學(xué)的管理手段進(jìn)行河道整治。

參考文獻(xiàn)

篇8

一、水土流失綜合治理

在水土保持生態(tài)建設(shè)中，我市堅持以小流域為單元，農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)一規(guī)劃，水、田、林、電、路綜合治理，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。我們在加強(qiáng)水土流失生態(tài)治理工作中，全市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，增加投入，落實措施。綜合利用全市投入到生態(tài)建設(shè)項目的有限資金，治理思路和方法不斷拓寬，通過吸收相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗。在治理工程中實行招標(biāo)制。對工程質(zhì)量實行了“業(yè)務(wù)部門質(zhì)量監(jiān)控，受益群眾百姓監(jiān)控，”的雙向質(zhì)量監(jiān)理制。并體現(xiàn)了“小工程、大監(jiān)理”，從而保證了建一處，成一處，受益一處。我們在治理水土流失工作中，堅持以坡耕地改造為重點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。治管結(jié)合，突出經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)生達(dá)農(nóng)業(yè)，走適合本地區(qū)特點的水土保持發(fā)展之路。

20__年省上下達(dá)目標(biāo)治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區(qū)187.5萬元、龍馬潭區(qū)187.5萬元）。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達(dá)計劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達(dá)48%，三大效益顯著，我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了十分重要作用。

二、水土保持預(yù)防監(jiān)督

按照制度化、規(guī)范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。瀘州市境內(nèi)開發(fā)項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)到90%，違法案件查處率也在提高，結(jié)案率達(dá)到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發(fā)建設(shè)項目執(zhí)法檢查95次，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)40.55萬元?；径糁沽巳藶樗亮魇夯内厔荩瑸槿兴帘３止ぷ鞯捻樌_展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。

三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況

20__年是雙創(chuàng)工作的關(guān)鍵年，我局擔(dān)負(fù)著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市雙創(chuàng)辦的指導(dǎo)下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結(jié)合水系綠化規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設(shè)的，把水系綠化工作有力的向前推進(jìn)。全市水務(wù)系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創(chuàng)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。

（一）進(jìn)一步深入規(guī)劃，制定實施方案。在市水務(wù)局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合20__年即將實施的水土保持治理項目，著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分，把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項目規(guī)劃，確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實施方案和資金保證。

（二）分解工作目標(biāo)，與縣區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。年初市水務(wù)局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標(biāo)進(jìn)行了分解細(xì)化落實到各縣區(qū)，并與各縣區(qū)水務(wù)局簽訂了雙創(chuàng)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步落實了全市水務(wù)系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務(wù)，使雙創(chuàng)工作有的放矢。

同時，市水務(wù)局將雙創(chuàng)重點區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃，打捆上報爭取20__年省級小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。

（三）水務(wù)系統(tǒng)職工認(rèn)真參與義務(wù)植樹，為雙創(chuàng)作貢獻(xiàn)。全市水務(wù)系統(tǒng)于2月21日在泰安鎮(zhèn)、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。

四、主要做法

（一）強(qiáng)化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結(jié)合有關(guān)宣傳和新聞部門運(yùn)用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀(jì)念日等時機(jī)，向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態(tài)環(huán)境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水土保持生態(tài)工程奠定基礎(chǔ)。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，各投其資，各建其功，共同唱好生態(tài)這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設(shè)上，突出行業(yè)特色。開展治理與加強(qiáng)管護(hù)的關(guān)系，把治理成果管護(hù)工作放在更加突出的位置，綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對現(xiàn)有治理成果的保護(hù)，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中，我市緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，依照“水保工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合，水保生態(tài)建設(shè)與解決市民關(guān)心的熱點問題結(jié)合”的原則，按照《瀘州市一20__年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認(rèn)真總結(jié)前些年工作成績和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了水土保持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。

（三）處理好開發(fā)建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系。加大執(zhí)法力度，堅決懲處開發(fā)建設(shè)中破壞生態(tài)的違法行為，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)督和管理，為經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展保好駕、護(hù)好航。為使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程健康發(fā)展，我市始終把嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作擺到突出位置來抓，首先，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，對制定的一系列規(guī)章制度進(jìn)行全面落實，使全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做到了有法可依。嚴(yán)格執(zhí)行水保“三同時”制度。各級水行政主管部門狠抓了對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批、收費(fèi)、監(jiān)督檢查“三權(quán)”管理，水土保持方案審批已列入政府行政并聯(lián)審批，使水土保持“三同時”制度得到了全面落實。納溪區(qū)、瀘縣、被列為全國的水土保持監(jiān)督能力建設(shè)試點縣。在執(zhí)法過程中，我們通過采取執(zhí)法工作人員“約法三章”等措施，確保行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。尤其是在水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收程序、宣傳教育與法律強(qiáng)制合理銜接、點面結(jié)合、以點促面等方面，都是經(jīng)過慎重研究，分別制定不同的管理措施，從而有力地促進(jìn)了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有序進(jìn)行和規(guī)范發(fā)展。

五、“20__”年工作思路

20__年期間水土保持工作總的思路是：緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)主題，以監(jiān)督執(zhí)法和治理工程建設(shè)、創(chuàng)建國家森林、園林城市為重點；處理好“三個關(guān)系”，即生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三者的關(guān)系，政府投入與社會投入的關(guān)系；搞好“二個創(chuàng)新”，即管理體制、投入機(jī)制的創(chuàng)新；實現(xiàn)“二個轉(zhuǎn)變”，一是保護(hù)好水土資源、推動土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，二是發(fā)揮好政策性資金的啟動作用、聚合作用，推動民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，充分做好水土保持工作與創(chuàng)森、創(chuàng)園建設(shè)結(jié)合，確保20__年期間，全市治理水土流失面積50平方公里，水域綠化100公頃。

20__年工作存在問題

（一）執(zhí)法的環(huán)境有待改善。由于開發(fā)建設(shè)單位對水土保持意識還比較淡薄，宣稱工作還極待加強(qiáng)。在開發(fā)建設(shè)項目的審批程序上，部門配合有待溝通。

（二）近年物價上漲較快，建筑材料、苗木、機(jī)具、人工工資等費(fèi)用大幅上漲，使水土流失治理單位投資增大，造成資金緊張，治理面積減少。

（三）水土流失治理是一項公益事業(yè)，其建設(shè)成效中的社會效益、生態(tài)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，投資主要來源是中央投資。市級投入基本沒有，制約了水土流失治理的規(guī)模。

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[關(guān)鍵詞]礦山環(huán)境保護(hù) 綜合治理 資料搜集 現(xiàn)狀調(diào)查

[中圖分類號] TD167 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-233-1

1概論

礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理就是評估礦山建設(shè)及生產(chǎn)活動造成的環(huán)境問題及其危害，制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理措施，采用工程和生物等手段使礦山環(huán)境得以恢復(fù)或重建的技術(shù)方案的總稱。這是一個涉及礦山地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、巖土設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、綠化設(shè)計等多學(xué)科的工程，目的是通過礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估，為礦山環(huán)境保護(hù)、規(guī)范化管理和礦山生態(tài)恢復(fù)提供依據(jù)。

要做好礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理工作，主要是通過收集資料和對礦山范圍及其周邊進(jìn)行野外調(diào)查。資料的搜集可以明確礦山地質(zhì)環(huán)境條件，現(xiàn)狀調(diào)查可以查明現(xiàn)狀條件下礦業(yè)活動引發(fā)的主要環(huán)境地質(zhì)問題，從而為礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃方案打下堅實的基礎(chǔ)。

2資料搜集

礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理的資料搜集，應(yīng)該包括地質(zhì)資料、水文資料、礦山資料、礦山設(shè)計資料、礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)治理成果資料等。

2.1地質(zhì)資料主要包括：礦區(qū)普查地質(zhì)報告、礦區(qū)勘探地質(zhì)報告。

（1）通過這些地質(zhì)資料可以了解礦區(qū)所處行政區(qū)地理位置、地理坐標(biāo)；周圍交通及基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村；氣象、水文；地形地貌（主要是所處地貌單元，地貌形態(tài)特征，特別是與礦山工程有關(guān)的微地貌特征以及周圍可開發(fā)利用的地貌景觀資源）；土地類型及植被情況。

（2）可以概略了解礦區(qū)區(qū)域地層巖性和巖漿巖、變質(zhì)巖的分布。

（3）可以詳細(xì)了解礦區(qū)地層層序、厚度、巖性、產(chǎn)狀、相互接觸關(guān)系，含礦巖系中的含礦層位及其走向、傾向，礦層（體）產(chǎn)狀、形態(tài)特征及空間分布，巖漿巖的種類、規(guī)模、分布范圍，特別是成礦后期對礦體（層）和圍巖造成破壞的巖漿巖以及與成礦變質(zhì)作用和圍巖蝕變有關(guān)的變質(zhì)巖類型、特征、分布情況。

（4）概略了解礦區(qū)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造的分布發(fā)育、特征；

（5）詳細(xì)闡明評估區(qū)基本構(gòu)造形態(tài)，褶皺、斷裂破碎帶的性質(zhì)、特征、產(chǎn)狀、規(guī)模、分布情況與礦山工程場地的關(guān)系，重點是活動斷裂。

（6）工程地質(zhì)方面包括：巖土體結(jié)構(gòu)類型及特征，礦層頂?shù)装鍑鷰r的穩(wěn)定性；構(gòu)造破碎帶及小構(gòu)造發(fā)育分布情況，重點是切穿礦床破壞圍巖穩(wěn)定性的斷裂；軟弱巖層及軟弱夾層的巖性、厚度、層位、分布；礦床圍巖蝕變帶分布、種類、特征（與巖漿活動有關(guān)的礦床中，礦床與圍巖之間常分布有寬度不一的蝕變帶，是影響圍巖穩(wěn)定性的薄弱帶）；風(fēng)化帶厚度、風(fēng)化程度、分布，隨地形的起伏變化；構(gòu)造破碎帶、圍巖蝕變帶、風(fēng)化裂隙帶三帶組合關(guān)系；殘積層巖性、厚度，第四系覆蓋層巖性厚度變化及特殊土發(fā)育分布特征；地震加速度值、設(shè)計地震分組、各類采礦工程及礦山設(shè)施的抗震設(shè)防烈度。

2.2水文資料主要是指礦區(qū)的水文地質(zhì)報告。

該報告可以明確闡述評估區(qū)所處區(qū)域水文地質(zhì)單元的位置，水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征，礦層（體）位于當(dāng)?shù)厍治g基準(zhǔn)面的位置，礦層（體）頂?shù)装鍑鷰r隔水性（巖性、厚度、穩(wěn)定性），礦床的進(jìn)水與隔水（阻水）邊界條件，補(bǔ)、徑、排條件和充水條件，老窿、老硐和巖溶裂隙的充填情況，斷裂構(gòu)造與破碎帶的含水性、導(dǎo)水性，地表水體分布與地下水的水力聯(lián)系。

2.3礦山資料包括：礦山專題性地質(zhì)資料與生產(chǎn)科研成果、可行性研究報告等，

評述礦山勘查階段、設(shè)計階段、生產(chǎn)階段完成的礦山地質(zhì)工作成果及工作程度。

2.4礦山設(shè)計資料主要：礦山開采設(shè)計方案、礦山開發(fā)規(guī)劃方案、礦山開發(fā)利用方案。

通過這些資料的收集，可以了解

（1）礦山類型，礦區(qū)范圍與面積（礦區(qū)面積是指礦界范圍之內(nèi)在地形圖上投影的平面面積），礦山建設(shè)規(guī)模。工礦企業(yè)的分布；土地類型及土地利用等。

（2）礦山開發(fā)歷史與現(xiàn)狀

建礦時間、礦山開發(fā)進(jìn)程階段（新建礦山、改擴(kuò)建礦山、生產(chǎn)礦山、閉坑礦山）的狀況，開采區(qū)層位、開采范圍、開采深度（開采水平）、實際生產(chǎn)能力，采空區(qū)（范圍、面積、累積厚度、多礦層結(jié)構(gòu)及埋深），礦山閉坑年限。

礦山開采工程類型、規(guī)模、布局，包括露天采場境界和地下采區(qū)、選礦廠、尾礦庫（壩）、排土石場、尾礦輸運(yùn)管線、污水處理設(shè)施、建議運(yùn)輸?shù)V路、供水工程、炸藥庫、工業(yè)場地（管理區(qū)）、生活區(qū)等。

礦山開采方式、開采順序、首采區(qū)，露天采場和地下采區(qū)工程要素，開拓運(yùn)輸系統(tǒng)及外部運(yùn)輸，采選方法和生產(chǎn)工藝流程，礦山廢渣、廢水、粉塵的排放處理方式方法，礦山生產(chǎn)服務(wù)年限。

2.5環(huán)境資料主要為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)治理成果

闡述本礦山開發(fā)和周圍礦山開發(fā)及其他人類工程活動（公路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、抽取地下水）對評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響，曾發(fā)生的礦山環(huán)境地質(zhì)問題。

3礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是指建礦以來，在礦業(yè)活動及其它人為、自然因素影響下，已發(fā)生和現(xiàn)存的主要礦山環(huán)境地質(zhì)問題（含地質(zhì)災(zāi)害）。主要包括：

3.1礦山土地資源環(huán)境調(diào)查

礦山工程建設(shè)及工程活動壓占損壞土地情況。

3.2地貌景觀調(diào)查

破壞地貌景觀（海拔高程、相對高差、采坑、棄渣）、植被和土壤環(huán)境污染（包括范圍、面積、類型、程度、危害等）。

3.3礦山水資源環(huán)境調(diào)查

礦山開發(fā)對地下水均衡系統(tǒng)影響破壞（地下水位、水量變化、水質(zhì)污染）和地表水影響（河、渠、湖、水庫水量變化和水質(zhì)污染），以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水影響程度評估。棄渣中礦石化學(xué)成分。

3.4礦山地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

包括崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的危險性。

3.5綜合分析：通過現(xiàn)狀調(diào)查，確定礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度，編制礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀圖，為礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃方案打下堅實的基礎(chǔ)。

4工作總結(jié)

通過收集資料和對礦山范圍及其周邊進(jìn)行野外調(diào)查，可以確定評估范圍，根據(jù)評估區(qū)重要程度、礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度，進(jìn)一步確定評估級別，為礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃方案打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】 采煤塌陷地 治理 研究

一、我國采煤塌陷總體情況

截至2013年底，我國共有煤炭礦山約1.5萬個，累計礦山面積3600萬公頃，采煤形成采空區(qū)面積約70萬公頃，因采煤塌陷毀損土地約35萬公頃。我國采煤塌陷主要分布在安徽、山東、河南、山西、河北、黑龍江等省的煤炭資源集中開采區(qū)平原盆地，采煤塌陷不僅造成耕地破壞，還引發(fā)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、地下水失衡、道路建筑等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)l(fā)一系列社會問題。

二、采煤塌陷區(qū)治理工作逐步開展

自2001年起，國土資源部、財政部啟動了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，在上繳中央財政的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價款中安排專項資金，開展全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理。截至2013年，中央財政投入煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金72.551億元，共安排煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目545個，其中多數(shù)項目治理工作涉及采煤塌陷區(qū)治理，累計完成采煤塌陷和地裂縫治理4445處，治理面積約16萬公頃。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的實施，消除或減輕了采煤塌陷對礦區(qū)居民的危害，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了土地綜合利用價值，取得了預(yù)期的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益。

三、采煤塌陷區(qū)治理存在的問題

1、體制機(jī)制不協(xié)調(diào)

（1）尚未建立國家、部委、省市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)。采煤塌陷區(qū)治理涉及國土、能源、財政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、建筑等多個行業(yè)部門，僅國土系統(tǒng)就涉及地質(zhì)環(huán)境、耕地保護(hù)等多個部門，目前從國家到地方還沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，影響了采煤塌陷區(qū)治理工作的開展。

（2）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》在內(nèi)容上有較多的重疊。這兩個方案的編制內(nèi)容雖然各有側(cè)重，但重疊內(nèi)容較多，若在平原礦區(qū)前者基本包括后者，造成重復(fù)和多頭管理，給礦山企業(yè)增加較大負(fù)擔(dān)。

（3）治理實施的組織模式單一，市場化運(yùn)作不足。政策規(guī)定企業(yè)為實施主體，但實際政府組織、實施較多，企業(yè)實施較少，市場化經(jīng)營更少，責(zé)權(quán)利未體現(xiàn)，治理積極性不高，造成國家、地方政府以及礦山企業(yè)雖然出資較多，農(nóng)民利益暫時得到保障，但塌陷地治理效果不佳。

2、相關(guān)稅費(fèi)征收存在困難

（1）保證金征收難度大。根據(jù)國土資源部第44號令和《土地復(fù)墾條例》及其實施辦法規(guī)定，礦山企業(yè)既要交納保證金，又要預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。由于受市場行情的影響，礦山企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)效益出現(xiàn)滑坡，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，在此情況下，礦山企業(yè)對交納保證金出現(xiàn)觀望、抵觸心理，導(dǎo)致保證金征收難度大。

（2）資源壓覆問題影響保證金收繳。多數(shù)省份以礦權(quán)面積為主要影響因素征收保證金，由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，已經(jīng)壓覆和即將壓覆的煤炭資源大量增加，對壓覆的礦產(chǎn)資源，礦山企業(yè)既不愿辦理壓覆手續(xù)，變更礦區(qū)范圍，又以不開采該部分資源為借口，拒交保證金。

（3）保證金使用有前提條件。煤炭企業(yè)繳納的保證金已達(dá)較高數(shù)額而不能使用，企業(yè)另外出資進(jìn)行塌陷區(qū)治理有困難。根據(jù)國土資源部44號令和各省保證金《暫行辦法》規(guī)定，采礦權(quán)人擁有保證金的所有權(quán)，在其放棄治理或已完成治理但驗收不達(dá)標(biāo)之前，政府只有保證金的監(jiān)管職責(zé)，不具有直接支配保證金的權(quán)利。由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)周期比較長，一個采區(qū)地表開采穩(wěn)定時間大約10年，一個企業(yè)的生產(chǎn)周期一般在30年以上，穩(wěn)沉塌陷區(qū)治理周期長、繳納的保證金累計數(shù)額大。因此，部分企業(yè)常常以交納保證金即認(rèn)為完成治理義務(wù)、以不具備治理條件為借口，推脫、延緩開展治理任務(wù)，甚至拒絕履行治理義務(wù)。

（4）耕地占用稅暫行條例及其實施細(xì)則規(guī)定，采煤塌陷地超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。耕地占用稅暫行條例實施細(xì)則規(guī)定：因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。采煤塌陷地幾乎都做不到2年內(nèi)恢復(fù)耕地，復(fù)墾后很難享受到退稅鼓勵政策，影響了采煤塌陷地的治理。

3、歷史遺留塌陷地治理難度大

（1）責(zé)任主體明確的塌陷地歷史責(zé)任劃分政策不一致?！锻恋貜?fù)墾條例實施辦法》規(guī)定：《土地復(fù)墾規(guī)定》實施（1989年1月1日）以前生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地為歷史遺留塌陷地，企業(yè)不承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任?！敦斦?、國土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》規(guī)定：本通知（2006年2月10日）前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則治理。

（2）歷史遺留塌陷地治理資金嚴(yán)重不足。歷史遺留塌陷地治理沒有專項資金，主要依靠國家、省、市礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地整理復(fù)墾等相關(guān)項目以及部分社會資金投入治理，治理資金嚴(yán)重不足。

四、建議

1、摸清底數(shù)，分清責(zé)任

（1）對采煤塌陷地現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查。全面調(diào)查采煤塌陷地的現(xiàn)狀，截止到目前，全國有多少采煤塌陷地，塌陷的程度如何，每年增加的速度是多少，在土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖上分別是什么地類。在此基礎(chǔ)上，以《財政部、國土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則治理。之后形成的采煤塌陷地，由煤礦企業(yè)出資復(fù)墾治理，關(guān)井、閉坑的煤礦遺留的采煤塌陷地，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)復(fù)墾治理。

（2）建立采煤塌陷地動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。有地測機(jī)構(gòu)的煤礦企業(yè)每年底要對采煤塌陷地的現(xiàn)狀和復(fù)墾治理情況進(jìn)行實地測量，沒有地測機(jī)構(gòu)的由縣級國土資源部門組織實地測量，圖件和數(shù)據(jù)隨礦山年報逐級匯總上報，以便國家及時掌握采煤塌陷地形成和復(fù)墾治理情況。

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

與采煤塌陷地治理相緊密聯(lián)系的部門有城市建設(shè)、土地、礦產(chǎn)、能源、稅收、財政、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，只有將協(xié)調(diào)工作落到實處，將各部門規(guī)劃真正協(xié)調(diào)銜接，才能做到實現(xiàn)治理舊賬，不欠新賬。

3、成立省級專門治理機(jī)構(gòu)

成立省級的采煤塌陷地治理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合發(fā)改、財政、稅務(wù)、環(huán)保、水利、國土等部門，以政府為主導(dǎo)，編制治理規(guī)劃，進(jìn)行市場化運(yùn)作，綜合協(xié)調(diào)治理工作，將各部門的資金統(tǒng)一使用。

4、分類指導(dǎo)

我國對煤層的厚度分為三類，0.7至1.5米為薄煤層，1.5至3米為中厚煤層，3米以上為厚煤層?？紤]各地地下潛水位的高度不同，相應(yīng)的采煤塌陷地也應(yīng)分為三種類型。開采薄煤層形成的塌陷地或塌陷后地面高于潛水位的為輕度塌陷；開采中厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以內(nèi)的為中度塌陷；開采厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以上的為重度塌陷。對3種類型的采煤塌陷地的復(fù)墾治理標(biāo)準(zhǔn)要求也應(yīng)區(qū)別。

（1）輕度塌陷區(qū)。地表不積水或局部季節(jié)性積水，復(fù)墾治理以恢復(fù)耕地為主，復(fù)墾治理后的耕地質(zhì)量不能低于塌陷前的質(zhì)量。

（2）中度塌陷區(qū)。部分常年和季節(jié)性積水，通過復(fù)墾治理可以大部分恢復(fù)成耕地，部分復(fù)墾為精養(yǎng)魚塘，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水面養(yǎng)殖。

（3）重度塌陷區(qū)。塌陷地積水深，不適合水面養(yǎng)殖，且因缺乏填充物無法復(fù)墾成耕地，只能通過生態(tài)治理手段，營造濕地公園或平原水庫，發(fā)展旅游業(yè)。

5、梳理整合相關(guān)政策

（1）整合煤礦土地復(fù)墾方案和地質(zhì)環(huán)境治理方案。建議將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》的編制與評審進(jìn)行整合。既可以實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的有機(jī)統(tǒng)一，又可以為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。從區(qū)域角度規(guī)劃設(shè)計采煤塌陷地的復(fù)墾治理，才能做到科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)模利用、效益最佳，而方案編制范圍要求以礦山為單位編制，并且礦山是方案編制主體，局部利益考慮較多，因此建議增加地方政府組織編制煤田或縣域以上范圍的區(qū)域治理規(guī)劃。礦山企業(yè)編制的方案要符合區(qū)域性治理規(guī)劃。

（2）整合土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。建議將煤礦企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保證金和土地復(fù)墾費(fèi)統(tǒng)一起來，按照《土地復(fù)墾條例》和有關(guān)文件的規(guī)定，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費(fèi)，并列入成本。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，由企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，將預(yù)提的保證金和復(fù)墾費(fèi)存入保證金賬戶。在實施復(fù)墾治理工程時，按規(guī)定使用資金。以前各級政府征收的地質(zhì)環(huán)境治理保證金都要返還企業(yè)保證金賬戶，以確保保證金專款專用。

（3）明確采煤塌陷地復(fù)墾工作中縣級以上地方人民政府的主體責(zé)任。采煤塌陷地復(fù)墾治理是一項社會工作，煤礦企業(yè)不可能脫離地方政府開展復(fù)墾。在采煤塌陷復(fù)墾地治理中，必須明確政府主導(dǎo)、煤礦出資的治理模式。實行采煤塌陷地復(fù)墾治理目標(biāo)責(zé)任制，納入各級政府國土資源管理目標(biāo)責(zé)任考核，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對本轄區(qū)采煤塌陷地復(fù)墾治理工作負(fù)總責(zé)。

（4）進(jìn)一步加大對采煤塌陷地復(fù)墾資金投入。整合國家、省市縣各級政府涉及塌陷地治理的規(guī)費(fèi)收入，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占地稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等，建立采煤塌陷地復(fù)墾治理專項資金，作為政府投入的資金來源。適當(dāng)調(diào)整中央和地方的資源收益分成比例，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款，中央與省市的分成比例分別為50∶50、20∶80，相對市縣兩級承擔(dān)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、壓煤村莊搬遷轉(zhuǎn)移及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置等艱巨任務(wù)而言，市縣分成比例仍然偏低。

國家要加大對采煤塌陷地復(fù)墾的資金投入，每年向有采煤塌陷地復(fù)墾治理任務(wù)的?。▍^(qū)、市）下達(dá)年度采煤塌陷地治理任務(wù)，納入國土資源管理目標(biāo)責(zé)任考核，加快采煤塌陷地治理進(jìn)度。鼓勵社會資金投入治理已征收和一次性補(bǔ)償?shù)牟擅核莸?，給予一定年限的土地承包經(jīng)營權(quán)，復(fù)墾出的耕地指標(biāo)可以用于占補(bǔ)平衡。鼓勵煤礦企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合理的前提查下，探索實施充填開采。如山東濟(jì)寧礦區(qū)在花園煤礦和許廠煤礦實施矸石充填、在太平煤礦和岱莊煤礦實施固體廢物膏體充填、在田莊煤礦實施超高水材料充填等充填開采技術(shù)試驗，取得了顯著成效。

6、先行試點

對采煤塌陷地復(fù)墾治理進(jìn)行國家層面的頂層設(shè)計，要先行試點，建議選擇典型地區(qū)開展試點。山東省濟(jì)寧市具備綜合治理采煤塌陷地政策試點的條件。一是濟(jì)寧市域內(nèi)煤炭資源的賦存，既有薄煤層，也有中厚煤層，還有厚煤層；二是煤礦企業(yè)既有基建煤礦，也有生產(chǎn)煤礦，還有閉坑煤礦；三是采煤塌陷地，既有輕度塌陷，也有中度塌陷，還有重度塌陷；四是濟(jì)寧市域內(nèi)的煤礦全是規(guī)模以上井工開采的煤礦，沒有露天開采或規(guī)模以下的小礦；五是濟(jì)寧市各級政府和廣大群眾已充分認(rèn)識到采煤塌陷地的危害，復(fù)墾治理采煤塌陷地的積極性、主動性較高，而且多年來一直在不斷探索復(fù)墾治理采煤塌陷地的各種方法。

在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)出行之有效的政策措施，由國家出臺專門文件，推廣到全國實施，從而形成采煤塌陷地復(fù)墾治理的長效機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 土地復(fù)墾條例實施辦法[Z].

[2] 國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知[Z].