導(dǎo)語：如何才能寫好一篇意識(shí)形態(tài)工作指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照XXX要求，XX黨委調(diào)研了XX公司意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。

成立意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查和集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能職責(zé)，落實(shí)人員責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全體干部職工要充分認(rèn)識(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識(shí)形態(tài)工作長效機(jī)制，即查即改，不留死角，不留盲區(qū)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格履職盡責(zé)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，狠抓整改。對(duì)工作不落實(shí)，排查整治不力，敷衍作假的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

（二）隱患排查情況。

一是嚴(yán)格黨員干部紀(jì)律約束。

加強(qiáng)對(duì)全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴(yán)禁在手機(jī)朋友圈造謠傳謠，對(duì)在公共場(chǎng)合中發(fā)表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴(yán)肅查處。

二是加強(qiáng)輿情監(jiān)控。

成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)涉及衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的重大輿情監(jiān)控，對(duì)可能涉嫌發(fā)生重大輿情的，相關(guān)科室要第一時(shí)間介入，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，迅速展開輿情事件調(diào)查和處置工作，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿情會(huì)商和研判預(yù)警，控制輿情態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格把握信息工作。

三是管控好信息傳播途徑。

加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)管理，嚴(yán)禁利用內(nèi)外網(wǎng)、傳播各類損害意識(shí)形態(tài)安全的信息，通過增加監(jiān)控軟件、硬件防火墻等設(shè)備，截?cái)鄠鞑ネ緩?，發(fā)現(xiàn)相關(guān)隱患及時(shí)處理。

四是管控好信息審核關(guān)。

加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各類信息的審核和把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，切實(shí)把控好“出口關(guān)”。

（三）總體評(píng)價(jià)

總體判斷，XX能夠深入學(xué)習(xí)貫徹XXX精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)XX關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策署，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，深入分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)。通過對(duì)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)情況分析認(rèn)為，目前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)總體向上向好，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)比較到位。黨委對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，中心組學(xué)習(xí)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行和普及、網(wǎng)上輿論陣地管控、對(duì)外宣傳和基層文化陣地建設(shè)、弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量等意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域取得明顯成效。

二、存在問題

個(gè)別部門、人員對(duì)意識(shí)形態(tài)工作極端重要性認(rèn)識(shí)不足。有些人認(rèn)為意識(shí)形態(tài)工作離我們距離尚遠(yuǎn)，無需操心；有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了意識(shí)形態(tài)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力投入到業(yè)務(wù)工作中，在意識(shí)形態(tài)方面的投入較少；管理不到位，不善于研究解決意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象。

三、改進(jìn)措施

（一）勇于擔(dān)責(zé)，補(bǔ)齊責(zé)任短板

要“高處”發(fā)力。全面貫徹落實(shí)《黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊保障短板

要加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)已有規(guī)章制度落細(xì)落小落實(shí)，確保意識(shí)形態(tài)工作有章可循、有規(guī)可依、高效落實(shí)。要配齊配強(qiáng)宣傳委員、宣傳干事，加大培訓(xùn)力度，通過全員輪訓(xùn)、專項(xiàng)進(jìn)修等方式，提高基層宣傳干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（三）精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊工作短板

要注重長效。堅(jiān)持制定年度工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作張弛有度、有的方矢。進(jìn)一步細(xì)化工作責(zé)任，將思想陣地的管理，文化陣地的拓展、網(wǎng)絡(luò)陣地的維護(hù)等工作，以具體項(xiàng)目形式加以細(xì)化落實(shí)。要注重創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新理念，確立宣傳是生產(chǎn)力、文化是軟實(shí)力、輿論是推動(dòng)力的思想，努力以宣傳工作新成效助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。要注重考核。在加強(qiáng)年度考核的同時(shí)，要把對(duì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)納入到日常監(jiān)督中，跟其他重點(diǎn)工作一起通報(bào)點(diǎn)評(píng)。

機(jī)關(guān)單位生活垃圾分類工作總結(jié)

今年以來，為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作相關(guān)文件精神，市紅十字會(huì)多重舉措積極開展公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:

一、開展的主要工作

1、制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)措施。成立xx生活垃圾分類及減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長，我會(huì)分管同志為副組長，明確了由項(xiàng)目工作人員作為垃圾分類工作具體經(jīng)辦人員；方案同時(shí)明確實(shí)施范圍、目標(biāo)任務(wù)、分類要求和具體措施等，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推進(jìn)我會(huì)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展。

2、發(fā)放公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類倡議書。以“舉手之勞小動(dòng)作，破解環(huán)境大難題”為主題，倡導(dǎo)廣大干部職工學(xué)習(xí)掌握垃圾分類政策知識(shí)當(dāng)好宣傳員、養(yǎng)成保持低碳環(huán)保生活習(xí)慣當(dāng)好引導(dǎo)員、積極維護(hù)垃圾分類成果當(dāng)好督導(dǎo)員。

3、開設(shè)宣傳專欄。在辦公樓主要出入口張貼垃圾分類宣傳海報(bào)，以圖文并茂的形式進(jìn)行垃圾分類宣傳，營造“垃圾分類，從我做起”的良好氛圍。

4、投放生活垃圾分類垃圾桶。專門訂制分類垃圾桶，投放在辦公大樓出入口、辦公室、會(huì)議室、衛(wèi)生間等場(chǎng)所。

二、存在不足

截至目前，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾、其他垃圾定時(shí)定點(diǎn)、直收直運(yùn)、日產(chǎn)日清，全體人員能夠按照相關(guān)要求進(jìn)行垃圾分類投放，生活垃圾資源化、減量化、無害化處理的氛圍基本形成，應(yīng)當(dāng)說取得了一定成效，但是與群眾期望達(dá)到的效果還有不小差距，一定程度上存在群眾中消極抵觸不愿分、感到麻煩懶得分、被動(dòng)應(yīng)付隨性分、了解不夠不會(huì)分等情況，特別是前來辦事人員隨手扔垃圾現(xiàn)象比較普遍，說明垃圾分類知識(shí)的普及程度還有待提高。

三、下一步打算

1、進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度。繼續(xù)深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)形式多樣的宣傳活動(dòng)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部營造良好的垃圾分類減量氛圍，同時(shí)擴(kuò)大宣傳范圍，在機(jī)關(guān)醒目位置張貼有關(guān)垃圾分類減量知識(shí)海報(bào)，引導(dǎo)辦事人員共同遵守垃圾分類規(guī)定。

篇2

媒體融合發(fā)展的重要意義

新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等渠道，以數(shù)字電視、電腦、手機(jī)等為終端，向用戶提供文字、圖片、音視頻等交互式信息和服務(wù)的一種傳播形式。新媒體較傳統(tǒng)媒體而言，具有傳播形式多樣、信息及時(shí)、傳播內(nèi)容個(gè)性化、受眾選擇性互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.18億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，微博用戶達(dá)3億多。隨著4G技術(shù)的廣泛應(yīng)用，越來越多的人將通過新媒體獲取信息。

我國公共輿論生態(tài)格局隨著新媒體的發(fā)展也發(fā)生了悄然變化，新興媒體話題設(shè)置、影響輿論的能力日漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)能力面臨挑戰(zhàn)。從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域看，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場(chǎng)，直接關(guān)系我國的意識(shí)形態(tài)安全。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，群眾思想多元化，社會(huì)矛盾更復(fù)雜，這就要求作為社會(huì)穩(wěn)定器和安全閥的媒體發(fā)揮重要而又積極的作用。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，是媒體人應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的歷史責(zé)任。

傳統(tǒng)媒體和新媒體應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相互促進(jìn)

在媒體融合時(shí)代，我們要從更高的角度認(rèn)識(shí)和考慮媒體發(fā)展趨勢(shì)，探究新媒體和傳統(tǒng)媒體的本質(zhì)屬性，充分認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)媒體與新媒體之間各具優(yōu)勢(shì)，又相互依賴、相互促進(jìn)。

盡管這幾年新媒體發(fā)展速度驚人，但新媒體也存在著許多不足與缺陷，比如新媒體原創(chuàng)新聞不足、新聞的可信度和權(quán)威性不夠、網(wǎng)絡(luò)新聞趨同化等等。它在向用戶提供海量資訊的同時(shí)，也良莠不分、泥沙俱下。在目前的環(huán)境下，新媒體還無法完全依靠自身的力量推動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

傳統(tǒng)媒體盡管面臨著持續(xù)的挑戰(zhàn)和發(fā)展的危機(jī)，但經(jīng)過多年發(fā)展后所具備的優(yōu)勢(shì)使得它依然可以在一定時(shí)間內(nèi)保持主流地位不被動(dòng)搖。

首先，在全媒體時(shí)代，傳統(tǒng)媒體最核心的優(yōu)勢(shì)之一就是內(nèi)容生產(chǎn)力。翻看各大門戶網(wǎng)站的新聞內(nèi)容，絕大多數(shù)的報(bào)道依然來自報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，有的甚至僅僅是傳統(tǒng)媒體的“搬運(yùn)工”而已。可以說新媒體的內(nèi)容生產(chǎn)對(duì)傳統(tǒng)媒體具有相當(dāng)高的依賴性。

其次，傳統(tǒng)媒體擁有一大批職業(yè)化的優(yōu)秀新聞傳播工作者。他們接受過新聞傳播工作的相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練，擁有豐富的采編經(jīng)驗(yàn)、采編方法和采編手段。對(duì)于新媒體來說，即使能組建自己的新聞采集隊(duì)伍，也難以在短時(shí)間內(nèi)見效。

再次，傳統(tǒng)媒體經(jīng)過幾十年的積累和發(fā)展，在受眾中具有較高的知名度、公信力和影響力，具有較好的品牌形象，這些都是傳統(tǒng)媒體得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是在轉(zhuǎn)型、提升、融合的過程中可以運(yùn)用的有效的方式和手段。

最后，傳統(tǒng)媒體擁有專業(yè)化的新聞傳播理念和運(yùn)作機(jī)制。傳統(tǒng)媒體在多年的采訪經(jīng)營過程中，與社會(huì)各界建立了廣泛的聯(lián)系，積累整合了廣泛的社會(huì)渠道和資源。

所以，盡管新媒體擠占了部分市場(chǎng)份額，但是傳統(tǒng)媒體擁有優(yōu)于新媒體的人才、資源、權(quán)威性及品牌等優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)媒體在一段時(shí)間內(nèi)依然保持主流地位而難以被取代。只有走新媒體和傳統(tǒng)媒體聯(lián)動(dòng)融合之路，相互依存、相互借鑒、共同發(fā)展，才能真正構(gòu)建和諧健康的輿論環(huán)境。

媒體融合發(fā)展的策略

面對(duì)新的形勢(shì)，傳統(tǒng)媒體的從業(yè)者在感到危機(jī)與緊迫性的同時(shí)，更要考慮在當(dāng)前這個(gè)大背景下，如何積極勇敢地進(jìn)行轉(zhuǎn)型，融合發(fā)展。

1.解放思想，打開新思維。傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展是大勢(shì)所趨，傳統(tǒng)媒體對(duì)新媒體不應(yīng)該逃避或焦慮，而應(yīng)懷著滿腔熱情去探索、互動(dòng)。要敞開胸懷，擁抱新技術(shù)，打開新思維；要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)新思路堅(jiān)守輿論陣地；要拓寬思路，拋棄傳統(tǒng)的包袱，讓傳統(tǒng)媒體和新媒體之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、相得益彰。

2.提升素養(yǎng)，適應(yīng)新要求。人是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力和核心要素。媒體的融合發(fā)展對(duì)每一名媒體人都提出了新的要求，其中新媒體環(huán)境下的媒介素養(yǎng)，更是傳統(tǒng)媒體人轉(zhuǎn)型融合中所應(yīng)具備的重要素質(zhì)。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，受眾對(duì)內(nèi)容的要求標(biāo)準(zhǔn)非但沒有降低，而是革命式地提高了。原本幾百字或者幾千字的文章，如今以幾十個(gè)字甚至是標(biāo)題式的導(dǎo)語吸引著受眾的眼球，閱讀、收看的主動(dòng)權(quán)幾乎完全掌握在了受眾手中。這就要求媒體人的媒介素養(yǎng)更加全面，不僅要有非常扎實(shí)的文字功底，還要有熟練的圖片軟件使用能力、視頻編輯能力以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)圖表制作能力，要有對(duì)新媒體信息的獲取、解讀、運(yùn)用能力等。

在當(dāng)前媒體環(huán)境演變的情況下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的媒體負(fù)責(zé)人也要具備更加全面的素質(zhì)和能力：要能夠洞察傳媒大勢(shì)，要勇于決斷和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要善于用人，融合是沒有經(jīng)驗(yàn)可循的試驗(yàn)和嘗試，這就要求媒體的領(lǐng)導(dǎo)層知人善任，用智慧來用人管人。

3.內(nèi)容為王，進(jìn)軍新媒體。在信息爆炸的時(shí)代，“內(nèi)容為王”依然是媒體價(jià)值創(chuàng)造的原點(diǎn)，是媒體取勝的法寶。一個(gè)不生產(chǎn)內(nèi)容，只做內(nèi)容聚合、分發(fā)的APP――“今日頭條”卻能融資1億美元，估值5億美元，盡管這引起了關(guān)注和思考，但其5億美元的估值證明了內(nèi)容的價(jià)值。

傳統(tǒng)媒體要加強(qiáng)解釋性報(bào)道和深度報(bào)道的力度和厚度，提高這些報(bào)道在新媒體平臺(tái)上的首發(fā)率和率，取得新媒體輿論場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體在新聞傳播中的權(quán)威性，積極引導(dǎo)公眾輿論，凝聚社會(huì)力量，加大主流價(jià)值觀新聞內(nèi)容的覆蓋規(guī)模。

4.推進(jìn)融合，運(yùn)用新技術(shù)。信息時(shí)代，技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)作用毋庸置疑。新媒體的快速崛起，即是因?yàn)橛邢冗M(jìn)技術(shù)體系的支撐。媒體要實(shí)現(xiàn)智能匹配、融合發(fā)展，就要充分利用各種先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng)新傳播形式。

要運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，構(gòu)建全媒體化的業(yè)務(wù)流程。把傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容生產(chǎn)與新媒體信息的速度和廣度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過流程重組，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容信息的統(tǒng)一采集、加工、編輯，綜合運(yùn)用圖文、圖表、動(dòng)漫、音視頻等各種形式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品從可讀到可視、從一維到多維的升級(jí)融合，滿足多終端傳播和多種體驗(yàn)的信息獲取需求。

篇3

2010年1月，國務(wù)院決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，要求廣電和電信雙方互相開放市場(chǎng)準(zhǔn)入。工作分為兩個(gè)階段，2010年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)廣度和范圍；加快三網(wǎng)升級(jí)改造，加快培育市場(chǎng)主體，組建國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年為推廣階段，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合；自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進(jìn)一步提升。①方案規(guī)定，廣電總局獨(dú)家負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理，對(duì)于廣電而言，開局良好。②

（一）廣播電視的優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持業(yè)務(wù)融合和戰(zhàn)略合作，參與主導(dǎo)融合進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建，發(fā)揮廣電戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和主力軍作用，這是廣電業(yè)在三網(wǎng)融合新階段的戰(zhàn)略方位。對(duì)“臺(tái)”與“網(wǎng)”關(guān)系的處理是廣電行業(yè)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵。廣電與電信行業(yè)在性質(zhì)任務(wù)、資本準(zhǔn)入、內(nèi)容監(jiān)管方式等方面均不同，因此，必須探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式。③廣電應(yīng)發(fā)揮自身內(nèi)容資源、制作播出能力、公信力和控制力的優(yōu)勢(shì)，從理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新加以推進(jìn)。

1.內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)。三網(wǎng)融合的關(guān)鍵是內(nèi)容。目前電信運(yùn)營商構(gòu)筑的一種互聯(lián)文化還需要成長，主流節(jié)目和控制權(quán)廣電擁有優(yōu)勢(shì)。廣播電視所擁有的是新聞報(bào)道與評(píng)論的獨(dú)家資源，優(yōu)質(zhì)影視劇以及播出平臺(tái)，三網(wǎng)融合后廣播電視節(jié)目制作將有更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)，④將從現(xiàn)在來源單一的有線電視月租收費(fèi)向多種盈利方式演進(jìn)。付費(fèi)頻道、影視、電視支付、游戲、購物等增值業(yè)務(wù)都會(huì)成為新的利潤增長點(diǎn)。

2.意識(shí)形態(tài)優(yōu)勢(shì)。廣播電視媒體作為國家的宣傳部門，其輿論引導(dǎo)功能是重中之重，肩負(fù)宣傳和公共服務(wù)責(zé)任， 具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。

3.網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。目前廣電帶寬可達(dá)40兆～50兆，電信最寬的入戶寬帶也就是4兆左右，廣電網(wǎng)絡(luò)大容量、可管可控的優(yōu)勢(shì)是電信無法比擬的。⑤現(xiàn)在，國務(wù)院已經(jīng)撥款800億元支持廣電有線網(wǎng)絡(luò)整合，升級(jí)改造后網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)更加明顯。

4.內(nèi)容監(jiān)管審批優(yōu)勢(shì)。廣電可以開展電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)絡(luò)電視、互聯(lián)網(wǎng)國際出口等增值業(yè)務(wù)，而電信方面目前能操作的只有IPTV。同時(shí)，IPTV、手機(jī)電視等新媒體的集成播控業(yè)務(wù)都需要經(jīng)過廣電的平臺(tái)分發(fā)，電信只負(fù)責(zé)傳輸與分發(fā)，沒有內(nèi)容的管理審核權(quán)。

（二）當(dāng)前廣播電視存在的問題

三網(wǎng)融合使我國廣播電視及視聽娛樂行業(yè)走向一個(gè)多元化和快速發(fā)展的新時(shí)期，廣播電視面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題。

1.全國的網(wǎng)絡(luò)整合困難。廣電網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀是小、散、亂，把兩千個(gè)小網(wǎng)整合成十多個(gè)、幾個(gè)甚至一個(gè)大網(wǎng)是一項(xiàng)艱巨繁重的工作。地方割據(jù)利益糾結(jié)，需要平衡各方利益盡快實(shí)現(xiàn)整合。

2.資金與市場(chǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足。2009年，全國廣播電視總收入1665億元，而電信業(yè)務(wù)收入達(dá)8707億元。2011年，全國完成電信主營業(yè)務(wù)收入9880億元，同比增長10%，增速再次超過GDP。⑥資金實(shí)力成為廣電的短板。同時(shí)，廣電系統(tǒng)一直是事業(yè)單位體制，運(yùn)營人才欠缺，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足。

3.視頻節(jié)目內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重。廣電節(jié)目創(chuàng)新能力不足，陷入同質(zhì)化惡性競(jìng)爭的怪圈。

三網(wǎng)融合推動(dòng)廣播電視體制創(chuàng)新效果分析

（一）網(wǎng)絡(luò)視頻突破帶動(dòng)管理轉(zhuǎn)型

2009年末，各地網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)上遍地開花，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻對(duì)傳統(tǒng)電視媒體的滲透性競(jìng)爭。作為三網(wǎng)融合的重要一環(huán)，視網(wǎng)融合的推進(jìn)對(duì)電視業(yè)的媒介形態(tài)、業(yè)務(wù)模式以及觀眾的收視行為都產(chǎn)生了重要影響，也更需要清晰的盈利模式來支撐。

2010年試點(diǎn)方案通過的當(dāng)年，手機(jī)媒體即迎來高速發(fā)展階段。手機(jī)開始從人際傳播走向大眾傳播，手機(jī)視頻也成了視頻傳播的重要途徑，內(nèi)容分眾化趨勢(shì)日愈明顯。云媒體電視在2011年集中亮相，為電視媒體加速實(shí)現(xiàn)與新媒體的融合提供了新路徑，視聽新媒體展現(xiàn)出多種業(yè)務(wù)形態(tài)整合發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。⑦

視網(wǎng)融合的快速發(fā)展使廣播電視業(yè)有了更廣闊的傳播平臺(tái)，同時(shí)也為體制突破提供了借鑒?；ヂ?lián)網(wǎng)渠道與廣播電視的內(nèi)容結(jié)合，為廣電體制創(chuàng)新提供了新的動(dòng)力和路徑。

打通融資政策渠道，支撐廣播電視產(chǎn)業(yè)繁榮。2010年，多個(gè)部門聯(lián)合了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，細(xì)化了金融支持文化產(chǎn)業(yè)的方法、途徑和手段，完善了相應(yīng)的配套機(jī)制。除了進(jìn)一步推進(jìn)和鼓勵(lì)合適企業(yè)上市和再融資、發(fā)行企業(yè)債券等融資方式外，還提出積極利用投資資金、保險(xiǎn)、信托、融資租賃等融資方式，實(shí)現(xiàn)廣播影視產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)的直接接軌。

同時(shí)，積極探索發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的投融資服務(wù)功能，為廣播影視充分利用手中的無形資產(chǎn)進(jìn)行融資創(chuàng)造條件。在文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，金融、資本市場(chǎng)對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)的支持越來越有力，廣電產(chǎn)業(yè)化駛?cè)肓巳碌暮匠獭?/p>

（二）突破實(shí)踐困境，發(fā)展思路進(jìn)一步轉(zhuǎn)型

1.廣電行業(yè)發(fā)展觀念真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)觀”和“用戶觀”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化體制改革背景下，包括廣播電視在內(nèi)的文化信息產(chǎn)業(yè)既具有商業(yè)性，同時(shí)也是意識(shí)形態(tài)的重要陣地，必須發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，提供“公共物品”。將播出平臺(tái)與內(nèi)容制作平臺(tái)相剝離，將涉及公益性、輿論導(dǎo)向性以外的內(nèi)容制作推向市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了文化信息產(chǎn)業(yè)“商業(yè)性”與“公共性”的融合。在廣電行業(yè)發(fā)展中，觀念問題仍是根本性的，廣電人要真正轉(zhuǎn)變“市場(chǎng)觀”和“用戶觀”，⑧以便跟上數(shù)字化媒介融合帶來的環(huán)境變化。

2.電信與廣電兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路的差異影響融合進(jìn)程。從表面上看，三網(wǎng)融合的主要問題在于電信和廣電雙方的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題、利益和話語權(quán)問題，但核心問題還是整個(gè)廣電行業(yè)（三網(wǎng)融合后的電信相關(guān)產(chǎn)業(yè)）在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)營之后，如何保證意識(shí)形態(tài)安全和社會(huì)公益責(zé)任不被侵蝕。⑨

在有關(guān)融合走向上，有專家認(rèn)為：要以媒介思維主導(dǎo)三網(wǎng)融合，構(gòu)建一個(gè)以媒介為高地，以內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)為骨干基礎(chǔ)的嶄新的媒·信產(chǎn)業(yè)，不僅是通信業(yè)與有線廣電的融合，還是IT、通信、傳媒三大板塊的融合，是雙面屬性支配下的融合，這是現(xiàn)實(shí)國情下的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）制播分離改革成效良好，廣電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新

面對(duì)新信息技術(shù)融合帶來的契機(jī)，以及其它領(lǐng)域的市場(chǎng)化步伐不斷推進(jìn)，2009年，我國《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，“轉(zhuǎn)企改制、重塑市場(chǎng)主體”成為國有文化單位的要?jiǎng)?wù)，而廣播電視的節(jié)目制播分離改革在徘徊十年后，終于又被重新啟動(dòng)起來。

各地廣電行業(yè)的發(fā)展實(shí)際不同，所處發(fā)展階段也不同。制播分離改革主要是從欄目、頻道、全臺(tái)制作部門三個(gè)平臺(tái)進(jìn)行，建立三種運(yùn)作機(jī)制：

一是欄目的制播分離運(yùn)作機(jī)制。主要表現(xiàn)為引進(jìn)節(jié)目和剝離欄目的制作經(jīng)營兩種形式，如旅游衛(wèi)視向民營公司購買節(jié)目《美麗俏佳人》，該節(jié)目已經(jīng)成為其黃金時(shí)段的收視法寶。

二是頻率、頻道的制播分離運(yùn)作機(jī)制。即以頻率、頻道為單位組建公司，探索非公益性頻率、頻道的企業(yè)化經(jīng)營。部分大型廣電集團(tuán)進(jìn)行了這方面的探索，比如SMG旗下的第一財(cái)經(jīng)和星尚傳媒。

三是全臺(tái)節(jié)目制作部門的制播分離運(yùn)作機(jī)制。即從全臺(tái)節(jié)目制作部門的層次進(jìn)行制播分離改革。⑩上海文廣正式分離成上海廣播電視臺(tái)、上海東方傳媒集團(tuán)有限公司，后者是前者臺(tái)屬、臺(tái)控、臺(tái)管的控股企業(yè)集團(tuán)公司，主要進(jìn)行節(jié)目制作。

幾乎同時(shí)，央視二套、五套與山西、陜西等地方電視臺(tái)也紛紛展開制播分離試點(diǎn)。制播分離成為加速推進(jìn)廣電業(yè)改革，進(jìn)一步提升行業(yè)競(jìng)爭力的重要舉措。

從制播分離實(shí)踐來看，各電視臺(tái)、傳媒集團(tuán)的運(yùn)行效果總體良好，管理逐步理順并加強(qiáng)，資源整合力度加大。首先是進(jìn)入資本市場(chǎng)，加大資本運(yùn)作力度，為集團(tuán)公司快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)跨地區(qū)聯(lián)合或重組，激發(fā)企業(yè)和行業(yè)的創(chuàng)新能力。同時(shí)也推進(jìn)了三屏融合，發(fā)揮多媒體協(xié)同效應(yīng)，拓展廣電發(fā)展空間。如東方衛(wèi)視的節(jié)目既在衛(wèi)星電視、有線電視網(wǎng)播出，也在IPTV、東方寬頻、移動(dòng)電視、手機(jī)電視等平臺(tái)播出。以用戶為核心，視頻資訊傳遞，三屏融合。（11）三網(wǎng)融合后的媒體，正面臨重新洗牌、重新組合的局面。

三網(wǎng)融合盡管面臨著體制深層次轉(zhuǎn)軌的問題，但是對(duì)電信和廣電產(chǎn)業(yè)都是難得的歷史機(jī)遇。隨著各項(xiàng)文化體制改革政策的不斷落實(shí)，制播分離也在有條不紊地推進(jìn)之中，廣電體制改革進(jìn)一步走向深化，伴隨著新媒體產(chǎn)業(yè)群高速發(fā)展的推動(dòng)，新的信息產(chǎn)業(yè)聚集也在起起伏伏中形成，廣播電視產(chǎn)業(yè)正迎來新的發(fā)展浪潮。

【本文為國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目、中國傳媒大學(xué)郎勁松教授主持的“廣播電視體制改革及相關(guān)政策法規(guī)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：06BXW018）階段性成果】

注釋：

①《2010年2月9日工業(yè)和信息化部、廣電總局就推進(jìn)三網(wǎng)融合答問》，《NCTC·2010第十二屆全國有線電視技術(shù)研討會(huì)論文集》，2010年

②③⑦廣電總局發(fā)展研究中心：《中國廣播電影電視發(fā)展報(bào)告（2012）》，中國廣播電視出版社，2012年6月版

④姜文波：《堅(jiān)持自主創(chuàng)新推進(jìn)三網(wǎng)融合》，《廣播與電視技術(shù)》，2010年第10期

⑤趙子忠：《三網(wǎng)融合的關(guān)鍵視角：用寬帶戰(zhàn)略解讀三網(wǎng)融合》，《現(xiàn)代傳播》，2010年第6期

⑥工業(yè)與信息化部：《2011年全國電信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年1月

⑧趙金紅：《三網(wǎng)融合背景下制播分離改革的觀念挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)》，《中國廣播電視學(xué)刊》，2012年第4期

⑨馮欣：《文化產(chǎn)業(yè)語境中的廣播電視體制改革之路》，《當(dāng)代電影》，2011年第10期

⑩李嵐：《關(guān)于制播分離改革中幾個(gè)問題的探討》，《北方傳媒研究》，2009年第3期

篇4

中考是一個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)主體是教育行政部門，價(jià)值主體是社會(huì)（含高一級(jí)學(xué)校），評(píng)價(jià)客體和價(jià)值客體均是考生（見圖），中考價(jià)值主體是中考改革的內(nèi)在動(dòng)力。從本質(zhì)上講，中考表征的價(jià)值是一種社會(huì)價(jià)值（評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)），它利用社會(huì)賦予的將個(gè)體價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新社會(huì)所需要的價(jià)值。中考改革是中考自身進(jìn)化和適應(yīng)系統(tǒng)外部環(huán)境主動(dòng)調(diào)整系統(tǒng)現(xiàn)有要素結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的過程，其實(shí)質(zhì)是建立和完善新的中考價(jià)值取向以更好地體現(xiàn)價(jià)值主體的需要。中考改革的第一推動(dòng)力既可來自中考系統(tǒng)的內(nèi)部，也可來自中考系統(tǒng)的外部。究竟是教育系統(tǒng)（含系統(tǒng)要素個(gè)體）個(gè)體價(jià)值社會(huì)化的壓力成為發(fā)動(dòng)中考改革的首因，還是社會(huì)發(fā)展所引起的價(jià)值觀變化成為發(fā)動(dòng)中考改革的首因，這在特定的歷史條件下要具體分析。

中考價(jià)值取向發(fā)生變化的內(nèi)部動(dòng)力來自社會(huì)價(jià)值觀念的改革。一般來說，在社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)生重大變化（突變），社會(huì)主流價(jià)值觀發(fā)生重大變化（突變）時(shí)期，發(fā)動(dòng)中考改革的首因就是作為中考價(jià)值主體的社會(huì)的需要。社會(huì)創(chuàng)造新價(jià)值的本性，社會(huì)價(jià)值觀念變革直接確定中考的變革。建國50多年的中考改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，充分說明社會(huì)價(jià)值觀念變革是推動(dòng)中考進(jìn)行根本改革的決定性力量。

在社會(huì)意識(shí)形態(tài)沒有明顯變化（漸變），社會(huì)主流價(jià)值觀沒有明顯變化（漸變）時(shí)期，發(fā)動(dòng)中考改革的首因大多是外生的。例如，教育系統(tǒng)要求社會(huì)承認(rèn)自己所創(chuàng)造的價(jià)值就有可能成為發(fā)動(dòng)中考改革的首因。此外，由于評(píng)價(jià)客體是人生命體，有主觀能動(dòng)性，他們?cè)谥鲃?dòng)滿足評(píng)價(jià)者既定需要的同時(shí)，還會(huì)能動(dòng)地創(chuàng)造出首先是自以為能體現(xiàn)自己價(jià)值的價(jià)值形態(tài)，然后試圖將這種個(gè)體價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值。這種基于自我價(jià)值意識(shí)的對(duì)創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)新價(jià)值的需要也是推進(jìn)中考改革的外部動(dòng)力。

發(fā)動(dòng)中考改革首因的差異直接決定改革力度和效率的差異。如果中考改革首先由其外部的教育系統(tǒng)發(fā)動(dòng)（只反映教育系統(tǒng)價(jià)值需要），中考改革的進(jìn)程將是艱難的；如果中考改革首先由其內(nèi)部的社會(huì)價(jià)值觀發(fā)動(dòng)，中考改革的進(jìn)程將是快捷的；如果中考改革首先由其不完全內(nèi)部的教育行政部門發(fā)動(dòng)（只反映教育行政部門的價(jià)值需要），中考改革將孤立無援，難以為繼。

在我國，由于中考總是由教育行政部門承辦.很多人誤以為中考是教育系統(tǒng)的組成部分。正是這種誤解將中考系統(tǒng)的評(píng)價(jià)主體和價(jià)值主體混為一談，只看到教育行政部門的價(jià)值需要與社會(huì)價(jià)值需要一致性的一面，沒有看到不一致性的一面，將真正的中考價(jià)值主體棗社會(huì)排除于中考系統(tǒng)之外，而將其外部的教育行政部門（嚴(yán)格地講，它是既有內(nèi)部部分又有外部部分的結(jié)構(gòu)）當(dāng)作內(nèi)在結(jié)構(gòu)要素來對(duì)待，結(jié)果是難于激活中考系統(tǒng)內(nèi)部的要素，以保證很多對(duì)中考方式有決定作用的要素發(fā)揮作用，反而由中考系統(tǒng)外部因素（如執(zhí)行中考者）決定中考系統(tǒng)的機(jī)制與改革方向。這種誤解在將教育系統(tǒng)權(quán)力“擴(kuò)大”的同時(shí)，也將中考置于一種只由外部動(dòng)力支撐運(yùn)轉(zhuǎn)的窘境。事實(shí)證明，表面看來目前我國中考改革的首因似乎來自中考系統(tǒng)內(nèi)部，但由于確定中考系統(tǒng)價(jià)值觀的價(jià)值主體棗社會(huì)把自己當(dāng)作了中考系統(tǒng)的外部條件，因而收效不大。

二、國家在中考改革中的作用

改革價(jià)值取向是中考改革的關(guān)鍵。中考命題的實(shí)質(zhì)就是借用中考題目表達(dá)一定的價(jià)值觀，以及建立相匹配的具體價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。中考命題成員對(duì)選擇中考價(jià)值取向的作用是非常有限的，實(shí)際制約中考命題價(jià)值取向的是社會(huì)價(jià)值觀、行政主管領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀。因此，保障中考改革成功的關(guān)鍵就是建立與中考價(jià)值主體價(jià)值取向相適應(yīng)的中考評(píng)價(jià)主體。這個(gè)任務(wù)只有國家才能完成。

中考改革的最大困難在于，沒有監(jiān)督具體實(shí)施的中考是否滿足中考價(jià)值主體需要的機(jī)制。首先，相當(dāng)一部分社會(huì)成員沒有意識(shí)到自己是中考價(jià)值主體的構(gòu)成成員，對(duì)具體實(shí)施中考的價(jià)值取向漠不關(guān)心，使得改革中考缺乏廣泛的社會(huì)支持和內(nèi)部的動(dòng)力。其次，由于把考生和考生的畢業(yè)學(xué)校摒除于中考的價(jià)值主體之外，考生與其畢業(yè)學(xué)校只能認(rèn)同評(píng)價(jià)主體的價(jià)值需要，對(duì)實(shí)施中考的價(jià)值取向是否體現(xiàn)中考價(jià)值主體的需要沒有評(píng)價(jià)權(quán)，這使得改革中考缺乏最直接、最有力的動(dòng)力。再次，作為中考直接價(jià)值主體的高一級(jí)學(xué)校沒有辦法保證能滿足自己的價(jià)值需要，使得中考的價(jià)值取向很大程度上帶有隨意性。例如，教育部《關(guān)于2000年中考的指導(dǎo)意見》明確提出，中考“要有利于考生創(chuàng)造性地發(fā)揮”，也會(huì)因考生沒有意識(shí)到自己是評(píng)價(jià)中考的價(jià)值主體成員，以及領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)沒有給予考生真正的評(píng)價(jià)中考者地位，而流于形式。

國家對(duì)中考改革的最大作用就是以制度的形式明確中考價(jià)值主體，并建立相應(yīng)的保障組織來保護(hù)中考利益。首先，可建立和完善中考命題的審查和組織保障制度。通過建立和完善審查制度，規(guī)范中考按價(jià)值主體的需要運(yùn)行。中考審查制度應(yīng)包括命題資格審查、實(shí)施監(jiān)督、考試評(píng)價(jià)等三個(gè)環(huán)節(jié)，并在中考實(shí)踐中逐步完善。命題資格審查主要涉及命題單位是否具備獨(dú)立命題的能力，是否具備組織實(shí)施中考的能力，相關(guān)的制度（命題制度、審題制度、閱卷制度等）是否健全等方面；監(jiān)督主要涉及到考試實(shí)施的科學(xué)性和規(guī)范性，以及高效實(shí)施中考等方面的監(jiān)督；考試評(píng)價(jià)主要是指對(duì)當(dāng)年中考的全過程進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施；組織保障制度就是明確運(yùn)行中考所需的人力、財(cái)力、物力以及相關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)等方面的制度。

其次，建立中考命題和閱卷成員資格證書制度。為了提高命題水平，保障中考的質(zhì)量，應(yīng)建立命題和閱卷成員資格證書制度，對(duì)命題和閱卷成員的資格進(jìn)行認(rèn)證。國家可委托有關(guān)單位 就中考理念、考試基本理論、學(xué)科測(cè)量技術(shù)、學(xué)科學(xué)習(xí)心理學(xué)、教育實(shí)踐現(xiàn)狀分析等方面進(jìn)行培訓(xùn)，并分別設(shè)置資格認(rèn)定綜合考試，凡通過者，頒發(fā)相應(yīng)的資格證書；證書有效期為五年，過后，必須重新獲得資格證書才能繼續(xù)參與中考命題或閱卷。此項(xiàng)工作可與提高教師業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)工作結(jié)合起來。

第三，建立價(jià)值主體利益保障組織。一方面，建立利用有關(guān)法律、法令保障中考價(jià)值主體的利益的組織，直接尋求保障中考利益；另一方面，建立利用有關(guān)法律、法令中考價(jià)值主體維護(hù)個(gè)考利益的中介機(jī)構(gòu)，即受中考價(jià)值主體委托，維護(hù)中考利益的機(jī)構(gòu)。

三、教育系統(tǒng)對(duì)中考改革的作用

教育系統(tǒng)對(duì)中考改革的作用是通過學(xué)生、教師、教育媒介三個(gè)要素的相互作用實(shí)現(xiàn)的。教育系統(tǒng)在中考面前始終處于矛盾狀態(tài)，它既要求中考維持原狀以利于自己追求價(jià)值，又要求中考改革及其成果賦予社會(huì)價(jià)值。因此，中考改革要處理好價(jià)值繼承與價(jià)值創(chuàng)新的關(guān)系。

學(xué)生（考生）是中考評(píng)價(jià)的對(duì)象，中考分?jǐn)?shù)是表現(xiàn)學(xué)生價(jià)值的一種形式。中考對(duì)試題的區(qū)分度有一定的要求，如果脫離學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)際，中考就難于合理區(qū)分考生的認(rèn)知水平。因此，中考應(yīng)嚴(yán)格控制試卷的整體難度，在考察學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的基礎(chǔ)上，主要考察學(xué)生綜合、靈活地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決問題的能力。

教師也是中考評(píng)價(jià)的對(duì)象。中考是教師實(shí)現(xiàn)自己教育結(jié)果價(jià)值的途徑之一，但中考卻有可能脫離教師的實(shí)際。不對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生有益影響的教師活動(dòng)，難于通過中考認(rèn)定價(jià)值。教學(xué)實(shí)踐中，由于學(xué)校自身評(píng)價(jià)的作用，以及教師對(duì)學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)價(jià)值過程的實(shí)際操縱（校內(nèi)各種考試的命題權(quán)），教師教學(xué)對(duì)學(xué)生有很大影響。

教育媒介包括課程、教學(xué)手段、教學(xué)設(shè)備等，它是聯(lián)系和實(shí)現(xiàn)教與學(xué)活動(dòng)的中介。教育媒介確定中考科目設(shè)置和試題載體的范圍。無論是分科設(shè)置中考科目，還是綜合加分科設(shè)置中考科目，如果不處理好與實(shí)際教育媒介的一致性就可能失去中考的公平性。中考應(yīng)不拘泥于單個(gè)的知識(shí)載體和問題情景本身來組織命題，或把教材中的原題僅僅改變一下數(shù)據(jù)作為試題，按照大綱所列知識(shí)點(diǎn)的要求一絲不動(dòng)命題，一味地強(qiáng)調(diào)知識(shí)覆蓋率都是不合適的。中考應(yīng)對(duì)考生通過初中學(xué)習(xí)所形成的認(rèn)知結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，在不超綱的前提下，允許有不低于10%左右的試題是平時(shí)教學(xué)中沒有出現(xiàn)過的、來源于實(shí)際生活的內(nèi)容或形式，以真正考查考生的創(chuàng)新能力和解決實(shí)際問題的能力。當(dāng)然也可以設(shè)計(jì)一些合情推理的試題。在選擇試題知識(shí)載體時(shí)，既要有利于做好對(duì)初中階段學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，又要適當(dāng)考慮高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)對(duì)初中學(xué)習(xí)方法和知識(shí)儲(chǔ)備的需要。

四、第三方對(duì)中考改革的作用

第三方主要包括考生的家長、考生的監(jiān)護(hù)人、考生的親戚，他們的共同點(diǎn)是在考生身上有不同程度的物質(zhì)和精神上的投入，并（有意識(shí)或無意識(shí)地）希望通過考生得到回報(bào)。中考第三方是一個(gè)特殊的利益群體，他們既是中考價(jià)值主體的構(gòu)成成員，又接受中考價(jià)值主體（實(shí)際上是評(píng)價(jià)主體）對(duì)投入選擇的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。

目前，國內(nèi)中考第三方中的相當(dāng)一部分成員并沒有意識(shí)到自己是中考價(jià)值主體的構(gòu)成部分。他們不了解中考結(jié)果應(yīng)維護(hù)他們的利益，而是放棄自我，只把自己當(dāng)成中考評(píng)價(jià)的對(duì)象，并與考生一道構(gòu)成了以考生為核心的應(yīng)考聯(lián)合體。中考不再是考考生，而是考應(yīng)考聯(lián)合體。

第三方的中考價(jià)值主體地位的實(shí)際喪失，與現(xiàn)行中考沒有維護(hù)考生利益的機(jī)制有關(guān)。在現(xiàn)行中考制度下，名義上是考試面前人人平等，而事實(shí)卻并非如此?？荚囀紫仁菫楦咭患?jí)學(xué)校選拔合格新生的定位，以及每道考試題目（除作文外）事先都由命題者設(shè)置好了解題的起點(diǎn)和終點(diǎn)的作法，使得中考實(shí)際提供的是人人有平等參加考試的機(jī)會(huì)，而不是人人有充分發(fā)揮水平的機(jī)會(huì)（如果考生不按命題者設(shè)計(jì)的起點(diǎn)、路徑、語言表達(dá)方式解題，即便有較高的認(rèn)知水平，也很可能失去進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校的機(jī)會(huì)，從而失去憑能力應(yīng)該分享的社會(huì)實(shí)際財(cái)富和機(jī)會(huì)）。明智的選擇是主動(dòng)迎合中考試題的要求?？忌谧鞒鋈绱耸プ晕疫x擇的同時(shí)，中考的第三方卻強(qiáng)化了考生的這種選擇。

篇5

消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展受阻的原因分析

（一）相關(guān)法規(guī)和制度尚不完善，消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的快速發(fā)展受到較大約束1998年和1999年中國人民銀行先后頒布了《個(gè)人住房貸款管理辦法》和《關(guān)于開展個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》，允許和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開辦個(gè)人信貸業(yè)務(wù)，但還沒有出臺(tái)一部完整的《消費(fèi)信貸法》，而現(xiàn)行的《合同法》、《擔(dān)保法》和《貸款通則》中也未對(duì)個(gè)人消費(fèi)信貸做出明確的規(guī)定，相關(guān)法規(guī)的缺失增加了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)操作的難度。與此同時(shí)，盡管近年來進(jìn)行的有關(guān)住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度的改革，為商業(yè)銀行個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊空間，但由于社會(huì)有效的補(bǔ)償和保障體系還不健全，極大地制約了廣大居民信貸消費(fèi)的積極性。（二）受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，居民信貸消費(fèi)意愿不高消費(fèi)者是否具有負(fù)債消費(fèi)的能力和需求，直接取決于個(gè)人或家庭的收入水平，尤其是預(yù)期收入水平。而目前受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的影響，居民的信貸消費(fèi)意愿并不高，居民更多的意愿是將錢存入銀行。據(jù)中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部做的2012年二季度居民儲(chǔ)戶問卷調(diào)查顯示：面對(duì)股票、理財(cái)、黃金等多種投資手段，居民的儲(chǔ)蓄意愿不斷攀升。在400份問卷中有47.75%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前“更多地儲(chǔ)蓄存款”最合算，這一占比較一季度大幅提高了7.75個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，72.25%的受訪者在家庭金融資產(chǎn)中選擇“儲(chǔ)蓄存款”。（三）個(gè)人信用體系制度建設(shè)不完善，客觀上制約了消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的拓展空間在國外，消費(fèi)信貸之所以成為人們樂于接受的消費(fèi)方式，是因?yàn)橛型晟频膫€(gè)人信用制度和周密完備的信用網(wǎng)絡(luò)，借助于先進(jìn)的管理手段，建立了一套完善的信用消費(fèi)管理體系。而目前我國的個(gè)人社會(huì)信用體系還很不健全，商業(yè)銀行缺乏全面查詢和調(diào)查借款人資信的有效手段，對(duì)借款人的各種資信狀況無法做出正確的判斷。比如在汽車消費(fèi)貸款中，銀行對(duì)借款人的個(gè)人資信調(diào)查，一般是以借款人工作單位出具的收入證明為依據(jù)，而此證明的開具由于不具備法律效率，隨意性大、真實(shí)度低，因而很難限制對(duì)那些無實(shí)際支付能力或過高預(yù)期自己未來收入的購車人的貸款，更難以防范那些惡意騙貸的行為，使汽車消費(fèi)貸款潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)增大。（四）消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范和轉(zhuǎn)移機(jī)制不成熟目前，針對(duì)中低收入者的政府擔(dān)保、保險(xiǎn)公司的信用保險(xiǎn)擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防范和轉(zhuǎn)移機(jī)制尚不成熟，致使銀行面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)不能有效地分散和轉(zhuǎn)移。而在消費(fèi)信貸中占絕對(duì)比例的住房按揭貸款業(yè)務(wù)，由于我國還沒有開展對(duì)按揭貸款的證券化業(yè)務(wù)，使得這一部分長期占用銀行信貸資源的貸款不能得到有效利用，而由此導(dǎo)致的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問題也不能得到有效地解決。商業(yè)銀行為了維護(hù)自身的經(jīng)營利益，往往通過提高信貸“門檻”，設(shè)置消費(fèi)額度等方法來降低風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)策建議

（一）建立完善的個(gè)人信用評(píng)估體系個(gè)人信用評(píng)估體系不僅僅包括征信系統(tǒng)，更包括信用風(fēng)險(xiǎn)管理、失信懲罰機(jī)制等多方面內(nèi)容，它的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。各家銀行可根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特色以及發(fā)展戰(zhàn)略，制定詳細(xì)、具體的個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，該系統(tǒng)應(yīng)包括下列內(nèi)容：消費(fèi)者的職業(yè)狀況、收入狀況、銀行帳戶的大致數(shù)據(jù)、賒賬或其他債務(wù)、婚姻狀況、訴訟、交易記錄、品質(zhì)、習(xí)慣、道德等情況。同時(shí)，商業(yè)銀行對(duì)那些信用度低的客戶，可限制對(duì)其辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)那些被列入黑名單的客戶，銀行可拒絕為其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。（二）不斷完善社會(huì)保障體系，切實(shí)增加中產(chǎn)階級(jí)的收入水平消費(fèi)信貸的發(fā)展離不開健全的社會(huì)保障制度，只有免除了居民對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等預(yù)期支出的后顧之憂，才能增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心，從而促進(jìn)消費(fèi)信貸的迅速發(fā)展。與此同時(shí)，切實(shí)提高中產(chǎn)階級(jí)的收入水平也至關(guān)重要。一般而言，高收入階層的邊際消費(fèi)傾向較低，而中產(chǎn)階層是一個(gè)社會(huì)的中流砥柱，他們的消費(fèi)觀念、消費(fèi)形態(tài)直接影響社會(huì)的消費(fèi)意識(shí)形態(tài)。所以，應(yīng)從政策層面上適當(dāng)增加中產(chǎn)階層收入水平，刺激其更多地消費(fèi)。（三）進(jìn)一步完善消費(fèi)信貸擔(dān)保制度，有效防范消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)信貸的擔(dān)保制度是消費(fèi)者還款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的必要保證，因?yàn)橄M(fèi)信貸的貸款人是消費(fèi)者個(gè)人，其貸款購買的是超過其即期收入并要用較長時(shí)間才能歸還貸款的財(cái)產(chǎn)或耐用消費(fèi)品。所以，要盡快健全和完善抵押擔(dān)保制度。首先，對(duì)保證人的范圍給予合理界定。對(duì)自身?xiàng)l件較好、有穩(wěn)定收入的借款人，貸款可以用保證作為擔(dān)保方式，在選擇保證人時(shí)應(yīng)選擇信用度高、綜合條件不低于借款人的客戶；其次，抵押物的選擇應(yīng)該是合法、有效、足值的；第三，要對(duì)抵押物的二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行健全與規(guī)范，使得抵押物變現(xiàn)迅速，從而有效降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。（四）大力提倡非現(xiàn)金消費(fèi)方式，不斷發(fā)展信用卡消費(fèi)方式提倡非現(xiàn)金交易，對(duì)掌握社會(huì)資金流向、嚴(yán)格稅收監(jiān)管等都有非常重要的作用。對(duì)于小額消費(fèi)貸款，應(yīng)鼓勵(lì)銀商聯(lián)手、銀旅聯(lián)手，大力提倡信用卡刷卡消費(fèi)。將發(fā)展消費(fèi)信貸和發(fā)展信用卡相結(jié)合，可以使消費(fèi)信貸分享信用卡的客戶資源，減少營銷成本，分散信用風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行在發(fā)展信用卡消費(fèi)時(shí)，應(yīng)注意采取靈活多樣的促銷手段和開發(fā)多功能的信用卡，最大限度地滿足消費(fèi)者的需要，同時(shí)改善信用卡使用環(huán)境，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)條件、不同消費(fèi)層次的持卡者給予不同的授信額度，以信用卡為突破口，發(fā)展借貸消費(fèi)。

本文作者：王字君工作單位：中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部

篇6

關(guān)鍵詞：公共體育設(shè)施；公私合作；實(shí)踐；啟示

中圖分類號(hào)：G811.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2017）02-0038-04

Abstract：It has reviewed the practice of the PPP pattern in the fields of public sports facilities in the United Kingdom， the United States， Australia， Japan and Taiwan China， and finds that their practice with its design， management， operation has begun to take effect. It has discussed the connotation of PPP， defined the concept of public sports facilities using the PPP pattern and introduced the foreign practices， which will make important inspirations and reference values for Chinese government and social capital to jointly supply public sports services.

Key words：public sports facilities； public-private partnership； PPP； practice； implication

自2013年起，政部在全國范圍大力推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，被認(rèn)為是在地方政府財(cái)政壓力巨大的背景下，中央政府創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施融資與運(yùn)營管理模式的新舉措。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，“培育多元主體” “大力吸引社會(huì)投資”被寫入主要任務(wù)和關(guān)鍵措施。2015年5月，國務(wù)院辦公廳向多部委《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確了政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，目錄包含了公共體育設(shè)施運(yùn)營等10余項(xiàng)公共體育服務(wù)。迄今為止，已有若干省級(jí)地方政府向社會(huì)公布了《向社會(huì)力量購買公共體育服務(wù)指導(dǎo)目錄》。隨著體育產(chǎn)業(yè)與全民健身的快速發(fā)展，公共體育設(shè)施采用PPP模式將是大勢(shì)所趨，梳理該模式的概念以及國內(nèi)外的相關(guān)實(shí)踐非常必要。

1 PPP的內(nèi)涵及公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式的概念界定

1.1 合作伙伴關(guān)系

PPP，指“公私合作伙伴關(guān)系”（Public-Private Partnership的簡稱），在國際上還沒有形成一個(gè)被廣泛接受的定義。總體看來，PPP是指“公共部門（政府、國有企業(yè)）與私人部門（非營利組織、民營企業(yè)、志愿機(jī)構(gòu)等），就提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系[1]。

1.2 政府主導(dǎo)（public）

因?yàn)閲?、社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異，公共體育服務(wù)供給主體的職責(zé)也會(huì)存在差別，但是，不管出于何種前提，政府主導(dǎo)供給公共體育服務(wù)的角色始終不變，依據(jù)公眾意志，指導(dǎo)、規(guī)范供給行為的職能責(zé)無旁貸。涉及公共利益的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府部門決策、出資并負(fù)責(zé)有效治理。

1.3 民間部門/社會(huì)資本參與（private）

西方學(xué)者一般用民間部門指代“私人部門”，包括民營機(jī)構(gòu)及非營利、志愿性組織等。如美國民營化大師薩瓦斯認(rèn)為，公私合作形式可以用一個(gè)從完全公營到完全民營的連續(xù)體來顯示，政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)等民營部門、非營利、志愿性組織基于不同的民營化程度在這個(gè)連續(xù)體上建立公私合作伙伴關(guān)系[2]。馬克?霍哲提出，政府改革一條非常重要的路徑，就是積極利用民間部門高效率、低成本的治理方式提供公共服務(wù)。

因?yàn)槲覈a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及意識(shí)形態(tài)與西方國家存在差異，國內(nèi)研究對(duì)private沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本研究以“PPP”為題名，檢索中國知網(wǎng)2015年相關(guān)碩博士論文，按照隨機(jī)排序?qū)?3篇論文進(jìn)行編碼。剔除無法查看全文以及非公私合作供給理論研究的文獻(xiàn)，對(duì)其中的34篇有效論文進(jìn)行了內(nèi)容分析（見表1）。分析發(fā)現(xiàn)，用社會(huì)資本指代private的頻率最高，研究主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理應(yīng)用中。

1.4 公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式的概念界定

結(jié)合PPP的內(nèi)涵以及在國內(nèi)的研究應(yīng)用，本研究認(rèn)為：公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式，是指政府與社會(huì)資本，共同參與公共體育設(shè)施融資、建設(shè)和運(yùn)營管理的全部或者若干環(huán)節(jié)，向社會(huì)公眾提供滿足多元需要的公共體育服務(wù)。

2 PPP模式在國外及我國臺(tái)灣地區(qū)公共體育設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)踐

2.1 清晰的制度框架

美國、英國、澳大利亞、日本等國家已專門就PPP立法。他們將公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)、服務(wù)、管理以及監(jiān)督的全過程納入清晰的制度框架和標(biāo)準(zhǔn)中。

以英國為例，該國財(cái)政部負(fù)責(zé)PPP政策的制定，國家審計(jì)署和公共事業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)PPP政策進(jìn)行研究并提出意見。英國財(cái)政部下屬伙伴關(guān)系公司Partner-ships UK為政府等所有公共部門提供PPP的專業(yè)管理，尤其是政府購買等方面的知識(shí)；財(cái)政部下屬部門Public Private Partnership Programmer通過制定工作指南，為地方政府提供項(xiàng)目支持并幫助地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)化合同?；谝陨系闹贫仍O(shè)計(jì)，“英國政府制定的PPP政策，如PFI（Private Finance Initiative：民間主動(dòng)融資）模式，為本來應(yīng)該由政府供給的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（包括體育建筑物），帶來私人部門巨大的融資，管理技能和專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)”[3]。

2.2 定量的評(píng)估工具

項(xiàng)目論證、項(xiàng)目確定以及項(xiàng)目采購三階段的物有所值（VFM： Value for Money）評(píng)估方法，是英國對(duì)公共體育設(shè)施PPP項(xiàng)目采用的可行性評(píng)估方法。該評(píng)估方法指的是，一個(gè)項(xiàng)目采用PPP模式政府付出的代價(jià)總和，若小于采用傳統(tǒng)模式政府付出的代價(jià)總和，則PPP模式從財(cái)務(wù)上判斷可行。2007年，英國就頒布了《VFM定量分析電子表格》，通過定量的操作計(jì)算為PFI項(xiàng)目的選擇提供可靠的依據(jù)[4]。雖然財(cái)務(wù)量化數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性會(huì)影響VFM評(píng)估方法的信度，但是作為一個(gè)定量的評(píng)估工具，VFM比定性陳述更利于工作的開展。

2.3 合同界定雙方責(zé)權(quán)利

政府與社會(huì)資本雙方重合同、守信用的契約精神，是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。契約精神，其主要特征除了表現(xiàn)為政府與社會(huì)資本選擇合作對(duì)象與項(xiàng)目的自由，還隱含著雙方地位的平等。公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營一般會(huì)有長達(dá)數(shù)年甚至幾十年的合作，國外很重視對(duì)公共體育設(shè)施PPP項(xiàng)目合同范本的制定，在合作協(xié)議中詳盡規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、爭議解決及違約處理事項(xiàng)等。

1999年、2002年、2004年和2007年，英國政府分別了《PFI合同規(guī)范》的第一版、第二版、第三版和第四版?！禤FI合同規(guī)范-第四版》對(duì)PFI項(xiàng)目合同持續(xù)時(shí)間、項(xiàng)目開始時(shí)間、意外事件防護(hù)、服務(wù)定價(jià)機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)變更、服務(wù)監(jiān)督、移交時(shí)的資產(chǎn)估價(jià)、爭議解決的方式等均通過合同管理做出了詳盡的規(guī)定[4]。2003年開始，日本在公共設(shè)施領(lǐng)域推行由政府監(jiān)管、民間力量供給，公民享受的“指定管理者”模式運(yùn)作公共體育設(shè)施，該模式將以往由地方政府掌握的設(shè)施使用許可權(quán)、收費(fèi)設(shè)定權(quán)、活動(dòng)企劃權(quán)、設(shè)施命名權(quán)等管理權(quán)限下放給社會(huì)資本，同時(shí)，在管理制度和合作協(xié)議中詳細(xì)規(guī)定社會(huì)資本的業(yè)務(wù)范圍和工作基準(zhǔn)，并以此為依據(jù)監(jiān)管社會(huì)資本的行為[5]。

2.4 專業(yè)管理

“許多實(shí)證研究表明，社會(huì)資本的經(jīng)營績效確實(shí)勝過公共部門；而民營化的模式可以增加公營事業(yè)的營運(yùn)績效”[6]。美國、澳大利亞等國家早就引入R檔奶逵場(chǎng)館管理公司對(duì)當(dāng)?shù)氐墓搀w育設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理。自1961年以來，美國體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)的資金來源中，私人投入所占比例呈逐年上升趨勢(shì)，形成了場(chǎng)館設(shè)施融資、建設(shè)的公私合作模式，并且取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。美國著名的四大職業(yè)聯(lián)盟（NFL、MLB、NBA、NHL）俱樂部所擁有的體育場(chǎng)館31%采用PPP模式運(yùn)作。Kansas's State Expo Center委托給私營機(jī)構(gòu)后，實(shí)現(xiàn)每年贏利超1億美元的業(yè)績。The West Palm Beach Auditorium原由美國公共部門管理，常年處于虧損狀態(tài)，委托給私營機(jī)構(gòu)后，第一年財(cái)政赤字就減少了531 878美元[7]。邁阿密體育館由專業(yè)管理公司運(yùn)營，場(chǎng)館多達(dá)16 900個(gè)座位，16個(gè)包廂，但其固定員工只有30人，活動(dòng)期間通過雇傭臨時(shí)工完成任務(wù)，節(jié)約了大量成本。自2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)采用PPP模式建設(shè)以來，采用公私合作方式投資、建設(shè)運(yùn)營體育施設(shè)施，也已成為澳大利亞體育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

從財(cái)政角度看，PPP吸引了社會(huì)資本投資，緩解了政府財(cái)政壓力，但最終能否降低財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)福利水平，還是取決于社會(huì)資本的專業(yè)運(yùn)營能力。比如我國臺(tái)灣地區(qū)的中山運(yùn)動(dòng)中心民營化6個(gè)月后，其服務(wù)收入將近2 000萬，毛盈利近500萬，比預(yù)計(jì)毛盈利高出300萬左右。而另外一個(gè)同樣以民營化方式運(yùn)營的中正技擊館，雖同屬體育設(shè)施，但二者之間的盈利情況卻相差極大，其中一個(gè)重要原因是，中正技擊館內(nèi)專業(yè)管理人員不足，以致經(jīng)營理念無法有效提升，造成盈利狀況不佳；而中山運(yùn)動(dòng)中心，則是委托由較具經(jīng)驗(yàn)的救國團(tuán)進(jìn)駐管理，不僅增加盈利，館內(nèi)的經(jīng)營品質(zhì)也大幅提升[8]。

2.5 面向國際市場(chǎng)

美國、澳大利亞等國家的體育設(shè)施管理公司，除了管理本國和本地區(qū)的體育設(shè)施，還以其強(qiáng)大的專業(yè)運(yùn)營技能和管理水平為依托，面向國際市場(chǎng)布局全球化的擴(kuò)張戰(zhàn)略，在全球范圍收購體育場(chǎng)館的運(yùn)營權(quán)。Ogden（奧格登）是澳大利亞一家專業(yè)從事體育設(shè)施運(yùn)營管理的公司，該公司除了運(yùn)營悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)在內(nèi)的澳洲12個(gè)大型場(chǎng)館外，還為亞太地區(qū)大型體育場(chǎng)館提供各種管理和咨詢服務(wù)，中國國家游泳館就是其中一例[9]。美國的SMG（策略管理集團(tuán)）公司和Global-Spectrum（全球無線）公司是全球有名的場(chǎng)館設(shè)施管理公司，為全球許多國家的大型體育設(shè)施提供建設(shè)與運(yùn)營等工作。

2.6 關(guān)注民眾多元需求

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓?韋斯伯指出：“民眾對(duì)公共服務(wù)有不同偏好，政府公共服務(wù)追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產(chǎn)生的多元需求”[10]。當(dāng)民眾的多元需求無法通過政府的普遍供給得到滿足時(shí)，就會(huì)尋求“付費(fèi)消費(fèi)”的方式，通過市場(chǎng)交易得到滿足。

體育設(shè)施能否吸引運(yùn)動(dòng)人口取決于它所能提供的功能，這些功能包括設(shè)施所必需的物理與地理?xiàng)l件，包括場(chǎng)地、設(shè)備與器材。上文所列舉的我國臺(tái)灣中正技擊館和中山運(yùn)動(dòng)中心，除了經(jīng)營者的管理技能差距外，還有一個(gè)重要的差別在于中正技擊館以推廣技擊類運(yùn)動(dòng)為經(jīng)營目標(biāo)，館內(nèi)是純屬技擊類的運(yùn)動(dòng)設(shè)施，已不符合現(xiàn)代民眾多元化的需求潮流，反觀中山運(yùn)動(dòng)中心，其功能區(qū)包含了游泳池、羽毛球場(chǎng)、兒童游戲室，設(shè)備更為多元化[8]（見表2）。

3 國外及我國臺(tái)灣地區(qū)公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式的經(jīng)驗(yàn)和啟示

PPP 作為近十幾年來國外公共體育設(shè)施領(lǐng)域興起的新模式，對(duì)于解決我國人均體育用地不足和體育設(shè)施重復(fù)建設(shè)、運(yùn)營效率低下等問題具有重大的意義。結(jié)合國外及我國臺(tái)灣地區(qū)公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式的實(shí)踐，我們可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示。

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國對(duì)PPP概念的理解逐步深入、實(shí)際應(yīng)用也逐漸增多。從中央到地方，出臺(tái)了一系列促進(jìn)PPP模式發(fā)展及社會(huì)資本參與公共服務(wù)的政策法規(guī)，如國家《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》等，能源局、教育部、住建部等部委相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本參與相關(guān)行業(yè)的實(shí)施意見。國家體育總局應(yīng)結(jié)合我國國情，參考發(fā)達(dá)國家完善的政策體系，著手研究制定公共體育設(shè)施PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)意見，明確投資領(lǐng)域、項(xiàng)目申報(bào)流程、融資模式、運(yùn)營管理、風(fēng)險(xiǎn)分配、利益保障等，用清晰的制度框架調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與投資公共體育設(shè)施的積極性，為社會(huì)資本提供完善的政策指導(dǎo)。

3.2 市場(chǎng)化運(yùn)營、專業(yè)化管理

受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國政府投入資金與公共體育設(shè)施的巨大需求之間存在缺口，公共體育設(shè)施的供給面臨較大挑戰(zhàn)。美國、澳大利亞等國家的實(shí)踐充分說明，公共體育設(shè)施PPP模式，增強(qiáng)了社會(huì)資本運(yùn)營的自和問責(zé)制，為公共體育設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益的提升和公共體育服務(wù)質(zhì)量的提高做出了有益的貢獻(xiàn)。

我國在運(yùn)用PPP模式發(fā)展公共體育設(shè)施的路徑中，同樣要堅(jiān)持改革的理念，相信市場(chǎng)的力量。首先調(diào)整體育彩票公益金的使用方向，發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)用于公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的公共體育服務(wù)PPP投資引導(dǎo)基金。其次，按照“公建民營”的思路，將建成的公共體育設(shè)施，交由專業(yè)化程度更高，管理水平更優(yōu)的體育場(chǎng)館管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，發(fā)掘體育設(shè)施的無形資產(chǎn)，滿足群眾多元的體育需求。另外，為吸引社會(huì)資本通過PPP模式參與體育設(shè)施的投資，必須豐富盈利模式和盈利渠道。政府應(yīng)通過財(cái)政支持、稅費(fèi)減免等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本將PPP模式延伸，打造城市體育娛樂綜合體，推動(dòng)社會(huì)資本參與體育與旅游、休閑以及商業(yè)等綜合業(yè)態(tài)的開發(fā)與運(yùn)營。

3.3 全過程監(jiān)管

社會(huì)資本具有天然的資本逐利性，國家和地方政府作為公共利益的代表，要履行好監(jiān)管職能，規(guī)范招投標(biāo)程序、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及跟蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)服務(wù)內(nèi)容，營造公開、公平、透明、有序、競(jìng)爭、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境，避免出現(xiàn)因處理不當(dāng)造成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公眾利益受損。

首先，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要建立專門針對(duì)公共體育設(shè)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，選擇具備融資能力，又兼具專業(yè)水平、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的投資者。其次，在運(yùn)營監(jiān)管中，體育部門要引入權(quán)威、專業(yè)的第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目運(yùn)營績效作為評(píng)價(jià)依據(jù)，通過合同組織、信息公開等一系列配套制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、長期、持續(xù)的全過程監(jiān)管。最后，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)時(shí)，要綜合考慮公眾需求滿足、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、關(guān)鍵服務(wù)指標(biāo)等綜合要素。

3.4 統(tǒng)籌公益和商業(yè)

公共體育設(shè)施PPP項(xiàng)目，既要保證公共性，也要滿足部分公眾需求的超前性。但是，我國公共體育設(shè)施運(yùn)營方需承擔(dān)高額的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房屋租賃稅，以及花樣繁多的土地使用稅、門前三包費(fèi)、綠化費(fèi)等，經(jīng)營負(fù)擔(dān)頗重。政府應(yīng)從國民體質(zhì)、公眾滿意等維度出發(fā)，給予社會(huì)資本扶持和優(yōu)待，既讓公眾獲得良好的公共體育服務(wù)，又要保障資本獲得合理、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。當(dāng)然，為了避免社會(huì)資本一味追求經(jīng)濟(jì)效益而降低公共服務(wù)質(zhì)量，可以在管理制度和合作協(xié)議中詳細(xì)規(guī)定社會(huì)資本的業(yè)務(wù)范圍和工作基準(zhǔn)，并對(duì)社會(huì)力量的收費(fèi)設(shè)定權(quán)進(jìn)行限定，通過制度設(shè)計(jì)將獲利與公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量緊密結(jié)合在一起，促進(jìn)參與公共體育設(shè)施運(yùn)營的社會(huì)資本專注于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4 結(jié)語

社會(huì)資本運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)運(yùn)營公共體育設(shè)施，雖前景樂觀，但目前來看，與水電能源、公共交通等其他行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施相比，所產(chǎn)生的利潤可能更低，社會(huì)資本多持觀望的態(tài)度。此外，采用PPP模式會(huì)導(dǎo)致體育部門控制力的流失，影響對(duì)公眾的責(zé)任，或認(rèn)為 PPP 模式就是公共體育設(shè)施私有化等誤讀都可能影響PPP模式在公共體育設(shè)施中的正確實(shí)施。因此，公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式還值得我們進(jìn)一步觀察和研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]ES Savas. Improving Public Sector Productivity through Competition[J].Springer Netherlands， 1981（3）：151-162.

[2]E.S._瓦斯.民營化與PPP模式：推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

[3] Akintola Akintoye. Risk Analysis and Management of Private Finance Initiative projects Engineering[J].Construction and Architectural Management，1998（5）：19-21.

[4]黃騰，柯永建，李湛湛，等.中外PPP模式的政府管理比較分析[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2009（1）：11-12.

[5]京都市政局政部U癰母镎n.京都市公の施Oの指定管理者制度\用基本指[Z].2014-02.

[6]施光訓(xùn)，林靜雯，歐秋伶.公營事業(yè)民營化之績效改革研究[J].全球管理與經(jīng)濟(jì)，2005（1）：23-39.

[7]陳元欣，張崇光，王健.大型體育賽事場(chǎng)館設(shè)施的民營化探析[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）：25-30.

[8]黃彥鈞，林秉毅，劉田修.公立體育場(chǎng)館民營化之可行性評(píng)估：以中正技擊館為例[J].臺(tái)灣體育學(xué)術(shù)專刊，1996：199-204.

篇7

關(guān)鍵詞： 媒介生態(tài)；社會(huì)生態(tài)；媒介控制

中圖分類號(hào)：G229.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2016）04-2-0011-02

2001年我國正式成為WTO成員國。同年，、國家廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，這個(gè)《意見》確立了傳媒集團(tuán)化的方向。同時(shí)，有關(guān)部門高層也規(guī)劃了路徑：“先著手組建中央一級(jí)和省一級(jí)的廣播電視集團(tuán)。這些集團(tuán)要做到廣播、電視、電影三位一體，無線、有線、教育三合，省、地、縣三級(jí)貫通”。[1]隨后，湖南廣電、上海文廣等一批傳媒集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。時(shí)至今日，全國廣電格局已形成，央視、湖南、江蘇、浙江的一線衛(wèi)視地位基本確立。而在《意見》實(shí)施之前，“四級(jí)辦臺(tái)”政策下的市縣級(jí)電視臺(tái)還依然存在，但其生存和發(fā)展?fàn)顩r堪憂。本文將縣級(jí)廣播電視的發(fā)展問題放置于新的媒介生態(tài)和社會(huì)生態(tài)中探討，從媒介社會(huì)控制論的角度來思考新形勢(shì)下縣級(jí)廣電的發(fā)展方向。

一、媒介生態(tài)

從傳播主體的角度來看，一是整個(gè)傳媒業(yè)的大生態(tài)變遷了。2014年8月，國家出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意在推動(dòng)媒介融合，并建立一批大型的新媒體集團(tuán)。各大傳統(tǒng)媒體都整合各自的資源開通了微信公眾賬號(hào)、微博和APP。國務(wù)院在2016年2月上線了手機(jī)APP，信息和提供互動(dòng)平臺(tái)。就電視業(yè)來說，網(wǎng)動(dòng)、多屏互動(dòng)成為常態(tài)，傳播主體的多樣化分散了受眾對(duì)電視的注意力。同時(shí)，作為媒介營收主要來源的廣告出現(xiàn)了整體遷移。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院編寫的《傳媒藍(lán)皮書：中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015）》中的數(shù)據(jù)顯示：2014年電視廣告收入首次被互聯(lián)網(wǎng)超越； 央視市場(chǎng)研究媒介智訊《2015中國廣告市場(chǎng)回顧》的數(shù)據(jù)顯示：互聯(lián)網(wǎng)廣告較2014年上漲22%，電視跌了4.6%。廣告已經(jīng)向互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端大遷移，這種遷移是資本層面的遷移。二是廣播電視業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭也越來越激烈，收視率榜單的前幾位長期被央視和湖南衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視等幾大衛(wèi)視占據(jù)。無論從投入、人員素質(zhì)還是設(shè)備檔次，縣級(jí)廣電是全方面落后。傳媒業(yè)和廣電業(yè)內(nèi)部的情況就如《道德經(jīng)?七十七章》所言：“天之道，損有余而補(bǔ)不足；人之道則不然，損不足以奉有余”。在這種媒介生態(tài)下，縣級(jí)廣電面臨著收視率極其低下而且差距越拉越大的窘境。

從受眾的角度看，縣級(jí)廣播電視的受眾主要是本土的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。這批受眾中有相當(dāng)一部分是遷徙的受眾。國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示：2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，鄉(xiāng)村人口是61866萬人。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)，2014年春運(yùn)人數(shù)在36億人次左右。從百度遷徙的可視化數(shù)據(jù)可以看到這一由城市到農(nóng)村再到城市的過程。縣級(jí)廣電的這部分遷徙受眾的固定收視時(shí)間能夠預(yù)期的是春節(jié)，春節(jié)在中國傳統(tǒng)文化中是要走親訪友和家庭團(tuán)聚的，所以他們的收視場(chǎng)景也不固定；而未遷徙的受眾為縣城的企事業(yè)單位人員及公務(wù)員家庭群體，農(nóng)村則為留守兒童、老人和未出外的部分勞動(dòng)力。這批受眾具有相對(duì)固定的收視時(shí)間和收視場(chǎng)景。

二、社會(huì)生態(tài)

站在國際視野上，從清代我國被拖入全球化的進(jìn)程開始，我們一直處于在發(fā)達(dá)資本主義國家后面追趕的狀態(tài)，我們不得不追趕，因?yàn)閼K痛的歷史讓我們明白了“落后就要挨打”。以美國為代表的資本主義國家直言不諱地在全球范圍內(nèi)爭取它們的“國家利益”，并通過設(shè)置世界秩序來實(shí)現(xiàn)全球性的資本流動(dòng)，資本已經(jīng)滲透進(jìn)我們?nèi)粘５纳钪小Ｔ诰裎幕瘜用?，美國也在突破“文化例外”，加?qiáng)了對(duì)我國的文化產(chǎn)業(yè)滲透。2012年中美簽訂《中美雙方就解決WTO電影相關(guān)問題的諒解備忘錄》，規(guī)定中國進(jìn)口美國影片增至每年34部，而且這些進(jìn)口影片外方都可以參與票房分賬。數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年我國電影201.4億元票房收入中，美國進(jìn)口大片《速度與激情7》《復(fù)仇者聯(lián)盟2》《侏羅紀(jì)世界》三部就占了四分之一以上。關(guān)鍵是2017年2月《備忘錄》就將到期，新的談判中美方必將有更多的要求。國內(nèi)傳媒集團(tuán)面臨的國際形勢(shì)尚且如此緊張，以縣一級(jí)的廣電機(jī)構(gòu)的實(shí)力更是無法與之正面競(jìng)爭。

在國內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及帶來了媒介賦權(quán)，填補(bǔ)了信息鴻溝，讓工業(yè)時(shí)代的信息壁壘不再存在。工業(yè)時(shí)代一層一層的產(chǎn)業(yè)鏈被打破，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如小米公司，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到銷售直接面對(duì)消費(fèi)者。這種生態(tài)下，擁有智能傳播工具的成本變得低廉，信息的獲取和發(fā)送也幾乎免費(fèi)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也打破了時(shí)空的界限。在這廣袤的信息時(shí)空里，我們?nèi)鄙賯鹘y(tǒng)媒體時(shí)代的“把關(guān)人”。而從傳統(tǒng)媒體金字塔式的傳播體系中，一下子進(jìn)入了圍觀社會(huì)，并迅速獲取了媒介權(quán)力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村一級(jí)的受眾，需要信息“把關(guān)人”。

當(dāng)前，我國處在改革的攻堅(jiān)期，受內(nèi)外多種因素的共同影響，社會(huì)矛盾比較尖銳。當(dāng)前供給側(cè)改革重要的是化解產(chǎn)能過剩的矛盾，而縣一級(jí)遷徙的受眾常常處在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)場(chǎng)，他們面對(duì)的是最直接的矛盾。社會(huì)變遷的速度太快，他們出生時(shí)傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”已經(jīng)解構(gòu)，父權(quán)社會(huì)已經(jīng)被撕裂，他們的世界觀會(huì)在自己生活的現(xiàn)場(chǎng)逐漸形成。而這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)急劇轉(zhuǎn)型、充滿矛盾、價(jià)值觀多元的現(xiàn)場(chǎng)。社科院陸學(xué)藝在他的報(bào)告中指出，當(dāng)代中國社會(huì)分為十大階層，而且認(rèn)為階層之間已經(jīng)固化了，缺乏人才的階層間流動(dòng)。也有學(xué)者提出中國出現(xiàn)了階層板結(jié)。而目前確實(shí)出現(xiàn)了以血緣和地緣關(guān)系維護(hù)的利益集團(tuán)。這群遷徙動(dòng)蕩的受眾處在改革攻堅(jiān)期多元的現(xiàn)場(chǎng)，他們的奮斗之路又充滿著穿越階層的荊棘，他們?nèi)后w間必然存在著一定頻度的情緒傳播。在當(dāng)代中國，經(jīng)濟(jì)體制改革以全面走向市場(chǎng)化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)。在其中，人作為重要的生產(chǎn)力，在資源配置過程中也應(yīng)該而且必須自由流動(dòng)的，這樣才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這群遷徙的受眾的流動(dòng)性也在加強(qiáng)，他們的打工場(chǎng)景會(huì)隨著資源的配置而變化，他們接觸的是一個(gè)按照資本規(guī)律運(yùn)行的生存場(chǎng)景。他們手上也持有先進(jìn)的媒介工具――智能手機(jī)，但是卻少有一個(gè)輿論場(chǎng)可以讓他們發(fā)聲。

三、媒介控制

“媒介即控制，即那嵌入我們自己的延伸里的隱蔽的偏向?qū)嵸|(zhì)上是理性的控制偏向。媒介的控制表現(xiàn)為理性的控制，而且把這種控制媒介化，形成無所不在的意識(shí)操縱”。[2]面臨著急劇變遷的媒介生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，更需要將意識(shí)形態(tài)牢牢控制在黨的手里?？h級(jí)廣電這個(gè)陣地不能丟，因?yàn)樗麄冃枰缲?fù)著引導(dǎo)“鄉(xiāng)村輿論場(chǎng)”，為黨和“遷徙的受眾”發(fā)聲的重任。而完成這個(gè)重任的關(guān)鍵是滿足受眾的需求，將受眾的注意力聚合到縣級(jí)廣電上來。這就需要用新的思維來解決問題。

一是堅(jiān)持黨媒姓黨。在2016年2月19日召開的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出：黨的新聞?shì)浾摴ぷ鲌?jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨?？h級(jí)廣電是最貼近“遷徙的受眾”的媒介，他們生活在受眾中間，也最能做到“三貼近”。他們需要堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地?cái)z制和傳播節(jié)目，傳達(dá)黨和政府的聲音，在價(jià)值觀多元的時(shí)代樹立一種價(jià)值觀：社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這里面需要提高縣級(jí)廣電人員的專業(yè)素養(yǎng)，特別是講故事的能力，把故事講好，要走進(jìn)群眾的內(nèi)心，而不是走形式。

二是打造“鄉(xiāng)村輿論場(chǎng)”?？梢詫⒖h級(jí)廣電作為縣一級(jí)的輿論減壓閥，將官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)都放在電視臺(tái)，將社會(huì)矛盾盡量在縣一級(jí)就解決掉，必要時(shí)可以共用省一級(jí)媒介資源。電視的聚合能力來源于人民群眾對(duì)傳統(tǒng)媒體的信任，和對(duì)把關(guān)人的信任?？梢越⒖h一級(jí)的問政平臺(tái)，逐漸建立黨媒的權(quán)威。以前縣級(jí)廣電的收入來源主要是廣告還有和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合辦活動(dòng)，電視臺(tái)提供播出平臺(tái)和冠名權(quán)，企業(yè)提供資金的合作。特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼的今天，“鄉(xiāng)村輿論場(chǎng)”不僅能夠?yàn)榭h城固定工作的受眾提供輿論通道，也是化解城鎮(zhèn)化現(xiàn)場(chǎng)矛盾的需要，而且，城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)化的配套建設(shè)，也為縣級(jí)廣電收入提供了新的途徑。實(shí)際上，只要“鄉(xiāng)村輿論場(chǎng)”做得好就會(huì)有受眾，有受眾就會(huì)有廣告。第一位的一定是做好節(jié)目，做好黨和群眾的輿論平臺(tái)。

三是縣級(jí)廣電也要走融合之路。從功能上，將看電視變成用電視。在縣一級(jí)，每個(gè)單位都運(yùn)營客戶端不現(xiàn)實(shí)，但是由政府牽頭，整合資源，讓縣級(jí)廣電與電信合作做縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)電視、做政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與受眾的互動(dòng)是具備可行性的。從內(nèi)容上看，應(yīng)注重基層教育和民生。對(duì)于留守鄉(xiāng)村的婦女和兒童，發(fā)揮第一屏的優(yōu)勢(shì)和客廳的優(yōu)勢(shì)很有必要。鄉(xiāng)村教師的缺乏是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，國家雖然早已普及了九年義務(wù)教育，但是鄉(xiāng)村兒童和城市兒童獲得的教育資源還是有較大差距。需要國家更高一層的媒介集團(tuán)做出標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)節(jié)目，充分利用縣級(jí)電視的到達(dá)率，為適齡兒童提供更多的教學(xué)資源，也為廣電業(yè)培養(yǎng)更多的受眾。

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社科項(xiàng)目“新形勢(shì)下的縣級(jí)廣播電視改革發(fā)展研究――以鄂西北地區(qū)為例”，項(xiàng)目編號(hào)（2011jytq176）

參考文獻(xiàn)：

[1]孟建.中國廣電產(chǎn)業(yè)改革的奮進(jìn)與迷思――對(duì)“廣電集團(tuán)化現(xiàn)象”的理論思考[J].中國文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論，2003（00）.

篇8

（一）文化產(chǎn)業(yè)依然保持了平穩(wěn)快速增長，成為國民經(jīng)濟(jì)中當(dāng)前不多的亮點(diǎn)之一

2008年全國文化產(chǎn)業(yè)年報(bào)尚未編制，我們只能從供給和需求兩個(gè)方面推算總體發(fā)展形勢(shì)。從供給面看，根據(jù)本年度文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書行業(yè)報(bào)告提供的主要行業(yè)數(shù)據(jù)，2008年我國文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了高增長。基于此，我們假定2008年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展維持了以往3年的增速，則全年文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到近7600億元。從需求面看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)的數(shù)據(jù)，2008年我國城、鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額分別增長22.1%和20.7%，設(shè)定2008年全國城、鄉(xiāng)居民家庭人均文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出增長速度與上述速度持平，可計(jì)算出2008年全國城鄉(xiāng)居民家庭文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出總量約6931億元左右。如果再加上公共部門文化需求，以及出口文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)，估計(jì)會(huì)與供給面數(shù)字很接近。

梳理20世紀(jì)以來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮往往與經(jīng)濟(jì)危機(jī)或蕭條時(shí)期有負(fù)相關(guān)性。失業(yè)將人們逐出了工作場(chǎng)所，但舒緩壓力和調(diào)適心情的動(dòng)機(jī)卻將人們導(dǎo)向電影院和劇場(chǎng)。當(dāng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一片狼藉、前景黯淡的時(shí)候，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域往往率先進(jìn)行技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，走出危機(jī)的陰影，成為新經(jīng)濟(jì)范式的試驗(yàn)者和示范者。

（二）我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，主要是體制性的而非市場(chǎng)性的

通過分析我們認(rèn)為，金融危機(jī)對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的影響有限。

從供給面看，文化產(chǎn)業(yè)在中國還是一個(gè)有限開放的產(chǎn)業(yè)，與國際資本市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度不高，很多領(lǐng)域限制準(zhǔn)入。從需求面看，受到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期失調(diào)的影響，文化消費(fèi)市場(chǎng)多年來一直啟動(dòng)不足，即使遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)也沒有什么下行空間。從出口面看，我國的文化產(chǎn)業(yè)雖然近年來融入全球化的速度大大加快，但是總體上還不是一個(gè)出口依賴型產(chǎn)業(yè)，受國際市場(chǎng)波動(dòng)影響較小。此外，我國文化產(chǎn)業(yè)與出口相關(guān)部分主要還是制造業(yè)性質(zhì)的外包訂單，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)甚至有可能使國際外包訂單向中國進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。

據(jù)以上分析我們認(rèn)為，影響我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素更重要的是體制環(huán)境。我國的人均文化消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同發(fā)展階段國家，消費(fèi)潛力遠(yuǎn)未釋放出來。中國的服務(wù)業(yè)整體發(fā)展程度也低于相同發(fā)達(dá)國家約10個(gè)百分點(diǎn)以上，以文化產(chǎn)業(yè)為代表的“新興服務(wù)業(yè)”遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（三）文化體制改革持續(xù)推進(jìn)，新聞出版領(lǐng)域表現(xiàn)突出，媒體產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速

2008年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，標(biāo)志著文化體制改革的配套政策日益完善，以及文化體制改革工作在面上的順利推開。

在文化產(chǎn)業(yè)存量諸領(lǐng)域中，新聞出版領(lǐng)域已成為文化體制改革的“突出部”和“試驗(yàn)區(qū)”。2003年文化體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)，2005年試點(diǎn)結(jié)束后，國家新聞出版總署明確了出版發(fā)行體制改革的總體思路，出臺(tái)政策，就轉(zhuǎn)企改制、企事分開、職能轉(zhuǎn)變、上市融資等改革難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。2008年以來，在繼續(xù)推動(dòng)上市和相關(guān)投融資體制創(chuàng)新（如文化產(chǎn)業(yè)基金的醞釀）的同時(shí)，在資本市場(chǎng)助力之下，跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組進(jìn)入常態(tài)化和多樣化時(shí)代。年底，遼寧出版?zhèn)髅焦靖麨楸狈铰?lián)合出版?zhèn)髅焦荆瑢⒑唵蔚目绲貐^(qū)兼并重組提升到了區(qū)域性整合的高度。

（四）新技術(shù)發(fā)展迅速，廣電和通訊日益融合，越來越接近“引爆點(diǎn)”，并承擔(dān)起保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要職責(zé)

從2008年到2009年初，廣播、通訊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)均有長足的發(fā)展，醞釀多年的“三網(wǎng)合一”在第三代移動(dòng)通訊（3G）和移動(dòng)多媒體廣播電視（CMMB）壯觀的終端匯流中變得觸手可及。與此同時(shí)，消費(fèi)類電子技術(shù)產(chǎn)品的新發(fā)展還引發(fā)了閱讀習(xí)慣的大變化和出版產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程的提速。數(shù)字技術(shù)的大融合正在啟動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資浪潮，并適時(shí)地承擔(dān)起了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要責(zé)任。

（五）在經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力下，文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用加強(qiáng)，生產(chǎn)功能開始發(fā)揮作用

2008年12月深圳成為中國第一個(gè)由聯(lián)合國教科文組織命名的“設(shè)計(jì)之都”。近年來，為了推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)中國制造業(yè)過于低端的弊病，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)受到了越來越多的關(guān)注。上海已將設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重心。經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲，文化產(chǎn)業(yè)助力傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)的作用被高度關(guān)注，文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用開始成為決策層關(guān)注重點(diǎn)。

2008年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求長三角“努力形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。這一指導(dǎo)意見受到長三角地區(qū)各地政府的積極響應(yīng)，他們不約而同地把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、抵御國際金融危機(jī)影響的重要方向。2009年初，《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，它標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大聯(lián)姻。

二、前景預(yù)測(cè)：國際金融危機(jī)將推動(dòng)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的增長周期

（一）中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)投資與消費(fèi)、外貿(mào)和內(nèi)需更為平衡發(fā)展的時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)將有更大的發(fā)展空間

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一定的人均GDP發(fā)展水平與一定的恩格爾系數(shù)，以及一定的文化消費(fèi)支出存在相關(guān)性。2008年，我國人均GDP超過3000美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，文化消費(fèi)支出總量應(yīng)該達(dá)到40000億元以上，而我國目前統(tǒng)計(jì)只有不到8000億元。

2009年將是中國經(jīng)濟(jì)大變化的拐點(diǎn)，轉(zhuǎn)型的方向有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)椋瑔?dòng)內(nèi)需將直接擴(kuò)展文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而指向民生的各種措施無疑將加強(qiáng)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的建設(shè)，極大地改善老百姓的消費(fèi)預(yù)期，釋放被壓抑的消費(fèi)潛力。中國的文化產(chǎn)業(yè)在今后5―10年的發(fā)展階段里，將有更好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）經(jīng)濟(jì)危機(jī)將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，新興服務(wù)業(yè)將開始唱主角，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟新的戰(zhàn)略方向

文化產(chǎn)業(yè)在本來意義上就既是消費(fèi)服務(wù)業(yè)，又是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。但由于概念理解上的狹隘、行業(yè)管理上的分割，以及市場(chǎng)發(fā)育的不成熟，使文化產(chǎn)業(yè)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門的服務(wù)作用得不到很好發(fā)揮。這次金融危機(jī)無疑將洗牌低端制造業(yè)，那些靠勞動(dòng)力密集和低成本競(jìng)爭的中小企業(yè)，會(huì)有相當(dāng)一部分退出市場(chǎng)，而具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的企業(yè)將獲得絕好的發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)一步向高技術(shù)和高文化附加值的新興工業(yè)化方向發(fā)展。這為文化創(chuàng)意企業(yè)提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)，以及服務(wù)于傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)提供了廣闊的發(fā)展空間。

（三）經(jīng)濟(jì)危機(jī)將會(huì)加速推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的時(shí)期

歷史已經(jīng)多次證明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是技術(shù)進(jìn)步的催化劑。技術(shù)進(jìn)步總是創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，新的消費(fèi)形式，并以前所未有的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式支撐新的經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)有關(guān)研究，從目前開始的5到10年時(shí)間，由于數(shù)字技術(shù)走向成熟，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入第三個(gè)長波周期的上升階段。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)孕育過程，正是數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷成熟的過程，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，正好推動(dòng)本輪技術(shù)發(fā)展周期從創(chuàng)新走向應(yīng)用。

2008年伴隨著3G和CMMB的同時(shí)推出，平民百姓參與文化表達(dá)和文化創(chuàng)造的積極性空前高漲。我們已經(jīng)看到，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的“大規(guī)模復(fù)制與傳播技術(shù)”已經(jīng)“個(gè)人化”，一個(gè)大眾文化創(chuàng)造潛力充分涌流的時(shí)代已經(jīng)來臨。我們還將看到，經(jīng)濟(jì)危機(jī)將進(jìn)一步縮小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，加速推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，并最終重新塑造消費(fèi)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新興文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的時(shí)代。

“山寨文化”現(xiàn)象是新一輪發(fā)展的最重要特點(diǎn)。即所有的人既是消費(fèi)者又是生產(chǎn)和創(chuàng)造者，一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)都與創(chuàng)意和創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)。根據(jù)最新研究，目前發(fā)達(dá)國家的所謂“文化產(chǎn)業(yè)”不僅是提供直接滿足最終消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)（我們通常所說的文化產(chǎn)業(yè)），甚至不僅是將文化創(chuàng)意活動(dòng)“投入”到其他產(chǎn)品和服務(wù)中，在這些產(chǎn)品和服務(wù)出售后獲得高附加值收入（通常所謂“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”），而是通過數(shù)字互動(dòng)技術(shù)把非職業(yè)人員和普通消費(fèi)者吸引到創(chuàng)新和創(chuàng)意活動(dòng)中來。

（四）經(jīng)濟(jì)危機(jī)將推動(dòng)全球文化產(chǎn)業(yè)格局變化，全球文化貿(mào)易將從產(chǎn)品服務(wù)競(jìng)爭進(jìn)入資本博弈時(shí)代，中國在國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系中低端位置將會(huì)改變

全球金融危機(jī)將改變中國文化產(chǎn)業(yè)在全球文化產(chǎn)業(yè)分工格局中的低端位置。以好萊塢為中心的發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)為降低成本、度過經(jīng)濟(jì)低谷，會(huì)將全球性文化產(chǎn)業(yè)制造中心從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，甚至將原創(chuàng)和研發(fā)中心向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家（特別如中國），將迎來文化資本參與全球文化產(chǎn)業(yè)兼并、重組的機(jī)會(huì)。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2008創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，在全球文化貿(mào)易格局中，發(fā)展中國家近10年以來表現(xiàn)突出，其中最突出的是中國已經(jīng)成長為國際文化產(chǎn)品最大的出口國。根據(jù)傳統(tǒng)的“以物理形態(tài)計(jì)算”的文化產(chǎn)品貿(mào)易（無法計(jì)算其內(nèi)容的產(chǎn)地），2005年中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)品的出口量占全球市場(chǎng)總額的19%。

文化產(chǎn)業(yè)不僅在繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民精神文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，而且在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力等方面的作用也將日益凸顯。大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)在下一個(gè)五年計(jì)劃

期間平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

三、對(duì)策建議：抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越

（一）重新梳理文化產(chǎn)業(yè)概念，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提高到“發(fā)展范式”轉(zhuǎn)型的高度認(rèn)識(shí)

當(dāng)今世界，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展潮流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，文化和經(jīng)濟(jì)在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下正在出現(xiàn)全面匯流。2008年4月，聯(lián)合國《2008創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，第一次對(duì)全球范圍內(nèi)正在興起的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了評(píng)估。報(bào)告指出：“一種新的發(fā)展范式正在全球興起，它連接了經(jīng)濟(jì)和文化，在宏觀與微觀層面上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、科技和社會(huì)的發(fā)展。這一新發(fā)展范式的核心就是――創(chuàng)意、知識(shí)與信息逐漸被人們認(rèn)識(shí)到是全球化的世界中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！眻?bào)告認(rèn)為，“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出創(chuàng)意、文化、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的復(fù)雜的交互作用，擁有創(chuàng)造收入、增加就業(yè)和出口收益的潛力，同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)包容、文化多元性和人類社會(huì)的發(fā)展”。因此，“新興的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)不僅成為最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)革新與社會(huì)凝聚力的最重要的經(jīng)濟(jì)部門，同時(shí)也為發(fā)展中國家一躍成為世界經(jīng)濟(jì)中的新興快速成長地區(qū)提供了新的機(jī)會(huì)。”

在全球經(jīng)濟(jì)步入危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型的時(shí)候，該報(bào)告的這一核心見解具有不容忽視的參考價(jià)值。

（二）以新的發(fā)展思路研究制訂“國家文化產(chǎn)業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”，為新的增長周期的到來早做準(zhǔn)備

我們認(rèn)為，有必要在制定《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上前進(jìn)一步，制定我國第一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，即：《國家“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該全面研究國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新趨勢(shì)，充分估計(jì)我國城鄉(xiāng)居民潛力巨大并日益增長的文化消費(fèi)需求，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型中制造業(yè)的“服務(wù)化”趨勢(shì)，以及國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意需求，全面評(píng)估新型數(shù)字化信息技術(shù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)造新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式上的巨大能量，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)切實(shí)可行的戰(zhàn)略措施。

鑒于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律和長周期性，也有必要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》的做法，制定與全面建設(shè)小康社會(huì)的國家戰(zhàn)略相銜接，即到2020年的《國家中長期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

（三）解放思想，凝聚共識(shí)，進(jìn)一步深化文化體制改革，解除束縛國民創(chuàng)造精神的一切枷鎖

2009年推動(dòng)改革，有兩大有利條件。一是由于國際金融危機(jī)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開辟了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間；另一個(gè)是數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低了體制內(nèi)文化資源的稀缺性。總之，出現(xiàn)了更為寬松的市場(chǎng)環(huán)境，為文化體制改革也創(chuàng)造了新機(jī)遇。釋放“原創(chuàng)能力”應(yīng)該成為新時(shí)期解放思想、改革文化體制的著力點(diǎn)。我們要總結(jié)30年經(jīng)濟(jì)體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，正視新一輪全球化時(shí)期文化和經(jīng)濟(jì)日益融合、綜合國力競(jìng)爭日益激烈的形勢(shì)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，重新審視在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的意識(shí)形態(tài)監(jiān)管體制，以深化改革的實(shí)際行動(dòng)解除束縛國民創(chuàng)造精神的一切枷鎖。

在新形勢(shì)下，改革要有新舉措，對(duì)傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)監(jiān)管體制應(yīng)該以改革精神重新加以審視。

出版產(chǎn)業(yè)改革近年來通過轉(zhuǎn)企改制、上市融資、兼并重組等，已經(jīng)在“退出”機(jī)制上取得了重大進(jìn)展?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是進(jìn)一步開放市場(chǎng)，擴(kuò)大“準(zhǔn)入”。我們認(rèn)為，新聞出版領(lǐng)域改革，不僅應(yīng)該是體制內(nèi)的存量改革和調(diào)整，而且應(yīng)該是出版市場(chǎng)的開放和民營資本的進(jìn)入；不僅是3―5年內(nèi)通過已有的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)之間的兼并重組打造6―7家超過雙百億的大型出版企業(yè)，而要涌現(xiàn)出600―700家、甚至6000―7000家創(chuàng)新型的中小出版機(jī)構(gòu)。我們期望一個(gè)全新的出版產(chǎn)業(yè)的健康成長，而不是從一個(gè)傳統(tǒng)的行政壟斷行業(yè)，變成另一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)壟斷行業(yè)。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中一個(gè)最接近原創(chuàng)環(huán)節(jié)的領(lǐng)域的制度建設(shè)而言，出版制度改革的成功與否最終不是看出現(xiàn)了多少個(gè)大體量的出版集團(tuán)，而是要看原創(chuàng)內(nèi)容是不是得到有效激勵(lì)，人民群眾中蘊(yùn)藏的巨大的創(chuàng)造精神是不是得到充分釋放，中國這樣一個(gè)文化大國版權(quán)貿(mào)易逆差是不是得到根本扭轉(zhuǎn)，國家文化軟實(shí)力是不是得到有效增強(qiáng)。

（四）以“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的大視野，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)盟，在增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大的作用

篇9

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；資助工作；路徑

中圖分類號(hào)：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在2015年的政府工作報(bào)告中，總理首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念。同年12月在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上宣布“十三五時(shí)期，‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃將成為中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略中的重要一環(huán)?！庇纱耍盎ヂ?lián)網(wǎng)+” 必將成為未來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力 ，高校資助工作亦是如此。1952年我國高校貧困生資助工作正式開始，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展已建立了一套比較完備的體系。而在“互聯(lián)網(wǎng)+” 的時(shí)代背景下如何優(yōu)化資助工作，幫助貧困大學(xué)生更好完成自己的學(xué)業(yè)是本文研究的重點(diǎn)。

一、現(xiàn)在高校資助工作中存在的問題

1.貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不合理

做好貧困生工作的基礎(chǔ)是科學(xué)有效地進(jìn)行貧困生認(rèn)定，當(dāng)前我國多數(shù)高校貧困生認(rèn)定的依據(jù)是2007年教育部和財(cái)政部的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，多數(shù)高校僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章的《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》、學(xué)生自我稱述以及本班同學(xué)的民主評(píng)議等對(duì)貧困生進(jìn)行認(rèn)定。由于缺少合理的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)漏報(bào)和謊報(bào)的現(xiàn)象，使得真正的貧困生沒有得到應(yīng)有的幫助，偏離了資助工作的初衷。

2.貧困生心理疏導(dǎo)與思想政治教育不到位

貧困生在高校中往往要承受來自經(jīng)濟(jì)和心理上的雙重壓力，他們屬于特殊群體，在經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)應(yīng)該進(jìn)行心理輔導(dǎo)，但高校中少有針對(duì)貧困生的心理疏導(dǎo)工作。自卑是目前高校貧困生最常見也是最突出的心理問題。由于新環(huán)境下各種誘惑和對(duì)貧困生生活習(xí)慣和消費(fèi)觀念的影響，加上自身?xiàng)l件的限制，部分貧困生很容易產(chǎn)生自卑心理和不適應(yīng)大學(xué)生活的現(xiàn)象。再如消極依賴心理，部分貧困生得到國家和社會(huì)的無償幫助后而變得懶惰，將“貧困”作為經(jīng)濟(jì)來源的手段，消極坐等資助。所以，高校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困生的心理疏導(dǎo)與思想政治教育，讓貧困生能樹立正確的價(jià)值觀，健康成長。

3.貧困生的跟蹤管理工作不細(xì)致

當(dāng)前，為了能讓貧困生在高校正常地學(xué)習(xí)生活，除了政府，社會(huì)各界也都加入到貧困生資助工作的隊(duì)伍中，然而資助工作重視了社會(huì)給予，卻忽視了貧困生的社會(huì)回報(bào)。部分貧困生沒有珍惜這來之不易的求學(xué)機(jī)會(huì)，濫用資助金，浪費(fèi)社會(huì)資源。部分貧困生受利益的驅(qū)使，甚至鋌而走險(xiǎn)，缺乏感恩意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。高校層面雖然緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力，但沒有對(duì)貧困生進(jìn)行細(xì)致有效的跟蹤管理，缺少對(duì)貧困生經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督，不利于培養(yǎng)貧困生積極向上的進(jìn)取精神，更不利于貧困生今后的發(fā)展。

4.貧困生的動(dòng)態(tài)關(guān)注和人文關(guān)懷不明顯

首先，資助工作一般是在學(xué)年初開始，并且后續(xù)的資助是以一開始的認(rèn)定為主要依據(jù)，缺乏動(dòng)態(tài)認(rèn)定機(jī)制。但在高校學(xué)生現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)生活中，難免會(huì)出現(xiàn)意外導(dǎo)致家庭陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。類似這樣的學(xué)生并不能及時(shí)納入資助的名單，一學(xué)年后，可能會(huì)由于經(jīng)濟(jì)和心理壓力而嚴(yán)重耽誤學(xué)生的學(xué)業(yè)。其次，需在資助工作的公示階段加強(qiáng)人文關(guān)懷。雖然，公示的初衷是為了確保資助工作的公平公正，但將貧困生的姓名甚至是家庭經(jīng)濟(jì)情況公之于世的同時(shí)，應(yīng)考慮貧困生的心理感受，照顧他們的自尊心。

二“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)高校資助工作的新要求

1.資助工作順利開展的前提是關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+貧困生思維”

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為大學(xué)生如影隨形的“伴侶”，貧困生也不例外。貧困生同樣已經(jīng)習(xí)慣用互聯(lián)網(wǎng)來便捷地獲取信息與資源；對(duì)資助的需求呈現(xiàn)多元化多層次特征，注重保護(hù)個(gè)人隱私；學(xué)生相對(duì)于現(xiàn)實(shí)更愿意在虛擬環(huán)境中表達(dá)自己的想法，在微信、微博、QQ等交友平臺(tái)流連忘返。通過網(wǎng)絡(luò)，個(gè)人交友空間迅速擴(kuò)大，不同的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)也在激烈碰撞 。所以，通過互聯(lián)網(wǎng)全面了解貧困生的時(shí)代特征和實(shí)際需求，才能真正完成資助工作，幫助貧困生完成學(xué)業(yè)。

2.資助工作可持續(xù)進(jìn)行的保障是審視工作盲點(diǎn)

從之前分析的高校資助工作存在的問題中可以看出，現(xiàn)階段單一的貧困生認(rèn)定模式；機(jī)械的貧困生管理方式；虎頭蛇尾的運(yùn)作機(jī)制；閉塞的宣傳渠 道、有限的資金來源渠道和單一的資助平臺(tái)大大削減了資助工作的成效。所以，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式管理資助各項(xiàng)工作，突破工作盲點(diǎn)，才能有利于資助工作的持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.資助工作改進(jìn)的有效途徑是選擇“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作路徑

依據(jù)貧困生新的特征，利用“互聯(lián)網(wǎng)+評(píng)議”“互聯(lián)網(wǎng)+思政教育”“互聯(lián)網(wǎng)+跟蹤監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)態(tài)管理”等模式，改革貧困生管理與監(jiān)督工作，創(chuàng)新資助工作的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑，將會(huì)大大提高資助工作的成效。

三、引入“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新Y助工作的路徑

1.“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”完善貧困生認(rèn)定體系

由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困生家庭情況的動(dòng)態(tài)變化不同，對(duì)大學(xué)生貧困程度的認(rèn)定沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因而在貧困生認(rèn)定的工作量大，效率低。準(zhǔn)確掌握貧困生的家庭情況、生活方式、心理狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是做好認(rèn)定工作的關(guān)鍵。

“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”為高校貧困生認(rèn)定工作帶來了新的契機(jī)，大數(shù)據(jù)在這項(xiàng)工作上的運(yùn)用，通過采集、整理和分析大學(xué)生的交友、學(xué)習(xí)、消費(fèi)、活動(dòng)等方面的數(shù)據(jù)，可以得出大學(xué)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況，為貧困生的認(rèn)定提供依據(jù)。大學(xué)生的數(shù)據(jù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)的消費(fèi)、消遣記錄獲得，也可以從大學(xué)生日常的生活表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況等方面獲得。另外，這些整理的數(shù)據(jù)應(yīng)建立專門的數(shù)據(jù)庫，并由專人維護(hù)，定期更新數(shù)據(jù)，運(yùn)用專業(yè)軟件為每位貧困生打分，對(duì)學(xué)生的貧困程度進(jìn)行分類與評(píng)估。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+資助平臺(tái)”整合社會(huì)資源助力資助工作

互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)代大學(xué)生必不可少的生活內(nèi)容，也深深影響著貧困生的生活、學(xué)習(xí)、價(jià)值觀和人生觀 。通過互聯(lián)網(wǎng)搭建資助平臺(tái)，向貧困生提供國家政策解讀、申請(qǐng)資助流程解析、社會(huì)資助信息、心理疏導(dǎo)、兼職信息等，可讓他們能夠及時(shí)了解各方信息，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，也能為未來的就業(yè)作準(zhǔn)備。資助平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)資助者和被資助者面對(duì)面，資助資源和被資助者面對(duì)面，相關(guān)資助信息也能及時(shí)公示。

資助主體不僅僅只是政府和高校，還應(yīng)包括社會(huì)組織、慈善人士等在內(nèi)的所有社會(huì)力量。資助的形式可以是直接資助，即直接向已經(jīng)確定的貧困生進(jìn)行資助。也可以是間接資助，即提供資金、物品和相關(guān)服務(wù)等，再由主管部門依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和學(xué)生申請(qǐng)進(jìn)行統(tǒng)一分配。正是網(wǎng)絡(luò)將不同空間和時(shí)間的資助主體和資助資源聚合在一起，最大化資助成效。

另外，政府和高校還應(yīng)將工作重點(diǎn)放在為貧困生提供心理疏導(dǎo)、思政教育、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、提供兼職機(jī)會(huì)上。首先，通過打造專業(yè)的心理中心，通過線上和線下相結(jié)合的方式與貧困生多交流，及時(shí)掌握學(xué)生心理動(dòng)態(tài)。同時(shí)通過微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為貧困生建立交流空間，使他們能夠相互幫助，相互學(xué)習(xí)。其次，政府應(yīng)作為媒介，加強(qiáng)高校和企業(yè)之間的溝通，將相應(yīng)的兼職信息在資助平臺(tái)上，指導(dǎo)貧困生根據(jù)自己的專業(yè)愛好選擇合適的崗位兼職。最后，還可以通過資助平臺(tái)招募志愿者，為貧困生提供線下的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，考慮到部分貧困生心理較脆弱，輔導(dǎo)的形式和地點(diǎn)由志愿者與貧困生自定。同時(shí)，也可通過資助平臺(tái)搜集整理各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，供貧困生網(wǎng)上自學(xué)。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)態(tài)管理”保障資助工作的可持續(xù)性

高校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的資助工作監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，管理貧困生認(rèn)定，資助，兼職幫扶、心理疏導(dǎo)、資助平臺(tái)運(yùn)營管理等工作。高校貧困生的資助工作不是一勞永逸的，需要用動(dòng)態(tài)的思維及時(shí)更新資助對(duì)象信息并給予應(yīng)有的幫助。首先，資助金是政府向貧困生直接發(fā)放的經(jīng)費(fèi)，為了監(jiān)督資助金的使用是否合理，可將一部分資助金以校園卡、購物券、餐券的形式發(fā)放，另一部門的資助金可作為專項(xiàng)基金，支持貧困生以后的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。其次，建立線上線下相結(jié)合的社團(tuán)，通過社團(tuán)模式，加強(qiáng)區(qū)域貧困生的交流，教育貧困生學(xué)會(huì)感恩，在獲得幫助的同時(shí)應(yīng)該積極發(fā)展自我素質(zhì)，早日回饋社會(huì)。讓貧困生做到資源共享，共同進(jìn)步。最后，通過資助平臺(tái)定時(shí)定點(diǎn)將資助信息在官方網(wǎng)站和公告欄內(nèi)，接受大眾監(jiān)督。

另外，除了管理，建立必要的監(jiān)督機(jī)制也是資助工作的重點(diǎn)內(nèi)容。通過建立政府、高校、社會(huì)的三級(jí)監(jiān)督體系，有效地確保資助發(fā)揮最大作用，即政府監(jiān)督高校，高校監(jiān)督學(xué)生，社會(huì)全面監(jiān)督。通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合社會(huì)設(shè)立共通的舉報(bào)渠道，方便管理者與監(jiān)督者溝通，管理者應(yīng)及時(shí)將舉報(bào)及處理信息告知監(jiān)督者，保證監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+隱性資助”保護(hù)貧困生隱私

我國公民都享有隱私權(quán)，即自己的隱私不受侵犯的權(quán)利。但在實(shí)際資助過程中，有的高校為了保證資助的公平性，將貧困生的所有個(gè)人信息公之于 世；有的企業(yè)為了提高知名度，甚至將貧困生搬到銀幕、報(bào)紙上。這些做法都是不妥的，保障監(jiān)督者知情權(quán)的同時(shí)，必須保護(hù)被資助者的隱私權(quán)。首先，應(yīng)該取消現(xiàn)有的張榜公式的做法。其次，通過互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行隱性資助，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析，專家會(huì)談?wù)J定貧困生，略過申請(qǐng)公示環(huán)節(jié)，直接為貧困生提供資助。同時(shí)，定期向社會(huì)公布高校資助工作成果，這樣既保護(hù)了學(xué)生的隱私權(quán)，也能接受社會(huì)各界的監(jiān)督，增加資助工作的人文關(guān)懷。

四、結(jié)論

高校貧困生資助是一項(xiàng)復(fù)雜而又必須做細(xì)的工作，關(guān)系到國家、社會(huì)、家庭、人等多個(gè)方面。在現(xiàn)階段的工作中存在諸多問題，傳統(tǒng)工作方式已不能適應(yīng)新時(shí)代的資助工作。依據(jù)當(dāng)代 大學(xué)生的生活學(xué)習(xí)特征，結(jié)合“互聯(lián) 網(wǎng)+”的理念，探索一條新的高校資助育人工作路徑，涉及貧困生的認(rèn)定、幫扶、管理監(jiān)督等多各方面，可為貧困大學(xué)生緩解經(jīng)濟(jì)、心理壓力，使高校資助工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：上海世博會(huì)；后期效應(yīng)；文化產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：G124　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008－1569(2011)06－0327－06

舉世矚目的2010上海世博會(huì)給中國的經(jīng)濟(jì)、政治、科技等產(chǎn)生了重大的積極影響，如何在世博會(huì)閉幕后使該效應(yīng)獲得可持續(xù)發(fā)展成為政府與學(xué)界普遍關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)課題與理論問題。而上海為了利用好世博的后期效應(yīng)也不失時(shí)機(jī)地提出了“文化大都市戰(zhàn)略”，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用受到了前所未有的重視，文化經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)文化化成為大勢(shì)所趨，此即新世紀(jì)真正能夠引領(lǐng)世界的文化產(chǎn)業(yè)。那么，從文化產(chǎn)業(yè)角度而言，世博究竟留給上海哪些寶貴遺產(chǎn)，又帶來了怎樣的有利契機(jī)?

上海世博會(huì)期間，旅游人數(shù)屢屢刷新記錄，而世博后的世博園區(qū)保留下來的“一軸四館”(世博軸、中國國家館、世博會(huì)主題館、世博中心和世博會(huì)文化中心五個(gè)標(biāo)志性的永久建筑)，經(jīng)過二次開發(fā)后仍是游人看好的去處。世博觀光何以有如此之大的魅力?邁向現(xiàn)代化的中國既給越來越多的國人提供了出行的閑暇，同時(shí)也給其提供了相應(yīng)的財(cái)力，于是，旅游逐漸成為普及開來而且愈益興盛的文化實(shí)踐。而中國政府也非常重視旅游與文化的結(jié)合，文化部及國家旅游局在2009年聯(lián)合了《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游相結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中提出“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾的消費(fèi)需要”。也就是說，文化旅游必須要有足夠的文化含量或歷史底蘊(yùn)，以此為前提發(fā)揮文化與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。上海恰好具備文化旅游需要的這種堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：在全球化的格局中，上海通過與過去殖民現(xiàn)代性截然不同的主動(dòng)現(xiàn)代性而完成了一次巨大的文化空間重塑，而且，這一重塑深刻改變了中國人的身份認(rèn)同。

“本雅明曾把19世紀(jì)的工業(yè)博覽會(huì)看成是商品拜物教的朝圣地，是唯一真正現(xiàn)代性的節(jié)日。今日世博會(huì)，無論就規(guī)模還是內(nèi)容而言，都不同于以往的工業(yè)博覽會(huì)，而是集工業(yè)、技術(shù)、藝術(shù)、商業(yè)、文化多樣性以及生態(tài)文明于一體的巨型空間景觀，是現(xiàn)代性物化結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在張力的全面呈現(xiàn)。”也即是說，從首屆倫敦萬國工業(yè)博覽會(huì)開始，世博會(huì)很長時(shí)間內(nèi)都在展示資本主義先進(jìn)的生產(chǎn)力與現(xiàn)代性的工業(yè)文明成就，現(xiàn)今的世博會(huì)仍然沿著這一現(xiàn)代性基本理念的道路前行。因?yàn)橥伙w猛進(jìn)的技術(shù)無疑給整個(gè)世界帶來的巨大變化，刷新了人們的衣食住行及交流方式，科技讓人類對(duì)明天抱有更為美好的展望。歷屆世博會(huì)中琳瑯滿目的新創(chuàng)意、新發(fā)明都會(huì)讓身臨其境的觀眾體驗(yàn)到現(xiàn)代性物化體系強(qiáng)大的同化力量，令人對(duì)現(xiàn)代性與科技的同構(gòu)產(chǎn)生直接認(rèn)同感。德波曾批判技術(shù)不單極為明顯地改變了日常生活，而且它“傾向于降低人們的獨(dú)立性和創(chuàng)造性”，生活于是“減變?yōu)橐环N與穩(wěn)定的重復(fù)性景觀的義不容辭的消費(fèi)密切結(jié)合的純粹的重復(fù)性瑣事”；而韋伯干脆就把現(xiàn)代工具理性籠罩下的日常生活看成一個(gè)鐵籠子。然而，在看到技術(shù)引發(fā)的負(fù)面效果的同時(shí)，不能忽視正面的成果，尤其是當(dāng)我們不是簡單地把技術(shù)看成生活的外在因素時(shí)，技術(shù)的感性及審美意義也會(huì)隨之凸顯出來。這突出地體現(xiàn)在每屆世博會(huì)所留下的建筑藝術(shù)遺產(chǎn)上，譬如1851年英國世博會(huì)的“水晶宮”、1889年法國世博會(huì)的“埃菲爾鐵塔”等。后者初建時(shí)曾被斥為是一座毫無意義的怪物，而建成后的埃菲爾鐵塔顯得既氣勢(shì)挺拔又輕舞飛揚(yáng)，且漸與巴黎的其它建筑景點(diǎn)和諧交融，因而最終成為巴黎的象征。“城市建筑是知識(shí)形態(tài)、觀念形態(tài)和藝術(shù)形態(tài)的完美結(jié)合。任何城市建筑都是在一定的文化環(huán)境中產(chǎn)生的，因而城市建筑本身必然蘊(yùn)含著豐富的文化內(nèi)涵，觀念文化是城市建筑文化的內(nèi)核，知識(shí)文化是其豐富的骨肉，藝術(shù)文化是其外在的畫面。”本屆上海世博會(huì)的整個(gè)世博園則儼然一個(gè)充滿藝術(shù)珍品的超級(jí)公園，尤其是永久保存的世博會(huì)中國館“東方之冠”構(gòu)形雄偉壯觀、含蘊(yùn)悠遠(yuǎn)豐厚，而且，它作為個(gè)體建筑與上海市其它建筑群區(qū)構(gòu)成了對(duì)比、呼應(yīng)。

大致說來，上海市的現(xiàn)代建筑有三大群落：外灘、浦東新區(qū)、世博園。外灘自1845年、1849年分別被英法侵略者搶占后，一直到20世紀(jì)加年代期間都是兩國的租界。外灘是國際金融資本在中國的大本營，是當(dāng)年各國領(lǐng)事館的聚集地，可謂西方列強(qiáng)在上海的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。這里匯聚了不同國家風(fēng)格各異的建筑，譬如英國古典式、法國古典式、哥特式、羅馬式、巴洛克式、中西合壁式等，因此被稱為“萬國建筑博覽群”?，F(xiàn)今人們看到的外灘雖然大都經(jīng)過改建，但保留了之前的基本風(fēng)格。它們?cè)谠诒碚髦爸趁竦氐默F(xiàn)代性”。現(xiàn)代性是西方在民族國家興起及工業(yè)革命后，不斷進(jìn)行海外擴(kuò)張的歷史過程，這使得現(xiàn)代性染有十分強(qiáng)烈的歐洲中心主義、殖民主義色彩。就是說，現(xiàn)代性與殖民性兩者水融，因?yàn)楝F(xiàn)代性一直伴隨著歐美國家的海外擴(kuò)張而散布到世界各地，而且被用作殖民統(tǒng)治合法化的精神工具。從現(xiàn)代性的最初成形到漸趨發(fā)展，現(xiàn)代性內(nèi)部充滿對(duì)抗與沖突，“現(xiàn)代性的制度模式和意識(shí)形態(tài)模式的持續(xù)的可變性表明，現(xiàn)代性的歷史，最好看作是現(xiàn)代性的多元文化方案、獨(dú)特的現(xiàn)代制度模式以及現(xiàn)代社會(huì)的不同自我構(gòu)想不斷發(fā)展、形成、構(gòu)造和重構(gòu)的一個(gè)故事――有關(guān)多元現(xiàn)代性的一個(gè)故事。”與西方先發(fā)的、主動(dòng)的、樂觀的現(xiàn)代性相比，上海的現(xiàn)代性則是后發(fā)的、被動(dòng)的，帶有被殖民的傷痛印記。在歐美及日本帝國主義經(jīng)濟(jì)利益的爭奪與領(lǐng)土的覬覦博弈中，上海被全球經(jīng)濟(jì)收編為一座半殖民城市，其都市化也是半殖民主義的副產(chǎn)物。所以，此時(shí)的都會(huì)文化與殖民文化糾纏在一起。正如史書美所指出的：“如果一個(gè)人要描寫都市文化，那么即便他是以某種閃爍其辭的方式，這座城市的多元種族、多元民族主義及其殖民機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)也都必然會(huì)被表述出來。的確，如果去除了西方風(fēng)格的劇院、舞廳、咖啡廳、賽狗場(chǎng)、進(jìn)口轎車和好萊塢電影，上海的都市風(fēng)景還能剩下什么呢?”于是，都市的魅惑使上海成了冒險(xiǎn)家的樂土，資本主義的天堂，充滿欲望與罪惡的城市。波特萊爾、本雅明等人所描述的資本主義都市現(xiàn)代性的一些普遍主題――商品化、碎片化、孤獨(dú)的人性等――也在上海頗為流行，劉吶鷗、穆時(shí)英等人的一批小說對(duì)此做出了生動(dòng)的詮釋。無論是在當(dāng)時(shí)還是直至現(xiàn)今，在民族主義者的想象中上海特別是外灘建筑銘刻著中華民族的恥辱、見證了所遭受的殖民剝削，即便通過改換建筑名稱等方式可以進(jìn)行意識(shí)形態(tài)改造，但仍然無法抹去深層的被殖民無意識(shí)。

20世紀(jì)90年代上海浦東宣布開發(fā)、開放，20余年間浦東新區(qū)注意把國際化思路與本地特色相結(jié)合來探索城市發(fā)展的新模式，高起點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造成為現(xiàn)代化新城區(qū)。浦東的變化翻天覆地：由阡陌農(nóng)田到林立高樓、從

窮鄉(xiāng)僻壤到繁華街區(qū)，東方明珠電視塔、上海國際會(huì)議中心、上?？萍拣^、東方藝術(shù)中心等建筑為浦東文化旅游的必修科目。某種意義上，享譽(yù)世界的“東方明珠”浦東成為上?，F(xiàn)代化進(jìn)程的縮影，中國改革開放的象征。如果說“‘全球化’是世界不可逃脫的命運(yùn)，是無法逆轉(zhuǎn)的過程”，那么，這一次的上海是主動(dòng)去融入全球化的浪潮，去接受現(xiàn)代性的洗禮。而上海世博會(huì)可以看成現(xiàn)代洗禮成果全面而集中的展示：“一是由技術(shù)引領(lǐng)工業(yè)、市場(chǎng)的現(xiàn)代性物化體系；二是世博物化結(jié)構(gòu)的藝術(shù)呈現(xiàn)以及由世博歷史促成的現(xiàn)代藝術(shù)世界；三是文化以及文明多樣性的訴求及呈現(xiàn)；四是深入人心的生態(tài)文明理念。”換言之，世博會(huì)炫示的不只是先進(jìn)的技術(shù)，還有深厚的藝術(shù)，對(duì)世界的包容，對(duì)自然的尊重。雍容華貴、大氣磅礴的中國館寓意“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉，富庶百姓”，是中國綜合國力與文化實(shí)力的展演，象征著全球化格局之中泱泱大國的和平崛起。因此，從外灘到浦東新區(qū)再到世博，這三大現(xiàn)代建筑群突顯了百年中國的衰興史。

旅游是借助空間的位移而開展的視覺審美體驗(yàn)，旅游的奧秘在于“旅游者主體與旅游目的地的景觀之間的互動(dòng)關(guān)系”。具體而言，這種互動(dòng)關(guān)系集中體現(xiàn)在旅游者凝視的辯證法上：旅游景觀是凝視的客體，它需要游覽者的凝視，影響其視線；而凝視常常追尋能夠滿足旅游期待的景觀。旅游者的凝視帶有其自身文化的投影，“旅游就其終極意義來說，就是旅游者在旅游中看的對(duì)象包含甚至就是他自己及其文化”。所以，世博期間及其后的上海文化旅游觀光實(shí)際上意味著在一個(gè)新的全球化文化場(chǎng)域中對(duì)自身、對(duì)民族、對(duì)文化的凝視與反省。“全球化指的是通常被稱為文化的過程，即在全球舞臺(tái)上與意義賦予有關(guān)的過程?！蔽覀兩钤谝粋€(gè)全球化的時(shí)代，而全球化引發(fā)的最迫切的問題是身份認(rèn)同問題：“在文化碰撞的過程中，權(quán)力常發(fā)揮作用，其中一個(gè)文化有著更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事基礎(chǔ)時(shí)尤其如此。無論侵略、殖民還是其他派生的交往形式，只要不同文化的碰撞中存在著沖突和不對(duì)稱，文化身份的問題就會(huì)出現(xiàn)?！比蚧且环N共時(shí)平面結(jié)構(gòu)中的關(guān)系互動(dòng)，而世博園區(qū)與外灘、浦東新區(qū)還構(gòu)成了一種縱向的歷史關(guān)系。具體而言，上海擁有數(shù)量眾多的國際電影節(jié)、音樂節(jié)、戲劇節(jié)、藝術(shù)節(jié)等，是電影、油畫、話劇、交響樂等源于西方的文化形態(tài)在我國的發(fā)祥地，世博期間各類中外文藝演出多達(dá)兩萬多場(chǎng)次，上海還擁有傳統(tǒng)文化的精粹，如京劇、滬劇、越劇、評(píng)彈、滑稽戲等，東西方文化在這里相互交融。作為一個(gè)國際性大都市，上海的多元文化之間在頻繁交流中暗地博弈，上海的身份認(rèn)同問題也就無以回避。理解文化身份有本質(zhì)主義式的，它堅(jiān)持文化身份是一個(gè)既成的現(xiàn)實(shí)，有一個(gè)穩(wěn)固的本質(zhì)，只需將它挖掘出來便萬事大吉；還有反本質(zhì)主義式的，它主張以歷史的、開放的姿態(tài)來理解身份，也就是說，身份是一個(gè)不斷被制造、不斷生成的不息旅程。“真正的文化家園的回歸不會(huì)再有了。在一個(gè)越來越以流亡、移民和流散為特征，充斥著不穩(wěn)定和混雜的世界中，純粹的、真正的絕對(duì)性已沒有立足之地?！币虼耍虾５纳矸菀部偸窃谛碌膶?shí)踐關(guān)系中被重新塑造，這就要求既不能自卑于過往，也不能自滿于當(dāng)今，必須清醒地抵制本質(zhì)主義的誘惑，與時(shí)俱進(jìn)、在全球與地方的交叉網(wǎng)絡(luò)中刷新自我認(rèn)同。

世博后的浦東成了上海的“政治分中心，文化娛樂中心和國際會(huì)展中心”，深刻影響了城市的空間結(jié)構(gòu)、文化氛圍。世博不只更新了上海的城市形象，同時(shí)也吸引長三角很多城市積極接軌、學(xué)習(xí)、借鑒以發(fā)揮世博效應(yīng)。譬如，杭州市推出第十二屆西博會(huì)等諸多國際性文化交流活動(dòng)接軌世博；舟山市依托豐富的海洋文化致力于營造“?！蔽幕瘯r(shí)代，并力圖成為“海上后花園”以增強(qiáng)文化觀光的吸引力；麗水市立足于優(yōu)美的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境及與其相關(guān)的生活質(zhì)量等城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在旅游產(chǎn)業(yè)中增強(qiáng)后世博商機(jī)；衢州市則一面以南宗孔子文化吸引世界各地游客，一面發(fā)展面向未來的城市經(jīng)濟(jì)與文化，打出儒文化牌為后世博注入傳統(tǒng)元素，給中國傳統(tǒng)儒文化添加新特質(zhì)。