導語：如何才能寫好一篇在醫(yī)保工作會議上的講話，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、前段工作取得的成績和存在的問題

為了深入貫徹落實《松原市城市管理暫行辦法》，推動城市環(huán)境綜合整治工作進一步開展，我們實行了街路包保制度。從這四個月的工作情況看，無論是我們的工作投入，還是取得的成績，都是建市以來破天荒的一次?？傮w看來，主要取得了以下幾方面的成績。一是各項工作取得了明顯成效。開展境綜合整治工作以來，在各部門的支持配合、努力工作下，整個工作取得了明顯的成績。拆除違章建筑效果明顯，共拆除違章建筑26.7萬平方米，遠遠超過了年初確定的4000平方米的任務。街路改造的速度非?？?，整個城市的秩序、城市面貌、城市衛(wèi)生發(fā)生了明顯的變化，這些成績是大家有目共睹的。二是積累了一些做好工作的經(jīng)驗。目前，雖然我們的工作進展還不平衡，還存在著一些問題。但從總體上看，我們開展包保街路這種辦法，是對城市管理工作機制上的一次創(chuàng)新，而且實踐證明，通過這種辦法工作是很有成效的，對于我們貫徹落實各種城市管理的規(guī)章制度，喚起市民的城市意識有很大的作用。三是城市面貌發(fā)生了明顯變化。一些街道建設的比較好，比如民主街和錦江路，尤其是錦江路，能夠真正代表我們松原城市建設水平。巷路改造標準比較高，比如江北的商貿(mào)小區(qū)，一直是較難的問題，在這次綜合整治活動中也做得比較好。除此之外，市場秩序、交通秩序也發(fā)生了明顯變化。實踐證明，開展這項工作，是我們踐行“三個代表”重要思想的民心工程，也是加強城市建設管理工作、推動工作機制的一種創(chuàng)新，這項工作得到了全市廣大市民的擁護，絕大多數(shù)的市民對我們開展城市綜合整治工作都表示理解和支持，反響很好，我們一定要堅持下去。

雖然我們的工作取得了明顯的成績，但也存在著一些問題，關(guān)于這些問題，剛才兆才同志已經(jīng)講得很清楚，比如工作進展不平衡，標準要求不高，有些部門領導不重視、管理不到位等等，如果這些問題解決得好一點，我們的工作還會上一個臺階。產(chǎn)生這些問題的原因，我不想多說，我認為，原因主要是出在我們領導身上。我們對究竟如何開展這項工作仍處于摸索階段，要求各部門、各單位去包保街路，承擔了這個任務后，如何能同自身的工作很好的結(jié)合起來，都需要我們在工作開展一段時間后，進行很好的總結(jié)?？傊?，讓部門包保街路是有一定道理的，我曾經(jīng)講過，城市建設管理工作任務很重，不是幾個職能部門就能完成的，需要更多的人、更多的部門參與進來，要喚起全社會對這項工作的重視，這樣，才能用一種創(chuàng)新的工作機制，做好我們的城市管理工作，縮小我們同發(fā)達地區(qū)的差距。但在實際工作中，我們應該怎么去要求，怎么把包保街路的責任和義務規(guī)定得更加明確，更加具體，目前，我們還不是十分清楚。因此，我認為這些問題的存在主要是出在我們領導身上。

下一步應該如何去做，要結(jié)合南方考察和明年我們城市建設管理的重點工作來研究。當前，包保街路應該做的具體工作包括以下幾個方面。一是防止出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒。目前，有一些工作出現(xiàn)了反彈，城市環(huán)境衛(wèi)生水平有所下降，兩三輪摩托車有所抬頭，管理不到位也是反彈的一種表現(xiàn)，因此，一定要解決好反彈這個問題。二是加大包保街路、樣板路的保潔力度。特別是國慶節(jié)這一段，一定要加大工作力度。三是加強日常管理工作。當前有很多問題，都不是很集中、很突出的，主要就是我們的工作做得太粗，比如，江北一些街路，由于收尾工作沒做好，結(jié)果導致方磚大量破損。對于這類事，我們做起來實際不費什么功夫，就看有沒有心去抓，你管理水平如何。因此，我們一定要做細、做精。

二、明年城市建設和管理的主要工作

對于城市建設和管理工作，我們既要立足當前，又要考慮長遠。這次在南方考察工作時，我們把城市建設和管理當作其中一項重要內(nèi)容。明年要做好以下10項工作。

（一）進一步提高環(huán)境衛(wèi)生水平。所有的街路都要實行全天候保潔，垃圾做到日產(chǎn)日清，真正實現(xiàn)“五凈三根清”。

（二）進一步完善道路建設。要做好這樣幾項工作，一是按照“三年小變樣，五年大變樣”來設計規(guī)劃道路建設工作。二是油田、前郭明年的道路建設，標準不能低于今年，投入不能少于今年。三是市里需要做好的幾項工作。第一是要做好“八三路”的前期準備工作，明年一定要開工。第二是啟動江北的和平路改造工程。第三是加快新城東路、新城西路的建設步伐。第四是做好文化路沿伸段的建設。第五是做好西出口包括廣場的改造工程。

（三）加大巷路、人行道的改造力度，總面積不能低于20萬平方米，要多搞幾條樣板路、示范路和標準路。

（四）繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治工作。明年拆除違章建筑面積不能低于25萬平方米。

（五）做好城市綠化工作。大幅度增加城市綠化面積，搞好道旁綠化、沿江綠化、城市入口綠化、社區(qū)綠化工作。要盡快拿出的具體的綠化工作方案，做好綠化樹木的搭配。要搞好入城口景觀綠化，構(gòu)筑有標識性的綠化工程。要摒棄傳統(tǒng)的雕塑觀念，建設有標識性的城市雕塑。

（六）盡快啟動江堤改線工程。

（七）加大城市基礎設施投入。污水廠、垃圾場要盡快建成使用。

（八）進一步搞好城市亮化工程。新建街路必須按照錦江路的亮化標準，新城街的建設一定要搞好。要建設有標識性的亮化工程。一是做好高大建筑物的亮化。二是做好立交橋、松花江大橋的亮化工作。對于松花江大橋的亮化工作，不要就亮化而搞亮化，要把它同縮短人們心理距離聯(lián)系起來，讓人們從心理上認識到，江南江北是一座城市。

（九）進一步改善城市交通。主要街路的交通信號、標志要完整齊全。

（十）城市管理水平要有一個新水平。要抓住城市管理當中的突出問題，解決好主要矛盾。要進一步搞好“門前三包”，落實好主要責任。在抓好樣板街路的

同時，明年我們還要抓好10個樣板社區(qū)的建設。

三、幾點要求

為了完成城市建設和管理等方面工作，我提幾點具體要求。

（一）要站在工作創(chuàng)新角度，進一步完善包保街路責任制。一是包保街路的規(guī)模要擴大。政府所有的局，所有的省管部門都要參與進來。前郭縣、寧江區(qū)、油田要根據(jù)要求做好包保工作。二是包保的力度要加大。要進一步細化包保部門責任，保證包到位，保到位。三是要按照“三年小變樣，五年大變樣”的要求，搞好規(guī)劃。

（二）完善規(guī)劃。要高起點、高標準完成規(guī)劃。一是做好城市規(guī)劃的修編工作，爭取一次性通過。二是突出重點，規(guī)劃好江橋兩岸。要利用好兩個橋頭，把橋頭建成群眾能夠經(jīng)常集會的地點，縮短江南江北之間的距離。要改變公路橋的印象，樹立城市景觀橋、交通橋的觀念。要根據(jù)江南江北的特點，進一步突出江兩邊的不同功能。

（三）加強管理。一是收回規(guī)劃審批權(quán)。要體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性，一個城市只能有一個規(guī)劃，不能搞多種規(guī)劃，政府的事一定要做好。二是整頓房地產(chǎn)開發(fā)市場。進一步提高開發(fā)商的進入門檻，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場。

篇2

科學發(fā)展看環(huán)保，社會和諧看民生，已成為全社會的共識。環(huán)境保護不僅與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，而且與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)。加強環(huán)境保護不僅是確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保證，也是構(gòu)建和諧社會的重要基礎。各級黨政領導一定要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，堅決摒棄那種只重經(jīng)濟發(fā)展、不思環(huán)境保護、只講當前利益、不顧未來發(fā)展、不尊重自然、不愛護生態(tài)、吃祖宗飯、斷子孫路的價值觀念。要下大決心，認真研究解決當前危害群眾身心健康，影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題。嚴格執(zhí)法是環(huán)境保護的有效手段，縣區(qū)黨委、政府要做好環(huán)保執(zhí)法的堅強后盾，為環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對有一定社會影響的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞案件進行跟蹤報道，維護廣大群眾的知情權(quán)，加強社會公眾監(jiān)督，使我市的環(huán)境保護工作真正形成“政府負責、部門協(xié)作、環(huán)境監(jiān)管、企業(yè)治理、公眾參與、輿論監(jiān)督”的工作新機制，形成全社會共同關(guān)心、參與、支持環(huán)保工作的新局面。

二、廣大企業(yè)要擔負好社會責任，加快污染治理

我市相當一部分老工業(yè)企業(yè)，建廠初期沒有建設與生產(chǎn)項目匹配的污染治理設施，有的經(jīng)過多年的運行設備嚴重老化，起不到防治污染的作用，超標排污的情況比較嚴重。按照國家的環(huán)保政策，超標排污就是違法生產(chǎn)，企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須做到污染物達標排放。目前國家的環(huán)保政策越來越嚴、污染物排放標準越來越高。企業(yè)領導要真正認識到做好環(huán)境保護就是企業(yè)的生命線。必須明確企業(yè)是實施污染防治的第一責任人，不要以任何理由和借口，推卸污染防治責任，一定要立足于本單位的實際，靠實工作責任，制定切實可行的污染防治措施，盡快建設、完善污染防治設施，本著對社會負責、對企業(yè)負責、對職工負責的精神，認認真真抓好污染防治工作，徹底消除各類環(huán)境污染隱患。

三、各級環(huán)保部門要強化服務意識，努力提高服務水平

篇3

在全市上下深入貫徹落實市委四屆七次全會和市人大、政協(xié)“兩會”精神，全面落實“率先、奮進、富民、務實”新一年發(fā)展目標的重要時刻，今天市政府召開全市勞動和社會保障工作會議，回顧總結(jié)過去一年勞動保障工作的主要情況，深入部署今年的工作任務。會上，市政府江里程常務副市長將作重要講話。根據(jù)會議安排，我先就200*年全市勞動和社會保障工作情況及200*年工作任務講一個意見。

一、關(guān)于20__*年勞動保障工作的主要情況

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全市勞動保障戰(zhàn)線緊緊圍繞“兩率先、兩步走”工作大局，突出抓好促進就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系、維護勞動者合法權(quán)益、加強勞動力資源建設四大工作重點，克服了諸多困難和不利因素，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，取得了新的成效，許多工作實現(xiàn)了新的突破，多項指標創(chuàng)造了歷年之最。

（一）凈增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷年之最。

經(jīng)過全市上下的共同努力，20__年全市實現(xiàn)凈增就業(yè)崗位2.12萬個，超額完成年初確定的凈增1.57萬個就業(yè)崗位目標，是近幾年新增就業(yè)崗位最多的一年。其中有1.7萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有3299名“4050”和雙下崗雙失業(yè)等特困群體得到再就業(yè)援助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.88，為全省第二個最低控制指標，有效緩解了全市的就業(yè)壓力。過去一年全市就業(yè)再就業(yè)工作有以下特點：一是黨委、政府部署有力。全市各級黨委、政府把再就業(yè)工作放在更加突出的位置。市和各轄市、區(qū)都先后再次召開再就業(yè)工作會議，出臺了一系列促進就業(yè)再就業(yè)的配套文件。市委、市政府主要領導多次現(xiàn)場視察、指導再就業(yè)工作，對全市就業(yè)再就業(yè)起到了有力推動。在各級黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持下，全市各街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障工作平臺全部建立。二是經(jīng)濟發(fā)展拉動明顯。在全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的拉動下，勞動力市場呈現(xiàn)出供需兩旺勢頭。20__年，全市累計提供就業(yè)崗位77069個，其中市勞動力市場共舉辦招聘會79場，其中大型招聘會19場，提供就業(yè)崗位44522個次，比去年同期增加7880個。三是重點舉措取得成效。市區(qū)先后開展了“再就業(yè)春風行動”和“陽光行動”，全市上下聯(lián)動，進一步擴大了再就業(yè)工作的聲勢和影響。京口的“天禾早餐”、“大嫂早餐”在推進社區(qū)再就業(yè)工作上創(chuàng)出了特色。四是優(yōu)惠政策顯示作用。全市在落實原有各項就業(yè)促進措施的基礎上，進一步明確了稅費減免、社保補貼、創(chuàng)業(yè)貸款擔保等政策?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放率居全省前列，目前已發(fā)證25101份，其中有3342名下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》領取了工商營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)自謀職業(yè)，享受各項稅費減免391萬元。另有115名自謀職業(yè)人員享受創(chuàng)業(yè)小額貸款159.8萬元。五是再就業(yè)培訓促進有力。全市共舉辦各類再就業(yè)培訓班541期，培訓下崗失業(yè)人員26639人，比上年同期增長了141。去年還首次舉辦了6期“訂單式”培訓班，提高了培訓后的再就業(yè)率。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班7期，培訓學員534人。

（二）社?；鹫魇談?chuàng)歷年之最。

全市各級勞動保障、地稅、財政等部門，齊心協(xié)力、密切配合，狠抓擴面、征繳、清欠、稽查工作，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險基金總收入實現(xiàn)歷年最高。

1、養(yǎng)老保險基金增幅顯著。20__年全市實征養(yǎng)老保險基金7.39億元，比上年同期增收1.4億元。其中市直征繳收入達4.42億元，比上年同期凈增6197萬元，基本實現(xiàn)了當期收支平衡。通過加大擴面征繳力度，揚中、潤州繼續(xù)實現(xiàn)收支平衡，丹陽、句容一舉扭轉(zhuǎn)了收支赤字的狀況，實現(xiàn)了收支結(jié)余。一是參保范圍進一步擴大。市政府出臺了《__市城鎮(zhèn)私營個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，將個體私營企業(yè)及其從業(yè)人員全部納入?yún)⒈７懂?。全市養(yǎng)老保險參保繳費職工總數(shù)達332735人，比上年同期凈增37222人。丹陽市實行“四輪驅(qū)動”抓擴面，將參保范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)延伸，全年新增參保人員36365人，總參保人數(shù)突破10萬人。句容市將擴面征繳指標分解到11個行政部門和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期督查通報，當年凈增參保人數(shù)3097人。二是基金清欠和稽查工作成效明顯。去年全市累計稽查企業(yè)1629戶，查出少報瞞報繳費工資基數(shù)5400萬元，已追繳入庫1387.5萬元。丹徒區(qū)專門成立社?；榇箨?，全年開展常規(guī)稽查，收效明顯。三是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)得到按時足額發(fā)放。全市享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員達到103347人，全年累計發(fā)放養(yǎng)老金7.1億元。規(guī)范了退休審批和待遇支付行為，社?；鹬С龉芾磉M一步加強。市直對新辦退休人員全部實行公示，丹陽和句容對退休人員資格實行指紋識別，有效防止了基 金流失。企業(yè)退休人員社會化管理工作全面啟動。

2、多層次的社會醫(yī)療保障體系進一步發(fā)展。全市在繼續(xù)鞏固基本醫(yī)療保險覆蓋面和基金到位率的基礎上，突出抓好住院醫(yī)療保險、職工子女及學生住院統(tǒng)籌和住院醫(yī)療補助保險等項目的拓展工作。到20__年年底，全市基本醫(yī)療保險參保約45.66萬人，比上年凈增2.3萬人，城鎮(zhèn)職工參保率達97.1，在全國全省繼續(xù)處于領先水平。全市籌集當年社會醫(yī)療保險基金4.3億元，支出3.95億元，結(jié)余3500萬元；醫(yī)保的規(guī)范管理得到進一步加強，對市區(qū)200多個定點醫(yī)、藥機構(gòu)的定點資格進行重新確認。加快了醫(yī)保聯(lián)動步伐，丹徒區(qū)醫(yī)保進入市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)了醫(yī)保IC卡聯(lián)網(wǎng)管理。

3、失業(yè)保險的雙重功能得到充分發(fā)揮。全市失業(yè)保險參保人數(shù)達390224人，全年征繳基金9054萬元，享受失業(yè)保險待遇的人員達到18939人；其中市直參保人數(shù)達194124人，征繳基金5790萬元，在調(diào)劑2254萬元用作企業(yè)解困金之后，實現(xiàn)了當期收支平衡，略有結(jié)余。句容、京口、潤州也實現(xiàn)了失業(yè)保險基金當期收支平衡。

4、其他各項社會保險實現(xiàn)平穩(wěn)推進。工傷保險保障機制繼續(xù)完善，新的《工傷保險條例》實施的準備工作充分，對工傷保險歷史遺留問題提出了處理辦法，調(diào)整了工傷保險費率。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作有了新的推動，市政府批轉(zhuǎn)下發(fā)了加強農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的意見，并在揚中進行完善試點。征地農(nóng)民社會保障工作通過前期調(diào)研，拿出了試點方案。

（三）維權(quán)工作力度創(chuàng)歷年之最。

全市各地先后開展了規(guī)范勞動用工、民工工資支付、整治非法職介、禁止使用童工等一系列重量級的專項執(zhí)法檢查活動，并多次介入處理重大突發(fā)性事件。20__年，全市勞動監(jiān)察機構(gòu)共監(jiān)察檢查各類用人單位2857戶，受理舉報投訴1689起，立案查處546件，通過監(jiān)察督促用人單位補簽勞動合同30028份，補發(fā)無故拖欠、克扣職工工資達1472萬元。勞動仲裁工作實行辦案的“三個轉(zhuǎn)變”，勞動仲裁辦案效率和質(zhì)量不斷提高。全年共受理勞動爭議處理案件682起，結(jié)案635起，按期結(jié)案率達到97。依法裁決了發(fā)生在我市奧雷光電公司的首起涉外勞動爭議案件，實現(xiàn)了政策效果、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。勞動保障法制宣傳工作向廣度深度發(fā)展。全市組織了多場大型宣傳咨詢活動，編印了上萬份《職工維權(quán)指南》發(fā)放到職工手中。對《江蘇省勞動合同條例》和《江蘇省社會保險費征繳條例》草案多次組織座談討論，反饋重要修改意見。

（四）其它各項勞動保障工作繼續(xù)得到有力推進。

各級勞動保障部門圍繞企業(yè)改制，認真把好職工勞動關(guān)系調(diào)整過程中的經(jīng)濟補償金量化、保全、提留及社保關(guān)系接續(xù)等環(huán)節(jié)，切實維護職工的合法權(quán)益，保證企業(yè)改制的順利推進。工資收入分配五項制度建設得到加強。及時企業(yè)人工成本分析報告和勞動力市場工資指導價位，為外來投資者來鎮(zhèn)投資及本地企業(yè)合理調(diào)控人工成本提供了參考。工資集體協(xié)商全面推進，覆蓋面達79。年末，全市在崗職工平均工資達到15264元，比上年增長15.7。隨軍家屬安置工作按期完成，為四創(chuàng)“雙擁模范城”作出了貢獻。高級技能人才培養(yǎng)工程全面啟動，全市確定12家高級技能人才培訓基地，共鑒定高級技工3021名，新評技師327人，高級工比例提升為15.6。技工學校招生和畢業(yè)生就業(yè)完成指標創(chuàng)歷史最好水平。全市9所技校招收新生4510人，同比增長27，應屆畢業(yè)生就業(yè)安置率達99。

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全市勞動保障工作實現(xiàn)了新的跨越，取得新的業(yè)績。但也必須清醒地看到，當前勞動保障工作仍然存在一些問題和不足，如就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，“4050”人員就業(yè)難度依然不小；隨著就業(yè)形式的多元化，社保政策體系還需進一步探索完善，多數(shù)地方社?；鸬氖罩胶鈮毫艽螅瑪U面征繳工作的力度有待進一步加大；企業(yè)用工和工資支付不規(guī)范的現(xiàn)象還大量存在，維權(quán)任務艱巨，這些問題都需要在新的一年里加以完善和改進。

二、關(guān)于20__年勞動保障工作的主要任務

20__年是全市加快實現(xiàn)“兩個率先”目標的關(guān)鍵之年，勞動保障工作在全局中有著舉足輕重的地位和影響。市委、市政府在研究部署今年全市社會和經(jīng)濟發(fā)展的全局工作時，進一步強調(diào)“以人為本、富民優(yōu)先”，進一步突出了再就業(yè)和社會保障工作的重要地位。在全面建設小康社會指標和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展主要指標中，勞動保障工作均占據(jù)重要“份額”。特別是今年市政府為民辦十五件實事中，就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移位列第一。可以說，在新的一年里，勞動保障工作責任更加重大，任務更加繁重，必須進一步理清思路，明確重點，開拓創(chuàng)新，奮進務實，才能不斷開創(chuàng)勞動保障工作的新局面。

今年勞動保障工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大及十六屆三中全會精神，在市委、市政府的正確領導下，緊密圍繞全市工作大局，以服務率先為中心，以推動富民為重點，主攻就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系、維護勞動者合法權(quán)益和提高勞動者素質(zhì)等四大重點，全面完成各項指標，力爭實現(xiàn)新的突破，爭取勞動保障工作的更大作為，為全市加快實現(xiàn)“兩率先、兩步走”戰(zhàn)略目標提供有力保障。

按照這一總體思路，結(jié)合我市實際，今年全市勞動保障工作要實現(xiàn)七項主要目標：

1、廣開就業(yè)門路，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.2萬個，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)。其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人，幫扶困難群體再就業(yè)3000人。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人，其中本地轉(zhuǎn)移4萬人，市外輸出2萬人。

2、進一步擴大社會保險覆蓋面，增加社?；鸱e累。全市基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達35萬人，征繳養(yǎng)老保險基金8.21億元（其中市直新增參保1萬人，征繳基金5.26億元）；全市基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達46萬人，征繳基金4.65億元；全市失業(yè)保險覆蓋人數(shù)達39.4萬人，征繳基金8600萬元。

3、確保困難企業(yè)及困難職工基本 生活得到保障，鞏固養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果。加快推進和規(guī)范完善退休人員社會化管理服務工作，全市社會化管理服務面達到100以上。

4、加大維權(quán)工作力度。全年監(jiān)察檢查用人單位1800戶，案件結(jié)案率96以上，行政處罰案件準確率100；勞動爭議仲裁按期結(jié)案率96以上，準確率100。

5、加大職業(yè)技能培訓力度，全年完成5萬人的培訓總量，在崗技術(shù)職工培訓面達到50；高級工占技術(shù)工人的比重達到16；就業(yè)準入工種持證率達到80；全市技校招收新生3000人以上，畢業(yè)生推薦安置率90以上。

6、綜合調(diào)控企業(yè)職工工資水平增長，實現(xiàn)全市在崗職工工資增幅達12以上。

7、結(jié)合《工傷保險條例》、《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》的實施，大力開展勞動保障政策法規(guī)宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。

要確保上述目標的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于齊心協(xié)力，狠抓落實，著力主攻“四大任務”。

（一）圍繞就業(yè)富民，努力實現(xiàn)凈增就業(yè)的新突破。

就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)仍將是當前和今后一段時期重大而艱巨的任務。要按照中央和省、市再就業(yè)工作會議要求，繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標，以落實再就業(yè)政策為主線，以強化再就業(yè)服務為手段，以加大再就業(yè)投入為保障，以幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)為重點，努力爭取就業(yè)再就業(yè)工作的更大成效。

1、大力開發(fā)就業(yè)崗位。要緊緊抓住我市經(jīng)濟加速發(fā)展，崗位明顯增加、就業(yè)景氣度回升的有利時機，加大就業(yè)崗位信息的采集力度，進一步暢通就業(yè)崗位信息的渠道，充分發(fā)揮勞動力市場的中介引導作用，擴大招聘規(guī)模和層次，力爭使更多的下崗失業(yè)人員和各類求職者及時就業(yè)。進一步挖掘社區(qū)就業(yè)的潛力，充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的前沿作用，努力提高社區(qū)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。積極推行非全日制就業(yè)、小時工就業(yè)等靈活就業(yè)方式，鼓勵更多的人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

2、全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。要加強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，按照簡便易行要求，重點完善稅費減免政策、創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策和社會保險補貼政策的操作辦法，確保政策落到實處。完善再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度和再就業(yè)工作目標完成情況通報制度，健全再就業(yè)優(yōu)惠政策落實情況的定期檢查制度。各地要提請政府繼續(xù)加大對再就業(yè)資金的投入，認真落實解困資金規(guī)模不變、渠道不變的要求，加大再就業(yè)支出的比重，推動再就業(yè)工作的落實。

3、幫扶就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。對就業(yè)困難群體實行“三優(yōu)先”政策（即政府提供崗位優(yōu)先招聘，免費培訓優(yōu)先安排，勞動力市場優(yōu)先推薦）。通過機關(guān)事業(yè)單位與社區(qū)居委會結(jié)對掛鉤，結(jié)對幫扶，形成全社會幫扶困難群體再就業(yè)的良好氛圍。繼續(xù)通過政府差額購買公益性崗位的辦法，增加現(xiàn)有社區(qū)輔警員和保潔員的數(shù)量，安置特困下崗失業(yè)人員。在援助內(nèi)容上實行就業(yè)和社會保障相結(jié)合的全方位幫扶，在再就業(yè)資金的使用上，努力向下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體傾斜。全年要幫扶困難群體再就業(yè)3000人以上。力爭年內(nèi)真正做到“不挑不揀，一周內(nèi)就業(yè)”。

4、加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移輸出。省市黨委、政府已把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的牽頭協(xié)調(diào)責任放到勞動保障系統(tǒng)，各級勞動保障部門應當責無旁貸，勇挑重擔，作為新一年重要工作任務，盡快熟悉情況，進入角色。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務機制。使農(nóng)村勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務，并將市場服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸。加強勞務基地建設，整合培訓資源，加大培訓輸出力度，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，全力為農(nóng)民增收做出應有貢獻。

（二）圍繞保障富民，進一步完善社會保障體系。

按照“資金籌集多元化、制度管理規(guī)范化、保障服務社會化”的要求，加快政策完善和配套，加大擴面征繳力度，力爭養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等幾大主要社?；饘崿F(xiàn)收支平衡。

1、加大養(yǎng)老保險擴面征繳力度。市政府已把今年確定為“社保擴面征繳年”，要求市本級和各地都要力

保養(yǎng)老金等社?；鹗罩胶?。要圍繞市政府確定的這一目標，將社保工作的重點和重心放到擴面征繳上來。為有力推動擴面工作，今年市政府將出臺有關(guān)新的政策。一是對所有城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員實行參保全覆蓋，不論企業(yè)所有制性質(zhì)，不管何種用工形式，凡用工一個月以上的，均須參保。二是對大齡未參保職工采取“前補后延”的辦法，吸納參保。三是對私營和個體經(jīng)濟組織繳費比例作適當調(diào)整。四是通過調(diào)整管理體制，實行養(yǎng)老保險市區(qū)統(tǒng)籌。各地勞動保障、地稅、財政等部門要進一步密切配合，形成合力，全面落實市政府的部署和要求，組織開展好“擴面征繳年”活動，打好擴面征繳攻堅戰(zhàn)。尤其是勞動保障條口要把社?；樽鳛閿U面征繳工作的中心環(huán)節(jié)，貫穿始終。今年要把擴大職工參保作為主攻目標，繼續(xù)開展常規(guī)性、地毯式的稽查工作，做到以稽查促擴面，以稽查促征收，以稽查促規(guī)范，力爭擴面人數(shù)有較大增長，做到應保盡保，應收盡收。同時，要嚴把社?；鹬С鲫P(guān)，嚴格各種提前退休和病退的審批，適時做好退休人員資格認證工作，嚴防社?；鸬呐苊暗温Ｒ^續(xù)加強社?；鸬谋O(jiān)督管理工作，防止基金違規(guī)挪用，確保基金運行安全。

2、加快醫(yī)療保險政策的調(diào)整完善。繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險和住院醫(yī)療保險的擴面工作，重點做好改制破產(chǎn)企業(yè)職工和離退休人員的醫(yī)療保險接續(xù)。將基本醫(yī)療保險和住院醫(yī)療保險向靈活就業(yè)人員、個體從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營企業(yè)主及其職工等社會各類人員覆蓋。大力實施社會醫(yī)療救助，擴大基金來源渠道，拓展救助范圍。積極做好農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推進工作。

3、切實推進工傷保險工作。以貫徹落實國務院《工傷保險條例》為重點，調(diào)整完善我市工傷保險相關(guān)政策，確保新老辦法妥善銜接，平穩(wěn)過渡。要繼續(xù)組織開展專題培訓，使經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和企業(yè)了解掌握具體政策。特別要規(guī)范程序，抓好工傷認定這一重要環(huán)節(jié)，切實維護職工的合法權(quán)益。

4、認真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點完善工作。繼續(xù)做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)社保政策的銜接工作，進一步加強規(guī)范管理，不斷提高保障水平。同時要積極完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的政策意見，加快推進被征地農(nóng)民基本生活保障試點工作。

（三）堅持以民為本，全力維護勞動者的合法權(quán)益。

1、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。進一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，積極探索有利于促進就業(yè)的勞動關(guān)系調(diào)整規(guī)范和協(xié)調(diào)方式，加強對轄市、區(qū)各級勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織的溝通、協(xié)調(diào)和指導，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展。要抓住貫徹實施《江蘇省勞動合同條例》的有利契機，進一步規(guī)范企業(yè)的勞動關(guān)系，并在此基礎上，探索進一步發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度在調(diào)整勞動關(guān)系中的作用。規(guī)范企業(yè)裁員行為。加強特殊勞動關(guān)系及勞務關(guān)系的界定，積極規(guī)范特殊勞動關(guān)系形態(tài)下的從業(yè)人員，如協(xié)保、退休返聘等的用工和從業(yè)行為。在企業(yè)改制和破產(chǎn)過程中，要切實維護好職工的合法權(quán)益。

2、規(guī)范工資支付行為。圍繞市委、市政府提出的“提高城鄉(xiāng)居民收入”目標，探索職工工資收入與企業(yè)效益同步 增長機制。大力推行工資集體協(xié)商制度。認真落實企業(yè)最低工資標準和工資增長指導線制度。廣泛開展以規(guī)范工資支付行為和最低工資保障為主要內(nèi)容的職工維權(quán)活動，遏制發(fā)生新的工資拖欠。加強對拖欠工資企業(yè)的監(jiān)督檢查，配合建工等部門集中力量組織好農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，嚴厲打擊拖欠和克扣民工工資行為。

3、提升勞動保障監(jiān)察效能。要以《江蘇省勞動合同條例》的貫徹落實為主線，圍繞促進就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障體系等工作重點，繼續(xù)開展專項執(zhí)法和綜合執(zhí)法活動，努力實現(xiàn)維護職工的合法權(quán)益、維護良好投資環(huán)境和維護勞動保障部門自身形象三者的統(tǒng)一。做到“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建誠信制度，形成多方合力，加大維權(quán)力度”。

4、完善勞動爭議處理機制。緊緊圍繞實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，在勞動爭議的預防控制、立案受理、協(xié)商調(diào)解、開庭審理、依法裁決和事后跟蹤等各個環(huán)節(jié)中開拓創(chuàng)新，做到“預防快結(jié)，維護穩(wěn)定，服務改制，仲裁為民”。加強仲裁員隊伍建設，不斷改進辦案方式，進一步提高辦案的質(zhì)量和效率。

（四）圍繞職工素質(zhì)提升，努力開創(chuàng)職業(yè)教育、職業(yè)培訓工作的新局面。

要認真貫徹全國人才工作會議精神,使職業(yè)培訓與實施人才強國戰(zhàn)略相適應,與促進就業(yè)相結(jié)合,將職業(yè)培訓擺到更加重要的位置。要圍繞提高勞動者的就業(yè)能力，從注重就業(yè)的數(shù)量擴張向就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變，形成以素質(zhì)就業(yè)為主導的新格局；從注重培訓勞動者的單一技能向培養(yǎng)勞動者復合技能、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)變。

要實施技能振興計劃，加快高級技能人才的培養(yǎng)。要針對當前我市勞動者技能素質(zhì)總體不高、高技能人才短缺的現(xiàn)狀，繼續(xù)夯實高級技能人才培訓基礎，依托企業(yè)、技師學院和職業(yè)教育培訓機構(gòu)，擴大高級技能人才培訓職業(yè)范圍，促進校企聯(lián)合，多渠道開展高級技能人才培訓；建立培訓、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策，指導企業(yè)提高落實高級技工、技師和高級技能人才表彰獎勵機制。為高級技能人才的成長打通快速通道。

篇4

同志們：今天，市委、市政府在這里召開在全市生態(tài)建設和環(huán)境保護工作會議，主要是貫徹落實省生態(tài)省領導小組會議精神，回顧總結(jié)幾年來我市生態(tài)建設和環(huán)保工作，分析存在問題，研究部署今年及今后三年生態(tài)建設、污染減排、環(huán)境整治、環(huán)保創(chuàng)模各項任務。剛才，市政府與各縣（市、區(qū)）及市級單位、開發(fā)區(qū)、企業(yè)簽訂了20__年工作目標責任書，希望各級各部門按照責任書的要求，認真抓好落實。生態(tài)建設和環(huán)保工作年年有部署，目標任務非常明確，考核十分嚴格，開會的目的就是要落實責任，使同志們真正把這項工作擺上重要位置，真正抓實。下面，我講三點意見。

一、認真分析當前形勢，進一步增強抓好生態(tài)建設和環(huán)保工作的緊迫感、責任感

20__以來，全市上下按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求，圍繞經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”目標，堅持依法治理與生態(tài)建設并重，全面開展生態(tài)市建設和“811”環(huán)境污染整治，全面完成任期和各年度省市長目標責任書的任務，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，生態(tài)市建設取得明顯進展，實現(xiàn)了我市生態(tài)市建設規(guī)劃的階段性目標。主要表現(xiàn)在五個方面：

一是生態(tài)體系框架基本形成，生態(tài)創(chuàng)建走在全省前列。積極開展國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，到20__年，市本級和六個縣（市、區(qū)）全部通過國家驗收，在全省率先實現(xiàn)“一片綠”。在此基礎上，去年正式啟動了國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。同時，以“六個一批”為抓手，開展了一系列生態(tài)創(chuàng)建活動，全市累計17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，建成一批省級以上綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學校和“保護母親河”生態(tài)監(jiān)護站、“保護母親河號”，并創(chuàng)建了一大批市級生態(tài)示范點和綠色單位，逐步形成了布局合理、層次分明的生態(tài)體系框架。

二是環(huán)境整治工作成效明顯，環(huán)境質(zhì)量位于全省領先?！?11”環(huán)境污染整治任務全面完成，沈家化工園區(qū)按期實現(xiàn)重點監(jiān)管區(qū)“摘帽”，12家省控重點排放企業(yè)如期完成整治、實現(xiàn)達標，巨化集團公司限期治理通過省里驗收。堅決關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)力，全市累計關(guān)停淘汰造紙、味精、化工、電鍍、冶煉、煉油、灰鈣、活性炭企業(yè)700多家、生產(chǎn)線100余條。進一步加強烏溪江飲用水源保護，全面實施庫區(qū)工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)村生活等污染整治，加強飲用水源事故應急防范，有效控制和消除了藻類發(fā)生，確保了水源安全。全市連續(xù)幾年空氣質(zhì)量持續(xù)保持在二級以上水平，區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，衢江出境水質(zhì)全部達到功能區(qū)要求，飲用水源水質(zhì)達標率為100%。

三是農(nóng)業(yè)面源得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境進一步改善。按照“減量化、資源化、無害化”要求，切實加強農(nóng)業(yè)面源特別是規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染防治，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達91.3%，全面完成禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)、“限養(yǎng)區(qū)”整治目標；大力實施農(nóng)村能源沼氣工程，累計建成戶用沼氣池30660只、38萬立方米；1933個村實施垃圾集中收集處理，占總村數(shù)74.3%，全市農(nóng)村清潔能源利用率達45%，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。

四是環(huán)保設施逐步完善，生態(tài)支撐能力日益提升。市區(qū)城市污水處理廠生活污水收集處理率達到65%，各縣（市）城市污水處理廠全部建成并試運行，垃圾填埋場擴容工程成為全省典型。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的污水收集、集中供熱等環(huán)保設施逐步完善。危險廢物處置中心和醫(yī)療廢物處置中心完成焚燒主體工程。城市綠化面積進一步擴大，全市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達10平方米。環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全，全市共建成5座地表水和11座空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，所有重點企業(yè)排污口都實現(xiàn)規(guī)范化，74套重點污染企業(yè)在線監(jiān)測裝置安裝改造到位，市縣兩級在線監(jiān)控平臺基本建成。

五是污染減排初見成效，生態(tài)經(jīng)濟體系逐步建立。堅持把節(jié)能降耗減排作為落實科學發(fā)展觀的硬指標，通過嚴格治舊控新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施清潔生產(chǎn)、加強重點減排項目建設，努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。20__年以來，全市共實施了111個減排項目，總投資9.46億元；20__年全市cod和二氧化硫比上年分別下降了4.67%和3.64%，完成省定目標。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)生態(tài)化改造，全市累計完成省“991”項目投資18億元，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)80家，通過iso14000《環(huán)境管理體系》認證42家，東港功能區(qū)實施了生態(tài)化改造。全市共推廣應用7項省生態(tài)重大科技項目，在江山市淤頭鎮(zhèn)、開化縣華埠鎮(zhèn)二個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行省級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。全市累計通過綠色食品、有機食品認證數(shù)199個，累計建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地72.8萬畝，建成無公害林產(chǎn)品基地42萬畝，已成為全省最大的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，雖然近年來我市生態(tài)建設與環(huán)境污染整治工作取得了一定成效，但還是初步的、階段性的，而且是比較脆弱的。我市仍然面臨環(huán)境資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重任務，節(jié)能減排降耗壓力還比較大，尤其同科學發(fā)展與和諧發(fā)展要求、與省委

省政府加大源頭地區(qū)環(huán)境資源保護力度的要求、與國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建的要求相比，我們的工作還存在不少問題和差距。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。粗放增長的模式?jīng)]有根本改變，資源、能源消耗大的產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，全市單位gdp能耗、單位工業(yè)增加值能耗、萬元產(chǎn)值gdp水耗和排污總量都大大高于全省平均水平，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的任務十分緊迫。二是環(huán)?；A設施薄弱。各縣級城市生活污水收集管網(wǎng)建設滯后，污水處理廠處理率低；各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)尚無集中的污水處理設施；大型脫硫工程匱乏；全市醫(yī)廢和危廢處置設施尚未投入運行，集中處置機制也未建立。三是環(huán)境污染治理有待深入。部分企業(yè)的環(huán)保意識不強，環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，管理尚不到位；開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）周邊、飲用水源周邊、礦山周邊等治理問題仍然比較突出，已成為容易引發(fā)的重要誘因，必須引起高度重視。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作亟需加強。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量較大，長期以來畜禽養(yǎng)殖業(yè)的不規(guī)范、化肥農(nóng)藥不合理使用、農(nóng)村生活垃圾污水收集處理設施的匱乏等產(chǎn)生的面源污染，農(nóng)村環(huán)境整治壓力很大，畜禽養(yǎng)殖污染、村容村貌整治急需加大投入與整治力度。生態(tài)建設事關(guān)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是執(zhí)政為民、關(guān)心民生的重要體現(xiàn)。我們一定要堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步堅定信心，把生態(tài)建設的壓力轉(zhuǎn)化為動力，切實加大工作力度，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲取環(huán)境容量，在加強保護中贏得發(fā)展空間，進一步抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設保護互動共贏。

二、突出工作重點，進一步抓好當前及今后一個時期的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作

生態(tài)建設是一項長期性的任務。年初，省政府下發(fā)了《“811”環(huán)境保護新三年行動實施方案》，提出通過今后三年的努力，基本解決各地突出的環(huán)境污染問題，繼續(xù)保持環(huán)境保護能力建設、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領先。這是一個很高的要求。從zz實際出發(fā)，當前和今后相當長時期內(nèi)，我們都面臨著經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的雙重壓力，既要持經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，做大總量，努力成為全省新的增長點；又要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護好生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境建設方面要走在全省前列。這些年的實踐表明，發(fā)展與保護并不矛盾，完全可以通過我們的工作努力，實現(xiàn)緊密結(jié)合、相互促進、共同發(fā)展。因此，今后要繼續(xù)按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力推動經(jīng)濟與生態(tài)雙贏目標的實現(xiàn)。

今年及今后三年我市生態(tài)建設目標就是要努力做到“四個確保、一個推進”：到“十一五”期末，確保完成化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減15.1%和15%的減排目標；確保環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領先；確保突出的環(huán)境問題基本解決、區(qū)域環(huán)境安全持續(xù)穩(wěn)定，不發(fā)生重特大環(huán)境污染事故和因環(huán)保問題引發(fā)的；確保完成省里下達的“811”新三年行動計劃和年度責任書規(guī)定的各項任務。深入推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，今年市區(qū)要力爭達到省級創(chuàng)模標準。

按照上述目標和要求，重點要抓好六個方面工作：

一要全力推進污染減排，著力提升支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量。污染減排作為“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標，是近幾年環(huán)保工作的重中之重，不僅關(guān)系到科學發(fā)展觀的具體落實，還關(guān)系到我們新上產(chǎn)業(yè)項目的順利報批。從這兩年情況看，削減情況有喜有憂，一方面，我們連續(xù)幾年實現(xiàn)了大幅削減；另一方面，排放總量仍然居高不下。省政府要求，到20__年底減排任務完成比例要占“十一五”計劃總?cè)蝿盏?0％以上，兩項指標總下降幅度都要達到9%。從我市來看，要完成今年和整個“十一五”目標任務是十分艱巨的，必須全力以赴、狠抓落實。一是盡早制定好各年度減排方案。將年度減排任務落實到各級各部門、落實到企業(yè)、落實到工程項目。今年的減排計劃剛才已經(jīng)發(fā)到大家手中，請同志們認真對照，結(jié)合實際制定本單位的減排方案。二是抓好重點減排工程建設?；瘜W需氧量（cod）減排方面，要加快城市污水處理廠管網(wǎng)建設，全面開展集鎮(zhèn)生活污水處理廠建設，提高污水收集處理率；高新園區(qū)納入巨化污水處理廠輸送管道要確保10月底前全部實現(xiàn)納管處理；富華皮革有限公司7月底前治污設施必須通過驗收；二氧化硫減排方面，主要是元立和巨化公司的脫硫項目要加快推進，東港熱電在線監(jiān)測設施要盡快安裝到位并通過驗收，加快完成全市水泥企業(yè)的補燃發(fā)電鍋爐改造，堅決拆除各類燃煤小鍋爐，實施集中供熱。三是健全減排工作體系。建立完善減排工作的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，全面完成污染源普查，建立污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫。對各縣（市、區(qū)）、重點排污單位的減排工作定期督查、定期分析、定期考核、及時預警。

二要堅持治舊控新，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。結(jié)構(gòu)調(diào)整是污染減排工作的主要手段之一，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的重要方面。對存量方面，要通過淘汰落后生產(chǎn)力，用高新技術(shù)、先進工藝和設備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。20__年要完成關(guān)閉年生產(chǎn)能力2萬噸以下的黃板紙企業(yè)和年生產(chǎn)能力1萬噸以下的廢紙造紙企業(yè)；繼續(xù)鞏固小石灰窯、土法造紙企業(yè)、小化工、小水泥和粘土磚瓦窯的整治成果。增量優(yōu)化方面，主要是嚴把環(huán)保準入關(guān)，保證新上項目的質(zhì)量和水平。全面實行《zz市限制和禁止高能耗高污染產(chǎn)業(yè)目錄》，認真執(zhí)行工業(yè)項目落地決策咨詢機制，把好新建項目落地關(guān)；嚴格執(zhí)行“三同時”制度，強化項目建設全過程管理；全面試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴格按照四類功能區(qū)和規(guī)定的生態(tài)保護目標、污染物總量控制和產(chǎn)業(yè)進入要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。一是切實搞好環(huán)境管理體系認證。環(huán)境管理體系認證是推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的最具體、最有效的管理手段，要進一步抓好認證工作，不斷提高各級政府管理環(huán)境的水平和能力。二是全面推行清潔生產(chǎn)。落實清潔生產(chǎn)審核制度和公開監(jiān)督制度，全面開展審核。今年全市國控、省控重點污染企業(yè)和重點耗能、耗水企業(yè)的完成清潔生產(chǎn)審核比例要達到70％以上，對超標、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。三是大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)推進全省循環(huán)經(jīng)濟“991”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“4121”行動和市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“5518”示范工程，在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程。當前要特別注意加強工業(yè)園區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟建設，到20__年全市7個省級以上開發(fā)區(qū)都要完成生態(tài)化改造任務。

四要繼續(xù)深化污染防治，全面實施“811”新三年行動。按照省“811”新三年行動實施方案的要求，從我市實際出發(fā)，做到治污工程與減排工程相結(jié)合，點源治理與區(qū)域防治相結(jié)合，工業(yè)污染與生活污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源防治相結(jié)合，制定落實我市“811”新三年行動實施方案。具體要抓好幾項重點工作：一是全面完成省市重點督辦環(huán)境問題的整改。常山化工園區(qū)在“811”環(huán)保新三年行動中，被列為全省十一個第一批省

級督辦的重點環(huán)境問題，必須盡快編制園區(qū)整治規(guī)劃，逐家制定區(qū)內(nèi)企業(yè)整治方案，確保通過一年的集中整治，通過省級驗收。同時要切實解決市級重點督辦的環(huán)境問題。二是繼續(xù)加強行業(yè)、企業(yè)的污染整治。化工、鋼鐵、造紙、水泥、制革等仍然是我市污染排放重點行業(yè)，國控、省控和市控污染源仍然是污染整治的重點對象。首先必須確保上述各項與減排密切相關(guān)的重點治污工程及時開建；其次要實施污染源穩(wěn)定達標排放工程，鞏固全市氮磷排放企業(yè)、巨化集團公司、沈家化工園區(qū)整治成果。各地要對本地主要污染的行業(yè)和企業(yè)進行排查，每年公布一批限期治理名單，并按期完成。三是加強污染源在線監(jiān)測設施建設。要把污染源在線監(jiān)測設施作為新擴建項目環(huán)?！叭瑫r”的重要內(nèi)容，到20__年，全市環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負荷的企業(yè)要全面安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。同時要確保已建成的市縣級兩級環(huán)境監(jiān)控中心和各地表水、環(huán)境空氣自動監(jiān)測站穩(wěn)定運行。四是嚴格固廢、輻射環(huán)境監(jiān)管。市“兩廢”處置中心即將建成投運，相應的管理辦法也已出臺，為安全處置固廢提供了條件。各級各部門要加快健全危廢和醫(yī)廢管理制度，全面檢查，徹底清理，使全市危險廢物和醫(yī)療廢物全部得到集中安全處置，消除污染隱患。五是深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。到20__年，全市要完成年存欄豬100頭以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染整治任務，其中20__年要完成年存欄豬300頭以上的759家養(yǎng)殖場整治，任務十分繁重，各級各部門要做到早計劃、早安排、早落實。要進一步加強以生活污水、垃圾治理為重點的農(nóng)村環(huán)境建設，今年全市“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”實施范圍要覆蓋35%的行政村，完成360個行政村生活污水治理，農(nóng)村生活垃圾收集率達到80%以上。五要完善環(huán)保基礎設施，不斷提高污染治理能力。一是重點抓好污水收集處理工程建設。市區(qū)要完成雙港片區(qū)納管工程，擴大巨化片區(qū)、西區(qū)生活污水納管率，完善老城區(qū)收集管網(wǎng)，市區(qū)污水集中處理率今年要達到65%，到20__年達到75%以上，各縣（市）到20__年要達到60%以上。加快各城市污水處理廠脫氮除磷設施的改造，加強運行管理，確保出水水質(zhì)達標率高于65％，且cod指標達標率不低于80％。同時，要盡快配套建設開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施。今后重點要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理設施建設，到20__年，完成42座生活污水處理設施的建設任務，主要包括各經(jīng)濟強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和直接面江的建制鎮(zhèn)。其中20__年要確保建成5座。二是完善固廢垃圾的處理設施。zz工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物集中處置中心，年內(nèi)必須完成各項配套工程建設，盡早形成處置能力。

六要全面推進“創(chuàng)?！惫ぷ?，不斷提高生態(tài)市建設水平。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市是我市生態(tài)市建設第二階段的目標，也是五城聯(lián)創(chuàng)的重要內(nèi)容之一，今年創(chuàng)建工作到了全面推進的階段，目標就是市區(qū)要基本達到省級環(huán)保模范城市標準并爭取通過驗收。對照省級創(chuàng)模標準，我市在規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位gdp用水量、萬元工業(yè)增加值主要污染物中的廢水排放量、化學需氧量排放量、全市危險廢物和市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率等方面與標準還有較大的差距，總量控制及污染減排任務也存在著很大的壓力。要把創(chuàng)模各項工作分解落實到各地各部門，進一步明確責任、克難攻堅，力爭如期完成目標。各縣（市、區(qū)）也要進一步加快生態(tài)縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進“六個一”創(chuàng)建活動。同時，對各類生態(tài)保護工程建設任務，要按責任書要求確保全面完成，重點抓好飲用水源保護，確保烏溪江庫區(qū)等飲用水源水質(zhì)全面達標。

三、完善工作機制，確保生態(tài)建設和環(huán)境保護各項工作落到實處

生態(tài)市建設和環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、艱巨性的工程，必須注重不斷完善創(chuàng)新長效機制，凝聚各方力量，狠抓工作推進，確保各項工作落到實處。

一要完善齊抓共管的責任落實機制。按照今天會議的部署，各級各部門要進一步對照責任書要求，對目標責任進行再細化、再量化、再落實，確保領導到位、責任到位、工作到位、投入到位。要強化考核督查，完善考核激勵政策，更科學地設置考核指標，嚴格實行問責制，引導各級領導干部真正堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求，一手抓發(fā)展，一手抓環(huán)保，既抓當前，又考慮長遠。要把生態(tài)建設、環(huán)保和污染治理重點工作納入重大事項督查范圍，建立健全督查機制。各級生態(tài)辦、整治辦要主動加強和相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時掌握生態(tài)建設、污染減排、環(huán)境整治的工作動態(tài)，當好黨委、政府的參謀助手。市五城聯(lián)創(chuàng)領導小組及環(huán)保創(chuàng)模工作組要發(fā)揮好統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、督促落實的作用，各成員單位都要按照職責分工抓好落實。同時，還要建立健全公眾參與的社會機制，通過多層次、多形式、多渠道宣傳教育，增強社會公眾環(huán)境保護的責任意識和參與意識。

二要完善以市場運作為主的多元化投入機制。各級政府要將生態(tài)建設和環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，保證環(huán)保投入的增幅高于gdp的增幅，確保與減排和“創(chuàng)?！敝笜吮∪醐h(huán)節(jié)相關(guān)工程項目資金的落實，并逐年增加對污染防治、生態(tài)保護等資金投入。要積極探索多元化的生態(tài)建設投入機制，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，多渠道籌措資金，凡是可以引入市場機制、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作的如污水、垃圾處理等領域，要積極鼓勵市內(nèi)外社會主體參與投資、建設和運營，使重點環(huán)境治理項目和環(huán)?；A設施建設進入良性發(fā)展軌道。要建立利益導向機制。一方面要落實好省里的有關(guān)政策，用足用好有關(guān)補償政策和資金，使專項資金實現(xiàn)生態(tài)效益最大化；另一方面要結(jié)合zz實際，研究制定生態(tài)補償政策，建立科學合理的轉(zhuǎn)移支付制度，按照“誰污染、誰治理”，“誰投入、誰收益”的原則，加快探索建立自然資源有償使用、生態(tài)補償、污染賠償機制，建立綠色信貸政策，引導企業(yè)自覺進行污染治理。當前重點要全面推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點，龍游縣年內(nèi)要完成試點工作，其它縣（市、區(qū)）也要創(chuàng)造條件全面開展。

三要完善嚴格高效的監(jiān)管服務機制。各級政府要完善環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責的環(huán)保協(xié)調(diào)機制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。要繼續(xù)深入開展查處違法排污企業(yè)專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為。今年省里將繼續(xù)開展多期“飛行監(jiān)測”、明查暗訪，并隨時向全省通報，同時將結(jié)果與省市長責任書考核相銜接。為此，要進一步加大排污監(jiān)管力度，持續(xù)保持對排污企業(yè)的高壓態(tài)勢，對無視社會責任、屢教不改的違法企業(yè)，要堅決懲處。各級環(huán)保部門要切實負起責任，敢于執(zhí)法，嚴于執(zhí)法，善于執(zhí)法，對違法排污的企業(yè)，要按照環(huán)保法律法規(guī)，從嚴從重果斷處理。要從源頭加強監(jiān)管，嚴格落實“三同時”，在規(guī)劃、項目審批、建設定點等方面嚴把準入關(guān)。對排污單位實行“雙控”管理，既控制排污總量，又控制排放標準。要加強排污申報登記工作，建立市縣級以上重點污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。在嚴格監(jiān)管的同時，各級環(huán)保部門更要將監(jiān)管與服務相結(jié)合，寓監(jiān)管于服務之中，不斷改善服務態(tài)度，提升服務效率和水平。要加強對項目建設的指導、咨詢和服務，及早介入，全程參與，幫助項目和企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保要求，杜絕“事前不

篇5

同志們：

剛才，X同志傳達學習了省、市、縣領導有關(guān)汛期防汛工作的重要批示精神，X同志就今年全縣氣象形勢做了分析預測，X同志總結(jié)了2019年抗旱防汛工作，安排部署了今年的重點工作，我代表縣抗旱防汛指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)簽訂了責任書，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門結(jié)合實際，抓好落實。

下面，我就今年全縣抗旱防汛工作再講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，切實增強抗旱防汛工作的責任感和緊迫感

2019年，我縣總體偏旱，沒有出現(xiàn)暴雨天氣過程，未遭受大的洪澇災害損失，但旱情較為嚴重。在縣委、縣政府的堅強領導下，我們積極應對，緩解了群眾用水困難的問題，取得了一定的成績，有力地保障了我縣經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定。今年，我縣的抗旱防汛形勢依然不容樂觀，工作中還存在一些困難和問題。從抗旱防汛形勢看：據(jù)氣象部門分析預測，今年我縣氣候形勢比較復雜，其中5、6月全縣各地降水量偏多1-3成左右;7月中旬到8月中旬降水量略偏少，部分地方有伏旱;9月降水偏多，總體抗旱防汛形勢依然嚴峻。從抗旱防汛工作看：X干流及主要支流防洪工程體系還不完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)防洪設施薄弱，防洪治理任務依然繁重。還存在抗旱防汛項目運行維護措施不到位，投入機制不健全，防汛搶險隊、抗旱服務隊和抗旱防汛物資倉庫“兩隊一庫”建設比較薄弱等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門務必要對今年的抗旱防汛工作保持高度警惕，從最壞處著想，往最好處努力，寧可有備無汛，不可有汛無備，真正做到未雨綢繆、常備不懈，切實保護我縣群眾生命財產(chǎn)安全。

二、狠抓重點，細化措施，全力以赴做好抗旱防汛各項工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要嚴格按照省、市、縣的決策部署，抓住重點區(qū)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實把抗旱防汛各項工作抓早、抓實、抓細，確保實現(xiàn)“抗旱保供水、防汛保安全”的目標任務。

一要認真做好抗旱各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)要圍繞群眾飲水安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極主動防旱抗旱，提早做好各項準備。一是做好旱情的科學預測和研判，加強與氣象部門的合作，密切關(guān)注天氣變化，對雨情、水情、墑情進行科學的監(jiān)測預報分析，增強抗旱成效;二是及時檢修抗旱機具，維修抗旱設施，緩解水源緊張、提水困難等問題;三是進一步充實完善縣級抗旱服務隊伍。以縣級抗旱服務隊為龍頭，鼓勵引導鄉(xiāng)、村、組自建抗旱服務隊伍，充分發(fā)揮縣級抗旱服務隊的骨干作用，提高服務效能;四是積極爭取國家和省、市水利項目，加大農(nóng)村飲水工程、抗旱應急水源工程項目建設投入，進一步提升供水保障能力。

二要加強洪澇災害防御。山洪災害是我縣防汛工作的難點和重點。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)要嚴格按照縣防指的要求，針對暴洪易發(fā)區(qū)，認真檢查分析溝道和群眾居住狀況，盡快組織群眾清淤疏浚，確保行洪安全;二是要充分利用微信、電視、廣播、短信等新舊媒體和銅鑼、手搖報警器等傳統(tǒng)手段，及時預警信息，有序開展強降雨和暴雨洪水預警防范工作;三是縣水務水電局要嚴格落實水電站水庫防洪責任，進一步加強水電站水庫防洪調(diào)度管理，嚴禁超汛限水位蓄水。同時，各水電站要不斷完善水庫防洪預案，落實預警搶險措施。

三要加大河道清障執(zhí)法力度?？h水務水電局要加強河道檢查頻次和綜合執(zhí)法，嚴厲打擊濫采亂挖河沙和工程建設擠占河道泄洪通道的行為，按照“誰設障、誰清除”的原則，限時抓好專項整治。特別是對重點滑坡、泥石流、洪水易發(fā)區(qū)域，盡快做好清淤清障工作，確保河道洪道行洪安全。

四要加強防汛基礎建設。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要堅持寧可備而不用、不可用而無備的原則，儲備數(shù)量充足、品種齊全的防汛搶險物資。要探索實行縣級抗旱服務隊、防汛搶險隊和物資儲備倉庫“兩隊一庫”共建共管發(fā)展模式，建立民政部門與水電部門搶險救災物資儲備、管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分保障抗旱防汛需求;二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要根據(jù)防汛任務，把防汛責任落到實處，組建防汛搶險隊伍;三是扎實推進抗旱防汛基礎設施建設，縣財政局要積極落實山洪災害防治縣級非工程措施項目地方財政配套運行管護費，確保項目建成后，長期穩(wěn)定運行。

五要明確責任，加強應急演練。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要嚴格按照《X縣山洪災害防御應急預案》有關(guān)要求，明確責任，及時有效地做好山洪災害突發(fā)事件防范與處置工作，要逐一明確監(jiān)測預警、轉(zhuǎn)移撤離、群眾安置各環(huán)節(jié)的責任人，確保一旦出現(xiàn)險情，第一時間能夠預警并妥善轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，最大限度減少人員傷亡，切實增強預案的針對性、操作性、協(xié)調(diào)性和實用性;二是縣防汛辦要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)盡快組織開展一次山洪災害防御應急演練，進一步加強對防汛工作預案的宣傳和解讀，切實提高公眾預防、避險、自救、互救能力，提高防汛人員管控和實戰(zhàn)技能，確保預案各項措施落到實處。

三、靠實責任，強化統(tǒng)籌，確?？购捣姥垂ぷ魅〉脤嵭?/p>

縣抗旱防汛指揮部各成員單位要進一步加強組織領導，完善工作舉措，努力形成各司其職、各負其責、團結(jié)協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的抗旱防汛工作格局，確保各項工作取得實效。

一要強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)要按照《中華人民共和國防洪法》《X省河道管理條例》等有關(guān)規(guī)定，進一步落實完善以行政首長制為核心的各項防汛工作責任，劃分重點區(qū)域和重要工程，逐級分解任務、靠實責任，不斷提高防汛決策指揮水平和突發(fā)事件應對處置能力。

二要強化部門聯(lián)動?？h抗旱防汛指揮部成員單位要堅持抗旱防汛工作一盤棋的思想，合力做好各項工作。人武部、武警中隊要發(fā)揮抗洪搶險主力軍的作用;財政部門要加大投入力度，及時足額撥付資金;民政部門要摸清困難群眾生活情況，做好應急救濟工作;水利、氣象、國土等部門要密切監(jiān)視天氣和雨水情況變化，加強分析會商，及時準確預警預報，為抗旱防汛指揮決策提供依據(jù);發(fā)改(經(jīng)信)、安監(jiān)等部門要加強對在建重大項目、企業(yè)尾礦庫的防洪安全監(jiān)管，保障項目及公共設施防洪安全;交通部門要對危險路段及時加固，保障行車和交通安全;住建部門要組織做好城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)清理維護，落實內(nèi)澇防御措施;水利及電力部門要狠抓水電站安全管理，科學調(diào)度運行，保障電站及下游防洪安全;農(nóng)牧、供銷等部門要立足職責，做好救災應急物資儲備、供應和恢復生產(chǎn)等各項工作;電信、移動等通訊部門要做好防汛抗洪期間移動設備的安全運行，協(xié)調(diào)調(diào)度移動設施，確保移動通訊暢通。

三要強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要把監(jiān)督檢查作為消除安全隱患的重要手段，貫穿于汛前、汛中、汛后全過程，采取部門自查、行業(yè)檢查、綜合執(zhí)法檢查等多種方式，重點檢查水庫、水電站、堤防、山洪災害易發(fā)區(qū)、在建工程、中小學校舍、涉河旅游景點等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，落實整改措施，消除安全隱患，確保安全度汛。

四要強化紀律約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要嚴肅抗旱防汛工作紀律，對上級抗旱防汛指揮部下達的抗旱防汛調(diào)度指令，必須做到令行禁止、政令暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)和有防汛任務的部門、單位和行業(yè)，都要建立防汛值班制度，堅持24小時值班，確保汛情、險情、災情和防汛指揮調(diào)度命令暢通無阻。要建立健全抗旱防汛督查制度，切實加強抗旱防汛考核評估和責任追究，對因玩忽職守、工作不力等造成嚴重損失的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任。

篇6

在國慶60周年即將來臨之際，我局把大家召集起來召開煙花爆竹安全管理人員會議，把這次會議放在國慶之前召開，足以說明，煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要性。希望你們珍惜這次培訓學習的機會，認真聽講，遵守紀律、共同努力使這次會議圓滿成功。

8月21日至25日，我局組織消防大隊、公安局、廣電局、××鎮(zhèn)安監(jiān)站對全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營秩序進行了集中排查整治。此次檢查整治，沒收并銷毀了總價值5萬元的非法經(jīng)營和過期煙花20xx余發(fā)、爆竹50余萬響，保證了煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營的安全。

通過聯(lián)合檢查，我縣煙花爆竹二級批發(fā)站倉庫及經(jīng)營(零售)市場存在的主要問題和不足，有兩個方面：一方面，慶輝煙花爆竹有限責任公司的煙花爆竹倉庫存在安全警示標志不明顯、管理制度和應急救援預案不完善，煙花爆竹堆放不規(guī)范，尤其是老倉庫仍繼續(xù)使用非法儲存煙花爆竹，存在重大安全隱患;另一方面，通過檢查縣城部分煙花爆竹經(jīng)營零售戶存在三無現(xiàn)象(無專庫儲存、無專柜經(jīng)營、無專人負責安全管理)，部分倉庫管理不規(guī)范，消防器材配備不足等安全隱患;部分經(jīng)營戶證件辦理地點和經(jīng)營地點不相吻合，辦甲地，在乙地經(jīng)營;少數(shù)經(jīng)營戶庫房、門市煙花爆竹存量大，煙花爆竹與其他貨物混放，煙花爆竹門市離火源太近，生活區(qū)與經(jīng)營區(qū)無明顯界限，隱患突出，所有經(jīng)營者只重經(jīng)營而忽視宣傳，對煙花爆竹燃放知識、城區(qū)燃放規(guī)定未按要求做好宣傳工作;有的經(jīng)營者無防火滅火設施、無禁煙禁火禁閑散人員的安全警示標志等等。據(jù)查，至今仍有個別人私自進貨，銷售非法渠道進入的煙花爆竹，這是一種嚴重的違法行為。

上述存在問題，既暴露出經(jīng)營者對煙花爆竹知識的嚴重缺乏、也反映出經(jīng)營者安全意識不強、缺乏承擔經(jīng)營危險物品的社會責任感和事故防范意識，為認真解決存在問題，確保我縣國慶期間及今后煙花爆竹經(jīng)營的安全，我講三點意見：

一、抓好煙花爆竹倉庫安全標準化建設，確保煙花爆竹零事故目標

安全標準化建設是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管的必由之路，必須持之以恒?？傮w上看，煙花爆竹倉庫安全標準化建設任重而道遠，我們一定要在以往的基礎上，下大決心，花大力氣，切實抓緊抓好抓出成效。抓好煙花爆竹倉庫安全標準化建設必須堅持一個目標，抓好兩個結(jié)合，落實五項措施。一個目標就是：庫容庫貌整齊，安全管理規(guī)范，建立健全制度，各項措施到位。兩個結(jié)合：一是安全標準化建設與爭先創(chuàng)優(yōu)緊密結(jié)合起來，促進煙花爆竹企業(yè)上規(guī)模、上臺階、塑形象，在全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)當中開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動;二是安全標準化建設與抓職業(yè)衛(wèi)生健康工作緊密結(jié)合起來，國家已新增了職業(yè)衛(wèi)生的行政許可事項，我們不但要降低死亡事故的發(fā)生率，同時要降低生產(chǎn)的傷殘率，還要保證員工的身體健康。五項措施：一是隱患整改措施要切實可行，具有可操作性;二是嚴格規(guī)范進貨渠道;三是建立出入庫登記臺帳;四是完善封簽管理制度;五是建立應急救援體系。

二、開展煙花爆竹專項整治，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營零售秩序

一是依法行政、嚴格執(zhí)法。在縣委政府的高度重視以及縣直各部門的全力配合下，通過對我縣煙花爆竹經(jīng)營零售點的多次檢查并督促整改落實，目前，我縣的煙花爆竹經(jīng)營零售市場基本步入正軌，為依法行政提供了有力保證。但非法經(jīng)營違法經(jīng)營現(xiàn)象還不同程度存在，今后在管理中，我們必須進一步加大對非法經(jīng)營者的打擊取締力度，加大對違法經(jīng)營的糾正處罰力度，凈化經(jīng)營市場，保證安全經(jīng)營。今后，凡違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止，拒不服從安監(jiān)、公安部門管理的，我們先扣取風險抵押金，抵押金不足的，還要依法給予罰款。

二是規(guī)范經(jīng)營、示范引路。我縣部分煙花爆竹經(jīng)營零售點嚴格按照我局的要求，建立完善安全管理制度、崗位職責分工明確、消防設施齊備、安全警示標志明顯，走在我縣煙花爆竹經(jīng)營零售點隊伍的前列。希望通過這些搞得好的煙花爆竹經(jīng)營零售點帶動其他煙花爆竹零售市場，從而推動我縣煙花爆竹市場規(guī)范發(fā)展。

三是加強教育、提高素質(zhì)。針對我縣部分煙花爆竹經(jīng)營零售點存在無專人負責安全管理的情況，我局將加大檢查力度，對那些隨時更換安全管理人員的要嚴查嚴懲。同時要經(jīng)常組織相關(guān)安全教育培訓，切實提高煙花爆竹經(jīng)營零售戶法律意識，為使我縣煙花爆竹經(jīng)營零售市場步入規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、抓好從業(yè)人員的教育培訓，提高煙花爆竹本質(zhì)安全

幾年來，通過抓煙花爆竹從業(yè)人員教育培訓工作，從事煙花爆竹行業(yè)的法人、管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)都有較大的提高，有效遏制事故的發(fā)生，這與從業(yè)人員的素質(zhì)有直接的關(guān)系。抓好人員的教育培訓，做到四個100%即：法人培訓達到100%，管理人員培訓達到100%，特作人員培訓達到100%，從業(yè)人員 培訓達到100%。4個100%必須達到，這是實現(xiàn)本質(zhì)安全的必要保障。抓好四個結(jié)合：一是抓好崗前培訓與復訓相結(jié)合，上崗前要搞好一次培訓，堅持每年進行一次復訓;二是抓好法定培訓與宣傳貫徹相結(jié)合，法律法規(guī)規(guī)定的培訓必須要舉辦，同時我們要加強法律法規(guī)的宣傳貫徹;三是抓好企業(yè)自身培訓與參觀學習的結(jié)合，我們經(jīng)營者自身要抓好培訓，經(jīng)營者之間要相互學習交流，共同提高，有條件的企業(yè)要輸送一些人到外面參觀學習，切實提高從業(yè)人員素質(zhì);四是抓好上級培訓與下級培訓的結(jié)合，上級培訓了，下級也可以培訓，真正使我們的從業(yè)人員做到應知應會，以此煙花爆竹安全經(jīng)營。

篇7

“兩節(jié)兩會”時期是人們的傳統(tǒng)喜慶時期，也是人流集中的高峰時期，還是煙花爆竹生產(chǎn)銷售的旺盛時期。為確保全縣煙花爆竹市場有序發(fā)展，確保人民群眾過一個安全祥和的喜慶春節(jié)，縣委、縣政府決定召開整治煙花爆竹經(jīng)營市場暨“兩節(jié)兩會”期間安全生產(chǎn)工作會議。下面，我分別就這兩項工作講點意見。

一、關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營市場整治工作

煙花爆竹既是一大喜慶品，也是一大危險品；管理得好能給人們增財增福增喜慶，管理不當會給人們添亂添災添麻煩。因此，必須切實整治規(guī)范好市場經(jīng)營秩序。

（一）統(tǒng)一思想，充分認識整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場的重要性和緊迫性

第一，整治規(guī)范煙花爆竹市場秩序，是培育壯大煙花產(chǎn)業(yè)的必然之路。近年來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府“三百興工”戰(zhàn)略部署，積極招商，著力培育，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)得到有序發(fā)展。到目前為止，煙花爆竹成為縣域經(jīng)濟的一新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于部分群眾盲目追求利益化和煙花爆竹經(jīng)營管理體制上的缺陷，導致我縣煙花爆竹經(jīng)營市場目前處于一種無序狀態(tài)，非法銷售、非法運輸、非法儲存現(xiàn)象大量存在。全縣現(xiàn)有煙花爆竹零售店500余家，實際頒證合法經(jīng)營零售網(wǎng)點只有283家，無證非法經(jīng)營達200多家。尤其是“三無”產(chǎn)品，嚴重沖擊煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，影響*縣生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹企業(yè)的辦證許可工作。因此，要培育壯大煙花爆竹產(chǎn)業(yè)必須整治規(guī)范好煙花爆竹市場經(jīng)營秩序。

第二，整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場秩序，是維護群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實所需。煙花爆竹與人們的喜慶聚集活動緊密連在一起。尤其是目前春節(jié)將至，煙花爆竹生產(chǎn)銷售一片興旺。但目前我縣的煙花爆竹經(jīng)營市場安全現(xiàn)狀堪憂：一是違規(guī)儲存。大部分零售店未按照有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)營，前店后庫、私自儲存、超量儲存煙花爆竹現(xiàn)象普遍存在。__大市場、城關(guān)鎮(zhèn)新城路、攸衡路的煙花爆竹零售店基本上都在城關(guān)鎮(zhèn)范圍內(nèi)私自設立了儲存?zhèn)}庫，超量儲存煙花爆竹，宛如一個火藥庫，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是私自改變經(jīng)營地點。網(wǎng)點過密，安全距離達不到要求。三是安全設施缺失。零售店主安全意識淡薄，思想麻痹。店內(nèi)明火做飯取暖、電線私搭亂接、產(chǎn)品堆放不符合要求、占道經(jīng)營、經(jīng)營面積小于20平方米等嚴重的安全問題大量存在。如果我們不及時整治，隨時都有可能釀成事故。歲末年初，人流物流車流加快，各種喜慶活動集中，一些公共聚集場所人員將會更加密集，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設想。因此，我們必須站在對人民群眾生命財產(chǎn)負責的高度來認識整治煙花爆竹經(jīng)營市場工作。

第三，整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場秩序，是貫徹落實上級文件精神、堅持依法行政的根本要求。國務院、湖南省先后頒布了《煙花爆竹安全管理條例》和《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》，對煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、燃放都作了明確規(guī)定。而以我縣的現(xiàn)狀來說，已背離了上級文件精神。針對我縣境內(nèi)非法運輸、非法儲存、非法銷售煙花爆竹的現(xiàn)象，省市安監(jiān)部門進行了多次督辦、交辦，并明確指出*縣煙花爆竹市場不整治到位，就不對*縣生產(chǎn)企業(yè)進行行政許可，長此以往，不僅會影響我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且嚴重偏離了依法行政、有法必依、違法必究的根本要求。

（二）迅速行動，深入扎實推進煙花爆竹經(jīng)營市場整治工作

開展煙花爆竹經(jīng)營市場整治，必須堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，把整治安全隱患與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，著力構(gòu)建煙花爆竹經(jīng)營市場秩序的長效機制，努力實現(xiàn)長治久安。

第一，要明確整治目標。這次整治的主要目標是：依法打擊煙花爆竹經(jīng)營市場中的違法違規(guī)行為，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序，有效遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要達到這個目標，在整治工作中，我們重點要對非法經(jīng)營儲存煙花爆竹產(chǎn)品、黑火藥、煙火類、引火線行為，煙花爆竹批發(fā)、零售單位擅自設立儲存場所行為，超許可范圍經(jīng)營、儲存行為，非法運輸煙花爆竹產(chǎn)品行為，未按國家標準規(guī)定非法燃放等違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊。

第二，要大造輿論聲勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要大力做好《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我安全防范意識，抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。要利用電視、廣播、宣傳車、宣傳牌、橫幅、標語、印發(fā)宣傳材料等多種形式進行宣傳。要把宣傳工作做到村、做到戶，做到家喻戶曉，婦孺皆知，力爭取得廣大群眾的理解和支持。要向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，形成暢通、有效的信息采集機制和良好的“打非”氛圍。

第三，要加大查處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對非法經(jīng)營煙花爆竹行為保持長期高壓打擊態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)并采取強制措施予以打擊取締。要從生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，切實加大打擊力度。注重順藤摸瓜，查清各個環(huán)節(jié)的來龍去脈，徹底斬斷非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的鏈條。嚴格執(zhí)行國務院《煙花爆竹管理條例》，任何批發(fā)零售企業(yè)都不得經(jīng)營不合格產(chǎn)品和非法生產(chǎn)企業(yè)（作坊）的產(chǎn)品。公安、安監(jiān)、技監(jiān)、 工商等部門要組織力量收繳無出廠標識、無產(chǎn)品合格證、無《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、無《產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗合格證》的商品和超量儲存、禁銷、禁放、偽劣產(chǎn)品。對不合格商品要及時銷毀，不得再流入市場。

第四，要建立長效機制。公安、安監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《條例》要求，扎實做好煙花爆竹布點、許可工作，健全和完善管理制度，加強執(zhí)法糾查工作，健全長效管理機制，全面規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場秩序，確保安全生產(chǎn)有序經(jīng)營。

（三）齊抓共管，全面確保煙花爆竹經(jīng)營市場整治工作取得實效

整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場涉及面廣、工作難度大，我們要充分認識其復雜性、艱巨性和長期性，主動承擔責任，實行齊抓共管，認真研究措施，加大工作力度，全面確保工作實效。

第一，責任主體要明確。根據(jù)“縣政府統(tǒng)一領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理、部門全面負責”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真履行職責，建立健全機構(gòu)班子，落實責任，分解任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)煙花爆竹安全管理的責任主體，對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作負全責；安監(jiān)部門要嚴格落實《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，認真做好煙花爆竹銷售領域的規(guī)劃布點工作、合理布局零售門店以及《煙花爆竹銷售許可證》的換證工作，逐步實行年審制度；公安部門要加強煙花爆竹運輸流通領域的監(jiān)管，嚴防“三無產(chǎn)品”流入我縣市場；質(zhì)監(jiān)部門要嚴厲打擊使用違禁藥物生產(chǎn)和經(jīng)營、銷售不合格煙花爆竹產(chǎn)品的行為；消防部門要加大對生產(chǎn)、經(jīng)營場所違反消防安全行為的查處力度；工商部門負責打擊無證經(jīng)營煙花爆竹的行為。

第二，協(xié)調(diào)配合要有力。公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門單位是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管的責任主體，既要各負其責，更要齊抓共管、密切配合、綜合治理。要進一步健全和完善政府統(tǒng)一領導，安監(jiān)牽頭負責，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等有關(guān)部門密切配合的“打非”工作機制，確保形成整體合力?？h政府已著手組織執(zhí)法聯(lián)合大隊，從公安（含交警）、安監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門抽調(diào)專門人員，長期開展“打非”整治行動。要認真研究治本之策，著力建立“打非”工作長效機制。要建立定期的例會制度，及時收集信息，分析情況，研究對策，對癥下藥。

第三，責任追究要從嚴。凡非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹并發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的，不僅要嚴肅處理肇事者，追究其刑事責任，還必須依法從嚴倒查、追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門負責人的責任。對因管理不到位、措施不落實導致重大事故發(fā)生、造成嚴重影響的，不管涉及到哪一級，不管涉及到什么人，都要依法依紀本文來源：文秘站 嚴肅追究有關(guān)領導和有關(guān)人員的責任。

二、關(guān)于“兩節(jié)兩會”期間的安全生產(chǎn)工作

元旦已過，春節(jié)將至，省、市人大會議也將馬上召開。做好這段時期的安全生產(chǎn)工作，既十分艱巨，又十分重要。

（一）要強化責任意識

確保人民群眾的生命財務安全是各級政府、各個部門的第一職責，第一要務。安全生產(chǎn)大于一切、高于一切、優(yōu)于一切。平安壓倒一切，責任重于泰山。人民對安全的要求越來越高，無論是哪個部門、哪個行業(yè)、哪個單位都不能出事，都出不起事。一旦有事，賠償標準越來越高，責任追究越來越嚴，社會影響越來越大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要強化責任意識，尤其是主要領導要真正擔負起安全生產(chǎn)第一責任人的職責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級、一級對一級負責，切實把以防寒保暖、防凍防滑、防火防爆為重點的安全生產(chǎn)措施和當前安全生產(chǎn)責任目標落實到每個部門、每個企業(yè)、每一崗位，做到任務明確、責任到人、各負其責。要堅決克服經(jīng)驗主義、麻痹大意、習慣意識，深刻吸取茶陵縣“12.22”火災事故的慘痛教訓，認真查找工作中的差距和薄弱環(huán)節(jié)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化安全管理，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生。

（二）要突出監(jiān)管重點

“兩節(jié)兩會”期間的安全工作有它的特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要認真分析，突出重點，加強監(jiān)管。

一是加強對交通運輸行業(yè)的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是公安、交通主管部門和相關(guān)安全管理部門要根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，及時落實確保交通運輸安全的各項措施。要密切注意天氣變化，對可能造成事故的惡劣天氣，要及時采取封道、疏導等措施，嚴禁冒險出車；尤其是今年s315改造等道路建設的動工，安全任務更加艱巨。對申請參加春運的車輛要逐一進行嚴格檢驗，嚴禁未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的車輛參加春運，進一步加強安全執(zhí)勤和檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)參與春運的車輛；有關(guān)運輸企業(yè)要做好客運車輛安全檢查和維護工作，杜絕故障車輛上路行駛，同時要做好司乘人員的安全教育工作，嚴禁超載、超速和疲勞駕駛，杜絕各種違法行為。

二是加強對公共聚集場所的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是消防部門要把市場、商場、賓館、飯店、醫(yī)院、學校、公鐵路客運站、影劇院、歌舞廳、游戲網(wǎng)吧及大型公共活動等人員密集場所作為安全檢查的重點，對不符合安全設施要求尤其是不符合消防安全要求的，要立即督促整改；對整改措施不落實的，堅決依法予以停業(yè) 。

三是加強對煙花爆竹的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要根據(jù)《*縣整頓煙花爆竹經(jīng)營市場方案》，加大執(zhí)法檢查力度，堅決取締小作坊非法生產(chǎn)，堅決打擊煙花爆竹私產(chǎn)、私儲、私運、私銷等違法行為，嚴格執(zhí)行煙花爆竹儲運、銷售和燃放的安全規(guī)定，落實大型活動燃放煙花爆竹的安全措施和應急預案。加大對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量、運輸渠道的檢查力度，對違法生產(chǎn)、運輸、儲存和銷售的行為，要堅決予以查處。

四是加強對危險化學品的安全監(jiān)管。安監(jiān)、環(huán)保、公安、交通、建設等部門要進一步加強對危險化學品和易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和使用等各個環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理，特別是對劇、液體化學品、液化氣體等儲運和經(jīng)營環(huán)節(jié)要落實責任，嚴禁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)銷，嚴禁不符合安全要求的運輸工具和不按指定路線運輸危險化學品的車輛上路。建設部門要強化對城市燃氣的安全監(jiān)管工作，所有供氣單位要加強對設備設施的檢查，嚴格規(guī)章制度，及時消除隱患，確保供氣安全。

五是加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。建設部門要加強對建筑施工單位和項目的安全管理，嚴格落實各項安全規(guī)定。合理安排建設工程進度，嚴格掌握施工作業(yè)安全條件。加強對建筑設備、施工工地的安全檢查，防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌等事故的發(fā)生。同時，要對在建工程進行拉網(wǎng)式排查，杜絕無資質(zhì)、無合法手續(xù)施工，杜絕施工企業(yè)因搶工期忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象, 杜絕違章違規(guī)施工。

六是加強對工礦企業(yè)的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門要從各自實際出發(fā)，全面落實煤礦、化工、采石、磚瓦、機械、電力、建材等工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)措施，進一步加大對工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，進一步強化安全意識，嚴格安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，嚴密防范各類生產(chǎn)安全事故。

針對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的特點，有關(guān)單位還要切實做好

食品藥品、電力、民爆器材、鐵路交通、農(nóng)機、特種設備、學生假期等重點行業(yè)和領域的安全工作，確保節(jié)日期間安全形勢穩(wěn)定，確保全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。

（三）要落實工作措施

各項工作重在落實，貴在執(zhí)行。安全生產(chǎn)更是如此。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在會后必須針對工作重點，迅速落實好工作措施。

第一，要落實工作責任。堅持誰主管、誰負責，誰經(jīng)營、誰負責，誰推諉、誰負責，誰失職、誰負責。重點地方、重點部位、重點問題一定要將責任落實到人。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)工作需要配置好必要的安全監(jiān)管工作設備，優(yōu)先安排好安全監(jiān)管的工作經(jīng)費，做到人員、責任、經(jīng)費三到位。

第二，要迅速排查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門會后要迅速部署和安排，認真組織開展由領導帶隊的安全生產(chǎn)大檢查。大檢查要與隱患排查治理專項行動“回頭看”相結(jié)合，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域，重點檢查較大及其以上隱患的整改情況，確保隱患整改到位。要加強對重大基礎設施隱患排查治理的督查，對一些高危行業(yè)繼續(xù)實行節(jié)日停產(chǎn)制，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。

第三，要加強值班備勤。春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要嚴格落實節(jié)日值班制度、領導帶班制度、事故專報制度和安全保衛(wèi)制度，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)信息，確保信息渠道暢通，按規(guī)定及時報告。要強化、細化應急救援的預案，做好應對生產(chǎn)安全事故或突發(fā)事件的準備，確?！皟晒?jié)兩會”期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

篇8

1、建章健制：年初，根據(jù)董事長的指示，我們完成了各部門、車間的《管理制度》的整理；完成了《部門、車間職能》、《個人職責》的整理；起草了《副總經(jīng)理及相關(guān)領導的責任書》和《公司員工獎勵條例》。以上制度的建立和實施為加強管理，理順職責，嚴肅紀律起到了積極的作用。

2、文明創(chuàng)建：今年，我們根據(jù)公司計劃制定了《創(chuàng)文明企業(yè)規(guī)劃》并實施，在整個工作中制定和完善各項制度16個，簽訂文明行為承諾書485份，組織員工觀看相關(guān)內(nèi)容光碟201人次，出宣傳欄3期，宣傳標語6幅，永久性標語1幅，10月份還組織評選文明員工活動并組織文明員工外出參觀旅游。在今年文明創(chuàng)建工作檢查中，得到了市文明辦、國資委等有關(guān)領導的高度評價。

3、宣傳和穩(wěn)定工作：1、年初，下發(fā)通知組織各部門、車間認真學習和討論董事長在年工作會議上的重要講話；組織了全體員工學習關(guān)于“八榮八恥”的社會主義榮辱觀的重要講話；2、維護企業(yè)和員工利益，在三方管理領導小組的正確領導下，積極配合公司領導做好公司穩(wěn)定工作，配合黨委和紀委查處個別領導貪污犯罪行為。

4、工資和人員管理：1、一月份，我們會同生產(chǎn)部、財務部對車間的定員、定額重新核算，制定了符合目前生產(chǎn)規(guī)模新的結(jié)算單價。經(jīng)過一年來的實踐，新的單價定額合理、實用，公司的人力資源成本得到了合理地控制。2、根據(jù)公司效益在今年6月份對全體員工給予了工資升級。3、根據(jù)公司實際情況，清退了未經(jīng)辦理招聘手續(xù)的市場部臨時人員。4、按照市政府文件精神對軍退人員進行清查和落實，通過多方打聽找尋，將兩名安置到我公司多年但未上崗的軍退人員通知到崗上班。

5、考勤管理：建立了考勤管理和實行了全勤獎制度，對全體管理人員和計時人員實行考勤刷卡。一年來，員工執(zhí)行勞動紀律情況良好，遲到早退和溜崗現(xiàn)象明顯減少。

6、培訓管理：1、制訂了培訓計劃，建立了三級培訓體系，實施了培訓管理員和培訓師制度。從今年起，每個各部門、車間將聘用一名兼職培訓管理員負責本部門、車間的培訓管理事務。同時，我們擬聘請公司相關(guān)人員和具有豐富工作和理論知識的員工擔任培訓師負責公司培訓教學任務，今年培訓任務在各部門的大力支持下，共培訓11次達433人次，園滿完成了預定的培訓計劃。

7、報表管理：完成了市統(tǒng)計局的《衡陽市勞動報酬統(tǒng)計表》市社保局《年工資報表》以及市人事局的《專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計表》、組織部的《黨員統(tǒng)計表》等。同時，送報了養(yǎng)老金、醫(yī)保金、住房公積金的基數(shù)。

8、三金管理：1、按時繳納三金，歷年來由于管理混亂，三金管理帳目不清，我們會同財務部門對1999年以來個人所欠的三金進行了清理。為避免上述情況再次發(fā)生，我們制定了三金征繳方案，從今年四月份起進行了實施。

回顧一年來的工作，我們認為在年的工作中還存在著一些不足，有待于在年年的工作中去完善和改進。如人員考核工作由于今年特殊原因一直沒有實施；文明創(chuàng)建工作在相當部分員工中還沒有形成一種自覺行為；培訓工作在某些方面還停留在應付GMP檢查，管理知識和員工觀念以及企業(yè)文化等方面的培訓內(nèi)容涉及較少等。

年年我們將重點做好以下幾個方面的工作：

1、建章健制方面：根據(jù)目前具體情況建立和繼續(xù)完善人力資源管理的各項制度，如員工各類請假的審批及請假期間工資發(fā)放以及員工考核制度等。

2、文明創(chuàng)建方面：繼續(xù)做好文明創(chuàng)建工作，通過進一步的宣傳和教育，讓全體員工積極投身公司文明創(chuàng)建中去，力爭年年達到衡陽市三星級文明單位。

3、工資和人員管理：1）做好春節(jié)后的工資調(diào)整準備工作和全年工資管理，做好工資總量控制和平衡。2）建立員工異動考核制度，實行培訓和考核上崗，保證異動和上崗質(zhì)量。

4、培訓工作：1）、制訂好年度培訓計劃。2）、實行學習積分制度，對全年培訓達不到規(guī)定的積分，將影響個人晉級和評先。

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【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡醫(yī)院 輻射型 探索

去年底公布的“十三五規(guī)劃建議”，要求推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。今年初廣東省衛(wèi)生工作會議上，省委書記出席會議并講話，強調(diào)要加快衛(wèi)生強省建設步伐，大力實施“強基創(chuàng)優(yōu)”行動計劃，開創(chuàng)廣東醫(yī)療衛(wèi)生工作新局面。朱小丹指出，要突出補齊短板，強化縣級醫(yī)院綜合服務能力建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，推進公共衛(wèi)生安全體系建設，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生公共服務均等化。要突出重點引領，以廣州、深圳為重點，立足珠三角，帶動粵東西北，著力構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地。

我院作為一家高校附屬的大型綜合性三甲醫(yī)院，具有突出的科研、教學和醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢，在今后的醫(yī)療發(fā)展中會起到越來越重要的作用。但是我們也可以看到，醫(yī)院影響力和地域關(guān)聯(lián)性優(yōu)勢并不明顯，在今后分級診療體系中如何定位很難明確，需要提早做好規(guī)劃準備。本次分析正是希望借助“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療建設跳出傳統(tǒng)醫(yī)療發(fā)展模式，探索出適合醫(yī)院的一種依托于實體醫(yī)院的輻射型網(wǎng)絡醫(yī)院模式。

1 當前網(wǎng)絡醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，各地無論是醫(yī)院、醫(yī)藥公司，還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在探索新型網(wǎng)絡醫(yī)院構(gòu)建的模式，但目前為止，成功的案例并不多。以省內(nèi)某網(wǎng)絡醫(yī)院為例，雖然其依托大型醫(yī)院醫(yī)療資源，借助第三方網(wǎng)絡移動平臺，與就診點（連鎖藥店、社區(qū)醫(yī)院等）合作，患者在就診點通過視頻接受大醫(yī)院醫(yī)生問診，醫(yī)生開具處方，患者可自主選擇取藥點，并以此為核心，逐漸延伸檢查預約、慢病隨訪等附屬業(yè)務。這種模式借助互聯(lián)網(wǎng)及政府資源為患者帶來了一些便利，但其本質(zhì)上仍是一種變相的醫(yī)院擴張，仍受制于醫(yī)院醫(yī)療資源緊缺以及網(wǎng)絡直接問診的可靠性問題。

以春雨醫(yī)生為代表的一批網(wǎng)絡問診軟件的推出，是一種比較新穎的就醫(yī)模式，從第三方角度對醫(yī)療資源進行了一定程度的整合，利用線上問診、分診，線下就診的模式，為解決患者看病難、醫(yī)療資源閑置、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源高效利用等提供了很好的解決路徑。但是，這種發(fā)展模式在當前的醫(yī)療環(huán)境中，受制約因素確實比較多，尤其是醫(yī)療質(zhì)量和安全的問題比較突出。另外，這種模式的盈利模式一直是其發(fā)展瓶頸，時刻受制于資金鏈的制約。

2 構(gòu)建依托實體醫(yī)院輻射型網(wǎng)絡醫(yī)院的意義和必要性

作為一家老牌三甲醫(yī)院，雖然具有較好的科研和醫(yī)療技術(shù)實力，且有比較穩(wěn)定的患者基礎，目前來看，整體發(fā)展比較穩(wěn)定、穩(wěn)步向好。但是，隨著國家分級診療政策的逐步推進，以及大型醫(yī)院利用醫(yī)聯(lián)體搶占醫(yī)療資源的威脅，作為一個不具備區(qū)域優(yōu)勢和影響力的普通三甲醫(yī)院，將面臨很嚴峻的患者來源問題，醫(yī)院的生存將面臨很大的挑戰(zhàn)。因此，如何發(fā)掘內(nèi)在潛能，并與協(xié)作醫(yī)院開展深入合作，從而在未來醫(yī)療資源大洗牌中脫穎而出，是目前非常緊迫的問題。借著國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的契機，整合醫(yī)院現(xiàn)有信息化資源，并借助互聯(lián)網(wǎng)從遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智能護理、延續(xù)性護理等不同維度，將醫(yī)院醫(yī)療資源不斷向外延伸，以幫扶推動醫(yī)療聯(lián)動合作，以優(yōu)質(zhì)服務保障病源穩(wěn)定，以宣傳吸引更多患者，以科研協(xié)作提升自身品質(zhì)，是醫(yī)院當前保證可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。

3 構(gòu)建依托實體醫(yī)院輻射型網(wǎng)絡醫(yī)院的發(fā)展思路

在戰(zhàn)略層面，我們提出以實體醫(yī)院為依托，利用資源、技術(shù)優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)跨越實體醫(yī)院服務邊界，打造無邊界醫(yī)療服務，構(gòu)建輻射型網(wǎng)絡醫(yī)院的整體服務理念。在應用層面，計劃構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體，利用醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療資源整合優(yōu)勢，與第三方軟件公司合作，搭建網(wǎng)絡醫(yī)院服務平臺，實現(xiàn)遠程醫(yī)療、遠程病歷質(zhì)控、遠程教育培訓、網(wǎng)絡問診、網(wǎng)絡接診、慢病隨訪、健康咨詢、電子健康檔案等服務，拓展移動醫(yī)療服務范圍及功能，挖掘平臺數(shù)據(jù)價值，開展數(shù)據(jù)分析及科研應用，最終探索出一套合理的輻射型網(wǎng)絡醫(yī)院模式。

3.1 完善基于遠程醫(yī)療的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺建設

構(gòu)建連接省縣鄉(xiāng)的“三位一體”醫(yī)療服務體系。利用遠程醫(yī)療網(wǎng)絡與縣（區(qū)）合作，逐步完善基于遠程診療、遠程影像診斷、遠程病理診斷、遠程檢驗中心、遠程病例討論、遠程病歷質(zhì)控、遠程網(wǎng)絡門診、遠程?？?全科培訓等醫(yī)療服務的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺建設。

3.2 完善移動醫(yī)療平臺建設

建立基于移動醫(yī)療平臺的統(tǒng)一對外服務。基于移動平臺，以患者為中心，注重用戶體驗，逐步開展院內(nèi)導診、技診預約、按金支付、清單查詢、用餐預約、醫(yī)患互動、健康檔案、醫(yī)保信息、診療項目等服務。

3.3 完善病區(qū)綜合交互平臺建設

構(gòu)建病區(qū)綜合交互平臺。實現(xiàn)醫(yī)患在線交流，開設醫(yī)護學習園地，開展出院患者延續(xù)性護理，優(yōu)化護理（護工）工作管理，探索基礎信息（體征等）采集分析功能。

3.4 探索社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設

利用社區(qū)托管優(yōu)勢，探索建設社區(qū)公共服務綜合信息平臺，實現(xiàn)健康社區(qū)建設。發(fā)展醫(yī)療保健、疾病預防等社區(qū)服務，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老服務，借助便攜式監(jiān)測、緊急呼叫等健康設備，提升養(yǎng)老、慢病管理、疾病預防等服務效率。

參考文獻

[1]楊曉慧.全國首家云醫(yī)院啟動運營[J].中國醫(yī)院院長，2015（06）.

[2]胡軼然.全國首家網(wǎng)絡醫(yī)院日開處方已達200張遠程醫(yī)療“破冰”[J].吉林醫(yī)學信息，2015（02）.

作者簡介

陳義良（1987-），男，江蘇省泰州市人。碩士學位?，F(xiàn)為廣東藥科大學附屬第一醫(yī)院助理工程師。主要研究方向為計算機網(wǎng)絡。

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[關(guān)鍵詞] 醫(yī)患關(guān)系；現(xiàn)狀分析；應對策略

[中圖分類號]R19[文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210（2007）11（b）-119-03

衛(wèi)生部副部長、黨組書記高強曾在2007年全國衛(wèi)生工作會議上所作的題為《努力保證人民公平享有基本衛(wèi)生保健》的講話中，提到醫(yī)療衛(wèi)生服務中存在的一些突出矛盾和問題時指出：“醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛增多，成為影響社會和諧的一個突出問題?！痹陉P(guān)系全中國近13億人口切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中，醫(yī)患關(guān)系是涉及最廣泛、處理最繁瑣的一種人際關(guān)系。加強醫(yī)患溝通，改善醫(yī)患關(guān)系，合理解決醫(yī)患矛盾，是促進醫(yī)院發(fā)展的一個重要方面。

1 我國醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀剖析

1.1 醫(yī)患關(guān)系的涵義

所謂醫(yī)患關(guān)系就是指在醫(yī)學實踐活動中產(chǎn)生的人際關(guān)系，有狹義和廣義之分。狹義的醫(yī)患關(guān)系是指醫(yī)生與患者之間一對一的關(guān)系；廣義的醫(yī)患關(guān)系是指醫(yī)務人員（包括醫(yī)生、護士、醫(yī)技人員以及醫(yī)院行政、后勤人員）與患者一方（包括患者本人、家屬、監(jiān)護人或其單位組織）之間的關(guān)系[1]。我們在現(xiàn)實工作中更重視廣義的醫(yī)患關(guān)系。

醫(yī)患關(guān)系的內(nèi)容主要表現(xiàn)為兩個方面：一是醫(yī)患關(guān)系的非技術(shù)方面，即由醫(yī)務人員的服務態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風的表現(xiàn)而引發(fā)的醫(yī)患關(guān)系現(xiàn)象，是醫(yī)患關(guān)系的主要方面。二是醫(yī)患關(guān)系的技術(shù)方面，即在診療過程中，醫(yī)務人員與患者方圍繞診療技術(shù)性的問題建立的關(guān)系，是醫(yī)患關(guān)系的組成部分。

1.2 傳統(tǒng)醫(yī)患關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)醫(yī)患關(guān)系是自醫(yī)學產(chǎn)生以來形成的生物醫(yī)學模式下的醫(yī)患關(guān)系。生物醫(yī)學模式的特征是，醫(yī)學對人的生命體的科學認識達到很高水平，醫(yī)學本身越來越專業(yè)和高深，醫(yī)療技術(shù)越來越復雜，醫(yī)患關(guān)系在客觀上形成了患者尋求醫(yī)生幫助的基礎模式。此特征決定了醫(yī)患關(guān)系的特征，即醫(yī)生處于主動地位、患者處于被動地位；醫(yī)生屬權(quán)威者，患者屬服從者的一種“家長”主義。

但在經(jīng)濟發(fā)展、科學普及、教育提高、人的觀念不斷更新的現(xiàn)代社會中，人們已不愿像過去那樣被“家長”“擺布”了，都希望能或多或少地參與對自己疾病的診治。人們的自我意識、自主人權(quán)在覺醒，這就與傳統(tǒng)醫(yī)患關(guān)系模式產(chǎn)生了很大的摩擦。

1.3 我國醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀

近年來，我國醫(yī)療糾紛增多，醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)患矛盾日益激化,達到了前所未有的程度。據(jù)中國消協(xié)的資料顯示，1996年醫(yī)療投訴月均發(fā)生數(shù)為2.64件，1997年為10.17件，1998年為11.75件，1999年為22.25件，在3年多的時間里，其增長幅度接近10倍。據(jù)中國衛(wèi)生法學會統(tǒng)計，從1997年開始，醫(yī)療糾紛的發(fā)生率以平均每年翻一番的速度上升。中華醫(yī)院管理學會2000年對全國326家醫(yī)院的調(diào)查顯示，醫(yī)療糾紛發(fā)生率為98.47%，在醫(yī)療糾紛中病人和家屬采取激化矛盾、擾亂醫(yī)院正常工作秩序的達到73.5%，醫(yī)務人員受傷的為34.46%。另外，據(jù)統(tǒng)計，1998～2001年僅北京市71 家二級以上醫(yī)院，就發(fā)生患者影響醫(yī)院診療秩序的事件有1 567 起，醫(yī)務人員被打事件502起，其中被打傷致殘者90 人?！缎戮﹫蟆?004年6 月29 日報道，中國醫(yī)師協(xié)會最近一次統(tǒng)計的“醫(yī)患關(guān)系調(diào)研報告”顯示：74.29% 的醫(yī)師認為自己的合法權(quán)益不能得到保護，認為當前醫(yī)師執(zhí)業(yè)環(huán)境“較差”和“極為惡劣”的分別達到47.35%和13.28%。近3 年來，平均每家醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療糾紛66起，發(fā)生患者打砸醫(yī)院事件5.42起，打傷醫(yī)師5人；單起醫(yī)療糾紛最高賠付額達300 萬元，平均每起賠付額為10.81 萬元。2005年有關(guān)部門對全國270家醫(yī)院的調(diào)查結(jié)果顯示：三甲醫(yī)院年平均發(fā)生醫(yī)療糾紛在30起左右，73.33%的醫(yī)院出現(xiàn)過病人及家屬毆打、威脅、辱罵醫(yī)務人員現(xiàn)象；59.63%的醫(yī)院發(fā)生過因病人對治療結(jié)果不滿意，圍攻、威脅院長的情況；76.67%的醫(yī)院出現(xiàn)過患者在診療結(jié)束后拒絕出院，且不交住院費用現(xiàn)象；61.48%的醫(yī)院發(fā)生過因病人去世，病人家屬在醫(yī)院擺設花圈、設置靈堂等現(xiàn)象。福建、湖南、江西等地曾發(fā)生多起患者殺醫(yī)生的惡性事件。據(jù)深圳市醫(yī)學會的統(tǒng)計，2005年受理醫(yī)療技術(shù)鑒定的案例比上年增長72.5％，2006年又比2005年增長71.1％，一般醫(yī)院每年發(fā)生醫(yī)療糾紛七八宗，大型醫(yī)院達幾十宗。去年有關(guān)部門對深圳10家公立醫(yī)院、6家民營醫(yī)院進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，16家醫(yī)院在發(fā)生醫(yī)療糾紛后都不同程度遭遇毆打、辱罵醫(yī)務人員的事件。由此可見，醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)療糾紛的嚴重狀態(tài)已不容忽視，及時剖析其成因，尋找改善醫(yī)患關(guān)系的有效途徑已刻不容緩。

2 我國醫(yī)患關(guān)系緊張的成因分析

2.1 社會因素

2.1.1 衛(wèi)生法律法規(guī)建設滯后醫(yī)學科學是專門研究人類健康的科學，但任何一種醫(yī)療措施在救人的同時亦可能傷害人。那些受到傷害的人可能終生留下后遺癥，甚至死亡，給其本人和家人帶來無盡的痛苦與經(jīng)濟困難，埋下了矛盾與沖突的禍根。但是，對于醫(yī)學這種高風險的職業(yè)活動，目前仍缺乏一些有針對性的法律法規(guī)，在出現(xiàn)問題時醫(yī)法兩家難以達成共識。對醫(yī)療行為中經(jīng)常面對的知情同意權(quán)的法定主體序位履行告知范圍、標準、要求、界定, 醫(yī)療特權(quán)的范圍、免責等問題都尚缺乏明確的法律條款或相關(guān)的司法解釋，以至于醫(yī)療主體在醫(yī)療行為與醫(yī)療糾紛的司法實踐中時常遇到困惑或?qū)擂巍?/p>

2.1.2 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革滯后雖然經(jīng)過10多年的努力，醫(yī)療衛(wèi)生改革取得了很大的成績，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的活力不斷增強，醫(yī)院的硬件建設、診療技術(shù)、服務能力、管理水平有了一定的改善和提高，但是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部的改革始終沒有重大的突破和進展。到目前為止，大多數(shù)醫(yī)院還缺乏根據(jù)市場和社會需求去調(diào)整供給和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的自覺性和主動性，還沒有形成有效的自我約束和自我激勵機制，醫(yī)療服務質(zhì)量難以滿足人民群眾看病就醫(yī)的需要，而且還引發(fā)諸多醫(yī)患矛盾，造成醫(yī)患之間的關(guān)系惡化。

2.1.3 社會保障機制滯后衛(wèi)生部前不久公布的數(shù)據(jù)顯示：中國有約48.9%的居民有病不就醫(yī)，29.6%應住院而不住院，有70%以上的農(nóng)村人口是在家死亡的。其根本癥結(jié)在于社會保障機制的不完善。目前，醫(yī)療保險覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為1.4億人，城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員、農(nóng)民工以及少年兒童等群體基本沒有參加，而有醫(yī)療保障的職工，自費部分也比較高。在農(nóng)村地區(qū)，參加新型合作醫(yī)療的人口為1.79億，尚不足農(nóng)民人口的1／4，而且保障水平不高，農(nóng)民看病報銷比例很低。同時，醫(yī)保機構(gòu)的角色本應是擔當“病人的經(jīng)紀人”，代表參保者制約醫(yī)院的過度服務行為，但目前對不合理診療行為缺乏有效約束。政府把自身責任與義務轉(zhuǎn)嫁給廣大老百姓，產(chǎn)生了“看病難、看病貴”的突出問題。

2.2 經(jīng)濟因素

2.2.1 醫(yī)療服務補償不足醫(yī)療衛(wèi)生改革滯后，醫(yī)療服務收費標準未體現(xiàn)技術(shù)服務價值，醫(yī)療服務補償不足，導致高新儀器的過度配置和利用與藥品的不合理使用。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1999年我國縣以上綜合醫(yī)院平均急診人次醫(yī)療費用中藥費占59.9%，平均每名住院病人醫(yī)療費用中藥費占47.2%，遠遠超過了世界上多數(shù)國家藥費收入比例控制在總收入30%以內(nèi)的水平。設備與藥品的不合理使用，不僅造成了醫(yī)生過分依賴儀器檢查的負性職業(yè)心理，也造成了衛(wèi)生資源的嚴重浪費，并伴生出醫(yī)療服務價格的增長。醫(yī)療服務價格的顯著提升，使單位和個人日感負擔加重,從而引發(fā)對醫(yī)療服務的怨憤。

2.2.2 衛(wèi)生資源分配不均國家對衛(wèi)生資源分配的不合理性及社會經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)分化和收入差距迅速擴大已是不爭的事實。據(jù)了解，我國人口占世界的22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%。就這僅有的2%的醫(yī)療資源的80%都集中在城市，而在城市中又有80%的資源集中在大醫(yī)院。一方面不少人長途跋涉，異地就醫(yī)，既增加了就醫(yī)困難，又加大了經(jīng)濟負擔；另一方面造成大醫(yī)院人滿為患，服務質(zhì)量下降。同時社會財富兩極分化及社會地位差異造成醫(yī)療消費的不均，這種差距超出了人們的心理承受能力，由此引發(fā)社會群體對社會公正信念的質(zhì)疑。貧困階層和弱勢群體面對疾病、失業(yè)、貧困、腐敗等社會問題，加之醫(yī)療機構(gòu)存在的體制、機制弊端或不良的經(jīng)營行為，價值趨向裂變，心態(tài)失衡，情緒處在一個負性狀態(tài)，成為醫(yī)患關(guān)系惡化的重要催化劑。

2.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的商業(yè)化發(fā)展我國目前處在新舊觀念更替的變革時期，各項政策措施沒有完全配套，市場經(jīng)濟不十分發(fā)達，社會風氣還有缺陷。置身于多元的經(jīng)濟利益交錯中，必然衍生出各種矛盾和沖突。反映在醫(yī)院方面，主要表現(xiàn)在下達任務時強化經(jīng)濟指標，弱化質(zhì)量指標，導致濫檢查、亂收費等唯利是圖的不良行為，使整體醫(yī)療服務質(zhì)量下降。反映在醫(yī)務人員身上，有些人被金錢和物質(zhì)利益所誘惑，產(chǎn)生拜金主義思想，導致工作中不負責任，對病人冷漠，以職謀私，誘使病人送“紅包”，甚至勒索病人錢財?shù)取＿@些情況最終導致醫(yī)患關(guān)系的嚴重惡化，從而產(chǎn)生醫(yī)患矛盾與沖突。

2.3 個體因素

2.3.1 醫(yī)療對象的非人格化趨勢隨著科技的發(fā)展，醫(yī)學模式正朝向生物－心理－社會－環(huán)境模式轉(zhuǎn)化，其特征是醫(yī)療設備的現(xiàn)代化使大量物質(zhì)性診療媒介介入醫(yī)療過程。醫(yī)生對高檔儀器檢查結(jié)果的依賴正在日趨多于對患者物理診斷的關(guān)注，形成醫(yī)生看病只針對疾病本身，忽視了患病的人。其負面效應是：人文關(guān)懷日趨缺失，醫(yī)患雙方情感交流日趨減少，醫(yī)患關(guān)系日趨冷漠，以致在一定條件下引發(fā)糾紛。

2.3.2 醫(yī)患雙方的角色意識差異由于醫(yī)患雙方專業(yè)分工、專業(yè)知識背景差異及各自權(quán)益的不同，面對同一個有爭議的診療結(jié)果，存在歸因的認識性與動機性偏差。醫(yī)方的角色意識形成的主導思維是：是否符合專業(yè)的標準， 是否是疾病的演化趨勢，是否是技術(shù)水平與設備性能的問題。患方的角色意識產(chǎn)生的主導思維則首先考慮的是自己的權(quán)益是否受損，醫(yī)方是否有責任，怎樣才能獲得最佳補償。醫(yī)方從專業(yè)標準角度歸因為正常的診療結(jié)果，而患者可能歸因為醫(yī)方診療的失誤或事故，片面追究醫(yī)方責任。另外，由于醫(yī)患雙方觀念上的差異，即醫(yī)患雙方各自站在自己的立場上，維護各自的權(quán)利，過分強調(diào)對方應盡的義務，引致醫(yī)患關(guān)系的進一步惡化。例如，患者方面主要為求醫(yī)行為不良、健康期望值過高、不信任的就醫(yī)心理等；醫(yī)者方面主要為認為病人不懂裝懂、要求過分等。

3 改善我國醫(yī)患關(guān)系的應對策略

3.1 以政策制度建設為基礎平臺，規(guī)范醫(yī)患關(guān)系

一是制定并完善全民基本醫(yī)療保障的政策和體系。我國綜合國力增強，各級政府應加大醫(yī)療衛(wèi)生保障的投入，制定和完善適合不同層次需求的全民基本醫(yī)療保障制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點是建設好農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務，切實維護醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)總體的公益性質(zhì)。二是全面強制實施醫(yī)療責任保險制度。由于醫(yī)學的未知性、人體的差異性及醫(yī)療環(huán)節(jié)的復雜性，使醫(yī)療風險無處不在。政府、醫(yī)療機構(gòu)、患者及保險機構(gòu)要共同努力來分擔醫(yī)療風險，全面強制實施醫(yī)療責任保險制度，減少或降低由醫(yī)療風險帶來的各方利益損失，共建和諧社會。三是全面推進醫(yī)院體制和管理機制改革。醫(yī)院應抓住機遇，進一步深化體制、產(chǎn)權(quán)、人事、分配制度改革，為真正實現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)學模式，為新型醫(yī)患關(guān)系創(chuàng)造更好的環(huán)境。

3.2 以法律法規(guī)建設為根本保證，約束醫(yī)患關(guān)系

一是進一步加強和完善我國衛(wèi)生法律制度建設，自覺維護公民的身體健康與生命安全；二是進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，有效實施《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》等，強化衛(wèi)生行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督；三是研究制定《醫(yī)療合同法》，明確醫(yī)患雙方的權(quán)利、義務，既要規(guī)范、監(jiān)督醫(yī)生的職業(yè)行為，又要使極少數(shù)惡意鉆法律空子拒付醫(yī)療費用的患者得到制約。

以上兩點內(nèi)容是以政府部門為主導，筆者不予詳細闡述，而重點探討下面的觀點。

3.3 以醫(yī)患溝通為主要途徑，建立和諧醫(yī)患關(guān)系

醫(yī)患溝通，就是在醫(yī)療衛(wèi)生和保健工作中，醫(yī)患雙方圍繞傷病、診療、健康及相關(guān)因素等主題，以醫(yī)方為主導，通過各種有特征的全方位信息的多途徑交流，科學地指引診療患者的傷病，使醫(yī)患雙方形成共識并建立信任合作關(guān)系，達到維護人類健康、促進醫(yī)學發(fā)展和社會進步的目的[1]。醫(yī)療衛(wèi)生工作者必須與患者和社會進行全面的溝通，這種溝通不僅是在醫(yī)療技術(shù)服務層面上，更重要的是觀念、心理、社會、經(jīng)濟、制度、法律等層面上的溝通。

3.3.1 語言和行為中的溝通言語溝通是建立良好醫(yī)患關(guān)系的一個重要載體，醫(yī)務人員必須善于運用語言藝術(shù)，如運用得體的稱呼，充分利用語言的幽默，多使用稱贊的語言，使病人有賓至如歸的感覺；在詢問病情時，語言表達要簡潔明確，講究提問的技巧；在解釋病情時，使用保護性語言，忌用傷害性語言，不評價他人的診斷與治療，避免糾紛的發(fā)生。同時應重視書面溝通，如重要檢查、輸血、手術(shù)等均應簽署相關(guān)協(xié)議書或知情同意書。行為溝通，首先通過醫(yī)務人員自身（如儀態(tài)、儀容、舉止）給病人留下好的第一印象，然后在與病人交流中，通過目光接觸、耐心傾聽以及微笑的面部表情、合適的肢體姿勢，使用這種超語言的方式，有時更能使病人感受到尊重。

3.3.2 機制和制度上的溝通要達到真正的醫(yī)患溝通，適應新型醫(yī)學模式的改變，僅僅停留在醫(yī)務人員這一層面上是不夠的，必須從醫(yī)院管理機制和制度的改革入手，實現(xiàn)根本意義上的醫(yī)患溝通。隨著近兩年“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動的深入開展，“質(zhì)量、安全、服務、費用”等管理制度正在得到加強，也出臺了許多服務舉措，如病人選醫(yī)生；開設“一站式”服務，實行門診導醫(yī)，專家門診的預約；為急救病人開通“綠色通道”；醫(yī)療費用進行公示，讓病人明明白白就醫(yī)；發(fā)放健康教育資料，使病人能有意識地自我保??；針對不同層次的人群開設特需VIP門診或建立公惠醫(yī)院；在診療過程中，進行全程溝通制度：入院談話制度、重要檢查告知、出院談話制、出院隨訪制等。在以上措施的基礎上，還應引進CRM系統(tǒng)（customer relationship management），即客戶管理系統(tǒng)，它是一種以客戶（即病人）為中心的經(jīng)營策略，它以信息技術(shù)為手段，對相關(guān)業(yè)務功能進行重新設計，并對相關(guān)工作流程進行重組，以達到留住老客戶、吸引新客戶、提高客戶利潤貢獻度的目的[2]。它體現(xiàn)了一種增值服務的概念。通過這些制度和措施不僅提高了醫(yī)療服務水平，還能有效地進行醫(yī)患溝通。

3.3.3 環(huán)境和技術(shù)面的溝通廣義的醫(yī)院環(huán)境包括：病房、門診、庭院環(huán)境，設施和設備的配置等，以及醫(yī)院各類人員的舉止、語言、技術(shù)和醫(yī)德等行為，共同構(gòu)成了醫(yī)院的整體形象。舒適的環(huán)境可以緩解醫(yī)務人員長期繁重的工作壓力，保持心情舒暢，提高工作效率和診療效果，減少了因服務態(tài)度引發(fā)的醫(yī)患矛盾。同時就病人的就診環(huán)境而言，合理的診療流程、優(yōu)雅的診室和病房設計、熱情的醫(yī)務人員，都使病人有了歸屬感，有助于他們安心治療、早日康復。醫(yī)療技術(shù)是醫(yī)院綜合實力的體現(xiàn)，也是建立良好醫(yī)患關(guān)系的基礎。不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，將越來越多的先進科學技術(shù)直接運用于臨床，使醫(yī)院整體醫(yī)療水平不斷提高。醫(yī)療水平越高，病人對醫(yī)院的信任程度就越高。

3.3.4 醫(yī)方與社會方的溝通由于社會各界與醫(yī)療行業(yè)信息的不對稱性的矛盾日益凸現(xiàn)，且社會各方的維權(quán)意識日益增強，醫(yī)方若不主動加強與社會和新聞媒體的溝通，極易引起誤解和糾紛。隨著新聞傳媒和信息化的高速發(fā)展，病人申訴醫(yī)療糾紛的途徑拓寬，其中新聞媒體如電視臺、廣播電臺、報社、網(wǎng)站則承擔了一部分中間人的身份。作為醫(yī)院，不僅要與病人作好溝通工作，還要同新聞媒體加強溝通聯(lián)系，讓他們了解事情原委，能客觀、公正地進行報道。同時，將醫(yī)務人員的奉獻精神以及醫(yī)療知識和技術(shù)向新聞媒體通報，加強正面宣傳，使社會和公眾更加真實、及時地了解醫(yī)療工作的現(xiàn)狀及醫(yī)療的高風險性和局限性，縮小醫(yī)院與患者間的信息不對稱性，減少醫(yī)方同社會方的溝通障礙。

為改善醫(yī)患關(guān)系，醫(yī)院管理者們對完善溝通制度、優(yōu)化溝通方式、加強醫(yī)患溝通，提出了許多建設性的意見。江蘇省衛(wèi)生廳郭興華廳長在2007年2月3日全省醫(yī)院工作會議上提出：“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)患雙方共同的責任。醫(yī)院和醫(yī)務人員要尊重患者，理解患者，為患者著想；廣大患者也要相信醫(yī)院，信任醫(yī)務人員，尊重醫(yī)生的辛勤勞動?！比藗冇欣碛上嘈牛ㄟ^各方的努力，一定能夠營造出醫(yī)患之間相互理解、相互信任、相互尊重、相互支持的良好氛圍，建立起新型的、和諧的醫(yī)患關(guān)系。

[參考文獻]

[1]王錦帆.醫(yī)患溝通學[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2006.1，35.