鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效獎金發(fā)放方案范文

時間:2024-01-23 17:51:37

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效獎金發(fā)放方案

篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)村會計;制;制度規(guī)范

一、會計制的起源

浙江省金華地區(qū)率先推行全國村級會計制,是重要的發(fā)源地。目前在全國推行的全國村級會計制是在浙江金華市永康制和慈溪市制的基礎(chǔ)上總結(jié)而來的。村級會計制的推行,使村級財務管理水平更加規(guī)范化,發(fā)揮了維護、實現(xiàn)最廣大農(nóng)民群眾根本利益的重要作用,實現(xiàn)了對村級集體資產(chǎn)的存量和流量的全面、及時和準確監(jiān)控,明顯推動了農(nóng)村經(jīng)濟活動在行政方面的合法性、科學性。與此同時,我們在村級會計制的推行過程仍面臨不少問題,如制度的運行體制、人員儲備、經(jīng)費提供、制度創(chuàng)新等。

二、會計制的推行背景

農(nóng)業(yè)發(fā)展趨于現(xiàn)代化,農(nóng)村經(jīng)濟借助現(xiàn)代科學技術(shù)得到了快速發(fā)展,使得村級資產(chǎn)快速增長,很多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由較為單一的農(nóng)業(yè)模式發(fā)展為農(nóng)、工、商、貿(mào)多元化模式。當前,國家關(guān)注農(nóng)村建設(shè),采取一系列措施加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,推進鄉(xiāng)村工業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐,使村級資產(chǎn)規(guī)模得到迅速擴大。同時,農(nóng)民的財產(chǎn)意識更加明確,他們希望能夠維護自己的財產(chǎn)安全,對于村級集體財產(chǎn)做到知情、監(jiān)督并參與決策的訴求愈發(fā)強烈,所以對村級集體資產(chǎn)采取有效管理措施是首要解決的大事。放眼全國,目前農(nóng)村財務管理問題是全國上訪焦點問題之一。而農(nóng)民上訪提出的主要問題便是村級財務問題。在此情形下,如何對村級集體財產(chǎn)進行有效管理成為農(nóng)村村民實現(xiàn)自治的主要任務之一。村民自治制度應以維護農(nóng)民個體權(quán)益為根源和依據(jù),實現(xiàn)對村級集體財務的收入與支出的科學合理的控制。全國村級會計制便是在這種背景下應運而生并逐漸被推行的。

三、會計制的機制變遷

村級會計制的產(chǎn)生不是突發(fā)的,而是在農(nóng)村財務管理機制經(jīng)過不斷的改進、更替、完善中提出來的,并逐漸成為農(nóng)村財務管理機制中的主流。村級會計制在我國部分地區(qū)已運行了十年整,制度的發(fā)展都有其規(guī)律。一旦制度不能適應經(jīng)濟與社會發(fā)展的變化,未能進行自我完善或階段性變遷的話,就會使制度變得低效率甚至無效率。制度都有其生命周期,任何制度都不可能沒有缺點。當一種制度的效率到達頂峰時,如未能及時自我完善,很容易走下坡路,甚至可能阻礙工作的正常進行。綜合上文所說的經(jīng)濟與社會環(huán)境的變化和制度本身的發(fā)展規(guī)律,我們應明確農(nóng)村財務會計工作的不同階段的不同特征,及時調(diào)整制度的關(guān)鍵因素,并結(jié)合所發(fā)生的變化以及規(guī)律研究并制定新方案。

四、會計工作展開的環(huán)境和大致方法

會計工作的展開,從組織形式看,是由縣市財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起組織實施的,并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟方面的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。同時,我們必須遵循村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變,使用權(quán)不變,會計核算內(nèi)容不變,資金使用方向不變;資產(chǎn)不準平調(diào),不準借支挪用,不準強行代扣、墊交各種費用的原則。并且,村級財務管理中的財務公開必須達到內(nèi)容、標準和時間的統(tǒng)一,賬務監(jiān)督做到日常監(jiān)督審計和離任監(jiān)督審計。會計工作展開實施的大致方法和步驟是:

1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實行村賬鄉(xiāng)管的方式,具體做法是組織成立統(tǒng)一記賬這一專門機構(gòu)統(tǒng)一管理核算村級財務,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄下的各個村設(shè)報賬員,要求報賬員定期到轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村報賬,并且村里的日常支出采用備用金制度,最終所有賬務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的專門記賬機構(gòu)統(tǒng)一核算和管理。

2.另一種方法就是實行會計集中核算,具體做法是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理站并以此為依托,組建一個專門記錄核算所管轄區(qū)村莊的集中財務記賬機構(gòu),選定適量的專職會計人員,分別設(shè)置各村專用賬簿,負責各村的日常收入和支出的核算。由專職會計人員擔任報賬員,取代原來各村的村會計和出納員,定期對所管村莊的日常收支情況報賬。村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心共同處理村級財務,同時也有明確的分工。村民委員會負責各項財務收支簽批手續(xù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心負責財務審核并定期反饋會計信息和公開賬務。

在實施農(nóng)村會計制度的過程中,不僅要積極推行“村賬鄉(xiāng)管”和“集中核算”這兩種方法,還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站進行體制的改革和技術(shù)的創(chuàng)新,使村賬鄉(xiāng)管工作更加規(guī)范,村級財務管理得到加強,最終使農(nóng)村會計制度更趨完善。

五、關(guān)于農(nóng)村會計管理體制改革試點規(guī)范與完善工作的提議

在總結(jié)了當前農(nóng)村會計管理制改革中取得的經(jīng)驗以及存在的不足后,我認為進行體制改革工作需要積極引導,逐步推行,不宜冒然猛進。結(jié)合現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平與社會環(huán)境,我們應始終遵循村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變,使用權(quán)不變,會計核算內(nèi)容不變,資金使用方向不變這四個不變以及村民委員會參與理財?shù)脑瓌t;把科學合理、依法、正確使用資金,使資金發(fā)揮最大價值作為目標;以保證農(nóng)村社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定,加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為前進方向。在實施時,充分考慮當?shù)氐臈l件和特點,選擇合適的的運行模式進行改革。最后,我將結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗以及發(fā)現(xiàn)的問題,分幾個方面提出建議以引導農(nóng)村會計管理體制改革試點的規(guī)范與完善。

(一)組建以多元管理為主體的農(nóng)村會計人員隊伍,完善其管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應重視村賬鄉(xiāng)管、農(nóng)村會計集中核算辦公室等農(nóng)村會計核算管理單位,將它們納入隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位范疇,直接負責相關(guān)工作人員的黨政人事關(guān)系、工作完成情況、工資福利待遇等。這一部署工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站來實施。農(nóng)村會計職員隊伍所在的地縣級財政部門負責工作人員的會計從業(yè)資格發(fā)放審核,職員的繼續(xù)教育、業(yè)務培訓,核算工作的最終審核以及財務管理制度的制定、審核、批準和監(jiān)督執(zhí)行。最后會計工作的質(zhì)量由專業(yè)的審計機構(gòu)審核。

(二)建立適應市場變化的會計服務中心

在一些市場經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),我們應該依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村會計服務市場的需求,建立適應市場變化的農(nóng)村會計服務中心。會計服務中心的具體運作形式由當?shù)乜h級財政部門和相關(guān)部門制定農(nóng)村財務制度后依據(jù)制度進行監(jiān)督與執(zhí)行。服務中心通過市場雇用會計從業(yè)人員,并簽訂勞務關(guān)系合同,與會計主體單位達成服務合作關(guān)系。會計服務中心需要進行從業(yè)會計人員的聘請、任用、工作業(yè)績考核、工資福利待遇等各項具體的行政管理工作。當?shù)氐呢斦块T需要審查會計服務中心的資格、發(fā)放從業(yè)會計人員的從業(yè)資格認證、日常工作管理、業(yè)務培訓和繼續(xù)教育等。

(三)重視農(nóng)村會計從業(yè)人員的培養(yǎng),努力建設(shè)從業(yè)會計人員繼續(xù)教育和業(yè)務培訓機制

加大對農(nóng)村會計從業(yè)人員繼續(xù)教育和業(yè)務培訓的投入,讓農(nóng)村會計從業(yè)人員也可以參加正規(guī)的教育和培訓活動。同時也要考慮農(nóng)村會計從業(yè)人員的工作特點,進行針對性的教育培訓。教育培訓中的知識應更切合農(nóng)村的實際情況,注重培訓知識的層次和方法的靈活,要真真切切地提高會計從業(yè)人員的業(yè)務熟練度和工作能力。

(四)建立可靠的農(nóng)村會計從業(yè)人員改革的配套體制

要使農(nóng)村會計從業(yè)人員定下心來持續(xù)地進行會計工作,我們就必須建立可靠的農(nóng)村會計從業(yè)人員改革的配套體制。首先是確保農(nóng)村會計從業(yè)人員的生活穩(wěn)定,這需要政府相關(guān)部門保障他們的政治、經(jīng)濟生活福利待遇,保證工資以及績效獎金等的按時按量的發(fā)放,確保各種福利都能確實享受;其次是有合理考核會計人員的工作素養(yǎng)的制度,能夠合理科學地對會計人員的業(yè)務考核、獎勵、懲罰、升遷等進行管理;最后是要在保障會計人員生活和工作穩(wěn)定的情況下,營造一個從業(yè)會計人員依法理財和行政的工作氛圍。

(五)建立農(nóng)村財務信息化管理,并以此為基礎(chǔ)整體提升農(nóng)村經(jīng)濟信息化建設(shè)水準

國家農(nóng)業(yè)部要求村級財務的各類收支記錄、賬務數(shù)據(jù)的審計和財務公開等信息必須全部采用信息化管理,逐漸實現(xiàn)會計計算微機化代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工記賬,并最終實現(xiàn)以農(nóng)村財務信息化管理為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟信息化管理的更高目標。目前,農(nóng)村信息化管理系統(tǒng)已涵蓋了農(nóng)村的土地承包管理、村級財會人員管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管等。要使信息化涵蓋范圍更廣,我們要做到這幾點:第一,相應的人員和機構(gòu)的配備。以農(nóng)村經(jīng)濟管理站為基礎(chǔ)建立農(nóng)經(jīng)信息服務站,并配備信息員;第二,基礎(chǔ)設(shè)施配備。統(tǒng)一配置電腦、打印機及相關(guān)設(shè)備,連接寬帶,設(shè)立專用的電子郵箱;第三,工作到位。將工作進行詳細的分工,分派到個人,明確個人責任,統(tǒng)籌完成工作,加快信息化建設(shè)步伐。

農(nóng)村工作歷來是黨和各級政府十分重視的工作之一,和諧民主穩(wěn)定的農(nóng)村,是推進我國社會主義建設(shè)的基礎(chǔ),而村級財務會計管理工作是農(nóng)村工作的重點和難點問題之一,也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點和焦點問題。推行農(nóng)村會計委托制,能有效地防止農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)的種種問題,是順應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展而建立的農(nóng)村財務管理新模式,對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,發(fā)揮了巨大作用,進一步推動了農(nóng)村社會的和諧和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻: