導語：如何才能寫好一篇水工程管理和保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：非工程措施；防洪抗旱；內(nèi)涵；作用

我國是一個自然災害多發(fā)的國家，尤其是水災、旱災更為頻繁。在科學發(fā)展觀的指導下，堅持以人為本，各地已對防洪抗旱的工程措施運用自如，發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖，極端天氣事件隨之增多，洪澇、干旱等自然災害將更為頻繁，強度也明顯上升，單靠工程措施來應對已明顯不足。與此同時，非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一，越來越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手，簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1 非工程措施的內(nèi)涵

非工程措施是指運用經(jīng)濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快，并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點，因而可在防洪抗旱工作中廣泛應用[1]。非工程措施主要包括以下幾個方面：一是依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強防洪工程管理，堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，以確保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指揮機構(gòu)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)；三是完善水法律、法規(guī)的制定，大力宣傳，并認真貫徹執(zhí)行；四是制定和完善防洪抗旱預案；五是建立洪水干旱預報警報系統(tǒng)；六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。

2 非工程措施的作用

（1）加強江河湖泊及防洪工程管理，是認真做好防洪抗旱準備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件，要求在水旱等自然災害來臨之前，認真做好江河湖泊及防洪工程管理，這既是防洪抗旱工作的重要環(huán)節(jié)，也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要前提[2]。因此，各地有關(guān)部門應在汛后制訂計劃，依照閘站養(yǎng)護手冊對水工程進行維護、保養(yǎng)；地方各級防汛抗旱指揮部在國家防總的統(tǒng)一部署下，逐級開展汛前檢查，實行防汛責任制，制訂詳細的檢查方案，對水工程進行逐一排查，對查出的隱患和問題及時處理；同時依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強對江河湖泊的管理，堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為，以確保行蓄洪的能力。淮河流域各級防汛抗旱辦公室通過加強江河湖泊及防洪工程的管理，落實防汛責任制，及時清除安全隱患，切實做好搶險隊伍和物資的落實，為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅實的基礎。

（2）完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，全面提升防洪抗旱管理能力。我國水旱災害頻繁，造成的經(jīng)濟損失嚴重。單靠工程措施遠不能適應社會發(fā)展的能力。面向未來防洪抗旱減災事業(yè)的發(fā)展，水利部提出了防洪抗旱的“兩個轉(zhuǎn)變”，即由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變?！皟蓚€轉(zhuǎn)變”的推進將全面提高我國的抗災水平和能力，而國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建立正是促進、推動“兩個轉(zhuǎn)變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后，我國加大了對防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設的投入力度，其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機構(gòu)和31個?。ㄊ?、區(qū)），以更好地為當?shù)胤篮榭购倒ぷ鞣铡?/p>

（3）完善相關(guān)法律法規(guī)的制訂，加強法制宣傳教育工作，促進依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪抗旱全過程，是一個完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系，為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前，我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心，以《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》《河道管理條例》等相配套的防洪抗旱法律法規(guī)體系，各流域管理機構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實施了大批防洪抗旱配套法規(guī)。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》等法規(guī)、規(guī)章，并嚴格防洪抗旱執(zhí)法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入，我國防洪政策法規(guī)建設已不能滿足防洪抗旱的要求，應著力健全法律法規(guī)，加快《抗旱條例》《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區(qū)管理條例》的制訂，把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。此外法律的制訂需要公眾的認知，因此要加強法制宣傳工作，提高法律透明度與認知力。

（4）制定和完善防洪抗旱預案，提高洪水災害的反應與處置能力。近年來，在國務院、國家防總的大力推動和指導下，各級防汛抗旱指揮部大力加強防洪抗旱應急預案的建設，由總體預案和專項預案構(gòu)成的預案體系逐步健全，為規(guī)范應急管理打下很好的基礎。防洪抗旱預案本身就是在總結(jié)地區(qū)洪澇干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎上，按照防洪抗旱目標和調(diào)度原則，在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設施的基礎上，制定不同干旱條件下的防洪抗旱對策和措施[3]?；次鶕?jù)國家防總批復的《淮河洪水調(diào)度方案》，積極推動淮域各地繼續(xù)加強防洪預案的修改完善和動態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和工程變化情況，修訂完善了《蓄澇洪區(qū)運用預案》等相關(guān)預案，極大提高了洪水災害的反應與處置能力。

（5）加大洪水干旱預警預報系統(tǒng)，為防御水旱災害提供技術(shù)支撐。近年來，隨著全球氣候變暖，我國局部暴雨、超強臺風和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢。極端災害性天氣的頻繁發(fā)生，對提高預警預報水平提出了更高的要求?；次诿磕晁禐陌l(fā)生之前，著力抓好預警預報，特別是加強對極端災害性天氣事件的監(jiān)測：一是針對防洪排澇標準偏低的城市，加強對短歷時、大強度災害性天氣的預測預報，并注重提高基層預報水平，增強預報時效；二是加強汛情監(jiān)測預報，提高預報準確率，延長預見期，全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求；三是建立水文報旱制度，綜合降雨、江河來水等相關(guān)信息，確定與旱情相關(guān)水文特征值，這些措施的運用，為戰(zhàn)勝2007年淮河流域洪水提供了技術(shù)支撐。

（6）建立完善的防洪抗旱物資儲備制度與反應迅速的搶險隊伍，是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲備制度的建設是完成搶險救災任務、實現(xiàn)安全度汛抗旱的基礎。建立防洪抗旱物資儲備制度可以克服防洪抗旱經(jīng)費加撥過程緩慢和被挪用等弊端，滿足“一旦需要，隨時調(diào)用”的工作要求，也是一項切實可行的主動防洪抗旱措施[4]。國家向來重視防洪抗旱物資儲備建設，并加大防洪抗旱物資器材的投入，同時把防洪抗旱經(jīng)費列入同級預算，按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則，儲好、管好、用好防洪抗旱物資，提高對自然災害的應急響應能力，以確保防洪抗旱的最后勝利。

做好物資儲備的同時，也要加強搶險隊伍建設。全國各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級防洪抗旱搶險隊，逐人登記，加強培訓，認真學習防洪抗旱搶險知識，提高全民防洪抗旱搶險能力，并根據(jù)各自情況開展防洪抗旱搶險演習，提高搶險隊伍應急搶先水平，做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。正是防洪抗旱物資儲備的完善及搶險隊伍的保障，成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。

參考文獻

[1] 趙清，高洪濤.非工程防洪措施淺析[J].中國西部科技，2009，8（28）：61-62.

[2] 周美冬.非工程措施在山區(qū)縣防汛調(diào)度中的應用[J].江西水利科技，2009，35（3）：206-208.

篇2

Abstract: Based on the present situation of Pishi Hang irrigation district, the paper analyzes the main existing problems in the water conservancy project in this area and puts forward the corresponding solutions and suggestion.

關(guān)鍵詞:灌區(qū)水利工程;管理;現(xiàn)狀;問題;對策

Key words: hydraulic engineering in irrigation district; management; present situation; problem; solution

中圖分類號:TV51 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0032-01

1水利工程管理存在的主要問題

1.1 工程運行年限較長,病險隱患多淠史杭水利工程大多是二十世紀五六十年代興建,由于受當時資金、建材和技術(shù)條件的限制,工程建設標準低,材料缺乏,不少配套工程和管理設施未完善,如總干渠有很多屬于干砌塊石護坡,經(jīng)過近六十年的運行和水流沖刷,現(xiàn)在老化塌陷較多;砼工程碳化剝落嚴重;管理設施陳舊,部分工程帶病運行,病險隱患亟待處理。

1.2 基層管理人員結(jié)構(gòu)差異大淠史杭灌區(qū)現(xiàn)有基層管理人員大部份年齡在40歲以上,很多未經(jīng)過專業(yè)培訓,缺乏專業(yè)知識,對于開閘放水灌溉、做好灌區(qū)服務等尚能勝任,對于工程技術(shù)觀測、描述、處理、資料收編等缺乏系統(tǒng)知識;同時,基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏,技術(shù)力量薄弱,影響了灌區(qū)科學化、規(guī)范化管理,在一定程度上制約單位生存和水利事業(yè)發(fā)展。因此,調(diào)整人員年齡和知識結(jié)構(gòu)關(guān)系,加強培訓、提高基層管理人員素質(zhì),改善工程管理水平落后面貌,是當前不容忽視的問題。

1.3 水利資產(chǎn)部分流失,水利工程運行艱難水費是水利工程維持再生產(chǎn)的主要經(jīng)費來源,2010年,筆者所在的安徽省裕安區(qū)人民政府裕政辦秘[2010]33號文件規(guī)定,灌區(qū)水費標準為28元/每畝(以畝均500m3供水,按每100m3水量水價為5.60元計算),即使這樣低的標準,由于受灌區(qū)地方政府行政干預、土地開發(fā)利用影響,再扣除工程維修、手續(xù)費等,實際收取所剩甚微。水利工程缺少足夠維修養(yǎng)護費來源,工程管理無法正常進行,步入了惡性循環(huán)怪圈,嚴重阻礙了水利工程的正常運行發(fā)展。

1.4 歷史遺留問題多,確權(quán)劃界難度大由于多種原因,灌區(qū)有少數(shù)水利工程保護區(qū)仍沒有取得確權(quán)劃界,與當?shù)卣腿罕姶嬖跔幾h,管理起來難度很大。

2對策與建議

2.1 加強領導,提高水利基礎地位認識要深刻理解水利工程在國民經(jīng)濟中的基礎地位和作用,要把水利工程建設與管理作為振興灌區(qū)經(jīng)濟、推進科學發(fā)展的大事來抓,增強責任感,緊迫感和危機感,以對黨和人民群眾高度負責的精神,像抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一樣,扎實抓好水利工程管理工作,推進水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.2 完善管理體制,實施有效管理首先,要建立權(quán)責明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員精干、結(jié)構(gòu)合理、辦事高效、行為規(guī)范的水利工程管理體制,并明確目標,通過有效措施提升管理水平。目前,淠史杭灌區(qū)正在圍繞建設“一流的工程,一流的管理,一流的服務,一流的效益”目標開展一系列工作,按照“精細化、規(guī)范化、常態(tài)化”管理標準,著力提高全灌區(qū)工程管理水平,改善工程面貌,已取得較好成效,水利工程管理走上良性循環(huán)的快速發(fā)展之路。

其次,加強基層管理人員培訓。要在政治、技術(shù)、專業(yè)管理等方面有計劃、有步驟、分期分批進行,不斷提高基層管理人員的素質(zhì)和業(yè)務水平;要積極吸收專業(yè)技術(shù)人員,充實基層技術(shù)力量。最近幾年,淠史杭灌區(qū)招聘了一大批大學本、?？飘厴I(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員,技術(shù)力量的缺乏得到逐步調(diào)整和改善,取得了一定效果。

2.3 多方籌措資金,搞好水利工程維修養(yǎng)護為提高水利工程運行能力,發(fā)揮正常的功能和效益,必須多渠道籌措資金,加快水利工程設施整治。近幾年,國家興修水利投資力度加大,各種續(xù)建配套和除險加固項目紛紛上馬,進一步拓寬興修水利、關(guān)注民生的治水方略,淠史杭灌區(qū)也面臨極大的發(fā)展機遇。2010年,國家對淠史杭灌區(qū)各類工程建設投資總計2.5億元,各類工程建設項目正如火如荼地開展,基層水利設施條件大為改善,功能不斷完善,工程面貌得到極大改善。

2.4 探索水費征收辦法,確保水費征收到位目前,農(nóng)業(yè)水費征收困難的根本問題不是價格問題,而是認識和征收方式問題。各級領導和廣大受益群眾必須充分認識到水費是水利工程管理單位的主要經(jīng)濟來源,是維護水利工程正常持續(xù)運行的關(guān)鍵措施,水費征收不到位受損失的不單純是水利工程管理單位,更為嚴重的是影響整個灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收。因此,必須高度重視,強化征收措施,確保按標準征收到位。筆者對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水費征收辦法提出如下建議:①審核灌溉面積。對現(xiàn)有灌溉面積結(jié)合實際灌溉重新核實登記注冊,并履行法定手續(xù),作為今后征收水費的依據(jù)。②建立用水申請制度。凡用水的以村為單位向水利工程管理單位書面申請,所有用水戶必須在申請上簽名,作為今后交水費的合法憑證,如果用水不交水費,一是由當?shù)卣{(diào)解,二是依法申請法院強制執(zhí)行,三是不予放水灌溉。③委托財政部門代收。農(nóng)村費改稅后,許多農(nóng)戶對政策理解有差異,認為除了農(nóng)業(yè)稅和附加外,其余費都不應交納,在這種情況下,應將農(nóng)業(yè)水費列入財政部門代收。

篇3

這次全省防汛防旱工作會議的主要任務是，回顧總結(jié)去年防汛防旱工作情況，分析面臨的防汛防旱形勢，研究部署今年的防汛防旱工作。剛才，省水利廳振霖同志通報了全省汛前準備工作情況，省氣象局光輝同志介紹了今年汛期天氣預測意見，省政府與各市政府簽訂了防汛防旱工作責任狀，南京、無錫、連云港、鹽城等四個市負責同志作了交流發(fā)言。下面，我講幾點意見。

一、周密部署，科學調(diào)度，*6年防汛防旱工作取得了全面勝利

去年汛期，我省蘇北特別是里下河地區(qū)出現(xiàn)了嚴重雨澇災害，阜寧、建湖、射陽、寶應、楚州等縣（區(qū)）降雨強度超歷史，射陽河阜寧、射陽鎮(zhèn)和新洋港鹽城、黃沙港建湖等站水位接近或超過歷史最高水位；淮河流域同時出現(xiàn)洪水過程。進入9月中旬以后，淮北地區(qū)及沿江丘陵山區(qū)出現(xiàn)較為嚴重的秋旱。在省委、省政府的正確領導下，在各級防汛防旱指揮部的精心組織下，經(jīng)過全省上下的共同努力，奪取了防汛防旱工作的全面勝利?；仡櫲ツ甑姆姥捶篮倒ぷ?，主要有以下幾個特點：

一是高度重視，精心部署。省委、省政府高度重視里下河地區(qū)防汛抗災工作，李源潮書記、梁保華省長和張連珍副書記親臨視察指導，對防災抗災工作提出了明確要求。省防指及時召開電視電話會議，對防汛排澇工作進行動員部署。里下河地區(qū)各級黨委、政府高度重視，堅持把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴密組織、科學調(diào)度，保證防災抗災工作順利進行。

二是加強指導，通力協(xié)作。去年汛期關(guān)鍵時期，省政府派出八個工作組，分赴揚州、泰州、鹽城、淮安、徐州等地幫助地方做好防汛排澇工作。省民政廳、農(nóng)林廳及時掌握全省的受災情況，組織災區(qū)恢復生產(chǎn)，妥善安排災民生活。省發(fā)改委、公安廳、民政廳、財政廳、建設廳、交通廳、環(huán)保廳等防指成員單位，派出工作組分赴掛鉤聯(lián)系市，協(xié)助地方共同做好抗災救災工作。

三是科學調(diào)度，搶排澇水。根據(jù)水雨情的變化，省防指科學調(diào)度水利工程，先后調(diào)度沿海四大港、江都站、泰州引江河高港站全力排澇，及時啟動了剛剛建成的南水北調(diào)工程寶應站，開啟安豐、東臺、賁家集等多個抽水站，參與里下河區(qū)域排澇，同時利用淮安抽水站、石港抽水站搶排白馬湖地區(qū)澇水，累計排泄?jié)乘?9.2億立方米，有效控制了水位上漲，盡快排除了雨澇積水。

四是周密組織，全力抗災。災情發(fā)生后，受災地區(qū)廣泛動員組織，周密部署安排，全力進行排澇抗災。鹽城市迅速啟動防汛抗災預案，積極組織防汛抗災，調(diào)用各種動力機械，突擊搶排澇水，加大河湖清障力度，保證河道排水暢通，確?？篂墓ぷ饔行蛴行нM行；揚州市寶應、高郵等地組織5.2萬人對圩堤進行24小時巡查，投入抗災人數(shù)達到23.3萬人次；泰州市組織了4個防汛排澇工作組，赴興化、姜堰、海陵及沿江兩市一區(qū)指導做好防汛排澇工作；淮安市各防指成員全部上崗到位，突出抓好重點地段、重點區(qū)域的防汛排澇工作。駐蘇部隊和武警官兵也積極參與地方防汛抗災工作，為奪取里下河地區(qū)防汛抗災工作勝利作出了重要貢獻。

五是調(diào)度水源，全力抗旱。進入秋季以后，淮北地區(qū)和沿江丘陵地區(qū)面對較為嚴重的旱情，積極調(diào)度抗旱水源，全力做好抗旱工作。省防指調(diào)度江水北調(diào)和引江濟太工程，累計抽引長江水近30億立方米，及時緩解了受旱地區(qū)的旱情。徐州市及時調(diào)度開啟北壩涵洞、劉山北站、鄭集站等泵站，為受旱地區(qū)補給水源；連云港市及時啟動應急預案，加強水源管理和用水管理；宿遷市適時關(guān)閉涵閘，攔蓄回歸水源，并調(diào)集機泵為受旱地區(qū)提水灌溉，確保了城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。

二、統(tǒng)一思想，居安思危，切實增強做好今年防汛防旱工作的緊迫感和責任感

今年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分關(guān)鍵的一年。認真做好今年的防汛防旱工作，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持國民經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，迎接黨的十七大勝利召開，具有特殊重要的意義。各地各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好今年防汛防旱工作的重要性和緊迫性，正確分析防汛防旱工作面臨的形勢，正視存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，把防汛防旱工作作為一項重要的政治任務，扎扎實實做好各項準備工作，牢牢把握防汛防旱工作的主動權(quán)。

一是對工程的抗災能力要有清醒的認識。建國以來，我省堅持不懈開展水利建設，先后掀起了三次大規(guī)模的治水，形成了較為完備的防洪、除澇、供水、降漬、擋潮五套水利工程體系，大大提高了抗御水旱災害的能力。但也要清醒地看到，目前我省還有一些防洪工程標準不夠高，抗災能力不夠強。如沂沭泗地區(qū)防洪標準只有20年一遇，秦淮河、滁河、水陽江地區(qū)防洪標準只有10年一遇。流域性水利工程還存在不少險工患段，一些病險水庫急待除險加固，滯洪區(qū)的安全設施建設嚴重不足。區(qū)域治理滯后，部分地區(qū)排澇標準不高。城市防洪基礎設施比較薄弱，部分城市還沒有達到國家規(guī)定的防洪標準?；幢钡貐^(qū)、沿海地區(qū)、丘陵山區(qū)仍然存在缺水的威脅等等。要高度重視這些存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，正確估計工程的抗災能力，把準備做得更充分些，把措施考慮得更周全些，把工作做得更扎實些，確保防汛防旱工作萬無一失。

二是對天氣變化的復雜性要有清醒的認識。根據(jù)氣象部門分析，近幾年來全省氣候變化復雜，平均氣溫呈現(xiàn)升高趨勢，暴雨、強雷暴、冰雹、干旱等災害性天氣多發(fā)。預計今年汛期各種災害性天氣發(fā)生的頻次較多，局部地區(qū)有可能發(fā)生內(nèi)澇，雨季過后可能出現(xiàn)比較明顯的干旱，影響我省的臺風強度偏強，極端性、突發(fā)性、災害性天氣呈增多增強趨勢。另據(jù)國家氣候中心預測，今年長江中游汛期降水偏多，有可能發(fā)生大洪水。由于洪澇災害具有突發(fā)性的特點，目前氣象科技水平還難以做到精確的中長期預報。對于防汛防旱工作來說，必須做到寧可信其有，不可信其無；寧可信其大，不可信其小。我們要立足于防大汛、抗大旱，堅持“警鐘常鳴，常備不懈”，做到高度戒備、充分準備、嚴密防備，全面落實各項防汛防旱措施，確保安全度汛。

三是對經(jīng)濟社會發(fā)展需要的支撐保障能力要有清醒的認識。當前，我省經(jīng)濟繼續(xù)在一個相對穩(wěn)定的平臺上較快增長，全省經(jīng)濟運行快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式取得重要進展，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟社會越發(fā)達，對防汛防旱工作的要求就越高，對全社會安全保障能力的要求也越高。我省單位面積的人口密度和經(jīng)濟總量均位居全國各省區(qū)首位，哪一個地區(qū)都淹不得、淹不起。由于我省一些地區(qū)多年沒有發(fā)生大洪水，部分干部群眾防汛意識比較淡薄，存在麻痹僥幸思想。一旦防汛安全出了問題，將嚴重危及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和推進“兩個率先”的進程。我們必須進一步增強使命感和責任感，從難、從嚴做好各項防汛防旱準備工作，奪取防汛防旱工作的全面勝利，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供支撐和保障。

三、未雨綢繆，嚴陣以待，扎扎實實做好今年防汛防旱工作

省委、省政府高度重視今年的防汛防旱工作，李源潮書記、梁保華省長作出重要批示，張連珍副書記也提出了明確要求。各地各部門要認真貫徹落實。今年防汛防旱工作的指導思想是，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的原則，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，按照科學防洪、依法防洪的要求，立足于防大汛、抗大旱、搶大險，高標準、高質(zhì)量地做好各項防汛防旱工作，為“全面達小康，建設新*”提供堅強的防洪安全保障和水資源保證?？偟囊笫?，在任何情況下，必須確保洪澤湖大堤、里運河大堤安全。在遭遇歷史和標準內(nèi)洪水時，保證各類水利工程安全，以及大中城市和交通干線的安全。在出現(xiàn)超標準洪水時，采取應急措施，把災害損失減少到最低程度。發(fā)生嚴重干旱時，要確保城鄉(xiāng)居民生活以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。按照這一要求，要著重做好以下幾項工作：

（一）加大險工患段處理力度。汛前多一份準備，汛期就多一份主動；汛前多處理一個隱患，汛期就多一份安全。從各地汛前檢查的情況來看，今年我省安全度汛仍然存在不少隱患。當前，要抓住主汛期到來之前的有限時間，對影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)再進行一次全面檢查。在此基礎上，進一步加大險工險段的處理力度，按照“分級管理、分級負責”的原則，逐一落實處理措施。對汛前能處理的險工隱患，要落實責任，增加投入，盡最大努力消除度汛隱患。對需要列入基建項目的工程，要及早做好前期工作，為工程早日實施除險加固做好準備。對一時難以處理的，要認真落實應急措施，確保安全度汛。

（二）加快水利工程建設進度。今年全省水利重點工程建設計劃48億元，時間緊、任務重、要求高。各地要對照年度工期目標，全面推進治淮骨干工程、南水北調(diào)工程、海堤達標、區(qū)域治理、水庫除險加固以及城市防洪等重點水利工程建設。要采取有力措施，落實配套經(jīng)費，加快工程實施進度，抓緊在汛前多做工程，盡可能使建設工程在汛期發(fā)揮效益。今年汛前，要確保完成新沂河整治和懷洪新河開工段及湖西大堤加固工程，慶安、崔賀莊、西雙湖水庫除險加固主體工程，黃墩湖、鮑集圩行滯洪區(qū)撤退道路建設等，基本完成新沂河?？跇屑~工程建設任務。對于跨汛期施工的在建工程項目，要落實施工導流方案和搶險應急預案，保證度汛安全。

（三）切實加強河湖管理。河湖是防汛抗旱工程體系的基礎。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，沿江、沿河及湖泊周邊的涉水開發(fā)建設項目日漸增多。有的地方非法圍墾河湖灘地、填河填塘造地的行為時有發(fā)生，嚴重影響河湖的行蓄洪能力。各地要按照《防洪法》、《湖泊保護條例》、《水利工程管理條例》、《河道??河湖管理體制，切實加強河湖工程和水域管理，落實長效管理措施，暢通河湖水系，維護河湖行蓄洪能力。要加大清障力度，按照“誰占用、誰補償，誰破壞、誰修復”的原則，堅決清除河湖范圍內(nèi)的行洪障礙，確保行洪暢通。要繼續(xù)打擊非法采砂，保證江河岸線穩(wěn)定安全。

（四）認真做好城市和水庫防洪工作。要加快城市防洪建設進程，大力推進城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道工程建設，切實加強開發(fā)區(qū)防洪排澇設施建設，加快建設以中心城區(qū)為重點的防洪排澇工程體系，提高城市防洪標準和應付突發(fā)災害的能力，確保城市防洪安全。要高度重視水庫防洪工作，特別是病險水庫、位置重要的水庫以及地處偏僻、交通不便的水庫，要認真落實各級各類水庫防汛責任人，備足防汛物料，落實好搶險隊伍，嚴格按批準的汛限水位運行。病險水庫要降低水位或空庫運行，確保水庫度汛安全。

（五）全面提高應急處置能力。各地要按照省政府批準的《*省防汛防旱應急預案》，認真做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，不斷提高應急反應能力。要結(jié)合工情變化和汛前檢查的情況，進一步修訂完善各項水利工程的度汛預案和防御超標準洪水預案、險工險段應急搶險方案、滯（行）洪區(qū)和江心洲安全撤退預案、沿海地區(qū)防御臺風預案等。要加強防汛搶險隊伍建設，切實將地方搶險隊伍落實到基層、落實到人。重點防汛縣（市）要力爭建設一支專業(yè)搶險隊伍。各級防汛搶險隊要抓緊進行培訓和演習，提高實戰(zhàn)能力。要按照分級儲備的原則，及時增儲補足防汛搶險物資，確保防汛物資數(shù)量充足、調(diào)運快捷。重點險工段要現(xiàn)場儲備搶險物資，保證應急搶險需要。要加強氣象和水雨情監(jiān)測預報，加快防汛指揮決策系統(tǒng)建設，進一步完善預警體系，提高預測、預報和預警能力，增強防御水旱災害的超前性、預見性，為科學決策提供強有力的支撐。

（六）堅持防汛防旱兩手抓。在做好各項防汛準備的同時，要堅持防汛防旱兩手抓，采取切實可行的措施，認真做好抗旱準備工作?；幢备鞯匾龊煤煨钏Ｋぷ?，科學制定抗旱預案。沿運省屬抽水站要做好長期抽水的準備，有關(guān)市縣要抓緊維修抽水機組，疏浚淤積引河，隨時準備投入翻水運行。要妥善處理好防洪與排澇、泄洪與蓄水的關(guān)系，通過科學調(diào)度化害為利，變洪水為資源，實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理、單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。

四、加強領導，強化責任，確保全面完成今年防汛防旱工作任務

防汛防旱工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)改革開放和社會穩(wěn)定大局。各地各有關(guān)部門要加強組織領導，嚴格落實責任，強化協(xié)作配合，抓緊做好各項防汛防旱準備工作，確保安全度汛。

第一，要嚴格落實責任。落實防汛責任制，是做好防汛防旱工作的重要保障。各地要認真落實以行政首長負責制為中心的各項防汛責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，真正把防汛責任落實到每一座工程、每一處險工患段。要嚴格落實《地方政府行政首長防汛抗旱職責》，在工程建設、汛前準備、隊伍組織、防洪調(diào)度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)都要明確任務，落實責任。各地要及時組織對新任領導的防汛業(yè)務培訓，使其盡快熟悉情況。省防指已在《新華日報》上公布了全省大江、大河、大型水庫、滯蓄洪區(qū)、重點防洪城市和重點流域性工程的行政防汛責任人和技術(shù)防汛責任人，各地也要將防汛責任人在媒體上公布，接受社會和群眾的監(jiān)督。

第二，要嚴肅防汛紀律。洪水不分行政界限，上下游、左右岸是一個有機整體。要牢固樹立全局觀念，堅持局部利益服從整體利益，互諒互讓、團結(jié)抗災，在上下游洪水調(diào)度、左右岸用水協(xié)調(diào)、跨界河流管理等方面，下一級防汛指揮部要服從上一級防汛指揮部的指揮調(diào)度，地區(qū)防汛指揮部要服從聯(lián)防指揮部的指揮調(diào)度，地方各部門要服從當?shù)胤姥粗笓]部的指揮調(diào)度。對不服從指揮調(diào)度而造成重大損失的，要追究責任、嚴肅處理。