導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動力機制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國家實現(xiàn)城市社會整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會成為改善我國社區(qū)治理狀況的一個重要環(huán)節(jié)。

一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動力機制

（一）智慧社區(qū)的含義

智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數(shù)字地球概念。國外對于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個角度來理解。

第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨特之處。

第二，智慧社區(qū)的實現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個過程，它不是一個個單一系統(tǒng)的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復(fù)雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。

第三，智慧社區(qū)的實踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運用先進(jìn)的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過社區(qū)智能化服務(wù)平臺的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。

總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計算機、云技術(shù)等信息化手段實現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽 110169）

[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺運行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強化政策引導(dǎo)以規(guī)范實踐進(jìn)程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動力機制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動力機制

伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實踐在全國范圍內(nèi)的展開，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動力機制主要源于以下三個方面。

第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動力。我國社區(qū)治理實踐展開自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進(jìn)步，然而從全國社區(qū)治理的實際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動力。

第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)進(jìn)入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進(jìn)步帶來了社會生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計新增網(wǎng)民 3951 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計算機、通信、傳感等技術(shù)的進(jìn)步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進(jìn)入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動力。

第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動力。市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來越成為社區(qū)居民需求的偏重點，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運而生。

二、我國智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

我國各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績，政府、企業(yè)、居民都對智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實現(xiàn)整體推進(jìn)依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對其傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行根本性的變革”〔2〕。在強行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)級政府或街道對轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒有專業(yè)隊伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動性缺失

強化互動溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實施主體的行為，居民作為目標(biāo)對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對稱；智慧社區(qū)具體項目建設(shè)的實際效用不高，居民未能從中得到真實便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。

（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進(jìn)，目前我國智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時，我國社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計算機技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。

三、我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

面對智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務(wù)需求為動力導(dǎo)向

“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實際需要為前進(jìn)方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個紛繁復(fù)雜的主體，各個社區(qū)狀況千差萬別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過程中應(yīng)該廣泛征求居民意見匯集社區(qū)共識，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。

（二）以強化政府支持為實踐保障

社區(qū)雖是居民實現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運行機制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系、風(fēng)險監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進(jìn)重點

智慧社區(qū)建設(shè)強調(diào)多元主體的互動參與，政府或社區(qū)的單方面推動只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進(jìn)的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時利用自身資源優(yōu)勢造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。

總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點的推進(jìn)。在建設(shè)過程中強化政策引導(dǎo)以規(guī)范實踐進(jìn)程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無線互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.

〔2〕蔣俊杰.從傳統(tǒng)到智慧：我國城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)〔J〕.浙江學(xué)刊，2014，（04）：117-123.

篇2

用足用活老區(qū)政策，找準(zhǔn)老區(qū)建設(shè)項目

“廣寧是廣東的重點革命老區(qū)之一，抓全縣工作也是抓老區(qū)工作?！笨h老促會會長吳冠儒說。吳冠儒是縣委專職副書記，主抓老區(qū)工作。由縣委副書記兼任老促會會長，在廣寧已經(jīng)是一個歷史傳統(tǒng)了。吳冠儒認(rèn)為，這正說明廣寧縣委、縣政府對老區(qū)工作的重視，老區(qū)人民的困難和問題，可以很快上升到縣委決策層?！袄蠀^(qū)人民為革命作出了很大的貢獻(xiàn)和犧牲，但現(xiàn)在廣寧老區(qū)發(fā)展還相對比較落后，要縮小老區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就必須全力支持老區(qū)戰(zhàn)略性重點項目建設(shè)。”“擔(dān)任縣老促會會長，發(fā)自內(nèi)心愿意把這份工作做好，老區(qū)人民的那種淳樸令我感動，我們要爭取一年為他們辦幾件實事?！?/p>

2012年以來，廣寧老促會認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和貫徹時任省委書記關(guān)于“區(qū)別對待、扶持重點、分類指導(dǎo)、帶動全局”的講話精神，結(jié)合廣寧老區(qū)的實際，提前對老區(qū)建設(shè)的新思路進(jìn)行了謀劃，并在縣委副書記吳冠儒主持下成立了專門工作小組，收集相關(guān)資料，撰寫出《關(guān)于要求把廣寧列入省革命老區(qū)建設(shè)重點扶持縣》的申報材料。在市老促會的大力支持下。該申報材料已上送到省有關(guān)部門，并得到了高度重視。該縣用足用活了革命老區(qū)建設(shè)政策的做法，值得稱贊。

近年來，在老促會的不懈努力下，廣寧成功申報“把革命老區(qū)廣寧縣列入全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣”，為老區(qū)人民找到一條脫貧致富的長效路子。廣寧老促會協(xié)同林業(yè)部門，按照縣委、縣政府的部署，實事求是，因地制宜，把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)老區(qū)人民長效增收致富的重要舉措，規(guī)劃用4年時間新種油茶8萬畝，至2015年全縣油茶面積將達(dá)到10萬畝。功夫不負(fù)有心人，廣寧順利“列入全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣”，這為廣寧老區(qū)人們的油茶發(fā)展夢打下了良好的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，該縣老促會還為革命老區(qū)鎮(zhèn)石咀鎮(zhèn)爭取農(nóng)建項目做了大量工作。石咀是革命老區(qū)鎮(zhèn)，農(nóng)田水利落后?？h老促會根據(jù)調(diào)研了解到，該鎮(zhèn)群眾迫切需要改善該鎮(zhèn)的水利設(shè)施，隨即向上級部門匯報，調(diào)研報告得到了水利部門的重視。石咀鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)整治項目在省、市老促會的支持和指導(dǎo)下，成功列入省級規(guī)劃的小型灌區(qū)改造工程3宗，共投入資金380萬元；列入小型水利改造的山塘2宗、陂頭2宗，引排水8公里項目安排建設(shè)資金120萬元。此外，還把石咀鎮(zhèn)列入市級小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)。按照市小型水利示范鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，共四個小項目，安排投入資金1000萬元；成功把石咀鎮(zhèn)列入省小流域綜合治理工程規(guī)劃，在石咀鎮(zhèn)小流域內(nèi)建設(shè)18個小項目，規(guī)劃投入資金2500萬元。以上項目實施，共爭取到建設(shè)資金4000多萬元，覆蓋石咀鎮(zhèn)全鎮(zhèn)，受益老區(qū)群眾17000多人。目前，這一系列項目已進(jìn)入施工前期階段。據(jù)悉，這些工程將徹底地改變石咀鎮(zhèn)水利的落后狀況，老區(qū)人民將得到真真正正的實惠。

在向上級爭取資金方面，廣寧老促會同樣沒閑著。為幫扶老區(qū)村辦油茶種植項目，2012年，廣寧老促會向上爭取老區(qū)建設(shè)資金20萬元，分別在排沙鎮(zhèn)沙心崀烏石坑村、赤坑鎮(zhèn)赤坑村開辦種植油茶基地各100畝；為解決邊遠(yuǎn)老區(qū)自然村沙埔路建設(shè)，2012年，廣寧老促會向上級爭取到解決老區(qū)自然村沙埔路建設(shè)資金12萬元，幫助排沙鎮(zhèn)蚌溪村、聯(lián)和鎮(zhèn)聯(lián)星村、赤坑鎮(zhèn)合成村，解決共8公里長的自然村沙埔路的改造，為鋪硬底化水泥路打下基礎(chǔ)，解決了老區(qū)群眾“行路難”問題。

廣寧老促會歷來重視發(fā)放烈士后裔助學(xué)金工作，2012年，老促會爭取到上級下?lián)苜Y金2.3萬元，發(fā)放給36個在讀高中、中技、大專、本科的烈士后裔，資助其學(xué)業(yè)，使其不因貧困而輟學(xué)，告慰了烈士在天之靈。按照省老促會的要求，廣寧老促會還對1995年以來畢業(yè)的由老促會資助過的烈士后裔成長就業(yè)情況，進(jìn)行跟蹤調(diào)查和記錄。

繼續(xù)做好項目的跟蹤落實

近年來，廣寧老促會積極跟蹤落實鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目，其中，有橫山、螺崗、譚布、赤坑、排沙、坑口6個老區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。去年，縣政府投入資金600萬元，每個鎮(zhèn)100萬元?，F(xiàn)已有三個鎮(zhèn)的樓房竣工交付使用，有三個縣鎮(zhèn)已進(jìn)入收尾工作，近期可投入使用。老促會的促進(jìn)和跟蹤落實，使老區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療環(huán)境有了很大改善，收到了實效。

為跟蹤落實老區(qū)群眾飲水安全工程項目，縣老促會向上級爭取資金282萬元，促成了10個鎮(zhèn)81所學(xué)校飲水安全擴網(wǎng)工程的建設(shè)，16000師生和老區(qū)百姓飲上“安全放心水”。

篇3

關(guān)鍵詞：公租房；華中地區(qū)；建設(shè)；政策

Abstract:As the main solution to solving the housing difficulties of city sandwich layer, the construction plan and implementation of Public rental housing is widespread concerned. The development strategy should be appropriate to the specific, people-oriented. Drawing on the successful experience of the region is especially important. This article will briefly introduce the public rental approach of Chongqing, Hong Kong, South Korea three successful implementation in order to draw the comparison and analysis of Henan, Hubei, Hunan, public rental policy implementation and construction, come up with recommendations for scientific planning and construction of public rental in central China orderly development.

Keywords:public rental housing；central China；construction；policies

中圖分類號：TU984.12

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422（2012）05-0076-03

1 引言

2009年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障部門研究制定《公共租賃住房指導(dǎo)意見》，總結(jié)各地解決“夾心層”住房問題的經(jīng)驗，明確公租房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象及相關(guān)政策。為擴大住房保障政策覆蓋面，國務(wù)院2010年6月召開相關(guān)會議指出：“發(fā)展公共租賃住房主要是解決城市中等偏下收入家庭的住房階段性需求，提供租金較低、戶型較小的住所?！惫沧赓U房屋已經(jīng)引起國家重視，城市夾心層的住房困難問題正逐步解決。

2 公共租賃房的基本內(nèi)涵

2.1定義

公共租賃房簡稱公租房，由政府或公共機構(gòu)所有，以較低的價格供中低收入者或者住房困難家庭租賃居住，是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的產(chǎn)品。

公租房是一個過渡性住房保障辦法，是一種從政策保障角度出發(fā)的住房產(chǎn)品分配形式。相對于經(jīng)濟適用房和廉租房具有覆蓋人群廣泛，補貼標(biāo)準(zhǔn)靈活并且補貼對象明確，操作透明的優(yōu)點。

2.2理論基礎(chǔ)

政府規(guī)制理論――政府具有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的功能，通過合理的保障政策，能夠分別從土地、社會資金、房源、保障對象、價格或租金以及后期管理等方面做出積極的引導(dǎo)和有效地宏觀調(diào)控。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論――從發(fā)展規(guī)律、周期、影響因素、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源配置、發(fā)展政策等角度來分析我國公租房的發(fā)展。我國公租房雖然起步晚，市場空間巨大，集政策支持、覆蓋面大、切實可行等優(yōu)勢于一體，其發(fā)展前景不可限量。

3 公租房建設(shè)發(fā)展借鑒

公共租賃房屋是解決城市中等偏下收入的住房保障政策之一，由2009年住建部率先提出并實行。目前實施狀況較好的國內(nèi)地區(qū)主要有重慶、北京、上海等地，國內(nèi)外可供借鑒的經(jīng)驗比較豐富，本文將以重慶、香港和韓國為例（表1）。

3.1. 韓國

經(jīng)過近30年的發(fā)展，以“政府引導(dǎo)、融資支持、企業(yè)運作、定向供應(yīng)”為原則，逐步形成了以永租房、公租房和國租房為主要內(nèi)容的公共租賃住房體系（表2），其針對不同人群的供應(yīng)體制值得借鑒。城市人口急劇增加，城市住房短缺，韓國政府采取了大量政策措施，如增加公共住房建設(shè)、市場調(diào)控、租金補貼等多種措施保障中低收入家庭住房供給。同時為了確保中低收入家庭享受住房保障政策，建立了基于強制住房合同預(yù)購賬戶制度和住房檔案制度的“一戶一宅”制度[1]。

3.2 重慶

重慶是目前國內(nèi)保障性制度建設(shè)效果較好的典型地區(qū)之一。其主要經(jīng)驗在于：初步形成了有城市特色的城市住房“雙軌制”供應(yīng)體系[2]，以公共租賃住房為主實現(xiàn)了保障性住房的內(nèi)部整合，包括不設(shè)戶籍限制在內(nèi)的一系列具體制度創(chuàng)新，形成強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。重慶雙軌制又不同于香港的租售雙軌制，其鮮明特點在于大力加強保障性住房建設(shè)，并在保障房的分配上實行嚴(yán)進(jìn)寬出，同時放寬對于商品房的管制，使房地產(chǎn)市場的運行更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律。

3.3. 香港

香港推出了公共租屋計劃(PRH)、居者有其屋計劃(HOS)和私營部門參與計劃(PSPS)，形成了由市場和政府供應(yīng)的雙軌制住房供應(yīng)體系[3]。香港租售并舉的保障性住房政策極大程度地保證了不同收入水平的家庭的住房，有效實現(xiàn)了其“居有所屋”的政策目的。租售雙軌制為香港提供了占市場總額40%以上的保障性住房，既滿足了中低收入家庭住房需求，也為商品住房留出足夠的市場份額和發(fā)展空間。

4 華中地區(qū)公租房規(guī)劃建設(shè)解析

我國公租房政策遵循的基本原則是：政府組織，社會參與；因地制宜，分別決策；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。自公租房政策實施以來，各地政府積極響應(yīng)國家號召，在住房保障方面取得了不少成績，本文將對華中地區(qū)的公租房政策、建設(shè)情況和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析對比并提出政策和規(guī)劃建設(shè)建議。

4.1湖南

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳自2010年發(fā)展公共租賃住房，為買不起商品房也享受不到廉租房政策優(yōu)待的“夾心層”提供了租房新選擇。

公共租賃住房是面向城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員等群體出租的政策性住房?？梢允浅商鬃》炕蚣w宿舍，成套建設(shè)的公共租賃住房單套建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以下。租賃合同一般為3至5年，同時提出強化退出管理，多渠道籌措房源，提出由市州、縣市政府要統(tǒng)籌安排房源籌集工作。

2011年又提出《湖南省公共租賃住房專項補助資金管理實施辦法》，保障類住房已經(jīng)獲得政府高度重視，對改善民生意義重大。根據(jù)2011年湖南省保障性安居工程計劃，湖南省2011年保障性安居工程總?cè)蝿?wù)44.72萬套，其中公租房4.2萬套。保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造2011年11月前全部開工，年底基本建成60%以上。

4.2 湖北

2011年5月湖北省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃房屋的意見》提出商品房建設(shè)需配建5-10%公租房，并要求公租房建設(shè)符合安全衛(wèi)士標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。戶型以40為主，并通過多種方式籌集房源。各級政府通過新建一定規(guī)模的公共租賃住房、回購商品住房、收購改造存量房、劃轉(zhuǎn)政府直接管理并騰空的公房、與社會組織合作建設(shè)、在市場上長期租賃等方式多渠道籌集公共租賃房。鼓勵各類投資主體投資建設(shè)、運營公共租賃住房。鼓勵用工單位投資購買、建設(shè)住房，供本單位符合條件的新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員租住。

2012年2月湖北省住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)會議順利進(jìn)行，針對全省住房保障工作各地市都作了工作報告，武漢市承擔(dān)了全省住房保障計劃的三分之一，首批公租房將在2012年3月提供入住。十二五期間武漢承擔(dān)了40萬套保障性住房任務(wù)，政府對保障民生方面投入巨大，公租房建成高峰將集中在2012-2015年，建設(shè)情況反饋有待研究。

4.3 河南

河南省政府高度重視公租房建設(shè)情況，將公租房定位為住房保障主力軍，明確要求公租房要占保障房的40%。2011年開工建設(shè)9萬套，竣工2萬套，十二五期間將建設(shè)公租房57萬套，并確保2012年公租房開工40萬套。目前，鄭州首批公租房已提供入住。

為落實公租房建設(shè)發(fā)展，加強管理水平，河南省公租房管理有自己的模式：第一，加大政策支持，首先要加大政府投入、保障建設(shè)用地、創(chuàng)新融資機制、落實稅費優(yōu)惠政策；第二，嚴(yán)格規(guī)范管理，要科學(xué)規(guī)劃布局、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強土地管理、嚴(yán)化配租管理、強化退出管理；第三，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實政府責(zé)任、科學(xué)編制規(guī)劃、強化工作監(jiān)督。

5 結(jié)語

人人有房住的發(fā)展目標(biāo)需要通過建設(shè)公共租賃房屋來實現(xiàn)，加快保障房建設(shè)已成為社會共識。通過對比分析，提取借鑒經(jīng)驗，對華中地區(qū)公租房建設(shè)發(fā)展提出幾點建議。

第一，在商品房市場下，公租房租金和租期無疑是廣大群眾最為關(guān)心的問題 。韓國的分類保障體系值得借鑒，應(yīng)提供不同標(biāo)準(zhǔn)的住房以供不同主體選擇。公共租賃房屋可向全社會開放，不同收入水平的居民租用不同標(biāo)準(zhǔn)的公租房，而各層次公租房可根據(jù)所面向?qū)ο笾贫ㄗ饨饦?biāo)準(zhǔn)。

第二，住房標(biāo)準(zhǔn)與地段也是影響公租房普及的重要因素。住房面積應(yīng)低于60m2，戶型以2室為主，應(yīng)有衛(wèi)生設(shè)施和簡單家電。地段應(yīng)以城市次中心周邊為主，交通便利，并引導(dǎo)中心人口到市郊。

第三，運營主體方面，政府相關(guān)管理部門、住房保障發(fā)展基金和公共住房建設(shè)租賃管理公司應(yīng)做到三者協(xié)調(diào)，確保公租房體系穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。政府的政策制定和立法保障是確保公租房運營的重要前提。

第四，協(xié)調(diào)公租房與其他住房保障體系的關(guān)系。嘗試將租賃型經(jīng)濟適用房、廉租住房、單位租賃房等保障性住房納入公租房保障體系，實行分類保障，建立起長期、中期、短期租賃與單位租賃房相結(jié)合的公租房保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳杰，張鵬飛.韓國的公共租賃住房體系[J]. 城市問題，2010(6): 第91-97頁.

[2]王建新，崔佳. 公租房建設(shè)的“重慶模式”解析[J]. 決策導(dǎo)刊，2010(10): 第6-9頁.

[3]范嶸，孫雯雯.探索深圳公共租賃住房制度改革之道――深圳公共租賃住房與香港「公屋比較研究[J]. 城市開發(fā)，2009(6): 第78-79頁.

[4]陳杰.發(fā)展公共租賃住房的難點與對策[J]. 中國市場，2010(20): 第53-55頁.

[5]李忠東.國外公租房發(fā)展現(xiàn)狀與前景[J].價格與市場，2011(4): 第42-43頁.

篇4

上述問題也引起了執(zhí)政黨和政府的關(guān)注。從執(zhí)政黨的“十六大”提出要建設(shè)“更加和諧”的小康社會，到十六屆四中全會完整提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念，再到十六屆六中全會將“和諧社會”建設(shè)列為專門議題，這表明執(zhí)政黨正在適時地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，逐步地將發(fā)展目標(biāo)從以經(jīng)濟發(fā)展為重心調(diào)整為構(gòu)建整體的“和諧社會”。與此同時，政府以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，也對其政策作出相應(yīng)調(diào)整，期望通過“二次分配”和其他調(diào)控手段消除社會不和諧。

那么，和諧社會的基礎(chǔ)和前提是什么？旨在構(gòu)建和諧社會的公共政策究竟應(yīng)該堅持什么價值取向？

社會公平：和諧社會的基礎(chǔ)

“社會和諧”與“社會公平”是兩種不同的目標(biāo)?！吧鐣椭C”與“社會公平”具有不同的價值取向：前者強調(diào)共同性，告訴我們“做人要厚道”，“要悠著點兒”，不要太過分；后者強調(diào)差異性，告訴我們“做事要理所當(dāng)然”，“該出手時就出手”，不要太客氣。在社會政治生活中，社會公平主要地體現(xiàn)為一種根本的制度安排，而社會和諧更多地體現(xiàn)為政策調(diào)節(jié)。從理論上講，“社會和諧”應(yīng)當(dāng)以“社會公平”為基礎(chǔ)和前提。在兩者的關(guān)系中，體現(xiàn)社會公平的制度安排當(dāng)然是更加根本的要素，是社會和諧的基礎(chǔ)和前提；而社會和諧強調(diào)的是各種社會要素之間的動態(tài)平衡，不同階層的成員相互認(rèn)可，彼此認(rèn)同與互助合作 。因此，沒有體現(xiàn)社會公平的制度安排，“社會和諧”就會變成缺乏動力的靜態(tài)的“和平狀態(tài)”（即平均主義狀態(tài)下的“共同貧窮”，或者稱之為“呆滯狀態(tài)”更為恰當(dāng)）。進(jìn)一步而言，沒有社會公平，就談不上社會和諧，那樣的話，社會就處在一種“戰(zhàn)爭狀態(tài)”；一味地強調(diào)“社會和諧”而不強調(diào)“社會公平”，就會導(dǎo)致平均主義，那樣的話，社會就處在一種“呆滯狀態(tài)”。

而“和諧觀”與“和平觀”有所不同。和諧觀不僅僅注重和平共處這樣的靜態(tài)結(jié)果，而且更看重和諧互動的動態(tài)效應(yīng)，強調(diào)在不同和差異的基礎(chǔ)上，互助互補，保持多樣和諧。中國傳統(tǒng)文化中強調(diào)，“小人同而不和，君子和而不同”。一味追求相同反而因內(nèi)聚力不足而容易引發(fā)不和（法國社會學(xué)家迪爾凱姆區(qū)分“機械性”和“有機性”社會的結(jié)論是，維持“機械性”社會的“和平狀態(tài)”只能靠強力――專制或軍事暴力），差異與多樣化創(chuàng)造互補與合作的機會，反而容易促成和諧狀態(tài)。

貧富懸殊、收入分配失衡，讓“公平分配”成為當(dāng)前最熱門的話題。為了克服貧富懸殊，人們自然想到了政府，主張政府積極干預(yù)，呼喚政府加大“二次分配”的力度。這就提出一個問題，什么才算是“公平”？是不是“二次分配”就算是社會公平的核心內(nèi)容？換句話說，把富人的錢拿來補償給窮人，這是不是就是社會公平的全部意義？

一般認(rèn)為，貧富差別被認(rèn)為是市場機制的必然結(jié)果，但是，貧富差別的存在不一定就意味著“社會不公”。那種旨在縮小收入差距的分配政策，其理論依據(jù)可能是“社會和諧”，而不一定是“社會公平”。換句話說，被人們稱道的所謂“二次分配”政策，其出發(fā)點應(yīng)該是“社會和諧”，而不是“社會公平”?！肮健敝饕皇秦敻环峙涞乃^“平等”，而是機會的自由，也就是給每個人以機會，不讓富人憑借自己的優(yōu)勢永久地占據(jù)主導(dǎo)地位，也不讓窮人永遠(yuǎn)沒有翻身的機會。一個好的社會，應(yīng)該是一個開放和競爭的社會：讓富人始終保持危機意識，永遠(yuǎn)面臨別人的挑戰(zhàn)；讓窮人永遠(yuǎn)不會感到絕望，始終保有信心和機會，即使不能實現(xiàn)自己的目標(biāo)，也不會將沮喪化作仇恨。這才是最大的公正。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，最根本的制度安排就是給每個成員以自由，讓他們根據(jù)自己的特點去發(fā)現(xiàn)改變自己命運的機會和途徑。

反壟斷，保自由：和諧社會的政策導(dǎo)向

那么，誰是機會自由的敵人？壟斷！那些強勢集團(tuán)和既得利益者，憑借自己已有的資源優(yōu)勢，通過壟斷把別人擋在門外，扼殺別人的機會，以便永久地保住自己的優(yōu)勢地位。如此看來，政府作為社會公正的維護(hù)者，它所做的工作就是破除壟斷，保證自由競爭，它的現(xiàn)實政策指向就應(yīng)該是：設(shè)法削低市場準(zhǔn)入門檻，保證給更多的人以機會；設(shè)法消除行業(yè)壟斷，打破既得利益者的壟斷地位；設(shè)法保障市場自由規(guī)則，約束市場主體的行為，保證公平競爭。

現(xiàn)在，我們再來看看我們哪些政策值得檢討和反思?？s小貧富差距（“二次分配”），實行行業(yè)監(jiān)管，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)“做大做強”，城市改造與市政管理（政府追求形象目標(biāo)）等等，這些都成為政府干預(yù)的理由和借口。然而，這樣的干預(yù)可能在很多情況下保護(hù)了壟斷利益，犧牲了機會自由。

比方，就拿政府監(jiān)管來說，金融監(jiān)管、信息監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、新聞監(jiān)管、文化監(jiān)管、社團(tuán)組織監(jiān)管等等，這樣的政府監(jiān)管充斥于社會生活的各個方面。我們的政府確實在許多領(lǐng)域都普遍實行監(jiān)管。但是，為什么而監(jiān)管和監(jiān)管什么，這卻是一個少有人關(guān)注但很值得推敲的問題。

按照一般的理論，政府監(jiān)管的目的是為了保障市場自由公平競爭，反對和杜絕壟斷行為，打擊投機欺詐活動，保障公民權(quán)利，而政府監(jiān)管的內(nèi)容往往是通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)（如服務(wù)質(zhì)量、勞動保障、環(huán)境、健康、安全、衛(wèi)生、財務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)）來限制企業(yè)有害公民權(quán)益的經(jīng)濟行為。但是，現(xiàn)實中政府所實行的監(jiān)管在很多領(lǐng)域和很多方面可能不是為了保障自由市場，而恰恰是試圖取消市場，保護(hù)已經(jīng)形成的壟斷利益。

例如，為了保證國家對金融秩序的控制，金融監(jiān)管規(guī)定禁止民間信貸組織，結(jié)果，只有現(xiàn)存金融機構(gòu)才能提供金融服務(wù)，而能夠享受這些金融服務(wù)的只能是那些滿足其高檔要求的“富人”，而那些只要有小額資金就能擺脫貧困的窮人，如農(nóng)民，在政府監(jiān)管的既有金融體制下，卻很難得到金融的支持；再比如，信息監(jiān)管保障了目前國家電視臺、廣播臺信息的壟斷地位，讓公民無法真正享受國際資訊和文化生活，只能別無選擇地忍受文化的粗制濫造和庸俗廣告的狂轟濫炸；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的目的是防止所謂不安全不健康的信息，結(jié)果公民獨立判斷的權(quán)利和通過網(wǎng)絡(luò)自由獲取信息、表達(dá)意見的權(quán)利又不得不被打上折扣。這樣的例子確實還有很多?？晌覀冇袥]有想過，也許恰恰是這樣的干預(yù)造成或強化了社會優(yōu)勢集團(tuán)的優(yōu)勢地位，導(dǎo)致或助長了貧富懸殊，從而引發(fā)或加劇了社會不和諧。

美國著名經(jīng)濟學(xué)家米爾頓?弗里德曼（Milton Friedman，1912-2006）給我們留下了寶貴的思想財富，從中我們可以得知，沒有自由就沒有繁榮。一個好的社會并不是沒有窮人也沒有富人的社會，而應(yīng)該是讓人們“各領(lǐng)三五年”的社會。社會的最大不公正也不在于貧富差距，而在于制度的約束使富人和窮人的角色固定化――富人永遠(yuǎn)是富人，窮人永遠(yuǎn)是窮人。貴族社會之所以不公正也不利于發(fā)展而最終被淘汰，就是因為它通過世襲制度，將貴族特權(quán)固定化。弱勢群體之所以弱勢，是因為他們不具有改變自己命運的條件。窮人之所以貧困，原因是他沒有變富的可能。當(dāng)政府的制度安排和所謂的監(jiān)管行為不是為了保障自由，相反卻是為了保護(hù)壟斷的時候，這種制度和監(jiān)管所維護(hù)的一定是強勢的利益，讓窮人永遠(yuǎn)沒有翻身的機會。

篇5

［關(guān)鍵詞］主體功能區(qū)；財政支持；財政政策；遼寧省

［中圖分類號］F812.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B ［文章編號］

2095-3283（2012）02-0152-02

基金項目：2011年度遼寧省教育廳項目“遼寧主體功能區(qū)建設(shè)財稅支持政策研究”（項目編號：W2011110）的階段性研究成果。

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但也出現(xiàn)了高污染、高消耗等一系列問題，為實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院于2010年底印發(fā)了我國首個國土空間開發(fā)規(guī)劃——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)定于2020年實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)。為促進(jìn)這一目標(biāo)的實現(xiàn)，遼寧省政府在《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也明確提出推進(jìn)形成遼寧省主體功能區(qū)，并提出了遼寧省主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)的重點。

一、遼寧省主體功能區(qū)劃分與功能定位

主體功能區(qū)是指以資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿榛疽?，按照公共服?wù)均等化、增強可持續(xù)發(fā)展能力、人與自然和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等原則確定的主體功能清晰的空間區(qū)域單元。國家從開發(fā)的角度，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

相應(yīng)地遼寧省國土空間劃分為國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)、國家級限制開發(fā)區(qū)、國家級禁止開發(fā)區(qū)；省級重點開發(fā)區(qū)、省級限制開發(fā)區(qū)、省級禁止開發(fā)區(qū)“兩級四類”主體功能區(qū)。

本文主要側(cè)重于對遼寧省省級層面的三類主體功能區(qū)進(jìn)行分析，即主要側(cè)重于對遼寧省省級重點開發(fā)區(qū)、省級限制開發(fā)區(qū)、省級禁止開發(fā)區(qū)三類主體功能區(qū)的分析。

二、現(xiàn)行財政政策對主體功能區(qū)建設(shè)的制約因素分析

（一）省以下財政轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)相對滯后

現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度主要解決中央與省級之間的財政關(guān)系，并且是按行政層級進(jìn)行劃分撥付，與主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)難以進(jìn)行有效的銜接。

1.從縱向看，遼寧省政府與下轄的三類省級主體功能區(qū)之間缺乏必要的轉(zhuǎn)移支付政策規(guī)定。而現(xiàn)行的稅收返還政策起到了逆向調(diào)節(jié)的作用，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，返還基數(shù)大；限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)經(jīng)濟落后，返還基數(shù)小，這與實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)相矛盾。

2.從橫向看，遼寧省主體功能區(qū)之間缺乏相關(guān)的橫向財政轉(zhuǎn)移支付政策規(guī)定。省級重點開發(fā)區(qū)是否應(yīng)該橫向援助省級限制開發(fā)區(qū)和省級禁止開發(fā)區(qū)，以及如何橫向援助的財政轉(zhuǎn)移支付政策沒有明確的政策規(guī)定。

（二）中央政府與地方政府之間責(zé)任劃分不夠明確

目前遼寧省主體功能區(qū)分為“兩級四類”，既包括國家級主體功能區(qū)，又包括省級主體功能區(qū)。兩級功能區(qū)的資金來源、監(jiān)督監(jiān)管具體應(yīng)該由哪級政府負(fù)責(zé)目前尚未明確，尤其是第一類功能區(qū)——國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)和省級重點開發(fā)區(qū)、第四類功能區(qū)——國家級禁止開發(fā)區(qū)和省級禁止開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)國家級和省級主體功能區(qū)部分重合的情況，容易造成政府間相互推卸責(zé)任，影響主體功能區(qū)建設(shè)的實施。

（三）缺乏必要的激勵機制

1.省級限制開發(fā)區(qū)和省級禁止開發(fā)區(qū)主要用于生態(tài)建設(shè)以體現(xiàn)生態(tài)資源的多重價值，但是由此會帶來財政收入的減少，進(jìn)而違背基本公共服務(wù)均等化原則。對此，如果沒有配套的生態(tài)補償激勵政策，將會大大降低地方政府進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性，難以推進(jìn)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略實施。

2.省級重點開發(fā)區(qū)主要用于經(jīng)濟建設(shè)，并在必要的情況下對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實施經(jīng)濟援助，以實現(xiàn)既定的生態(tài)環(huán)境資源在經(jīng)濟增長與生態(tài)服務(wù)之間的合理配置與使用，從而實現(xiàn)整個人類利益的最大化。但是對于此類功能區(qū)由于實施經(jīng)濟援助而帶來的財政收入損失，目前尚缺乏必要的財稅補償措施，激勵力度不夠。

三、遼寧省主體功能區(qū)建設(shè)的財政支持政策建議

遼寧省省級層面共有三類主體功能區(qū)，主體功能區(qū)功能定位的差異，決定了不同類型的功能區(qū)需要對應(yīng)不同的財政支持政策及政策實施工具。

（一）省級重點開發(fā)區(qū)：激勵型財政政策

省級重點開發(fā)區(qū)是以遼寧省沿海城鎮(zhèn)帶、中部城市群為主。在本主體功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化程度比較高，具有較高的資源環(huán)境承載能力，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分散，規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展不夠，資源利用率較低，所以應(yīng)繼續(xù)加大經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，形成具有規(guī)模效益的本土產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的飛躍，從而形成新的經(jīng)濟中心。

本主體功能區(qū)的財政調(diào)節(jié)可以采用稅收調(diào)節(jié)手段，同時運用政府采購、公共投資等來引導(dǎo)社會資金的流動：

1.運用稅收調(diào)節(jié)手段，給予省級重點開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)一定限度的稅收減免，以吸引更多的企業(yè)進(jìn)入本區(qū)域。

2.可以通過政府公共投資，直接在重點開發(fā)區(qū)興建一批重點開發(fā)示范企業(yè)，形成新的經(jīng)濟中心，以吸引更多的企業(yè)前來投資。

3.應(yīng)該對本主體功能區(qū)內(nèi)橫向經(jīng)濟援助省級限制開發(fā)區(qū)和省級禁止開發(fā)區(qū)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，如允許在計算企業(yè)所得稅時按一定比例予以扣除等。

（二）省級限制開發(fā)區(qū)：支持——補償型財政政策

本主體功能區(qū)主要包括遼東山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)、遼西丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)、沿海防護(hù)林帶、遼河流域生態(tài)走廊。由此可見，本主體功能區(qū)主要是為了支持林業(yè)發(fā)展，而限制其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到生態(tài)修復(fù)和保護(hù)環(huán)境的目的。

本主體功能區(qū)在財政政策工具的選擇上可主要采用轉(zhuǎn)移支付方式。對由于限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展而帶來的財政損失予以補償，以保證功能區(qū)內(nèi)公民享有平等的基本公共服務(wù)。

1.應(yīng)該制定關(guān)于對省級限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的專門地方性法規(guī)，在法律層面對轉(zhuǎn)移支付方法、方式予以確認(rèn)，保證轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范實施。

2.建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。遼寧省三類省級主體功能區(qū)之間的財力差異過大，遼寧省政府的財力有限，僅依賴遼寧省的縱向轉(zhuǎn)移支付，難以保證本主體功能區(qū)內(nèi)公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。應(yīng)該建立橫向轉(zhuǎn)移支付機制，由省級重點開發(fā)區(qū)分擔(dān)一部分向省級限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任。

3.模仿“省直管縣”的做法，將遼寧省政府對省級限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付直接撥付到縣級行政區(qū)，減少中間財政管理層級，避免截流挪用。

（三）省級禁止開發(fā)區(qū)：保障——補償型財政政策

本主體功能區(qū)主要包括遼寧省內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。

本主體功能區(qū)的資源承載能力較弱，不適合進(jìn)行高強度的資源開發(fā)和發(fā)展經(jīng)濟，其主要目的是保護(hù)生態(tài)無形資產(chǎn)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)環(huán)境，對其他產(chǎn)業(yè)直接禁止開發(fā)，并將破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)從本主體功能區(qū)強制遷出。該主體功能區(qū)的補償責(zé)任比較重，應(yīng)該由中央政府與地方政府同時負(fù)責(zé)，財政政策調(diào)整工具可以采用轉(zhuǎn)移支付、公債以及公共投資等。

1.中央政府可以通過專項資金轉(zhuǎn)移支付、發(fā)行國債的方式補償本主體功能區(qū)因禁止開發(fā)而帶來的財政損失。

2.由政府加大對本主體功能區(qū)內(nèi)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護(hù)的公共投資力度，從而保證公民充分享有平等的基本公共服務(wù)。

3.實行許可證制度。在省級禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，只有取得開發(fā)許可證的企業(yè)才允許進(jìn)行注冊登記，從而嚴(yán)格限制本主體功能區(qū)的工業(yè)開發(fā)，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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>> 關(guān)于政府購買公共服務(wù)項目政府采購相關(guān)問題的探討 探討基本公共衛(wèi)生項目中健康教育服務(wù)項目的開展 政府購買社區(qū)社會化服務(wù)的幾點建議 健康教育在公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的應(yīng)用 社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費的管理與使用 政府購買助殘服務(wù)中的問題與對策研究 以社區(qū)服務(wù)項目為例探索社區(qū)服務(wù)機制的建立 當(dāng)前政府購買社區(qū)公共服務(wù)問題及其對策 航空客艙服務(wù)項目中存在的問題分析 移動通信工程服務(wù)項目中掙值管理方法的應(yīng)用 表面工程技術(shù)服務(wù)項目中的專家咨詢模塊分析 政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)存在的問題及對策 對基層醫(yī)療機構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施的探討與建議 新型黃金服務(wù)項目：社區(qū)快捷洗車服務(wù) 政府購買服務(wù)：社區(qū)工作的發(fā)展路徑 “政府購買服務(wù)”的探索與實踐 慈善助推社區(qū)公益服務(wù)項目落地生根 城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目分類研究 海外工程服務(wù)項目外籍員工管理存在的問題及建議 中國殘聯(lián)的假肢服務(wù)項目 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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(一)研究的背景。改革開放以來，我國非常重視地區(qū)經(jīng)濟及政治制度的建設(shè)與發(fā)展。指出:“‘十三五’時期，我國發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)?！币虼耍m應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，是全面建成小康社會的關(guān)鍵鎖鑰，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。在新時期、新階段、新環(huán)境的大格局下，我國行政體制機制的建設(shè)得到了空前的發(fā)展與進(jìn)步。但是，還有很多地區(qū)受到了“官本位”“機械唯物主義”等思想及其他因素的影響，無法很好的促進(jìn)地區(qū)行政管理基層的建設(shè)。在這種背景下，本文開展了對我國地區(qū)行政管理基層建設(shè)研究。

(二)研究的目的和意義。本文研究的目的就是希望通過對我國地區(qū)的行政管理基層建設(shè)進(jìn)行剖析，找出地區(qū)行政管理中存在的諸多問題，并且通過解決這些問題來提高地區(qū)行政管理基層的建設(shè)，為我國地區(qū)行政管理基層建設(shè)的發(fā)展提供了淺薄的建議。行政管理基層建設(shè)的水平關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展情況。只有完善、跟進(jìn)地區(qū)行政管理基層建設(shè)，才能為地區(qū)的各方面建設(shè)提供制度上的保障。

二、我國地區(qū)行政管理基層建設(shè)存在的問題

(一)行政管理層級和幅度存在矛盾。行政管理層級和幅度存在矛盾是我國地區(qū)行政管理中存在的問題。行政層級和幅度存在的矛盾，由來已久。行政管理層級是指行政管理的縱向，行政管理的幅度是指進(jìn)行管理的橫向及廣度。魚和熊掌，不可兼得。如果一味的追求某一值的極點，勢必會造成此消彼長的局面，無法達(dá)到政治生態(tài)的最佳值。顧及行政管理的層級，那么則會影響行政管理的幅度，相同，顧及行政管理的幅度，則會影響行政管理的層級。二者永遠(yuǎn)都處在一個矛盾的狀態(tài)，這就是行政管理層級和幅度存在矛盾。由此可見，這個也是我國行政管理基層建設(shè)存在的一大問題。

(二)地區(qū)缺乏正確科學(xué)的行政管理制度。部分地區(qū)由于缺乏必要的經(jīng)濟條件，這也使得其在制度指定存在一定的缺陷，一些急功近利、一勞永逸的“臨時性”政策也可能會落地出臺。地區(qū)缺乏正確科學(xué)的行政管理制度，才會導(dǎo)致行政管理基層建設(shè)不完善。行政管理制度是每個地區(qū)的骨架，一旦缺乏正確科學(xué)的行政管理制度，那么這個地區(qū)發(fā)展直接受到了影響，使得整個行政管理基層都處在一個松散混亂的狀態(tài)，這樣一來也無法更好的促進(jìn)基層行政管理基層的建設(shè)。

三、影響地區(qū)行政管理基層建設(shè)的因素

(一)資金管理因素。資金不足的特點，也是行政管理基層建設(shè)存在問題的根本原因。而且，沒有對資金進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，這就更加影響了行政管理基層建設(shè)。專項資金得不到專項利用，基層政府部門的公建設(shè)施居多，需要花費的項目類別也繁多。上級的撥款，往往是加以整合再重新分配，余下可利用的相應(yīng)專項資金少之又少。進(jìn)一步而言，則導(dǎo)致了我國行政管理基層建設(shè)不完善的根本問題。

(二)人才因素。我國缺乏行政管理基層建設(shè)人才也是導(dǎo)致行政管理基層建設(shè)存在問題的原因。專業(yè)的的行政管理人才就是為了幫地區(qū)解決一些問題或者是突發(fā)狀況，同時也可以促進(jìn)的地區(qū)行政管理基層建設(shè)的發(fā)展。如果沒有專業(yè)的的行政管理人才，那么出現(xiàn)問題時，也無法運用正確的方法進(jìn)行解決與處理，這樣一來，直接影響到該地區(qū)行政管理的基層建設(shè)。人民日報曾有一文，標(biāo)題為:基層年輕干部為何留不住?里面提到的一個觀點:“有的年輕干部不會與群眾打交道，所學(xué)與實踐脫鉤嚴(yán)重，一身書生氣下不了田間地頭;有的心高氣傲，認(rèn)為群眾的訴求都是些雞毛蒜皮的小事，沒耐心也沒心思去處理;有的作風(fēng)浮躁，從“來”的時候就想著將來怎么“走”，總覺得在基層難以實現(xiàn)自我價值，總想做一番大事業(yè)……無論是“本領(lǐng)恐慌”，還是“眼高手低”，都讓這些年輕干部無法踏踏實實在基層服務(wù)群眾?！币餐瑯又档玫胤秸畬鶎尤瞬沤ㄔO(shè)認(rèn)真反思。

(三)監(jiān)管、效能因素。地區(qū)監(jiān)督制度建設(shè)、及效能督辦制度的不完善，也是我國地區(qū)行政管理基層建設(shè)存在問題的主要原因。缺乏監(jiān)管機制，這就給很多行政管理人員提供了“懶政”的機會。同時，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度也會讓“關(guān)系主義”盛行，造成了行政管理基層建設(shè)缺乏公平、公正性，嚴(yán)重的影響了地區(qū)行政管理基層建設(shè)。缺乏效能機制，這就對提升干部能力素質(zhì)的措施辦法針對性還不強，崗位責(zé)任體系建設(shè)不完善，考核評價機制不夠科學(xué)。長久如此，民眾不信任情緒增加，繼而有損政府部門的公信力。

四、解決地區(qū)行政管理基層建設(shè)存在問題的對策

(一)緩解行政管理層級和幅度之間的矛盾。管理的層級和幅度，如果運用“零和博弈”的思想，只會將我國地區(qū)政治制度的建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展帶入歧途。如果想要緩解行政管理層級和幅度之間的矛盾，那么就需要達(dá)到兩者的均衡。或者利用忽視另一方的弊端的方法。既然層級少可以讓我國行政管理基層建設(shè)提高，那么就忽視行政管理的幅度問題，相反亦然。只有緩解了二者之間矛盾，才能更好地提高地區(qū)行政管理基層建設(shè)，從而促進(jìn)各方面的發(fā)展。

(二)制定正確科學(xué)的行政管理方法。地區(qū)缺乏科學(xué)的行政管理方法，才會使在行政管理中遇到的困難時無法解決。所以，要想解決這一問題就必須要制定正確科學(xué)的行政管理方法，要因地制宜、因人而異、因時制宜。每個地區(qū)都應(yīng)該制定一個符合該自身發(fā)展的行政管理方法，這樣才能更好的促進(jìn)行政管理基層建設(shè)。同樣，推進(jìn)制度建設(shè)，提高機關(guān)效能，也是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要，是規(guī)范內(nèi)部管理的關(guān)鍵所在。但機關(guān)效能建設(shè)，是一項綜合性的工作，不可能一勞永逸。逐步建立起加強機關(guān)效能建設(shè)的長效機制，把機關(guān)效能建設(shè)從“活動型”的動態(tài)模式轉(zhuǎn)變到“制度化”的常態(tài)模式，具有重要的現(xiàn)實意義。

(三)人才的任用。要干部更多留在基層，不妨多一些對干部的細(xì)心關(guān)愛，在物質(zhì)和精神上給予更多激勵。同時，也要繼續(xù)加強從嚴(yán)治吏，營造更加公平公正的基層工作環(huán)境，為干部搭建施展才干的良好平臺?！肮ぷ骼?，但待遇好”“成就感足”讓這些話成為干部中的常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)雖然有限，競爭也非常激烈。但是，中央《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》的印發(fā)與實施，讓基層干部看到了奔頭與盼頭。除了物質(zhì)激勵，提拔任用也是對基層干部的一種重要激勵手段。在選拔任用上摒棄論資排輩的現(xiàn)象，簡單清爽的人際關(guān)系，弊革風(fēng)清的政治環(huán)境，讓干部們在工作實績上更加用心、用功與用情。

五、總結(jié)

本文采用文獻(xiàn)分析法對地區(qū)行政管理基層建設(shè)評價進(jìn)行了研究，并且通過解決地區(qū)行政管理基層建設(shè)存在的問題，為地區(qū)今后提高行政管理基層建設(shè)提供了意見和建議，這也為我國地區(qū)的發(fā)展提供了一些淺薄的建議。本文通過對我國的地區(qū)行政管理基層建設(shè)進(jìn)行研究，得出了地區(qū)行政管理的重要性，明白了地區(qū)行政管理不僅關(guān)系著地區(qū)自身的發(fā)展，也關(guān)系著我國行政管理制度的發(fā)展

作者:包曉明 單位:溫州市泰順縣國土資源局

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關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；會展業(yè)；競爭力；對策；鄭州

2011年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持河南省加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，2012年12月，國務(wù)院正式《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，明確提出積極發(fā)展會展業(yè)，舉辦國際性展會，培育知名會展品牌，支持鄭州發(fā)展國際會展業(yè)。為鄭州會展業(yè)競爭力的提升帶來了千載難逢的機遇。

一、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與鄭州市會展業(yè)發(fā)展

中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要、市場潛力巨大、文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。作為河南省省會，將鄭州定位為中原城市群核心城市，全國區(qū)域性中心城市，全國重要的現(xiàn)代物流中心，區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等，將大大提升其經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

作為新興服務(wù)業(yè)，會展業(yè)影響面廣，關(guān)聯(lián)度高，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等諸多產(chǎn)業(yè)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓市場、促進(jìn)消費、加強合作交流、擴大產(chǎn)品出口、推動經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展等發(fā)揮重要作用。鄭州市會展業(yè)起步較早，具有深厚的歷史淵源，曾一度被中國會展界譽為“中國流動展的搖籃”。上個世紀(jì)末，由于場館不足等原因曾一度落伍，隨著2005年鄭州國際會展中心投入使用，鄭州市會展業(yè)又重新迎來了輝煌。據(jù)統(tǒng)計，2012年鄭州全市舉辦展覽158個，展覽面積達(dá)175萬M2，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益約150億元，發(fā)展水平居中部地區(qū)首位。但展會規(guī)模、品牌建設(shè)和管理水平與上海、廣州等沿海城市還有很大差距，也面臨著武漢、成都、西安等中西部城市的強勁競爭，中原經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略的實施，為鄭州市會展業(yè)發(fā)展和競爭力提升提供了政策保障。

二、會展業(yè)競爭力和鄭州會展業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.城市會展業(yè)競爭力的內(nèi)涵

競爭力是指一個行為主體與其它行為主體之間競爭某種相同資源的能力。邁克爾·波特提出的“鉆石模型”是公認(rèn)的分析國家或地區(qū)競爭力的宏觀工具，該模型也適用于對區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的分析，即某地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的競爭力取決于六個因素：生產(chǎn)要素，需求條件，相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭對手，機會以及政府。具體到城市會展業(yè)競爭力，是指在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化觀念、制度政策及資源環(huán)境等多個因素作用下，城市會展業(yè)與其它城市相比所具有的資源優(yōu)化配置、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長的能力。競爭力的提升主要由會展市場狀況、行業(yè)內(nèi)部資源和外部支持產(chǎn)業(yè)所決定，同時還和產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)境因素（自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境等）等密切相關(guān)。

2.鄭州市會展業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件

（1）經(jīng)濟實力雄厚，中部城市中處于領(lǐng)先地位

會展業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關(guān)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”和“助推器”。近年來，廣東、北京、上海、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)會展業(yè)都得到了突飛猛進(jìn)的增長。鄭州市是全國重要的商貿(mào)中心、中原經(jīng)濟區(qū)的核心城市，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，2012年GDP全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值5647億元，增長12%，中部城市僅次于武漢和長沙，省內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二位的洛陽，日益增長的GDP為鄭州市會展市場的繁榮奠定了基礎(chǔ)。

（2）區(qū)位優(yōu)勢獨特，交通條件得天獨厚

鄭州地處中華腹地，是全國重要的綜合通、通訊樞紐，是全國東西、南北的鐵路、航空、高速公路、電力、電信主干線交匯中心，是沿海開放省市向中西部內(nèi)陸輻射和內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)聯(lián)系的軸心和必經(jīng)之地，2013年3月又獲批國內(nèi)首個航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)，具有承東啟西、連南貫北的獨特區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢。可以滿足國內(nèi)外各類大型展會舉辦的需要，并保證參展商的參展成本相對較低。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)集聚度高

鄭州是全國重要的鋁工業(yè)生產(chǎn)、火力發(fā)電、食品工業(yè)、大客車生產(chǎn)等基地，擁有中國鋁業(yè)、宇通客車、白鴿集團(tuán)等一批國內(nèi)乃至亞洲最大龍頭企業(yè)。食品加工業(yè)中速凍食品在全國市場占有率超過50%，鄭州女褲市場占全國同類產(chǎn)品的半壁江山。同時，洛陽的機械制造業(yè)，許昌的電力設(shè)備、煙草，漯河的食品、紡織、造紙，平頂山的煤炭，焦作的化工、能源及開封的文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，已形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，這些集群優(yōu)勢為鄭州市會展業(yè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

（4）文化底蘊深厚，旅游資源優(yōu)越

鄭州是中華民族和文化的重要發(fā)源地，是國家級歷史文化名城和古都之一，文化底蘊深厚。軒轅黃帝故里、裴李崗文化、商城遺址等記載了鄭州8000多年的文明史，以黃帝故里、黃帝宮等為代表的黃帝文化，以少林寺為代表的少林武術(shù)文化和以“天地之中”歷史建筑群為代表的嵩山文化給鄭州增添了無窮魅力。目前鄭州擁有自然和歷史文化旅游景點、名勝古跡156處，其中國家5A景區(qū)1個，4A景區(qū)6家，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點10處，豐富的文化旅游資源為會展業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

（5）專業(yè)市場發(fā)達(dá)，商貿(mào)體系健全

鄭州是全國重要的商貿(mào)中心城市，2012年社會消費品零售總額達(dá)2289.90億元，位居中部城市第2位。還擁有銀基商貿(mào)城、鳳凰建材城、汽配大世界等一批年銷售額超50億、輻射中西部地區(qū)的大型專業(yè)批發(fā)市場，是重要的服裝、汽車、農(nóng)業(yè)品和建筑材料等商品的集散中心。銀基商貿(mào)城客商日均流量超過10萬人次，年交易額超過百億，商品輻射20多個省市區(qū)；北環(huán)汽配大世界，年交易額達(dá)60億元，是國內(nèi)三大汽配市場之一。高度集聚的專業(yè)批發(fā)市場，大大提升了鄭州作為區(qū)域商貿(mào)城市中心的地位。

三、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下鄭州市會展業(yè)競爭力提升對策

1.制定鄭州會展業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強政策宏觀調(diào)控

近年來，鄭州市政府先后出臺了《會展業(yè)專項資金使用管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強會展管理工作的通知》等政策制度文件，通過制度明確會展業(yè)的主管機構(gòu)、管理內(nèi)容、展覽主體、市場準(zhǔn)入機制及辦展主體的資質(zhì)和各方面的權(quán)利、義務(wù)等，明確了行業(yè)發(fā)展的規(guī)范。但面臨沿海和周邊城市會展業(yè)的迅猛發(fā)展，鄭州會展業(yè)顯得力不從心。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略后，對鄭州會展業(yè)的發(fā)展帶來千載難逢的機遇，需要從區(qū)域會展業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，前瞻性的制定產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，充分利用中原經(jīng)濟區(qū)各城市和鄭州市的區(qū)位、城市空間、市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃布局場館和服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)和舉辦特色展會項目。出臺會議、展覽、大型活動、廣告設(shè)計等相關(guān)行業(yè)優(yōu)惠政策，并確保實施到位。在活動舉辦過程中，各有關(guān)部門全力配合，精簡審批手續(xù)，優(yōu)化辦事程序，提高服務(wù)水平，全力營造會展業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。工商、稅務(wù)、城管、質(zhì)檢等部門大力支持會展業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造健康、有序的會展市場秩序；公安、商檢、消防等部門高度重視，為會展活動的順利進(jìn)行提供安全保障；城建、交通等部門要為會展活動的戶外宣傳和公交線路、參展人員展品展具的進(jìn)入與撤離等給予支持和配合。營造鄭州一流辦展環(huán)境，提升會展產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.構(gòu)建政府、協(xié)會和企業(yè)三方協(xié)調(diào)的會展發(fā)展模式

鄭州市會展業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，很多大型展會和活動都帶有政府舉辦的痕跡，政府卻沒有起到應(yīng)有的調(diào)控作用。行業(yè)協(xié)會的缺乏也使得政府在管理上舉步維艱，難度很大，導(dǎo)致鄭州會展行業(yè)環(huán)境雜亂，展館壟斷、參展商滿意率不高、展會效益低下，城市會展形象不佳等一系列問題。其實，最行之有效的會展行業(yè)管理模式是政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)互動的有機整體，三者職能分工、各司其職。政府通過營造寬松而規(guī)范的會展經(jīng)濟運行環(huán)境，法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、制度創(chuàng)新等方式調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行，引導(dǎo)并約束微觀企業(yè)的行為；企業(yè)按照政府制定的“游戲規(guī)則”，通過規(guī)范經(jīng)營和公平競爭，以獨特的會展產(chǎn)品和服務(wù)占有市場并獲取利潤；行業(yè)協(xié)會作為非贏利性行業(yè)組織，充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁作用，根據(jù)國家法律和協(xié)會條約，制約和協(xié)調(diào)會員個體行為，并為企業(yè)提供信息、研究、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)會展產(chǎn)業(yè)的整體健康發(fā)展（下圖）。

圖 會展行業(yè)三方協(xié)調(diào)管理模式示意圖

鄭州市會展行業(yè)實施三方協(xié)調(diào)管理的模式任重道遠(yuǎn)，首先管理機構(gòu)混亂，鄭州市會展辦、河南省會展業(yè)商會、河南省國際展覽協(xié)會、河南省貿(mào)促會都在各自權(quán)限范圍內(nèi)對會展活動進(jìn)行監(jiān)管，文化、節(jié)事活動則是由文化、旅游部門監(jiān)管，造成了多頭管理的局面。其次缺乏行業(yè)協(xié)會，鄭州市迄今沒有成立會展協(xié)會，使政府和企業(yè)之間缺乏有效溝通渠道。再次會展企業(yè)各自為政，短視“撒謊”行為導(dǎo)致鄭州市整個辦展環(huán)境欠佳。當(dāng)前會展行業(yè)競爭力的提升必須依托政府、協(xié)會、企業(yè)三方有效協(xié)調(diào)的管理模式，政府盡快轉(zhuǎn)變職能，加強行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、研究、教育、培訓(xùn)等部門盡快成立鄭州會展行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政府和企業(yè)橋梁和紐帶的作用。企業(yè)在政府和協(xié)會的監(jiān)管下自主經(jīng)營、規(guī)范競爭、逐步壯大，提升行業(yè)的競爭力。

3.加大宣傳推廣力度，促進(jìn)展會項目品牌建設(shè)

良好的辦展環(huán)境和設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的展會項目離不開有效的宣傳推廣，行業(yè)競爭力的提升必須堅持“走出去”、“引進(jìn)來”的宣傳推廣理念，宣傳、旅游、商務(wù)、廣電等部門聯(lián)手開展對外宣傳推廣活動，塑造城市會展形象和品牌。會展管理機構(gòu)主導(dǎo)下赴外地推介本地辦展環(huán)境、場館、服務(wù)和優(yōu)質(zhì)展會項目，出臺相關(guān)政策大力引進(jìn)國內(nèi)外品牌展會公司和展會項目。創(chuàng)新形式，拓展渠道，充分發(fā)揮廣告、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等各類媒體對會展業(yè)的宣傳推廣作用，提高宣傳專業(yè)化水平。加強對重點會展項目、節(jié)慶文化活動和賽事演出活動的宣傳，豐富、完善會展推介內(nèi)容。既要在大眾媒體上造聲勢，引起國內(nèi)外普通群體的關(guān)注，又要加強與專業(yè)媒體的合作和國內(nèi)外交流推廣，在《中國會展》等專業(yè)媒體上加大宣傳力度，擴大會展業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域的知名度，吸引專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)客戶的參與。充分利用中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的契機，立足河南，面向中部，走向全國，利用交通、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢積極發(fā)展汽車后市場博覽會、種子交易會等品牌展會，孕育一批具有專業(yè)水準(zhǔn)和國際影響力的品牌展會，力爭每年都培育2-3個市場前景好、高質(zhì)量、高效益的品牌展會，在宣傳推介、市場準(zhǔn)入、政策扶持等方面提供優(yōu)惠。加強全市會展項目等級認(rèn)定制度，按照品牌展會的等級標(biāo)準(zhǔn)制定展會升級規(guī)劃，逐漸形成一批專業(yè)化展覽和品牌展會，從而提升其行業(yè)的國際競爭力。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系

近年來，鄭州市加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市各項功能逐步完善，已基本具備舉辦大型展會的能力。但市內(nèi)交通、場館、酒店和會展相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)相對落后，不能滿足國際大型會展項目的接待需求。應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)城市“場館帶動商業(yè)”的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮鄭州商貿(mào)城市優(yōu)勢，鼓勵大型商業(yè)企業(yè)與會展場館合作，按照參會人員的購物心理，在會展場館周邊配套建設(shè)匯聚世界品牌的大型購物中心、特色商業(yè)街及星級酒店、餐飲、商務(wù)樓宇等配套項目，吸引銀行、證券交易等金融機構(gòu)向會展場館周邊集聚，積極發(fā)展郵政、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、保險、運輸、貿(mào)易咨詢等配套服務(wù)。完善主要活動場地周邊地區(qū)交通設(shè)施和交通管理，加快建設(shè)地鐵1號線、2號線、快速交通、智能交通、大型停車場、盲道系統(tǒng)、地下通道和人行天橋，優(yōu)化相關(guān)地區(qū)交通組織和換乘系統(tǒng)，形成各交通方式進(jìn)出便捷、人口快速集聚和疏散的現(xiàn)代交通格局，為大型展會項目的舉辦提供方便。盡快啟動新鄭會展城項目，實現(xiàn)室內(nèi)展覽面積20萬、標(biāo)準(zhǔn)展位10000個國際一流場館的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。充分考慮到城市會展業(yè)發(fā)展迅速的特點，著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、整體布局、功能合理。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化會展業(yè)空間布局，以規(guī)?；?、品牌化、國際化為導(dǎo)向，以“展覽、會議、節(jié)慶”聯(lián)動發(fā)展為主線，全面提升會展業(yè)服務(wù)水平，培育鄭州特色會展業(yè)“產(chǎn)業(yè)集群”，推動鄭州會展業(yè)跨越式發(fā)展，把鄭州市打造成為中部會展產(chǎn)業(yè)帶的龍頭城市。

5.采取多種形式，加快會展人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)

專業(yè)人才匱乏已成為制約鄭州市會展經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前鄭州市專業(yè)展覽公司近200家，專業(yè)從業(yè)人員卻不足千人，且多為半路出家，學(xué)歷水平層次偏低、知識結(jié)構(gòu)不完善、人員流動性強，具有專業(yè)教育和培訓(xùn)背景策劃、管理人才鳳毛麟角。由于人才短缺，2005年鄭州市忍痛將剛投入使用的國際會展中心“外嫁”給香港會展管理公司，會展人才的開發(fā)和培養(yǎng)迫在眉睫。應(yīng)該積極鼓勵具有大型展會項目運作經(jīng)驗和能力的會展高端人才到鄭州發(fā)展就業(yè)，充分利用“豫籍會展企業(yè)家聯(lián)盟”的力量，引進(jìn)會展專業(yè)高級管理人才，全面提高鄭州會展隊伍的整體素質(zhì)。對現(xiàn)有會展從業(yè)人員和會展管理人員分期分批進(jìn)行在職培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，輸送會展職業(yè)人才參加國內(nèi)外的權(quán)威性繼續(xù)教育，及時培養(yǎng)涵蓋會展策劃、運作、管理、服務(wù)的復(fù)合型人才。開展會展策劃師、設(shè)計師等職業(yè)資格認(rèn)證工作，形成各個級別和層次的會展管理和技術(shù)人才評估機制和專業(yè)人員聘用體系。同時，加大對河南財經(jīng)政法大學(xué)等院校和培訓(xùn)機構(gòu)的支持和投資力度，從行業(yè)扶持資金中劃撥部分款項設(shè)立鄭州市會展教育發(fā)展基金，加大會展師資的培訓(xùn)力度和政府主導(dǎo)下的校企深度合作，使高校和培訓(xùn)機構(gòu)能夠真正培養(yǎng)行業(yè)所需要的高素質(zhì)技能型人才，提升行業(yè)競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王述珍：城市會展業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系研究[J].商業(yè)研究，2009（07）：16-19.

篇9

（一）矯正隊伍人才匱乏，管理模式經(jīng)驗化。矯正工作的主要特點體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對象的特殊性，不同于其他工作，因而需要采用特殊的工作方法。但是，目前一線矯正工作人員由于缺少專業(yè)的矯正人員，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，現(xiàn)有的一些矯正工作者往往是從地方招聘而來，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)匆匆上崗。其自身對開展社區(qū)矯正工作的認(rèn)識還不到位，工作方法簡單粗糙；有的不能整合各種社會資源開展工作和解決問題。同時，社區(qū)矯正工作者隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏相關(guān)專業(yè)知識，其自身的法律知識、專業(yè)水平和工作能力與社區(qū)矯正工作的要求尚有較大的差距，其次，由于矯正工作要求有一支穩(wěn)定的合格的志愿者隊伍，而目前既能夠開展社區(qū)工作又懂法律的的社區(qū) “義工”也十分稀少。再次，由于矯正對象往往受家庭和社會的歧視，對社會產(chǎn)生仇視、報復(fù)、破罐破摔等病態(tài)心理，容易存在情感與交往上的障礙，對自己重新做人失去信心，亟需心理醫(yī)生對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們建立生活的信心和勇氣，而目前對矯正對象進(jìn)行“心理矯正”的心理專家?guī)缀跏橇?。這些在一定程度上會影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展后勁。同時缺少具有個性化的科學(xué)的矯正方案，對罪犯心理、行為的矯治效果就難以保證。

（二）各部門之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機關(guān)是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機關(guān)，工作主體是司法行政機關(guān)，司法行政機關(guān)在實施監(jiān)管措施時，缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但實踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡。

（三）司法行政機關(guān)沒有矯正強制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。社區(qū)矯正工作是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動。但根據(jù)兩高兩部的通知，司法行政機關(guān)是具體組織實施單位，公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計，大多數(shù)矯正對象雖有工作，但由于大多在私企工作，工作時間長，不容易請假，有的矯正對象的以不好請假、請假要扣工資等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，對司法行政機關(guān)的考核獎懲報著無所謂的態(tài)度，由于司法行政機關(guān)沒有強制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對這些現(xiàn)象也無計可施，使社區(qū)矯正工作大打折扣，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

對做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的建議與對策

（一）盡快建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊伍。適時進(jìn)行隊伍培訓(xùn)是保證矯正質(zhì)量的首要前提。組織隊伍培訓(xùn)主要采取的方式：一是實施專題式教學(xué)。將國家政策、法規(guī)教育，治安形勢、矯正發(fā)展趨勢等分若干個專題供學(xué)員進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，通過讓學(xué)員解決真實性問題，來掌握隱含于其中的知識，形成解決當(dāng)前矯正工作存在的難點、熱點和重點問題的能力。二是按矯正基本知識、運用規(guī)律、參觀考察、總結(jié)提高的步驟實施全過程培訓(xùn)。矯正基本知識，主要側(cè)重于講清解決矯正工作的基本問題；運用規(guī)律，主要是給出背景材料，實施案例、實例教學(xué)；參觀考察，組織學(xué)員到具有典型的矯正社區(qū)參觀考察，把專題研究引向深入；總結(jié)提高，主要組織學(xué)員運用所學(xué)理論，結(jié)合社區(qū)矯正的現(xiàn)實問題，撰寫研究報告，并組織交流，達(dá)到共同提高的目的。此外，招攬心理醫(yī)生、教育工作者等專業(yè)人才，更有利于矯正犯罪人的心理。

（二）盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機構(gòu)，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

（三）要協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)把好適用對象關(guān)，實現(xiàn)社區(qū)矯正與社區(qū)安全相統(tǒng)一。在參與社區(qū)矯正工作中，注重對危險社區(qū)矯正對象控制情況的檢察，督促建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險評估機制，依法監(jiān)督社區(qū)矯正職能部門對矯正對象行為的監(jiān)管，有效防止矯正對象重新犯罪。社區(qū)矯正對象主要是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯。對那些主觀惡性強、人身危險性高的罪犯，社會危害性大的重刑犯，一旦暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失，是不適合在社區(qū)服刑改造的。對這些在社區(qū)矯正中出現(xiàn)的確實不適合在社區(qū)服刑或改造的罪犯，要加強檢察監(jiān)督，支持社區(qū)矯正機構(gòu)向所在地派出所提出收監(jiān)建議，或直接督促公安機關(guān)向法院提出依法收監(jiān)的建議。

（四）探索建立社區(qū)矯正對象的異地托管制度。在市場經(jīng)濟的客觀影響下，由于人口流動性較大、戶籍管理滯后，再加上城市動遷力度大等因素，導(dǎo)致社區(qū)矯正對象“人戶分離”現(xiàn)象比較多。因此，很有必要在全國范圍內(nèi)建立“異地托管制度”，即對于“人戶分離”的社區(qū)矯正對象，原戶籍所在地的司法行政機關(guān)、基層公安派出所應(yīng)主動與其暫住地的司法行政機關(guān)、基層公安派出所聯(lián)系并委托協(xié)助管理。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)；市場失靈；政策驅(qū)動；市場培育

Abstract：There is market failure in the establishment of rural payment environment，which needs strong policy driving. Through analyzing the process and measures of PBC Qingdao Branch in driving the establishment of rural payment environment，this article concludes the path of market fostering，namely，taking policy driving as the start point，then taking advantage of market force to design development scheme and confirm the clear order of entrance，so as to make clear the boundary of government and market and then make dynamic adjustment of policy，finally to form the market operation under the guidance of government.

Key Words：establishment of rural payment environment，market failure，policy driving，market fostering

中圖分類號： F832.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674—2265（2012）09—0010—05

支付環(huán)境由交易以及交易所形成的網(wǎng)絡(luò)、平臺和產(chǎn)品等構(gòu)成，在金融發(fā)展中處于中樞位置，決定了金融服務(wù)的延伸和覆蓋程度。沒有良好的支付環(huán)境，就不會有高的交易效率。長期以來，農(nóng)村金融市場被邊緣化，各項基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)停滯不前，嚴(yán)重制約著農(nóng)村金融的發(fā)展。如何有效推動農(nóng)村支付體系建設(shè)，成為當(dāng)前需要重點關(guān)注和破解的問題。

一、研究綜述及新視角的提出

農(nóng)村金融發(fā)展滯后問題受到了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，提出了各種解決建議，主要集中在資金、機構(gòu)及多元化發(fā)展、政策傾斜等方面。這些建議具有可行性，但也存在局限性。何志雄（2003）認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)主要存在供給型金融抑制。張琴、趙丙奇（2006）根據(jù)農(nóng)村資金需求者的情況，分析了目前農(nóng)村各個需求主體之間的不一致性以及出現(xiàn)的替代關(guān)系，同時指出多層次的農(nóng)村金融需求需要多樣化的金融機構(gòu)來滿足。然而，新型的農(nóng)村金融機構(gòu)并沒有起到多元化的作用。李應(yīng)軍、周鴻斌（2009）認(rèn)為，新型農(nóng)村金融機構(gòu)尚處于起步階段，抵御風(fēng)險能力較弱。呂世杰（2010）認(rèn)為，新型農(nóng)村金融機構(gòu)在現(xiàn)實中沒能很好地體現(xiàn)出“新”的特點。黃國妍（2012）指出，新型農(nóng)村金融機構(gòu)存在著、服務(wù)對象沖突、目標(biāo)沖突、監(jiān)管沖突和競爭沖突等問題。關(guān)于財政資金支農(nóng)問題，沈淑霞（2004）實證分析了改革開放以后我國財政支持農(nóng)業(yè)的規(guī)模、方式和效率，針對支持行為和支持效率方面存在的問題提出了改進(jìn)建議。陸文聰和朱志良（2008）利用灰色關(guān)聯(lián)分析理論，對1990—2006年上海市的財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了實證研究，發(fā)現(xiàn)上海市財政支農(nóng)資金在現(xiàn)有財政支農(nóng)項目中分配不甚合理。

縱觀上述觀點，金融機構(gòu)的多元化發(fā)展和支農(nóng)資金的劃撥都有其局限性。財政資金支農(nóng)“救急不救貧”，無法改變農(nóng)村金融的實際狀況。金融機構(gòu)的多元化發(fā)展雖然表面上明確了政策支持的對象，但不利于從根本上促進(jìn)農(nóng)村金融資本的形成。因此，可嘗試轉(zhuǎn)變機構(gòu)視角的政策支持觀，從交易視角理解農(nóng)村金融，進(jìn)而把創(chuàng)造農(nóng)村金融交易條件作為政策支持的切入點。

支付結(jié)算服務(wù)作為金融支持新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系的有機組成部分，具有加快社會資金流通速度、減少市場現(xiàn)金流量、提高社會資金使用效率的重要作用。

而農(nóng)村支付環(huán)境作為一種準(zhǔn)公共物品，具有普惠性質(zhì)和較高的正外部性，存在較為明顯的市場失靈，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由政府和政策推動資源的優(yōu)化配置。2009年以來，人民銀行青島市中心支行（以下簡稱“青島中支”）按照總分行工作部署，遵循“一卡（銀行卡）走城鄉(xiāng)、一網(wǎng)（支付清算網(wǎng)絡(luò)）通市場”的工作目標(biāo)，全面部署、重點突破、齊抓共管、突出亮點，扎實推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，有效滿足了農(nóng)村地區(qū)多層次的支付服務(wù)需求，為加快農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)提供了有益的借鑒。

二、青島市農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的整體框架及運作效率

（一）青島推動農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的背景