導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇異地高考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各地方案差別較大

在29個(gè)版本的異地高考方案中，各地一般對(duì)考生學(xué)籍、在該省區(qū)市就讀時(shí)間、合法穩(wěn)定住所，及其父母合法穩(wěn)定工作、社保證明等條件有所限制。但各地由于現(xiàn)實(shí)情況不同，各地方案具體限制條件相差比較大。

黑龍江的異地考生只需滿(mǎn)足本省學(xué)籍、高中連讀3年、有穩(wěn)定住所3個(gè)條件就可報(bào)考。在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶(hù)籍考生均可在山東就地報(bào)名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。而江西只要求異地考生在江西省高中階段具有1年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍。

北京、上海、廣東等人口流入集中的地區(qū)對(duì)異地高考的限制較嚴(yán)格。

上海將異地高考政策與《上海市居住證管理?xiàng)l例》掛鉤，持有上海居住證A證，即人才引進(jìn)類(lèi)居住證的來(lái)滬外來(lái)務(wù)工人員子女在上海參加高中階段學(xué)校招生考試并完成高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，可在當(dāng)?shù)貓?bào)考。

廣東方案主打“積分入戶(hù)”。2013年起，通過(guò)積分入戶(hù)廣東的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女可在廣東報(bào)名參加高考。其他符合條件的隨遷子女從2014年開(kāi)始可以報(bào)考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報(bào)名參加高考。

北上廣“門(mén)檻”太高

北京大學(xué)法學(xué)院張千帆教授給上海方案打了不及格，而給北京打了零分。 “四部委布置的‘作業(yè)’是異地高考，上海的突破盡管和預(yù)想一樣小，但至少有一個(gè)方案，而北京僅上交了一張‘異地高職’的答卷，再無(wú)其他，這簡(jiǎn)直不可思議?！睆埱Хf(shuō)。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部分黨委書(shū)記褚宏啟在接受筆者采訪時(shí)說(shuō)，推進(jìn)異地高考，針對(duì)不同的地區(qū)應(yīng)該有不同的時(shí)間點(diǎn)和路線(xiàn)圖。把開(kāi)放高考的問(wèn)題放在整個(gè)的社會(huì)發(fā)展大背景下、在一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)間跨度上去看，才能有一個(gè)客觀和理性的評(píng)價(jià)。

北京、上海、廣東作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育資源相對(duì)豐富，城市化率也居全國(guó)最高水平?！斑@就涉及到一個(gè)問(wèn)題，這些地區(qū)將來(lái)的城市化將怎樣發(fā)展。如果高考制度比較寬松，肯定會(huì)有大量的人口擁入到這些城市，導(dǎo)致城市超速度發(fā)展、病態(tài)發(fā)展，這樣會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果?！瘪液陠⒄f(shuō)。

改革是治本之策

“如果將自主招生與高考集中錄取脫鉤，參加聯(lián)考的學(xué)生，以聯(lián)考成績(jī)申請(qǐng)自主招生，獲得學(xué)校自主招生資格，不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取，這不就實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的異地高考了嗎？”21世紀(jì)研究院副院長(zhǎng)熊丙奇告訴筆者。

目前，我國(guó)有80所學(xué)校實(shí)行自主招生改革試點(diǎn)，其中存在以北京大學(xué)為代表的“北約”11所高校、以清華大學(xué)為代表的“華約”7所高校，以及“卓越”聯(lián)盟9所理工科特色高校聯(lián)盟。這三大聯(lián)考采取全國(guó)統(tǒng)考的形式，考生在任何省區(qū)市都可報(bào)名參加。

在熊丙奇看來(lái)，如果我國(guó)按照《教育規(guī)劃綱要》所確定的高考改革精神，切實(shí)推行“政府宏觀管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”的高考改革，實(shí)行“分類(lèi)考試，綜合評(píng)價(jià)，多元錄取”，異地高考問(wèn)題已經(jīng)得到全面解決，根本無(wú)需各地自行出臺(tái)方案?！耙鉀Q異地高考問(wèn)題，就必須推進(jìn)高考改革?！?/p>

篇2

如何正確認(rèn)識(shí)異地高考問(wèn)題

異地高考是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化不斷深入的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的階段性教育問(wèn)題，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高考制度弊端在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更集中、更突出、更清晰的反映。異地高考問(wèn)題的根源既有教育內(nèi)部因素，也有社會(huì)管理因素，現(xiàn)行高考制度弊端是內(nèi)因和主因，現(xiàn)行流動(dòng)人口管理制度是外因和誘因。因此，解決異地高考問(wèn)題既需要加快教育體制改革，也需要其他社會(huì)管理制度創(chuàng)新的密切配合。厘清異地高考與教育公平、高考移民、戶(hù)籍管理、教育部職能等多重關(guān)系，有助于我們正確認(rèn)識(shí)異地高考問(wèn)題。

1.異地高考是教育問(wèn)題

一是異地高考和教育公平。同為中國(guó)公民，隨遷子女因沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍而不能享有和當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣的高考權(quán)利，很多人抱怨，這是嚴(yán)重的教育不公；很多家長(zhǎng)抗議，回原籍參加高考既不人道、也不方便，其實(shí)這都不是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，隨遷子女希望擁有更加寬松有利的升學(xué)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。試想，在天津就讀的隨遷子女擁有北京戶(hù)籍，他們會(huì)鍥而不舍地爭(zhēng)取在天津參加考試的權(quán)利么？恰恰相反，他們更有可能千方百計(jì)地保住在北京原籍參加高考的權(quán)利。說(shuō)到底，很多人訴求的是能否成為現(xiàn)行高考制度的特殊利益群體，是以個(gè)人能否更多受益為出發(fā)點(diǎn)，至于高考制度本身是否公平，并不是多數(shù)人的關(guān)注重點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，本地人和外地人的訴求沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。異地高考之所以成為問(wèn)題，主要根源是現(xiàn)行高考制度存在教育公平問(wèn)題。從優(yōu)質(zhì)教育資源看，全國(guó)各地一本錄取率差異很大：2012年排名前兩位的北京和上海分別為25.50%、20.51%，而河南和四川只有6.90%、4.71%，北京分別是四川和河南的5.41倍、3.70倍。[1]現(xiàn)行高考制度不公平問(wèn)題不會(huì)隨著異地高考問(wèn)題的化解而自行消解，但現(xiàn)行高考制度不公平問(wèn)題化解了，異地高考問(wèn)題則會(huì)自行消失。

二是異地高考和高考移民。高考移民指考生盡可能先在基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)接受教育，然后突擊移民到基礎(chǔ)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)參加高考，從基礎(chǔ)教育發(fā)展落差中獲得更加有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而更容易地考進(jìn)理想高校。從最終目的看，高考移民和異地高考都希望獲得更加有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和更高的錄取機(jī)會(huì)。從制度基礎(chǔ)看，高考移民和異地高考都是招生分省配額制的現(xiàn)行高考制度引發(fā)的結(jié)果。但是，異地高考和高考移民有本質(zhì)區(qū)別，前者既在本地接受基礎(chǔ)教育也希望在本地參加高考，后者則希望在基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)接受基礎(chǔ)教育而在基礎(chǔ)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)參加高考。高考移民通常不存在因沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍影響報(bào)考問(wèn)題，而異地高考主要是因沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍而報(bào)考無(wú)門(mén)。以2012年為例，全國(guó)文科一本線(xiàn)得分率第1名廣東為78.53%，僅為42.67%，北京和上海分別為66.00%、73.00%，河南和安徽分別為74.27%、76.93%；全國(guó)理科一本線(xiàn)得分率第1名廣東為78.00%，僅為37.33%，北京和上海分別為63.60%、72.00%，河南和安徽分別為72.00%、72.53%。[2]這一方面反映出各地基礎(chǔ)教育水平的差異，另一方面能夠看出各地高考錄取機(jī)會(huì)的不平等。理論上說(shuō)，假定高考成績(jī)不變，哪兒能夠獲得更加有利的高考排名，高考移民就會(huì)去哪里。高考移民最理想的目的地為、青海等基礎(chǔ)教育欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，而不是北京、上海、珠江三角洲等基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)。解決異地高考問(wèn)題不會(huì)導(dǎo)致更多高考移民，只需規(guī)定三年以上當(dāng)?shù)馗咧羞B續(xù)就學(xué)年限作為準(zhǔn)入條件即可有效堵住高考移民。

2.異地高考是社會(huì)管理問(wèn)題

一是異地高考和戶(hù)籍管理。異地高考是頗具中國(guó)特色的教育問(wèn)題，與戶(hù)籍管理制度密切相關(guān)。當(dāng)今中國(guó)，人口自由流動(dòng)不是問(wèn)題，但個(gè)人并不擁有自由遷徙權(quán)，因?yàn)閼?hù)口登記尚不能隨著人口自由流動(dòng)而隨意變更，這點(diǎn)和美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家很不相同?？繎?hù)籍管理限制人口流動(dòng)本身是失敗的，北京市、上海市、廣東省非戶(hù)籍常住人口分別為700萬(wàn)、890萬(wàn)、1，908萬(wàn)人，他們事實(shí)上已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用?。[3]部分學(xué)者主張，改革戶(hù)籍管理制度實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙，或者以學(xué)籍取代戶(hù)籍讓高考報(bào)考資格和戶(hù)籍管理徹底脫鉤，就能從根本上瓦解異地高考問(wèn)題的制度根基。問(wèn)題在于，如果不改革現(xiàn)行高考制度，不僅不公平的利益格局無(wú)法改變，而且很容易導(dǎo)致本地生源因既得利益受損而激烈反擊，造成整個(gè)社會(huì)撕裂。輿情顯示，百度帖吧的北京吧和上海吧里本地市民反對(duì)異地高考的比例超過(guò)95%，上海網(wǎng)友甚至成立反對(duì)異地高考簽名的專(zhuān)用微博。[4]

二是異地高考和教育部職能。加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，是教育規(guī)劃綱要提出的教育體制改革的重要任務(wù)。2012年《意見(jiàn)》下發(fā)后，部分網(wǎng)友和學(xué)者指責(zé)教育部推卸責(zé)任，把燙手山芋上達(dá)中央下推地方，這顯然是慣常思維誤導(dǎo)的結(jié)果。作為中央教育行政部門(mén)，如果教育部自我定位不清，時(shí)而像學(xué)生家長(zhǎng)，時(shí)而像學(xué)校校長(zhǎng)，時(shí)而像教育局局長(zhǎng)，最終只能承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。這次解決異地高考問(wèn)題，沒(méi)有突破現(xiàn)有高考制度是遺憾，但教育部自我定位很準(zhǔn)確，既體現(xiàn)了對(duì)百姓關(guān)心的教育問(wèn)題的高度重視，又沒(méi)有越俎代庖替地方政府制定具體政策，也盡到協(xié)調(diào)中央相關(guān)部委形成合力的職責(zé)。由教育部等四部委起草的2012年《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)解決異地高考問(wèn)題的重要意義，提出做好隨遷子女升學(xué)考試工作的基本原則，給出應(yīng)對(duì)問(wèn)題的框架性綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)，限定地方政策出臺(tái)具體政策的時(shí)間表，很好地區(qū)分了中央和地方教育部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，這是教育規(guī)劃綱要出臺(tái)后教育部帶頭轉(zhuǎn)變職能的良好開(kāi)端。

如何徹底解決異地高考難題

1.解決報(bào)考資格問(wèn)題

央屬高校和省屬高校都應(yīng)該對(duì)所有考生開(kāi)放，變戶(hù)籍為學(xué)籍作為報(bào)考資格的依據(jù)，充分體現(xiàn)考試面前人人平等，打破當(dāng)下地域壟斷和地方利益依附的格局。換句話(huà)說(shuō)，能否接受高等教育的最高標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人是否具備從高等教育中受益的能力，也就是應(yīng)該遵循“羅賓斯原則”，而不是出身和經(jīng)濟(jì)條件。央屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自中央，更應(yīng)該對(duì)全國(guó)考生開(kāi)放，減少屬地招生份額。省屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要源自地方，對(duì)本地生源有所照顧理所應(yīng)當(dāng)，但這個(gè)照顧應(yīng)該體現(xiàn)在學(xué)雜費(fèi)方面，或者屬地招生比例方面。這里涉及本地生源如何界定的問(wèn)題，尤其是完全實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙之后，需要研究加以確定（國(guó)外通常是考生本人或配偶等1代～2代直系親屬在報(bào)考前有1年～4年本地居住年限限制）。

2.解決全國(guó)統(tǒng)一考試問(wèn)題

回歸全國(guó)統(tǒng)一高考，是全國(guó)考生享有平等高考權(quán)利的重要前提。目前，全國(guó)16個(gè)省份部分或完全實(shí)行分省命題，其中文科綜合、理科綜合、外語(yǔ)等高考科目試卷多是委托或聯(lián)合教育部考試中心命制，因考試風(fēng)險(xiǎn)增加、考試成績(jī)可比性差、命題成本增高、高考權(quán)威性削弱等問(wèn)題頗受詬病。鑒于2012年全國(guó)所有省份全面進(jìn)入新課改高考，如果轉(zhuǎn)而實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，必須實(shí)現(xiàn)高考從當(dāng)前知識(shí)立意為主向能力立意和評(píng)價(jià)立意為主的徹底轉(zhuǎn)變，以消除各地高中新教材差異對(duì)高考成績(jī)的影響。

3.取消高校招生分省配額制

目前，央屬高校招生基本上采用分省配額制，但在如何分配招生指標(biāo)方面并沒(méi)有明確規(guī)定和說(shuō)明。央屬高校傾向于將更多招生指標(biāo)投放到基礎(chǔ)教育更發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高的省份，導(dǎo)致地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)差異更加懸殊。省屬高校的做法與央屬高校相似，只是屬地招生份額更大。改革思路是賦予所有高校招生自，由高校參考全國(guó)統(tǒng)一考試成績(jī)及各校自設(shè)的面試或加試等其他條件綜合錄取。同時(shí)，國(guó)家綜合地區(qū)、城鄉(xiāng)、性別、民族等多種因素出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)高校擴(kuò)大高等教育參與面，招收一定比例老少邊窮地區(qū)考生，讓弱勢(shì)群體及特殊人群得到適當(dāng)?shù)恼哒疹?。這樣，在招生錄取環(huán)節(jié)施加政策干預(yù)，體現(xiàn)國(guó)家意志，落實(shí)政府責(zé)任，取代考試環(huán)節(jié)的所有限制。

異地高考政策將面臨的挑戰(zhàn)

2012年《意見(jiàn)》要求各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策，2012年年底前出臺(tái)隨遷子女升學(xué)考試方案，有人批評(píng)這是帶著濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的過(guò)時(shí)管理措施。雖不至此，但各地的異地高考具體政策出臺(tái)和實(shí)施必將面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.準(zhǔn)入細(xì)則出臺(tái)難、認(rèn)定難

2012年《意見(jiàn)》從學(xué)生、家長(zhǎng)和城市三個(gè)方面限定準(zhǔn)入條件，被指要求過(guò)于苛刻，[5]準(zhǔn)入細(xì)則面臨出臺(tái)難、認(rèn)定難。

從學(xué)生方面看：隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限是最少爭(zhēng)議、最易操作、最好認(rèn)定的條件，理應(yīng)成為制定具體政策的核心要件。但是，究竟如何具體限定連續(xù)就學(xué)年限是很費(fèi)思量的事情，既要摸清在讀非本地戶(hù)籍學(xué)生底數(shù)，又要預(yù)測(cè)開(kāi)閘后可能涌入本地的非戶(hù)籍學(xué)生數(shù)等情況，開(kāi)口過(guò)大或過(guò)小都會(huì)引起難以想象的嚴(yán)重后果。

從家長(zhǎng)方面看：三個(gè)限定條件的認(rèn)定都存在爭(zhēng)議。一是如何認(rèn)定合法穩(wěn)定職業(yè)。合法職業(yè)應(yīng)該不難界定，但除了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作相對(duì)穩(wěn)定外，你無(wú)法判斷是餐館服務(wù)員、建筑工人、商場(chǎng)售貨員、個(gè)體戶(hù)，還是外企職員、國(guó)企職員、私企老板的職業(yè)更加穩(wěn)定。二是如何認(rèn)定合法穩(wěn)定住所。自購(gòu)商品房或保障房合法穩(wěn)定不是問(wèn)題，但租賃住所是否合法穩(wěn)定就很難說(shuō)清楚了。北京、上海等大城市房屋租賃市場(chǎng)有待成熟，房屋租賃管理有待完善。首先，在房屋租賃市場(chǎng)不成熟的條件下，租賃方無(wú)法單方保證住所穩(wěn)定，房客搬家更多是被動(dòng)的，如何界定租住住所穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)呢？其次，房屋租賃管理不到位，房管部門(mén)無(wú)法提供流動(dòng)人口的基本資料和準(zhǔn)確信息。據(jù)調(diào)查，上海市35%的外來(lái)人口居住在房租低于500元的簡(jiǎn)易房屋，其中大部分為違章建筑。再次，如何設(shè)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，還沒(méi)有做到全社會(huì)覆蓋。據(jù)有關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)由用人單位繳納，勞動(dòng)者個(gè)人不能繳納。部分用人單位為降低成本故意不為臨時(shí)工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，還有大量個(gè)體戶(hù)、鐘點(diǎn)工、家庭保姆、保潔員等沒(méi)有機(jī)會(huì)參加社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，上海市約52%的進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。從維護(hù)社會(huì)公平角度說(shuō)，沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的人員似乎更應(yīng)該是優(yōu)惠政策的目標(biāo)人群。還有，社會(huì)保險(xiǎn)包括五個(gè)險(xiǎn)種，是五險(xiǎn)必須齊全，還是部分險(xiǎn)種即可替代？

從城市方面看：似乎沒(méi)有必要設(shè)置這項(xiàng)準(zhǔn)入條件。進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女之所以能夠留下，本身就說(shuō)明這個(gè)城市需要這個(gè)群體（行業(yè)），所謂城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力都不構(gòu)成問(wèn)題。再者說(shuō)，異地高考與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源承載力并沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)，異地高考報(bào)考資格不等同于隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芨叩冉逃坏韧诋厴I(yè)后留在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蛏?。人口流?dòng)更多是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素驅(qū)動(dòng)，教育因素至多是輔、依附性因素，更何況人口流動(dòng)還必然受住所等最低生活保障條件限制。進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女的最終流向既是公民合法權(quán)利，也是他們綜合各種因素理性選擇的結(jié)果。

2.增加高校招生計(jì)劃落實(shí)難

在現(xiàn)行高考制度框架下應(yīng)對(duì)異地高考問(wèn)題，必然會(huì)對(duì)既存利益格局造成沖擊。異地高考開(kāi)閘后，如何保證北京、上海當(dāng)?shù)乜忌鷻?quán)益不受影響將是一個(gè)難題。2012年《意見(jiàn)》提出，對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊?。倘若如此，招生?jì)劃增加的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)如何確定？如果以隨遷子女凈流入數(shù)量為基數(shù)，以當(dāng)?shù)乜忌浫”壤秊闃?biāo)準(zhǔn)，必然加劇全國(guó)利益格局的不平衡，引起更大更多質(zhì)疑。如果不以當(dāng)?shù)乜忌浫”壤秊闃?biāo)準(zhǔn)增加招生計(jì)劃，隨遷子女必然不能享有與當(dāng)?shù)乜忌降鹊母呖紮?quán)利，也會(huì)遭遇非議。此外，還會(huì)有很多具體操作難題，如新增招生計(jì)劃在央屬高校、省屬高校、本地高校、外地高校之間如何分配？招生計(jì)劃結(jié)構(gòu)比例如何確定？是以一本為主還是高職為主？這些問(wèn)題都值得我們深思。

參考文獻(xiàn)：

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[4]國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心城市輿情室城市輿情專(zhuān)報(bào)：隨遷子女異地高考輿情http：///ztbd/201209/05/t20120905_578394.shtm.

篇3

只是，教育部及各地政府在制定、落實(shí)該政策時(shí)尚有較多不盡如人意之處。諸如，教育部不出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一方案而由各省級(jí)政府自定方案，雖有因地制宜之初衷，但客觀上也為各地政府逃避責(zé)任、續(xù)守特權(quán)提供了機(jī)會(huì)。一些高考偏難的省份知道即使敞開(kāi)高考大門(mén)，流動(dòng)人口子女也不會(huì)魚(yú)貫而入，所以迅速出臺(tái)了準(zhǔn)許異地高考方案；而一些高考偏易省市的同類(lèi)方案則普遍難產(chǎn)，即使千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，也是附設(shè)苛刻條件多多，使普通流動(dòng)人口子女異地高考瀕于無(wú)望。

由于各地高考試卷及教材不同，流動(dòng)人口子女一旦在某地接受教育，顯然在當(dāng)?shù)馗呖疾攀菍?duì)口的，否則一旦換地就讀，高考即會(huì)吃虧。這其實(shí)對(duì)人口的自由流動(dòng)是很大的制約。如果有一天流動(dòng)人口在該地?zé)o法營(yíng)生，須再流動(dòng)，那么孩子該怎么辦？

筆者以為，與其如此費(fèi)力地強(qiáng)迫各地出臺(tái)可行性并不大的異地高考方案，不如率先將全國(guó)高考試卷及教材統(tǒng)一來(lái)得簡(jiǎn)易、實(shí)在。在高考錄取率省際不公未變的情況下，異地高考本無(wú)多大意義。因?yàn)楦呖疾贿^(guò)三天的事，如果全國(guó)高考試題及教材統(tǒng)一，那么學(xué)生完全可以隨父母在任何一地或多地接受教育后參加高考，只需三天時(shí)間，哪里需要什么“異地”呀！

同時(shí)，全國(guó)高考試題及教材統(tǒng)一后，各流入地政府從此也就失去了隨意設(shè)卡、不讓流動(dòng)人口子女接受屬地化教育的“正當(dāng)”理由。在巨大的流動(dòng)人口子女教育需求推動(dòng)下，勢(shì)必會(huì)倒逼流入地政府將流動(dòng)人口子女“流入地教育為主，公辦教育為主”的政策落到實(shí)處。我國(guó)目前也并非沒(méi)有解決該問(wèn)題的實(shí)力。

當(dāng)然，統(tǒng)一全國(guó)高考試卷及教材僅是第一步，若要真正實(shí)現(xiàn)教育公平，還需在統(tǒng)一高考試卷、教材的基礎(chǔ)上統(tǒng)一我國(guó)省際之間的高考錄取率。只有這樣，才能真正做到有教無(wú)類(lèi)，使我國(guó)基礎(chǔ)教育真正成為陽(yáng)光底下的神圣事業(yè)。

■網(wǎng)友的話(huà)

統(tǒng)一試卷，那卷子誰(shuí)出就是一個(gè)問(wèn)題？是讓發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀教師出，還是讓落后地區(qū)的教師出？如何平衡各地的師資力量是問(wèn)題的關(guān)鍵。

教學(xué)質(zhì)量差異大，這不是孩子的問(wèn)題。再說(shuō)，各個(gè)地區(qū)和學(xué)校需求的學(xué)生類(lèi)型也不一樣，不是統(tǒng)一就好，越來(lái)越細(xì)才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

篇4

近日，關(guān)于異地高考政策會(huì)否刺激樓市，引發(fā)市場(chǎng)猜想。

日前，在國(guó)新辦《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》頒布實(shí)施兩年來(lái)教育改革發(fā)展情況舉行會(huì)上，教育部就有關(guān)人士就異地高考準(zhǔn)入條件做了說(shuō)明，其中關(guān)于家長(zhǎng)的基本條件包括在當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且繳納了各種保險(xiǎn)，盡管不是戶(hù)籍人口，但為這個(gè)地方的常住人口。

在這三大條件中，“穩(wěn)定的住所”更多被解讀為有住房，或者稱(chēng)之為在當(dāng)?shù)負(fù)碛挟a(chǎn)權(quán)房。一般看來(lái)，租房不能稱(chēng)之為有“穩(wěn)定的住所”，這是因?yàn)樽夥繒?huì)經(jīng)常變換住房，甚至?xí)犭x，這樣的狀況已談不上“穩(wěn)定”，更遑論“穩(wěn)定的住所”。因此，要達(dá)到該要求，買(mǎi)房可能成為最為有效的方式，或者說(shuō)是唯一靠譜的辦法。

教育部提出家長(zhǎng)三大準(zhǔn)入條件之后，引發(fā)市場(chǎng)廣泛猜測(cè)。有分析人士指出，考慮到我國(guó)的家庭現(xiàn)實(shí)情況，為了解決子女升學(xué)、就業(yè)等，父母一般會(huì)傾盡全力。因此當(dāng)異地高考政策公布之后，肯定會(huì)有人為了達(dá)到符合參加異地高考條件的要求而提前準(zhǔn)備，諸如找工作，甚至買(mǎi)房等。

據(jù)了解，各地紛紛表態(tài)在制定方案。如上海表示，將根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、城市資源承載能力等確定“異地高考”方案。廣東、江蘇、安徽、福建等地，也有報(bào)道稱(chēng)在制定類(lèi)似的方案，并有可能與今年年底公布。據(jù)近期召開(kāi)的市政府新聞會(huì)透露，上海方案將采用積分制，綜合考慮外來(lái)務(wù)工者在滬的職業(yè)情況與其隨遷子女的就讀年限。

催生新的需求？

“異地高考”政策對(duì)樓市會(huì)刺激樓市需求？

梅先生夫婦倆在上海打拼了十余年，此前一直擔(dān)心小孩的升學(xué)問(wèn)題而考慮回杭州發(fā)展。在他們看來(lái)，如果按照上海的教學(xué)方法，上完高中之后回戶(hù)籍所在地杭州參加高考，肯定要吃虧。但現(xiàn)在異地高考政策出臺(tái)之后，讓他們看到了小孩在上海參加高考的希望。當(dāng)然，其前提是得努力掙錢(qián)，先解決住房問(wèn)題。

其實(shí)，梅先生夫婦的想法代表了幾乎所有在上海打拼的外地人士?jī)?nèi)心的渴望，即解決小孩的高考問(wèn)題。數(shù)量龐大的外來(lái)人員，政策一旦放開(kāi)，必然會(huì)推動(dòng)一些外地家長(zhǎng)在現(xiàn)住城市買(mǎi)房的愿望，從而催生新的剛性需求。

此前的剛性需求組成中，主要包括婚房、改善型需求等兩大類(lèi)，而異地高考政策的實(shí)施，則很有可能會(huì)讓部分外地人士也加入到購(gòu)房大軍中來(lái)。有開(kāi)發(fā)商表示，這樣的看法并非憑空臆想。在他們看來(lái)，國(guó)內(nèi)的家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)區(qū)房趨之若鶩，只要條件允許，愿意花大價(jià)錢(qián)住在名校附近。由此及彼，與學(xué)區(qū)房受追捧極為相似的是，外地人士也非?？粗卮蟪鞘械膬?yōu)質(zhì)教育資源，以及相對(duì)較小的升學(xué)壓力和高考競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，當(dāng)異地高考政策實(shí)施之后，會(huì)有人主動(dòng)適應(yīng)政策，以達(dá)到小孩參加高考的目的。

記者在采訪中了解到，之前確有少數(shù)外地人士，為了讓自己的子女能夠在上海部分名校就讀，會(huì)預(yù)先在學(xué)校附近租房，然后得以順利進(jìn)入心儀的學(xué)校。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)高考政策調(diào)整之后，肯定會(huì)有人以其他的方式來(lái)滬就讀，并積極創(chuàng)造條件讓自己就地參加高考，比如在找工作、買(mǎi)房等。

影響會(huì)有多大

由參加異地高考人員形成的市場(chǎng)需求到底會(huì)有多大？對(duì)于一些教育資源相對(duì)比較集中的大城市如北京、上海、廣州等，以及部分教育資源豐富的城市如南京、西安等，會(huì)不會(huì)因?yàn)楫惖馗呖颊叨鴮?dǎo)致區(qū)域樓市需求大增？進(jìn)而成為房?jī)r(jià)上漲的推手？

這需要從多個(gè)方面來(lái)綜合分析。首先必須承認(rèn)，如果異地高考政策中“穩(wěn)定的住所”規(guī)定，給市場(chǎng)以巨大的想象空間。而一旦該規(guī)定最終確定為必須擁有房產(chǎn)，那么無(wú)疑會(huì)刺激樓市需求。

那么，影響的力度會(huì)有多大？會(huì)不會(huì)成為房?jī)r(jià)反彈的推手？我們以上海為例來(lái)分析，根據(jù)上海市教委提供的數(shù)據(jù)表明，目前在滬接受義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工者隨遷子女超過(guò)50萬(wàn)人。假設(shè)其中有20%的人符合要求，也具備購(gòu)房能力，那么將會(huì)由此而新增10萬(wàn)套、約1000萬(wàn)平方米的市場(chǎng)需求?？紤]到目前年均2000萬(wàn)平方米左右的實(shí)際需求，即使把這部分可能存在的需求平均分?jǐn)偟轿磥?lái)五年內(nèi)消化完畢，每年新增量也會(huì)達(dá)到10%左右，這的確是一股不可小覷的力量。當(dāng)然，這樣的假設(shè)是否成立，還得接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。其實(shí)，從各地透露出的信息來(lái)看，符合參加異地高考的人數(shù)不會(huì)很多，比如上海將統(tǒng)籌考慮隨遷子女父母在上海的合法穩(wěn)定工作、合法穩(wěn)定住處、按國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)氐木妥x年限等情況，通過(guò)綜合積分，確定其是否達(dá)到在滬參加中高考的條件。這樣的規(guī)定，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致大部分在滬就讀的外地子女無(wú)法參加上海高考。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，從目前情況來(lái)看，北京、上海這樣的城市異地高考的門(mén)檻是非常高的，只有少部分人能夠享受到異地高考政策。由此看來(lái)，目前真正能夠享受到政策好處的人群規(guī)模并不大，那么由此形成的市場(chǎng)需求規(guī)模也會(huì)有限。

篇5

條件要求：高中具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍

隨著異地務(wù)工人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨遷子女完成義務(wù)教育人數(shù)不斷增多，隨遷子女參加高考等升學(xué)問(wèn)題日益突出。江西省按照“積極解決，條件準(zhǔn)入，因地制宜”的總體原則，堅(jiān)持有利于保障異地務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持有利于促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，統(tǒng)籌考慮異地務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省隨遷子女升學(xué)考試工作。

據(jù)了解，外省籍務(wù)工人員隨遷子女在江西省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可在江西就地報(bào)名參加高考，并享受與本省戶(hù)籍考生相同的招生錄取政策，自2014年開(kāi)始實(shí)行。

實(shí)際情況：外省考生增多而影響本省考生則增加計(jì)劃

“相對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)，我省普通高考二本以上錄取率偏低，分?jǐn)?shù)線(xiàn)偏高，競(jìng)爭(zhēng)很強(qiáng)，對(duì)那些純粹以高考為目的而移民的考生沒(méi)有什么吸引力，因此，我們不用擔(dān)心因此會(huì)引發(fā)高考移民問(wèn)題?！苯魇〗逃荚囋涸洪L(zhǎng)肖輝介紹，近年來(lái)，江西省高考生源連續(xù)幾年下降，2008年最高峰時(shí)38萬(wàn)余人，2012年則為26萬(wàn)余人。隨著全國(guó)放開(kāi)異地高考的戶(hù)籍限制，我省會(huì)有不少考生流出到外省參加高考。總體上江西是勞務(wù)輸出大省，隨遷出省的子女遠(yuǎn)比隨遷入省的多，因此，為了平衡生源，江西對(duì)外省籍務(wù)工人員隨遷子女就地參加高考門(mén)檻盡量降低，以寬大的胸懷接納外省籍務(wù)工人員隨遷子女在江西省報(bào)考。

據(jù)悉，如果因?yàn)橥馐〖忌脑龆喽绊懕臼〖忌纳龑W(xué)利益，江西省教育廳將建議教育部根據(jù)隨遷子女考生的人數(shù)按比例給江西省增加高校招生計(jì)劃。

報(bào)名方法：憑第二代居民身份證和高中學(xué)籍證明

篇6

異地戶(hù)口可以在深圳參加高考。從2016年起，廣東全面放開(kāi)異地高考，包括深圳市。 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，外來(lái)務(wù)工人員的隨遷子女要在廣東參加高考，需要符合以下3個(gè)條件：

1、學(xué)生父母至少一方有合法穩(wěn)定住所，并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證；

2、學(xué)生父母至少一方有合法穩(wěn)定職業(yè)，并在廣東連續(xù)3年參加社保；

3、學(xué)生有本地高中3年完整學(xué)籍，符合條件的學(xué)生，均可在深圳報(bào)名參加高考。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇7

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G522 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004―0463（2016）04―0022―01

隨著我國(guó)的城市化進(jìn)程的加快，全國(guó)范圍內(nèi)形成了較大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨之而來(lái)的與流動(dòng)人口相關(guān)的教育等社會(huì)保障問(wèn)題，成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。而異地高考，則成為教育領(lǐng)域解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題、保障社會(huì)公平公正的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國(guó)家相關(guān)政策的要求和保障下，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展異地高考的探索和試點(diǎn)工作。

一、甘肅省的異地高考政策概述

2012年12月甘肅省出臺(tái)的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在甘肅省參加升學(xué)考試工作的實(shí)施方案（試行）》對(duì)外地務(wù)工人員子女在甘參加異地高考的情況進(jìn)行了條件說(shuō)明。參加甘肅省高考的前提條件為進(jìn)城務(wù)工人員具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)等。同時(shí)，《方案》還就建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女考試資格公示制度提出了具體要求。

自2013年起，甘肅省異地高考政策分為三步用三年時(shí)間逐步實(shí)施。三年來(lái)，甘肅省對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加高考采取的是穩(wěn)步有序地逐步放開(kāi)的政策。2013年，要求外地務(wù)工人員本人及子女均具有三年以上我省戶(hù)籍，且子女具有我省高中連續(xù)三年學(xué)籍的，可在我省報(bào)名參加普通高考；2014年開(kāi)始，外地務(wù)工人員在甘肅省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），其子女可在甘肅省報(bào)名參加高考，但考生仍須具有甘肅省高中三年學(xué)籍和三年我省戶(hù)籍。2015年進(jìn)一步放開(kāi)，只需要隨遷子女具有甘肅省連續(xù)高中三年學(xué)籍的，就可在甘肅省報(bào)名參加普通高考。

二、甘肅省的異地高考構(gòu)成要素

家長(zhǎng)準(zhǔn)入條件：從甘肅省的異地高考政策來(lái)看，家長(zhǎng)的準(zhǔn)入條件包括：住所、職業(yè)、社保以及戶(hù)籍等4個(gè)方面。在2014年在家長(zhǎng)準(zhǔn)入條件中取消了對(duì)戶(hù)籍的要求。

學(xué)生準(zhǔn)入條件：甘肅省對(duì)學(xué)生準(zhǔn)入的最基本要求為具有甘肅省連續(xù)高中三年學(xué)籍?？梢钥闯?，甘肅出于避免“高考移民”和維護(hù)本地考生的利益，對(duì)異地高考考生的學(xué)籍和戶(hù)籍均做了規(guī)定，明確了年限。

執(zhí)行方式：執(zhí)行方式是指政策的具體實(shí)施時(shí)間、方式與步驟。相比于北京、上海等發(fā)達(dá)省市（區(qū)），甘肅省、青海等西部省份對(duì)異地高考方案持謹(jǐn)慎態(tài)度，采取過(guò)度和漸進(jìn)的方式，逐步實(shí)施。

三、 甘肅省的異地高考政策現(xiàn)狀分析

由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大。而且是多民族聚居的省份，少數(shù)民族和貧困山區(qū)由于歷史因素及文化傳統(tǒng)等多方面的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，教育發(fā)展水平相對(duì)薄弱。因此，甘肅省可以歸為外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的流出地，流入我省的隨遷子女相對(duì)較少。

從兩年數(shù)據(jù)來(lái)看，我省外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女是以農(nóng)村考生為主，其得到的教育資源是相對(duì)不足的。以我省臨夏（州）、慶陽(yáng)市為例，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教育投入不夠、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，在教育資源本就十分緊張，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)乜忌枨髸r(shí)，在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)和報(bào)考的隨遷子女獲得的教育資源就會(huì)十分有限。大多數(shù)隨遷子女集中在我省的高職（專(zhuān)科）批，重點(diǎn)批的人數(shù)比較少，說(shuō)明這類(lèi)考生在在高中階段沒(méi)有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，大學(xué)階段享受優(yōu)質(zhì)的高等教育資源的比例也會(huì)較低。

四、異地高考政策的影響

1. 促進(jìn)了教育公平。異地高考的根本原因是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的地區(qū)分配不均衡，教育機(jī)會(huì)和質(zhì)量不公平。異地高考的常態(tài)化是體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平和教育質(zhì)量公平的一個(gè)重要方面。教育機(jī)會(huì)公平作為教育公平的基石，也是保證公民平等受教育權(quán)的前提。我省異地高考政策保證了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在甘肅享受與甘肅籍學(xué)生同樣的入學(xué)、中考、高考等權(quán)利，保證他們的受教育機(jī)會(huì)平等。在高考錄取階段也沒(méi)有對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的報(bào)考院校和報(bào)考批次做限制，在高考錄取的時(shí)候站在同一起跑線(xiàn)上。

篇8

互聯(lián)網(wǎng)上，京籍人士將支持開(kāi)放異地高考的家長(zhǎng)稱(chēng)之為“異鬧”，并明確表示，北京包括教育資源在內(nèi)的公共資源本來(lái)十分充裕，正是因?yàn)椴粩嘤咳氲耐獾厝丝?，?yán)重影響了本地居民的正當(dāng)權(quán)益，而開(kāi)放異地高考則會(huì)使情況更加糟糕。

“非京籍家長(zhǎng)”則認(rèn)為，北京的發(fā)展離不開(kāi)外地人口的貢獻(xiàn)，異地高考集中體現(xiàn)了這座城市對(duì)自己的歧視。在教育公平的大前提下，自己的孩子不能因?yàn)閼?hù)口而喪失更好的升學(xué)機(jī)會(huì)。

“一紙戶(hù)口能限制購(gòu)房、限制搖號(hào)買(mǎi)車(chē)，這些我們都可以接受，但是關(guān)系到自己孩子的前途命運(yùn)，我們就不能這樣等著！”教育部辦門(mén)口，一位拿著請(qǐng)?jiān)笗?shū)的家長(zhǎng)說(shuō)。

近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪了北京兩個(gè)“家有考生”的不同戶(hù)籍家庭，了解異地高考對(duì)他們的改變。

京籍家長(zhǎng)：“異地高考將帶給我們空前的壓力”

找到王波是在“2013高考論壇”。他在論壇上發(fā)表了一個(gè)“我想和‘異鬧’心平氣和談?wù)劇钡奶?，跟帖無(wú)數(shù)。

王波告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，教育部辦門(mén)口的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)自己也參加過(guò)幾次，但后來(lái)不再去了，因?yàn)槟抢铩跋氡憩F(xiàn)自己或者出于各種目的想出名的人太多，有律師、社會(huì)活動(dòng)家，還有‘奇裝異服’的小青年”，何況，2013年高考報(bào)名還是不允許“非京籍考生”報(bào)考，至少自己兒子考試的時(shí)候少了不少潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

王波坦言，異地高考給自己家庭帶來(lái)的是壓力。作為一名土生土長(zhǎng)的北京人，他按部就班地上學(xué)、畢業(yè)、工作、結(jié)婚、生子，在孩子上學(xué)前，他還沒(méi)有太多顧慮，但現(xiàn)在他無(wú)時(shí)無(wú)刻不感到壓力，時(shí)常有種喘不過(guò)氣的感覺(jué)。“人口太多，在北京生活越來(lái)越多不便，如果異地高考的口子一開(kāi)，帶來(lái)的壓力將是空前的。”

具體到教育層面，當(dāng)外地孩子還只是面對(duì)中考和高考?jí)毫Φ臅r(shí)候，北京的孩子面對(duì)的是入托壓力、幼升小壓力、小升初壓力，中考和高考相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是重壓后的緩沖了。這些壓力，對(duì)家長(zhǎng)而言，就是能力、時(shí)間和財(cái)力。對(duì)孩子而言，就是耐力和體力。

“異地高考牽一發(fā)動(dòng)全身，現(xiàn)有教育資源已不能滿(mǎn)足現(xiàn)有人口的需求。我們的孩子上小學(xué)要考試，所以從幼兒園就開(kāi)始學(xué)英語(yǔ)，學(xué)奧數(shù)、學(xué)圍棋、學(xué)跳舞。進(jìn)初中更是拼爹，拼孩子的毅力。除了交錢(qián)，還要看孩子有什么證書(shū)。有需求，就有市場(chǎng)，隨之而來(lái)的是民間辦學(xué)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般地涌現(xiàn)，教師到處走穴。據(jù)我所知，小學(xué)生大部分都在上課外班，甚至個(gè)別孩子僅奧數(shù)班每周就報(bào)了4～5個(gè)，孩子家長(zhǎng)更是生活在疲于奔命之中?！?/p>

王波說(shuō)，自打兒子上小學(xué)起，他們夫婦就幾乎沒(méi)睡過(guò)一個(gè)懶覺(jué)，包括周末。因?yàn)閮鹤拥挠⒄Z(yǔ)較弱，從初中起，他就給兒子報(bào)了每周一、三、五晚自習(xí)后的“課外輔導(dǎo)”，周六日是奧數(shù)和航模的交叉進(jìn)行。王波曾考慮過(guò)讓孩子學(xué)一門(mén)藝術(shù)，比如鋼琴、小提琴，但因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件所限，實(shí)在無(wú)力負(fù)擔(dān)每小時(shí)幾百元的課時(shí)費(fèi)。

即便這樣，王波計(jì)算了一下，妻子每月7000元左右的工資都花在了孩子上學(xué)上。

日益枯竭的北京水資源、日益擁堵的交通、日益買(mǎi)不起的房子……在王波看來(lái)，北京再也承擔(dān)不起人口“日益增多”了。

王波說(shuō)，之所以發(fā)帖子希望和“異鬧”心平氣和地談?wù)劊褪强紤]到“非京籍家長(zhǎng)”也分兩類(lèi)人：一種是自己都無(wú)法立足，卻強(qiáng)拉硬拽地要孩子也待在北京；另一種是在北京工作了很久，盼望家庭團(tuán)聚，盼望孩子可以在北京高考。

王波表示，自己支持后者，只是擔(dān)心政策推進(jìn)得太快，變成“虎頭蛇尾”或是“半吊子工程”。“異地高考的口子一開(kāi)，恐怕很多人削尖了腦袋也要把孩子送到北京來(lái)學(xué)習(xí)，包括有錢(qián)的、有權(quán)的，結(jié)果恐怕就是真正在北京工作和生活的人的孩子沒(méi)學(xué)上了！” 王波激動(dòng)地說(shuō)，“這不是試驗(yàn)品或是爛尾樓，這賭的是孩子的后半生、是一個(gè)家庭的希望！”

王波苦笑著說(shuō)，兒子比自己想得開(kāi)，曾公開(kāi)反對(duì)自己去參加“請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)”，“沒(méi)必要。”兒子告訴王波，北京近幾年的高考錄取率都在80%以上，10個(gè)人里有8個(gè)能上大學(xué)，自己肯定沒(méi)問(wèn)題。

但王波追求的是讓兒子不僅上大學(xué)，還要上好大學(xué)，上一本、上一本里的名校。對(duì)此，兒子更是不以為然，認(rèn)為與其削尖腦袋進(jìn)名校，不如選一個(gè)自己喜歡的專(zhuān)業(yè)。對(duì)于畢業(yè)后北京大學(xué)生依然面臨就業(yè)壓力的現(xiàn)狀，兒子說(shuō)自己不排除先去二線(xiàn)城市打拼幾年的可能。

非京籍家長(zhǎng)：“面對(duì)女兒失望的神情，突然感覺(jué)自己很失敗”

找到陳恒是在騰訊QQ上的“北京隨遷子女高考群”。這個(gè)群里，每天除了大量的發(fā)泄不滿(mǎn)的信息外，更多的是有關(guān)異地高考的一切新的政策動(dòng)態(tài)，其敏感度可比媒體。

2012年12月19日，非重慶籍外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女高考方案公布當(dāng)天，就引發(fā)了群里的大討論。有人稱(chēng)之為“直轄市的破冰之舉”，有人趕緊將條件與自己比對(duì)打分說(shuō)“看見(jiàn)了希望”，但也有很多人悲觀地說(shuō)：“現(xiàn)在的高考制度還不如古代的科舉考試來(lái)得公平?！?/p>

群里也不光是高三的家長(zhǎng)和考生，一些高一、高二、初中孩子的家長(zhǎng)也在群里交流經(jīng)驗(yàn)。一位網(wǎng)名叫“柏拉圖”的家長(zhǎng)，孩子才一歲，他在群里說(shuō)：“對(duì)我的孩子來(lái)說(shuō)，高考還很遠(yuǎn)。但作為父親，我希望通過(guò)我的推動(dòng)，讓孩子獲得在北京高考的權(quán)利?！?/p>

群管理員給記者介紹了一位“群里不愛(ài)發(fā)言但是大家都覺(jué)得他‘最吃虧’的陳先生”。

陳恒的“最吃虧”，緣于自己被非京籍家長(zhǎng)公認(rèn)的“最好的條件”：家庭收入高，擁有北京綠卡、有房、有車(chē)、有穩(wěn)定工作，是非京籍家庭中在北京享受到的待遇最好的。但是，在孩子高考問(wèn)題上，“綠卡不綠”。

今年48歲的陳恒，是美國(guó)留學(xué)生，回國(guó)后在家鄉(xiāng)湖北工作，2000年被派到北京總部工作，妻子和當(dāng)時(shí)6歲的女兒也一同到了北京。因?yàn)樵谕馄蠊ぷ鳎鶕?jù)當(dāng)時(shí)北京市的政策，陳恒很快便擁有了有“北京綠卡”之稱(chēng)的北京市（留學(xué)人員）工作居住證，女兒也順利地在北京念了小學(xué)、初中，和京籍學(xué)生享受同等待遇。

談起女兒，陳恒臉上有抑制不住的驕傲。陳恒的女兒學(xué)習(xí)成績(jī)一直不錯(cuò)，琴棋書(shū)畫(huà)無(wú)所不能，并且很早就表現(xiàn)出了英語(yǔ)方面的天賦，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)一直是小姑娘的目標(biāo)。不過(guò)進(jìn)入高二后，班主任老師的一次約談改變了女兒的人生軌跡。老師提醒陳恒：因?yàn)闆](méi)有北京戶(hù)口，孩子無(wú)法在京參加高考，回家鄉(xiāng)考試，教材和試卷都不一樣，又要遠(yuǎn)離父母，所以建議孩子盡早轉(zhuǎn)入學(xué)校的國(guó)際部，早早為出國(guó)做打算。

但這和陳恒原來(lái)的設(shè)想完全不一樣?！安皇遣簧岬缅X(qián)，而是希望孩子可以在中國(guó)接受本科教育后再出國(guó)。”陳恒說(shuō)，讓他更擔(dān)心的是，國(guó)際部的風(fēng)氣不好，因?yàn)椴恍枰獞?hù)口，幾乎任何人都可以報(bào)名，這些家境普遍優(yōu)越的孩子在突然沒(méi)了高考?jí)毫笞兊没ハ嗯时?、甚至早戀。陳恒說(shuō)，自己的女兒屬于比較乖巧的孩子，剛剛轉(zhuǎn)入國(guó)際部的時(shí)候，非常不適應(yīng)，經(jīng)常抹眼淚，一年多了，雖然情況逐漸好轉(zhuǎn)，他們兩口子也在盡力為她描述國(guó)外的美好學(xué)習(xí)生活，可在自己心里，不放心和擔(dān)心的因素比女兒多得多。

2013年北京高考不允許非京籍生源報(bào)名，就連此前一直呼聲很高的擁有“綠卡”的人也被擋在了門(mén)外，這讓陳恒很失望。

知道消息的當(dāng)天，他和妻子一夜無(wú)眠。面對(duì)女兒失望的神情，陳恒突然感覺(jué)自己很失敗。但他仍對(duì)2014年的高考政策充滿(mǎn)希望，畢竟馬上北京就要出臺(tái)異地高考的細(xì)則了，陳恒給自己打分，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)，他都認(rèn)為女兒有參加北京2014年高考的資格，到那時(shí)候“是復(fù)讀一年還是出國(guó)要看政策的變化”，陳恒說(shuō)。女兒的想法和陳恒一樣，如果后年可以在北京參加高考，她愿意復(fù)讀一年。

篇9

《中國(guó)教師》：最近國(guó)務(wù)院要求各地年底前出臺(tái)異地高考具體辦法，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在9月7號(hào)也表示隨遷子女“當(dāng)?shù)亍备呖柬殱M(mǎn)足三項(xiàng)條件，您對(duì)這個(gè)問(wèn)題是怎么看的？

勞凱聲：異地高考是中國(guó)在追求教育公平過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)代化過(guò)程當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)人口的遷移，勞動(dòng)力也會(huì)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，例如歐洲。中國(guó)近三十年勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的問(wèn)題越來(lái)越明顯。在20世紀(jì)末這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始變得突出。按照法律來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育的責(zé)任應(yīng)由政府承擔(dān)，但是應(yīng)該是由流出地政府還是流入地政府承擔(dān)？最后法律和政策確定，應(yīng)該由流入地政府來(lái)承擔(dān)這個(gè)教育責(zé)任。義務(wù)教育的問(wèn)題解決了，那么這些讀完義務(wù)教育的孩子接下來(lái)的教育問(wèn)題如何解決，包括高中和大學(xué)的教育權(quán)利如何解決？這就是最近一直討論的異地高考問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題之所以出現(xiàn)，是因?yàn)槲覈?guó)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的，過(guò)去我們?cè)谟懻摳叩冉逃龝r(shí)更多考慮國(guó)家的需要，忽視個(gè)人在受教育方面的保障。2000年之后問(wèn)題突出，很多隨遷子女的生活習(xí)慣都融入流入地了，但是高考必須要回到戶(hù)口所在地，這樣對(duì)他們來(lái)說(shuō)就不公平。解決“異地高考”問(wèn)題的難度在于其他因素，高等教育受教育機(jī)會(huì)分配時(shí)要更多從社會(huì)發(fā)展、國(guó)家角度來(lái)考慮。但是名額分配在不同地區(qū)就產(chǎn)生了比較大的差異，產(chǎn)生了受教育機(jī)會(huì)在實(shí)際上的不平等。很多人為了有更多機(jī)會(huì)上大學(xué)，就到分?jǐn)?shù)線(xiàn)比較低的城市去讀書(shū)、考試。

異地高考中出現(xiàn)了兩部分人，一是隨遷子女，二是希望獲得北京等地高考機(jī)會(huì)的人，也就是高考移民。如何區(qū)分這兩部分人是政策的難點(diǎn)。最近袁貴仁部長(zhǎng)提到的異地高考的條件包括家長(zhǎng)條件、學(xué)生條件和城市條件。我認(rèn)為這么規(guī)定是為了區(qū)分這兩部分人，但實(shí)際上這個(gè)規(guī)定會(huì)造成隨遷子女的不平等，條件苛刻，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

異地高考問(wèn)題還可以有很多不同的思路。有人問(wèn)為什么還要保持原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式呢？各省的大學(xué)招生名額為什么要由教育部統(tǒng)一規(guī)定呢？比如北京大學(xué)要招收一千個(gè)本科生，就在全國(guó)范圍內(nèi)大排隊(duì)，按分?jǐn)?shù)高低來(lái)錄取不就完了嗎？為什么要在北京上海這些地區(qū)有一些名額的指標(biāo)呢？其實(shí)這樣做是有問(wèn)題的，因?yàn)榻K究在所有國(guó)家都沒(méi)有徹底的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)和政府總是相互作用的。市場(chǎng)有市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府有政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域。在某種程度下，他們還會(huì)起到互補(bǔ)的作用。比方說(shuō)，當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，需要政府出來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。反過(guò)來(lái)，政府決策失靈的時(shí)候，需要市場(chǎng)出來(lái)平衡一下，它們會(huì)構(gòu)成這樣的關(guān)系。因此，你也不可能說(shuō)所有的名額就在全國(guó)大排隊(duì)來(lái)解決，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣，對(duì)人才的需求也是不一樣的。所以，大排隊(duì)從目前來(lái)看不是最好的辦法。而且從另外一個(gè)方面來(lái)看，這種大排隊(duì)會(huì)造成公平性的問(wèn)題。為什么呢？按照羅爾斯的觀點(diǎn)，在社會(huì)產(chǎn)品不能分配充分的時(shí)候（不是人人都能夠上大學(xué)的時(shí)候，如果人人都能夠上大學(xué)，那么這個(gè)問(wèn)題就是假命題了。但是現(xiàn)在的社會(huì)情況是，并不是人人都能夠上大學(xué)。因此我們討論這個(gè)問(wèn)題要考慮的前提就是公平不公平），對(duì)于一部分弱勢(shì)群體，如果只考慮程序公平，那對(duì)他們也是不公平。因此羅爾斯提出兩個(gè)原則，一個(gè)叫補(bǔ)償原則，一個(gè)叫差別原則。比如，北京和寧夏的考生用同一個(gè)分?jǐn)?shù)是不公平的。所以，我們要求的是實(shí)質(zhì)性的公平，而不是程序的公平。因此，我認(rèn)為完全取消地區(qū)招生名額的分配會(huì)帶來(lái)另外的問(wèn)題。

我的評(píng)價(jià)是在維持原有的高等教育機(jī)會(huì)分配的基礎(chǔ)上做一個(gè)改良措施。我認(rèn)為在中國(guó)目前情況下可以分兩步走，第一步是有條件地解決隨遷子女的異地高考問(wèn)題，教育部目前出臺(tái)的措施還是可以肯定的。但是從根本上來(lái)說(shuō)，不能解決隨遷子女的問(wèn)題，還會(huì)帶來(lái)別的問(wèn)題。比如，你在北京讀書(shū)三年以上可以高考，那兩年或者兩年半為什么就不能參加高考？為什么差這一年或者半年你就不讓我考了？這不公平。你說(shuō)只要在北京借讀了就可以考，那我說(shuō)我沒(méi)有借讀為什么不可以考？這沒(méi)道理啊。借讀的可以報(bào)考為什么不借讀的不可以報(bào)考呢？大家平等看分?jǐn)?shù)就好了。這不是徹底解決的方法。

第二步是考招分離。把考試和招生兩件事情分離開(kāi)來(lái)。現(xiàn)在高等學(xué)校的高考制度實(shí)質(zhì)是兩大功能，一個(gè)是鑒別區(qū)分功能，對(duì)學(xué)生分出三六九等出來(lái)；另一個(gè)是錄取功能。我建議把鑒別功能和錄取功能分開(kāi)。鑒別功能由專(zhuān)門(mén)的考試機(jī)構(gòu)來(lái)做，比如GRE、托福、雅思。大學(xué)錄取學(xué)生的時(shí)候可以要求學(xué)生出示三年高中成績(jī)排名、校長(zhǎng)推薦信等，綜合這些資格來(lái)錄取一個(gè)學(xué)生。把招生權(quán)給學(xué)校，考試權(quán)社會(huì)化。這樣就會(huì)把考試與戶(hù)口關(guān)聯(lián)的做法徹底取消了。在全國(guó)各地都可以參加由考試機(jī)構(gòu)舉辦的考試，而且，對(duì)大學(xué)不同的專(zhuān)業(yè)，學(xué)生可以出示不同的考試成績(jī)，比如文科要求更多的文史知識(shí)，理科要求更多的數(shù)學(xué)知識(shí)，這種做法更靈活，更有利于對(duì)學(xué)生做出客觀的評(píng)價(jià)。這樣的做法我覺(jué)得有可能最終解決“異地高考”的問(wèn)題。

異地高考問(wèn)題的癥結(jié)在于戶(hù)口上。把高等教育受教育的機(jī)會(huì)的分配和戶(hù)口掛鉤的改革是不徹底的，所以最終的目標(biāo)是考招分離。但這個(gè)改革涉及的社會(huì)因素也比較復(fù)雜，因?yàn)檫@樣做了之后，高中階段面對(duì)的就不是高考，而是各種考試機(jī)構(gòu)的考試，那么教育的內(nèi)容、教育的方法、教育的重點(diǎn)都要發(fā)生變化，這對(duì)于基礎(chǔ)教育的影響還是比較大。所以這還需要有一個(gè)過(guò)程。

《中國(guó)教師》：異地高考政策的利益相關(guān)方有哪些？

勞凱聲：“異地高考”涉及不同利益的人的博弈，很難說(shuō)哪一個(gè)是對(duì)是錯(cuò)，很難找到滿(mǎn)足所有人的利益需求的政策。正確的政策導(dǎo)向是如何能夠平衡利益群體，讓大家都相對(duì)比較滿(mǎn)意。我在和很多北京考生討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)，他們也比較擔(dān)心權(quán)利受到損害。一項(xiàng)好的政策并不是能夠代表所有人的利益，這在現(xiàn)在多元化的社會(huì)做不到。在現(xiàn)在多元化的社會(huì)中，如果一項(xiàng)政策能夠協(xié)調(diào)不同群體的利益，這就是比較好的政策，因此在“異地高考”中要考慮不同群體的利益訴求。

《中國(guó)教師》：從教育公平的角度看，如何評(píng)價(jià)異地高考政策？

勞凱聲：現(xiàn)在還是改良性質(zhì)的異地高考政策，還沒(méi)有改變由國(guó)家統(tǒng)一分配大學(xué)招生名額這種傳統(tǒng)做法，所以這種情況下設(shè)置條件還是必要的，否則大量的人流入北京就無(wú)法控制，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)更加混亂。但是，設(shè)置的條件必須被大多數(shù)人接受，現(xiàn)在政策還有很多模糊的地方，不同的人有不同的解釋?zhuān)嬖诤芏酄?zhēng)議。一項(xiàng)政策如果有歧義，那么它就無(wú)法執(zhí)行，就會(huì)有問(wèn)題。設(shè)置條件從目前的情況來(lái)看還是不可避免的，但是條件的規(guī)定必須要明確，必須要有助于推動(dòng)、解決異地高考。

篇10

自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)高考制度的改革從未間斷。近年來(lái)，隨著農(nóng)村人口大量涌向城市務(wù)工，聚集成一個(gè)新的群體――“隨遷人員”。隨遷人員子女能否在流入地參加高考引起社會(huì)廣泛關(guān)注，成為當(dāng)前高考制度改革中不容忽視且亟待解決的問(wèn)題?！爱惖馗呖肌闭叩奶岢觯梢詮母旧舷S遷子女回戶(hù)籍地參加高考的無(wú)奈和麻煩，同時(shí)也讓高考制度改革進(jìn)入新的階段。異地高考政策的出臺(tái)涉及多方利益的博弈，在政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中必然存在眾多現(xiàn)實(shí)和可能的難點(diǎn)。因此，本文從異地政策提出的背景出發(fā)，從公共政策學(xué)的視角深入分析在政策制定與執(zhí)行過(guò)程中已存在的以及將來(lái)可能出現(xiàn)的難點(diǎn)，并提出促進(jìn)“異地高考”順利推行的政策建議。

一、“異地高考”提出的背景

截至2011年年底，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)2.5億，其中有1 400多萬(wàn)隨遷子女。在這龐大的數(shù)字背后，隱藏的是農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，尤其是在流入地參加高考難的社會(huì)問(wèn)題?！爱惖馗呖肌闭叩奶岢霰徽J(rèn)為是當(dāng)今高考制度改革的重要突破口，是對(duì)現(xiàn)有政策的改進(jìn)、補(bǔ)充和完善，也是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要、保障社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要舉措之一。

（一）現(xiàn)行高考制度的弊端

1977年國(guó)家決定恢復(fù)和重建高考制度，此次“破冰之舉”緩解了人才匱乏的困境，而且改變了個(gè)人、國(guó)家和民族的命運(yùn)。此后的發(fā)展歷程中，我國(guó)高考制度一直都在不斷地進(jìn)行改革和完善，并日益成為影響社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的基本制度之一。盡管在36年的發(fā)展歷程中，我國(guó)高考制度取得了一些成就，但也存在許多問(wèn)題，其局限性逐漸暴露，引起社會(huì)廣泛質(zhì)疑和批評(píng)。一是“一考定終身”的選拔方式，這種方式偶然性很大，無(wú)法充分體現(xiàn)考生的真實(shí)水平，并且會(huì)加劇和激化基礎(chǔ)教育階段學(xué)生之間的競(jìng)爭(zhēng)；二是全國(guó)統(tǒng)一的、單一的書(shū)面形式不利于創(chuàng)新型、個(gè)性化人才的選拔；三是高考制度中的區(qū)域不公平現(xiàn)象嚴(yán)重凸顯，集中表現(xiàn)在教育資源和投入上的嚴(yán)重失衡，同時(shí)高考的區(qū)域不公平在考生的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)上也有著明顯的體現(xiàn)，導(dǎo)致“高考移民”現(xiàn)象盛行，對(duì)各地的教育體系造成沖擊，并加劇了競(jìng)爭(zhēng)。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，成為我國(guó)特有的農(nóng)民工群體，隨之而來(lái)的是，為了能接受更好的教育，大量的隨遷子女也涌向城市。盡管來(lái)到了大中城市，這些隨遷子女卻無(wú)法享受平等的教育權(quán)，不僅入學(xué)受到非本市戶(hù)籍的制度限制，而且即使有一部分隨遷子女能夠順利進(jìn)入遷入地學(xué)校學(xué)習(xí)，卻不能在遷入地參加高考，只能回戶(hù)籍所在地參加高考。另一方面，由于農(nóng)民工遷入地通常是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市，而其戶(hù)籍地往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，造成戶(hù)籍地與遷入地在教育資源、教育水平上存在較大的區(qū)域差異，使得隨遷子女回戶(hù)籍地參加高考面臨著教育內(nèi)容銜接、如何適應(yīng)戶(hù)籍地高考考試內(nèi)容等難題。如果政府不能采取強(qiáng)有力的措施解決此項(xiàng)難題，勢(shì)必會(huì)使其成為危害社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題，不利于社會(huì)進(jìn)步。

二、“異地高考”改革政策制定中面臨的難點(diǎn)

（一）多方利益主體的博弈和協(xié)調(diào)

政策制定事實(shí)上是相關(guān)各方利益之間的博弈。在“異地高考”政策的制定過(guò)程中存在著隨遷人員及其子女和遷入地政府之間的利益博弈，兩者之間的利益如何平衡是政策制定過(guò)程中的主要難點(diǎn)。一方面，當(dāng)前，教育部已經(jīng)敦促各省市在2012年底出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于隨遷人員及其子女而言，必然希望能夠盡可能快地實(shí)施“異地高考”政策，以消除與當(dāng)?shù)貙W(xué)生的差距和不平等；另一方面遷入地政府在政策制定上有多重考量。

首先，遷入地政府在制定政策過(guò)程中，必須考慮到本地居民的利益和愿望。一旦實(shí)行異地高考政策，隨遷人員數(shù)量龐大，會(huì)對(duì)遷入地現(xiàn)有的已經(jīng)趨于飽和的教育資源產(chǎn)生沖擊，不僅占用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，而且會(huì)影響遷入地原有考生享有的待遇和機(jī)會(huì)，加劇當(dāng)?shù)卦疽呀?jīng)相當(dāng)激烈的高考競(jìng)爭(zhēng)。因此，遷入地政府在制定政策時(shí)就不得不深思如何去平衡當(dāng)?shù)鼐用衽c外來(lái)務(wù)工人員子女間的利益，減少政策實(shí)施的阻力。

其次，在制定政策過(guò)程中，政府不可避免地會(huì)受到地方保護(hù)主義和高等教育區(qū)域不公平的雙重影響，如何去規(guī)避這些問(wèn)題值得深思。地方保護(hù)主義集中體現(xiàn)在高校招生時(shí)在各地分配的招生指標(biāo)與錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)上。通常高校會(huì)對(duì)其所在地分配較多的招生指標(biāo)，并劃定較低的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)。在招生指標(biāo)和分?jǐn)?shù)線(xiàn)的雙重作用下，隨遷人員子女在流入地接受教育，卻沒(méi)有享受到平等的教育權(quán)，高考只能回原籍考試。

（二）戶(hù)籍制度的桎梏

“異地高考”問(wèn)題的關(guān)鍵在于隨遷人員子女在遷入地進(jìn)行高考必將受到戶(hù)籍阻礙和限制。為了順利開(kāi)展“異地高考”政策，就必須要對(duì)現(xiàn)有的戶(hù)籍制度進(jìn)行調(diào)整，消除戶(hù)籍制度在高考資格上的阻礙，或至少將戶(hù)籍制度對(duì)異地高考的影響程度降至最低，否則，異地高考政策的制定將舉步維艱。戶(hù)籍制度的調(diào)整，會(huì)牽涉更多方的利益以及整個(gè)社會(huì)資源的重新分配，必然會(huì)使異地高考政策制定中面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜。

三、“異地高考”政策將來(lái)執(zhí)行中可能出現(xiàn)的困難

（一）地方保護(hù)主義的阻礙

即使異地高考政策得到了推行，地方政府出于對(duì)本地教育資源和本地戶(hù)籍考生利益的保護(hù)，很有可能會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。異地高考本身涉及的領(lǐng)域太多，高等教育資源的不均、戶(hù)籍制度的牽絆、生源利益的難調(diào)等等，這也是政策遲遲難以出臺(tái)的原因。盡管中央要求各?。▍^(qū)、市）的異地高考方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)，但什么時(shí)候會(huì)放開(kāi)，放開(kāi)到哪種程度，都是地方政府自行決定，地方政府在考慮到與此相關(guān)的一系列因素時(shí)必然優(yōu)先考慮和保護(hù)地方的利益。

（二）高考考試方式、錄取方式的調(diào)整

現(xiàn)行高考制度主要采取戶(hù)籍考試方式，錄取方式是依據(jù)考生所在地的分?jǐn)?shù)線(xiàn)和招生指標(biāo)而定?！爱惖馗呖肌闭邔?shí)施后，隨遷人員子女的考試方式和錄取方式要有相應(yīng)的改變，但又不能與本地戶(hù)籍的考生一樣，否則會(huì)面臨更大的阻礙。同時(shí)由于戶(hù)籍制度的桎梏，隨遷人員子女自然也不可能和本地戶(hù)籍考生一樣，這是協(xié)調(diào)不同群體利益的前提和保障，此時(shí)就需要在參照標(biāo)準(zhǔn)上依據(jù)具體情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整，不能單一地依據(jù)當(dāng)?shù)鼗蚴请S遷人員子女戶(hù)籍地的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)如何制定，如何達(dá)到雙方相對(duì)滿(mǎn)意和接受的地步，都是考試方式和錄取方式調(diào)整中需要考慮的問(wèn)題和解決的難點(diǎn)。

（三）高考招生名額再分

實(shí)行異地高考政策，隨遷人員子女在遷入地參加高考，會(huì)使得當(dāng)?shù)乜忌藬?shù)增加，此時(shí)需要依據(jù)考生人數(shù)的變化對(duì)遷入地現(xiàn)有的招生名額進(jìn)行擴(kuò)招。如果流入地不擴(kuò)招的話(huà)，會(huì)使得當(dāng)?shù)卦疽呀?jīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而影響社會(huì)安定和發(fā)展。同時(shí)，考生戶(hù)籍原地所分配的招生名額必須減少，相應(yīng)擴(kuò)大外省考生的招生指標(biāo)，用以彌補(bǔ)原地考生的不足，否則會(huì)出現(xiàn)遷入地考生競(jìng)爭(zhēng)激烈與遷出地招生難的問(wèn)題。

（四）制度上的不完善和法律上的不健全

制度上的不完善是政策推行過(guò)程中面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，意味著無(wú)法對(duì)政策上的混亂和不健全進(jìn)行矯正。法律是政策推行的有利保證，一旦法律不健全，會(huì)使得政策推行從法律角度就已經(jīng)失去了強(qiáng)有力的支持。由于“異地高考”政策還是一個(gè)比較新的公共政策，相應(yīng)配套和完善的法律條文和制度都沒(méi)有建立起來(lái)，缺乏足夠的法律保障和依據(jù)，政策的推行只能依靠地方政府的自覺(jué)性和自主性。在具體實(shí)施過(guò)程中，可浮動(dòng)性大，再加上地方保護(hù)主義，都會(huì)增加政策的難度，為政策執(zhí)行效果埋下隱患。

四、順利推行“異地高考”改革的政策建議

為了解決政策制定和將來(lái)執(zhí)行過(guò)程中的難點(diǎn)，政府在推行“異地高考”改革時(shí)需要采取相應(yīng)的措施來(lái)確保政策的順利推行，達(dá)到預(yù)期的效果，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

（一）縮減教育區(qū)域不公平，推動(dòng)落后地區(qū)的教育建設(shè)

異地高考出現(xiàn)的根本原因是教育區(qū)域不公平。東、中、西部之間的教育資金投入差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了區(qū)域之間的教育不公平，才會(huì)使得異地高考現(xiàn)象出現(xiàn)。如果各地教育水平平衡發(fā)展，就可以從源頭上解決異地高考的問(wèn)題。為此，需要從資金，人員和幫扶三方面入手，推動(dòng)落后地區(qū)的教育建設(shè)。

首先在資金上，中央需要加大對(duì)地方教育資源的投入率和利用率，提高教育質(zhì)量，緩解地方政府教育資金短缺的現(xiàn)象。實(shí)行分稅制改革后，地方政府獲得了一定的財(cái)權(quán)，但是其財(cái)力并不充實(shí)，而且大部分的財(cái)政收入來(lái)源于政府間轉(zhuǎn)移支付，包括財(cái)政撥款。如果中央加大對(duì)地方教育的撥款，用于改善教學(xué)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境，提高教育質(zhì)量，就可以推動(dòng)落后地區(qū)的教育建設(shè)，縮短區(qū)域間的教育資源和投入不公平現(xiàn)象。

其次還必須有人力上的支援。教師資源不足是落后地區(qū)教育發(fā)展緩慢的原因之一，落后地區(qū)不僅教學(xué)環(huán)境差，而且最缺乏教師。我國(guó)每年實(shí)施的大學(xué)生“西部支教”活動(dòng)，鼓勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生扎根西部，對(duì)落后貧窮地區(qū)進(jìn)行支教，發(fā)揮志愿者的力量，使其成為我國(guó)西部教育事業(yè)的重要力量。

最后，由于政府投入的資金有限，因此要充分利用東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“一幫一”的對(duì)口扶持計(jì)劃，通過(guò)提供優(yōu)秀人才和資源對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行幫扶，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和教育先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的教育建設(shè)。可以先在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，累積經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)全面推行。在試點(diǎn)地區(qū)的選擇上要有針對(duì)性，如可先期選擇廣東省對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量較大的四川省進(jìn)行幫扶。此外，還可以發(fā)揮非政府組織的力量，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的教育支援。

（二）確立合適的異地高考資格條件

在制定切實(shí)可行的異地高考資格條件時(shí)，不僅要考慮到隨遷人員的資格，同時(shí)也要對(duì)隨遷人員子女進(jìn)行審核，需要兩者同時(shí)滿(mǎn)足條件，才能參加異地高考。各省市需要對(duì)隨遷人員進(jìn)行審核，主要從工作是否穩(wěn)定，是否有穩(wěn)定的收入和住所，是否系常住人口，對(duì)社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，至少在社會(huì)發(fā)展中是離不開(kāi)這個(gè)行業(yè)的等各個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)隨遷人員子女的要求可以采取“戶(hù)籍+學(xué)籍”的審核方式。雖然不要求隨遷人員子女擁有流入地的戶(hù)籍，但是至少要求其在流入地居住一定的年限，同時(shí)在流入地的學(xué)籍要達(dá)到三年以上，至少保證整個(gè)高中時(shí)期是在流入地進(jìn)行學(xué)習(xí)的，以避免確定異地高考考生資格時(shí)產(chǎn)生混亂和無(wú)序。

（三）試點(diǎn)推廣和運(yùn)行

由于隨遷人員子女在各省市分布不均，且有些地區(qū)還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)政策，因此，不能采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)推廣“異地高考”政策，可以采取“先地方，后中央”的方式。在未出臺(tái)政策的省份有針對(duì)性地選取試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行幫扶計(jì)劃。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策的省市，中央可以采取權(quán)力下放的方式，選取有代表性的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，在發(fā)揮地方主動(dòng)性和能動(dòng)性的同時(shí)，制定符合地方實(shí)情的政策，進(jìn)而在全國(guó)全面推廣。

（四）調(diào)整教育資金投入和錄取名額分配

隨遷人員子女在流入地參加高考，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃徒?jīng)濟(jì)造成影響，如果不采取補(bǔ)償措施的話(huà)，會(huì)損害流入地部分居民的利益，影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。因此需要在資金投入和錄取名額上做出調(diào)整，以緩和流入地的矛盾。在資金投入上，中央政府可以進(jìn)一步加大對(duì)流入地的教育資金投入，減少隨遷人員子女的增加對(duì)原有教育資源的消耗，同時(shí)也可以安撫社會(huì)上的不安情緒。在錄取名額上，地方政府可以實(shí)行雙標(biāo)準(zhǔn)，將異地高考的考生和流入地考生分開(kāi)錄取，擴(kuò)大錄取名額，爭(zhēng)取將競(jìng)爭(zhēng)壓力減小，這樣可以減小政策在執(zhí)行過(guò)程的壓力和阻力，獲取社會(huì)上的廣泛支持。