導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法和城管執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加大宣傳力度，營造良好創(chuàng)衛(wèi)氛圍

加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)市民城管意識，是行政執(zhí)法工作的永恒主題，也是搞好行政執(zhí)法工作的前提，行政執(zhí)法工作的目的,重點(diǎn)是加強(qiáng)對人的教育，提升其素質(zhì)，處罰只是一種手段。在實(shí)踐中，我局始終以人為本，以加強(qiáng)宣傳城市管理的法律法規(guī)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，采取多種形式、多種渠道，通過新聞媒體及派發(fā)宣傳單張等方法，普及宣傳社會面，擴(kuò)大宣傳教育效果。

(一)充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用

我局在籌建初期，通過電臺、電視臺、報(bào)社等主流媒體，開展全方位的群眾性宣傳工作，大張旗鼓地制造輿論聲勢。1月份，我局和市委宣傳部、禪城區(qū)政府聯(lián)合舉辦了“共同維護(hù)美好家園――＊＊＊城管與市民心連心”為題的“城市論壇”活動(dòng)，充分聽取市民的意見，集思廣益，讓群眾參與城管決策。在2月份封閉集訓(xùn)期間，也通過各大媒體從不同角度廣泛報(bào)道集訓(xùn)動(dòng)態(tài)和成果。在3月3日掛牌當(dāng)天，組織執(zhí)法人員上路展示隊(duì)伍形象，先后組織30多家新聞媒體召開新聞會，各大媒體報(bào)道有關(guān)行政執(zhí)法稿件300多篇。

（二）堅(jiān)持教育為主，處罰為輔原則

為了使群眾對開展相對集中行政處罰權(quán)工作有個(gè)適應(yīng)過程，一市三區(qū)執(zhí)法局把掛牌成立第一個(gè)月作為“宣傳教育月”，也叫執(zhí)法適應(yīng)期，主要是以宣傳教育為主，向居民住戶派發(fā)宣傳單張，向違章者發(fā)出違章行為警示通知書，糾正違法違章行為，一般不作處罰。“宣傳月”期間，市、區(qū)執(zhí)法局共糾正違法違章行為85000多人次，派發(fā)各種法律法規(guī)宣傳單11萬多份，傳媒對此而展開的各類報(bào)道也從來未間斷，基本做到了家喻戶曉。

（三）積極開展形式多樣的群眾性創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)

4月，我局會同市團(tuán)委、市愛衛(wèi)辦組織500多名大學(xué)生志愿者開展清洗城市“牛皮癬”活動(dòng)，目的在于為開展全民“治癬”運(yùn)動(dòng)造聲勢。此后，我們又把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到查挖窩點(diǎn)和尋找疏導(dǎo)措施上來，務(wù)求堵疏結(jié)合，以達(dá)長效。上半年組織各區(qū)執(zhí)法局開展法律法規(guī)咨詢活動(dòng)近十次，局長關(guān)天安同志親自走上街頭，接受市民的投訴，解答市民的咨詢，受到市民的好評。同時(shí)我局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，拿出5萬多元制作城管法律法規(guī)知識的公益廣告，在＊＊＊電視臺及各區(qū)電視臺滾動(dòng)播出，收到了良好效果。在發(fā)動(dòng)群眾整治臟亂差方面，我們注重深入社區(qū)，充分利用基層組織及其管理力量清死角，治黑點(diǎn)，改舊貌，收效良好。通過開展多種形式的創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，提高了市民的法律法規(guī)意識，營造了良好的創(chuàng)衛(wèi)社會氛圍。

二、明確各部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)工作后，政府重新配置了相關(guān)部門行政職能，對過去集中在一個(gè)部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行分離。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我局密切與公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門的聯(lián)系與溝通，理順職能劃轉(zhuǎn)的銜接，建立良好的工作協(xié)調(diào)和情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法工作中處罰與日常管理脫節(jié)的矛盾。此外，我們注意充分發(fā)揮市城管委的職能作用，明確城管委成員單位的職能任務(wù)，組織、協(xié)調(diào)各職能部門通力合作，齊抓共管，發(fā)揮整體效能。針對中心城區(qū)摩托車、殘疾人車、人力三輪車非法搭客日益猖獗，嚴(yán)重影響市容環(huán)境和道路交通安全的突出問題，我局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門開展了12次“三車”（摩托車、人力車、殘疾人車）非法營運(yùn)搭客專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法“三車”共1560多輛；協(xié)調(diào)、組織工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門取締了2個(gè)嚴(yán)重影響市容衛(wèi)生的占道非法市場，會同環(huán)保等部門對污染環(huán)境、噪音擾民的典型案件進(jìn)行重點(diǎn)治理，進(jìn)而使市容環(huán)境和市場經(jīng)營秩序有了較大改善。

三、堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度

城市管理責(zé)任重、要求高、執(zhí)法范圍廣。為了實(shí)現(xiàn)管理工作人性化，執(zhí)法工作規(guī)范化，我局堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化市容市貌管理，不斷加大綜合整治的力度。近兩年來，市、區(qū)執(zhí)法局對各類違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰共42300多宗，其中開展綜合整治2530多次，取締違章占道、無照經(jīng)營7800多宗，查處大排檔占道經(jīng)營、噪音擾民案件1260多起，出動(dòng)執(zhí)法人員超過120000人次。

（一）整治亂擺亂賣，維護(hù)市容秩序

占道經(jīng)營亂擺亂賣，擾亂市容，妨礙交通，污染環(huán)境，是我市近年來治理臟亂差中的難點(diǎn)。近兩年來，為了持續(xù)整治這一違法經(jīng)營現(xiàn)象，市、區(qū)執(zhí)法局深入調(diào)查，周密計(jì)劃，定期不定期組織各職能部門對占道經(jīng)營亂擺賣進(jìn)行綜合治理，共組織人力27000多人次，清理了在主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無照經(jīng)營戶2230多宗，教育糾正占道經(jīng)營行為83500多人次，有力地遏制了其蔓延趨勢，得到廣大市民的認(rèn)同。

（二）清理亂搭亂建，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威

隨著行政區(qū)域的調(diào)整，城市化進(jìn)程的加快，少數(shù)違法當(dāng)事人在利益驅(qū)使下，擅自亂搭建、搶建之風(fēng)又開始抬頭，嚴(yán)重影響城市的容貌和規(guī)劃的正確實(shí)施。市、區(qū)執(zhí)法局根據(jù)執(zhí)法職能，多次對禪城區(qū)石灣、張槎、環(huán)市，三水區(qū)西南涌沿岸，高明區(qū)常安路，南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝，順德區(qū)大良、容桂等區(qū)域進(jìn)行整治清理，責(zé)令當(dāng)事人自行拆除或組織依法違法建筑。南海區(qū)為全面整治東西、南北大道景觀，多次會同各職能部門集中開展強(qiáng)拆行動(dòng)，僅半年時(shí)間就拆除多起違法建筑15萬多平方米，維護(hù)了規(guī)劃部門的嚴(yán)肅性，恢復(fù)了道路景觀容貌。近二年來，全市共組織大的行動(dòng)8次，查處違法建設(shè)案件8000多宗，建筑面積達(dá)150多萬平方米。

（三）治理亂張貼、美化街區(qū)環(huán)境。

亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥，嚴(yán)重?fù)p害城市形象，廣大市民對其深惡痛絕。市、區(qū)執(zhí)法局將其列入管治重點(diǎn)，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智，并與各街道辦緊密合作，將這項(xiàng)工作深入到各基層。一個(gè)時(shí)期以來，我們多管齊下，對禪城區(qū)祖廟路、大福路、汾江路，三水區(qū)西南中心城區(qū)，高明區(qū)中山路、滄江路，南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝，順德區(qū)大良、容桂等區(qū)域的亂張貼、亂懸掛進(jìn)行多次反復(fù)的清理，初步凈化了城市環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各區(qū)相繼查處亂張?zhí)y懸掛案件30000多宗，收繳非法廣告40多萬張，端掉制作虛假廣告窩點(diǎn)7個(gè)。今年國慶節(jié)前，全市將開展規(guī)模浩大的全民治理亂張?zhí)笮袆?dòng)。

(四)治理亂停亂放，規(guī)范停車秩序。

隨著人民生活水平的不斷提高，我市機(jī)動(dòng)車發(fā)展迅猛，停車場建設(shè)滯后與停車位需求矛盾十分突出。個(gè)別司機(jī)貪圖方便，亂停亂放現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，執(zhí)法管理防不勝防，直接影響城市的形象。為切實(shí)解決矛盾，走出困境，我市先在禪城區(qū)試點(diǎn)，充分挖掘城市道路和街區(qū)空間資源并推向市場，通過合理規(guī)劃，招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定管理服務(wù)公司，實(shí)行臨時(shí)占道停車有償保管服務(wù)，并要求各區(qū)借鑒跟進(jìn)，同步推廣。推出了以停車保管有償服務(wù)后，有效地緩解了群眾停車難的矛盾。此后，城管行政執(zhí)法部門在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決處罰那些亂停亂放的違法當(dāng)事人，效果漸佳。此外，對各娛樂場所、車站、市場周圍車輛亂停放的問題，我們將采取專項(xiàng)集中整治的辦法以予解決。本著“規(guī)范疏導(dǎo)，服務(wù)先行”的原則，及時(shí)教育糾正違章行為，主動(dòng)向這些場所的負(fù)責(zé)人講解有關(guān)的法律、法規(guī)，談危害，并幫助他們對對停車問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、劃定范圍。這樣既保護(hù)了商家利益，又改善了衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境。

（五）及時(shí)辦理人大議案、政協(xié)議提和其他投訴案件。

今年，由我局主辦的人大議案共有18份，政協(xié)提案7份，市人大閉會期間代表所提出的建議1份，已全部按時(shí)按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議，絕大部份屬于市容環(huán)境污染方面的內(nèi)容。此外，在有關(guān)部門的協(xié)助下，調(diào)查處理了“金太陽西餐廳”、“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協(xié)調(diào)處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。

兩級執(zhí)法局上路執(zhí)法以來，接待了大批來訪群眾，接受來電投訴7000多宗，立案182宗，處理結(jié)案117宗，組織或配合專項(xiàng)整治18次，查處糾正違規(guī)違法行為近9000起，處理人大議案、政協(xié)提案35宗，因而有效地實(shí)施了市容環(huán)境方面全方位的執(zhí)法與治理。

四、突出管理重點(diǎn)，狠抓執(zhí)法難點(diǎn)

針對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們及時(shí)調(diào)整思路和策略，確定工作重點(diǎn)，劃定了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)路段。一是突出中心城區(qū)區(qū)域管理。對禪城區(qū)的祖廟路、汽車站、大福路、季華路，三水區(qū)的文鋒路、過境路，高明區(qū)的中山路、滄江路，南海區(qū)的南海大道，順德區(qū)的大良、容桂地區(qū)主要路段、窗口單位、重點(diǎn)場所實(shí)施重點(diǎn)管理控制和嚴(yán)格處罰。對各中心城區(qū)42條主要道路，15個(gè)窗口地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查布控，糾正違法違規(guī)行為，確保道路、窗口地區(qū)秩序良好。二是對無證、無照商販、占道經(jīng)營（主要是馬路餐桌和燒烤檔）、噪音擾民的違法行為加大查處力度，并保持管理的高壓態(tài)勢。三是查處城市“牛皮癬”、亂懸掛。針對露天燒烤檔和馬路餐桌嚴(yán)重污染環(huán)境，且容易反彈，整治難度大的特點(diǎn)，在市局的統(tǒng)一部署下，各區(qū)采取連環(huán)滾動(dòng)的方法加以取締，效果很好。

五、積極探索長效管理路子，鞏固提高綜合整治效果

城市長效管理是城市發(fā)展的必然要求，也是我們城管執(zhí)法者的不懈追求。市、區(qū)執(zhí)法局堅(jiān)持集中整治與經(jīng)常性管理相結(jié)合，以集中整治為突破口，加強(qiáng)對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題，并不斷探索長效機(jī)制，由此煅造出創(chuàng)衛(wèi)的新品牌。

（一）抓好經(jīng)常性執(zhí)法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態(tài)，保證整治后的路段或地域不反彈或少反彈，我們加大巡查、跟蹤的力度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處，不等不拖，做到經(jīng)常抓，反復(fù)抓，效果一天比一天好轉(zhuǎn)。

（二）實(shí)行“錯(cuò)時(shí)管理制”。針對“六亂”分子經(jīng)常鉆空子，與執(zhí)法人員捉迷藏的特性，執(zhí)法隊(duì)伍及時(shí)調(diào)整策略和方法，堅(jiān)決實(shí)行“班次錯(cuò)時(shí)工作制”等措施，由正常上班時(shí)間向下班時(shí)間伸延，由白天向晚上伸延，以晚上為重點(diǎn)，錯(cuò)開上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立體化管理，拓寬管理渠道。

篇2

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；重要性

加強(qiáng)綜合執(zhí)法工作，首要任務(wù)是要加強(qiáng)相關(guān)方面的立法工作，提高相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整理和肅清，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，對執(zhí)法過程進(jìn)行規(guī)范，普及相關(guān)執(zhí)法工作的知識普及，通過建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制等方法來提高管理水平。

一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

（一）執(zhí)法強(qiáng)制力弱

法律是城市管理行政執(zhí)法的重要依據(jù)，但在當(dāng)前的執(zhí)法活動(dòng)中，由于缺少具有系統(tǒng)性、可執(zhí)行性的法規(guī)，沒有真正形成對執(zhí)法對象和執(zhí)法隊(duì)伍的約束力，使得在執(zhí)法過程中容易發(fā)生問題。這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于相關(guān)規(guī)定不明確，對執(zhí)法對象的要求無法具有強(qiáng)制性，而執(zhí)法人員只能對這些問題盡心管理，而無法進(jìn)行執(zhí)法。在管理過程中，管理的尺度很難界定，經(jīng)常會有過度執(zhí)法和暴力執(zhí)法以及抗法的行為，不僅阻礙了行政執(zhí)法管理工作，也使相關(guān)政府部門的公信力受到影響。

（二）執(zhí)法方式單一

城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。當(dāng)今社會人們的思想開放，城市管理隊(duì)伍的管理方式也要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以人為本的管理原則。而在當(dāng)前的執(zhí)法中，執(zhí)法方式相當(dāng)簡單，大多僅要求執(zhí)法對象當(dāng)時(shí)停止違法行為或繳交罰款，這種方法無法從根源上杜絕違法行為，還容易引發(fā)抵觸心理。

（三）執(zhí)法成效低下

執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。表面上看，城市行政執(zhí)法是為了維護(hù)城市秩序和風(fēng)貌，但更深來說，還有修正城市發(fā)展方向的作用。雖然執(zhí)法目標(biāo)是為人民服務(wù)，但由于種種原因，執(zhí)法的成效較差。首先，城市管理的范圍較大，內(nèi)容瑣碎，分布領(lǐng)域較廣，很難高效的進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易受到主觀的人為因素影響，如被管理者言語威脅或暴力對抗，圍觀群眾輿論等。因?yàn)槿狈?zhí)法人員的保護(hù)機(jī)制，城市管理人員的職能無法充分發(fā)揮，這就影響了執(zhí)法工作成效。

二、問題原因分析

（一）執(zhí)法法制不健全

我國相關(guān)的法律機(jī)制起步較晚，目前還沒有形成能夠獨(dú)立、完善運(yùn)行的法律法規(guī)。在各地執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)中，往往只能應(yīng)對當(dāng)?shù)氐那闆r，在邊界地區(qū)或跨地區(qū)發(fā)生的矛盾中經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)互相矛盾的情況。這是因?yàn)檫@些地方法規(guī)在制定時(shí)是從本地區(qū)的利益出發(fā)，而與中央制定的法律在特定條件下存在矛盾，因此地方執(zhí)法人員在依據(jù)地方法規(guī)工作時(shí)，沒有國家正式法律的支持進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)較低

地區(qū)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍較低，這是困擾城市綜合執(zhí)法部門的一個(gè)急迫的問題。一方面是因?yàn)閳?zhí)法隊(duì)伍的組建方式存在漏洞，“臨時(shí)工”和“走后門”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致最終執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，沒有足夠的道德素質(zhì)和文化素質(zhì)來應(yīng)對問題，容易出現(xiàn)暴力執(zhí)法、等問題；另一方面，執(zhí)法人員對于行政綜合執(zhí)法的認(rèn)識不足，缺乏專業(yè)的法律知識來進(jìn)行執(zhí)法。

三、解決問題的途徑

（一）更新執(zhí)法方式，堅(jiān)持人本管理

在行政執(zhí)法過程中，管理部門要積極尋求更多元的執(zhí)法方式，堅(jiān)持從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，讓城市發(fā)展和人民的利益切實(shí)緊密的聯(lián)系起來，真正做到讓城市行政綜合管理提高人民的生活水平。首先，管理部門要加強(qiáng)和基層民眾的溝通，更多的開展城市管理知識的宣傳和普及活動(dòng)，向廣大群眾傳遞政府的聲音，提高群眾和城管隊(duì)伍的配合度，并嚴(yán)厲禁止暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力

建立針對城市執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為的監(jiān)督部門，并制定獎(jiǎng)懲制度和舉報(bào)通道。通過對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為舉止，設(shè)立不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以激勵(lì)和約束執(zhí)法人員的行為。同時(shí)，要充分利用社會輿論的力量，鼓勵(lì)群眾、被管理對象參與到執(zhí)法監(jiān)督中，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的舉報(bào)執(zhí)法人員在執(zhí)法中的不當(dāng)行為和被管理對象對執(zhí)法的配合度，共同約束不文明現(xiàn)象。

（三）提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性

一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。定期對城市執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行集體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并通過考核的方式，確保執(zhí)法人員具備合格的專業(yè)知識和執(zhí)法技能。對城市執(zhí)法人員的入選采用競爭上崗制，公平、公正、公開的選擇愿意從事該工作的高素質(zhì)人才。此外，還要注意執(zhí)法人員的心理素質(zhì)和道德品質(zhì)，要求樹立為人民服務(wù)的正面理念，提高執(zhí)法人員的抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

四、正確處理好文明執(zhí)法與加大處罰力度的關(guān)系

（一）文明執(zhí)法是時(shí)代的呼喚，是對城市管理綜合執(zhí)法人員提出的更高、更嚴(yán)格的要求，而加大處罰力度是完成城市管理工作的最有效途徑、最有利的保證

處理好兩者的關(guān)系，必須拋棄兩個(gè)誤區(qū)：一是簡單的方式方法的誤區(qū)。暴力執(zhí)法的行為看似態(tài)度強(qiáng)硬，但在實(shí)際管理中卻非常容易引發(fā)被管理對象和其他普通市民的反感和抵觸，進(jìn)而更加激發(fā)社會矛盾。在過去幾年中，城管一度成為一個(gè)政府負(fù)面形象集中的名詞，普通市民對城管的印象集中在掀攤子、沒收貨物、毆打攤販等不良形象上，導(dǎo)致對城管部門的不信任。這是因?yàn)閳?zhí)法人員對不恰當(dāng)行為的管理集中在物質(zhì)、行為，而不是思想教育上。這些行為不僅無法真正健康的促進(jìn)城市的文明發(fā)展，反而會激發(fā)矛盾。二是只教育、不處罰誤區(qū)。文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員多做細(xì)致的思想教育工作，但并不等于不處罰。如果教育只停留在口頭上，那么實(shí)際能起到的效果也非常有限。在實(shí)際工作中，執(zhí)法人員遇到“釘子戶”必須采取懲處措施，依照法律規(guī)章對被管理人員進(jìn)行處罰。這樣才能真正使管理行為的效果深入，并維護(hù)法律的尊饋

（二）欄褚婪ㄖ捶ǎ按照法定程序辦案，既是文明執(zhí)法與加大處罰力度的前提基礎(chǔ)，也是處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵

文明執(zhí)法是依法執(zhí)法的升華，貫穿于執(zhí)法的全過程。受到現(xiàn)實(shí)生活中各種因素的影響，采取一定的懲罰措施則是必須的。城市管理綜合行政執(zhí)法必須要嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)厲、嚴(yán)格，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，有序的進(jìn)行文明執(zhí)法。這樣才能處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵。為此，執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)做好以下五方面的工作：

第一，文明執(zhí)法是個(gè)永恒的課題。管理中無論是執(zhí)法人員還是被管理人員都要秉持文明的態(tài)度，從調(diào)查取證，到出發(fā)的全部環(huán)節(jié)，都應(yīng)該保持著裝、言行各個(gè)方面的文明，體現(xiàn)對對方的尊重。對于執(zhí)法來說，文明是永恒的。

第二，加大處罰力度，讓文明執(zhí)法開花結(jié)果。執(zhí)法人員做到了文明執(zhí)法，樹立了政府的形象。行政管理的核心是思想教育，但遇到頑固的違法者，也不能手軟，該處罰時(shí)必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行出發(fā)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

第三，充分行使執(zhí)法人員手中的權(quán)利，盡量減少與違法違章者的正面沖突。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定程序文明執(zhí)法，充分收集證據(jù)，對執(zhí)行相對困難的案件，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以減少與違章者正面的沖突。

處理好文明執(zhí)法與加大處罰力度的關(guān)系，需要執(zhí)法人員在依法執(zhí)法的基礎(chǔ)上共同努力，大膽實(shí)踐。在工作中有機(jī)地把兩者結(jié)合起來，才能使當(dāng)前的城市管理工作高質(zhì)量、高效率。

五、總結(jié)

當(dāng)今城市中，管理綜合行政執(zhí)法起著非常重要的作用。隨著我國城市進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，執(zhí)法工作必須與國際接軌，堅(jiān)持以人為本，為人民服務(wù)。管理工作中要采取各種手段，科學(xué)提高執(zhí)法效率，不斷完善和健全城市管理的法律法規(guī)，合理合法的保護(hù)執(zhí)法人員和被管理人員應(yīng)有的權(quán)利。還要不斷提升執(zhí)法人員的道德和文化素質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)知識的宣傳，讓民眾更多的參與到城市綜合管理中。

參考文獻(xiàn)

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按照《xx市2019年大氣污染綜合治理工作方案》工作分工，市城管局加大執(zhí)法檢查力度，全力做好大氣污染綜合治理工作。

一、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作

在2016年實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化將88個(gè)村納入外包范圍的基礎(chǔ)上，2019年實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化二期，截至6月24日，環(huán)衛(wèi)二期達(dá)標(biāo)通過驗(yàn)收村莊511個(gè)，已布置容器村莊476個(gè)，正在布置容器村莊35個(gè)，未申請驗(yàn)收村莊16個(gè)。十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成一體化工作。其他村莊正在進(jìn)行轄區(qū)垃圾自清工作，自清工作完成并通過驗(yàn)收后，納入環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋范圍。6月底完成全域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，屆時(shí)我市全部615個(gè)村莊日產(chǎn)垃圾將運(yùn)至垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理。

二、露天燒烤治理

我市建成區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁露天燒烤，所有燒烤門店全部發(fā)放《燒烤門店規(guī)范經(jīng)營倡議書》，要求其必須規(guī)范經(jīng)營，安裝油煙凈化設(shè)備，并在經(jīng)營區(qū)域鋪設(shè)地氈、地板革等防油污設(shè)施，防止對地面造成污染。加大巡查執(zhí)法力度，實(shí)行夜間錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，每日夜間抽調(diào)9名執(zhí)法隊(duì)員，對市區(qū)燒烤門店經(jīng)營進(jìn)行巡查，規(guī)范燒烤門店12家。

三、非道路移動(dòng)機(jī)械管控

對我局所負(fù)責(zé)的所有施工工地使用機(jī)械全部進(jìn)行備案，嚴(yán)格按照大氣污染防控要求進(jìn)行使用，杜絕冒黑煙、超標(biāo)排放。

四、施工揚(yáng)塵整治

對我局負(fù)責(zé)的施工工地嚴(yán)格要求，必須做到環(huán)保工作要求，所有非道路移動(dòng)機(jī)械全部達(dá)標(biāo)運(yùn)行，不定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

五、道路揚(yáng)塵綜合治理

根據(jù)實(shí)時(shí)情況積極改進(jìn)清掃保潔作業(yè)方式，全面實(shí)施主干道路保潔低塵作業(yè)方式：減少人工清掃，以撿拾作業(yè)為主，有效減少揚(yáng)塵改善空氣質(zhì)量。對城區(qū)主次干道實(shí)施機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水等道路抑塵措施，全力管控城區(qū)主次干道揚(yáng)塵污染。增加洗路頻次，灑水車每日凌晨4點(diǎn)至夜間九點(diǎn)半，分3個(gè)班次對市區(qū)所有道路進(jìn)行灑水，全天不間斷防治道路揚(yáng)塵對大氣環(huán)境的污染，機(jī)械化清掃率達(dá)到83%。增加對省控點(diǎn)周邊加大灑水頻次，政府周邊小街道、人行道增派小養(yǎng)護(hù)車對路面進(jìn)行沖洗和維護(hù)，抑塵車每日早8點(diǎn)至中午12：00，下午1：30至晚5：30，6月中旬以來，采取全天候不間斷抑塵治理，洗掃車對市區(qū)所有道路進(jìn)行洗掃。3個(gè)巡查小組對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格化巡查，杜絕焚燒垃圾落葉行為。

六、垃圾露天焚燒管控

全面禁止焚燒垃圾，實(shí)行網(wǎng)格化管理，分區(qū)管控。xx公司做好宣傳工作，所有清掃保潔人員嚴(yán)禁焚燒垃圾。我市生活垃圾無害化處理率為100%。

七、裸露地面揚(yáng)塵治理

按照土地權(quán)屬，市城管局做好國有土地裸露地塊的治理工作，采取宜綠則綠、宜硬則硬的治理原則，消除負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的裸露地塊。

八、渣土運(yùn)輸管理

我市登記建筑垃圾運(yùn)輸車輛26輛，全部實(shí)現(xiàn)了密閉運(yùn)輸，并安裝了GPS定位系統(tǒng)。執(zhí)法人員，進(jìn)駐建筑工地逐一宣傳，并現(xiàn)場查驗(yàn)渣土運(yùn)輸車輛，強(qiáng)化渣土備案情況。為進(jìn)一步做好渣土運(yùn)輸管理工作，每日夜間3名渣土執(zhí)法人員，對市區(qū)建筑工地及沿途街區(qū)道路進(jìn)行巡查，禁止違規(guī)渣土運(yùn)輸。累計(jì)查扣違規(guī)運(yùn)輸車輛9輛。

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一、渣土運(yùn)輸車輛管控方面

我局進(jìn)一步加強(qiáng)了對城區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)輸車輛進(jìn)行無縫隙監(jiān)管，對散體物料、垃圾、污泥等運(yùn)輸車輛嚴(yán)格按照要求密閉、覆蓋并安裝定位系統(tǒng)，杜絕揚(yáng)撒遺漏，帶泥上路等違章行為。同時(shí)，相關(guān)科室密切配合，在城區(qū)范圍內(nèi)所有道路進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡查，并充分利用網(wǎng)格化管理模式、道路監(jiān)控設(shè)施等，徹底杜絕渣土車運(yùn)輸行為。對渣土運(yùn)輸車未采取密閉苫蓋措施的行為發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，對有運(yùn)輸資質(zhì)的車輛嚴(yán)格處罰并加入渣土運(yùn)輸黑名單，對沒有運(yùn)輸資質(zhì)的車輛依據(jù)相關(guān)條例頂格處罰。目前，我局共查處渣土車違規(guī)運(yùn)輸行為24起，罰款人民幣91602元。

二、加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染整治

我局組織相關(guān)人員實(shí)地開展施工揚(yáng)塵治理情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，要求堅(jiān)決按照工地?fù)P塵治理“六個(gè)百分百”、“兩個(gè)全覆蓋”的要求對標(biāo)整改，要嚴(yán)格按照建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，妥善安排場內(nèi)物品擺放，在對土石方進(jìn)行堆放、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)時(shí)，要做到完全苫蓋，不出現(xiàn)遺撒現(xiàn)象；要確保各項(xiàng)降塵設(shè)備完好可用，并做到適時(shí)使用，從嚴(yán)落實(shí)施工揚(yáng)塵管控措施，杜絕揚(yáng)塵污染。組織人員不定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，推進(jìn)施工揚(yáng)塵防治工作常態(tài)化、長效化。

三、深化道路揚(yáng)塵整治

環(huán)衛(wèi)工人每天從凌晨12：00到6：30對城區(qū)主次干道全部進(jìn)行機(jī)械化吸掃、洗掃作業(yè)，同時(shí)環(huán)衛(wèi)工人每天從凌晨4點(diǎn)至晚上20點(diǎn)對主次道路進(jìn)行全天候無縫隙保潔；城區(qū)垃圾運(yùn)輸全部實(shí)現(xiàn)密閉化，垃圾清運(yùn)率達(dá)到了100%；定期對道路護(hù)欄、垃圾箱、果皮箱等及時(shí)進(jìn)行清擦，確保整潔干凈。制定了嚴(yán)格的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管巡查制度，環(huán)衛(wèi)監(jiān)察人員嚴(yán)格按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行巡查監(jiān)管，堅(jiān)持每周對城區(qū)主次干道進(jìn)行測土考核，以克論凈。目前，我縣城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上，共清理轉(zhuǎn)運(yùn)處置生活垃圾5.5萬余噸，開展灑水降塵8千余車次。清掃保潔實(shí)現(xiàn)了潔凈城市標(biāo)準(zhǔn)。下一步將對老城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾繼續(xù)清理。責(zé)成環(huán)衛(wèi)公司做到垃圾日產(chǎn)日清，不得積存。

四、嚴(yán)控垃圾露天焚燒

我局按照大氣辦工作安排，對城區(qū)街道垃圾焚燒嚴(yán)格管控。一是教育環(huán)衛(wèi)工，嚴(yán)禁焚燒垃圾，如有發(fā)現(xiàn)，一律開除。二是加強(qiáng)焚燒行為的巡查管控，對城區(qū)易發(fā)生焚燒地段進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)控，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒行為立即進(jìn)行制止。截止目前，共制止焚燒行為18起，發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)7起，撲滅7起，說服教育20余人。

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上海市城市管理行政執(zhí)法條例全文第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)。

前款所稱的城市管理行政執(zhí)法是指市和區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱城管執(zhí)法部門)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法相對集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的行為。

第三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市和區(qū)、縣以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求等狀況，合理配置城市管理行政執(zhí)法人員(以下簡稱城管執(zhí)法人員)和執(zhí)法裝備，并將城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。

第四條　市城管執(zhí)法部門是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在街道派駐城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)開展城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，其所屬城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府名義，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作，并接受區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門根據(jù)需要可以在特定區(qū)域派駐城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以市或區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條　建設(shè)、交通、綠化市容、水務(wù)、環(huán)保、工商、房屋管理、規(guī)劃國土資源、公安、財(cái)政等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

第六條　城市管理行政執(zhí)法工作遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

第七條　本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法制度和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。

第八條　各級人民政府和相關(guān)行政管理部門以及廣播電臺、電視臺、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)市民自覺遵守城市管理規(guī)定的意識，營造社會共同維護(hù)城市管理秩序的氛圍。

第九條　城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。

公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作，協(xié)助城管執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式和方法。

第十條　對在實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績的單位和個(gè)人，市和區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門可以予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　執(zhí)法權(quán)限

第十一條　市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施城市管理行政執(zhí)法的范圍包括:

(一)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

(二)依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反非市管城市道路(含城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路)、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

(三)依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對除綠化建設(shè)外的違反綠化管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

(四)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便;清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器;以及擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物等違反河道管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

(五)依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對道路運(yùn)輸、堆場作業(yè)、露天倉庫等產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染環(huán)境;單位未按照規(guī)定對裸露土地進(jìn)行綠化或者鋪裝;任意傾倒或者在裝載、運(yùn)輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物;違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活;未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)要求從事夜間建筑施工，造成噪聲污染;露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，以及露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)等不需要經(jīng)過儀器測試即可判定的違法行為實(shí)施行政處罰。

(六)依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用道路無照經(jīng)營或者非法散發(fā)、張貼印刷品廣告的違法行為實(shí)施行政處罰。

(七)依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為實(shí)施行政處罰。

(八)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府確定的職責(zé)分工，對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)破壞房屋外貌的違法行為實(shí)施行政處罰。

(九)本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由城管執(zhí)法部門實(shí)施的其他行政處罰。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照前款規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法的具體事項(xiàng)由市人民政府確定，并向社會公布。

第十二條　本市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以對城市管理行政執(zhí)法的范圍進(jìn)行調(diào)整。

除前款規(guī)定外，其他任何單位和個(gè)人不得擅自變更城市管理行政執(zhí)法的范圍。

第十三條　已由市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法行使的城市管理相對集中行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，有關(guān)行政管理部門不得再行使;有關(guān)行政管理部門履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

第十四條　區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

管轄區(qū)域相鄰的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門查處。管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城管執(zhí)法部門指定管轄。

第十五條　市城管執(zhí)法部門對區(qū)、縣城管執(zhí)法部門未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

市城管執(zhí)法部門可以對社會影響重大的違法行為直接進(jìn)行查處;必要時(shí)，也可以組織相關(guān)區(qū)、縣城管執(zhí)法部門共同進(jìn)行查處。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門在開展重大執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，可以對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)動(dòng)指揮。

第三章　執(zhí)法規(guī)范

第十六條　城管執(zhí)法人員實(shí)行全市統(tǒng)一招錄制度，公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取。城管執(zhí)法人員經(jīng)法律知識和業(yè)務(wù)知識的統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格具備行政執(zhí)法資格的，方可取得行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一識別服裝，佩帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件;除法律另有規(guī)定外，必須兩人以上共同進(jìn)行。

第十七條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城管執(zhí)法巡查機(jī)制，并可以利用城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

本市舉辦重大活動(dòng)時(shí)，市城管執(zhí)法部門可以組織區(qū)、縣城管執(zhí)法部門進(jìn)行集中巡查。

第十八條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時(shí)消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)先對當(dāng)事人進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正;對拒不改正的，依法給予行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第十九條　城管執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí)，可以采取以下措施:

(一)依法進(jìn)入發(fā)生違法行為的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，并制作檢查筆錄;

(二)以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證;

(三)詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄;

(四)查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城管執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章;無見證人的，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十條　城管執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

第二十一條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，可以依法扣押與違法行為有關(guān)的物品。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為或者不再需要扣押的，應(yīng)當(dāng)解除扣押，返還物品。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，對違法事實(shí)清楚的，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法物品，予以沒收。城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對依法沒收的非法物品，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的外，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上繳國庫。

第二十二條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)妥善保管扣押物品，不得使用或者損毀，屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

被扣押的物品易腐爛、變質(zhì)的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在二日內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理;逾期不接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣;無法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。

解除扣押后，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時(shí)認(rèn)領(lǐng)。當(dāng)事人逾期不認(rèn)領(lǐng)或者當(dāng)事人難以查明的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)領(lǐng)公告，自公告之日起六十日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置，拍賣、變賣所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上繳國庫。

第二十三條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在行政執(zhí)法活動(dòng)中，對當(dāng)事人棄留現(xiàn)場的物品，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十二條的規(guī)定處理。

第二十四條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。對符合聽證條件的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十五條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式送達(dá)法律文書。采用公告送達(dá)的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過其政府網(wǎng)站和公告欄進(jìn)行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

第二十六條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)制度，并向社會公布全市統(tǒng)一的舉報(bào)電話及其他聯(lián)系方式。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，并在五個(gè)工作日內(nèi)將核查情況告知舉報(bào)人;對不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說明情況，并在三個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)部門處理。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

第四章　執(zhí)法協(xié)作

第二十七條　有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)，與城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)協(xié)作，采取疏導(dǎo)措施，從源頭上預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

第二十八條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門處理。有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。移送案件涉及的非法物品等相關(guān)物品應(yīng)當(dāng)一并移送。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)行政管理部門無正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件和相關(guān)物品，并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后，及時(shí)通報(bào)移送部門。

第二十九條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為需要向有關(guān)行政管理部門查詢有關(guān)資料的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以配合。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，需要有關(guān)行政管理部門認(rèn)定違法行為和非法物品的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知書之日起十日內(nèi)出具書面意見;如情況復(fù)雜需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府說明理由并明確答復(fù)期限。

第三十條　在城市管理中開展重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府需要有關(guān)行政管理部門協(xié)助的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助;有關(guān)行政管理部門需要城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助。

第三十一條　公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法活動(dòng)，對阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止;對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，依法予以處罰;使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門力量、明確工作職責(zé)、完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等方面配合本區(qū)域內(nèi)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法工作。

第三十二條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)行政管理部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機(jī)制，促進(jìn)信息交流和資源共享。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)有關(guān)行政管理部門，提出管理建議;有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時(shí)通報(bào)城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，保障城市管理行政執(zhí)法工作的有效開展。

第三十三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)不斷加大城市管理行政執(zhí)法科學(xué)技術(shù)的研發(fā)投入，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段在調(diào)查取證、檢查檢測等方面的普及運(yùn)用。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

第三十四條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。

第三十五條　市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法培訓(xùn)、崗位交流、督察考核、責(zé)任追究和評議考核等制度。

市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理。評議考核不合格的城管執(zhí)法人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

市城管執(zhí)法部門對區(qū)、縣城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重、社會影響較大的違法違紀(jì)行為，可以向區(qū)、縣人民政府提出查處建議。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重、社會影響較大的違法違紀(jì)行為，可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出查處建議。

第三十六條　有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有違法執(zhí)法行為的，可以向其提出書面建議。城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到書面建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí);情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正并告知有關(guān)行政管理部門。

第三十七條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將城管執(zhí)法職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及監(jiān)督電話等事項(xiàng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員有違法執(zhí)法行為或者行政不作為的，可以向城管執(zhí)法人員所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門檢舉、控告。接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限及時(shí)核實(shí)處理，并及時(shí)反饋處理意見。

第三十八條　市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本單位的行政執(zhí)法情況組織社會評議;有關(guān)部門對城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法情況組織社會評議的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，組織評議，并將評議結(jié)果報(bào)告區(qū)、縣人民政府，作為街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府績效考核的依據(jù)。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的;

(二)超越職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的;

(三)擅自變更已經(jīng)作出的行政處罰決定的;

(四)使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的;

(五)故意損壞或者擅自銷毀當(dāng)事人財(cái)物的;

(六)截留、私分罰款或者扣押的財(cái)物的，以及使用扣押的財(cái)物的;

(七)索取或者收受他人財(cái)物的;

(八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十條　有關(guān)行政管理部門違反本條例的規(guī)定，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十一條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章　附則

第四十二條　本條例自20xx年7月15日起施行。

城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)1、貫徹實(shí)施有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

2、組織起草有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

3、負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4、負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。

5、負(fù)責(zé)市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

6、負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

篇6

指導(dǎo)思想：主動(dòng)適應(yīng)城市化發(fā)展的新形勢、新要求，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，不斷強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法工作，建立健全“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)在城市管理工作中的基礎(chǔ)作用，切實(shí)提高城市市容環(huán)境長效管理水平。

工作目標(biāo)：按照“上下聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法、重心下移、充實(shí)基層、全面覆蓋”的工作思路，進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法部門的職能關(guān)系，構(gòu)建層級之間合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，把城市管理和行政執(zhí)法工作延伸到各鎮(zhèn)，從而促進(jìn)全區(qū)城市管理和行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和招聘方法

機(jī)構(gòu)設(shè)置：區(qū)執(zhí)法局為行使區(qū)人民政府對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，主管全區(qū)城市管理對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作，行使組織協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、檢查監(jiān)督及考核獎(jiǎng)懲等行政管理職能。各鎮(zhèn)成立的城管執(zhí)法中隊(duì)受區(qū)執(zhí)法局委托開展本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，并按有關(guān)規(guī)定招聘一定數(shù)量的行政執(zhí)法人員，充實(shí)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)。

招聘方法：本次招聘工作在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由區(qū)城管、監(jiān)察、民政、勞動(dòng)和社會保障等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)、指導(dǎo)本次招聘工作，具體工作由區(qū)城管局負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)招聘城管執(zhí)法隊(duì)員的條件由領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

招聘人數(shù)：區(qū)執(zhí)法局招聘20名執(zhí)法人員，組建機(jī)動(dòng)督查隊(duì)。各鎮(zhèn)招聘的執(zhí)法人員為3至5名。

招聘對象：區(qū)執(zhí)法局原則上招聘、兩鎮(zhèn)中今年需民政部門安置工作的退伍復(fù)員軍人、目前在區(qū)執(zhí)法局的協(xié)管員和在社保局已登記的下崗職工中符合條件的人員。各鎮(zhèn)原則上優(yōu)先考慮目前在各鎮(zhèn)從事城市環(huán)境管理工作的主要骨干，不足部分也可在其他人員中招聘。

人員管理：對本次招聘的執(zhí)法人員，由區(qū)執(zhí)法局委托市城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)法制辦等有關(guān)部門組織為期一個(gè)月的封閉式培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)知識，接受軍事訓(xùn)練，并組織考試，考試合格后，核發(fā)《省行政執(zhí)法證》并持證上崗，統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志。招聘人員實(shí)行全員聘任制、末位淘汰制，每年由區(qū)執(zhí)法局會同各鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行考核，對不勝任執(zhí)法工作的予以解聘。

時(shí)間安排：年1月中旬完成執(zhí)法隊(duì)員的招聘和聘用工作，基本配齊區(qū)、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法隊(duì)伍，2月中旬完成對聘用人員培訓(xùn)教育，配齊各項(xiàng)執(zhí)法裝備，年3月份正式上崗執(zhí)法。

三、管理體制及經(jīng)費(fèi)開支

管理體制：1、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)所在執(zhí)法中隊(duì)行政關(guān)系、工資關(guān)系和組織關(guān)系的管理。2、區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、督查和應(yīng)急調(diào)度、指揮。3、各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人人選由各鎮(zhèn)提出，報(bào)區(qū)執(zhí)法局審核后協(xié)商確定，其他隊(duì)員由各鎮(zhèn)招聘后報(bào)區(qū)執(zhí)法局備案。4、區(qū)執(zhí)法局與各鎮(zhèn)政府簽訂管理委托書，各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法中隊(duì)的管理工作。各城管執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制以及配套的《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法警戒制度》等制度。

經(jīng)費(fèi)開支：1、區(qū)執(zhí)法局組建機(jī)動(dòng)督查隊(duì)的開辦費(fèi)和區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍人員的工資、獎(jiǎng)金以及今后的裝備添更和日常維護(hù)等費(fèi)用由區(qū)財(cái)政核撥；各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)人員工資、獎(jiǎng)金以及添置裝備等經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)政府承擔(dān)。2、嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。區(qū)、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一使用市財(cái)政部門核發(fā)的罰沒票據(jù)，所得罰款、沒收非法所得及沒收違法財(cái)物拍賣所得款項(xiàng)，全額上繳市財(cái)政，嚴(yán)禁以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源。

四、運(yùn)作機(jī)制

篇7

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，__市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式，變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì)，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在__市政府法制辦的協(xié)助下，對__市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報(bào)告如下：

一、基本做法和特點(diǎn)

1．創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識。

__市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20__年12月8日掛牌成立之始，__市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識和服務(wù)意識，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡單粗暴的方式，進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。__市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了“女子執(zhí)法隊(duì)”，著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識和服務(wù)精神。目前，__城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。

__市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出“將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營戶“進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場（超市）”規(guī)范經(jīng)營。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺和硬化出入口路面，還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動(dòng)了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。

4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運(yùn)用勸告、說服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場經(jīng)濟(jì)國家

行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。__城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰；農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰；殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰；警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來__經(jīng)商表示熱情歡迎，同時(shí)宣傳__市開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在__市街道隨機(jī)詢問了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個(gè)字“勸導(dǎo)、宣傳”?？梢娫赺_市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動(dòng)性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務(wù)，增強(qiáng)了相對人的責(zé)任感和主動(dòng)性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段，在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì)，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵(lì)了公眾的參與熱情，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。

7.實(shí)行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責(zé)任和關(guān)愛。__市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù)，推動(dòng)行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購站。執(zhí)法隊(duì)員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所，直到其滿意。在關(guān)愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊(duì)員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運(yùn)，過后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護(hù)者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運(yùn)過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊(duì)員是他們的貼心人。

8.實(shí)行行政調(diào)解，促進(jìn)執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。

調(diào)解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中，調(diào)解方式越來越多地引入到了行政管理活動(dòng)中。__市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補(bǔ)償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調(diào)解，平等對待各方當(dāng)事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，尋找共同點(diǎn)，解決分歧點(diǎn)，主持達(dá)成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低，有力地促進(jìn)了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。

9.規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?jì)，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴(yán)就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。他們認(rèn)為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度，成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《行政執(zhí)法過錯(cuò)追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。通過制度建設(shè)，他們明確了從隊(duì)員到局長的職權(quán)責(zé)任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、

法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時(shí)移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。

二、實(shí)際效果和影響

通過引入柔性執(zhí)法方式，在__市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚(yáng)。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會穩(wěn)定的事件；沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟；沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。20__年人大、政協(xié)會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實(shí)踐證明，行政強(qiáng)制并不是保證法律貫徹實(shí)施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?jì)，規(guī)范執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時(shí)僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開展信息收集和調(diào)研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。

2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。

篇8

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)筑適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的新體制和運(yùn)營模式，使城市管理的體制，機(jī)制逐步向科學(xué)、合理、合法、統(tǒng)一的方向發(fā)展。

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，應(yīng)解決處理好城市建設(shè)與管理的關(guān)系，做到城市建設(shè)與管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，應(yīng)解決執(zhí)法體系不適應(yīng)、不健全，執(zhí)法保障缺位和不到位的問題，使城市管理執(zhí)法隊(duì)伍向正規(guī)化、法制化建設(shè)方向發(fā)展。

一、構(gòu)筑“大城管”的管理機(jī)制

傳統(tǒng)管理的模式是以行政機(jī)關(guān)為單一管理主體，從目前來看，它適應(yīng)不了城市、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更顯露不出城市管理工作的成效。因此，必須改善城市管理工作參與的主體結(jié)構(gòu)，也就是說，城市管理行政執(zhí)法工作由政府的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到政府各部門、企事業(yè)單位、街道社區(qū)、行業(yè)組織以及社會公眾和行政相對人。雖然他們不能履行行政執(zhí)法的主要職能。但通過參與管理、自我約束、自我治理和執(zhí)法監(jiān)督，將減少執(zhí)法管理的阻力，營造較好的管理氛圍和環(huán)境（即人文環(huán)境、輿論環(huán)境和法制環(huán)境），使城市管理在各部門及各項(xiàng)城市工作中有其應(yīng)有的“位”作出其應(yīng)有的“為”。

按照屬地管理重心下移的原則，各區(qū)可設(shè)立執(zhí)法分局或轄區(qū)大隊(duì)接受區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的長效管理網(wǎng)絡(luò)。

將城市管理行政執(zhí)法工作擴(kuò)展到政府各部門，各企事業(yè)單位，主要明確它們的管理區(qū)域、管理責(zé)任和管理內(nèi)容，并利用政府相關(guān)部門的工作職能協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行城市管理執(zhí)法工作。

對行業(yè)組織以及社會公眾和行政相對人，主要通過“門前三包”的形式界定他們的責(zé)任和管理區(qū)域，體現(xiàn)在自我約束和自我治理上。

構(gòu)筑“大城管”的另一個(gè)重要因素就是要借助于新聞各媒體、社會各階層對城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行宣傳和輿論造勢，使全體市民、社會各界能了解城市管理行政執(zhí)法工作，扶持正氣、打擊邪氣，樹立好的風(fēng)氣。

通過構(gòu)筑“大城管”的管理機(jī)制，從而形成“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、輿論監(jiān)督、科學(xué)管理”的城市管理行政執(zhí)法新格局。

二、建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城市管理行政執(zhí)法它是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此通過管理信息的多向溝通，包括層面之間、系統(tǒng)之間的溝通聯(lián)系，系統(tǒng)內(nèi)部、層面內(nèi)部的聯(lián)接互補(bǔ)，不斷調(diào)整完善管理方法和執(zhí)法過程，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、和諧互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)合作、動(dòng)力強(qiáng)勁的網(wǎng)狀管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法的根本目的。城市管理行政執(zhí)法工作的聯(lián)動(dòng)有幾個(gè)層面：一是城管行政部門與一般公眾非政府組織之間的聯(lián)動(dòng)；二是城管行政執(zhí)法部門與相對人的聯(lián)動(dòng)，三是城管行政執(zhí)法部門與其它相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

城管行政部門與一般非政府組織部門的聯(lián)動(dòng)，主要聽取他們對城市管理工作的建議與意見，指導(dǎo)他們?nèi)绾巫龊贸鞘泄芾砉ぷ?，充分發(fā)揮和鼓勵(lì)他們參與城市管理的積極性。

城管行政部門與相對人的聯(lián)動(dòng)，主要加強(qiáng)對“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，從而達(dá)到自我約束、自我管理和協(xié)助管理的目的。

城管行政部門與其它相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，主要依靠各自的管理職能和手段來實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法的目的，近幾年來我局通過與城建局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、環(huán)保局的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，城市違法建設(shè)問題得到了有效遏制，自20*年7月以來執(zhí)法局共發(fā)現(xiàn)查處違法建設(shè)1980處，拆除違法建筑17萬平方米。城市工地源頭管理，道路潑灑、渣土亂排放問題實(shí)現(xiàn)了有序、規(guī)范管理。對向大氣排放有毒有害氣體問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理。通過與公安交警的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，車輛亂停亂放，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理。聯(lián)動(dòng)工作的成效非常明顯。

三、實(shí)行協(xié)助管理體系

一是聘請協(xié)管員，建立起城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍，隨著城市的發(fā)展和城區(qū)的擴(kuò)展，單靠執(zhí)法隊(duì)員來管理一座城市、幾百條路段是難以勝任的，就*目前城區(qū)的范圍來講每個(gè)隊(duì)員要承擔(dān)起幾條路段的管理，近一平方公里的管理范圍，因此非常需要一批城市管理志愿者來參與協(xié)助城市管理工作。

二是監(jiān)督管理，建立起多元監(jiān)督評價(jià)體系。建立人大、政協(xié)、社會組織、市民代表共同參與城管執(zhí)法績效評價(jià)機(jī)制和監(jiān)督體系，定期開展監(jiān)督活動(dòng)，這種監(jiān)督應(yīng)擴(kuò)展到對城市功能、市民素質(zhì)及市民文明程度、城市意識，共同管理參與意識和績效的監(jiān)督。通過監(jiān)督來促進(jìn)各部門、社會各階層對城市管理的意識。城市管理行政部門應(yīng)制定相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營造一個(gè)公開、公平的競爭環(huán)境。把管理重心放在指導(dǎo)、監(jiān)督、考評上，將考評結(jié)果定期發(fā)文公布，作為市級文明機(jī)關(guān)、文明單位的重要參數(shù)，以促進(jìn)城市品位不斷提升。

四、完善執(zhí)法體系和保障體系

迄今為止，我國還沒一部完善健全的城市管理法規(guī)，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)五花八門，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、法制化建設(shè)，給少數(shù)違法者以可乘之機(jī)。因此相對集中行政處罰權(quán)集中后，在一個(gè)法規(guī)多個(gè)部門執(zhí)行的情況下，應(yīng)用法律的嚴(yán)肅性確定各類主體參與地位，界定作用、職能和參與方式，同時(shí)逐步建立自治章程、行業(yè)規(guī)章等規(guī)則，以彌補(bǔ)法律、法規(guī)和政策的不足。

（一）規(guī)范立法，為城市管理執(zhí)法提供堅(jiān)定的法律基礎(chǔ)：城市管理行政執(zhí)法依據(jù)了多部法律法規(guī)，如《規(guī)劃法》、《城市建設(shè)法》等等，對城市管理行政執(zhí)法而言，其針對性、適用性、可操作性還有待加強(qiáng)，特別是執(zhí)法的程序方面，實(shí)際運(yùn)用中存在矛盾性，造成執(zhí)行難。因此，規(guī)范立法要做到維護(hù)法制的統(tǒng)一性，減少部門立法帶來的法律利益化傾向及破壞法律統(tǒng)一性問題，要加快行政程序法的立法工作，切實(shí)保障行政程序的合理性、統(tǒng)一性、可操作性，即要監(jiān)督制約行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行，也要保障行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的必要手段與措施，既要注重維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，也要注重行政效率的提高與執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)。

（二）明確綜合執(zhí)法發(fā)展方向，為行政執(zhí)法提供有力的體制支撐：行政執(zhí)法法制化，必然要尋求符合未來行政管理體制發(fā)展方向的執(zhí)法體制，要理順行政執(zhí)法主體，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)置，做到市、縣、區(qū)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，避免政出多門、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，城市管理執(zhí)法部門的執(zhí)法主體應(yīng)得到確立，同時(shí)執(zhí)法人員的執(zhí)法資格要得到確認(rèn)。從法律、法規(guī)、規(guī)章的高度對綜合執(zhí)法部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限實(shí)施要求等予以明確，切實(shí)解決執(zhí)法效力不足的問題。

篇9

通過完善城市管理工作機(jī)制，進(jìn)一步明確市區(qū)兩級城管職責(zé)，進(jìn)一步建立城市管理責(zé)任制度，進(jìn)一步推進(jìn)管理重心下移和管理領(lǐng)域延伸，形成“責(zé)任明確、分級負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)對等、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作格局，促進(jìn)城市管理工作上水平、上臺階。

二、基本原則

在學(xué)習(xí)借鑒外地城市管理工作成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，我市完善城市管理工作機(jī)制的基本原則是：完善分局功能，執(zhí)法重心下移，管理全面覆蓋，市區(qū)齊抓共管。

（一）市城管執(zhí)法局是市政府專司城市管理的工作部門，承擔(dān)著城市管理的職責(zé)，是責(zé)任主體單位。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法隊(duì)伍的教育管理、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法保障和行政執(zhí)法的督促、指導(dǎo)、考核、行政審批等。

（二）為了充分發(fā)揮街道、社區(qū)的優(yōu)勢，借鑒外地的做法，將環(huán)衛(wèi)清掃、保潔作業(yè)權(quán)下放到**區(qū)、**區(qū)和**市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)垃圾的中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及市容環(huán)境衛(wèi)生的宏觀管理等工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對三個(gè)區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作的督查與考評。

（三）保留分局建制，增設(shè)開發(fā)區(qū)分局，充實(shí)三個(gè)區(qū)城管執(zhí)法分局力量，全面推進(jìn)“7＋x”模式的相對集中行政處罰權(quán)工作，執(zhí)法范圍做到轄區(qū)內(nèi)“全面覆蓋、不留死角、長效管理”，三個(gè)分局管理范圍覆蓋**市城市規(guī)劃區(qū)的全部（面積95平方公里）。

（四）市城管執(zhí)法局將執(zhí)法人員分配到三個(gè)區(qū)分局，具體執(zhí)法活動(dòng)和行政處罰權(quán)由三個(gè)區(qū)分局行使。

（五）全面推進(jìn)城市“棋盤式”管理，做到定崗、定人、定責(zé)、定獎(jiǎng)罰。三個(gè)區(qū)分局按照街道辦事處的行政區(qū)劃，下設(shè)城市管理執(zhí)法大隊(duì)，對轄區(qū)內(nèi)的占道經(jīng)營、占道堆放、亂貼亂畫、綠化美化等行使行政執(zhí)法權(quán)，并對各街道、社區(qū)的清掃保潔工作行使監(jiān)督權(quán)。

（六）區(qū)行政執(zhí)法分局服從區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，接受區(qū)委、區(qū)政府的工作部署和安排。分局執(zhí)法人員的考核工作由市行政執(zhí)法局和區(qū)委、區(qū)政府共同負(fù)責(zé)。分局領(lǐng)導(dǎo)班子的任命應(yīng)當(dāng)征求區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)工委、管委會的意見。

三、具體方案

按照上述原則，市城管執(zhí)法局下設(shè)機(jī)構(gòu)保留環(huán)衛(wèi)處、渣土管理處、城管公安支隊(duì)、公園廣場管理處和**城管執(zhí)法分局，撤銷一、二、三、四支隊(duì)，成立城管執(zhí)法督查支隊(duì)、開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局。環(huán)衛(wèi)所及垃圾中轉(zhuǎn)站（不含中轉(zhuǎn)站）以下的清掃保潔作業(yè)按屬地管理原則分別移交各區(qū)。

（一）成立**市城市管理行政執(zhí)法督查支隊(duì)，為市城管執(zhí)法局的直屬機(jī)構(gòu)，副處級建制，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正兩副。定編20名，督查支隊(duì)下設(shè)兩個(gè)大隊(duì)（正科級），每個(gè)大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長1名。其主要職能是對全市的城管行政執(zhí)法、市容管理進(jìn)行檢查、督查、考核。

（二）成立**市城市管理行政執(zhí)法局**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，副處級建制，定編45名，設(shè)局長1名，副局長2名。內(nèi)設(shè)辦公室（法制宣傳科）、綜合執(zhí)法科（均為正科級），下設(shè)三個(gè)大隊(duì)（正科級），每個(gè)大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長1名。

（三）**市城市管理行政執(zhí)法局**分局的編制由原來的40名增至110名，設(shè)局長1名，副局長3名。內(nèi)設(shè)辦公室（法制宣傳科）、綜合執(zhí)法科（均為副科級），下設(shè)七個(gè)大隊(duì)（副科級），每個(gè)大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長1名。派駐各辦事處大隊(duì)的大隊(duì)長兼任各辦事處的副主任。

（四）**市城市管理行政執(zhí)法局**分局定編50名不變，設(shè)局長1名，副局長2名。內(nèi)設(shè)辦公室（法制宣傳科）、綜合執(zhí)法科（均為副科級）。下設(shè)五個(gè)大隊(duì)（副科級），每個(gè)大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長1名。

（五）城市管理公安支隊(duì)由原來的兩個(gè)大隊(duì)增設(shè)為三個(gè)大隊(duì)，分別派駐三區(qū)執(zhí)法分局。三個(gè)大隊(duì)的大隊(duì)長分別兼任三個(gè)區(qū)城管執(zhí)法分局的副局長。

（六）將環(huán)衛(wèi)處所屬的負(fù)責(zé)清掃保潔的環(huán)衛(wèi)所，按照人隨事走的原則，按管理區(qū)域劃入各區(qū)。下劃人員級別工資、環(huán)衛(wèi)清掃保潔臨時(shí)用工人員的待遇維持不變。

（七）市環(huán)衛(wèi)處增設(shè)市生活垃圾無害化填埋場管理辦公室、**市生活垃圾處理費(fèi)征收中心，均為全額撥款事業(yè)單位，正科級建制。填埋場管理辦公室定編25名，征收中心定編15名，人員從市環(huán)衛(wèi)處內(nèi)部調(diào)劑。

四、其它

篇10

從目前來看，一些地方政府總是給城管“壓擔(dān)子”，讓城管變得越來越“全能”，但這樣的管理效果并不好。過往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，不僅要強(qiáng)調(diào)“努力提高執(zhí)法和服務(wù)水平”，更需要“理順城管執(zhí)法體制”，厘清城管的職能邊界，進(jìn)而讓城管在“有所為有所不為”中有好的作為。

“無所不管”的城管使處罰權(quán)泛濫

城管綜合執(zhí)法權(quán)，始于1996年行政處罰法確立的“相對集中行政處罰權(quán)”。該法第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。”

緊接著，2002年8月，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)的工作。

城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)制度隨之在全國鋪開，它旨在解決“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”的問題，但沒想到的是，各地政府不斷授予城管新的職責(zé)，造成城管處罰權(quán)的泛濫。

目前，西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例規(guī)定的城管職能包括市容、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化等方面；上海市城市管理行政執(zhí)法條例規(guī)定的城管職能包括綠化、環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、工商管理等九大方面；武漢市城管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括城市道路、橋梁維護(hù)、城鎮(zhèn)燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生等15個(gè)方面……

反映到現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)方面都包括紛繁復(fù)雜的具體事項(xiàng)，細(xì)化起來，西安市僅僅城市市容和環(huán)境衛(wèi)生所涉及的行政處罰就包括53個(gè)具體事項(xiàng)，廣州市城管執(zhí)法的12個(gè)方面工作，竟然包括321個(gè)具體事項(xiàng)。

更值得注意的是，在目前一些城市自行制定的城市管理?xiàng)l例中，“主要職責(zé)”這一條款的最后一條幾乎都是“承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)”?！斑@個(gè)‘其他’就成了工作任務(wù)的無底洞，讓城管成為地方政府隨叫隨到的突擊隊(duì)。”西安市城管執(zhí)法局局長呂強(qiáng)說。

“借法執(zhí)法”的城管屢遭執(zhí)法尷尬

如今，城管隊(duì)伍中流傳著這樣一個(gè)說法：“城管是個(gè)筐，什么都往里面裝?！钡牵屑?xì)觀察就會發(fā)現(xiàn)，給城管的大多數(shù)是“難啃的骨頭”，城管屢屢遭遇執(zhí)法尷尬。

寵物隨地便溺，當(dāng)事人經(jīng)常不以為意，扭頭就走。城管既不能限制人家自由，也不能要求人家出示身份證明，只能自己清理干凈。

機(jī)動(dòng)車違章占道被城管抄牌貼條，有些司機(jī)對此視而不見，根本不去城管部門接受行政處罰。

有時(shí)，違章建筑也會變得“理直氣壯”，阻礙城管執(zhí)法，因?yàn)槟玫搅艘?guī)劃審批……

“在傳統(tǒng)的執(zhí)法體系中，從查處到執(zhí)行是一個(gè)完整過程，而城管執(zhí)法享有的執(zhí)法權(quán)是有限的，行政強(qiáng)制權(quán)只包括扣留、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、扣押、查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，憑借這些有限的措施進(jìn)行大量的現(xiàn)場執(zhí)法，難免帶來執(zhí)法困境?！敝醒朊褡宕髮W(xué)教授熊文釗說，同時(shí)，一些地方政府把很多本不屬于城管的事項(xiàng)交給了城管，卻忽視了城管執(zhí)法的執(zhí)法條件和技術(shù)手段，忽視了城管和其他職能部門的配合，進(jìn)而導(dǎo)致一部分事項(xiàng)無法執(zhí)行。

除了“管不了”“管不好”，“怎么管”也是城管頭疼的問題。南京某區(qū)城管大隊(duì)賈副大隊(duì)長講述了自己的經(jīng)歷：“有一次拆除違章建筑時(shí)，由于一直找不到當(dāng)事人，根據(jù)《南京市容環(huán)境管理?xiàng)l例》可以張貼送達(dá)的規(guī)定，我們把通知書張貼在違章建筑上。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)當(dāng)事人沒有自行拆除，我們進(jìn)行了拆除，結(jié)果被告上了法院。最終法院根據(jù)民訴法規(guī)定的送達(dá)方式中沒有張貼送達(dá)，判我們敗訴了。”

這是“借法執(zhí)法”惹的禍。“我們至今還沒有全國性的城市管理綜合行政執(zhí)法的法律法規(guī)，城管執(zhí)法只能依據(jù)各種各樣的法律法規(guī)?！鼻迦A大學(xué)教授余凌云說，但是，同一違法事實(shí)往往有多個(gè)相應(yīng)的法律條款，并且這些法律法規(guī)的時(shí)間、級別、類型、處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，這就導(dǎo)致執(zhí)法的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性不足，執(zhí)法相對人容易產(chǎn)生異議。更嚴(yán)重的是，“借法執(zhí)法”會讓百姓產(chǎn)生“城管無執(zhí)法權(quán)”的質(zhì)疑和對城管執(zhí)法的抵制。

“無爹無娘”的城管狀況必須改變

“無所不管”的城管為什么還要“借法執(zhí)法”甚至陷入一個(gè)個(gè)執(zhí)法尷尬？西安市城管局局長呂強(qiáng)給出的答案是：城管“無爹無娘”。

“一直以來，各地城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于地方市、縣政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省級政府和中央政府中沒有單獨(dú)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)主管部門，這就造成城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在著訴求難達(dá)上級政府和中央政府的困難。”呂強(qiáng)說，各級政府和部門決策時(shí)，就可能會忽略城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和城管執(zhí)法事業(yè)的利益，使得城管看似越來越“全能”，實(shí)則越來越“無力”。

怎么辦？西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長王周戶建議，應(yīng)該加強(qiáng)城管體制的頂層設(shè)計(jì)，國家應(yīng)出臺一部規(guī)范城市管理的基本法律，明確城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序、法律責(zé)任等問題，使得城管執(zhí)法不靠“人”（地方政府）而靠制度（法律規(guī)定）運(yùn)轉(zhuǎn)。

“但是，由于每個(gè)城市功能、特色不一樣，很難從中央層面對全國城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此，我們更需要地方的自主改革和創(chuàng)新?！北本┐髮W(xué)教授湛中樂說。

湖南省長沙市正在大力推進(jìn)城管公安“雙劍合璧”?！坝捎诠仓鲃?dòng)參與、提前介入、積極配合，城管的行政執(zhí)法不僅得到了支撐，還避免了沖突。”長沙市城市管理和行政執(zhí)法局局長肖雄飛說，截至目前，長沙城管公安已發(fā)展到280人，處置突發(fā)事件200余起，疏導(dǎo)化解各類矛盾4269起。