導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)農(nóng)村村集體所占有、支配以及管理的資產(chǎn)所發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的核算、計(jì)劃以及監(jiān)督管理，隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境所面臨的形勢(shì)發(fā)生了較大的變化。必須對(duì)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行調(diào)整，以改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民切身利益也具有重要的作用。

一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的模式

1.獨(dú)立財(cái)務(wù)管理的模式。獨(dú)立財(cái)務(wù)管理模式是指由村集體自行設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)村集體的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，也就是俗稱(chēng)的村財(cái)村管的模式，由村委會(huì)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行村集體的財(cái)務(wù)工作，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于有助于村集體強(qiáng)化對(duì)村級(jí)債務(wù)、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，但是由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性差，和容易受村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)影響，會(huì)計(jì)信息失真以及資產(chǎn)、資金流失問(wèn)題難以監(jiān)督控制。

2.會(huì)計(jì)委派財(cái)務(wù)管理模式。會(huì)計(jì)委派模式與獨(dú)立財(cái)務(wù)管理模式的區(qū)別在于村級(jí)財(cái)務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派，這種管理模式可以有效的發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，對(duì)于保護(hù)村集體資產(chǎn)，遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生非常有效，能夠避免隨意開(kāi)支、資金占用等問(wèn)題，但是由于委派村級(jí)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限界定困難，對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)管理的主動(dòng)性差，在一些財(cái)務(wù)處理實(shí)際工作中經(jīng)常受到掣肘。

3.村財(cái)鎮(zhèn)管模式。村財(cái)鎮(zhèn)管就是村集體的賬務(wù)集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)設(shè)置經(jīng)管站等機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，這種模式有效的規(guī)范了村級(jí)財(cái)會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的事前管理，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與村民監(jiān)督職能，有利于確保村集體資金資產(chǎn)的安全，但是這種管理模式與村民委員會(huì)組織法有沖突，而且使村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)更加繁瑣，管理不便的問(wèn)題較多。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題分析

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全。由于農(nóng)村“兩委”班子人員少，財(cái)務(wù)管理工作基本由會(huì)計(jì)一人處理，因此對(duì)于村級(jí)管理工作的重視程度較差，沒(méi)有結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況制定完善系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化程度不高。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督管理落實(shí)不到位。在財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理上，村民理財(cái)小組作用嚴(yán)重虛化，設(shè)置也成為擺設(shè)不能真正的發(fā)揮對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管作用，村級(jí)財(cái)務(wù)工作的民主參與程度不高。同時(shí)，村集體財(cái)務(wù)工作的透明化程度不高，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不足，也造成了村民無(wú)法對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3.村集體資產(chǎn)管理水平不高。在村集體的資產(chǎn)管理工作中，由于缺乏相關(guān)的管理制度，再加上監(jiān)督的無(wú)效，導(dǎo)致大量資產(chǎn)管理尤其是資產(chǎn)的處置方面存在著違規(guī)的問(wèn)題，一些村集體資產(chǎn)不正常流失，不僅造成村集體的損失，同時(shí)也引發(fā)了村民與村委會(huì)之間的矛盾。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策探析

1.健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。完善的制度體系是確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化開(kāi)展的基本保障，為了確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序開(kāi)展，必須要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，建立一套完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。尤其是建立涵蓋有財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理、物品購(gòu)銷(xiāo)管理、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)等在內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序開(kāi)展。同時(shí)為了確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度能夠得到有效的貫徹落實(shí)，應(yīng)該對(duì)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行明確的責(zé)任來(lái)界定，尤其是在審核批準(zhǔn)方面，以免出現(xiàn)權(quán)力交織、越權(quán)操作的現(xiàn)象。

2.落實(shí)好民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)。實(shí)施民主理財(cái)，可以確保在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的政策，也有利于保護(hù)農(nóng)民利益和村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全完整。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉民主理財(cái)組織，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核、監(jiān)督檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)，其形式就是將集體經(jīng)濟(jì)組織一定時(shí)期的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)張榜公布，以確保村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)在透明的狀態(tài)下運(yùn)行，為了強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)該包括村集體經(jīng)濟(jì)的收支情況、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金的收支及使用、集體經(jīng)濟(jì)重大支出和所得收益、村干部的報(bào)酬、村集體債權(quán)債務(wù)情況、村集體基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展及資金使用情況等內(nèi)容。通過(guò)落實(shí)好民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)透明與規(guī)范合理。

3.強(qiáng)化村集體資產(chǎn)管理。村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)主要包括村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，在具體的管理實(shí)施過(guò)程中，最關(guān)鍵的就是流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的管理。對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)重點(diǎn)是確保貨幣資金、短期投資、存貨和應(yīng)收賬款、內(nèi)部往來(lái)等相關(guān)項(xiàng)目的核算管理，并嚴(yán)格落實(shí)好不相容職務(wù)相互分離的制度，確保流動(dòng)資產(chǎn)管理的合法合規(guī)與真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)該設(shè)置固定資產(chǎn)管理賬冊(cè)，及時(shí)登記固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，對(duì)于需要轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、出租或報(bào)廢等形式處理的固定資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

篇2

摘 要 農(nóng)村財(cái)務(wù)工作在各級(jí)黨委、政府和主管部門(mén)的重視和支持下，通過(guò)一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實(shí)際工作中還存在著一些問(wèn)題，值得引起重視。下面結(jié)合自己的工作實(shí)踐談一下新時(shí)期農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理工作。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 農(nóng)村 集體財(cái)務(wù)管理

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1．農(nóng)戶對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心。新時(shí)期的農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配關(guān)系不緊密，群眾對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心。

2．個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和部分群眾對(duì)原農(nóng)村合作基金會(huì)和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作不重視。

3．農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不健全。由于相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，出現(xiàn)票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成了財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。

4．村領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營(yíng)管理水平不高，對(duì)農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)開(kāi)支審批職責(zé)不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。二是村主要領(lǐng)導(dǎo)不明確指定財(cái)務(wù)主管人員和職責(zé)，而村主要領(lǐng)導(dǎo)只管有無(wú)“錢(qián)”開(kāi)支，無(wú)人關(guān)注整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作。三是個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)辦事無(wú)規(guī)則計(jì)劃，收不抵支就挖陳年積累。四是三年一屆的村委會(huì)成員改選制度給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成了不穩(wěn)定因素，存在“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想。

5．由于待遇問(wèn)題使得部分村會(huì)計(jì)隊(duì)伍青黃不接，老的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，新的不愿干，加上培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)水平難以提高。在賬務(wù)處理過(guò)程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范等。

6．內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實(shí)，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理滯后的原因

1．法律地位不明確。一是給農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來(lái)很多困難。表現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押等問(wèn)題上。二是財(cái)經(jīng)法規(guī)往往忽視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特殊性，對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對(duì)有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理不力。

2．約束機(jī)制不健全。雖然各村都有可操作的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，部分領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，可能出現(xiàn)干部自搞一套，財(cái)會(huì)人員或聽(tīng)之任之，或同流合污現(xiàn)象。

3．財(cái)會(huì)制度不健全。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了集體土地的資本化、收益分配問(wèn)題、增加了“一事一議”籌資籌勞等問(wèn)題，增加了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等新的核算內(nèi)容。

4．“兩委關(guān)系”問(wèn)題。在不同程度上形成了兩委爭(zhēng)奪財(cái)務(wù)管理權(quán)、簽字權(quán)；在解決問(wèn)題時(shí)又成為推諉權(quán)。使財(cái)務(wù)管理問(wèn)題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。

5．部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，片面認(rèn)為搞財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不得于各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)，以致對(duì)政策文件的宣傳、執(zhí)行落實(shí)不到位。

6．群眾參與意識(shí)淡薄，無(wú)暇顧及集體之事，加之財(cái)務(wù)知識(shí)不多，對(duì)公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上人人都是主人；實(shí)際上民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

7.審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員少，肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。

三、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是建立獎(jiǎng)懲制度。要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度。二是辯證對(duì)待國(guó)家、集體和個(gè)人三者的關(guān)系，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。三是加強(qiáng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．健全財(cái)務(wù)管理等制度。一是國(guó)家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益。二是要根據(jù)各地形勢(shì)發(fā)展的變化，適時(shí)制定和修改財(cái)務(wù)管理和審計(jì)辦法以及其他相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法和規(guī)章制度。

3．明確主管村級(jí)財(cái)務(wù)工作的第一負(fù)責(zé)是村主任，同時(shí)結(jié)合組級(jí)干部法律知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實(shí)際，村級(jí)應(yīng)對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開(kāi)支單據(jù)必須先由組長(zhǎng)審批或經(jīng)組集體討論通過(guò)并由組長(zhǎng)簽字后，附會(huì)議記錄報(bào)經(jīng)村主任審核后方可入賬。

4．規(guī)范事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則。

5．實(shí)行集體資金“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，組賬村管”的制度。凡是村級(jí)集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級(jí)集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實(shí)行定項(xiàng)限額使用資金，杜絕集體資金損失和浪費(fèi)。

6．完善獎(jiǎng)懲措施，加大處罰力度。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報(bào)酬、交通工具管理、電話費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)費(fèi)、退離職費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套制度，以增強(qiáng)內(nèi)部控制能力。

7．建立健全民主理財(cái)制度，搞好以民主理財(cái)小組為核心的社會(huì)監(jiān)督體系。

8．切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，根據(jù)群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作，接受群眾監(jiān)督。

9．進(jìn)一步開(kāi)展以干部任期、離任審計(jì)為重點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作。

10．對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；對(duì)策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對(duì)此展開(kāi)探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來(lái)審計(jì)反應(yīng)的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過(guò)程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門(mén)。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所長(zhǎng)既是所長(zhǎng)，還是會(huì)計(jì)兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒(méi)有因地制宜，沒(méi)有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金收不回來(lái)；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢(qián)上項(xiàng)目；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多、入不敷出，靠借款來(lái)維持日常的費(fèi)用開(kāi)支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問(wèn)題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒(méi)有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能?chē)?yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開(kāi)展。

5.個(gè)別部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門(mén)未能繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來(lái)越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（1）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提出的具體指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“國(guó)庫(kù)基本結(jié)算戶”、“工資專(zhuān)戶”、“非稅收支專(zhuān)戶”等財(cái)政銀行專(zhuān)用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專(zhuān)戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類(lèi)別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專(zhuān)戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出

計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專(zhuān)戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷(xiāo)、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專(zhuān)項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門(mén)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開(kāi)曝光結(jié)合起來(lái)。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來(lái)。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷金勝.淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008，(2).

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬于福利性事業(yè)單位，承擔(dān)著為廣大基層群眾提供醫(yī)療服務(wù)的重任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項(xiàng)管理工作中，財(cái)務(wù)管理工作是重中之重，直接關(guān)系到衛(wèi)生院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也影響著基層群眾的切身利益和身心健康。然而從實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理卻是日常管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，在財(cái)務(wù)管理觀念、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)等方面存在諸多不足之處。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有必要建立健全財(cái)務(wù)管理體系，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在保障衛(wèi)生院各項(xiàng)工作有序開(kāi)展中的重要作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)

（一）財(cái)務(wù)管理觀念薄弱

國(guó)家和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金投入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，尤其在實(shí)施基本藥物制度后，要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品以“零差率”的方式進(jìn)行銷(xiāo)售，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的診療收入大大縮減，提高了對(duì)財(cái)政補(bǔ)償?shù)囊蕾?lài)程度，從而導(dǎo)致衛(wèi)生院的財(cái)會(huì)人員理財(cái)意識(shí)薄弱。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)會(huì)人員對(duì)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)工作重視程度不足，存在隨意使用資金的現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)工作混亂，降低了資金的使用效率。

（二）會(huì)計(jì)核算欠缺規(guī)范性

按國(guó)家規(guī)定從2011年7月起《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)有所分開(kāi)，并要求基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行《基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》。在執(zhí)行該會(huì)計(jì)制度時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會(huì)計(jì)人員對(duì)工資及福利支出、個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出兩類(lèi)費(fèi)用的歸集不準(zhǔn)確，隨意使用科目，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，難以真實(shí)地反映單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在處理一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上，出現(xiàn)了記賬科目不統(tǒng)一，核算方法不統(tǒng)一以及收支管理混亂等問(wèn)題。

（三）預(yù)算管理形式化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的有力手段，使得預(yù)算管理形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制質(zhì)量不高，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)較大的預(yù)算執(zhí)行偏差。同時(shí)，衛(wèi)生院沒(méi)有構(gòu)建起預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，使得預(yù)算指標(biāo)難以落實(shí)到各部門(mén)、各崗位，降低了預(yù)算對(duì)本單位收支活動(dòng)的約束力。

（四）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，沒(méi)有形成一套完整的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，使得資金控制弱化，崗位職責(zé)難以切實(shí)履行，在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面不按照規(guī)定程序執(zhí)行。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有形成內(nèi)部控制約束機(jī)制，在會(huì)計(jì)和出納崗位設(shè)置上存在兼職情況，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)任人唯親，造成無(wú)法正常開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)模較小，受監(jiān)督手段和專(zhuān)業(yè)技能的限制，內(nèi)部審計(jì)工作通常是走過(guò)場(chǎng)，難以起到監(jiān)督內(nèi)部控制執(zhí)行情況以及財(cái)會(huì)工作的作用。

（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，嚴(yán)重缺乏畢業(yè)于專(zhuān)業(yè)院校的財(cái)會(huì)人才?，F(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度知之甚少，綜合技能低下，不熟悉衛(wèi)生院的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程，尤其在電算化軟件日益普及的新形勢(shì)下，一部分財(cái)會(huì)人員尚未掌握計(jì)算機(jī)操作技能，導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作效率難以提升。此外，還有一部分財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德意識(shí)不高，經(jīng)常聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)授意或?yàn)榱酥\取不正當(dāng)利益而出現(xiàn)編制假賬的情況，嚴(yán)重影響衛(wèi)生院會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，明確院長(zhǎng)是財(cái)務(wù)管理的第一負(fù)責(zé)人，是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。衛(wèi)生院要設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén)，明確財(cái)務(wù)部門(mén)的工作職責(zé)，將財(cái)務(wù)管理工作提升為衛(wèi)生院管理的核心工作，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，不能直接授意或過(guò)分干預(yù)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，保證財(cái)務(wù)工作的合法性和規(guī)范性。財(cái)務(wù)部門(mén)要切實(shí)做好財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作步入科學(xué)化、制度化的運(yùn)行軌道，保證本單位資金良性運(yùn)作，樹(shù)立正確的理財(cái)觀念。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的所有收支項(xiàng)目均要進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，并對(duì)內(nèi)對(duì)外公示財(cái)務(wù)收支情況，接受衛(wèi)生院職工和廣大人民群眾的監(jiān)督。會(huì)計(jì)部門(mén)要定期對(duì)衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決不對(duì)違法、失真、記載不明確的原始憑證進(jìn)行賬務(wù)處理。同時(shí)，若發(fā)現(xiàn)這樣的原始憑證，則將其及時(shí)扣留并報(bào)告到上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行查實(shí)，追究相關(guān)人員責(zé)任。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較為單一，所以建議進(jìn)一步修訂適用于衛(wèi)生院的會(huì)計(jì)制度，尤其是職工人數(shù)少于100人的衛(wèi)生院可適用的制度。如，在固定資產(chǎn)核算中，引入“累計(jì)折舊”，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行按月計(jì)提折舊處理；擴(kuò)大“醫(yī)療支出”的范圍，使管理費(fèi)用也一并歸入該會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，簡(jiǎn)化賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)程序；規(guī)范支出明細(xì)科目的會(huì)計(jì)處理，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的三級(jí)明細(xì)科目與其他行政事業(yè)單位支出保持一致，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性。

（三）構(gòu)建預(yù)算管理體系

預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的有力手段，預(yù)算編制是衛(wèi)生院規(guī)范開(kāi)展收支活動(dòng)的重要依據(jù)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)建立健全預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行控制，按照程序調(diào)整預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。首先，衛(wèi)生院要明確預(yù)算編制依據(jù)，加強(qiáng)分級(jí)歸口管理，按照事項(xiàng)要求逐一編制預(yù)算項(xiàng)目。其次，衛(wèi)生院要將批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)分解到各責(zé)任部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各崗位中，構(gòu)建起預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，進(jìn)一步將年度預(yù)算細(xì)分為季度預(yù)算、月度預(yù)算，將預(yù)算貫穿于各個(gè)時(shí)期進(jìn)行分期控制。再次，財(cái)務(wù)部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)層了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行偏差以及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的事中控制。最后，衛(wèi)生院要建立預(yù)算績(jī)效考核制度，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)各部門(mén)、各崗位落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)工作有序開(kāi)展的重要手段，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理要完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，從細(xì)微環(huán)節(jié)入手使制度覆蓋衛(wèi)生院的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)管，落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)會(huì)崗位內(nèi)部牽制制度、報(bào)銷(xiāo)審批制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)產(chǎn)清查制度等，保證衛(wèi)生院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在合法合規(guī)的范圍內(nèi)開(kāi)展。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作行為監(jiān)管，杜絕存在財(cái)務(wù)人員的情況，如杜絕出現(xiàn)親信管收支、領(lǐng)導(dǎo)管簽字的現(xiàn)象。衛(wèi)生院的財(cái)會(huì)部門(mén)要定期輪換崗位，減少會(huì)計(jì)舞弊的可能性，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)人員之間的相互牽制。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，及時(shí)糾正財(cái)會(huì)工作中的問(wèn)題，認(rèn)真審核會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性和完整性，若財(cái)會(huì)工作中出現(xiàn)重大問(wèn)題和紕漏，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。最后，上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的外部審計(jì)，定期檢查衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)于財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)提出整改意見(jiàn)，并將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人考核的重要指標(biāo)，提高負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

（五）提高財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，定期組織財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)和教育，不斷更新財(cái)會(huì)人員知識(shí)體系，擴(kuò)充業(yè)務(wù)操作技能，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。一方面，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員法律意識(shí)，使財(cái)會(huì)人員熱愛(ài)崗位工作，嚴(yán)格按照各項(xiàng)法律法規(guī)處理財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，不因受利益誘惑或領(lǐng)導(dǎo)授意而出現(xiàn)做假賬的情況。另一方面，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)理論知識(shí)，為財(cái)會(huì)人員制定長(zhǎng)效的培訓(xùn)計(jì)劃，掌握與財(cái)會(huì)工作相關(guān)的技能，如會(huì)計(jì)電算化操作技能、辨別原始憑證真?zhèn)蔚募寄艿龋箷?huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)能滿足新形勢(shì)下的崗位工作需要。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部管理的重點(diǎn)，對(duì)保證衛(wèi)生院資金良性運(yùn)作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法開(kāi)展有著不可忽視的作用。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須認(rèn)真分析自身在財(cái)務(wù)管理工作中存在的薄弱之處，制定和落實(shí)相應(yīng)的措施堵塞漏洞，強(qiáng)化全體職工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，構(gòu)建起完善的財(cái)務(wù)管理體系，從而不斷提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)控制度;建設(shè);全面提升;醫(yī)院經(jīng)營(yíng)水平

醫(yī)院在社會(huì)變革的大背景下也在不斷發(fā)生變化，其不再是由國(guó)家撥款支持扶助的單位。隨著醫(yī)療的改革，將醫(yī)院推向了市場(chǎng)，使得其成為了自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，醫(yī)院間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)嚴(yán)峻，如何在這激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得以生存成了醫(yī)院的根本問(wèn)題。此外，越來(lái)越多的私立民營(yíng)醫(yī)院及中外合資醫(yī)院涌入市場(chǎng)中，給競(jìng)爭(zhēng)本已激烈的醫(yī)療市場(chǎng)造成更大的影響。目前，醫(yī)院如果把握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)控制度的建設(shè)，從而提高經(jīng)營(yíng)水平，成為各大醫(yī)院面臨的一大問(wèn)題。

一、醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)控制度不夠重視，且不科學(xué)、合理。我國(guó)多數(shù)醫(yī)院對(duì)于內(nèi)部控制制度重視程度不夠，管理方法不科學(xué)、合理，無(wú)章可循，造成醫(yī)院內(nèi)部控制度基礎(chǔ)不夠。尤其是各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別醫(yī)院，受人員及規(guī)模等因素影響，無(wú)內(nèi)部控制管理或者不完善，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)，醫(yī)院幾乎都認(rèn)為內(nèi)控控制制度即是醫(yī)院的規(guī)章制度，但實(shí)際中會(huì)有各種問(wèn)題出現(xiàn)，無(wú)約束預(yù)防機(jī)制，不能顧全，影響醫(yī)院內(nèi)控制度實(shí)施的效果。

（二）醫(yī)院缺乏經(jīng)濟(jì)管理人才。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)醫(yī)院的要求也越來(lái)越高。但是我國(guó)多數(shù)醫(yī)院受到傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理人重視程度不夠。在挑選人才時(shí)未按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使得經(jīng)營(yíng)管理人才質(zhì)量差，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺失。由于經(jīng)營(yíng)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較弱，對(duì)醫(yī)院的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理力度不夠，致使醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量較差，物質(zhì)消耗又大，影響醫(yī)院穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）醫(yī)院管理手段落后。管理手段落后主要表現(xiàn)在：缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠，管理能力弱，嚴(yán)重缺乏科學(xué)合理的經(jīng)驗(yàn)管理知識(shí)，實(shí)際工作中未全力投入。我國(guó)部分醫(yī)院管理辦法仍不夠仔細(xì)與明確，多數(shù)采取行政立法與經(jīng)濟(jì)立法兩種。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這兩種立法已不適合用于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作中。

二、加強(qiáng)內(nèi)控制度全面提升醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理水平相關(guān)舉措

（一）完善內(nèi)部制度的建設(shè)。完善內(nèi)部制度建設(shè)具體內(nèi)容如下：

1.加強(qiáng)醫(yī)院管理制度的建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平。保證財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、制度化及科學(xué)化，制定《貨幣資金管理制度》等29項(xiàng)財(cái)務(wù)管理方案，編制《預(yù)算管理流程圖》《醫(yī)院財(cái)務(wù)管理流程圖》等，為全面提升醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平奠定基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化內(nèi)部牽制制度，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。嚴(yán)格根據(jù)內(nèi)部牽制原則合理設(shè)立崗位，并明確各個(gè)崗位職責(zé)與權(quán)限，各部門(mén)、員工相互制衡。重新調(diào)整科室與各部門(mén)間的崗位分工，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。為了管理更加規(guī)范，可采取設(shè)立采購(gòu)中心與資產(chǎn)管理科措施，明確醫(yī)院采購(gòu)中心負(fù)責(zé)醫(yī)院藥物、設(shè)備，落實(shí)各項(xiàng)制度。強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)物資保全控制，避免資產(chǎn)流失。醫(yī)院可成立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)院資產(chǎn)與庫(kù)存物資的管理。加強(qiáng)資產(chǎn)處理管理，相關(guān)部門(mén)定期對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行審查，確保資產(chǎn)完整及安全。嚴(yán)格限制接近控制，定期清查，銀行存款、現(xiàn)金及有價(jià)證券等僅僅限于出納人員經(jīng)手，非倉(cāng)管人員不得進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，大型醫(yī)療設(shè)備由專(zhuān)人管理及使用。藥品每?jī)蓚€(gè)月盤(pán)查一次，若賬務(wù)不符，查明原因并及時(shí)上報(bào)進(jìn)行處理。

（二）完善醫(yī)院預(yù)算體系。醫(yī)院預(yù)算管理工作中，主要涉及到預(yù)算委員會(huì)、預(yù)算員及財(cái)務(wù)部，主要負(fù)責(zé)內(nèi)容有：起草、檢查、批報(bào)、記錄、控制、管理預(yù)算執(zhí)行、定期分析問(wèn)題、預(yù)算年度管理規(guī)章制度、嚴(yán)格分配預(yù)算指標(biāo)、分配定額制度與調(diào)整，制定預(yù)算調(diào)整方案。醫(yī)院需完善各級(jí)人員，確保預(yù)算準(zhǔn)確、無(wú)誤。

（三）建立問(wèn)責(zé)制度，提高監(jiān)督力度。在醫(yī)院實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，提高內(nèi)部的控制力度。醫(yī)院業(yè)務(wù)的開(kāi)展主要包含了檢查者、審批者、經(jīng)辦者及監(jiān)督者，不同崗位人員權(quán)利不同，因而需要相互獨(dú)立與制衡。醫(yī)院經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，嚴(yán)格根據(jù)審批權(quán)與核實(shí)權(quán)，通過(guò)財(cái)務(wù)與審計(jì)、紀(jì)檢三個(gè)部門(mén)組成監(jiān)督小組，進(jìn)行檢查與監(jiān)督，落實(shí)內(nèi)部控制制度，以掌控醫(yī)院財(cái)政支出情況。

三、小結(jié)

綜上所述，醫(yī)院實(shí)施內(nèi)部控制制度工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需根據(jù)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展以及醫(yī)療的變革不斷地完善與改進(jìn)。重視內(nèi)部控制制度，全面提升醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院目標(biāo)，提高醫(yī)院市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使得醫(yī)院可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

摘 要 現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)有效控制，良好的企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)生存發(fā)展的前提。企業(yè)樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、控制和防范、建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)的前提。因此，本文將通過(guò)分析當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，風(fēng)險(xiǎn)形成的原因以及風(fēng)險(xiǎn)管理中的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及其對(duì)策進(jìn)行探討，為企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞 企業(yè)財(cái)務(wù) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 問(wèn)題 控制措施

企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是由于企業(yè)受到內(nèi)外部環(huán)境中不確定因素的影響，使企業(yè)財(cái)務(wù)收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離并受到損失。只有充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)并有針對(duì)性的防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)才能將風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降到最低，保證自身的健康持續(xù)發(fā)展。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行概括探討，并分析其成因及控制措施是很有必要的。

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的問(wèn)題

（一）企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)不合理

資本結(jié)構(gòu)對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意義重大，它是指企業(yè)長(zhǎng)期資本構(gòu)成及其比例關(guān)系。資本結(jié)構(gòu)的不合理將使企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償付能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。中國(guó)企業(yè)大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的來(lái)源為自有資金和借入資金。從企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看，普遍存在著資產(chǎn)負(fù)債率較高、銀行貸款過(guò)多的問(wèn)題。

（二）管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

企業(yè)在生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)中，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)是形成企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要主觀性陰虛。在實(shí)際成產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，很多企業(yè)日常的財(cái)務(wù)關(guān)系比較混亂。財(cái)務(wù)管理中存在著財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。資金的管理、使用、利益的分配上不明確，日常管理工作制度不健全。使得企業(yè)在激烈的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下，生存日益艱難。因此，任何一個(gè)企業(yè)要想在風(fēng)云突涌的環(huán)境中贏得長(zhǎng)久的生存和發(fā)展，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理制度是不能缺少的一個(gè)因素。

（三）財(cái)務(wù)決策失當(dāng)

科學(xué)的財(cái)務(wù)決策水平對(duì)于防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作用重大。但有些企業(yè)的固定資產(chǎn)投資決策存在著缺乏科學(xué)性最終導(dǎo)致投資失誤。在固定資產(chǎn)投資決策過(guò)程中，由于一一些企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目缺乏周密細(xì)致的可行性研究。導(dǎo)致決策失誤，使投資項(xiàng)目不能獲得預(yù)期的收益，投資無(wú)法按期收回，為企業(yè)造成了損失，帶來(lái)了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系尚未健全

建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)，適應(yīng)不斷變化的財(cái)務(wù)管理環(huán)境對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、危機(jī)處理起著重要作用。企業(yè)應(yīng)設(shè)置高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，形成完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及危機(jī)處理體系，保障企業(yè)財(cái)務(wù)的有效運(yùn)行。但是，實(shí)際中，很多企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及危機(jī)處理體系尚未健全，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不能適應(yīng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的發(fā)展變化，導(dǎo)致了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，以及處理不當(dāng)。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

要加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也是很必要的。 要使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)貫徹到企業(yè)的每項(xiàng)日常工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的有效性及高效率性，更好的為企業(yè)的各項(xiàng)工作服務(wù)。

（二）提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)化水平，防止因決策失誤而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)決策的正確與否直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的成敗，經(jīng)驗(yàn)決策和主觀決策法。在決策過(guò)程中，應(yīng)充分考慮影響決策的各種因素，盡量采用定量計(jì)算及分析方法并運(yùn)用科學(xué)的決策模型進(jìn)行決策。對(duì)各種可行方案要認(rèn)真進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從中選擇最優(yōu)的決策方案，切忌主觀臆斷。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)整體預(yù)測(cè)，建立企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對(duì)系統(tǒng)

建立企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對(duì)體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。建立企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)測(cè)；完善企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事中跟蹤；完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事后評(píng)估。

要堅(jiān)持“全面系統(tǒng)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)”的原則，在提高企業(yè)信息化程度的基礎(chǔ)之上，鎖定潛在風(fēng)險(xiǎn)并以之作為實(shí)時(shí)監(jiān)控對(duì)象。一方面，要樹(shù)立財(cái)務(wù)預(yù)警的全局觀，全面掌握企業(yè)的總體財(cái)務(wù)狀況，及早捕捉危機(jī)信號(hào)，提前發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的征兆。同時(shí)，完善防范和化解財(cái)務(wù)危機(jī)的預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。另一方面，要確立財(cái)務(wù)預(yù)警的局部觀，財(cái)務(wù)危機(jī)往往從企業(yè)管理的局部產(chǎn)生，部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)警乃工作的重點(diǎn)，可以對(duì)主要經(jīng)營(yíng)部門(mén)卡點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警線，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)納入監(jiān)控全過(guò)程。此外，還要將局部監(jiān)控與全局把關(guān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全局性評(píng)估，并提出有針對(duì)性的措施。

（四）明確企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系，落實(shí)權(quán)力與義務(wù)

為防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要理順企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，企業(yè)必須理順內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)關(guān)系。第一，明確各部門(mén)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的地位、作用及應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，做到權(quán)責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)。第二，利益分配時(shí)，要兼顧企業(yè)各方利益，調(diào)動(dòng)各方面參與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的積極性，從而真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使企業(yè)內(nèi)部各種財(cái)務(wù)關(guān)系清晰明了，有效防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).

三、總結(jié)

企業(yè)在作出各項(xiàng)決策時(shí)，都是充滿了風(fēng)險(xiǎn)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代企業(yè)面對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)云突變的市場(chǎng)條件，必須樹(shù)立財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)觀念，建立健全企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，做好預(yù)防和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，將企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)可接受范圍內(nèi)。正確分析和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；法人管項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

“法人管項(xiàng)目”的模式是在“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)上探索出來(lái)的新模式，實(shí)施“法人管項(xiàng)目”的模式，目的在于推動(dòng)項(xiàng)目的精細(xì)化和規(guī)范化管理。法人管項(xiàng)目概括起來(lái)講就是加強(qiáng)對(duì)人力資源、財(cái)務(wù)資源以及物料資源的控制，而財(cái)務(wù)資源的管理是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

1“法人管項(xiàng)目”模式的內(nèi)涵

“法人管項(xiàng)目”是企業(yè)法人組織項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理，利用信息化手段和程序規(guī)范，合理安排項(xiàng)目的人力、物力以及財(cái)力等要素，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的職能部門(mén)進(jìn)行管控。在傳統(tǒng)的“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制”中，經(jīng)理?yè)碛泄芾頇?quán)力但是不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的義務(wù)，這種管理模式讓經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，容易致使企業(yè)項(xiàng)目管理混亂，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而采用“法人管項(xiàng)目”的模式項(xiàng)目經(jīng)理僅僅是項(xiàng)目的執(zhí)行者，并且項(xiàng)目經(jīng)理需要嚴(yán)格遵守企業(yè)的管理規(guī)章制度，維護(hù)企業(yè)的利益?！胺ㄈ斯茼?xiàng)目”模式的優(yōu)勢(shì)是利用信息技術(shù)對(duì)項(xiàng)目的要素進(jìn)行控制，解決項(xiàng)目中存在的問(wèn)題。并且需要充分的考慮企業(yè)法人的利益。能夠加強(qiáng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理的集中管理。集中管理主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)資金集中管理、勞務(wù)隊(duì)伍集中管理、項(xiàng)目物資集中招投標(biāo)管理以及對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的資源的調(diào)配。對(duì)財(cái)務(wù)資金的集中管理，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)可以對(duì)企業(yè)的資金實(shí)現(xiàn)集中的管理，做好規(guī)劃，控制好財(cái)務(wù)的成本。對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的集中使用管理可以有有效的降低勞務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，防止在勞務(wù)用工方面出現(xiàn)。對(duì)于項(xiàng)目物資的集中招投標(biāo)管理可以控制項(xiàng)目的成本，對(duì)項(xiàng)目成本實(shí)施透明化管理，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。對(duì)項(xiàng)目的集中調(diào)配管理可以促使企業(yè)控制項(xiàng)目的進(jìn)度，能夠確保建筑工程的質(zhì)量。

2施工企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)“法人管項(xiàng)目”模式下的財(cái)務(wù)管理的措施

2.1強(qiáng)化資金管理，提高資金的利用效率

對(duì)于施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理需要從不同的方面對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行控制。對(duì)于項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí)期的資金投入，在企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的時(shí)候，不要承擔(dān)虧損的項(xiàng)目，促進(jìn)資金的良性結(jié)合。加強(qiáng)項(xiàng)目施工階段的資金控制，對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目必須設(shè)置一個(gè)銀行賬戶，杜絕公款私用。項(xiàng)目的銀行開(kāi)戶需要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)的申請(qǐng)、項(xiàng)目管理部門(mén)的審批以及財(cái)務(wù)部門(mén)的審核才能夠辦理。對(duì)于項(xiàng)目的開(kāi)戶銀行需要開(kāi)通網(wǎng)上銀行，嚴(yán)格管理資金的進(jìn)賬和出賬，提高資金的使用效率。強(qiáng)化對(duì)資金的規(guī)劃管理，財(cái)務(wù)部門(mén)需要掌握資金的使用狀況，規(guī)范申請(qǐng)用款的計(jì)劃表，這樣有利于財(cái)務(wù)系統(tǒng)復(fù)核用款計(jì)劃。財(cái)務(wù)部門(mén)需要對(duì)用款計(jì)劃表的內(nèi)容進(jìn)行初審，總會(huì)計(jì)師需要對(duì)用款計(jì)劃表進(jìn)行審核，決定是否撥款。項(xiàng)目部門(mén)需要嚴(yán)格依用款計(jì)劃表利用資金，禁止任意更改用款計(jì)劃表。在項(xiàng)目資金的管理中需要貫徹和落實(shí)法人管項(xiàng)目的理念，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行集中管理。這樣可以提高法人對(duì)項(xiàng)目的管控能力，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目資金的管理堅(jiān)持“統(tǒng)收統(tǒng)治，合同審批，項(xiàng)目申請(qǐng)，公司審批，延伸支付”的方針，這樣可以確保建筑企業(yè)施工的正常開(kāi)展，又能夠提高資金的使用率。

2.2加強(qiáng)項(xiàng)目的成本控制

在項(xiàng)目的施工前需要明確項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制定項(xiàng)目的成本目標(biāo)，并且需要明確責(zé)任成本的內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任成本的管理。加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格合同的審批程序，盡量規(guī)避合同的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)合同的審批工作，完善合同的條款，合理的確定施工的成本。嚴(yán)格控制項(xiàng)目的非生產(chǎn)性費(fèi)用的支出，合理的利用項(xiàng)目招待部門(mén)的費(fèi)用，并且需要依照相關(guān)的規(guī)定以及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的情況，設(shè)置項(xiàng)目招待費(fèi)用，并且遵循著“勤儉節(jié)約，合理必須”的原則，充分發(fā)揮招待費(fèi)用的作用。

2.3強(qiáng)化信息化管理

“法人一套帳”是企業(yè)信息化綜合管理建設(shè)的一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)工作。必須把“法人一套帳”和項(xiàng)目信息化管理結(jié)合起來(lái)，這樣可以優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算集中化和專(zhuān)業(yè)化的管理。實(shí)施財(cái)務(wù)信息化綜合管理系統(tǒng)，就是促使會(huì)計(jì)集中核算、資金集中管理、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理以及全面預(yù)算管理等部分的有機(jī)結(jié)合，這樣可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的信息集成，并且可以控制信息化的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)施企業(yè)信息化管理利于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的控制，讓企業(yè)了解項(xiàng)目的資金使用情況，確保資金的融通，從而保證“法人管項(xiàng)目”模式下的財(cái)務(wù)管理能夠高效運(yùn)作。

3結(jié)語(yǔ)

“法人管項(xiàng)目”是一種新興的項(xiàng)目管理模式，它與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式不同，它改變了傳統(tǒng)的市場(chǎng)配置資源的模式，是對(duì)傳統(tǒng)“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制”的大膽革新。這種模式是由于企業(yè)法人直接管理項(xiàng)目的管理方法，項(xiàng)目管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要企業(yè)法人依照制度的規(guī)定嚴(yán)格的進(jìn)行管理?！胺ㄈ斯茼?xiàng)目”可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目施工全過(guò)程的監(jiān)控，促使企業(yè)有效的控制項(xiàng)目的進(jìn)度，從而能夠確保項(xiàng)目的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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篇8

1引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而影響到我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行，所以我國(guó)農(nóng)田水利工程具有小型化、分布廣等特點(diǎn)，特別是近些年農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)田水利工程數(shù)量逐年增多。這些農(nóng)田水利工程給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的便利，但是數(shù)量龐大的工程項(xiàng)目難免良莠不齊，一些工程還存在著一些缺陷。因此，本文針對(duì)水利工程建設(shè)和管理過(guò)程中的一些問(wèn)題展開(kāi)論述，給出了一些建議和思路，以期為相關(guān)技術(shù)人員和研究人員提供借鑒。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)水利工程建設(shè)發(fā)展迅速，也帶來(lái)了一些問(wèn)題亟待解決（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，資金短缺問(wèn)題。雖然我國(guó)加大了對(duì)水利工程建設(shè)方面的扶持力度，但是各個(gè)地區(qū)發(fā)展水平不均衡，尤其西部一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府財(cái)政緊張，投入水利工程建設(shè)的資金有限，甚至根本沒(méi)有投入。加上農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理涉及水利、發(fā)改等多個(gè)部門(mén)，缺乏統(tǒng)籌安排，難以集中力量辦大事，資金利用率低。資金短缺直接導(dǎo)致水利工程建設(shè)停滯不前。（2）重建輕管，農(nóng)田水利工程質(zhì)量堪憂。我國(guó)農(nóng)田水利工程大部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員水平有限，觀念落后，把關(guān)不嚴(yán)，建成后也缺乏后期維護(hù)措施，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。特別是我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施大多是上個(gè)世紀(jì)修建的，年久失修，配套設(shè)施也不完善，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)落后，難以適應(yīng)時(shí)展。施工周期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低是農(nóng)田水利工程的軟肋，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，很多農(nóng)田水利工程存在著質(zhì)量隱患，雖然農(nóng)田水利工程建設(shè)的一系列政策法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行規(guī)范有了依據(jù)，但是在工程實(shí)踐中，仍然需要較長(zhǎng)時(shí)間的積累才能達(dá)到預(yù)期的效果。

3農(nóng)田水利工程相關(guān)的管理措施

（1）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶，健全財(cái)務(wù)管理制度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但是由于我國(guó)人口基數(shù)太大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，投入到農(nóng)田水利工程建設(shè)中的資金有限，因此，建立專(zhuān)項(xiàng)賬戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，充分利用資金就顯得尤為重要。每一項(xiàng)資金的支出都要有詳細(xì)的記錄，嚴(yán)格執(zhí)行制定的財(cái)務(wù)政策，工程竣工后，要對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核，確保資金利用率最高。（2）完善審計(jì)制度，評(píng)估水利工程效益農(nóng)田水利工程完工后，應(yīng)該對(duì)工程效益進(jìn)行評(píng)估，把施工過(guò)程中的一系列問(wèn)題總結(jié)出來(lái)，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行分析研究，把施工過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)匯總成為技術(shù)資料，為制定農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理發(fā)展策略提供技術(shù)支持。（3）深化農(nóng)田水利工程改革，建設(shè)新型水利工程目前我國(guó)建成的農(nóng)田水利工程大多是小型化的，因此，可以制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，對(duì)小型化的農(nóng)田水利工程能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的工程建設(shè)，以提高建設(shè)效率，保證建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，小型化逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，可以嘗試建設(shè)多功能、大型化水利工程，總之，農(nóng)田水利工程只有不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)我國(guó)日益現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（4）健全法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利立法目前，我國(guó)針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的專(zhuān)門(mén)法律不夠完善，僅有一部《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》的法律文件，各級(jí)地方政府制定農(nóng)田水利建設(shè)管理規(guī)章制度缺乏法律依據(jù)。只有健全法律，才能從根本上規(guī)范建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，每一步都做到有據(jù)可依，這樣才能夠保證施工質(zhì)量，提高工作效率。另外，各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，即對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)有貢獻(xiàn)的相關(guān)人員給予一定的經(jīng)濟(jì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)章制度，甚至破壞農(nóng)田水利工程建設(shè)的人員進(jìn)行有效的懲戒。這樣一方面能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效順利完成；另一方面也能打擊一些不法分子，避免豆腐渣工程的出現(xiàn)，有力地保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。（5）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高工程科技含量我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏專(zhuān)門(mén)人才，為此一方面應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，提高大學(xué)生甚至研究生學(xué)習(xí)農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)知識(shí)的興趣，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到一線建設(shè)部門(mén)參加工作，為農(nóng)田水利建設(shè)注入新鮮血液。另一方面對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，確定主攻方向，在自己的工作領(lǐng)域努力達(dá)到高精尖的水平。這樣工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高，農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量也就多了一份保障。

4總結(jié)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而影響到我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，因此對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理進(jìn)行研究也成為了研究的熱點(diǎn)。本文分析了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的一些問(wèn)題，在財(cái)務(wù)管理、審計(jì)制度、水利工程改革、農(nóng)田水利法制建設(shè)以及人才培養(yǎng)方面給出了一些建議。在實(shí)際操作中，應(yīng)結(jié)合實(shí)地考察，制定適宜的水利管理方案，使農(nóng)田水利工程在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮十分重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]田洪江.優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問(wèn)題的探討[J].黑龍江水利科技，014（03）.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障　最低生活保障制度　醫(yī)療保險(xiǎn)　養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度理論上應(yīng)包括農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)福利、農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)五個(gè)方面的內(nèi)容。因此，關(guān)于保障制度的設(shè)計(jì)也應(yīng)從這幾個(gè)方面人手，全面進(jìn)行完善。但從目前我國(guó)國(guó)情出發(fā)，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。因而，在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中，目前的首要任務(wù)是集中精力建設(shè)農(nóng)村社會(huì)救助中的最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

一、農(nóng)村最低生活保障制度設(shè)計(jì)

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度。在2007年《政府工作報(bào)告》中提出：要在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，而且中央財(cái)政將加大對(duì)困難地區(qū)補(bǔ)助。這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)福音，城鎮(zhèn)困難居民和農(nóng)村困難農(nóng)民從此“同享一片藍(lán)天”，這也是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要一步。但要切實(shí)解決好這一問(wèn)題也存在一些突出困難和問(wèn)題。應(yīng)從以下方面加以解決：

(一)合理籌集保障資金

在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度，資金保證最為重要。通過(guò)社會(huì)救助制度來(lái)保障人民群眾的基本生活，歷來(lái)都是政府的職責(zé)。在實(shí)際工作中，保障資金一般由省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政和村集體合理分擔(dān)，這就導(dǎo)致不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支緊張，資金缺口難以彌補(bǔ)。通常是財(cái)政越緊張的地區(qū)，貧困人口往往越多，分擔(dān)低保經(jīng)費(fèi)的任務(wù)就越重，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的壓力越大，影響到低保工作的最終開(kāi)展。因此要搞好農(nóng)村低保，中央應(yīng)加大資金投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，把好事辦好。

(二)正確界定保障對(duì)象

依照國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村社會(huì)最低生活保障的救助對(duì)象應(yīng)主要為以下四類(lèi)：家庭成員均無(wú)勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的無(wú)勞力戶；家庭主要成員在勞動(dòng)能力年齡段，但因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動(dòng)能力，家庭保障確有困難者；家庭成員雖在勞動(dòng)能力年齡段，但因常年有病基本或大部分喪失勞動(dòng)能力，家庭保障確有困難者；家庭主要成員因病、因?yàn)?zāi)死亡，其子女均不到勞動(dòng)能力年齡段，生活特別困難者。為提高保證社會(huì)保障工作效果，保障對(duì)象的確定必須采取收入調(diào)查和社會(huì)監(jiān)督的方式。因此，要在全面掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類(lèi)別、分情況制定出保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。另外，還要建立最低生活保障對(duì)象的檔案，以便及時(shí)掌握保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，一年調(diào)整一次。

(三)正確選擇資金管理與支付模式

最低生活保障資金的管理有兩種可采取的方式：一是將保障資金集中到縣一級(jí)統(tǒng)一管理，實(shí)行專(zhuān)戶專(zhuān)賬，按時(shí)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放；二是各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金集中到縣一級(jí)統(tǒng)一管理，村集體負(fù)擔(dān)的資金，可由村集體直接與保障對(duì)象簽訂合同或協(xié)議，按時(shí)發(fā)放。相比而言，第二種方式更可行一些。最低生活保障方式可靈活多樣?？梢灾苯影l(fā)放現(xiàn)金、物資等實(shí)物也可以提供優(yōu)惠政策，如免除“三提五統(tǒng)”、義務(wù)工、學(xué)雜費(fèi)、部分醫(yī)療費(fèi)等。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式要靈活多樣

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體形式很多，按投保人的情況不同可歸納為兩類(lèi)：一類(lèi)是普遍保險(xiǎn)，即由個(gè)人直接向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保而形成的保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)主要由保險(xiǎn)對(duì)象或其親屬繳納；另一類(lèi)是職業(yè)保險(xiǎn)，即與某種職業(yè)有關(guān)的保險(xiǎn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村義務(wù)兵養(yǎng)老保險(xiǎn)、民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、蠶農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，其保險(xiǎn)費(fèi)有的是保險(xiǎn)對(duì)象與有關(guān)單位按一定比例繳納。這兩類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)形式特別是第二類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)形式應(yīng)大力倡導(dǎo)。

(二)合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式

各地區(qū)可根據(jù)本地的情況自行組織建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)為主、所在集體(村、企業(yè))根據(jù)能力給予補(bǔ)助，國(guó)家在稅收方面給予支持(如集體補(bǔ)助部分可在各集體單位稅前利潤(rùn)中支出)。另外，地方政府還可根據(jù)本地財(cái)政狀況為農(nóng)民提供一定的補(bǔ)助。這種籌集資金的形式目前已經(jīng)在一些發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始實(shí)行，農(nóng)民參保的積極性很高，取得了很好的效果。

(三)加強(qiáng)基金的安全運(yùn)營(yíng)和保值增值

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須解決的根本問(wèn)題。當(dāng)前基金運(yùn)營(yíng)主要集中在縣級(jí)，由于基金規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)層次低、風(fēng)險(xiǎn)很大。同時(shí)，現(xiàn)行的基金運(yùn)營(yíng)渠道窄，法制不健全，即使保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，要通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)，逐步進(jìn)入金融市場(chǎng)，依據(jù)市場(chǎng)利率增值，還有一個(gè)過(guò)程。因此，現(xiàn)階段保險(xiǎn)基金仍應(yīng)以存銀行、買(mǎi)國(guó)債為主，但國(guó)家應(yīng)給予這項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基金以更高的收益率。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，使一定比例的基金進(jìn)入國(guó)債、甚至股票市場(chǎng)。少量基金進(jìn)行直接投資試點(diǎn)，投向效益高、相對(duì)安全、有穩(wěn)定回報(bào)的公路、電站、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。因此，必須改革現(xiàn)行的基金運(yùn)營(yíng)管理體制，采取集中運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，多渠道分散投資的策略，降低和減少各種風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)主管部門(mén)可成立專(zhuān)門(mén)基金運(yùn)營(yíng)投資機(jī)構(gòu)，賦予一定的投資職能，確?；鸨Ｖ翟鲋?，保護(hù)農(nóng)民的利益。

三、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

醫(yī)療保險(xiǎn)曾經(jīng)是我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行過(guò)的一種社會(huì)保障制度，也是在我國(guó)農(nóng)村影響最大、最廣泛的保障制度。早在上世紀(jì)70年代合作醫(yī)療曾一度覆蓋了90％以上的農(nóng)村，但80年代幾乎都垮掉了。近些年雖有一定程度的恢復(fù)與發(fā)展，但進(jìn)展緩慢。1996年，實(shí)行合作醫(yī)療的村數(shù)只占全國(guó)總村數(shù)的17.6％，農(nóng)村人口覆蓋面僅為10.1％。目前，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)大體上有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實(shí)踐證明，多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民群眾通過(guò)互助共濟(jì)，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的好辦法，也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，各地應(yīng)積極發(fā)展與完善農(nóng)村合作醫(yī)療。

(一)因地制宜確定合作醫(yī)療的形式和內(nèi)容

各地農(nóng)村應(yīng)該根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)條件和群眾意愿，吸取以往辦合作醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)，試行形式多樣、內(nèi)容不同的醫(yī)療保障制度，如健康醫(yī)療保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)型醫(yī)療保險(xiǎn)、合作辦醫(yī)、預(yù)防保健合同制等。就合作醫(yī)療的內(nèi)容而言，目前主要有合醫(yī)合藥、合醫(yī)不合藥、合藥不合醫(yī)等三種形式。這些形式都可以并行發(fā)展，但應(yīng)以合醫(yī)合藥為主，因?yàn)檫@種形式更能滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。

(二)建立科學(xué)合理的合作醫(yī)療籌資機(jī)制

合作醫(yī)療資金的籌集要按照以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策予以支持的辦法進(jìn)行。集體補(bǔ)助部分要根據(jù)當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)狀況而定，各級(jí)政府(主要是縣鄉(xiāng)二級(jí))也應(yīng)有適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，作為合作醫(yī)療的啟動(dòng)、扶持資金，特別是對(duì)貧困地區(qū)合作醫(yī)療的建立應(yīng)予以特別的關(guān)注。集體與政府的投入比例都應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)提高。農(nóng)民個(gè)人繳納合作醫(yī)療資金數(shù)額主要取決于兩個(gè)基本因素：一是年人均醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)際支出；二是農(nóng)民愿意每年繳納合作醫(yī)療資金的數(shù)額。

(三)合理確定報(bào)銷(xiāo)比例，逐步提高保障水平

醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支出情況，按照“以收定支，略有節(jié)余”的原則自主確定，但該比例不宜過(guò)高或過(guò)低，一定要控制在合理范圍內(nèi)。因?yàn)?，比例過(guò)高就會(huì)出現(xiàn)“有病無(wú)病都看病，大病小病多拿藥”的現(xiàn)象，造成醫(yī)療資金的浪費(fèi)，而過(guò)低就達(dá)不到醫(yī)療保險(xiǎn)的目的。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，該比例的范圍應(yīng)在30％～80％之間。

(四)強(qiáng)化管理與監(jiān)督

篇10

[論文關(guān)鍵詞]廣西 新農(nóng)?；?監(jiān)管

一、新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)制的理論基礎(chǔ)

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品（public goods）是與私人產(chǎn)品（private goods）相對(duì)的，公共產(chǎn)品在消費(fèi)或使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性（non-rivalness），在受益上具有非排他性（non-excludability）。20世紀(jì)初，國(guó)外一些知名學(xué)者通過(guò)將邊際效用價(jià)值論運(yùn)用到財(cái)政學(xué)科的研究上，形成了公共產(chǎn)品理論（Public Goods Theories）。1919 年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾（ Lindahl equilibrium ）提出了著名的公共產(chǎn)品理論成果之——林達(dá)爾均衡模型，該模型認(rèn)為公共產(chǎn)品的價(jià)格是由公民的購(gòu)買(mǎi)意愿決定，而不是由某些政治選擇機(jī)制和強(qiáng)制性稅收來(lái)決定。1954年，學(xué)者薩繆爾森提出了著名的“公共支出的純粹理論”，該理論認(rèn)為公共產(chǎn)品的消費(fèi)不受任何他人對(duì)這種產(chǎn)品消費(fèi)的影響。1956年，學(xué)者蒂鮑特（C.M.tiebout）發(fā)表了 “一個(gè)地方支出的純理論”。1965年，學(xué)者布坎南在其“俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論”中首次對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行了討論，認(rèn)為只要是集體或社會(huì)團(tuán)體決定，為了某種原因通過(guò)集體組織提供繁榮物品或服務(wù)，便是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的概念得以拓寬。1973 年，學(xué)者桑得莫從消費(fèi)技術(shù)角度研究了準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從此公共產(chǎn)品理論的發(fā)展主要集中在如何設(shè)計(jì)機(jī)制以保證提供公共產(chǎn)品的效率上。

根據(jù)公共產(chǎn)品的相關(guān)定義及理論，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┗鹁褪且环N準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于全國(guó)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民甲在享受新農(nóng)保時(shí)，并不排斥農(nóng)民乙參保。但是，隨著全國(guó)參保人數(shù)的不斷增加，地方和中央的財(cái)政面臨的壓力也隨之增大，成本增加，故增加邊際人數(shù)的參保成本并不為零，因而新農(nóng)保在非競(jìng)爭(zhēng)性上表現(xiàn)不充分。新農(nóng)保的這種特性決定了必須由廣西各級(jí)地方政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行合理干預(yù)和調(diào)節(jié)，不斷健全和完善廣西新農(nóng)保相關(guān)制度。

（二）博弈論

博弈論（Game Theory），又名“賽局理論”、“ 對(duì)策論”，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一，博弈論認(rèn)為一個(gè)主體（個(gè)人或組織）的選擇會(huì)與其它主體選擇的產(chǎn)生相互影響，研究具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法。中國(guó)古代的《孫子兵法》算是最早的一部關(guān)于博弈論的著作，近代對(duì)于博弈論的研究始于馮·諾伊曼（von Neumann）。1928年，學(xué)者馮·諾伊曼（von Neumann）證明了博弈論的基本原理。1944年，馮·諾依曼和摩根斯坦將二人博弈上升到多人博弈，并將博弈論系統(tǒng)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1951年，約翰·福布斯·納什（John Forbes Nash Jr）利用不動(dòng)點(diǎn)定理證明了均衡點(diǎn)的存在，提出了納什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞爾頓、哈桑尼等學(xué)者的研究也對(duì)博弈論發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。本文通過(guò)借鑒納什均衡（Nash equilibrium）對(duì)廣西新農(nóng)?；鸬氖袌?chǎng)化運(yùn)作中農(nóng)民、政府部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)等的多方博弈進(jìn)行分析，提出完善廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)制的措施。

二、廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)制的構(gòu)成

截止2011年5月底，廣西壯族自治區(qū)新農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)達(dá)到352.5萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的8.56%，2012年年內(nèi)將提前半年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全區(qū)覆蓋。各政府相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，通過(guò)完善新農(nóng)?；鸸芾眢w系，逐步健全內(nèi)控外監(jiān)制度，構(gòu)筑廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的長(zhǎng)效體系。

（一）新農(nóng)?；鸸芾眢w系

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]32 號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)[2010]3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），新農(nóng)?；饘?shí)行縣級(jí)管理，納入縣級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬和核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。并建立全區(qū)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，將新農(nóng)保的登記、繳費(fèi)、核算、查詢等項(xiàng)目全部納入信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)廣西新農(nóng)保管理信息化、規(guī)范化。

廣西壯族自治區(qū)的新農(nóng)?；鸸芾眢w系由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)構(gòu)成，并實(shí)行屬地化管理。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》（試行），自治區(qū)級(jí)和地級(jí)市社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)社保機(jī)構(gòu)開(kāi)展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政及時(shí)劃撥新農(nóng)?；?；參與制定本地區(qū)新農(nóng)保管理辦法、財(cái)務(wù)管理細(xì)則；制定本地區(qū)新農(nóng)保內(nèi)控和稽核制度；規(guī)范保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和管理工作；參與新農(nóng)保信息化建設(shè)和管理工作；編制、匯總、上報(bào)本級(jí)新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；組織開(kāi)展人員培訓(xùn)等工作?？h（市、區(qū)）級(jí)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新農(nóng)保的參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金管理、個(gè)人賬戶建立與管理、待遇核定與發(fā)放、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)管理、受理咨詢、查詢和舉報(bào)等工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)參保人員的參保資格、基本信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審，錄入有關(guān)信息，并負(fù)責(zé)受理咨詢、查詢和舉報(bào)、政策宣傳、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保參保登記、繳費(fèi)檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、農(nóng)村居民基本信息采集、情況公示等工作。并對(duì)新農(nóng)保經(jīng)辦流程做出了明確的規(guī)定。

（二）廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)督體系

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十三條規(guī)定：“各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩??！钡诙臈l規(guī)定：“新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)新農(nóng)?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等途徑，保證廣西新農(nóng)?；鸬氖罩Х蠂?guó)家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，確保新農(nóng)?；鹪谶\(yùn)行過(guò)程中不受損失，提高新農(nóng)?；鸬墓芾硇б?。

三、廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，盡管廣西各級(jí)地方政府不斷加大新農(nóng)?；鸸芾碇贫冉ㄔO(shè)的步伐，完善基金監(jiān)管機(jī)制。但隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民參保的訴求日益強(qiáng)烈，新農(nóng)保業(yè)務(wù)呈急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但也存在一些不足。

（一）監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

目前，針對(duì)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管主要來(lái)自各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)自身的內(nèi)部監(jiān)督，以行政監(jiān)督為核心，而缺乏應(yīng)作為主要監(jiān)督力量的審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督外部的有力監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)際上通行的做法是通過(guò)分離社?；鸬恼骼U、管理和使用，來(lái)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性與收益性（即保值增值）。而我國(guó)目前采取的是“收支兩條線”的管理辦法，雖然增加了財(cái)政部門(mén)和銀行的審核，但是針對(duì)新農(nóng)?；鸬幕I集、發(fā)放等需加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（二）法制建設(shè)滯后

廣西已經(jīng)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》等制度規(guī)范，但對(duì)新農(nóng)?；鸬墓芾碓诜ɡ砩线€存在真空，有關(guān)新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的法規(guī)建設(shè)亟須加強(qiáng)。

（三）信息化程度不高

隨著國(guó)家“金保工程”的逐步開(kāi)展，新農(nóng)?；鸬恼骼U、支付和管理也逐步走向規(guī)范化、制度化，有效減少了業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程當(dāng)中的人為干擾，提高了新農(nóng)?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，在一定程度上減少了冒領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)新農(nóng)?；瓞F(xiàn)象的發(fā)生。但是，廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的信息化建設(shè)還比較落后，普遍存在“重硬件投入、輕軟件建設(shè)”的現(xiàn)象依然存在，須提高信息建設(shè)力度。

（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制不成熟

人口老齡化加快、金融危機(jī)和通貨膨脹等問(wèn)題都會(huì)直接或間接地加大新農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，預(yù)警基金風(fēng)險(xiǎn)，保障基金保值增值顯得尤其重要。但目前廣西的新農(nóng)?；痫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制還不成熟，尚處于完善階段。

四、完善廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)制的設(shè)想

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度

健全的機(jī)構(gòu)是廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的基礎(chǔ)，廣西政協(xié)李達(dá)球副主席的《促進(jìn)廣西建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度專(zhuān)題報(bào)告》認(rèn)為有必要在自治區(qū)、市、縣的“人力資源和社會(huì)保障”部門(mén)中調(diào)配編制，專(zhuān)門(mén)成立“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處”（科、股）來(lái)對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行監(jiān)管。完善的制度是廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的前提，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的實(shí)際出發(fā)，在基金登記、繳費(fèi)和支付等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都制定完善的監(jiān)督檢查辦法，形成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。比如建立相關(guān)政府職能部門(mén)的聯(lián)席監(jiān)督檢查機(jī)制、群眾舉報(bào)制度和信息披露制度。

（二）加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法

法律是新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的依據(jù)。廣西各地方政府作為“新農(nóng)?！边@一公共產(chǎn)品的提供者和管理者，應(yīng)根據(jù)廣西農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的復(fù)雜性和特殊性，充分體現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的立法價(jià)值選擇，研究并制定涵蓋包括基金經(jīng)辦、基金運(yùn)營(yíng)、基金保值增值、管理機(jī)構(gòu)等的地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，比如盡快出臺(tái)《廣西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等，保障廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管有法可依、有章可循。通過(guò)立法規(guī)范基金經(jīng)辦，打擊基金違規(guī)運(yùn)營(yíng)和多領(lǐng)、冒領(lǐng)基金等違法行為，促進(jìn)廣西新農(nóng)?；鸸芾碇鸩竭~向法制化軌道。

（三）強(qiáng)化預(yù)警，防范風(fēng)險(xiǎn)

新農(nóng)?；鸬氖袌?chǎng)化運(yùn)營(yíng)不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)，安全是基金管理的基本，增值是基金管理的延伸，應(yīng)在確?；鸢踩幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。除了通過(guò)多元化投資組合分散基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還要通過(guò)構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制來(lái)保障新農(nóng)?；鸬陌踩?。比如建立新農(nóng)?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督指標(biāo)體系、成立專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和制定市場(chǎng)進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）多管齊下，全面監(jiān)督