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關鍵詞：建筑工程；項目管理；質量；成本；安全

Abstract: construction industry is the basis of the traditional industry in China, is a relatively low-tech, labor-intensive industries. In infrastructure construction, construction industry and social development and national economic development plays a decisive role. Along with our country construction enterprise project management system reform of thorough, the construction mode of production and profound changes have taken place in the organizational structure, project management as an applied discipline, its theoretical research has also gradually got the attention from all aspects, and project management as the core of enterprise production and business operation management mechanism has been basically formed, and constantly developed in practice. This article first analyzes the problems existing in the construction engineering project management, and then lists the content of the engineering project management, the focus from quality, progress, safety, cost, four aspects of construction engineering project management was discussed in detail.

Keywords: building engineering; Project management; Quality; Cost; security.

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

建筑工程項目管理中存在的問題

（一）項目資源配置不合理

項目資源浪費嚴重，主要是由于項目上級主管企業(yè)沒有形成一套規(guī)范成熟的項目資源配置模式，其次是由于項目部沒有根據自身工程實際進行科學合理資源配置，從而經常出現資源不足和浪費現象發(fā)生，這增加了實際工程成本，降低了經濟效益。

（二）項目管理人員責權利界定不明

沒有明確的崗位職責和標準，沒有科學合理的人力資源責任目標管理體系，干好干壞一個樣，干多干少掙得一樣多，一項工作人人都管，又人人都不管，這種“想當然”的態(tài)度不僅降低了管理效率，而且無形中增加了管理成本，同時也影響了項目團隊的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（三）風險管理落實不到位

對施工前可能造成的合同風險、施工過程中可能造成的地質、氣候、材料、設備、運輸、財務信譽等風險估計不足，沒有風險處理預案，導致一旦出現風險，項目處于被動狀態(tài)，嚴重的甚至將風險轉嫁給上級企業(yè)，造成經濟損失和不良影響。

（四）項目評估、合同管理流于形式

對項目評估、測算的地位和作用認識不足；有的評估、測算的權限不明確，方法不科學；有的評估、測算滯后，激勵、約束不到位，缺乏動態(tài)跟蹤考核，造成項目成本管理控制不力，項目盈虧到竣工時算總帳。

（五）責任成本管理落實不好

近年來，一些企業(yè)一直擺脫不了效益水平低、資本積累少、資金緊張的困擾，其關鍵的原因在于項目責任成本抓得不好，先干后算、干而不算，有制度無責任、有責任執(zhí)行不到位是責任成本管理出現問題的主要原因。

（六）施工生產管理不規(guī)范

施工準備不充分，整體計劃性不強，沒有編制實施性施工組織方案；施工過程中，技術力量不足，資源使用不當，勞務人員配置沒有達到最佳狀態(tài)，機械設備的使用效率不高等等，經常造成節(jié)點工期完不成，重點工程工期滯后，由此出現的趕工和窩工給項目帶來不必要的經濟損失。

建筑工程項目管理的主要內容

（一）項目施工管理的目標

包含進度目標、質量目標、安全文明目標、成本目標。 （二）項目管理制度的構成

要在成熟的市場中，具有強大的競爭力，企業(yè)就必須實行科學、規(guī)范的管理制度。其包含了企業(yè)行政程序管理制度、企業(yè)工程業(yè)務管理制度、企業(yè)管理實施細則制度、企業(yè)監(jiān)督保障制度等等。通過嚴密的制度，來控制落實項目施工管理的每一環(huán)節(jié)。從而形成總承包單位的嚴密的項目建設管理系統(tǒng)。 （三）項目管理的架構

作為總承包施工單位，要根據承接的每個項目的特點、建設規(guī)模、技術復雜性、質量要求、工期要求等綜合內容，挑選組建一支素質過硬、經驗豐富、精干高效的項目管理隊伍。涵蓋技術管理、施工管理、質量管理、安全文明管理、材料管理、成本管理等多方面的項目班子。 （四）項目管理的階段

項目施工管理包含招投標、施工過程（包含主體結構封頂、裝飾及外立面完成、總體施工完成）、施工驗收、竣工結算、維修保養(yǎng)等階段。每個階段都有其管理的側重點，每個階段的良好完成都對企業(yè)的經濟效益及品牌效益至關重要。

建筑工程項目管理的具體方法研究

（一）工程項目質量管理的方法

1、影響項目施工質量的因素

由于工程施工也是一種物質生產活動，工程項目施工階段需要質量控制。它是一個由投入物質量控制到施工過程質量控制再到產出物質量控制的全過程，是一個全系統(tǒng)的控制過程，包括的因素有人、材料、機械、方法、環(huán)境。

質量控制的方法

（1）項目施工的人員包括直接參與者。在工程建設中，增強人的責任感和質量觀，勞動紀律教育。還需根據工程項目的特點，從確保質量出發(fā)，以揚長避短的原則來分配人的使用。

（2）材料質量是工程質量的基礎，加強材料質量的管理，是提高工程質量的保證，減少材料的損失，嚴把材料質量關、材料的使用范圍和施工要求等。

（3）機械設備的管理主要是控制機械設備按設計選型購置設備，是現代化工程建設中必不可少的，應著重考慮機械設備的選型，同時還必須考慮施工現場條件，制定出合理的機械化施工方案，力求獲得較好的綜合經濟效益。

（4）方法控制是指對工程項目所采取的技術方案進行控制，直接影響工程項目的進度。在制定施工方案時，必須結合工程實際，綜合考慮，力求方案技術可行，有利于提高質量降低成本。

（5）進一步強化政府對工程質量的監(jiān)督和施工過程監(jiān)理， 要提高質量監(jiān)督的覆蓋率， 必須把建筑工程項目部納入政府質量監(jiān)督范圍。通過監(jiān)督檢查推動施工企業(yè)加強質量管理，從而促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

影響工程項目質量的環(huán)境因素較多，根據工程特點和具體條件，對影響質量的環(huán)境因素采取有效的措施，嚴加控制。

（二）工程項目進度控制的方法

工程項目能否在預定的時間內交付使用，直接關系到項目經濟和社會效益的發(fā)揮。人為因素、技術因素、材料和設備因素、機具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等都對工程項目的進度產生影響。

針對上述情況，作為管理人員應充分考慮施工過程中的材料、天氣、人員以及其他資源配備情況，編制合理具體的進度計劃，計劃進度至少階段應精月、分部精確到周、分項精確到日，并在施工過程中嚴格按計劃施工，只有這樣才能真正做到計劃不是流于形式，應付檢查，而是施工的有效指導方向。要搞好項目的進度管理，需要重點解決以下問題：

1、建立項目管理的模式與組織構架。一個成功的項目，必然有一個成功的管理團隊，一套規(guī)范的工作模式、操作程序、業(yè)務制度。

2、立一個嚴密的合同網絡體系。一個較大的工程，是由很多的建設者參加的共同體，這就需要有一個嚴密的合同體系，調動大家的積極性，從而避免相互的拆臺、扯皮。

3、制定一個切實可行的三級工程計劃。這一計劃不僅要包含施工單位的工作，更重要的是要包含業(yè)主的工作、設計單位的工作、監(jiān)理單位的工作,，以及充分考慮與施工密切相關的政府部門的工作的影響。

（三）工程項目安全管理的方法

建筑工程項目施工管理的安全及文明施工是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它貫穿于生產的全過程。項目各職能部門都是安全文明施工管理必不可少的環(huán)節(jié)。因此，建筑工程項目施工管理的安全文明施工需要各部門嚴格地落實本部門的安全文明生產責任制，使安全文明施工管理成為一個統(tǒng)一的有機整體。

安全生產的方針是“安全第一、預防為主”。因此，建筑工程項目施工的安全管理也需要堅持貫徹預防為主的方針。同時，要明確安全管理的目的性，即避免事故，保護勞動者的安全與健康。因此，安全管理內容是對生產中的人、物環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效的控制人的不安全行為和不安全狀態(tài)。安全涉及生產的方方面面，涉及的從開工到竣工交付的全部生產過程，涉及到一切變化著的生產因素。因此，在生產活動中需要堅持全員、全進程、全方位、全天候的動態(tài)安全管理。具體應做好以下兩方面工作：

1、堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)

分析事故的成因，人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因，從對人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。

2、制定安全管理措施

加強施工工程的安全管理，制定確切可行的安全管理制度和措施十分重要。根據施工生產特點、工程特質制定詳細的項目安全風險預測及相應的保證措施，并對項目風險進行分解，把安全責任落實到各部門、班組及個人，以便在項目實施全過程更好地管理。加強安全教育及培訓，做好生產前的安全技術交底，生產中實行定期或不定期的安全檢查，制定切實可行的安全生產預案，做好監(jiān)管。

（四）工程項目成本控制的方法

根據建筑工程項目成本的特點，施工成本要緊緊圍繞成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本考核幾個方面展開，在施工成本保證工期和質量滿足要求的情況下，利用組織措施、經濟措施、技術措施等手段達到利益最大化的目的。

加強建筑工程項目成本管理，可從以下幾個方面入手：

1、企業(yè)內部要制定勞動定額，根據工程量套用公司內部勞動定額，計算出人工總量?？刂坪萌斯た偭浚湍芸刂坪萌斯べM用，從而達到控制工程成本。

2、加強材料管理，建立限額領料制度，嚴格材料出入庫管理，對施工現場耗用較大的輔材實行包干。

3、提高機械設備和周轉材料的利用率。定期對施工機械檢查、維修、保養(yǎng)，租賃的設備或周轉材料用完以后立即歸還租賃公司，既加快施工工期，又減少租賃費用。

結語

綜上，建筑工程項目管理是一個復雜的過程，施工企業(yè)如何以工程項目管理為中心，提高工程質量，保證進度，降低工程成本，提高經濟效益，這是事關企業(yè)生存發(fā)展的關鍵。所以施工企業(yè)應不斷的努力加強工程質量，努力尋找降低工程成本的方法和途徑，爭取使工程項目質量最優(yōu)、工期最短、成本最低，從而使施工企業(yè)在競爭中立于不敗之地。

參考文獻

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[2]周開福，任喆.淺談建筑工程施工項目的成本控制方法[J].科技信息(科學教研)，2007.2.

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1985年《犯罪起訴法》（以下簡稱新法），主要提出了檢察機構新體制，明確了各級檢察官員的職權和上下級之間的關系，明確了檢察機關同警察機關、審判機關在刑事起訴階段的關系。新法還就中止訴訟、期限等具體問題以及刑事訴訟的費用、設備、房屋等問題作出了新的規(guī)定。本文僅就新法所涉及的檢察機構體制、起訴工作的重大變化諸問題闡明如下。

一、檢察機構的新體制

依照1985年《犯罪起訴法》規(guī)定的檢察機構的新體制，除中央法律事務部外，在英格蘭和威爾士建立刑事檢察署（或譯皇家檢察署），首長是檢察署長。下設若干區(qū)，每區(qū)設檢察署，由首席檢察官負責監(jiān)管其所在檢察署的工作。首席檢察官及其他檢察官概由檢察署長任命。檢察署長還有權指定律師或其他人員為檢察官。新法還規(guī)定，檢察署長由總檢察長任命，檢察署長應接受總檢察長的監(jiān)管，并向總檢察長報告工作情況。由此可見，新體制是由以總檢察長為首長的中央法律事務部、刑事檢察署以及區(qū)檢察署構成，實行全國一體化且分層管理的原則，上下級之間有明確的監(jiān)管及被監(jiān)管的關系。新體制的建立，健全了英國的檢察機構的體制，加強了檢察機構的力量，對提高刑事訴訟的效率和質量無疑是十分有益的。

二、總檢察長的職責和權力

《犯罪起訴法》規(guī)定了總檢察長的職責和權力，但是沒有涉及總檢察長作為中央法律事務部的首長的原有職責有無變化。新法規(guī)定的總檢察長的職責和權力如下。

（一）將檢察署長向其提交的履行職責的年度報告副本呈交議會，并予公布。

（二）任命檢察署長，檢察署長的人選必須具有從事出庭律師或事務律師10年以上的資歷；決定署長的報酬（需經財政部批準）；通過制訂法規(guī)進行人員調動；經財政部批準，有權將在其他部門主要或全部履行檢察職能的人員調入檢察署。

（三）對檢察署長的工作進行監(jiān)督；可以特別指定檢察署長向其匯報某件案件的情況。

（四）有權制定有關的條例，如要求警長向檢察署長提供、移送材料等內容的規(guī)定。

（五）總檢察長應當成立一個職員委員會，研究并明確各機關雇傭的、與履行檢察職能有關的工作人員的作用；總檢察長與檢察署長為了保障這些工作人員的利益應當提供建議；對職委會的工作程序進行指導；職委會為執(zhí)行本條所需的費用由檢察署長支付?？倷z察長還有權對這些職員進行指導。

三、檢察署長和檢察官的職權和責任

檢察署長在總檢察長的監(jiān)督下依法履行如下職責。

（一）提起并進行刑事訴訟。根據案件的重要或難度等情形，檢察署長認為由他提起訴訟適宜時，則由其親自提起并進行刑事訴訟。

（二）接管警察或他人（指警察以外的任何人）提起訴訟的一切刑事案件，但總檢察長另有要求者除外；接管警察或他人提出的具結程序以及依照《1959年反出版物法》第3條簽發(fā)傳票開始的訴訟。

（三）檢察署長認為適當的情況，就有關刑事犯罪的一切事項向警察提供建議。

（四）在接到法庭的通知后，依照該法的特別規(guī)定在上訴程序中為起訴方出庭。如對藐視治安法院的裁決上訴的案件，對刑事法院的裁判不服，向上訴法院刑庭并由此上訴至上議院的上訴案件中，檢察署長應當出庭。

（五）檢察署長應于每年4月4日后向總檢察長報告其履行職責的情況；應向總檢察長匯報他所指定的案件。

檢察署長應當在英格蘭和威爾士境內劃分若干區(qū)；有權隨時改變區(qū)的劃分；有權指派區(qū)署的首席檢察官。

（六）為使檢察署長能夠監(jiān)督控制起訴的一般活動，并且保證法院和檢察署之間材料的正當移送，該法規(guī)定法院書記員有責任將每件案件的材料移送檢察署長，署長或檢察官也應按規(guī)定將有關材料移送刑事法院官員，署長還可隨時要求警長移送他指定的案件的材料。

（七）檢察署長應向檢察官業(yè)務準則，就一般原則進行指導。如應否提起訴訟，應否中止訴訟，應當提出何種罪名的指控，向治安法院指導某案使用的審訊模式，等等。署長有權修訂他簽發(fā)的業(yè)務準則。

（八）檢察署長有權在任何時候任命一名事務律師或者在政府機關任職的大律師，負責署長指定的刑事案件的提起或接管訴訟活動。受任命的這名律師享有檢察官的全部權力，但在行使權力時應當服從檢察官對他的指導。

（九）依據新法規(guī)定，檢察官（Crown Prosecutor）應當擁有檢察署長有關起訴與進行訴訟的權力，但是應當在檢察署長的指導下行使這些權力。檢察官在法定情形下享有出庭權。

（十）新法賦予檢察署長和檢察官以中止訴訟權。中止訴訟權實際是對警署向治安法院初始起訴決定的否定。在新法頒布前，必須經得法院同意，檢察官才得撤訴。

依照新法的規(guī)定，中止訴訟必須在預備階段提出。簡易罪案件中預備階段是指法庭在開始聽取起訴方證據以前的任何階段，在公訴罪案件中，預備階段是指被告人被交付庭審前或者簡易程序的法庭聽取起訴方證據開始以前。

中止訴訟提出的程序是：檢察署長應向法院書記員送交附中止理由的中止通知書；應當告知被告人已將中止通知書送交書記員，同時告知被告人有權申請繼續(xù)訴訟，但沒有告知被告人中止訴訟的理由的責任。被告人若愿繼續(xù)進行訴訟時，應在規(guī)定期限內向該法院書記員送交通知書。法院書記員在收到被告人的要求繼續(xù)訴訟的通知后應當通知檢察署長，訴訟就應繼續(xù)。被告人未向法院送交要求繼續(xù)訴訟的通知的，該案從檢察署長通知法院之日起終結。

警察無證逮捕某人并控告他犯了某罪，但法院并未收到起訴書時，檢察署長認為證據不足的可以中止訴訟。在決定中止訴訟后應當告知該被押人訴訟中止。在此情形下中止訴訟的后果是被告人獲釋并獲得法律規(guī)定的金額。

四、個人私訴權

新法不排除個人的刑事起訴權，但是制止無根據的起訴。私訴的案件由起訴人進行訴訟，檢察署長一般不予接管。

五、起訴開始時間

新法對提起訴訟的時間作出了詳盡的規(guī)定。如在治安法院簽發(fā)傳票后，或簽發(fā)拘捕證后，當收到起訴書（information）時，起訴即為開始；在無證羈押情形下，告知被押人指控他的罪行時，起訴即為開始；在法定情形下提交公訴書草案（bill of indictment）時，起訴即開始。

六、預備階段的期限

新法明文規(guī)定國務大臣有權制訂關于刑事訴訟各預備階段期限的條例。內容包括：在完成起訴階段前的等候期限，在治安法院或刑事法院羈押的期限；關于期限延長的條件，在“具有正當并充分的理由”以及“已經以十分適當的速度起訴”令人滿意時，主管法院可以延期或再次延期；對治安法院的延期決定不服，可向刑事法院提起上訴，這種上訴適用一般上訴程序，而對刑事法院的延期決定不服則向高等法院提出復審申請，適用復審程序。

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一、案例教學的基本概念及其特點

案例教學法起源于20世紀20年代，由美國哈佛商學院（Harvard Business School）所倡導，有助于培養(yǎng)和發(fā)展學生主動參與課堂討論，實施之后頗有成效。國內教育界開始探究案例教學法，是20世紀90年代以后的事。 案例教學與傳統(tǒng)講授法相比，具有如下特點：鼓勵學生獨立思考；引導學員變注重知識為注重能力；重視雙向交流，強調全員的參與性與主動性；教學案例具有真實性；保持案例問題的客觀性。

二、案例教學法的設計環(huán)節(jié)

1.案例的選擇

教學用案例的精挑細選，對于提高學生解決問題、分析問題、積極參與課堂教學起著至關重要的作用。因此，案例教學效果如何，在很大程度上取決于教師能否選擇恰當的案例。而在眾多案例中挑選合適的案例，應當遵循典型性、代表性、實踐性、啟發(fā)性、新穎性等原則，要求教師必須吃透教材，弄懂前后章節(jié)知識之間的內在聯(lián)系，明確教學目標，選擇與教學內容和教學目的密切相關的典型案例。

第一，針對中職生注意力集中時間較短的特點，案例的選擇不能過大、過深，要短小精湛。例如在建筑法規(guī)教材中關于招投標法中關于評標委員會的組成的這一內容，主要學習評標委員會組成的一些基本要求。在講授過程中，筆者從課外選編了一個小案例，其中有這樣一段文字：“評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成，其中招標人代表2人，經濟專家1人，技術專家1人。問該評標委員會的組成是否符合規(guī)定？為什么？”學生通過對所學知識的鞏固，馬上指出了評標委員會成員不應全部由招標人直接確定，而且評標委員會成員組成也不符合規(guī)定。選擇這樣一個小案例，學生通過知識的掌握，能夠判斷出結論，使他們有一種成就感，從而激發(fā)他們的學習興趣。如果案例的表述必須選用大段的文字，教師在引導學生閱讀案例時可以根據案例的提問進行適當的分解，從而帶動學生的集中力，避免因文字太多挫傷學生的積極性。

第二，對于一些考量工作程序額的知識點，可以算用一些排序的案例來鞏固學生的知識。例如在學習公開招標程序招標的知識時，筆者選用了這樣一個案例：某綜合樓工程項目經當地主管部門批準后，由業(yè)主委托相關招標機構組織施工公開招標。招標工作主要內容確定為：成立招標工作小組，招標公告，編制招標文件及標的，發(fā)出中標通知書，發(fā)放招標文件，組織現場踏勘和招標答疑，投標單位資格審查，接收投標文件，開標及評標，確定中標單位。提問：如果將上述招標工作內容的順序作為招標工作先后順序是否妥當，如果不妥，請確定合理的順序。通過這樣一個案例，學生運用所學的知識，能夠排出一個合理的順序，同時也明確了在公開招標過程中工作內容的先后順序。

第三，在建筑法規(guī)中有許多關于時間方面的知識點，對于這些可引入一些有具體時間的案例加以鞏固，例如在介紹關于遞交投標文件時間的規(guī)定這一部分內容時，筆者選用了這樣一個案例：某市建設辦公樓，招標人于2004年4月20日向具備承擔該項目能力的甲、乙、丙三家承包商發(fā)出投標邀請書，其中說明，4月25日在該投標人總工程師室領取招標文件，5月8日上午10時為投標截止時間。該3家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標文件。通過這樣一個案例，學生通過時間的判斷，能夠把關于《招標投標法》第24條“依法必須進行招標的項目，自招標文件開始之日起于投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20天”這一規(guī)定靈活掌握。

第四，對于建筑法規(guī)中一些相近的知識點，可選用相類似的案例舉一反三。這樣既可避免由于知識點類似使得課堂教學內容過于單一乏味，又能使學生在掌握一個知識點的基礎上快速掌握其他知識點，從而激發(fā)學習的興趣。例如筆者在講解建設工程安全法律制度這一內容時，選用了這樣兩個案例：深圳某公司在面粉廠工程中負責拆除頂層鋼模，將拆下的19根鋼管（每根長4米）和扣件運到井字架的吊盤上，6名工人隨吊盤一起從屋頂18米高處下落。此時操作該機械的人員去廁所未歸，一名剛跟班一天的合同工開動卷揚機，當卷揚機啟動下降時，鋼絲繩折斷，人隨吊盤下落墜地，死1人，重傷5人。深圳某公司在一工地用吊籃架進行外裝修作業(yè)時，首層安全網已經拆除，工長指派一名抹灰工升降吊籃，在用倒鏈升降時，未掛保修鋼絲繩，突然一個倒鏈急劇下滑70厘米，吊籃隨即傾斜，一名工人從吊籃上摔下死亡。大家可以看到這兩個案例都是由于施工設備出現問題而引發(fā)的安全事故，但又有所區(qū)別，學生在掌握了第一個案例的基礎上，對于第二個案例的討論積極性會更高，從而有利于知識的鞏固。

2.案例的教學實施

針對學生學習能力和主動性的不同，可以將學生分成幾個學習小組，將學習上較自覺的同學與學習能力及習慣較差的同學組成一個學習小組，從而帶動整個小組的學習積極性。在案例分析前，我們可以先針對本次案例分析所需掌握的知識點做復習鞏固，使學生能有針對性地進行思考，從而能更好地找出解決問題的好辦法。在案例的選擇上要由淺入深，否則會打擊學生的學習積極性。在學生的學習興趣被調動出來后，教師引入一些較難的案例，但對這些案例的提問部分要精心設計，由淺入深，層層遞進，盡量考慮學生的學習能力。在課堂討論過程中，教師作為引導者，時刻關注學生的進展，對有難度的部分，適時給予提示，從而引導學生得出結論。

3.總結與評定成績

總結與評定是案例教學的重要環(huán)節(jié)，是對整個案例教學過程的概括和提升。在總結階段，教師要綜合評定學生案例討論的情況，如各小組討論是否激烈，發(fā)言是否積極，對于案例中所使用到的知識是否恰當，還有哪些不足之處，同時要將各小組的成績進行記錄，對表現較好的小組進行適當表揚，把每次案例分析的表現作為學生平時成績的一個重要組成部分。

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1、合同風險的主要表現

1.1施工合同所依照的是否為有效的法律法規(guī)，合同主體是否合格；當事人意思表述是否真實；合同內容和形式是否合法等問題，通常會影響合同的效力，或未能針對性地擬訂解決建設工程價款的結算、工程的保險、工程款的撥付、合同解除等具體情況的條款，或光是列入《招標投標法》、《建筑法》等原則性條規(guī)，到時候合同當事人發(fā)生爭議，陷入于法無據的尷尬和風險。

1.2合同存在著單方面的約束性，責權利不平衡，使施工承包方在苛刻的條件下，被動地承受著質量、工期等方面的諸多風險。

1.3業(yè)主違約，拖欠工程款的風險。由于業(yè)主的資信存在問題，建設資金缺乏或違規(guī)工程的存在，使后續(xù)資金不能到位。

1.4先定價后成交的價格風險。建筑工程的合同標的，往往需要一定的過程才能完成；受市場多種因素的影響建筑材料的價格有時會發(fā)生劇烈波動，合同的固定價、包死價均給施工方帶來較大的風險。

1.5履約過程中的變更、簽證風險。由于業(yè)主的原因，引起設計和施工圖的更改，施工的自然條件和作業(yè)條件的意外變化等，施IT程量的增加，而業(yè)主不按時簽證或回復聯(lián)系單，給施工方帶來利益損失的風險。

上述列舉是合同的主要風險，從風險毒現來看，這些現象屬于合同風險管理的范疇。因此，施工企業(yè)應主動急遽作出反應，特別是《施工合同的司法解釋》依據出臺以后，施工企業(yè)要運用好《施工合同的司法解釋》，進一步健全和完善企業(yè)合同管理體系，防范和規(guī)避市場中的合同風險，切實地保護自己的合法權益。

2、企業(yè)防范和控制施工合同風險的具體措施

2.1健全和完善合同管理制度施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)和程序，建立和健全具體的可操作流程，這些程序和環(huán)節(jié)應包括：介紹信的開具、招標信息的跟蹤、中標情況的匯總、合同的草擬、洽談、評審、用印、履約跟蹤、變更、違約、解除、終止等。除了總公司有健全的合同管理制度和操作流程，有分公司設立的企業(yè)，還必須根據實際情況補充增加自己的管理制度，這樣可使合同管理的細節(jié)有章可循，有案可查，減少不必要的失誤和盲目所帶來的市場風險。

2.2建立符合企業(yè)實際的合同管理體系。

2.2.1大中型施工企業(yè)應建立專門的合同管理機構，分公司或項目部應設立合同管理崗位，應由專人專責管理。

2.2.2合同管理人員首先要具備相應的法律、法規(guī)知識和運用法律、法規(guī)的能力，熟悉合同簽訂和變更、索賠程序，同時還要具備工程管理、造價管理知識和實際運用能力。

2.2.3應采用統(tǒng)一的合同文本。最好直接套用建設部和國家工商局推薦的施工合同示范文本。其特點是規(guī)范、全面、嚴謹、準確，具有較強的操作性。采用這個文本，將有利于避免因管理人員水平不高或疏忽而產生的漏洞，有利于明確合同主體雙方的權利和義務，也有利于合同爭議的解決。但在市場中處于強勢地位的那些業(yè)主和發(fā)包方往往不愿采用該文本，常常喜歡自己擬訂合同。這時施工方要引起高度重視，對擬訂的每個條款，特別是合同中的免責條款，加以仔細斟酌，以免無效合同和錯漏、歧義的產生，盡量限制業(yè)主風險的轉嫁，盡力保護自己的合法權益，因為合同中的任一條款都有可能給當事人帶來較大風險和重大的損失。

2.3要從程序和實體上把好合同評審關，并嚴格評審

2.3.1要充分研究招標技術文件。招標文件是要約邀請，其中很多關于技術性的要約條款，涉及到發(fā)包人、承包人的權利義務，并將成為合同的主要內容。評審招標文件的主要內容應是項目的合法性、工程承接的可能性、施工難易的程度、資信狀況、風險程度、以及業(yè)主或發(fā)包方以往的經營業(yè)績與履約能力等，企業(yè)的合同主管部門與相關部門應作出明確的評審結論，確定是否參加招標。

2.3.2如投標中標，從程序細節(jié)上對合約簽訂權的要求，作出對應的規(guī)范化的操作標準和流程。在主體上，根據招標文件和要求規(guī)定的合約條款，作逐條的綜合評審。并根據合約標的和項目規(guī)模的大小，由企業(yè)內部合同主管部門協(xié)同相關部門以會議會審的方式加以評審。針對合同涉及的法律依據、施工和材料要求、免責條款、條文詞句，進行嚴格審核或修改。對施工企業(yè)法人代表的授權人，要有嚴格的條件限制，保證企業(yè)法人授權行為的規(guī)范。

2.4建立嚴格的印章使用制度企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經營活動中對外行使權利、承擔義務、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)要實行合同專用章審批和使用分離的規(guī)定。

2.4.1由企業(yè)主要領導負責審批。

2.4.2指定專人做好登記、用印以及合同專用章的保管。

2.5加強履約合同過程中的管理。

根據建設施工合同持續(xù)時間長，標的額度比較大，而且合同履行過程中干擾事件和市場因素多變，變更、增補合同和施工簽證頻繁，施工企業(yè)要應用好《施工合同的司法解釋》第16～19條，指導項目部加強簽證管理，及時收集和整理好原始憑證。這是減少合同雙方紛爭和施工企業(yè)經濟損失的惟一途徑，也是合法合理轉移合同風險的主要手段，更是合同當事人保護自身權益的最好辦法。

篇5

【關鍵詞】工程監(jiān)理；發(fā)展現狀；存在問題

一、目前新疆工程監(jiān)理行業(yè)現狀

自1988年建設部決定試點采用監(jiān)理制到1993年國務院在政府工作報告中正式提出了工程監(jiān)理制，再到1997《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定以來，我國監(jiān)理行業(yè)經歷25年的發(fā)展，逐步從無到有、從小到大，已形成一套以“三控、三管、一協(xié)調”為主要內容的完整的建設工程監(jiān)理體系，監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)水平也從不規(guī)范逐步走向規(guī)范。新疆監(jiān)理行業(yè)發(fā)展順應了國家推行工程監(jiān)理制度的政策。

新疆監(jiān)理業(yè)起步階段時間段為1988年至1993年。1988年建設部決定試點采用監(jiān)理制，新疆建設廳在自治區(qū)內推薦一批工程監(jiān)理試點單位，包括新疆昆侖工程監(jiān)理有限責任公司、新疆華瑞工程管理咨詢公司等。監(jiān)理開始在施工管理過程中發(fā)揮作用，對建筑業(yè)的格局產生影響，新疆監(jiān)理行業(yè)由此進入起步階段。

新疆監(jiān)理業(yè)快速發(fā)展階段時間段為1993年到1997年。國務院在政府工作報告中正式提出了工程監(jiān)理制，與法人責任制、招投標制、合同管理制共同推行。由于在起步階段，監(jiān)理推動建筑業(yè)更好地發(fā)展，取得很好的效果，因此自1993年起，新疆順應國務院號召，在自治區(qū)內推廣工程監(jiān)理制，監(jiān)理企業(yè)開始涌現。新疆監(jiān)理行業(yè)進入快速發(fā)展階段。

新疆監(jiān)理業(yè)全面推行階段時間段為1997年至今。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，全面推行工程監(jiān)理制度。新疆在此基礎上，順應國家潮流，逐漸完善相應的管理部門和法規(guī)建設，新疆監(jiān)理業(yè)進入全面推行階段。

目前，新疆自治區(qū)內已取得住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的建設工程監(jiān)理資質的企業(yè)總數達到92家，其中甲級資質34家，占總數的36.96%，具有乙級監(jiān)理資質的31家，占總數的33.69%，具有丙級監(jiān)理資質的27家，占總數的29.35%。

各資質等級的企業(yè)數量與往年相比均有不同程度的增長，其中甲級資質企業(yè)數量增加的較為顯著，并取得1家綜合資質。從資質級別構成上看，各監(jiān)理企業(yè)向高等級進一步集聚。

二、目前新疆工程監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題

1.行業(yè)分布不均勻

2011年，新疆自治區(qū)92家工程監(jiān)理企業(yè)中，主營業(yè)務為房屋建筑工程的監(jiān)理企業(yè)共77家，約占監(jiān)理企業(yè)總數的83.70%，化工石油工程6家，電力工程6家，鐵路工程1家，市政工程6家。

行業(yè)分布主要集中于房屋建筑工程，房建專業(yè)監(jiān)理競爭激烈，盈利最低。而其他專業(yè)的由于專業(yè)資質的限制，準入門檻較高，數量低。

2、監(jiān)理企業(yè)相應的權利沒有明確

《新疆維吾爾自治區(qū)建設工程質量監(jiān)督暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設工程安全監(jiān)督規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設工程竣工規(guī)劃認可辦法》規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)在質量、安全、竣工過程中的職責，但卻沒有賦予監(jiān)理企業(yè)相應的權利，監(jiān)理企業(yè)的指令很難得到貫徹。大多數情況下，監(jiān)理企業(yè)只有建議權，很多有用的意見很難被施工企業(yè)接受、執(zhí)行，在一定程度上削弱了監(jiān)理企業(yè)在管理過程中積極性。

3、行業(yè)精神待確立

工程監(jiān)理歸屬于服務性行業(yè)，行業(yè)定位首先要解決“我們是為誰服務”這個綱領性問題。首先是“為公共利益服務”，這是確立行業(yè)精神的根本，然后才是“為業(yè)主服務”，提供行業(yè)生存的條件。

4、低附加值運營

現階段監(jiān)理行業(yè)取費低、從業(yè)人員工資低是業(yè)界不爭的事實，這與大多數監(jiān)理企業(yè)著眼于拓展施工階段監(jiān)理服務，未能進入產業(yè)鏈上游市場提供“稀缺”有關。監(jiān)理行業(yè)低附加值服務主要體現在服務單一性，服務對象單一和服務內容單一。

（3）企業(yè)自身建設需完善

目前，監(jiān)理行業(yè)處于成長期向成熟期轉型階段，市場不規(guī)范、存在惡性競爭，業(yè)主不放權、監(jiān)理執(zhí)業(yè)責、權、利不匹配等問題還很突出，但作為監(jiān)理從業(yè)者不應該把心態(tài)停留在指責和抱怨，監(jiān)理行業(yè)若想走向成熟，應先從完善自身建設做起。

6、監(jiān)理社會地位不高

監(jiān)理行業(yè)的社會地位突出表現在業(yè)主以及承包方對待監(jiān)理企業(yè)的態(tài)度以及對監(jiān)理企業(yè)工作的理解和配合上。自治區(qū)建筑行業(yè)發(fā)展相對滯后，建筑行業(yè)對于工程監(jiān)理的認識還存在比較大的誤區(qū)。這表現在自治區(qū)存在相當一部分業(yè)主對監(jiān)理行業(yè)及監(jiān)理工作的認識深度不夠，沒有準確理解監(jiān)理企業(yè)在工程建設中的作用及職責，因而經常出現業(yè)主親自指揮建設、業(yè)主親自管理項目，而監(jiān)理企業(yè)卻被架空的現象。監(jiān)理企業(yè)在建設過程中應當承擔的工作被業(yè)主取代，因而其應有的權力也相應地部分喪失。這就造成了承包方在建設工程中出現不服從監(jiān)理企業(yè)管理的現象，承包方直接和業(yè)主溝通聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)被夾在兩者中間無所適從。因此，自治區(qū)監(jiān)理行業(yè)的社會地位有待提高。

篇6

【關鍵詞】施工企業(yè) 合同管理 現狀

1 引言

隨著我國經濟體制改革的逐步深入， 建筑市場逐步走向規(guī)范與完善。2004年11月11日，中國正式加入WTO滿3周年了，這意味著中國加入世貿組織后的3年保護過渡期結束，2004年12月11日起建筑市場全面對外開放，中資、外資企業(yè)都將享受“國民待遇”。全球經濟一體化是世界經濟發(fā)展不可逆轉的趨勢，逐步對我國國民經濟主要支柱的建筑業(yè)產生了重大影響，給國內建筑施工企業(yè)帶來了較大的沖擊， 另外，市場經濟的一個主要特征就是它的法律強制性，因此在建筑領域逐漸出臺了《合同法》、《招投標法》、《建筑法》等以合同為主要內容的法律。合同是聯(lián)系各合同主體的紐帶，任何一方違反合同，必然要受法律的制裁，從建筑市場總體情況來看，目前建筑市場競爭激烈，建筑企業(yè)利潤減少，合同的風險加大。只有重視合同，重視合同管理，才能有效的降低工程風險，增加企業(yè)利潤。

2 施工企業(yè)合同管理的現狀

我國加入WTO后，施工企業(yè)與國際交往逐漸頻繁，到國外承包的工程及在國內承包的國際投資項目也越來越多。嚴格的合同管理是這些國際工程的慣例，一般都嚴格使用FIDIC合同條件。

就目前國內施工企業(yè)合同管理的現狀而言，主要存在以下幾點問題:

(1)缺乏完全法制化的社會環(huán)境。建筑和合同法律體系不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，有空子可鉆。另外，有法不依、執(zhí)法不嚴的現象仍然存在。

(2)缺乏規(guī)范化的市場環(huán)境。業(yè)主利用買方市場的優(yōu)勢地位，提出苛刻的合同條件，施工單位為了生存不得不接受。業(yè)主在履行合同過程中隨意性太強，存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現象。

(3)施工企業(yè)的合同法律意識和合同管理水平跟不上形勢的發(fā)展。一般來說，施工企業(yè)管理層對投標、簽約工作還比較重視，但合同履行過程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計、考核、獎懲還缺乏有效的措施和方法。

(4)合同管理人才缺乏，對合同管理人才培養(yǎng)不夠重視。我國的合同管理起步較晚，合同管理人才缺乏。另外，由于外部環(huán)境不規(guī)范的因素太多，企業(yè)內部還沒有形成重合同的意識和重視合同管理人才培養(yǎng)的環(huán)境。

在建筑市場上，不慎簽訂的一個合同就有可能給企業(yè)造成重大損失甚至面臨破產的窘境，因此，施工企業(yè)必須加強合同管理，以提高企業(yè)的生存能力和抗風險能力。

3 加強合同管理的幾點建議

3.1 樹立合同觀念，加強合同意識

企業(yè)要對管理人員加強法制教育，特別是企業(yè)負責人、項目負責人、合同管理人員，不但要學習《建筑法》，更要學習《招標投標法》、《合同法》，使他們在工程項目管理中處處以合同為依據，以合同管理為中心，只有這樣，才能按合同辦事，才能拿起法律的武器維護自身的合法權益。在國際工程中，合同管理更是項目管理的核心，尤其對承包商來講，可以說其合同管理直接關系到項目實施是否順利，自身的利益能否得到保護。

3.2 設立合同管理機構、培養(yǎng)合同管理人才

一個合理的合同管理機構，以及對合同管理部門的權責及與其它職能部門之間的界面的合理界定，是合同管理成功與否的關鍵;合同管理人才，需要素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強，需進行在職培訓，組織專題學習和討論，學習的內容有《合同法》、建設工程施工合同示范文本、《最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道，以達到互相促進、互補不足的目的，明確合同管理人員的責權利，建立完善崗位競爭機制和獎懲機制，以機制促進人，

3.3 建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度

施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒，這些環(huán)節(jié)應包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循，規(guī)范合同簽訂程序，減少失誤。

3.4 建立合同管理信息系統(tǒng)

信息是合同管理的窗口。為了能及時掌握合同的實施情況，合同文件、變更記錄、補充協(xié)議、會議紀要、各方的來往函件等文件要及時傳遞給合同管理人員，在信息技術高速發(fā)展的今天，合同管理應建立在信息管理的基礎上，施工企業(yè)要充分利用網絡的優(yōu)勢進行合同管理，可以建立局域網，信息網站等。

4 總結

合同管理是一項高智能的工作，是一個復雜的體系，是項目管理的核心。面對我國建筑領域市場化的推進以及我國建筑業(yè)國際化的趨勢，沒有有效的合同管理，就不能實行有效的工程項目管理，就不能順利的完成工程預期目標，施工企業(yè)必須加強合同意識，只有合同管理規(guī)范化，才能在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。

參考文獻

[1] 金芳，工程量清單計價模式下施工企業(yè)的策略研究[D].武漢理工大學碩士論文，2005.

[2] 韓風光，中小施工企業(yè)合同管理研究[J].中國科技論文在線.

篇7

【關鍵詞】：建筑工程管理；法律風險；防范對策

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

引言

通常所說的工程項目管理，一般就是對建設工程采用項目管理的理論和方法進行管理，具體講就是指利用現代化的管理技術和手段，組織高效益的施工，使生產要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工質量、降低工程造價、搞好施工安全、控制施工工期，實現工程建設項目最佳效益目標。如果以施工監(jiān)理為一個基準面，那么工程項目管理就是它的前伸和后延，是一種全過程、全方位的管理。

工程項目管理從項目建議階段開始，歷經可行性研究、設計招標、施工招標、項目建設、竣工驗收、項目后評估等各個過程，內容多、涉及的知識面廣，包括各類工程專業(yè)知識、技術經濟知識、企業(yè)管理知識、法律知識等。與其他種類的項目比較，除了具有一般項目管理共同的特點和內容外，又有其特殊性。它管理的對象是建筑工程，一般具有投資大、工期長、技術含量高、責任重大，事關人們的財產及生命安全的特點。因此，工程項目管理中必然要面對一定的法律風險。

1、建筑工程中法律風險防范的重要性

建筑工程中的法律風險防范具有重要意義，發(fā)包人和承包人應充分重視。

1.1、法律風險防范是維護當事人合法權益的保障。作為建筑工程，因其工程規(guī)模、施工周期、成本投入等方面的特點，所以工程施工過程中無論是發(fā)包人還是承包人，甚至實際施工人，都在承擔風險，只不過不同利益主體所處的位置不同，關注的焦點也有所區(qū)別。例如，發(fā)包人對建筑工程工期、質量的關注，承包人對施工成本和企業(yè)收益的關注，實際施工人對有效獲得工程款的關注等等。這些關注焦點恰恰是法律風險存在的領域，一旦發(fā)生法律風險，必然會牽涉其中一方的權益損失。對法律風險的事前預防較事后處理更具主動性，因為風險可以通過有效的防范而盡量化解。

1.2、法律風險防范是減少法律糾紛、節(jié)省訴訟成本的保障。在以往的工作中，律師事務所受理建筑工程的法律糾紛案很多。法律糾紛必然會產生相應的訴訟成本，糾紛越復雜，并可能延誤工程如期投入使用，這并不是當事人所期望的。法律風險防范要求當事人應盡可能將風險情況考慮周全，做好建筑工程全過程的相關材料積累，即使需要應對未來發(fā)生的法律糾紛，也能掌握更多的主動權，節(jié)省各項成本。

1.3、法律風險防范是維護工程質量的保障。我國新時期建設的各項建筑工程，都是為投入運營后發(fā)揮服務效能，確保工程質量是法律風險防范的最終目標。很多法律糾紛案都與工程質量有著緊密的關聯(lián)，防范法律風險，就是要以嚴格的質量控制為前提，從而使訴訟過程有理有據。

建筑工程管理存在的法律風險

2.1、企業(yè)設立中的法律風險

企業(yè)設立是企業(yè)開始經營的第一步，它的的法律風險主要表現為出資不到位、投資人與公司登記股東不一致、公司財產與家庭或個人財產混為一體等方面。有限責任公司是具有法人人格的法律主體，是以擁有獨立的財產權為前提的。出資不到位，投資人與公司登記股東不一致，公司財產與家庭或個人財產混為一體的法律后果，就是公司的獨立法人人格難以獲得法律認可，公司不能受有限責任保護，股東就有承擔無限責任的可能，由此也可能引發(fā)糾紛、導致填補出資、構成犯罪等法律風險。

2.2、企業(yè)管理不規(guī)范導致的法律風險

2.2.1、內部管理制度的法律風險。

企業(yè)管理重點在于對人的管理。由于企業(yè)人員與企業(yè)的利益之間存在著對立統(tǒng)一關系，有可能導致企業(yè)內部人員管理失控現象的發(fā)生。內部人員管理失控，就可能導致企業(yè)股東、管理人員或普通員工違反國家法律法規(guī)、公司管理制度、勞動合同等，利用職務之便侵占或挪用公司財產，嚴重失職或，通過獲取或利用公司的商業(yè)秘密為自己謀取利益等，從而給公司帶來損失。

2.2.3、行政決策機制中的法律風險。這些企業(yè)在對外投資、融資、擔保等重大決策過程中，投資人往往缺乏可行性及經營風險評估，獨斷專行，缺乏民主，事中、事后監(jiān)督機制不完善，執(zhí)行過程中監(jiān)督不到位，從而導致投資的失敗而給企業(yè)帶來風險。

2.2.3、合作欺詐風險。建筑工程發(fā)包人與承包人建立合作關系是以合同為依據，合同本身是否存在欺詐風險是承包人首先應關注的問題，而不是發(fā)包人在洽談中的口頭承諾收入。我國《建筑法》第二章第七條規(guī)定“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證”。發(fā)包工程是否獲得許可是防范欺詐的首要環(huán)節(jié)。除具備施工許可外，承包人還應對發(fā)包人的專業(yè)施工設計圖紙、資信情況、資金是否到位具有清晰了解。合作欺詐除主觀上的惡意欺詐外，實際因建筑工程資金落實緩慢，發(fā)包人也可能在合同中對工程付款問題簡單處理，承包人應在確立合作時對發(fā)包人的付款能力深入調研，如有問題必須慎重決定是否承接此工程。

2.2.4、合同約定風險。

發(fā)包人和承包人在確定雙方具備建筑工程發(fā)包和承包資質后，訂立合同條款時也存在著法律風險。我國《建筑法》第三章第十九條規(guī)定“建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包?！痹诠_招標中，將有多家施工單位同時競標，即使是直接發(fā)包，由于承包人處于承接工程的位置，發(fā)包人的優(yōu)勢地位更加明顯。所以發(fā)包人有可能將其優(yōu)勢地位延伸到合同條款的約定，如對重要條款模糊處理，增加承包人風險；工程的預付款比例過低，且工程竣工決算后的支付期限不明；合同對發(fā)包人的延時、違約等責任問題簡單處理；缺少因第三方造成工期延誤或經濟損失的賠償條款等。承包人在與發(fā)包人確立合同條款時，應盡可能使用國家統(tǒng)一制定的合同范本，或是參照范本逐一對照發(fā)包人擬定的合同條款，對免責條款、苛刻條款甚至是不合理條款必須審慎對待，絕不能盲目接受。而發(fā)包人也應在合同中注意維護自身的合法權益，對承包人的原材料使用、工程工期、質量技術指標等明確規(guī)定，嚴格控制質量。

2.2.5、非法轉包風險。我國《建筑法》對承包人資質、非法轉包問題等做出了詳細規(guī)定，但市場經濟條件下仍然存在非法轉包、“掛靠”的問題。最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。”但是實際施工人的法律概念及請求權的法律基礎等還不明確，實際處理此類法律糾紛案時，在確定合同無效的前提下，如果實際施工人沒有實現建筑工程既定的質量要求，則無法追回工程款；如果工程質量驗收合格，發(fā)包人只對實際施工人承擔欠付工程價款的責任。

2.2.6、工程索賠風險。發(fā)包人和承包人都有可能就內容合同提出所索賠要求，這主要涉及工程款結算、工程質量問題等。任何一方在提出訴訟請求時，必須具備有法律效力的證據，例如招標文件及設計圖紙，工程變更的指令和圖紙、簽證，工程節(jié)點記錄與會議紀要，不可抗力造成工期延誤的依據，工程撥款記錄，工程驗收報告及各項技術鑒定報告等都不能缺少。而且當事人要重視訴訟的法律時效，在法定期間提訟。

3、防范對策

3.1、通過法律調查的手段，深入了解發(fā)包人的資信、經營狀況和訂立合同應具備的相應的條件。了解的主要內容包括是否有權威、專業(yè)部門設計的施工圖紙，是否有計劃部門立項文件、土地、規(guī)劃、建設許可手續(xù)，應拆遷的是否到位，“三通一平”等工程前期工作是否到位，發(fā)包人的資信情況，特別是該工程專項資金到位率（尤其要注意項目公司的資信），如果是開發(fā)單位應了解其主要業(yè)績。對于須招標的工程，應在投標之前對招標文件進行深入研究和全面分析，正確理解招標文件，吃透招標人的意圖和要求，全面分析投標人須知，詳細勘察現場，審查圖紙，復核工程量，分析擬訂的施工合同重要條款，制定投標策略，以減少合同簽訂后的風險。

3.2、雙方盡可能采用原國家建設部、國家工商總局制定的建設工程施工合同示范文本——《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）。依據該示范文本中的通用條款，結合協(xié)議書和專用條款，逐條與發(fā)包人談判。如發(fā)包人提供的是非示范文本，則要慎重審查，合同談判時最好要有懂工程技術、法律、經營、管理、造價、財務等人員參與。不能盲目接受發(fā)包人的某些免責條款、苛刻條款和不合理條款。

3.3、杜絕轉包。工程經建設單位認可或在施工合同中約定的情況下方可合法分包，勞務只能分包給具有勞務作業(yè)法定資質的勞力企業(yè)才合法。對于他人借用公司資質證書承攬工程的行為要特別慎重，要有履約擔保措施。為防止掛靠單位因質量事故、安全事故、拖欠材料款、拖欠工人工資等糾紛而引起公司承擔連帶賠償責任。

結語

建筑工程因為其自身有著工程施工量大、時間周期長以及在成本投入上比較高，并且也會受到客觀環(huán)境的影響。因此對于建筑工程之中有可能涉及到的律風險，發(fā)包人以及承包人之間都應該給予高度的重視，這也是使得建筑市場進行健康有序發(fā)展的要求的關鍵點。

參考文獻：

[1]唐瑜.淺談工程合同管理——公司合同管理中的法律風險防范[J].科技信息,2012,03:573-574

[2]鐘曉東,王林輝.建設工程施工合同法律風險與防范(下)[J].仲裁研究,2009,03:33-46

篇8

Abstract: The engineering supervision has a clear responsibility and obligations in construction organization and management, and it controls the total quality of construction project in implementing safety operation procedures. Clearing construction supervision both bears the responsibility of national policies and laws and regulations, and the responsible for national economic interest as well as the attitude to requiring quality, and carry out its responsibilities to construction supervision truly. Various links and construction process should be managed and coordinated, so that national interests are not lost, while promoting further development of enterprises.

關鍵詞： 建設監(jiān)理；安全文明施工；關系

Key words: construction supervision；safe and civilized construction；relationship

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0047-02

0引言

施工現場安全文明施工是建設工程安全生產管理的重要保障，隨著建設工程監(jiān)理制的引入，有關監(jiān)理應對施工安全管理中承擔一定責任的呼聲已經提到了議事日程。文章對監(jiān)理在建設工程安全管理的作用以及具體怎樣做進行簡單的探討。

1建設工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系

我國的監(jiān)理事業(yè)經過二十多年的研究和實踐，已經發(fā)展到一定階段。對工程監(jiān)理，國家已有《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程安全生產管理條例》等多個法律、法規(guī)，這些法律法規(guī)明確工作方向?！吨腥A人民共和國建筑法》，該法一建筑市場管理為中心，以建筑工程質量和安全為重點，以建筑活動監(jiān)督管理為主線，其中，明確規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督”。用建設工程目標控制來說，建設監(jiān)理的工作主要是：三控制、兩管理、一協(xié)調：指投資、進度、質量三大目標控制，合同、信息管理和協(xié)調工作。

《建設工程質量管理條例》，該條例以建設工程質量責任主體為基線，規(guī)定了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質量責任和義務，明確了工程工程質量保修制度、工程質量監(jiān)督制度等內容，并對各種違法、違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定，其中，“工程監(jiān)理單位的質量責任和義務”一章中明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理并對施工質量承擔監(jiān)理責任”。

2003年國務院頒布了《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定了建設工程參與各方的責任主體的安全責任，明確規(guī)定工程監(jiān)理單位的安全責任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。其中，違法行為：①未對施工組織設計中的安全技術措施或者轉向施工方案進行審查；②發(fā)現安全事故隱患未及時要求施工承包單位整改或者暫時停止施工；③施工單位拒不整改或者不停止施工的，未及時向有關主管部門報告：④未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的法律責任：行政責任；民事責任；刑事責任。

在《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中指明：“建設工程監(jiān)理：是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家關于工程建設的法律、法規(guī)，經建設主管部門批準的工程項目建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理”。建設工程監(jiān)理工作的主要內容包括：協(xié)助建設單位進行工程項目可行性研究、優(yōu)化設計方案、設計單位和施工單位，審查設計文件，控制工程質量、造價和工期，監(jiān)督、管理建設工程合同的履行，以及協(xié)調建設單位與工程建設有關方面的工作關系等。

綜上所述，任何建設工程都有投資、進度、質量三大目標，這三大目標構成了建設工程的目標系統(tǒng)，并對合同、信息進行管理、對施工現場做協(xié)調工作。

2建設工程安全施工和安全管理的責任體系

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【關鍵詞】建筑施工現場；安全管理系統(tǒng)；改進措施

我國經濟的高速發(fā)展給人們帶來了前所未有的改變，生活水平的提高也使更多的人向往城市，城市基礎建設不斷增加。而且經過幾十年的發(fā)展，我國建筑市場取得了巨大的成就。但從另一方面看，建筑施工現場依然是一個極具危險的地帶，如果不能做好安全管理的工作，極有可能出現安全事故。據統(tǒng)計，從上世紀九十年代以來，平均每年發(fā)生建筑事故一千六百起，造成直接經濟損失將近一億人民幣，間接損失兩億人民幣。1通過這些殘酷的數字可以看出，建筑施工安全管理已經成為現代建筑企業(yè)生存與發(fā)展的重點，只有做好安全管理工作，才能保障本企業(yè)在激烈的市場競爭處于優(yōu)勢地位。

一、建筑施工現場安全生產管理的主要內容

施工現場的情況比較復雜，比如人員流動比較大，活動范圍廣；施工現場需要進行一些高空作業(yè)、手工操作，勞動量非常大；在施工現場需要遵守許多的規(guī)則，與此同時，施工現場容易發(fā)生出乎意料的情況，這些突發(fā)的情況極有可能是一些不安定的因素，隨時都可能發(fā)生一些建筑施工事故。針對上述情況，建筑施工企業(yè)必須采用一切措施，方式施工過程中出現事故，加強對施工現場的管理。

從建筑施工現場看，安全管理包括多個方面的內容，比如人員的管理；施工設備的管理；施工方式的管理；用水用電的管理等。但總的來說，安全生產管理就是指在施工現場進行安全生產管理勞動的人員依照我國的相關安全生產管理法規(guī)、施工前所簽訂的安全施工合同，通過采用計劃、組織、技術等行為，運用施工過程中的人員、機械、材料與環(huán)境因素的運動規(guī)律，保障施工現場的任何操作行為都能按照相關規(guī)定進行，嚴格遵守國家的法律法規(guī)，消除可能出現施工事故的因素，使施工活動得以順利、安全的開展。

二、建筑施工現場發(fā)生安全事故發(fā)生的原因

我國城鄉(xiāng)建設的能力隨著我國經濟的發(fā)展得到了巨大的提升，建筑業(yè)已經成為我國的重要行業(yè)。但是，在看到我國建筑行業(yè)取得巨大成就的同時還應當正視問題：我國建筑業(yè)起步晚、基礎薄弱；建筑過程中的管理水平和技術水平有待提高；進行施工的工作人員的整體素質不高等，這些原因已經成為造成安全事故的重要因素，筆者將在以下詳細分析造成安全事故的原因。

1.有關規(guī)范建筑市場的法律法規(guī)存在問題，急需改進

針對越來越多的建筑施工活動，為了防止出現更多的安全事故，規(guī)范施工行為，我國及時制定了《建筑法》，隨著《建筑法》的實施，安全問題得到一定程度的解決。但從整體上看，我國有關安全生產管理的法律、法規(guī)體系還沒有形成，總體上法律法規(guī)的建設明顯落后于建筑安全工作的需要，而且隨著施工活動的頻繁，《建筑法》的一些規(guī)定在落實的過程中也具有一定的局限性，最主要的是對違法操作行為的處罰力度有限。

2.施工企業(yè)的資金投入有限

隨著市場經濟的發(fā)展，我國建筑行業(yè)的競爭也越來越激烈，為了在市場競爭中獲得主動，一些建筑施工企業(yè)通過降低價格獲得項目，這就造成了實際用于建設的資金減少。同時，在施工中施工的各種設備、材料、工具質量存在著安全隱患，對于施工現場的安全設備不及時的更新、檢修，造成在施工過程中不能正常使用。這些都是安全事故發(fā)生的重要原因。

3.管理人員安全意識淡薄

市場建設初級階段，許多的建筑施工企業(yè)的管理人員只是注重企業(yè)的經濟利益，比如將工作的重點集中在盲目擴大生產規(guī)模上，對于安全施工沒有太多的在意，認識不到位。在生產中重效益、輕安全，沒有真正認清安全生產與企業(yè)長久發(fā)展的關系，使安全生產成為形式，有時甚至回避對施工現場的安全管理。

4.施工人員對安全施工認識不清

雖然當前的建筑施工要求專業(yè)化，更多的技術人員出現在施工現場，但是，實際的施工的一線工人還是以農民工為主要部分。農民工從農村來到城市，在進入施工崗位之前沒有進行必要的安全培訓，在思想認識上存在欠缺，對一些技術規(guī)范不了解，有時存在僥幸心理，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。2

5.對施工現場安全管理的監(jiān)督力度不夠

建筑施工企業(yè)對施工現場的安全管理情況不注重監(jiān)督，有時進行一些檢查也是表面行為，不能從實質上發(fā)現問題，另外，專職監(jiān)管人員少，監(jiān)督覆蓋面小。同時，政府的安全監(jiān)督管理工作基本還停留在突擊性的安全生產大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理和措施，現有的安全檢查監(jiān)督力度明顯不足。

三、改進施工現場安全管理現狀的措施

針對施工現場中存在的眾多問題，通過對發(fā)生安全事故的原因分析，可以看到，及時采取措施，改進施工現場安全管理存在的問題已經刻不容緩，筆者認為應當做好以下工作。

1.完善相關的法律法規(guī)，從立法上預防安全事故的發(fā)生

完善的法律體系是施工安全的保障，因此，國家立法機關和相關的領導部分應當根據社會發(fā)展的實際需要，制定規(guī)范現代建筑行業(yè)的標準。同時加大執(zhí)行力度，保障相關的法律法規(guī)得到最大限度的執(zhí)行。對于違法操作或者出現安全事故的單位加大懲罰力度，同時結合實際的施工生產實際情況，對表現優(yōu)秀的企業(yè)給予獎勵。

2.全面做好管理工作

建筑施工是一項復雜的工序，因此，要從多個技術環(huán)節(jié)做起，切實保障施工的安全性。比如在施工前要做好圖紙的規(guī)劃，根據實際情況預設工期、施工方法、施工設備等。在施工工程中從細節(jié)做起，運用技術手段處理施工現場可能出現的緊急情況。

3.加強對施工現場的監(jiān)督和檢查

施工企業(yè)要成立專門的管理部分，對施工現場的情況進行定期或不定期的檢查，發(fā)現違規(guī)操作的行為及時制止，并給予責任人員相應的處分。政府的相關部門也要加強監(jiān)督，對施工現場的監(jiān)督不應局限于不定期的突擊安全生產大檢查，而應當創(chuàng)新方法，比如查思想、查制度、查措施、查安全教育培訓、查機械設備、查安全防護、查隱患、查操作行為、查勞保用品使用等。

參考文獻：

[1]孫合昌、韓穎萌：《淺析如何加強施工現場安全管理》，載《科技資訊》，2011年第10期。

[2]趙培：《談建筑施工的現場安全管理》，載《內蒙古科技與經濟》，2010年第2期。

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【關鍵詞】監(jiān)理；工程建設；監(jiān)理制度

前言

1998 年以來，我國在建設領域推行了建設監(jiān)理制度，以提高我國的投資效益和建筑水平。《建筑法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及建設部 86 號令等配套文件的頒布實施，標志著我國監(jiān)理制度以法律法規(guī)形式確定，并依靠法制和行政力量強制推行。近年來，縱使國家已經將監(jiān)理工作大范圍的推廣，但目前建設監(jiān)理制度在全國范圍內推行的狀況令人堪憂。不要說建筑項目的業(yè)主以及項目投資方對監(jiān)理工作的概念認識不足，就是監(jiān)理機構的工作人員中也有對項目工程監(jiān)理認識不正確的現象發(fā)生。更不要提對監(jiān)理工作在工程中所處位置以及所做工作的意義有明晰的認識。

一、監(jiān)理工作的主要內容分析

我們從建筑監(jiān)管工作的前景上看，建筑工程的監(jiān)理內容表現為三控制、三管理以及一協(xié)調。

1、三控制的主要內容。一是投資控制。建設工程項目投資控制，是對工程項目建設的資金投入和資源投入的過程所進行的調節(jié)和控制。通過控制程序，在投資決策階段、設計階段、建設實施階段、和項目建成后評價階段，把建筑工程項目投資的發(fā)生控制在批準的限額之內，隨時糾正產生的偏差，并針對問題進行溯源，找出問題的根源之后就對其進行改正，使投資階段的控制很好的實現出來。確保在建設項目投資的各個階段、各個環(huán)節(jié)中能合理的使用人力、物力、財力，達到理想狀態(tài)。取得較好的投資效益。從以上論述我們可以看出來，監(jiān)理工作實際上是一種動態(tài)的監(jiān)控工作，并且從始到終，都要有監(jiān)理工程師的參與和監(jiān)控。二是進度控制。進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關系，根據進度總目標及資源優(yōu)化配置的原則，編制計劃并付諸實施，然后對進度計劃進行跟蹤檢查與調整，若執(zhí)行有偏差，則采取糾偏措施，并視必要調整進度計劃，最終實現工程的進度目標。三是質量控制。建筑工程質量是指工程滿足建設單位需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術規(guī)范標準、設計文件及合同規(guī)定的特性綜合。建設工程作為一種特殊的產品，能具有一般產品共有的質量特性，如適用性、壽命、可靠性、安全性、經濟性等滿足社會需要的使用價值和屬性外，還具有特定的內涵。建設工程質量的特性主要表現在適用性、耐久性、安全性、可靠性、經濟性和與環(huán)境的協(xié)調性。工程建設的不同階段，對工程質量的形成起到不同的作用和影響。影響工程的因素很多，但歸納起來主要有五個方面：人，機、料、法、環(huán)。人員素質、工程材料、施工設備、工藝方法、環(huán)境條件都影響著工程質量。

2、三管理的主要內容。三管理指的是：合同管理、安全管理和風險管理。一是合同管理。合同在工程監(jiān)理之中是一項非常重要的法律依據。簽訂合同主要是同甲方和乙方給予所需勞動力，或者商品等維護兩者間的權益的法律條文，它不僅規(guī)定了兩者之間的勞動和義務，同時還提供了兩方的責任的明確劃分。因此合同管理是工程建筑項目取得優(yōu)良品質的根本性工作，我們也可以說對建筑工程項目全過程的實時跟蹤管理是對建筑項目合同的執(zhí)行過程。二是安全管理。安全管理在建筑項目工程中有兩個方面的內容，首先是建筑工程的安全，也就是說施工的建筑項目是否符合簽訂合同的標準達到相應的質量要求，其次是建筑項目施工過程中，建筑施工者的人身安全問題。尤其是一線施工人員的生命安全，更加要注意在其施工中的每個細小環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位應堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持安全教育的經常性，注重安全行為的規(guī)范性，突出安全防護的針對性，增強安全管理的主動性，抓好施工現場的綜合安全管理。三是風險管理。風險管理是對可能發(fā)生的風險進行預測、識別、分析、評估，并在此基礎上進行有效的處置，以最低的成本實現最大目標保障。工程風險管理是為了降低工程中風險發(fā)生的可能性，減輕或消除風險的影響，已最低的成本取得對工程目標保障的滿意結果。

3、一協(xié)調的內容。一協(xié)調主要指的是施工階段項目監(jiān)理機構組織協(xié)調工作。建設單位是監(jiān)理單位所服務的客戶，由于許多建筑單位的工作隨意性大，合同意識和科學管理意識差，因此與建設單位的協(xié)調是監(jiān)理組織協(xié)調的重點和難點。

二、監(jiān)理工作要注意的基本事項

工程監(jiān)理具有服務性、獨立性、公正性、科學性。具體應包括以下內容：

1、了解、熟悉工程隱蔽驗收的程序，正確履行監(jiān)理職責根據《建筑工程質量管理條例》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》有關規(guī)定及相關要求，工程的隱蔽驗收程序為：施工單位自檢合格―――報驗申請―――監(jiān)理檢查驗收―――驗收合格―――同意進入下一道工序―――施工單位通知建設工程質量監(jiān)督機構―――現場檢查或隨機巡查或不檢查。

2、贏得信任，充分行使監(jiān)理職權。監(jiān)理單位、項目監(jiān)理部、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員在工程監(jiān)理的實施過程中，要通過自己的努力，通過監(jiān)理的業(yè)績，充分贏得業(yè)主的信任和支持，才能合理、充分地行使業(yè)主所授予的權利。

3、嚴格內部管理，加強項目監(jiān)理機構素質。建筑工程設質量的好壞是影響業(yè)主對其企業(yè)品牌形象的好差之分，在其企業(yè)不斷增強工程質量的同時，其里面也要有一套科學合理的管理方法來進行指引工作，用來指引方向，設定流程，施工先后順序等相關工作。在其進行內部的管理工作時，不忘對其進行先關專業(yè)的學習，提升整體的素質。在其項目的建立部門，在其履行職責的同時也不忘對其進行不斷的完善，明確的劃出每個崗位所需要履行的職責所在，形成工作例會制度、對外行文審批制度、監(jiān)理資料及技術文件、管理規(guī)定及監(jiān)理知識、專業(yè)技術的學習和績效考核制度、政務公開制度、生活管理制度等。

4、理順關系，正確行使監(jiān)理功能。工程監(jiān)理機構與投資方以及業(yè)主的關系既有協(xié)作也有監(jiān)管，建筑項目從設計圖紙到實際生產成型的過程中要始終有監(jiān)理方的參與。監(jiān)理方與承包商的關系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，同時也是合作關系。建筑產品是承包商生產出來的。在工程施工過程中，承包商服從監(jiān)理方，一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監(jiān)理方。監(jiān)理工程師對質量的進度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現的，因此監(jiān)理工程師如何理順與承包商的合作關系對于其能否順利行使監(jiān)理功能讓工程按時、高效率高質量的完成起到至關重要的作用。

三、結語

在工程建設的過程中，工程監(jiān)理的設立能夠接受業(yè)主的委托和授權，以國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及工程建設合同進行的旨在實現項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。監(jiān)理活動，根據業(yè)主的委托，它既可以貫穿于工程建設全過程的各個階段，也可以是工程建設的某個階段。監(jiān)理工作的準則要求監(jiān)理工作人員在建筑施工的任意階段都要將自己的職責所在充分的發(fā)揮出來，并且認真執(zhí)行自己的職責，始終以工作的準則要求自己，不馬虎、不忽視、不受賄，將業(yè)主所授權的工作高效的展開。

參考文獻：