導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：聯(lián)合社；法律屬性；法人類(lèi)屬

本文為安徽人文社科項(xiàng)目“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的法律問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2010sk221zd）的階段成果

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社在不斷涌現(xiàn)。目前，大多數(shù)聯(lián)合社沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)，但也有部分地區(qū)通過(guò)地方法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式，給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社搭建了登記注冊(cè)的平臺(tái)。我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》賦予了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，承認(rèn)其法人資格。但是，整部法律中未涉及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的相關(guān)規(guī)定。本文從理論上確立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性及其地位，從法理學(xué)角度就農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性及法律特征等問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的法人屬性

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格。我國(guó)《民法通則》第三十七條規(guī)定，“法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（三）有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！痹谶@幾個(gè)法人應(yīng)當(dāng)具備的條件中，值得關(guān)注的主要集中在必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)以及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力兩方面。擁有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)對(duì)于法人來(lái)說(shuō)顯得尤為重要，是其享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的重要保障。

當(dāng)前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成存在以下幾種類(lèi)型：第一，通過(guò)其成員，即參與聯(lián)合社的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以繳納會(huì)費(fèi)的方式出資組成；第二，通過(guò)募集設(shè)立的方式由基層社參股；第三，以政府財(cái)政支持作為聯(lián)合社財(cái)產(chǎn)來(lái)源。從聯(lián)合社資金來(lái)源可以看出，聯(lián)合社擁有必要的財(cái)產(chǎn)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社是否具有獨(dú)立的責(zé)任能力，也是其享有獨(dú)立法人資格的重要條件。在聯(lián)合社對(duì)特定資本享有獨(dú)立支配權(quán)的前提下，其債權(quán)人可以通過(guò)聯(lián)合社的自有資本實(shí)現(xiàn)債權(quán)，基層社僅以對(duì)聯(lián)合社的出資為限對(duì)聯(lián)合社承擔(dān)責(zé)任。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社具有獨(dú)立的責(zé)任能力，理應(yīng)取得法人資格，成為實(shí)體法和程序法上的獨(dú)立主體。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的法人類(lèi)屬。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格得到確認(rèn)之后，它的確切歸屬問(wèn)題就卓顯突出，即聯(lián)合社具體應(yīng)歸屬于何種類(lèi)型的法人？

法人類(lèi)屬，即指法人的類(lèi)型歸屬。針對(duì)不同的組織結(jié)構(gòu)和行為規(guī)則，民法將經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織劃分為不同的法人類(lèi)型，賦予不同的民事法律地位。從法人制度建立和發(fā)展演變的歷史來(lái)看，法人制度因不同國(guó)家的法律制度不同而有較大差異。在大陸法系國(guó)家，以法人設(shè)立所依據(jù)的法律為標(biāo)準(zhǔn)，法人分為公法人和私法人。凡依公法設(shè)立，為完成公共法律職能的法人為公法人，如國(guó)家機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和行政法設(shè)立的，憲法和行政法是公法，則國(guó)家機(jī)關(guān)是公法人；依私法設(shè)立，追求私人目的的法人為私法人，如股份有限公司是依據(jù)公司法設(shè)立的，公司法是私法，則股份有限公司是私法人。以法人成立的基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，私法人可再分為社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人。社團(tuán)法人是以成員權(quán)為基礎(chǔ)的人的集合體，其成立基礎(chǔ)在于人；財(cái)團(tuán)法人是為一定目的而設(shè)立，并由專(zhuān)門(mén)委任的人按照規(guī)定的目的進(jìn)行使用的財(cái)產(chǎn)的集合體，其成立基礎(chǔ)在于財(cái)產(chǎn)。以法人的目的為標(biāo)準(zhǔn)，社團(tuán)法人又可以分為公益法人與營(yíng)利法人。所謂公益，就是社會(huì)上不特定多數(shù)人的利益，且一般是非經(jīng)濟(jì)利益；所謂營(yíng)利，即追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。在我國(guó)，民法根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)的不同將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。其中，企業(yè)法人是指以營(yíng)利為目的、獨(dú)立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人。需要注意的是，我國(guó)目前企業(yè)法人的范圍相當(dāng)于大陸法系分類(lèi)中的營(yíng)利性法人；我國(guó)社會(huì)團(tuán)體法人與大陸法系中社團(tuán)法人是兩個(gè)完全不同的概念，社會(huì)團(tuán)體法人中有的屬于社團(tuán)法人，如工會(huì)、學(xué)會(huì)等，有的則屬于財(cái)團(tuán)法人，如各種基金會(huì)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社以服務(wù)基層社為宗旨，對(duì)基層社堅(jiān)持非營(yíng)利原則，對(duì)外則追求利潤(rùn)的最大化。合作社聯(lián)合社對(duì)外營(yíng)利，且僅為成員社謀利益，難以歸于公益法人；它對(duì)成員社又是不以營(yíng)利為目的，也難以歸于營(yíng)利法人。在我國(guó)目前的法人分類(lèi)制度下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社既不同于作為“營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織”的企業(yè)法人，又不同于帶有公益性質(zhì)的、不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體法人。至于機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人，依其獨(dú)特的職能，顯然不可能將合作經(jīng)濟(jì)組織包括在內(nèi)。也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的法人類(lèi)別框架是沒(méi)有涵蓋農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的。綜上所述，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社是兼具營(yíng)利和公益兩種屬性的特殊法人，無(wú)論是哪一類(lèi)型的法人都無(wú)法將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社涵蓋進(jìn)去。因此，有必要將其單列出來(lái)，作為合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，正是這樣的中間狀態(tài)的法人。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的民事責(zé)任

所謂農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的民事責(zé)任，是指農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社對(duì)其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)組織的民事責(zé)任主要涉及三種關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)組織自身對(duì)債權(quán)人承擔(dān)的民事責(zé)任；二是投資者對(duì)自己所投資的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外所欠的債務(wù)承擔(dān)的民事責(zé)任；三是投資者與投資者之間對(duì)他們共同投資的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外所欠債務(wù)是否承擔(dān)連帶責(zé)任問(wèn)題。任何一種經(jīng)濟(jì)組織，總是以自身的全部財(cái)產(chǎn)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任的。但是，投資者對(duì)其所投資的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外所欠債務(wù)的民事責(zé)任卻存在三種不同形式，在現(xiàn)代企業(yè)制度里，根據(jù)企業(yè)組織形式的不同具體表現(xiàn)為無(wú)限責(zé)任、有限責(zé)任和無(wú)限連帶責(zé)任。具體地說(shuō)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資者對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，公司制企業(yè)的投資者（股東）對(duì)企業(yè)債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，合伙企業(yè)的投資者（除有限合伙人）對(duì)合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社作為一種特殊經(jīng)濟(jì)組織，與其他經(jīng)濟(jì)組織有共性的一面，也存在一定的差異性。綜觀世界各國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織法，未發(fā)現(xiàn)有哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織法單獨(dú)采用無(wú)限連帶責(zé)任的形式。例如，印度合作經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任分為無(wú)限責(zé)任和有限責(zé)任兩種；意大利的合作經(jīng)濟(jì)組織法則規(guī)定，合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任采取有限責(zé)任、無(wú)限責(zé)任和兩合責(zé)任制度；多數(shù)歐洲國(guó)家與意大利有相似的規(guī)定；日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織法則采取無(wú)限責(zé)任、有限責(zé)任與保證責(zé)任三種制度。由此看來(lái)，合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任在類(lèi)型上有多樣性，它既包括了有限責(zé)任，也包括了無(wú)限責(zé)任、保證責(zé)任和兩合責(zé)任。從我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀看，應(yīng)采取有限責(zé)任形式。即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社對(duì)由基層社出資、公積金、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的法律特征

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社作為不同于公司、集體企業(yè)、合伙企業(yè)的一類(lèi)法人，它具有自己獨(dú)特的法律特征，概括起來(lái)主要包括：

第一，目的的服務(wù)性。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的成立目的是幫助基層社解決其經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，也就是對(duì)基層社提供經(jīng)濟(jì)方面的服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單地追求營(yíng)利。需要注意的是，合作社聯(lián)合社不以營(yíng)利為目的并不等于不需要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以求盈利。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“大?！敝?，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社作為市場(chǎng)主體，在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)同樣追求盈利，只不過(guò)這種對(duì)盈利的追求從屬于為基層社服務(wù)的根本目的。因此，合作社聯(lián)合社既要堅(jiān)定遵循為基層社服務(wù)的宗旨，同時(shí)又要服從市場(chǎng)法則和價(jià)值規(guī)律的要求。合作社聯(lián)合社為基層社服務(wù)是目的，對(duì)外營(yíng)利是增強(qiáng)服務(wù)能力的手段。這一點(diǎn)正是聯(lián)合社區(qū)別于其他市場(chǎng)主體的基本特征。

第二，資本的可變性。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社資本的來(lái)源是基層社的繳納及政府的支持。因而從理論上講，它使資本總額處于經(jīng)常變動(dòng)狀態(tài)。顯然，這與公司不同。公司設(shè)立時(shí)，不僅應(yīng)在公司章程中記載注冊(cè)資本額，而且所記載的資本額應(yīng)在一定期限內(nèi)全部收足；公司成立后，必須實(shí)際上保有與其注冊(cè)資本或資本金相當(dāng)?shù)馁Y本；公司的注冊(cè)資本或資本金確定之后，非依法定程序不得任意減少或者增加。由此，公司的資本是確定的，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社其資本具有可變性。

第三，運(yùn)行的民主性。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社是合作社的聯(lián)合，以互助合作為目的。在合作社聯(lián)合社里，成員社地位平等，實(shí)行民主管理，合作社聯(lián)合社的方針和重大事項(xiàng)由成員社積極參與決定。

第四，部分財(cái)產(chǎn)的不可分割性。對(duì)于一般公司法人，當(dāng)章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)時(shí)、或經(jīng)股東大會(huì)決議后，公司可以解散。公司解散時(shí)，應(yīng)成立清算組，對(duì)公司債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理處分，對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，以終結(jié)公司所有的法律關(guān)系，進(jìn)而終止公司的法人資格。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社解散時(shí)，雖也需組成清算組對(duì)合作社聯(lián)合社債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理處分，但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]郭丹.各國(guó)合作社立法模式比較及對(duì)中國(guó)立法的借鑒[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2007.8.

篇2

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的*大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹落實(shí)《合作社法》，以提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織化、規(guī)范化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，圍繞“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)集約化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)合作化”的目標(biāo)，鼓勵(lì)和幫助有條件的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)按照《合作社法》的規(guī)定轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在競(jìng)爭(zhēng)能力、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力上發(fā)揮更大的作用。到2013年，力爭(zhēng)使全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行政村，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)全部入社，農(nóng)戶(hù)干部入社率達(dá)到40%以上，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

二、扶持范圍、工作重點(diǎn)

扶持范圍：在工商部門(mén)正式注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格，組織機(jī)構(gòu)健全，管理制度完善，組織化程度較高，會(huì)員人數(shù)達(dá)到100人以上，經(jīng)區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)財(cái)政局考核認(rèn)定達(dá)到區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

工作重點(diǎn)：一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展。依托經(jīng)濟(jì)林、黃煙、食用菌、中藥材、畜牧等五大支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力、有威信的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社，加快提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民的組織化程度。二是鼓勵(lì)多主體積極參與興辦。在尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。圍繞做大龍頭企業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，推廣龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)的組織形式；圍繞引導(dǎo)農(nóng)村的能人、大戶(hù)創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是結(jié)合實(shí)際開(kāi)展多層次合作。根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)開(kāi)展單項(xiàng)或多項(xiàng)合作，鼓勵(lì)有條件的合作社開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是積極推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格按照《合作社法》規(guī)定，建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，設(shè)置成員賬戶(hù)，健全檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，接受社員監(jiān)督。同時(shí)，選擇部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)示范，并予以重點(diǎn)扶持。五是積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)向合作社轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和幫助有條件的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)按照《合作社法》的要求轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

三、扶持政策

自2009年起，根據(jù)扶持對(duì)象的實(shí)際情況，執(zhí)行以下扶持政策：

1、當(dāng)年交易額達(dá)到100萬(wàn)元以上，且保持上年水平給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)當(dāng)年交易額較上年增長(zhǎng)10%以上的另外給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。

2、合作社生產(chǎn)基地被評(píng)為國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)30000元；省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)20000元；市級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)10000元。對(duì)新建或擴(kuò)大基地面積達(dá)到1000畝以上或擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)畜200個(gè)以上，并與生產(chǎn)者簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同和保護(hù)價(jià)，帶動(dòng)基地農(nóng)戶(hù)年人均增收500元以上的，給予基地建設(shè)補(bǔ)助資金20000元，其他產(chǎn)業(yè)視情況予以補(bǔ)助。

3、申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，每注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)并由全體社員共同使用的補(bǔ)助2000元。

4、獲得國(guó)家機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)食品、綠色食品，每獲得一個(gè)分別給予20000元、10000元獎(jiǎng)勵(lì)。同一產(chǎn)品同時(shí)獲得多種質(zhì)量認(rèn)證的，按最高級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

5、對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而發(fā)生的一年（含一年）以上新增銀行貸款且累計(jì)貸款額達(dá)到200萬(wàn)元以上的給予貼息30000元；100—200萬(wàn)元的給予貼息20000元；50—100萬(wàn)元的給予貼息10000元，貼息期限為一年。

6、用專(zhuān)業(yè)合作社名稱(chēng)參加政府組織的展銷(xiāo)會(huì)，且有固定展位的，給予一次性補(bǔ)助2000元。

7、當(dāng)年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及產(chǎn)品獲得國(guó)家、省、市級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)30000元、20000元、10000元。

以上扶持政策與《*區(qū)人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（川政發(fā)〔2006〕124號(hào)）相重復(fù)的，不再另行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、保障措施

一是加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任，落實(shí)分工，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取多種方式，抓好宣傳貫徹的組織工作。增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾新型合作的理念和依法辦社的意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，營(yíng)造支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

二是搞好指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要把指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，納入工作計(jì)劃和重要日程。要明確部門(mén)和人員分工，建立指導(dǎo)和服務(wù)的工作機(jī)制、工作規(guī)程和責(zé)任制，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，切實(shí)提高指導(dǎo)合作社發(fā)展的能力和水平。

篇3

關(guān)鍵詞：合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 著力發(fā)展和擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模

當(dāng)前農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的主要矛盾是發(fā)展不足。因此，必須把加快發(fā)展作為第1任務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，團(tuán)結(jié)各界的力量，積極鼓勵(lì)以各類(lèi)市場(chǎng)為主體的人群創(chuàng)辦并領(lǐng)班合作社。打破城鄉(xiāng)之間、地域之間和行業(yè)之間的限制，推動(dòng)多領(lǐng)域、多層次的相互合作。發(fā)揮市場(chǎng)化程度高的優(yōu)質(zhì)蔬菜、糧食、大蒜、金銀花等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)的主體作用，著實(shí)促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2 突出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)

目前，蒼山縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)有了相當(dāng)大的規(guī)模，突破了之前的數(shù)量，但是在看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更應(yīng)該注意存在的劣勢(shì)：運(yùn)行不規(guī)范。只有這樣才能揚(yáng)長(zhǎng)避短。針對(duì)這一情況，應(yīng)該積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，加大對(duì)合作社相關(guān)部門(mén)的規(guī)范化引導(dǎo)，提升合作社的規(guī)范程度；要逐步培訓(xùn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作負(fù)責(zé)人市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)技巧，他們素質(zhì)的提高有利于合作社管理科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)程的加快；建立健全的“三會(huì)”制度，保障成員對(duì)合作社事務(wù)的各種權(quán)利，依法依章建立健全成員賬戶(hù)、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，提高規(guī)范化管理水平。

3 強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作社示范社建設(shè)

講實(shí)際、重現(xiàn)實(shí)是廣大農(nóng)民群眾的普遍特點(diǎn)。在推進(jìn)合作社建設(shè)過(guò)程中，典型引路和示范帶動(dòng)是最有效也是最根本的方法。因此，在接下來(lái)的建設(shè)過(guò)程中，必須積極開(kāi)展農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，利用典型行動(dòng)發(fā)揮好他們的帶動(dòng)作用，提高合作社發(fā)展規(guī)范化上水平。從2013年開(kāi)始，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要培育一定數(shù)量的示范合作社，縣里從中評(píng)選30個(gè)縣級(jí)示范社?？h級(jí)示范社要認(rèn)真執(zhí)行“七有標(biāo)準(zhǔn)”，抓好示范建設(shè)。同時(shí)，對(duì)那些已經(jīng)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié)和提煉，形成系統(tǒng)的理論成果，對(duì)此大力宣傳，并將其積極推廣、放大。采取召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)和經(jīng)濟(jì)交流會(huì)等多種多樣的交流形式，廣泛推薦典型，發(fā)揮好典型的示范作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織基層干部和農(nóng)民群眾到示范社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，學(xué)習(xí)和獲取經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾、鼓勵(lì)群眾、調(diào)動(dòng)群眾加入農(nóng)民積極性，不斷推動(dòng)農(nóng)民合作社改革的不斷深入。

4 全面發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社層次

就是要提升品位，拓寬范圍，延長(zhǎng)鏈條。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，充分發(fā)揮合作社資源配置、要素組合、產(chǎn)業(yè)集聚作用，進(jìn)一步拉長(zhǎng)合作鏈條，擴(kuò)大輻射半徑，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，提升合作社的服務(wù)的水平?，F(xiàn)階段，蒼山縣的許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶(hù)的服務(wù)還停留在初級(jí)階段，不符合當(dāng)今發(fā)展的趨勢(shì)，更不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

今后，應(yīng)該結(jié)合蒼山縣優(yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，把服務(wù)逐步向加工領(lǐng)域、銷(xiāo)售領(lǐng)域拓展，組織農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，建設(shè)一批特色基地，開(kāi)發(fā)一批特色產(chǎn)品，打造一批特色品牌，不斷加強(qiáng)品牌化建設(shè)，促使產(chǎn)品提檔升級(jí)，憑借自身的品牌優(yōu)勢(shì)和信譽(yù)提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)市場(chǎng)的需求，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提供一系列的服務(wù)，真正使農(nóng)民有組織、有秩序地參與到市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)之中。提高農(nóng)民群眾的組織化水平，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民群眾抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，特別是效益水平，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，真正發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的巨大作用。

積極利用每年的農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)向各村宣傳合作社有關(guān)知識(shí)。按照上級(jí)部署，印發(fā)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》小冊(cè)子，充分利用各種形式進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，基本做到家喻戶(hù)曉，為全縣合作社健康有序發(fā)展提供良好的輿論氛圍。合作社提升建設(shè)工作涉及面廣，工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，責(zé)任到人，做好服務(wù)，經(jīng)全縣各級(jí)、各部門(mén)的共同努力，蒼山縣的合作社發(fā)展必會(huì)取得巨大的進(jìn)步，為蒼山縣的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉梅.淺淡合作社的規(guī)范發(fā)展[J].河南農(nóng)業(yè)，2011（15）.

篇4

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作的互經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來(lái)，在扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)[×]×號(hào)）；省人大出臺(tái)了《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開(kāi)促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；從20xx年起，省財(cái)政每年專(zhuān)列農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi)；20xx年，省編辦專(zhuān)門(mén)批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從20xx年起，我省還開(kāi)展了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對(duì)接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動(dòng)了我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已由20xx年的×個(gè)發(fā)展到×個(gè)，同比增長(zhǎng)×倍。

雖然我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢(shì)看好，但也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，主要原因是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識(shí)與合作能力。這與政府部門(mén)扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門(mén)有必要從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止20xx年底，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長(zhǎng)陽(yáng)縣等×個(gè)縣（市）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)×家，京山縣達(dá)到×家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶(hù)領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)程國(guó)慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占×.×%。湖北長(zhǎng)陽(yáng)常家洞茶葉專(zhuān)業(yè)合作社就是由省級(jí)龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專(zhuān)業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級(jí)組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專(zhuān)業(yè)合作社，由鄖縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村支部書(shū)記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強(qiáng)

各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級(jí)指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡?shù)行業(yè)的老專(zhuān)家，該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹(shù)新品種，推廣了×多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷(xiāo)售達(dá)×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營(yíng)，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、 缺乏合作知識(shí)的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在我國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國(guó)家20xx年出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒(méi)有聽(tīng)到，也沒(méi)看到，從而造成對(duì)發(fā)展合作社的必要性和對(duì)合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不夠。近幾年省里通過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，解決了各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)了一批合作知識(shí)輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開(kāi)展了一些針對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對(duì)成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識(shí)，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，又不納稅，沒(méi)有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；有些專(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算，完全不知道農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒(méi)有履行義務(wù)的意識(shí)，沒(méi)有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識(shí)。

2、政府部門(mén)指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社既涉及到合作知識(shí)和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒(méi)有懂合作知識(shí)和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動(dòng)“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。過(guò)去政府部門(mén)指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂合作知識(shí)的輔導(dǎo)員太少。每個(gè)縣（市）只有×-×人參加過(guò)培訓(xùn)，而且往往只有×個(gè)專(zhuān)職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有專(zhuān)職人員。村里基本沒(méi)人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)?，F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對(duì)性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國(guó)解放初期的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級(jí)干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門(mén)指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒(méi)有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運(yùn)行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒(méi)有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會(huì)加快發(fā)展，政府也就會(huì)下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問(wèn)題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來(lái)增值利潤(rùn)，這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強(qiáng)的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過(guò)合作帶來(lái)的增值利潤(rùn)，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤(rùn)的好處。就不難理順農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

在實(shí)踐中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對(duì)農(nóng)戶(hù)成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品帶來(lái)的增值利潤(rùn)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來(lái)，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價(jià)收購(gòu)生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來(lái)穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來(lái)薄利多銷(xiāo)和穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來(lái)大家都能利用合作社這個(gè)平臺(tái)得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的翻版，核心問(wèn)題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)沒(méi)有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合起來(lái)的一種營(yíng)銷(xiāo)策略，還可以減免稅收，或爭(zhēng)取政府資金扶持。三是核心成員運(yùn)作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶(hù)聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門(mén)登記注冊(cè)，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶(hù)參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購(gòu)銷(xiāo)合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場(chǎng)、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加大合作社知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識(shí)深入人心，成為推動(dòng)合作社發(fā)展的動(dòng)力，就必須開(kāi)展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級(jí)黨委政府利用各級(jí)行政組織資源，通過(guò)會(huì)議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識(shí)。三是通過(guò)各級(jí)黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)合作社專(zhuān)業(yè)課程。四是通過(guò)典型示范宣傳合作知識(shí)和管理人員。五是通過(guò)合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識(shí)。

（二）加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場(chǎng)主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶(hù)、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、無(wú)公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)合作社的資金投入。目前，我省對(duì)合作社的扶持資金主要是對(duì)示范性合作社給予補(bǔ)助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有×-×萬(wàn)元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般。對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷(xiāo)售問(wèn)題，資金是個(gè)重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒(méi)有什么抵押。要想解決資金困難問(wèn)題，一是爭(zhēng)取金融部門(mén)出臺(tái)支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財(cái)政每年拿出×萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。”從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點(diǎn)，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：靖遠(yuǎn)縣；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133163

1 靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題分析

1.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，整體實(shí)力不強(qiáng)

對(duì)靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員數(shù)量較小，合作社產(chǎn)值不高，產(chǎn)品市場(chǎng)占有量較低。從服務(wù)層面進(jìn)行分析，很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容過(guò)于單一，只是停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其中包含了生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)、生產(chǎn)物資供應(yīng)等方面，但是沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步的加工，也沒(méi)有考慮到新型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)質(zhì)量較低，無(wú)法滿(mǎn)足合作社成員的實(shí)際需求。而且眾多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于剛剛起步階段，專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體實(shí)力較差，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。

1.2 政策支持力度較差

雖然我國(guó)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展非常關(guān)注，同時(shí)也落實(shí)的相關(guān)法律法規(guī)。但是具體的扶持政策并沒(méi)有得到實(shí)際性的落實(shí)，這也是限制農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要因素。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)資金扶持力度較差，對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息共享、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)證等方面的具體政策還非常缺乏，需要在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行完善。

1.3 信貸融資困難

眾多區(qū)域農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中都會(huì)受到融資困難的制約，靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展也是如此。很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在完成場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)備引進(jìn)、商標(biāo)注冊(cè)后，就出現(xiàn)了建設(shè)資金不足情況。很多融資機(jī)構(gòu)從信貸風(fēng)險(xiǎn)方面考慮，不敢向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放貸款，影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)規(guī)模，消減農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿?，以及?duì)合作社成員的吸引力和凝聚力。

1.4 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理力度較差

靖遠(yuǎn)縣一些農(nóng)民合作社雖然對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展做出了明確規(guī)定，并且進(jìn)行了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，但是眾多機(jī)構(gòu)設(shè)置只是形式化，并沒(méi)有呈現(xiàn)出實(shí)際作用。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度缺失嚴(yán)重，利益分配制度建設(shè)不夠完善，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)劃分不明確，利益分配沒(méi)有體現(xiàn)出公開(kāi)化、透明化的特點(diǎn)，利益分配過(guò)程中容易受到人為因素感到。主要是因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的民主管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的認(rèn)知程度較差，不能自覺(jué)的承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

2 促進(jìn)靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的策略

2.1 加強(qiáng)認(rèn)知程度

區(qū)域政府部門(mén)需要加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳力度，靜啊發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要內(nèi)容。政府部門(mén)需要積極進(jìn)行服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，該平臺(tái)可以提供農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社咨詢(xún)、信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格查詢(xún)等眾多服務(wù)，為靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。還需要注意的是，經(jīng)常進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦，以及優(yōu)秀品牌評(píng)選活動(dòng)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的品牌效益，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)。

2.2 提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)質(zhì)量

要不斷提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)內(nèi)容方面需要有所突破，不能只是停留在技術(shù)、信息服務(wù)上，對(duì)新型農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品保障也需要給與更多關(guān)注。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，幫助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等認(rèn)證。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與其它合作社的溝通和交流，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)行良好市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)建。政府應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與合作社簽訂穩(wěn)定的供銷(xiāo)合同，并采取股利分紅、最低收購(gòu)價(jià)加利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)民。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在溝通和交流過(guò)程中可以加強(qiáng)信息的共享性，分享合作社運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，避免對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益造成損害。

2.3 完善管理制度、加強(qiáng)扶持力度

建立健全民主管理制度、價(jià)格保護(hù)機(jī)制、利益分配機(jī)制和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，倡導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社直接與營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)接，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，有條件的合作社要建立風(fēng)險(xiǎn)基金或合作基金，解決社員發(fā)展資金問(wèn)題。堅(jiān)持內(nèi)部規(guī)范化管理，兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量（額）為主和按資分紅相結(jié)合的方式分配。

積極爭(zhēng)取部省市專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。加強(qiáng)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的資金扶持和工作經(jīng)費(fèi)，做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)示范工作。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)培訓(xùn)和服務(wù)工作，工商部門(mén)要規(guī)范對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的工商登記，財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、稅務(wù)、金融、林業(yè)、水利、供銷(xiāo)等部門(mén)要按照各自職責(zé)做好相關(guān)的服務(wù)和扶持工作。

⒖嘉南

篇6

關(guān)鍵詞　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；構(gòu)建；運(yùn)行；影響因素；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)　F325　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1007-5739(2012)02-0365-03

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度下的一種有效經(jīng)濟(jì)組織，是以農(nóng)民為主體，按照合作制或股份合作制方式進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、分配、管理的互助經(jīng)濟(jì)組織。其服務(wù)范圍已深入到技術(shù)、資金、生產(chǎn)、供銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，它將分散的家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收的過(guò)程中發(fā)揮著積極作用。合作經(jīng)營(yíng)制度可以提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，核心是通過(guò)統(tǒng)一的購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品由傳統(tǒng)的單一交換向符合現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展要求的“非人格化”交換轉(zhuǎn)變。從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)交易的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，重構(gòu)農(nóng)戶(hù)利益保障機(jī)制。近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展受到各地政府的高度重視，制定出臺(tái)一系列扶持政策與措施，合作社不僅在規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量上有了顯著提升，而且切實(shí)增加了農(nóng)民收入。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的商品化發(fā)展，農(nóng)民的市場(chǎng)觀念逐步提高，農(nóng)民合作意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。在實(shí)踐中，合作社是由許多農(nóng)戶(hù)橫向聯(lián)合。為之提供資金融通、產(chǎn)前采購(gòu)、產(chǎn)后加工和運(yùn)輸?shù)瓤v向“一條龍”服務(wù)的企業(yè)。同時(shí)合作社又是一種特殊的企業(yè)組織形式，其經(jīng)營(yíng)宗旨具有社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率的雙重目標(biāo)。

1　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的構(gòu)建

1.1　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的要求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)研究學(xué)者將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)分為萌芽階段、形成階段、發(fā)展階段和成熟階段。當(dāng)前，我國(guó)大部分合作社都還未進(jìn)入成熟階段。對(duì)于處在這一時(shí)期的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，要圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一定區(qū)域范圍內(nèi)的推廣。首先，通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，聯(lián)系多元銷(xiāo)售渠道來(lái)保障利潤(rùn)獲取。其次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)資采購(gòu)信息、產(chǎn)品銷(xiāo)售信息、技術(shù)推廣信息方面具有優(yōu)勢(shì)，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸形成區(qū)域性態(tài)勢(shì)。

1.2　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社構(gòu)建影響因素

1.2.1　農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的需求程度。隨著農(nóng)民產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對(duì)果實(shí)商品化的要求越來(lái)越高，對(duì)種植技術(shù)的要求也在不斷提高，農(nóng)戶(hù)個(gè)體學(xué)習(xí)種植技術(shù)面臨較大，的困難，不但學(xué)習(xí)成本較高，而且缺乏學(xué)習(xí)的途徑，不能有效地解決實(shí)際需求。同時(shí)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，分散的農(nóng)戶(hù)無(wú)法建立統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，即使不受外界因素的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)自身的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)導(dǎo)致銷(xiāo)售價(jià)格的不當(dāng)降低，損害自身的利益。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一個(gè)農(nóng)民組織，有效地提高了農(nóng)戶(hù)的組織化水平。在種植技術(shù)的引進(jìn)、生產(chǎn)設(shè)施改善、銷(xiāo)售渠道拓展等方面，比單一的農(nóng)戶(hù)具有較大的優(yōu)勢(shì)。黃蕾研究表明，有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社且開(kāi)展良好的地區(qū)農(nóng)戶(hù)的平均家庭年收入要普遍高于沒(méi)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社地區(qū)的農(nóng)戶(hù)平均家庭年收入。鑒于以上分析，農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的構(gòu)建具有強(qiáng)烈需求。

1.2.2　農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。農(nóng)戶(hù)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社功能和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是影響其加入專(zhuān)業(yè)合作社的決定性因素之一。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社立法的頒布實(shí)施，其在農(nóng)村的宣傳力度不斷增強(qiáng)。但是在不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還是普遍較低。在當(dāng)?shù)卣{(diào)研過(guò)程中，60％的農(nóng)民對(duì)合作社沒(méi)有完整和正確的認(rèn)識(shí)，只是認(rèn)為其與高級(jí)社、時(shí)期的合作是有區(qū)別的，但是具體如何構(gòu)建、如何運(yùn)行，大多數(shù)農(nóng)民并不了解。甚至還有15％的農(nóng)民仍然把現(xiàn)在的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與傳統(tǒng)的高級(jí)社、等同對(duì)待。僅有15％的農(nóng)民能夠充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的功能和性質(zhì)，他們更加關(guān)注合作社是否能規(guī)范運(yùn)行，是否能夠提供信息、技術(shù)、教育、市場(chǎng)等多方面的綜合服務(wù)。

1.2.3　構(gòu)建合作社的其他影響因素。合作社的構(gòu)建除了要考慮農(nóng)民的認(rèn)可和需求外，其成立的基礎(chǔ)還包括很多要件。首先，合作社應(yīng)該是一個(gè)讓農(nóng)戶(hù)群眾能夠充分信任的組織，要建立讓組織成員間能夠充分信任的機(jī)制；其次，合作社應(yīng)該有一個(gè)有能力的帶頭人。農(nóng)民群體是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)群體，又具有極強(qiáng)的從眾心理，需要一個(gè)有能力、有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者組織帶領(lǐng)發(fā)展，這是一個(gè)合作社能否建立并良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件；第三，合作社的決策機(jī)制。隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，合作社作為農(nóng)民群眾自己的組織，其決策機(jī)制應(yīng)該充分考慮每一個(gè)成員的決策權(quán)，不能以領(lǐng)導(dǎo)決策為主，而應(yīng)考慮讓所有的成員都能夠參與決策；第四，合作社費(fèi)用的收取。合作社的費(fèi)用包括農(nóng)民入社的會(huì)費(fèi)和盈余公積金的提取2個(gè)部分。農(nóng)民是一個(gè)收入較低的群體，是否收取入社會(huì)費(fèi)以及會(huì)費(fèi)的多少，會(huì)直接影響農(nóng)民是否加入合作社；第五，合作社內(nèi)外部合理的監(jiān)督機(jī)制。合作社不僅要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還需接受農(nóng)戶(hù)的外部監(jiān)督，這是確保農(nóng)戶(hù)利益的公平、公正，進(jìn)_步取得農(nóng)戶(hù)信任，增加其可能加入合作社的主要因素。

2　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行

2.1　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行的內(nèi)部影響因素

2.1.1　合作社帶頭入的能力。做為合作社的帶頭人，要有較強(qiáng)的綜合能力。首先，具備合作社所屬行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)是對(duì)帶頭人的基本要求，是其建立權(quán)威和農(nóng)戶(hù)信任感的基礎(chǔ)。帶頭人具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有利于其對(duì)外溝通談判，同時(shí)有利于及時(shí)掌握內(nèi)部和外部發(fā)展需求，積極貫徹執(zhí)行技術(shù)部門(mén)的意見(jiàn)建議，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，帶頭人要具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，這是任何一個(gè)組織帶頭人應(yīng)具備的基本能力。對(duì)內(nèi)要帶領(lǐng)社員參與組織建設(shè)，完善組織管理：對(duì)外要協(xié)調(diào)與其他組織的融合關(guān)系，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。再次，帶頭人要具備一定的外交能力。帶頭人作為社員的主要代表，由于與外界的溝通、信息獲取都是基礎(chǔ)工作，所以必須具備一定的外交能力，以利于獲取更多的信息和利益。

2.1.2　科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)。一個(gè)組織能否健康運(yùn)行，取決于是否具備能夠適應(yīng)組織需求的組織結(jié)構(gòu)。目前，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)的研究中，比較完善的結(jié)構(gòu)如圖1所示。其中，具體部門(mén)的設(shè)置根據(jù)合作社經(jīng)營(yíng)行業(yè)的不同會(huì)有相應(yīng)調(diào)整。合理的部門(mén)設(shè)置，權(quán)責(zé)分明的部門(mén)分工。是保證組織健康運(yùn)行的硬件要素。同時(shí)合作社還要具有完善的組織制度。合理的組織結(jié)構(gòu)是保證組織運(yùn)行的硬件支撐，而組織運(yùn)行的效率則主要取決于組織的制度，包括合理的激勵(lì)制度、民主管理制度、利益分配制度等。

2.1.3　合作社社員的素質(zhì)。社員是合作社的主體，合作社的工作能否順利開(kāi)展，除了帶頭人的組織管理能力之外，還取決于組織成員的素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)民的科技、文化素質(zhì)普遍偏低，在這種背景下，只有通過(guò)合作社組織培訓(xùn)和教育來(lái)提高社員的素質(zhì)，使社員能夠認(rèn)可組織目標(biāo)，接受組織約束，參與組織文化建設(shè)，才能使合作社健康發(fā)展。

2.2　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行的外部影響因素

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正常運(yùn)行。必然受到外界環(huán)境的影響。合作社所在行業(yè)相關(guān)服務(wù)單位的業(yè)務(wù)關(guān)

系、所在行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度、政府的支持等都對(duì)合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響。

2.2.1　行業(yè)相關(guān)服務(wù)單位的業(yè)務(wù)關(guān)系。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)民自己的組織，其以組織的形式與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)單位建立聯(lián)系是其首要發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)前階段，通過(guò)與農(nóng)資供應(yīng)商建立合作關(guān)系，在農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等的采購(gòu)與使用方面獲得便利，節(jié)約農(nóng)業(yè)投入成本；產(chǎn)中階段，與行業(yè)的技術(shù)服務(wù)部門(mén)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，保證及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，以提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；產(chǎn)后階段，農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入流通渠道，才能產(chǎn)生實(shí)際效益。例如，蘋(píng)果的流通渠道主要是鮮果銷(xiāo)售和產(chǎn)品加工，尋找合適的收購(gòu)以及加工合作伙伴是確保社員利益的重要手段。

2.2.2　競(jìng)爭(zhēng)程度。組織所在產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度以及替代產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力對(duì)合作社的運(yùn)行影響非常大，組織必須要有應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，并能很好地協(xié)調(diào)好競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。準(zhǔn)確定位組織在競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置，針對(duì)性地采取經(jīng)營(yíng)策略，避免農(nóng)產(chǎn)品集中上市的競(jìng)相壓價(jià)帶來(lái)的利益損失，將農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)和需求有機(jī)結(jié)合，追求最大地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，從而帶動(dòng)組織收益的增加。

2.2.3　政府環(huán)境。其是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行的特殊環(huán)境。政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)可和支持程度直接影響合作社的建立和運(yùn)行，以及相關(guān)制度的建立和法律法規(guī)的健全。在政府支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的前提下。政府可以加強(qiáng)輿論宣傳，提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步的稅收、資金支持以及人員支持可以幫助成立初期的合作社度過(guò)資金不足、人才缺乏和管理落后的困境；相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)可以鞏固確立組織的法律地位，為組織運(yùn)行提供良好的法制環(huán)境，保護(hù)組織的利益。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在構(gòu)建及運(yùn)行的過(guò)程中，受到多方面因素的影響。在構(gòu)建的過(guò)程中要努力提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確分析社員的訴求，建立完善的決策、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督機(jī)制，保證社員利益的公平公正。運(yùn)行過(guò)程中。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)受到內(nèi)外部諸多因素影響，主要內(nèi)部因素包括帶頭人的能力、合理的組織結(jié)構(gòu)和社員的素質(zhì)；主要的外部因素包括與行業(yè)內(nèi)相關(guān)服務(wù)單位的業(yè)務(wù)關(guān)系、行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)程度以及政府的支持等。在合作社的建立和運(yùn)行過(guò)程中，必須綜合考慮各種因素的影響，才能夠保證合作社適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并且產(chǎn)生實(shí)際效益。

3　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其發(fā)展受到農(nóng)民認(rèn)知、利益分配機(jī)制、人才引進(jìn)等多方面因素影響。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查地區(qū)的蘋(píng)果種植專(zhuān)業(yè)合作社還處在發(fā)展初期，組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、農(nóng)戶(hù)認(rèn)知等還非常不完善。因此，該文根據(jù)調(diào)查所得信息分析影響當(dāng)?shù)靥O(píng)果種植專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的因素，力求找出制約其發(fā)展的主要原因，在此基礎(chǔ)上提出解決建議。

3.1　果農(nóng)對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前情況下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、功能并不完全了解，這對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展是十分不利的。農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的了解，只是通過(guò)電視、報(bào)刊等媒體獲取，沒(méi)有系統(tǒng)的知識(shí)介紹，他們不能認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，造成不加入或者不知道合作社發(fā)展的現(xiàn)象，甚至有少部分人將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與當(dāng)年的高級(jí)社、等同理解，形成嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

3.2　合作社的組織結(jié)構(gòu)不合理

目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)都是社員大會(huì)。日常的管理機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)為監(jiān)事會(huì)。按照這樣的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，合作社的事務(wù)除財(cái)務(wù)外，基本上是由理事會(huì)全部承擔(dān)，權(quán)利和責(zé)任都過(guò)于集中，不能體現(xiàn)明確的分工，不利于組織工作效率的提高。

3.3　合作社人才匱乏

目前，雖然合作社已經(jīng)成立，但是其管理、運(yùn)行等還很不規(guī)范，主要原因之一就是成員的文化程度偏低，接受新思想的能力較差，缺乏真正懂得合作社管理和運(yùn)行的人才。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要取得運(yùn)行的實(shí)際效益，僅僅靠將農(nóng)民簡(jiǎn)單組織起來(lái)，靠政府的扶持是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須有懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人才，開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種等，才能使合作社形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4　內(nèi)、外部監(jiān)督不足

內(nèi)部監(jiān)督主要由合作社的監(jiān)事會(huì)執(zhí)行，而監(jiān)事會(huì)成員是由理事會(huì)委派的，不能真正代表社員的利益。外部監(jiān)督主要是上級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)督，而無(wú)論是社員還是非社員，都是政府關(guān)心和幫助的對(duì)象，在這個(gè)意義上，無(wú)論合作社的資金、物質(zhì)如何使用，政府都實(shí)現(xiàn)了其扶助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因此，政府部門(mén)不會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督資金是僅用于合作社發(fā)展。還是用于全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣做的后果就是合作社社員不能實(shí)現(xiàn)其加入合作社獲取更多利益的目的，逐漸造成對(duì)合作社的不信任、不支持，嚴(yán)重影響合作社的發(fā)展壯大。

4　促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要健康運(yùn)行，必須取得農(nóng)戶(hù)的信任，建立完善的組織管理制度。在分析影響當(dāng)?shù)靥O(píng)果種植專(zhuān)業(yè)合作發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，總結(jié)了合作社在制度、人才管理等方面的缺陷，提出改進(jìn)措施，以期促進(jìn)蘋(píng)果種植專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

4.1　加大輿論宣傳。促進(jìn)農(nóng)戶(hù)認(rèn)知

基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和信息發(fā)展水平的狀況，各級(jí)政府可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾化媒體，系統(tǒng)地為農(nóng)民介紹專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)，同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社構(gòu)建和運(yùn)行的規(guī)則進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意義。使農(nóng)民系統(tǒng)認(rèn)識(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)可度，區(qū)別農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與高級(jí)社、，避免陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

4.2　增設(shè)職能部門(mén)。明晰權(quán)責(zé)分工

一個(gè)組織要有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)較高的收益，就必須具有完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的職能部門(mén)，明確分工，各司其職，用最低的成本投入實(shí)現(xiàn)最大的利益。蘋(píng)果種植專(zhuān)業(yè)合作社在理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的第一層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下，要完善具體的職能部門(mén)設(shè)置，各部門(mén)之間分工協(xié)作，以有效提高專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行的效率。

4.3　培育農(nóng)村能人。建立人才引進(jìn)機(jī)制

人才是企業(yè)的生命，同樣對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。也需要一個(gè)好的帶頭人，一個(gè)友好的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。一支“有熱情、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有技術(shù)、會(huì)交往”的人才團(tuán)隊(duì)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵，他們的能力、威信、素質(zhì)、帶動(dòng)力與凝聚力是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在力量。首先，要培養(yǎng)農(nóng)村的種植大戶(hù)、技術(shù)能手、具有良好溝通能力的人才，盡可能地吸收他們加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，成為合作社發(fā)展的內(nèi)部中堅(jiān)力量；其次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要引進(jìn)懂技術(shù)、擅長(zhǎng)管理經(jīng)營(yíng)、有創(chuàng)新性和責(zé)任心、具備較高文化素質(zhì)的人才，為合作社的發(fā)展注入新鮮血液。合作社要建立相應(yīng)的人才引進(jìn)機(jī)制，建立合理的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，確保高素質(zhì)人才不流失，保證合作社的長(zhǎng)期發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 影響因素 國(guó)內(nèi)外綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社近年在我國(guó)取得的快速的發(fā)展，但是在我國(guó)近9億農(nóng)民的基數(shù)下，目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所涵蓋的農(nóng)民人口還是十分的有限的，而且目前的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還是主要集中分布在我國(guó)中東部的一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在那些相對(duì)落后的地區(qū)，由于受各種因素的影響，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還十分落后。因此，研究影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的因素，對(duì)完善中東部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和促進(jìn)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展都具有十分重要的意義。

1 國(guó)外相關(guān)研究綜述

西方國(guó)家的合作社是以羅奇代爾先鋒社成立為標(biāo)志，至今以170余年。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社在西方國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)?shù)某墒旌屯晟?，因此，?duì)西方國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的研究對(duì)我國(guó)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有十分重要的意義。

1.1 國(guó)外相關(guān)研究回顧

國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)為，正式對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究開(kāi)始于20世紀(jì)40年代。1942年Emelianoff出版了專(zhuān)著《合作經(jīng)濟(jì)理論》，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)場(chǎng)的延伸，是獨(dú)立的農(nóng)場(chǎng)主的不完全聯(lián)合。1945年Enke發(fā)表了《消費(fèi)合作與經(jīng)濟(jì)效率》，他的理論認(rèn)為合作社與企業(yè)一樣，歸投資者所有，主要由經(jīng)理人員進(jìn)行決策。

國(guó)外學(xué)者在研究影響合作社發(fā)展的因素時(shí)，從多個(gè)角度進(jìn)行了研究。采用Nash-Harsanyi方法的Zusman和Rausser，建立了一個(gè)均衡組織模型，闡述了群體選擇和群體行為對(duì)組織效率的影響，從而也說(shuō)明合作社如何被群體行為所影響。而B(niǎo)ourgeon和Chambers運(yùn)用博弈理論，說(shuō)明在成員差異很大且信息不對(duì)稱(chēng)的模型下，不同的定價(jià)表示如何影響合作社的效率的。

Harris在對(duì)合作社的發(fā)展道路進(jìn)行研究時(shí)認(rèn)為，合作社走垂直一體化的道路還受到如情感等非經(jīng)濟(jì)因素的影響。Hakelius認(rèn)為在一些小型的群體中，合作社能夠獲得人們的信任，主要是因?yàn)槟抢锏娜藗儞碛泄餐膬r(jià)值觀。與此同時(shí)，影響合作社內(nèi)部正常運(yùn)行和較少內(nèi)部交易費(fèi)用的一個(gè)重要因素就是人們之間的非正式關(guān)系。作為新古典主義的代表，Royer和Bhuyan利用新古典分析，分析了一個(gè)投資者導(dǎo)向性企業(yè)和合作社在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)鏈上如何合作。同時(shí)，他們認(rèn)為市場(chǎng)力量是合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行縱向一體化合作社重要推動(dòng)力。

2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述

在對(duì)影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展因素進(jìn)行研究時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者基本上都是從農(nóng)戶(hù)內(nèi)部因素和外部因素分別進(jìn)行研究的。

2.1 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究回顧

2.1.1 農(nóng)戶(hù)內(nèi)部因素分析

我國(guó)學(xué)者盧向虎，姜太碧，張冬平認(rèn)為農(nóng)戶(hù)自身的差異性對(duì)于農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有著十分顯著的影響，同時(shí)農(nóng)戶(hù)家庭之間的差異性對(duì)于其加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也有十分顯著的影響。

上世紀(jì)50年代我國(guó)的化運(yùn)動(dòng)給人留下深刻的記憶，因此那些經(jīng)歷過(guò)這段歷史的人們提到“合作社”這三個(gè)字時(shí)總是特別的敏感，造成了人們對(duì)任何“合作社”都有一種排斥性。農(nóng)民并不了解現(xiàn)在的合作社與以前的合作社的區(qū)別是什么，農(nóng)民毫無(wú)積極性去參加到現(xiàn)在的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中。這種情況在那些相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)尤其明顯。

對(duì)于農(nóng)民年齡對(duì)農(nóng)民加入合作社的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者有著不同的看法。通常的看法認(rèn)為，農(nóng)民的年齡和其學(xué)歷呈反向變動(dòng)的趨勢(shì)，農(nóng)戶(hù)的年齡越年輕，他的學(xué)歷就有可能越高，其對(duì)新生事物和新信息的接受和理解也就越快，其對(duì)合作社的支持率也就越高，反之其合作意愿也就越低。但是韓楊認(rèn)為，農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)能力會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而逐漸地降低，這就從另一個(gè)側(cè)面激發(fā)了農(nóng)戶(hù)參加合作社的意愿，因此戶(hù)主年齡與合作社支持率呈“U”型分布。

在韓楊的研究中我們發(fā)現(xiàn)，總?cè)丝跀?shù)多和有成員出去打工的家庭，其接收外界信息也就越廣，從而對(duì)其決策的影響也就越大。但是，姜太碧和朱文在對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭總勞動(dòng)人口數(shù)進(jìn)行研究時(shí)得出的結(jié)論卻恰恰相反。他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)家庭的青壯年勞動(dòng)力足夠這個(gè)家庭使用，不需要其他外部勞動(dòng)力的幫助，那么這個(gè)家庭對(duì)于參加合作社就不會(huì)表現(xiàn)出多大的熱情。而黃祖輝認(rèn)為，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)際產(chǎn)生和發(fā)展中，農(nóng)民的親緣關(guān)系是其獲得各種信息、資源和做出決定的重要途徑和參考，這種親緣關(guān)系的影響在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社初期的生產(chǎn)過(guò)程中表現(xiàn)得最為明顯。但是，這種親緣關(guān)系絕不是任人唯親和家族壟斷，它所依據(jù)的是一種親緣、忠誠(chéng)和能力相結(jié)合的原則。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)和出售產(chǎn)品時(shí)，能把零散的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)產(chǎn)品整合起來(lái)，在生產(chǎn)時(shí)可以盡可能的降低農(nóng)戶(hù)的成本，而在銷(xiāo)售時(shí)則可以幫助農(nóng)戶(hù)獲得盡可能高的銷(xiāo)售價(jià)格。因而對(duì)于那些家庭收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶(hù)，他們對(duì)參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社十分地積極。同時(shí)，為了使農(nóng)業(yè)收入最大化，這些以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭，會(huì)主動(dòng)與為農(nóng)服務(wù)組織發(fā)生聯(lián)系。

2.1.2 外部環(huán)境因素分析

“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”自古以來(lái)就是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，這種分散式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式十分容易受到政策因素的影響。在一些政府支持不力的地區(qū)，政府在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中的地位和作用尚不夠明確，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與政府之間的良性互動(dòng)關(guān)系沒(méi)有很好建立起來(lái)，一些政府利用其行政權(quán)力，強(qiáng)行對(duì)合作社進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，甚至直接控制著合作社的運(yùn)營(yíng)，這使得農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社喪失獨(dú)立自主的地位，成為政府的附庸。而一些地方政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不聞不問(wèn)，任其自生自滅，沒(méi)有做到很好地引導(dǎo)和扶持，在一定程度上導(dǎo)致了合作社出現(xiàn)融資難的問(wèn)題，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然特性明顯、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、缺乏抵押物、資產(chǎn)專(zhuān)用型強(qiáng)、金融需求小、貸款風(fēng)險(xiǎn)高等原因，資本市場(chǎng)中的金融機(jī)構(gòu)不愿意為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供融資，資金的匱乏也嚴(yán)重地影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

自我國(guó)2007年頒布并實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》至今已經(jīng)有6年了，在這6年中，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得了蓬勃的發(fā)展，但同時(shí)，在實(shí)踐中《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的一些不足也逐漸暴漏出來(lái)。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，這些不足可以歸納為：對(duì)合作社成員資格限制過(guò)多、對(duì)合作社的最低資本金沒(méi)有限制、沒(méi)有對(duì)合作社聯(lián)社做出規(guī)定、沒(méi)有關(guān)于合作社社區(qū)服務(wù)方面的規(guī)定、沒(méi)有規(guī)定合作社成員對(duì)于其份額的處分等。

種植作物的不同，在很大程度上影響著該地農(nóng)民加入合作社的意愿，而且這個(gè)因素是很難改變的。我國(guó)學(xué)者盧向虎認(rèn)為，家庭的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)型在很大程度上影響著農(nóng)戶(hù)對(duì)加入合作社的態(tài)度，一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)含量較高、生產(chǎn)性投入較大的農(nóng)作物，大都是商品作物，其市場(chǎng)化和商品化的程度相對(duì)較高，這種農(nóng)作物的生產(chǎn)和銷(xiāo)售對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)很難單獨(dú)完成，農(nóng)戶(hù)需要合作社的支持和幫助，因而就愿意參加到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中來(lái)。而苑鵬認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形成是以農(nóng)產(chǎn)品自身的特征和產(chǎn)業(yè)特性為前提的，他認(rèn)為，那些能夠在某一個(gè)地區(qū)組織廣泛種植、加工和銷(xiāo)售的合作經(jīng)濟(jì)組織，其背后必然是有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐的。張仁壽等則提出那些具有鮮明特色和比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，其在市場(chǎng)上就具有很好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶(hù)希望加入合作社來(lái)獲得更豐厚的利益，因此農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就容易形成和發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)幅度對(duì)農(nóng)戶(hù)加入合作社的意愿也有很大影響。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的幅度與農(nóng)戶(hù)加入合作社的意愿呈正比，即價(jià)格波動(dòng)越大，農(nóng)戶(hù)越希望加入合作社來(lái)盡可能地規(guī)避這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

基金項(xiàng)目：武漢理工大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金項(xiàng)目（1368 19013）

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篇8

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)合作社；問(wèn)題；發(fā)展

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是根據(jù)我國(guó)的立法所特有的一個(gè)概念。2007年頒布實(shí)施的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》將其定義為“在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)合作社成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)。但作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新生事物，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起步較晚，其成長(zhǎng)、健全、壯大必然要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。本文就農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展談一點(diǎn)粗淺看法。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要作用

上個(gè)世紀(jì)八十年代初，農(nóng)村充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民個(gè)體化生產(chǎn)的積極性。有力的促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著改革開(kāi)放的深入?！靶∞r(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”的矛盾日益尖銳，這就需要繼續(xù)探索完善統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。2000年，我國(guó)第一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)在浙江省臺(tái)州市。2007年頒布實(shí)施了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)的合作社發(fā)展進(jìn)入了制度化階段。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收的一支重要力量。成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要引擎。

(一)創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

合作社圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極推行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行新的組織方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，有效地解決了家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接問(wèn)題，形成了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一方面促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，通過(guò)“市場(chǎng)聯(lián)龍頭，龍頭聯(lián)合作社，合作社聯(lián)農(nóng)戶(hù)”的形式，促進(jìn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一社一牌”特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了各具特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中：另一方面提升了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，通過(guò)集聚資本和推廣技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。

(二)提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民個(gè)體化生產(chǎn)難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。一方面由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民種植項(xiàng)目盲目擴(kuò)大，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收；另一方面，種植、加工、營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程缺乏生產(chǎn)與加工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)滿(mǎn)足不了市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)品的需求。外銷(xiāo)產(chǎn)品出口時(shí)無(wú)法按對(duì)方需要的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。同時(shí)種植戶(hù)、加工企業(yè)、運(yùn)銷(xiāo)戶(hù)、消費(fèi)者等上萬(wàn)家市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，各干各的。形成不了一個(gè)共同體，彼此之間常常出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)最直觀的表現(xiàn)形式就是市場(chǎng)價(jià)格大戰(zhàn)，而這種價(jià)格大戰(zhàn)的最終受害者往往是廣大農(nóng)民。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，統(tǒng)一開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、合力抵御風(fēng)險(xiǎn)，改變了過(guò)去農(nóng)民“單打獨(dú)斗”的狀況，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)推廣了農(nóng)業(yè)科技成果

合作社將廣大農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，為農(nóng)戶(hù)提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等相關(guān)服務(wù)。特別是新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣，成為培養(yǎng)“專(zhuān)業(yè)農(nóng)民”的搖籃。一方面，合作社對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平：另一方面合作社的發(fā)展壯大。為農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用提供了一個(gè)重要的平臺(tái)。首先，技術(shù)部門(mén)的服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步明確了，就是專(zhuān)業(yè)合作社，便于集中培訓(xùn)。統(tǒng)一管理。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣直接由市(縣)級(jí)服務(wù)組織到專(zhuān)業(yè)合作社，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)。第三，技術(shù)服務(wù)更有針對(duì)性。增強(qiáng)了服務(wù)效果。比如生姜技術(shù)方面就可以針對(duì)生姜專(zhuān)業(yè)合作社，減少非專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)村的服務(wù)范圍。第四，合作社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。便于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、推廣。

(四)增加了農(nóng)民收入

一是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)增加社員收入。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)采用優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量安全控制措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等問(wèn)題。而且促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收和共同富裕。二是合作社盈余分配。合作社對(duì)外追求利益最大化。通過(guò)盈利返利、分紅等制度直接促進(jìn)了農(nóng)民增收。三是節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用，降低了生產(chǎn)成本。合作社統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料，為社員節(jié)約了大量資金：統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，無(wú)償提供技術(shù)、市場(chǎng)信息。降低了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，加入專(zhuān)業(yè)農(nóng)民合作社的農(nóng)民比從事同一行但并未參加合作社的農(nóng)民增加了收入。比如萊蕪市連續(xù)七年的資料表明，一般都要高30％～40％左右。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

(一)行政色彩較濃，缺乏農(nóng)民廣泛參與

目前，少數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)牽頭，以不同方式掛靠政府部門(mén)，實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中很多經(jīng)營(yíng)方面的事往往由政府部門(mén)包攬，致使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織行政干預(yù)過(guò)多，民主管理停留在形式上。農(nóng)民很少參與管理，農(nóng)民不能從中獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)銷(xiāo)售、增加收入，對(duì)合作社的發(fā)展不太關(guān)心。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法按照正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，影響了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)自身凝聚力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力弱

當(dāng)前建立起來(lái)的合作社尚處在剛起步階段，規(guī)模小，實(shí)力弱，能為社員提供的服務(wù)主要是提供生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等一些最基礎(chǔ)的服務(wù)上。服務(wù)內(nèi)容單一。少數(shù)社員文化層次較低。對(duì)合作社的相關(guān)知識(shí)知之甚少，入社初衷只為快速獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，只著眼于眼前利益，一旦遭遇挫折。其入社熱情就會(huì)隨之減弱：個(gè)別成員對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)比較片面，加上現(xiàn)行機(jī)制對(duì)成員約束力較弱，與合作社只能利益共享，難以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，尚未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的相關(guān)體系。現(xiàn)有合作社的產(chǎn)品主要以農(nóng)產(chǎn)品的初加工為主，市場(chǎng)占有率不高，附加值較低，缺乏再生產(chǎn)資金和流動(dòng)資金，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和輻射帶動(dòng)能力明顯偏弱，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益偏低，在深入合作、創(chuàng)建品牌等方面還需長(zhǎng)時(shí)間探索。

篇9

1、抓典型，促發(fā)展

要繼續(xù)落實(shí)《喀左縣縣級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)》，抓3個(gè)省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)合作社和10個(gè)縣級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)合作社的典型，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)帶動(dòng)輻射能力，全面發(fā)展，促進(jìn)縣級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)合作社有了一個(gè)很大的發(fā)展。

2、抓培訓(xùn)，上水平

采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，縣內(nèi)合作社之間互相學(xué)習(xí)等方式，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理上水平。不定期的對(duì)全縣合作社的理事、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并召開(kāi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。在經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，要各合作社負(fù)責(zé)人積極發(fā)言，就合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，互補(bǔ)長(zhǎng)短，各取所需。

3、抓規(guī)范，上檔次

在借鑒各地合作社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際確立了“服務(wù)社員，規(guī)范管理，滾動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)增收”的辦社宗旨，制訂了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“農(nóng)民主體、入社自愿，民主管理、盈余返還，重視教育、鼓勵(lì)聯(lián)合”的六項(xiàng)基本原則。注重依靠政策加強(qiáng)合作社制度建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，詳細(xì)規(guī)定了組建合作社的程序步驟、內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)制度、分配制度、合作社標(biāo)準(zhǔn)以及扶持資金管理辦法等，保證合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的互合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高合作社的檔次。對(duì)新成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，組織人員對(duì)合作社進(jìn)行認(rèn)真檢查，統(tǒng)一規(guī)范管理。凡是正式成立的合作社要統(tǒng)一登記備案。搞好建章立制，指導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作，做到建一個(gè)成一個(gè)。

4、抓品牌，上效益

注重產(chǎn)品品質(zhì)，打造知名品牌，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化。在我縣162個(gè)合作社中，有注冊(cè)商標(biāo)的合作社7個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品35個(gè)，綠色產(chǎn)品2個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品2個(gè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行技術(shù)、資金、知識(shí)等合作，農(nóng)產(chǎn)品由無(wú)公害向綠色食品和有機(jī)食品的不斷換代升級(jí)，擁有自主品牌的名優(yōu)特產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益不斷增強(qiáng)。

5、抓扶持，強(qiáng)功能

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；規(guī)范發(fā)展；堯都區(qū)；求真務(wù)實(shí)

臨汾市堯都區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，依托農(nóng)村基層組織、龍頭企業(yè)、能人大戶(hù)等，引導(dǎo)和扶持了一大批技術(shù)服務(wù)型、產(chǎn)銷(xiāo)一體型、生產(chǎn)流通型等各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，全區(qū)經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)900多家，注冊(cè)資金160余萬(wàn)元，資產(chǎn)總額12629余萬(wàn)元，社員人數(shù)20728人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)41456戶(hù)，合作社的服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)行機(jī)制、建社規(guī)模呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在著總量多，層次低，后勁不足等問(wèn)題，離規(guī)范化的要求還有一定的差距，突出表現(xiàn)在：

數(shù)量多質(zhì)量低。堯都區(qū)經(jīng)工商注冊(cè)的合作社數(shù)量932家，按管理運(yùn)行規(guī)范化程度可分為三類(lèi)。一是運(yùn)行規(guī)范、作用發(fā)揮好的，占總數(shù)的10%。二是運(yùn)行不規(guī)范的，占總數(shù)的60%。普遍表現(xiàn)為合作社章程不規(guī)范，或有章不循；登記不規(guī)范，有證無(wú)牌，或注冊(cè)資金與實(shí)際出資不符等。三是只注冊(cè)不運(yùn)行的，占總數(shù)的30%。這些合作社無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)項(xiàng)目、無(wú)資金，有的只是一個(gè)“空殼”。

設(shè)立目的不正確。一些合作社發(fā)起人興辦合作社意在投機(jī)鉆營(yíng)、爭(zhēng)取和享受扶持資金也；也有些人期待坐享其成，創(chuàng)立合作社后“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，觀望、坐等國(guó)家政策支持及有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目的輸血式扶持；部分企業(yè)或公司為了享受?chē)?guó)家對(duì)合作社的優(yōu)惠政策而轉(zhuǎn)型，實(shí)際仍按企業(yè)的模式運(yùn)營(yíng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成政府下達(dá)的任務(wù)，在不考慮農(nóng)戶(hù)意愿的前提下組建了合作社，導(dǎo)致合作社有名無(wú)實(shí)。

合作關(guān)系不穩(wěn)定 。一些群眾只愿利益共享、不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，個(gè)別成員只顧個(gè)人利益，有利則合、遇險(xiǎn)則散，致使合作社組建不久就運(yùn)作不下去，被迫解散；一部分合作社雖然在工商部門(mén)注冊(cè)時(shí)設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)、明確了成員的權(quán)利和義務(wù)，但在具體運(yùn)作過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利不清，盈余分配不合理，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的凝聚力下降。

組織化程度低 。目前，合作社的服務(wù)僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)一社員種植和養(yǎng)殖，為社員提前、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息等方面。然而，在統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面作用發(fā)揮不夠，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工類(lèi)較少，增收空間很小。合作社亦無(wú)法解決困擾農(nóng)民的“賣(mài)難”、“貸款難”、“信息技術(shù)難”等問(wèn)題，合作社的成員從中獲得的好處不多。

分配機(jī)制不完善。目前絕大部分合作社利益分配比較混亂，各部分所占比例及分配標(biāo)準(zhǔn)靈活多樣，隨意性很強(qiáng)；還有的合作社雖然建立了收入分配制度，但是并沒(méi)有進(jìn)行利潤(rùn)返還；尤其對(duì)國(guó)家和省市區(qū)扶持資金沒(méi)有按照合作社財(cái)務(wù)核算要求劃分到成員賬戶(hù)，合作社與其成員之間沒(méi)有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，年終盈余分配和利潤(rùn)返還幾乎為零。

利益聯(lián)系不緊密。許多合作社與農(nóng)戶(hù)間的關(guān)系是松散型的，在合作社整個(gè)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈條中除收購(gòu)環(huán)節(jié)之外幾乎沒(méi)有其他方面的合作關(guān)系。聯(lián)結(jié)紐帶比較脆弱，還沒(méi)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。合作社理事長(zhǎng)多數(shù)是農(nóng)民，缺乏財(cái)務(wù)管理的概念和意識(shí)，所以合作社的財(cái)務(wù)管理幾乎是空白，多數(shù)合作社不記賬、不編制會(huì)計(jì)報(bào)表、不設(shè)置成員賬戶(hù)。有的合作社只記收支流水賬，有的合作社雖然有會(huì)計(jì)賬，但沒(méi)有按照財(cái)政部《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定的會(huì)計(jì)科目記賬。合作社的管理人員依舊用老辦法結(jié)算收支，錢(qián)貨兩清就算了事，沒(méi)有制作和保留原始憑證現(xiàn)象，無(wú)法起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立和發(fā)展，要在尊重社員意愿的前提下，依法加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，逐步完善管理，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。具體做法如下：

拓寬信貸支持。合作社的發(fā)展離不開(kāi)信貸支持，金融部門(mén)除了在信用評(píng)定的基礎(chǔ)上解決信用信貸外，應(yīng)拓寬信貸門(mén)類(lèi)，豐富信貸品種，開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)備抵押、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)抵押、產(chǎn)業(yè)收益權(quán)抵押等貸款項(xiàng)目，充分解決合作社發(fā)展中的過(guò)程性資金不足。

健全財(cái)務(wù)制度。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》切實(shí)建立健全財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，做到有章理事、依規(guī)辦事。認(rèn)真做好合作社財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面的制度建設(shè)，確保合作社的資金安全；認(rèn)真做好合作社資產(chǎn)保管、資產(chǎn)臺(tái)賬登記、資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的制度建設(shè)，確保合作社的資產(chǎn)安全；認(rèn)真做好合作社貨幣資金、采購(gòu)、銷(xiāo)售和投融資等業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，確保合作社會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確和經(jīng)營(yíng)效率的高效；認(rèn)真做好合作社財(cái)產(chǎn)清查制度建設(shè)，定期對(duì)合作社的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞。

強(qiáng)化品牌建設(shè)。品牌就是效益，品牌就是生產(chǎn)力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，要積極申報(bào)和注冊(cè)自己的產(chǎn)品商標(biāo)，強(qiáng)化基地、產(chǎn)品認(rèn)證，加快品牌建設(shè)，提高合作社產(chǎn)品的知名度。同時(shí)合作社要建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格的監(jiān)督檢驗(yàn)制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，引領(lǐng)合作社農(nóng)產(chǎn)品向無(wú)公害、綠色、有機(jī)方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

規(guī)范分配機(jī)制。首先要建立財(cái)務(wù)核算機(jī)制，要構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制。按照章程規(guī)定或者社員大會(huì)決議從合作社盈余中提取公積金，用于彌補(bǔ)虧損和擴(kuò)大再生產(chǎn)。其次，要形成合理的盈余分配機(jī)制。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必須遵循農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的有關(guān)規(guī)定，搞好年終盈余分配和利潤(rùn)返還，讓成員從合作社得到實(shí)實(shí)在在的利益，增強(qiáng)合作社凝聚力。

抓好示范帶動(dòng)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，著力開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)。選擇培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范合作社，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促其健康發(fā)展，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動(dòng)效應(yīng)。

建立服務(wù)平臺(tái)。政府部門(mén)要根據(jù)“程序合法、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行健康、效果明顯”的總體要求，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，建立市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各部門(mén)可充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)和政府相關(guān)資源，及時(shí)收集、整理、有關(guān)市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)等信息，及時(shí)排解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供更高更好地信息技術(shù)服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬麗.山西省農(nóng)民合作社發(fā)展與對(duì)策研究.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.