導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇稅收負(fù)擔(dān)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】稅收增長(zhǎng)減稅政策

現(xiàn)在我國(guó)在大力實(shí)行減稅政策，例如2008年新的《中華人民共和國(guó)所得稅法》規(guī)定一般企業(yè)所得稅的稅率為25%，儲(chǔ)蓄存款利息稅的暫停征收，以及印花稅改為單方征收，將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅等等，在一定程度上減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。那么現(xiàn)在我國(guó)是否應(yīng)該實(shí)施減稅政策呢？這樣對(duì)我多的稅收收入增長(zhǎng)又有怎樣的影響呢？

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的資料，發(fā)展中國(guó)家的宏觀稅負(fù)在16%～20%之間，而我國(guó)2001年已達(dá)了15.8%。就主要稅種來(lái)看，我國(guó)的法定稅率偏高。目前我國(guó)增值稅的基本稅率為17%，如果換算成國(guó)外可比口徑，即換算成“消費(fèi)型”的增值稅，則稅率高達(dá)23%，這高于西方國(guó)家（大多在20%以下）的水平。我國(guó)企業(yè)所得稅的法定稅率為33%，而德國(guó)為25%，澳大利亞為28%（5年內(nèi)降到21%），英國(guó)、日本、印度等國(guó)為30%，美國(guó)實(shí)行15%、18%、25%、33%的四級(jí)超額累進(jìn)稅率，前三檔都比我國(guó)低，最高邊際稅率才同我國(guó)相同?？紤]到我國(guó)稅前扣除項(xiàng)目少和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低等因素，更顯得我國(guó)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重。2002年5月13日美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)刊物《福布斯》公布了2002年度各國(guó)稅負(fù)調(diào)查表，根據(jù)對(duì)全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的稅負(fù)進(jìn)行的比較研究，用稅賦壓力指數(shù)作為衡量稅負(fù)輕重的指標(biāo)，法國(guó)排名第一，是稅負(fù)最重的國(guó)家，比利時(shí)第二，中國(guó)排名第三，高于瑞典、意大利、德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了我國(guó)應(yīng)該實(shí)施減稅政策。

但是在實(shí)行減稅政策以來(lái)，近幾年我國(guó)的稅收收入不但沒(méi)有減少反而逐年遞增，從06年的3.7萬(wàn)億到07年的4.9萬(wàn)億，可以說(shuō)稅收增長(zhǎng)的幅度較以往的都大。如圖所示。（單位：億元）

表面來(lái)看，減稅政策的實(shí)施會(huì)使得稅收收入有所下降，但是實(shí)行減稅政策與稅收增長(zhǎng)之間卻是沒(méi)有矛盾的，由上面數(shù)字來(lái)說(shuō)，事實(shí)也是如此。究其原因，主要是影響稅收的因素并不單單只有稅收政策。

首先，從影響稅收規(guī)模的角度看，稅收的規(guī)模大小受到很多因素的影響。第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)很重要的原因。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)民收入在逐年增長(zhǎng)，在中國(guó)的稅制稅目中有累進(jìn)稅的存在，即隨著收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，例如所得稅，在稅收收入中所得稅占到四分之一，這樣大的比例決定了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下稅收收入增長(zhǎng)是毋庸置疑的；另外，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，居民對(duì)物質(zhì)的需求在不斷增加，加大了物資流轉(zhuǎn)以及生產(chǎn)的量，這樣也會(huì)使得某些流轉(zhuǎn)稅的增加，例如增值稅，營(yíng)業(yè)稅等等。

第二，經(jīng)濟(jì)效益的提高。稅收收入歸根到底來(lái)自于剩余產(chǎn)品價(jià)值M，即經(jīng)濟(jì)效益，特別是企業(yè)所得稅直接來(lái)自于利潤(rùn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)近幾年來(lái)經(jīng)多方努力，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所提高。但對(duì)此要做具體分析，并且不能估計(jì)過(guò)高。企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，許多是客觀因素在起作用，例如：銀行8次降息和“貸轉(zhuǎn)股”，大大減少了企業(yè)利息支出；多次提高出口退稅率，實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼；一些企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)剝離、“包裝上市”，虛增了利潤(rùn)，等等?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)企業(yè)的資本利潤(rùn)率還是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

第三，價(jià)格變動(dòng)。由于稅收直接表現(xiàn)為貨幣收入，因此，價(jià)格變動(dòng)必然會(huì)影響稅收收入。例如，2000年世界性的原油漲價(jià)曾是影響當(dāng)年我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)的因素之一。但是，一般來(lái)說(shuō)價(jià)格變動(dòng)對(duì)稅收收入的影響機(jī)制是復(fù)雜的，需要具體分析。

第四，在稅收政策的影響中，雖然有減稅政策的存在但是同時(shí)又有開(kāi)征新稅，提高某些稅目的稅率以及費(fèi)改稅制度的存在，對(duì)稅收的增長(zhǎng)影響是正面的，例如在1999年我國(guó)恢復(fù)了居民儲(chǔ)蓄存款利息的征收以及在車輛購(gòu)置費(fèi)改成車輛購(gòu)置稅使得稅收收入得以增長(zhǎng)。

第五，在技術(shù)水平上我國(guó)對(duì)稅收的征管水平大大增加，以及由于人民文化素質(zhì)的提高，使得納稅意識(shí)的增強(qiáng)，主動(dòng)納稅，降低了一些人逃稅的概率。技術(shù)水平上，例如對(duì)增值稅的征收我國(guó)采用的是稅收?？貦C(jī)，減少了漏稅現(xiàn)象的發(fā)生以及增加了稅收征收的準(zhǔn)確性。又如金水工程三期的實(shí)施進(jìn)一步提高了稅收征管的水平。這樣就會(huì)減少應(yīng)納稅額與實(shí)收稅額的差距，提高稅收征收的質(zhì)量。

另外一方面，從稅收與稅收給人民造成負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系角度來(lái)看，負(fù)擔(dān)即使增加了稅收，稅收負(fù)擔(dān)也不一定會(huì)增加，因?yàn)槎愂肇?fù)擔(dān)不是單方面由稅收的絕對(duì)量來(lái)控制，而是由這部分稅收給納稅人帶來(lái)的效用決定的。征稅并不是要降低所征的這部分給人民帶來(lái)的效用，稅收的征收是有規(guī)則的，如果這部分在私人部分帶來(lái)的效用沒(méi)有在公共部門帶來(lái)的多，這時(shí)候稅收才會(huì)存在。也就是說(shuō)稅收增加并不代表著稅收負(fù)擔(dān)的加重。只不過(guò)是稅收所占部分的效用的轉(zhuǎn)移，使得社會(huì)福利最大化。所以總的來(lái)說(shuō)，稅收負(fù)擔(dān)與稅收增長(zhǎng)有一定的關(guān)系，但是并不矛盾。

實(shí)行減稅政策。減稅，不論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅或其他各稅，都會(huì)對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)有明顯的刺激作用。一般來(lái)說(shuō)，減稅可以增加民間的可支配收入，在財(cái)政支出規(guī)模不變的情況下，也可以擴(kuò)大社會(huì)總需求。同時(shí)，減稅的種類和方式不同，其擴(kuò)張效應(yīng)也不同。流轉(zhuǎn)稅的減稅在增加需求的同時(shí)，對(duì)供給的刺激作用更大，所以，它的擴(kuò)張效應(yīng)主要表現(xiàn)在供給方面，所得稅尤其是個(gè)人所得稅的減稅主要在于增加人們的可支配收入，它的擴(kuò)張效應(yīng)體現(xiàn)在需求方面。減稅政策的狂漲效應(yīng)是通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)起作用的，即倍數(shù)增加，尤其在這種金融危機(jī)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于“冬季”時(shí)期，這種帶動(dòng)消費(fèi)的政策更是雪中送炭。再者說(shuō)，減稅在減輕納稅人負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也不會(huì)影響我國(guó)的稅收收入，二者相輔相成，是一個(gè)統(tǒng)一的概念。

由以上來(lái)看，在整個(gè)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)的冬天的時(shí)候，我國(guó)實(shí)施減稅政策是可以的，是有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的，且在一定程度上對(duì)全世界都是由好處的。

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[6]宋月華.論稅收公平原則與我國(guó)個(gè)人所得稅法的完善[D].

篇2

論文摘要：遺產(chǎn)稅從產(chǎn)生至今，世界上大多數(shù)國(guó)家開(kāi)征此稅收，已目趨成為一種相當(dāng)普及且政策性很強(qiáng)的具有一定社會(huì)影響的稅種，其開(kāi)征對(duì)于完善

新

3．遺產(chǎn)稅稅制要素的設(shè)計(jì)

篇3

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)年金,EET,TEE

 

企業(yè)年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于政府而言，企業(yè)年金可以減輕政府在籌資、管理和支付養(yǎng)老金等方面的負(fù)擔(dān)，緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。對(duì)于企業(yè)而言，建立企業(yè)年金制度有利于樹(shù)立良好的企業(yè)形象，吸引和留住人才；企業(yè)還可以根據(jù)員工貢獻(xiàn)設(shè)計(jì)差異性年金，從而形成公平合理的激勵(lì)機(jī)制。

稅收優(yōu)惠政策是企業(yè)年金計(jì)劃發(fā)展的推動(dòng)力，也是企業(yè)和個(gè)人合理節(jié)稅以獲得更大經(jīng)濟(jì)收益的手段。如果缺乏對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)和個(gè)人都無(wú)利可圖，那么非強(qiáng)制性的企業(yè)年金計(jì)劃必然發(fā)展不起來(lái)。國(guó)外企業(yè)年金計(jì)劃的迅速發(fā)展與稅收優(yōu)惠政策密切相關(guān)，例如美國(guó)企業(yè)年金制度是在二戰(zhàn)期間取得了巨大發(fā)展，其中一個(gè)重要原因就是戰(zhàn)爭(zhēng)期間企業(yè)年金的免稅政策與公司利潤(rùn)的高稅率形成鮮明的對(duì)比，極大地激勵(lì)了雇主參與企業(yè)年金計(jì)劃的積極性。

一、國(guó)外企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策分析

通常情況下，企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策的選擇主要在以下三個(gè)環(huán)節(jié)：（1）繳費(fèi)籌資環(huán)節(jié)：是否允許企業(yè)雇主將為職工繳納的企業(yè)年金在所得稅前列支，免征企業(yè)所得稅；是否允許職工個(gè)人將繳納的企業(yè)年金從應(yīng)納稅所得額中扣除，免征個(gè)人所得稅；（2）投資收益環(huán)節(jié)：是否對(duì)企業(yè)年金取得的投資收益免征企業(yè)所得稅；（3）養(yǎng)老金領(lǐng)取環(huán)節(jié)：是否對(duì)退休職工從企業(yè)年金中領(lǐng)取的養(yǎng)老金免征個(gè)人所得稅。對(duì)應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)稅收待遇又可以簡(jiǎn)單地區(qū)分為征稅（taxing，T）和免稅（exempting，E）兩種，由此企業(yè)年金稅收政策可以用EET、TTE、TET、ETT、EEE、TEE、ETE和TTT八種模式表示。國(guó)外企業(yè)年金的征稅模式實(shí)行情況如表1。

表1國(guó)外企業(yè)年金征稅模式

 

征稅模式

實(shí)行國(guó)家

EET

英國(guó)、比利時(shí)、希臘、西班牙、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、荷蘭、奧地利、葡萄牙、芬蘭、加拿大、瑞士、德國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、墨西哥、斯洛伐克、毛里求斯

TTE

新西蘭、盧森堡、德國(guó)

TET

捷克

ETT

丹麥、意大利、瑞典、澳大利亞

EEE

瑞士、波蘭、土耳其

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關(guān)鍵詞：教學(xué)方法；應(yīng)用型人才；課程考核

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）34-0180-03

從字面看，“教學(xué)”既包括“教”也包括“學(xué)”，那么教學(xué)方法是教師“教”的方法和學(xué)生“學(xué)”的方法的總和。在教與學(xué)的關(guān)系中，學(xué)生的“學(xué)”是由教師的“教”指導(dǎo)的，教師“教”的方法往往決定了學(xué)生“學(xué)”的方法，所以在教學(xué)方法中應(yīng)當(dāng)重視教師“教”的方法。教師的教學(xué)方法涉及教學(xué)過(guò)程的所有重要環(huán)節(jié)，具體包括課程內(nèi)容的組織、教學(xué)形式的設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)的方式和手段、學(xué)生參與教學(xué)過(guò)程、學(xué)生獲取知識(shí)的方式以及考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的方法等。每一種教學(xué)方法都有它特有的作用和局限性，這就決定了教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠多樣的教學(xué)方法體系。本文以《中國(guó)稅制》課程為例談?wù)剳?yīng)用性人才培養(yǎng)目標(biāo)下，教學(xué)方法的改進(jìn)路徑。

一、《中國(guó)稅制》課程的教學(xué)目標(biāo)和基本內(nèi)容

應(yīng)用型人才不僅要具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、寬泛的知識(shí)面，還要具有實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力。在此目標(biāo)下，《中國(guó)稅制》課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生掌握制定稅法的基本原則和稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等基本稅收理論與知識(shí)；熟悉我國(guó)現(xiàn)行稅收制度，并能運(yùn)用基本稅收理論分析稅收制度，提高學(xué)生稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)方面分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生理論分析能力；掌握現(xiàn)行稅法中主要稅種征稅辦法和具體規(guī)定，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)授課和實(shí)踐讓學(xué)生熟練掌握這些規(guī)定和方法，能夠計(jì)算各個(gè)稅種的應(yīng)納稅額，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力；運(yùn)用稅收理論分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和稅收制度，使學(xué)生初步具備設(shè)計(jì)、解釋稅收制度的能力，能探討稅收制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

為此《中國(guó)稅制》的主要教學(xué)內(nèi)容包括兩大方面：一方面是稅收基礎(chǔ)理論。主要包括：稅收基本概念、本質(zhì)及其特征；制定稅收制度的基本原則；稅收負(fù)擔(dān)與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁分析稅收法律關(guān)系的構(gòu)成及稅法的分類等。另一方面現(xiàn)行稅收制度中各主要稅種稅款的計(jì)算及征納管理。

二、《中國(guó)稅制》課程教學(xué)方法改進(jìn)路徑

（一）重視運(yùn)用熱點(diǎn)新聞講解稅收理論知識(shí)

應(yīng)用性人才必須具有深厚的理論基礎(chǔ)，只有掌握了相關(guān)的理論，才能更好地分析和解決問(wèn)題，才能更好地理解和掌握實(shí)踐操作過(guò)程。稅收理論知識(shí)很重要，但初學(xué)者會(huì)覺(jué)得枯燥，本部分并不太好講。很多教師還是習(xí)慣于課堂講授的單一教學(xué)組織方式，這種方式以教師為主體，偏重于對(duì)概念與理論的系統(tǒng)講授，學(xué)生只是被動(dòng)接受知識(shí)，很難調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，學(xué)生更會(huì)覺(jué)得課堂沉悶。沉悶的課堂又影響教師講課的激情。兩者陷入惡性循環(huán)之中。要打破這種沉悶的現(xiàn)象，在理論教學(xué)中教師可以采用熱點(diǎn)問(wèn)題導(dǎo)入、新聞導(dǎo)入、案例導(dǎo)入等方法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。比如講到稅收原則時(shí)，可以用當(dāng)前國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)的“國(guó)五條”中對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)按差價(jià)征收20%的個(gè)人所得稅這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題作為切入口，因?yàn)樵搯?wèn)題在各大網(wǎng)絡(luò)和媒體已引起廣泛關(guān)注，甚至可能涉及到一些學(xué)生自己家庭投資理財(cái)行為，所以學(xué)生們會(huì)很感興趣。再比如講到稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁時(shí)，可以用香港限制游客攜帶奶粉數(shù)量這一新聞作為講課背景，分析為什么新西蘭的奶粉、法國(guó)的香水、意大利的時(shí)裝等在香港的零售價(jià)格要遠(yuǎn)低于大陸。每個(gè)時(shí)期都會(huì)有一些熱點(diǎn)問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)政策可以用稅收的相關(guān)理論進(jìn)行分析，選擇這些熱點(diǎn)問(wèn)題，容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和好奇心。課堂講授理論知識(shí)切忌“空對(duì)空”，理論來(lái)自實(shí)踐，理論的講解也要回到實(shí)踐中去，否則教師照本宣科的“教”，學(xué)生“照本背誦”的“學(xué)”，教學(xué)效果肯定不理想。但是要真正做到“理論回到實(shí)踐中去”不僅需要教師投入時(shí)間精心備課，更需要教師具有深厚的理論功底和課堂組織能力，能夠?qū)⒗碚撝v解得深入淺出、通俗易懂，對(duì)新聞熱點(diǎn)的分析也要能夠放得開(kāi)、收得回。除此之外，還可以采取提問(wèn)、討論等方法提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

（二）重視知識(shí)與實(shí)踐的結(jié)合

應(yīng)用型人才必須具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，對(duì)于《中國(guó)稅制》課程而言，要具有準(zhǔn)確計(jì)算各主要稅種稅款的能力。這要求教師在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生稅法基本條款的實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。實(shí)踐教育可以增加學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力；從社會(huì)層面，實(shí)踐教育可以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的了解，提高其社會(huì)能力和社會(huì)責(zé)任感。為了培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，適合通過(guò)案例教學(xué)和大量的練習(xí)來(lái)讓學(xué)生鞏固消化所學(xué)知識(shí)。

教師通過(guò)對(duì)案例的介紹、分析和討論，才能將抽象的概念和復(fù)雜的法律規(guī)定講深、講透，才能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)行同步思維、思考和訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，才能使課堂氣氛活躍、內(nèi)容生動(dòng)形象。比如增值稅是我國(guó)最大的流轉(zhuǎn)稅，其稅法內(nèi)容繁雜，稅款計(jì)算考慮的特殊情況多，是《中國(guó)稅制》課程教學(xué)中的難點(diǎn)。為了使學(xué)生系統(tǒng)、全面掌握增值稅的計(jì)算，可以設(shè)計(jì)一個(gè)屬于增值稅一般納稅人的稍復(fù)雜些的工業(yè)企業(yè)，盡量將增值稅計(jì)算殊業(yè)務(wù)的處理囊括在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中，以此為案例訓(xùn)練學(xué)生的操作能力。在案例講解規(guī)程中，可以給學(xué)生發(fā)放增值稅專用發(fā)票票樣，使學(xué)生更好地理解增值稅價(jià)外稅的特征及由此特征決定的增值稅計(jì)稅依據(jù)的稅務(wù)處理。通過(guò)認(rèn)知增值稅納稅申報(bào)表，學(xué)生可以更加直觀地體會(huì)增值稅稅款計(jì)算流程，更好理解增值稅稅法的相關(guān)知識(shí)。為進(jìn)一步規(guī)范案例教學(xué)，教研室可以組織任課教師編制典型教學(xué)案例集，每年進(jìn)行更新，為教師教學(xué)提供豐富資料，并建議教師在授課時(shí)使用統(tǒng)一的典型案例組織教學(xué)。同時(shí)為了節(jié)省課堂教學(xué)時(shí)間和提高課堂教學(xué)效率，編寫稅收實(shí)務(wù)習(xí)題集，根據(jù)課程進(jìn)度設(shè)計(jì)典型例題和練習(xí)題印發(fā)給學(xué)生。每次課堂上挑選一兩個(gè)典型例題作為課堂精講題目，而習(xí)題留作學(xué)生業(yè)余同步訓(xùn)練，這一做法成本低，效果好。

（三）重視培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力

應(yīng)用型本科人才除必須具有深厚的理論知識(shí)和實(shí)踐操作能力外，還必須具有分析和解決問(wèn)題的能力，這也是本科教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。讓學(xué)生獨(dú)立思考，就需要允許和鼓勵(lì)學(xué)生提出不同的觀點(diǎn)和探索不同的做法，是培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題能力的基本條件。本科院校都會(huì)設(shè)置畢業(yè)論文、學(xué)年論文等實(shí)踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力。在課程教學(xué)中也可以通過(guò)自學(xué)、撰寫課程小論文、讀書筆記等方法提高學(xué)生的能力。

《中國(guó)稅制》課程要求學(xué)生掌握19個(gè)稅種的稅款計(jì)算及稅款的繳納和管理，由于課堂教學(xué)有限，不可能也不應(yīng)該對(duì)每個(gè)稅種一一講解，所以除增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等幾個(gè)主要稅種詳細(xì)、系統(tǒng)講解外，其他稅種都應(yīng)當(dāng)采取學(xué)生自學(xué)的方法。

課程小論文也是培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題能力的重要途徑，在教學(xué)中應(yīng)根據(jù)我國(guó)當(dāng)年稅收政策或者其他稅收領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題布置課程小論文，學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)、圖書館、資料室等資源。查資料、寫文章，一是可以拓展學(xué)生知識(shí)面，開(kāi)闊視野；二是學(xué)生能夠了解學(xué)科前沿，逐步培養(yǎng)學(xué)生駕馭資料、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的興趣和能力；三是通過(guò)鍛煉，學(xué)生掌握文章寫作的基本技巧和方法。

課外閱讀在教學(xué)過(guò)程中，還應(yīng)結(jié)合課程內(nèi)容提供經(jīng)典著作、學(xué)科前沿性論文等閱讀資料，要求學(xué)生閱讀這些資料。通過(guò)課外閱讀促使學(xué)生關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種稅收現(xiàn)象和稅收問(wèn)題，運(yùn)用所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)進(jìn)行理解分析，提醒學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)。這樣有利于培養(yǎng)學(xué)生時(shí)常關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的習(xí)慣，訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用稅收理論知識(shí)來(lái)理解分析財(cái)政現(xiàn)象與財(cái)政問(wèn)題的能力，同時(shí)提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力、豐富課余生活。

（四）重視課程考核方法的改進(jìn)

高校課程考試是教學(xué)中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)教學(xué)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，關(guān)系到教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)的考試方法能夠有效促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，很好地落實(shí)教師“教”的內(nèi)容。相反，不科學(xué)的考試可能會(huì)毀掉教學(xué)中教師所做的一切努力。為了保證上述《中國(guó)稅制》課程教學(xué)方法能達(dá)到應(yīng)有的效果，應(yīng)當(dāng)重視課程考核方法的改進(jìn)?？蓪ⅰ吨袊?guó)稅制》課程考核分三個(gè)部分：一是正常的閉卷考核。主要考察稅收理論知識(shí)和主要稅款的計(jì)算與繳納，這部分占課程總成績(jī)的60%；二是其他小論文、課外閱讀筆記，占總成績(jī)的20%；三是平時(shí)考勤和作業(yè)，也是占總成績(jī)的20%。為了督促學(xué)生自學(xué)，保證自學(xué)的效果，期末考試試卷中自學(xué)部分的分值應(yīng)占到卷面分?jǐn)?shù)的20%。為了防止小論文的寫作流于形式，教師應(yīng)安排一定的課堂時(shí)間，給每個(gè)學(xué)生不超過(guò)五分鐘的時(shí)間講解自己論文的核心的觀點(diǎn)，這樣為學(xué)生提供了參與課堂教學(xué)的機(jī)會(huì)，既鍛煉了能力，又激活了課堂，并為畢業(yè)設(shè)計(jì)和順利走上工作崗位奠定了一定基礎(chǔ)。然后教師依據(jù)學(xué)生的論文觀點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)表達(dá)能力給學(xué)生打分，作為評(píng)定課程總成績(jī)的依據(jù)之一。為了鼓勵(lì)學(xué)生完成課外閱讀，將課外閱讀落到實(shí)處，要求學(xué)生根據(jù)課外閱讀撰寫讀書筆記，教師定期檢查并給予等級(jí)評(píng)定，作為最終評(píng)定課程總成績(jī)的依據(jù)之一。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

論文摘要：稅收是國(guó)家財(cái)政的基本來(lái)源，擴(kuò)大稅源、增加稅收是國(guó)家財(cái)稅管理部門的主要任務(wù)。然而，在利益的驅(qū)動(dòng)下，很多企業(yè)都絞盡腦汁地要減輕稅負(fù)，于是就產(chǎn)生了避稅和節(jié)稅行為。本文從基本概念和特征入手，對(duì)避稅和節(jié)稅進(jìn)行比較分析。

 

一、“避稅”的概念和特征 

 

1　基本概念 

避稅，即稅收規(guī)避的簡(jiǎn)稱，指納稅人利用稅法上的漏洞或稅法允許的辦法， 

通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行事先籌劃，在法律允許的范圍內(nèi)，達(dá)到減免稅負(fù)的目的。 

各國(guó)對(duì)避稅概念的理解可分為廣義和狹義兩種。廣義的避稅，是指納稅義務(wù)人為減輕稅負(fù)所采取的一切行為。進(jìn)一步可將其分為正當(dāng)避稅和不正當(dāng)避稅1，其中正當(dāng)避稅也稱合法避稅，是指納稅人依據(jù)稅法規(guī)定，作出符合稅法宗旨并能減輕納稅義務(wù)的行為；不正當(dāng)避稅則指行為人利用稅法漏洞，通過(guò)人為的安排，減輕稅負(fù)的行為。 

 

2　特征 

(1)非違法性。避稅是一種非違法行為。 

(2)提前性，亦稱前瞻性。即在納稅前，就需要對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的中涉稅行為進(jìn)行相關(guān)的籌劃和安排。 

(3)受益性。其中有兩層含義，一是低稅負(fù)，例如運(yùn)用低稅率，可以降低企業(yè)的稅收成本，二是延長(zhǎng)納稅時(shí)間，將納稅期推后，可以間接減輕稅收負(fù)擔(dān)。 

(4)權(quán)利性。避稅實(shí)際上是納稅人在法律允許的范圍內(nèi)，合理地運(yùn)用稅法所賦予的權(quán)利，來(lái)實(shí)現(xiàn)減輕稅負(fù)的目的。 

 

二、“節(jié)稅”的概念和特征 

 

1　基本概念 

節(jié)稅，是指納稅人采用合法的手段減少稅款，即稅款的“節(jié)約”。它是指在稅法規(guī)定范圍內(nèi)，當(dāng)有多種納稅方案可選擇時(shí)，納稅人以稅收負(fù)擔(dān)最低為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行選擇。 

節(jié)稅行為因符合稅法宗旨和政策意圖，因此常為各國(guó)政府所鼓勵(lì)和提倡。 

 

2　特征 

(1)合法性，節(jié)稅是通過(guò)對(duì)稅收法規(guī)進(jìn)行分析研究后，作出的優(yōu)化稅收的選擇。 

(2)符合國(guó)家的政策導(dǎo)向。從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)來(lái)看，稅收是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)者、消費(fèi)者行為的有效的工具，政府通過(guò)稅收政策，引導(dǎo)納稅人的生產(chǎn)、消費(fèi)行為，以實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)消費(fèi)的目的。 

(3)普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。各國(guó)在制定稅法時(shí)，都會(huì)制定一些優(yōu)惠政策，這些政策為納稅人的節(jié)稅行為提供了前提，使得節(jié)稅行為具有普遍性。 

(4)形式多樣性。稅收政策在地區(qū)、行業(yè)或者企業(yè)之間存在著差異，差異越大，那么納稅人的選擇余地就越大，節(jié)稅的形式也就越多。如利用地區(qū)差別、科技含量差別、出口優(yōu)惠等，都具有可行性。 

三、“避稅”和“節(jié)稅”的區(qū)別與聯(lián)系 

 

1　從立法角度看，二者內(nèi)涵不同 

節(jié)稅具有合法性，而避稅有非違法性。節(jié)稅順應(yīng)立法精神的，而避稅則違背立法精神。避稅是以不違法的手段達(dá)到減免納稅義務(wù)的目的，因此在一定程度上危及國(guó)家稅法，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入的減少，間接影響稅收制度的公平性。 

 

2　從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，二者對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響不同 

企業(yè)選擇節(jié)稅，會(huì)造成政府稅收收入的暫時(shí)減少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)通過(guò)節(jié)稅，會(huì)獲得更多的收入，這樣使生產(chǎn)者有更高的積極性以及更多的資金去再投資，形成一個(gè)良性循環(huán)，政府可以通過(guò)擴(kuò)大稅基而獲得額外的稅收收入。同時(shí)，普遍推廣節(jié)稅有助于國(guó)民納稅意識(shí)的提高，促進(jìn)納稅人學(xué)習(xí)和研究稅法。 

避稅在形式上與偷稅截然不同，沒(méi)有公然違反稅法，但它也是利用稅法和國(guó)家政策的“漏洞”和缺省環(huán)節(jié)，使得國(guó)家稅收收入減少，妨礙了稅收職能的發(fā)揮。同時(shí)，避稅會(huì)影響納稅人的心理平衡，使得一些納稅人會(huì)朝著有政策漏洞的行業(yè)、部門去生產(chǎn)、投資，不利于社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，甚至?xí)鸾?jīng)濟(jì)的不正常發(fā)展。 

 

3　從微觀經(jīng)濟(jì)角度看，二者對(duì)企業(yè)的影響不同 

節(jié)稅可以減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，是獲得稅后利潤(rùn)最大化的正確途徑。企業(yè)進(jìn)行節(jié)稅籌劃活動(dòng)，可以增強(qiáng)企業(yè)對(duì)資金管理的能力和水平，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。 

避稅是以現(xiàn)行稅收制度存在的漏洞為前提，如果稅收政策變化，一定會(huì)影響企業(yè)的稅收狀況，進(jìn)一步影響企業(yè)的現(xiàn)金流，因此，稅收政策的不確定性會(huì)使企業(yè)不能進(jìn)行長(zhǎng)期的生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，導(dǎo)致生產(chǎn)計(jì)劃的短期性。一旦稅制完善，企業(yè)便束手無(wú)策，難以應(yīng)付市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不確定性。 

 

4　從國(guó)家的角度看，政府對(duì)二者持有不同態(tài)度 

在很多國(guó)家，政府部門都提倡企業(yè)進(jìn)行節(jié)稅籌劃，這樣可以減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，從而又間接增加了國(guó)家稅收收入，是一種政府于企業(yè)的雙贏選擇。因此國(guó)家應(yīng)在這方面積極宣傳，讓納稅人了解、認(rèn)識(shí)節(jié)稅籌劃。 

避稅，是一種國(guó)家不提倡的行為，雖然目前沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)明確提出反對(duì)，但由于避稅的非違法性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，我們還是應(yīng)該自覺(jué)的反對(duì)這種行為。政府部門應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)稅種，構(gòu)建一個(gè)完善的稅收體系；同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的反避稅方面的法律法規(guī)，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和征管稽查水平，才能制止避稅的有效辦法。 

 

5　避稅與節(jié)稅的聯(lián)系 

(1)主體相同，都是納稅人的行為； 

篇6

論文關(guān)鍵詞：稅收，收入分配，稅收政策

 

一、我國(guó)收入分配狀況及存在的問(wèn)題

近年來(lái), 我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入在穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí), 城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距呈拉大趨勢(shì), 一些行業(yè)收入水平過(guò)高,分配秩序比較混亂, 引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。同時(shí)由于改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)的分配體制發(fā)生了根本性變化, 新的分配體制尚未建立起來(lái), 產(chǎn)生了一系列問(wèn)題,如壟斷行業(yè)收入過(guò)高的問(wèn)題、公務(wù)員收入分配不規(guī)范問(wèn)題、農(nóng)民工收入過(guò)低的問(wèn)題等。

（一）少數(shù)壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)有些壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜,使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978 年我國(guó)最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38: 1, 2004 年我國(guó)分細(xì)行業(yè)職工平均工資最高為最低的6.13 倍, 高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。我國(guó)的行業(yè)收入差距不是由勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別造成的, 更多的是因?yàn)樾袠I(yè)的行政壟斷性質(zhì)導(dǎo)致的壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜, 主觀地加大了行業(yè)之間的收入差距, 加劇了社會(huì)收入分配不公。

（二）國(guó)家公務(wù)員的收入分配不規(guī)范問(wèn)題

1、制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在,甚至相當(dāng)嚴(yán)重。一方面會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)論文，在現(xiàn)行的工資制度中,不同級(jí)別、同一級(jí)別的不同檔次之間工資差距過(guò)小。工資未能夠充分體現(xiàn)個(gè)人的職責(zé)和貢獻(xiàn)。另一方面,獎(jiǎng)金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的, 而且在收入中所占比例較大,進(jìn)一步加劇了平均主義傾向；

2、黨政機(jī)關(guān)工作人員工資外收入迅速增加。工資外收入有一部分是合理的, 屬于對(duì)職工工資和額外勞動(dòng)的補(bǔ)償。除此之外,不少單位擅自提高獎(jiǎng)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn), 擴(kuò)大范圍增大工資外的灰色收入；

（三）農(nóng)民工收入過(guò)低問(wèn)題

1、工資率低。由于農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),加班加點(diǎn)和犧牲節(jié)假日已經(jīng)成為不少企業(yè)的所謂“正常現(xiàn)象”,導(dǎo)致實(shí)際的工資率非常低；

2、 收入水平低。農(nóng)民工在城市從事著又苦又累的工作,但收入水平非常低, 據(jù)調(diào)查,各地農(nóng)民工的收入大約只能相當(dāng)于本地城市職工平均收入的1/ 5 至1/ 3, 如果把城市居民享受的隱性收入也算進(jìn)來(lái),農(nóng)民工的收入水平會(huì)更低。

（四）城鄉(xiāng)、區(qū)域間收入分配問(wèn)題

1、地區(qū)收入差距。1981 年到1995 年的14 年間,東、中、西部的城鎮(zhèn)居民收入都有了大幅度的增長(zhǎng),但差距也在不斷擴(kuò)大。1995 年,東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入比1981年分別增長(zhǎng)10.2倍、5.2倍和5.6倍,東部地區(qū)增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)；

2、城鄉(xiāng)收入差距。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)民的人均純收入由1978 年的133.6元提高到1998 年的2162元,增長(zhǎng)了16.2倍。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入由1978 年343.4 元提高到1998年的5425元,增長(zhǎng)了15.8倍。城鄉(xiāng)居民收入差距在1984 年以前呈逐步縮小態(tài)勢(shì),1978 年為2.75: 1,1985 年為1.86: 1,但自1985 年以后,又呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì),到1998 年達(dá)到2.51:1。

二、我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的原因

(一)地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大主要是由于不平等競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的

我國(guó)的改革開(kāi)放是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東部沿海城市和沿海特區(qū)開(kāi)始的。這些地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置和優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策吸引了國(guó)內(nèi)外大量的資金、先進(jìn)技術(shù)和人才,率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,從而拉大了與其他地區(qū)的收入差距。壟斷行業(yè)憑借壟斷地位獲得了高額壟斷利潤(rùn),拉大了與非壟斷行業(yè)的收入差距。

(二)高收入階層的產(chǎn)生和低收入階層的存在進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距

隨著外資經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一些外資企業(yè)的高級(jí)雇員、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶率先富起來(lái)。另外,著名的影星、歌星、運(yùn)動(dòng)員、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、優(yōu)秀的科技人員等,他們的收入也相當(dāng)豐厚,形成另一個(gè)高收入階層。與此同時(shí),我國(guó)還存在以分散在老、少、邊、困地區(qū)的農(nóng)村貧困人口和分散在城鎮(zhèn)的以下崗待業(yè)職工為主體的低收入階層。

(三)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入差距的擴(kuò)大主要是由于基礎(chǔ)不同造成的

我國(guó)主要是依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)論文，由于生產(chǎn)條件較差,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低；城鎮(zhèn)從事的二三產(chǎn)業(yè)由于基礎(chǔ)較好,勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較高，這便導(dǎo)致農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入出現(xiàn)較大差距。

(四)非法、非正常收入的存在導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距的不正常擴(kuò)大

目前我國(guó)居民收入差距偏大是同各種非法非正常收入聯(lián)系在一起的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化的過(guò)程中,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的制度、法律、政策、管理等都需要經(jīng)歷逐步建立和完善的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的存在,為有些人利用各方面的不完善獲取高額不正當(dāng)收入提供了可乘之機(jī)。

三、我國(guó)稅收調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配差距的政策

(一)建立健全稅制結(jié)構(gòu)

1、盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅

遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅作為個(gè)人所得稅的補(bǔ)充,是在財(cái)產(chǎn)繼承和贈(zèng)與過(guò)程中,對(duì)發(fā)生的財(cái)產(chǎn)所有者變更征收的稅種。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的起征數(shù)額較高,廣大中低收入者一般達(dá)不到起征點(diǎn),因而其征收對(duì)象主要是高收入者。

2、完善財(cái)產(chǎn)稅與消費(fèi)稅

住房制度的改革使房產(chǎn)成為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的主要部分,因而應(yīng)建立以房產(chǎn)稅為主體稅種、包括土地使用稅和車船使用稅在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)稅體系。從目前財(cái)產(chǎn)所有者的負(fù)擔(dān)能力看,宜實(shí)行低稅率,并設(shè)置一定的起征點(diǎn)；為進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)控作用,還可以適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍和稅基,除已征稅的消費(fèi)品外,可以將部分高檔消費(fèi)品納入征稅范圍,體現(xiàn)高收入者多納稅的原則。

3、開(kāi)征社會(huì)保障稅

社會(huì)保障稅的征收不僅具有調(diào)節(jié)收入差距的功能,而且有利于建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障基金,從根本上發(fā)展和完善社會(huì)保障制度。我國(guó)現(xiàn)階段城市的企事業(yè)單位和個(gè)人已負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),因而可以在此基礎(chǔ)上開(kāi)征社會(huì)保障稅。

(二)改革個(gè)人所得稅制

1、實(shí)行分類綜合個(gè)人所得稅征收模式

目前,經(jīng)常收入是個(gè)人主要收入來(lái)源,大約占到個(gè)人收入的70% ,經(jīng)常收入所得稅收己占我國(guó)個(gè)人所得稅稅基的絕大部分,具備了較好的征管條件,應(yīng)該實(shí)行綜合課稅,這樣利于保護(hù)稅基和調(diào)節(jié)收入分配差距。偶然性所得具有臨時(shí)性,稅源不易把握,且不同收入形式的稅負(fù)能力也不同,因而可以在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行分類課稅,與綜合課稅分離,以便于征管和調(diào)節(jié)。

2、合理確定扣除標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于個(gè)人所得稅的稅前扣除,我國(guó)現(xiàn)行稅制實(shí)行的是標(biāo)準(zhǔn)扣除法,即對(duì)納稅人的費(fèi)用成本、基本生活等因素只用一個(gè)定額(免征額)來(lái)反映,不具體考慮納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力,這不符合量能負(fù)擔(dān)原則。確定扣除標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面:

(1)根據(jù)我國(guó)國(guó)情,具體考慮應(yīng)該將居民收入的那些基本的生活費(fèi)用、生計(jì)費(fèi)用列為扣除對(duì)象；

(2)考慮實(shí)行分項(xiàng)扣除法,針對(duì)不同人群的實(shí)際負(fù)稅能力確定具體的扣除標(biāo)準(zhǔn)；

(3)將扣除標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)化,即考慮通貨膨脹因素,定期調(diào)整免征額。

3、降低稅率和減少累進(jìn)差距

根據(jù)目前調(diào)節(jié)收入的目標(biāo),應(yīng)該增加對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié),但考慮到個(gè)人所得稅的有效性和減少高收入者逃避稅的動(dòng)機(jī),個(gè)人所得稅的高檔稅率應(yīng)該適當(dāng)降低；同時(shí)因?yàn)榧?jí)距過(guò)多不便操作,為了減少較低收入者的累進(jìn)程度,加大較高收入者的累進(jìn)程度,可適當(dāng)減少級(jí)距。

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篇7

    論文摘要:稅制設(shè)計(jì)問(wèn)題是關(guān)系到稅制改革、稅收任務(wù)完成進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題。在保證稅收總體規(guī)模滿足公共支出需要的同時(shí),具體稅制設(shè)計(jì)是社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)。為此,必須在進(jìn)一步完善稅制的過(guò)程中,結(jié)合具體稅制的特點(diǎn),將社會(huì)和諧貫徹落實(shí)到稅制設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

    一、有利于社會(huì)和諧的稅制設(shè)計(jì)

    在保證稅收總體規(guī)模滿足公共支出需要的同時(shí),具體稅制設(shè)計(jì)是社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)。為此,必須在進(jìn)一步完善稅制的過(guò)程中,結(jié)合具體稅制的特點(diǎn),將社會(huì)和諧貫徹落實(shí)到稅制設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

    1.建立以人為本的稅制

    教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等大筆支出常常會(huì)給民眾帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅制以個(gè)人為單位,沒(méi)有考慮到家庭支出的需要,扣除項(xiàng)目偏少,且沒(méi)有考慮到以上大筆支出負(fù)擔(dān)。雖然這在一定程度上有助于個(gè)人所得稅制征管工作的開(kāi)展,但就現(xiàn)實(shí)而言,這樣的個(gè)人所得稅制沒(méi)有做到以人為本,不利于社會(huì)和諧和民生改善。結(jié)合自行申報(bào)納稅方式的推廣,應(yīng)該進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制,適當(dāng)擴(kuò)大扣除范圍,提高扣除標(biāo)準(zhǔn),將按月計(jì)稅改為按年計(jì)稅,同時(shí)允許以家庭為單位申報(bào)個(gè)人所得稅。

    2.促進(jìn)就業(yè)的稅制

    增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型,能夠讓增值稅的“中性”作用得到更好的發(fā)揮。與此同時(shí),我們也要注意到,增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)擴(kuò)大就業(yè)有著積極意義。生產(chǎn)型增值稅不鼓勵(lì)投資,對(duì)投資甚至有抑制效應(yīng),自然不利于就業(yè)的擴(kuò)大,而消費(fèi)型增值稅,由于固定資產(chǎn)投資所對(duì)應(yīng)的增值稅能夠得到扣除,有助于投資規(guī)模的擴(kuò)大,相應(yīng)地,能夠促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)。

    更多的具體稅制改革,需要在稅制設(shè)計(jì)中融人促進(jìn)就業(yè)的理念。企業(yè)所得稅就是這樣的一個(gè)稅種。在設(shè)計(jì)企業(yè)所得稅制時(shí),應(yīng)該考慮給帶來(lái)更多人就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè),例如從事服務(wù)行業(yè)的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。

    3.促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展的稅制

    中國(guó)已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。但在當(dāng)前,城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距,城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)尚未得到根本性的改變,城鄉(xiāng)居民收入差距還較大,城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的條件尚不具備,需要給農(nóng)民較長(zhǎng)一段時(shí)間的休養(yǎng)生息政策。具體說(shuō)來(lái),應(yīng)該實(shí)行更為優(yōu)惠的稅收政策,以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。這樣,需要進(jìn)一步探索適合特定時(shí)期農(nóng)村特點(diǎn)的稅制,創(chuàng)造城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的條件。例如,可以通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅制度,落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,都有助于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,有助于農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

    4.促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源充分合理利用的稅制

    人與自然的和諧是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求,民生的改善離不開(kāi)這種和諧。進(jìn)一步完善稅制,應(yīng)該按照有助于環(huán)境保護(hù)的要求,有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求,按照資源充分合理利用的需要,完善相關(guān)稅制,開(kāi)征新稅種。例如,按照建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制的要求,建立資源稅稅率(稅額)有效調(diào)整機(jī)制,進(jìn)一步完善資源稅制,將有利于資源的合理利用,有助于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。再如,進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制,提高某些對(duì)環(huán)境保護(hù)不利商品消費(fèi)的稅率。又如,開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅(碳稅等綠色稅收)和物業(yè)稅等一些新稅種。這些新稅種會(huì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源的充分合理利用,產(chǎn)生更為直接明顯的效果。環(huán)境保護(hù)稅會(huì)直接限制污染物的排放量,有利于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。物業(yè)稅的開(kāi)征,有助于土地這種自然資源的合理利用,會(huì)抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為,有助于房?jī)r(jià)的穩(wěn)定。

    二、現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)的主要不足

    比照上述有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的稅制設(shè)計(jì)要求,現(xiàn)行稅制凸顯出以下不足。

    1.稅種設(shè)計(jì)不夠完善

    稅制的設(shè)計(jì)不科學(xué),稅收職能的發(fā)揮與社會(huì)管理的需要不盡和諧。一是征稅依據(jù)沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。比如,不動(dòng)產(chǎn)計(jì)稅沒(méi)有考慮市場(chǎng)價(jià)值實(shí)行動(dòng)態(tài)征收,現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)稅制仍然是依據(jù)歷史成本為征稅對(duì)象。二是征收范圍仍然偏窄。我國(guó)現(xiàn)行的資源稅并不是專門的環(huán)境保護(hù)稅種,只是針對(duì)使用煤、石油、天然氣、礦產(chǎn)品和鹽等自然資源所獲得的收益征收。對(duì)一些重要的非礦產(chǎn)資源,如淡水資源、森林資源等沒(méi)有納入征稅范圍,使得這些資源的使用成本偏低,變相刺激了這些非礦產(chǎn)資源的掠奪性開(kāi)采和使用,加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

    另外,生態(tài)稅收基本處于缺位狀態(tài),制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。三是主體稅種功能弱化。1994年分稅制改革,名義上形成了流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體的框架,但事實(shí)上,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平較低,所得稅沒(méi)有成為主體稅種,而僅發(fā)揮輔助稅種的作用,從而使我國(guó)稅制體系從中央到地方都是以流轉(zhuǎn)稅即間接稅為主體的單一主體稅制結(jié)構(gòu)。個(gè)人所得稅采用分項(xiàng)計(jì)征模式,稅率和費(fèi)用扣除方法不盡合理,加之征收管理薄弱,難以充分發(fā)揮對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)作用,遠(yuǎn)未成為我國(guó)主體稅種,因而在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距方面的作用有限。四是企業(yè)所得稅按隸屬關(guān)系劃分中央與地方的收入制度,嚴(yán)重制約了企業(yè)跨地區(qū)的重組、聯(lián)營(yíng)、兼并,不利于企業(yè)之間打破地域競(jìng)爭(zhēng)。五是增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存,影響了增值稅抵扣鏈條的完整性,也加大了這兩個(gè)稅種的征管難度;生產(chǎn)型增值稅不僅無(wú)法徹底消除重復(fù)征稅的弊端,而且抑制科技進(jìn)步;消費(fèi)稅的征收范圍偏小,調(diào)節(jié)力度不足。

    2.間接稅與直接稅的比例不合理

    “十五”以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,直接稅的比重有所上升,間接稅的比重有所下降。比如,內(nèi)外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅占稅收收入的比重,從2001年的19.2%提高到2005年的24.6%,國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅占稅收收人的比重,從2001年的58.6%下降到2005年的53.7%,但間接稅比例高、直接稅比重低的格局并未發(fā)生本質(zhì)變化。由于現(xiàn)行稅制中流轉(zhuǎn)稅占稅收收入比重過(guò)大,造成原先確定的流轉(zhuǎn)稅與所得稅“雙主體”的稅制模式名不符實(shí),不利于充分發(fā)揮直接稅的宏觀調(diào)控作用。同時(shí),在具體稅種的設(shè)置方面也有不少問(wèn)題:有些稅種重復(fù)設(shè)置,有些稅種性質(zhì)相近、征收有交叉;有些稅種已經(jīng)或者將要逐步失去存在的意義,該廢止的沒(méi)有廢止,該合并的沒(méi)有合并;有些國(guó)際上通行、中國(guó)也應(yīng)當(dāng)開(kāi)征的稅種沒(méi)有開(kāi)征。

    3.稅收負(fù)擔(dān)的公平性亟待加強(qiáng)

    從稅收負(fù)擔(dān)的公平性看,由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)分別實(shí)行兩套不同的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅制度,區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫,對(duì)不同地區(qū)的企業(yè)實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠;對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)行兩套稅制,個(gè)別稅種存在著對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的非國(guó)民待遇,稅率、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不同,結(jié)果使不同地區(qū)不同所有制企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)存在較大差異,不利于企業(yè)之間開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)行稅制未能充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)民待遇原則,即一方面存在著嚴(yán)重的稅收歧視,另一方面存在著“超國(guó)民待遇”,主要表現(xiàn)在:一是稅收負(fù)擔(dān)不平等。我國(guó)現(xiàn)行的增值稅分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人,實(shí)際稅收水平不同,小規(guī)模納稅人往往要負(fù)擔(dān)更多的稅收;二是不同經(jīng)濟(jì)成分稅負(fù)差異過(guò)大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)成分分別實(shí)行不同的稅收政策;三是不同區(qū)域的企業(yè)稅負(fù)水平不一。我國(guó)是將優(yōu)惠政策置于沿海發(fā)達(dá)地區(qū),而中西部地區(qū)稅收高于東部經(jīng)濟(jì)特區(qū);四是內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不一。外資企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)稅率差不多8%,而內(nèi)資企業(yè)的綜合負(fù)擔(dān)稅率在33%以上。另外,由于直接稅特別是累進(jìn)的個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅以及遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅具有較強(qiáng)的收入再分配功能,直接稅收入比重過(guò)低,尤其是來(lái)自所得稅類的比重過(guò)低,必然會(huì)影響稅制公平收入分配功能的正常發(fā)揮,影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

    4.稅收調(diào)控力度欠缺

    稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度不夠,稅收職能的發(fā)揮與社會(huì)公平正義的訴求不盡和諧?，F(xiàn)行稅收體制在公平稅負(fù),引導(dǎo)投資向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移,刺激貧困落后地區(qū)的消費(fèi)和出口,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)力優(yōu)勢(shì)等方面還顯得比較乏力。中國(guó)現(xiàn)行稅制是以間接稅為主體,間接稅最大的缺點(diǎn)是逆向調(diào)節(jié)作用,收入越低,承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)越重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng),差距不斷擴(kuò)大,就更需要發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能,我國(guó)目前調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅種只有個(gè)人所得稅,而個(gè)人所得稅收收入規(guī)模小,征管水平低,其占國(guó)家稅收收人的比重很低,還沒(méi)有成為我國(guó)地方稅的主體稅種,因而在調(diào)節(jié)居民收入差距方面作用有限。

    5.地方稅收體系不完善

    由于地方稅體系不完善,地方稅收的聚財(cái)增收功能未能充分發(fā)揮,分稅制將75%的增值稅和全部的消費(fèi)稅劃歸中央,把以第三產(chǎn)業(yè)為主要稅源的營(yíng)業(yè)稅劃歸地方,而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)往往第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),營(yíng)業(yè)稅稅源極為有限,這就造成了地方稅收收人不足,財(cái)政困難。而且我國(guó)現(xiàn)行稅收政策存在城鄉(xiāng)分割問(wèn)題,如在城市征收個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅,房產(chǎn)稅只在市、縣、鎮(zhèn)、工礦區(qū)征收,這種稅收政策格局對(duì)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。加之我國(guó)財(cái)政管理體制不健全,沒(méi)有一個(gè)明確、合理的稅權(quán)劃分與稅權(quán)分配模式,從而造成了中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)權(quán)與稅權(quán)不相匹配的混亂局面。

    三、和諧社會(huì)背景下稅制設(shè)計(jì)的途徑

篇8

論文摘要：納稅遵從度直接影響著稅收征收率的高低。較高的納稅遵從度有利于減少稅收流失、優(yōu)化資源配置、降低稅收成本、平衡稅收負(fù)擔(dān)、凈化社會(huì)風(fēng)氣。因此，研究和探討提高納稅遵從度的對(duì)策路徑，已成為稅收理論和實(shí)踐中的重要課題之一。

本文在充分吸納關(guān)于納稅遵從研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)探討影響納稅遵從度的意義和分析我國(guó)納稅遵從的現(xiàn)狀，提出了進(jìn)一步提高我國(guó)納稅遵從度的對(duì)策建議。論文從稅收制度、稅收征管、用稅機(jī)制、稅收環(huán)境等方面分析了我國(guó)納稅遵從度偏低的主要成因。最后，從提高立法質(zhì)量、減少納稅負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)稅法宣傳、優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅收管理等四個(gè)方面研究探討了提高我國(guó)納稅遵從度的對(duì)策和建議。

1納稅遵從研究意義及現(xiàn)狀

1．1納稅遵從的含義

所謂納稅遵從是指作為法律上的權(quán)利與義務(wù)主體的納稅人，基于對(duì)國(guó)家稅法價(jià)值的認(rèn)同以及對(duì)成本和收益的權(quán)衡而表現(xiàn)出的主動(dòng)遵守服從稅法，自覺(jué)履行納稅義務(wù)的行為。

1．2研究納稅遵從的意義

納稅人遵從有著非常久遠(yuǎn)的歷史，可以說(shuō)自有了稅收本身，就產(chǎn)生了納稅遵從問(wèn)題。但是對(duì)納稅遵從問(wèn)題系統(tǒng)的研究只是近幾年以來(lái)興起的。在當(dāng)前我國(guó)“誠(chéng)信納稅”基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，進(jìn)一步研究和應(yīng)用納稅遵從理論，對(duì)提高我國(guó)的稅收征管水平具有重要意義。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)有利于豐富和發(fā)展納稅遵從理論。通過(guò)對(duì)納稅遵從的理論研究和實(shí)證研究，界定納稅遵從的內(nèi)涵外延，揭示影響納稅遵從度的影響因素，對(duì)納稅遵從進(jìn)行分類梳理，探討衡量納稅遵從度的方法體系，有助于發(fā)展和豐富納稅遵從理(2)有利于提高稅收征管質(zhì)量和效率。通過(guò)研究納稅遵從相關(guān)問(wèn)題，找出存在的主要矛盾和問(wèn)題，提出提高納稅遵從度的對(duì)策建議，可以為提高納稅遵從度提供理論指導(dǎo)，從而對(duì)稅收制度和管理方式做出更加科學(xué)合理的安排，達(dá)到提高納稅人遵從度，減少管理成本和稅收流失，提高征管效能的目的。

(3)有利于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。納稅遵從研究以納稅人的行為為重要研究對(duì)象，有利于準(zhǔn)確把握其行為選擇，增強(qiáng)納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的互動(dòng)，減少征納雙方不必要的矛盾和對(duì)立，建立和諧互信的征納關(guān)系。

1．3納稅遵從的現(xiàn)狀

1998年我國(guó)推進(jìn)深化稅收征管改革以來(lái)，基本建立起了。以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式。各級(jí)稅務(wù)部門在提高公民的納稅遵從度方面進(jìn)行了大量有益探索，全國(guó)稅收收人持續(xù)快速增長(zhǎng)，征管質(zhì)量和效率不斷提高，納稅遵從度也有了大幅度提高。

但是，總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的納稅遵從度仍然偏低。據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)納稅遵從度僅為66％左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家(如美國(guó)為86％)相比存在較大的差距。從近幾年全國(guó)稅務(wù)稽查部門對(duì)納稅人檢查情況看，稅收違法問(wèn)題、偷逃稅案件始終保持在較高水平。大量涉稅違法違規(guī)行為的存在，充分表明我國(guó)納稅遵從度仍有很大的提升空間。

2納稅遵從度偏低的主要成因

2．1稅收法律法規(guī)不符合確定性準(zhǔn)則

確定性準(zhǔn)則意味著正常的公民都能夠清晰無(wú)歧義地看懂制度安排所傳遞的信號(hào)，清楚地知道違規(guī)的后果，并能夠恰當(dāng)?shù)厥棺约旱男袨榉现贫劝才诺囊?。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的法律體系中，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的法律地位和相應(yīng)權(quán)利義務(wù)不夠明確，在實(shí)際工作中往往處于一種不對(duì)等的狀態(tài)。在實(shí)際工作中，過(guò)多的“義務(wù)”宣傳與被淡化的權(quán)利意識(shí)形成鮮明對(duì)比。我國(guó)稅收宣傳一向以應(yīng)盡義務(wù)論為主調(diào)，著重宣傳公民應(yīng)如何納稅、納好稅、不納稅應(yīng)該承擔(dān)哪些不利后果等，而對(duì)納稅人享有哪些權(quán)利以及如何行使這些權(quán)利卻強(qiáng)調(diào)得不夠。

2．2稅收征管乏力制約了公民納稅遵從度的提高

一是征稅觀念滯后。使得稅收征收管理領(lǐng)域多年以來(lái)都以“監(jiān)督、處罰、打擊”基本理念為出發(fā)點(diǎn)，征稅主體形成思維定式，對(duì)稅收征管的認(rèn)識(shí)停留在對(duì)納稅人進(jìn)行制約、監(jiān)督、處罰的層次上，總是先把納稅人設(shè)定成偷、漏、逃稅者，然后基于這樣一個(gè)基本判斷來(lái)制定稅收法規(guī)征管措施，使得本應(yīng)是“納稅人權(quán)利之法”的稅收法律成了“防納稅人之法”、“治納稅人之法”。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，并沒(méi)有真正意識(shí)到納稅人既是管理對(duì)象，又是服務(wù)對(duì)象，稅務(wù)部門服務(wù)觀念滯后，服務(wù)人才缺乏，總體服務(wù)水平不夠，制約了稅收管理水平的提高。二是申報(bào)方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。納稅申報(bào)程序設(shè)置不科學(xué)，手續(xù)繁復(fù)，也成為納稅人遵從度低的一個(gè)重要原因。

出于稅務(wù)部門內(nèi)部管理的需要，目前的納稅申報(bào)流程設(shè)置比較復(fù)雜，很多手續(xù)都由納稅人完成。同時(shí)，納稅環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜易使納稅人出現(xiàn)懶惰性不遵從現(xiàn)象。三是激勵(lì)機(jī)制有待建立。稅收管理制度中缺乏對(duì)納稅人依法誠(chéng)信納稅的正面激勵(lì)。

2．3納稅風(fēng)氣不佳制約了公民納稅遵從度的提高

我國(guó)對(duì)納稅不遵從進(jìn)行抵制和鄙視的社會(huì)風(fēng)氣還未形成，對(duì)納稅不遵從形成的社會(huì)壓力還不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)的國(guó)家稅收逐步恢復(fù)了它在經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)有的地位和作用，但“厭稅晴緒的陰影在人們的心中依然存在。申報(bào)的應(yīng)稅收人越高，心理滿足感越低，也就是說(shuō)隱瞞不報(bào)的收人越低從而偷稅額越低，心理滿足感越低。

2．4用稅機(jī)制的缺陷制約了公民納稅遵從度的提高

我國(guó)用稅機(jī)制尚不健全、不完善。一方面，納稅人無(wú)法感受到履行納稅義務(wù)后的獲益激勵(lì)；另一方面，用稅機(jī)制存在的缺陷不可避免地使納人產(chǎn)生納稅對(duì)立情緒和對(duì)稅收取向的不信任感，進(jìn)而刺激了情感性納稅不遵從。一是國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，存在既“越位”又“缺位”現(xiàn)象。二是財(cái)政缺乏透明度。從納稅投資論的角度看，公眾向政府納稅如同對(duì)政府進(jìn)行投資，作為投資方的納稅人，有權(quán)知道自己的錢是怎么花的，為什么要這么花，納稅人有權(quán)監(jiān)督資金的運(yùn)用。三是財(cái)政支出決策缺少民眾參與。目前，我國(guó)尚未建立起科學(xué)的決策機(jī)制，在缺乏財(cái)政民主化和財(cái)政透明度的情況下，財(cái)政支出這種公共決策行為就很容易演變?yōu)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“隨意”安排，政府預(yù)算支出不是以納稅人的偏好來(lái)進(jìn)行，而是取決于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好，領(lǐng)導(dǎo)的偏好未必與納稅人的偏好保持一致。如此種種，均對(duì)公民納稅遵從度造成影響。

3提高納稅遵從度的對(duì)策建議

3．1完善立法，提高立法質(zhì)量

立法的質(zhì)量是稅法有效實(shí)施的基礎(chǔ)，一方面我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善現(xiàn)行的稅法體系，優(yōu)化法規(guī)的內(nèi)容，減少稅法各法規(guī)中的彈性。稅務(wù)部門還需會(huì)同司法部門及時(shí)對(duì)偷稅界定、偷稅情節(jié)的輕重和相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)作出具體的司法解釋，以法律規(guī)范限制稅務(wù)行政處罰和懲治犯罪的隨意性，以此引導(dǎo)征稅人和納稅人依據(jù)法律行為或限定非法律行為。另一方面則應(yīng)盡快研究并制定出納稅人權(quán)利保護(hù)法，以明確納稅人在涉稅事務(wù)中的法律地位和應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，使納稅人行使權(quán)利有法可依。

3．2減少納稅人負(fù)擔(dān)，降低稅收遵從成本

降低和優(yōu)化稅收負(fù)擔(dān)，一要取消不合理的收費(fèi)，規(guī)范非稅形式的收費(fèi)，實(shí)行費(fèi)改稅；二要深化稅制改革，完善稅制；三要合理擴(kuò)大部分稅種的稅基，如擴(kuò)大消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅的征稅范圍，適當(dāng)調(diào)整一些稅種和征稅項(xiàng)目的征收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)地開(kāi)征一些新稅種，以改變目前稅負(fù)偏重的情況，讓納稅人在可承受的范圍內(nèi)主動(dòng)納稅。

3．3加強(qiáng)稅收宣傳

稅收宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，具有持久性，應(yīng)持續(xù)、穩(wěn)定、系統(tǒng)地開(kāi)展下去，要注重多樣性和靈活性。應(yīng)充分發(fā)揮媒體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、宣傳海報(bào)等媒介，將正確的稅收理念制作成生動(dòng)形象的口號(hào)向社會(huì)傳播，使公民能夠在潛移默化中逐漸接受并形成一種自然而然的觀念。稅收宣傳的重點(diǎn)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)到納稅人權(quán)利義務(wù)和稅務(wù)公開(kāi)上來(lái)。

3．4優(yōu)化納稅服務(wù)

優(yōu)化納稅服務(wù)是提高納稅遵從度的重要措施，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面：

(1)優(yōu)化辦稅流程。一是縮減辦稅環(huán)節(jié)及辦稅時(shí)限。及時(shí)把握征管體制改革、稅收政策調(diào)整、業(yè)務(wù)流程重組、信息技術(shù)進(jìn)步等方面的重大變化和第三方的稅收信息資源，分析納稅人和基層稅務(wù)人員關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題及合理化建議，對(duì)具備減輕納稅人負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)條件的，清除不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，縮短辦稅時(shí)間，最大限度降低辦稅成本；以省為單位按照管轄納稅人的特點(diǎn)確定清理次序，分步驟地組織自定辦稅流程的精簡(jiǎn)。二是改進(jìn)工作模式和受理方法。將不同稅收業(yè)務(wù)辦稅流程中的調(diào)查、核批、檢查等事項(xiàng)合并辦理，合理調(diào)配工作時(shí)間，避免重復(fù)工作；規(guī)范各類稅收業(yè)務(wù)的申請(qǐng)受理，涉稅文書統(tǒng)一實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，一個(gè)辦稅窗口統(tǒng)一受理所有涉稅事項(xiàng)的申請(qǐng)，避免納稅人多頭找、多次跑。

(2)精簡(jiǎn)涉稅資料。一是修改整合納稅申報(bào)表單。修改申報(bào)表內(nèi)容，整合附報(bào)報(bào)表及資料，減少無(wú)效信息報(bào)送，提升申報(bào)資料綜合利用效能。對(duì)采取電子申報(bào)方式的納稅人延長(zhǎng)紙質(zhì)申報(bào)資料報(bào)送期限或取消紙質(zhì)資料報(bào)送。二是清理簡(jiǎn)化辦稅涉稅資料。由納稅服務(wù)部門組織，以制定流程的業(yè)務(wù)部門為主，清理納稅人辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)需提供的各類資料，積極推進(jìn)無(wú)紙化審批。三是完善涉稅信息共享制度。規(guī)范對(duì)納稅人報(bào)送資料的管理與存儲(chǔ)，整合各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)納稅人資料信息共享，避免多部門、多環(huán)節(jié)、多次數(shù)要求納稅人報(bào)送相同資料，拓展國(guó)、地稅局涉稅信息合作的領(lǐng)域與方式，增強(qiáng)納稅人電子信息和紙質(zhì)資料的“一戶式”管理與應(yīng)用。

(3)大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。根據(jù)涉稅中介行業(yè)發(fā)展和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的需要，推動(dòng)姓冊(cè)稅務(wù)師條例》的制定和出臺(tái)，制定涉稅鑒證和服務(wù)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，完善涉稅中介行業(yè)制度體系。加大對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的宣傳力度，積極開(kāi)展相關(guān)理論研究和交流合作，提升注冊(cè)稅務(wù)師的影響和地位。建立注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)履行自律職能，提高會(huì)員服務(wù)質(zhì)量。大力支持稅收公益組織參與服務(wù)。加強(qiáng)稅收公益服務(wù)制度建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)主體參與納稅服務(wù)，增強(qiáng)納稅服務(wù)社會(huì)化的效果，為社會(huì)納稅服務(wù)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。加強(qiáng)與社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的合作，組織開(kāi)展相關(guān)的服務(wù)措施。同時(shí)，探索與工商、郵政、銀行等單位的合作，為納稅入提供更加便利的服務(wù)。加強(qiáng)與有關(guān)科研、咨詢機(jī)構(gòu)等的合作，委托開(kāi)展需求調(diào)查及滿意度測(cè)評(píng)、納稅服務(wù)課題、項(xiàng)目研究等方面的工作。

篇9

關(guān)鍵詞：并購(gòu) 稅收籌劃 并購(gòu)目標(biāo) 出資方式 融資方式

并購(gòu)是一種優(yōu)化資源配置的方式，企業(yè)可以通過(guò)并購(gòu)方式進(jìn)行資源重組，可以達(dá)到多元化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)、管理和財(cái)務(wù)的協(xié)同作用，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。而稅收作為影響任何一個(gè)企業(yè)重要的成本因素，在企業(yè)并購(gòu)的決策和實(shí)施過(guò)程中的作用不容忽視。合理的稅收籌劃，可以降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)并購(gòu)的最大經(jīng)濟(jì)收益。

由于納稅企業(yè)的不同和不同的重組出資方式而造成納稅金額差別，這就為企業(yè)的并購(gòu)提供了稅收籌劃的空間，可以優(yōu)化企業(yè)財(cái)稅成本管理、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的可持續(xù)增長(zhǎng)。

一、企業(yè)在并購(gòu)中稅收籌劃的一般思路

企業(yè)并購(gòu)中稅收籌劃的一般思路體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是并購(gòu)后的企業(yè)進(jìn)入新的領(lǐng)域，享受減免稅的稅收優(yōu)惠；二是并購(gòu)有大量虧損的企業(yè)，納稅所得額得到減免或抵扣；三是企業(yè)并購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)性企業(yè)或上下游企業(yè)流通環(huán)節(jié)的減少，合理規(guī)避流轉(zhuǎn)稅和印花稅；四是企業(yè)并購(gòu)因規(guī)模擴(kuò)充能夠擴(kuò)大應(yīng)提取折舊的資產(chǎn)總額。

二、企業(yè)在并購(gòu)中稅收籌劃的具體環(huán)節(jié)

（一）選擇合理的并購(gòu)目標(biāo)企業(yè)

1.目標(biāo)企業(yè)類型選擇的稅收籌劃

根據(jù)被并購(gòu)的企業(yè)是否與并購(gòu)企業(yè)處于同一行業(yè)或同一類型，可以將并購(gòu)分為橫向并購(gòu)和縱向并購(gòu)。橫向并購(gòu)是指并購(gòu)企業(yè)選擇在同行業(yè)同種類型的企業(yè)作為并購(gòu)的目標(biāo)，這樣可以消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大自有的市場(chǎng)份額、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。它對(duì)稅收的主要影響是，增值稅的小規(guī)模納稅人變?yōu)橐话慵{稅人，可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，減小稅收負(fù)擔(dān)?？v向并購(gòu)是指選擇上游供應(yīng)商或者下游企業(yè)客戶作為并購(gòu)的目標(biāo)，這樣可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上下游一體化。它對(duì)稅收的主要影響是，與供應(yīng)商或客戶的交易變成了企業(yè)內(nèi)部之間交換行為，減少了涉稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低了流轉(zhuǎn)稅稅收負(fù)擔(dān)，但是，有可能會(huì)增加其他稅種，影響企業(yè)的稅負(fù)。

2.目標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況情況對(duì)稅收籌劃的影響

若并購(gòu)企業(yè)的盈利水平比較高，那為改變其整體的稅收負(fù)擔(dān)，它可以將并購(gòu)的目標(biāo)鎖定在有大量虧損的企業(yè)，并購(gòu)后的盈利與虧損相抵消，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅的減免。另外，如果合并納稅出現(xiàn)虧損，并購(gòu)企業(yè)還可以將所得稅遞延，推遲納稅。

運(yùn)用這個(gè)稅收籌劃策略，并購(gòu)企業(yè)必須有足夠的盤活被并購(gòu)的企業(yè)的資金，同時(shí)要警惕虧損企業(yè)可能給并購(gòu)后的企業(yè)帶來(lái)的消極影響，比如降低利潤(rùn)率對(duì)整體企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值的不良影響。

3.目標(biāo)企業(yè)所在地選擇的稅收籌劃

我國(guó)對(duì)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、“老、少、邊、窮”地區(qū)注冊(cè)成立的企業(yè)實(shí)行一系列所得稅稅收優(yōu)惠政策。并購(gòu)方可以考慮選擇那些在上述地區(qū)注冊(cè)成立的、并享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)作為并購(gòu)的目標(biāo)企業(yè)，從而，并購(gòu)之后繼續(xù)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

4.目標(biāo)企業(yè)性質(zhì)選擇的稅收籌劃

目標(biāo)企業(yè)按照資金來(lái)源可以分為內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)兩類，我國(guó)的外資企業(yè)相比內(nèi)資企業(yè)要享受較多的稅收優(yōu)惠。因此，并購(gòu)企業(yè)可以把外資企業(yè)作為并購(gòu)的目標(biāo)企業(yè)，并購(gòu)之后，企業(yè)轉(zhuǎn)型為外資企業(yè)，進(jìn)而可享受外資企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策，并免除城建稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、車船使用稅等，進(jìn)一步減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

（二）并購(gòu)出資方式的選擇

企業(yè)并購(gòu)的出資方式主要包括三種方式：一是現(xiàn)金出資、二是股票形式出資、三是混合形式出資。

現(xiàn)金方式出資可分為兩類：以現(xiàn)金為出資方式和以現(xiàn)金購(gòu)買為方式。在現(xiàn)金收購(gòu)方式下，如果目標(biāo)企業(yè)的股東收到并購(gòu)企業(yè)對(duì)其擁有的股份支付的現(xiàn)金，就失去了對(duì)原企業(yè)的所有者權(quán)益，另外，目標(biāo)企業(yè)的股東還要就其轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得扣除股權(quán)投資成本之后的凈收益繳納所得稅。因此，企業(yè)若采用現(xiàn)金收購(gòu)，必須考慮目標(biāo)企業(yè)股東的所得稅等負(fù)擔(dān)，會(huì)增加企業(yè)并購(gòu)的成本。

股票收購(gòu)可分為股票換取資產(chǎn)的方式進(jìn)行并購(gòu)和以股票換取股票的方式進(jìn)行并購(gòu)。并購(gòu)企業(yè)若采用股票收購(gòu)方式出資，對(duì)目標(biāo)企業(yè)股東來(lái)說(shuō)，不需要立即確認(rèn)因交換而獲得的資本利得，這樣就可以起到了延遲繳納所得稅的作用。

綜合方式收購(gòu)是指對(duì)并購(gòu)企業(yè)對(duì)目標(biāo)企業(yè)以多種出資形式的組合為出資方式，其中包括股票、現(xiàn)金、可轉(zhuǎn)換債券等。這種方式的稅收籌劃空間較大，并購(gòu)企業(yè)可以向目標(biāo)企業(yè)的股東發(fā)行債券來(lái)?yè)Q取相應(yīng)的股份，不僅可以實(shí)現(xiàn)通過(guò)控制目標(biāo)企業(yè)而實(shí)現(xiàn)的企業(yè)并購(gòu)，而且支付給目標(biāo)企業(yè)股東的債務(wù)利息可以在所得稅稅前扣除，降低企業(yè)的稅負(fù)。

（三）并購(gòu)會(huì)計(jì)處理方法選擇的納稅籌劃

有購(gòu)買法和權(quán)益聯(lián)合法為并購(gòu)稅務(wù)會(huì)計(jì)的處理的兩種方法。

購(gòu)買法是指將企業(yè)的凈資產(chǎn)按資產(chǎn)的公允價(jià)值并入并購(gòu)企業(yè)的合并會(huì)計(jì)報(bào)表中。并購(gòu)企業(yè)支付目標(biāo)企業(yè)的購(gòu)買價(jià)格不等于目標(biāo)企業(yè)的凈資產(chǎn)賬面價(jià)值。購(gòu)買法下對(duì)稅收有如下效應(yīng)：首先，購(gòu)買法下，實(shí)施并購(gòu)的企業(yè)留存收益可能會(huì)減少，而留存收益的減少意味著未來(lái)稅前利潤(rùn)補(bǔ)虧的可能性就會(huì)增大，進(jìn)而有一定的節(jié)稅作用。其次，購(gòu)買法下，被并購(gòu)企業(yè)的資產(chǎn)都是按公允價(jià)值計(jì)量的，一般高于賬面價(jià)值。固定資產(chǎn)和商譽(yù)由于增值而提高了并購(gòu)企業(yè)未來(lái)的折舊費(fèi)用或攤銷費(fèi)用，減少了稅前利潤(rùn)，有一定的節(jié)稅效果。但是，購(gòu)買法下，會(huì)增加并購(gòu)企業(yè)的現(xiàn)金流出或負(fù)債增加，降低了資本的利用效果。

權(quán)益聯(lián)合法僅適用于發(fā)行普通股票換取被兼并企業(yè)的普通股，參與合并的企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債都以賬面價(jià)值入賬，并購(gòu)企業(yè)支付的并購(gòu)價(jià)格即目標(biāo)企業(yè)的凈資產(chǎn)賬面價(jià)值，應(yīng)不存在商譽(yù)的確定、攤銷和資產(chǎn)升值折舊問(wèn)題，所以權(quán)益聯(lián)合法對(duì)企業(yè)并購(gòu)中的稅收問(wèn)題基本沒(méi)有影響。

（四）并購(gòu)融資方式選擇的稅收籌劃

企業(yè)并購(gòu)一般都要籌集大量的資金，其融資方式可分為股權(quán)融資和債務(wù)融資兩種。股權(quán)融資股息在稅后列支，而債務(wù)融資利息可以稅前扣除，因此，企業(yè)并購(gòu)選擇債務(wù)融資的方式可以產(chǎn)生利息抵稅效應(yīng)。但是，并購(gòu)企業(yè)需要考慮因大量債務(wù)融資給企業(yè)資本結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響。如果并購(gòu)企業(yè)本身的資產(chǎn)負(fù)債率比較低，可以舉債并購(gòu)，提高負(fù)債的杠桿作用；如果并購(gòu)企業(yè)本身的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)很高，再進(jìn)行舉債并購(gòu)，則可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況惡化、商譽(yù)降低、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大的負(fù)面影響。并購(gòu)企業(yè)要從自身資本機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況出發(fā)，合理的安排股權(quán)和債務(wù)的比例，既可以實(shí)現(xiàn)并購(gòu)，又不影響企業(yè)并購(gòu)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（五）資產(chǎn)交易與產(chǎn)權(quán)交易的轉(zhuǎn)換

資產(chǎn)交易與產(chǎn)權(quán)交易所使用的稅收政策有較大的不同：資產(chǎn)交易需要繳納流轉(zhuǎn)稅和所得稅，而企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與企業(yè)銷售不動(dòng)產(chǎn)、銷售貨物及轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)的行為完全不同，它不屬于增值稅的征收范圍，也不屬于營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，因此，產(chǎn)權(quán)交易不需繳納增值稅和營(yíng)業(yè)稅。通過(guò)把資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)換為產(chǎn)權(quán)交易，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、負(fù)債的打包出售，規(guī)避了資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅，在企業(yè)并購(gòu)過(guò)程中達(dá)到節(jié)稅的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡昌，企業(yè)納稅籌劃方案設(shè)計(jì)技巧，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008

[2]夏宗華，萬(wàn)小瑕，祝紹雪，淺談企業(yè)并購(gòu)中的納稅籌劃，稅務(wù)研究，2006（2）

[3]張?zhí)旌＃覈?guó)企業(yè)并購(gòu)中的納稅籌劃研究，學(xué)位論文（2009）

篇10

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)年金,稅收優(yōu)惠,國(guó)際比較

一、背景介紹

2009年底，國(guó)稅函[2009]694號(hào)關(guān)于企業(yè)年金個(gè)人所得稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知中，結(jié)合《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)問(wèn)題明確如下[2]：

一、企業(yè)年金的個(gè)人繳費(fèi)部分，不得在個(gè)人當(dāng)月工資、薪金計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)扣除；

二、企業(yè)年金的企業(yè)繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶的部分，應(yīng)視為個(gè)人一個(gè)月的工資、薪金（不與正常工資、薪金合并），不扣除任何費(fèi)用，按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納個(gè)人所得稅款。

同時(shí)，財(cái)稅[2009]27號(hào)關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知中規(guī)定：自2008年1月1日起，企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，分別在不超過(guò)職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除；超過(guò)的部分，不予扣除。

企業(yè)年金是養(yǎng)老保障體系“三大支柱”中的第二支柱，是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。但一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)一直存在著是否需要大力發(fā)展企業(yè)年金制度的爭(zhēng)論。該條例的推出，對(duì)我國(guó)企業(yè)年金制度發(fā)展的確有一定的指導(dǎo)作用，但也引起了社會(huì)各界的廣泛討論。

二、企業(yè)年金中的稅收制度

企業(yè)年金即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)外或稱私人養(yǎng)老金計(jì)劃（privatepension）。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策可以激勵(lì)雇主雇員雙方積極建立企業(yè)年金。稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，而企業(yè)年金本身作為一種稅源，因此，稅收制度對(duì)企業(yè)年金計(jì)劃的影響是多方面的：

第一，如果政府對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)年金的保險(xiǎn)公司施行較高的營(yíng)業(yè)稅或所得稅，那么必會(huì)減少保險(xiǎn)公司的稅后利潤(rùn)，降低其償付能力與長(zhǎng)期的發(fā)展能力。第二，如果投保人因?yàn)槎愂斩鴾p少購(gòu)買企業(yè)年金，將會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)的保障水平降低，從而嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。由此看來(lái)，稅收政策的主要目的（增加政府收入）與企業(yè)年金的主要目標(biāo)（維持社會(huì)穩(wěn)定）出現(xiàn)了矛盾。因此，如何在保證社會(huì)福利水平的前提下制訂企業(yè)年金稅收政策成為應(yīng)解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

三、國(guó)外比較以美德日為例

目前，人口老齡化（agepopulation）已成為全球普遍的趨勢(shì)，美國(guó)已有13%的人口達(dá)到或超過(guò)65歲；德國(guó)為16%；日本為14%。[4]在這樣的背景下，一些國(guó)家給予企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃全面的稅收優(yōu)惠，相應(yīng)的稅收模式較為成熟，這在客觀上促進(jìn)了本國(guó)企業(yè)為職工舉辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（一）企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策

1.模式選擇：EET模式占據(jù)主要地位。

國(guó)家在對(duì)企業(yè)年金計(jì)劃進(jìn)行稅收制度安排時(shí)要面臨三個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題：繳費(fèi)環(huán)節(jié)的問(wèn)題、投資收益環(huán)節(jié)的問(wèn)題、年金領(lǐng)取環(huán)節(jié)的問(wèn)題。對(duì)此三個(gè)環(huán)節(jié)的稅收，借助字母E（Exempt免稅）和T（Tax征稅）來(lái)表示政府在上述環(huán)節(jié)的課稅情況，年金計(jì)劃的征稅情況可表述為8種類型：TTT、EEE、EET、ETT、TEE、TTE、ETE、TET。（如圖）

類型 是否征稅

繳費(fèi)環(huán)節(jié)

投資收益環(huán)節(jié)

年金領(lǐng)取環(huán)節(jié)

TTT

√

√

√

EEE

EET

√

ETT

√

√

TTE

√

√

ETE

√

TET

√

√

[5]

（2）德國(guó)

在德國(guó)，政府規(guī)定2005年1月1日前購(gòu)買的年金可列支一定金額。2005年1月1日后購(gòu)買的，只有滿足規(guī)定的年金產(chǎn)品才可列支，最高限額為20000歐元。在年金領(lǐng)取階段，如果是按年領(lǐng)取，則采用征稅或部分稅收扣除或豁免，若一次性領(lǐng)取，則采用全部征稅的方式。

（3）日本

為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，日本在1984年建立了年金保險(xiǎn)費(fèi)得扣除制度，個(gè)人年金保險(xiǎn)的保費(fèi)能享受最高扣減稅額50000日元。2001年10月，日本還通過(guò)了“確定繳費(fèi)年金法案”(日本401k計(jì)劃)。在日本，絕大多數(shù)企業(yè)年金基金計(jì)劃都有一次性給付選擇，而更多的人會(huì)選擇這種方式而不是年金給付方式，就是因?yàn)樗卸愂諆?yōu)惠。日本退休者可以將他們的一次性給付在一定的金額內(nèi)稅前列支。稅前列支的金額隨著雇員的工作年限而增長(zhǎng)。一旦工作年限超過(guò)20年，其增長(zhǎng)的速度就會(huì)更快。

日本免稅年金的最大水平列表單位：百萬(wàn)日元

領(lǐng)受養(yǎng)老金者

最大的免稅年金額

65歲以下

單身

1.05

已婚

1.75

65歲和更年長(zhǎng)的

單身

2.25

已婚

2.95

配偶在70歲或以上

3.05

因此有人提出，應(yīng)該大力發(fā)展企業(yè)年金，發(fā)揮其“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用，所以財(cái)政應(yīng)該予以支持，對(duì)企業(yè)年金實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。然而我國(guó)現(xiàn)階段究竟是否適合對(duì)企業(yè)年金進(jìn)行稅收優(yōu)惠呢？下文將會(huì)做一個(gè)簡(jiǎn)單的假設(shè)論證。

（三）我國(guó)企業(yè)年金是否適用稅收優(yōu)惠政策條件分析

1.提出假設(shè)

如果僅僅是考慮財(cái)政收入的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行稅收減免的確會(huì)在一定程度上減少國(guó)家的財(cái)政收入。但是，稅收優(yōu)惠這種舉動(dòng)又會(huì)調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參保的積極性，最終可能導(dǎo)致的結(jié)果是投保的數(shù)額更多，也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)年金的保險(xiǎn)公司收到的相關(guān)保費(fèi)就更多。保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)該按規(guī)定繳納相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，其保費(fèi)增多，收入也就增多，那么該保險(xiǎn)公司應(yīng)該繳納的稅費(fèi)也就相應(yīng)增加。由此看來(lái)，財(cái)政收入從需求方減少的部分，是可以通過(guò)供給方很好的彌補(bǔ)回來(lái)，順利的實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)移。但是這個(gè)想法是否能夠?qū)崿F(xiàn)呢？下面，本文對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)理學(xué)分析。

2.企業(yè)年金稅收效應(yīng)的數(shù)理學(xué)分析

此處我們考慮三個(gè)市場(chǎng)主體，個(gè)人、企業(yè)，以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)年金的保險(xiǎn)公司。

假設(shè)條件為：企業(yè)所得稅稅率M%,個(gè)人所得稅稅率N%,速算扣除數(shù)為X元)，保險(xiǎn)公司所得稅率為M%。

①實(shí)施稅收優(yōu)惠前，企業(yè)以增加工資形式發(fā)放給員工而不購(gòu)買企業(yè)年金，對(duì)三個(gè)市場(chǎng)主體的影響分析如下：

假設(shè)企業(yè)打算給職工增加工資Y元(假定員工為個(gè)人所得稅可扣減2000元工資的員工，初始工資2000元)。對(duì)于工資Y元，情況分為：

企業(yè)所得稅=Y÷(1-M%)×M%

個(gè)人所得稅=Y×N%-X

假設(shè)在稅惠政策正式實(shí)施前，企業(yè)個(gè)人不愿意購(gòu)買企業(yè)年金，故保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入中屬于企業(yè)年金的部分為零，不用對(duì)此部分繳納所得稅。

故，政府稅收總額=Y÷(1-M%)×M%+Y×N%-X

此處，N%為對(duì)應(yīng)的所得稅率、X為對(duì)應(yīng)的速算扣除數(shù))

②對(duì)個(gè)人企業(yè)購(gòu)買企業(yè)年金實(shí)施稅收優(yōu)惠，保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入增加

由于我國(guó)目前對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)年金的保險(xiǎn)公司就企業(yè)年金所收取保費(fèi)部分是不征營(yíng)業(yè)稅的，在此處我們只考慮保險(xiǎn)公司的所得稅影響，其所得稅率為M%，費(fèi)用為C。在避稅動(dòng)機(jī)下,企業(yè)決定將原來(lái)以直接增加薪金方式發(fā)放給員工Y元改為以養(yǎng)老金方式發(fā)放,應(yīng)納稅所得額減少Y。則有企業(yè)納稅為:

企業(yè)所得稅=(Y÷(1-M%)-Y)×M%

企業(yè)繳納減少額為Y×M%

經(jīng)營(yíng)年金的保險(xiǎn)公司企業(yè)所得稅=（Y-C）×M%，其中C為成本

可見(jiàn)，EET模式下的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)有明顯激勵(lì)作用,企業(yè)從合理避稅角度將盡可能地將對(duì)員工的加薪投入企業(yè)年金中。

③EET模式下的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策對(duì)政府影響的分析

在這種假設(shè)下，政府減少的即期稅收收入為：

Y÷(1-M%)×M%+Y×N%-X-(Y÷(1-M%)-Y)×M%-（Y-C）×M%

=Y×N%+Y×M%-X-（Y-C）×M%

=Y×N%-X+C×M%

其中，Y×N%-X是個(gè)人所得稅部分，C為保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的成本費(fèi)用，M%為企業(yè)所得稅稅率。

從上式看來(lái)，只要保證該式=0，那么就能夠?qū)崿F(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)移，如果上式，那么政府的稅收將是增加的。但是，由于個(gè)人所得稅部分（Y×N%-X）是恒大于零的，保險(xiǎn)公司的成本費(fèi)用又不可能小于零，所以Y×N%-X+C×M%一定是大于零的，換句話說(shuō)，從政府稅收角度考慮，政府對(duì)于企業(yè)年金計(jì)劃實(shí)施稅收優(yōu)惠的話，一定會(huì)導(dǎo)致政府的稅收收入減少的。

3.可行性分析基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

稅收效應(yīng)是多方面的，我們不能僅僅只考慮財(cái)政收入穩(wěn)定的問(wèn)題，稅收公平原則才是設(shè)計(jì)和實(shí)施稅收制度的最重要或首要的原則。這種公平應(yīng)該是使國(guó)家在利益分配時(shí)達(dá)到合理，不會(huì)使一部分人感到輕松，而另一部分人卻感到負(fù)擔(dān)沉重?zé)o比，或是滿腹怨言。

（1）我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施稅收優(yōu)惠制度有違“受益原則”

所謂受益原則，是指富有的公民應(yīng)該比貧窮的公民多納稅，因?yàn)楦蝗藦墓卜?wù)中的受益多。這也是西方稅收界普遍認(rèn)同的一個(gè)觀點(diǎn)。

但我國(guó)目前的狀況是公共養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未全民普及，參與企業(yè)年金的企業(yè)為數(shù)甚少。一般來(lái)說(shuō)，自愿為職工參保企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)，大多都是經(jīng)營(yíng)效益好的國(guó)有企業(yè)或是部分壟斷企業(yè)，比如電信、石油行業(yè)等。這些行業(yè)的員工本身薪資福利待遇已經(jīng)比大部分社會(huì)成員好很多，如果再對(duì)這部分員工實(shí)施企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠，那帶來(lái)的結(jié)果可能是使這部分員工購(gòu)買企業(yè)年金的數(shù)額增加，在幾十年以后，可以養(yǎng)老無(wú)憂。但是在社會(huì)的另一端，還有很大一部分人連基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒(méi)有參與，他們當(dāng)期的生活也許都不能保證，怎么奢望保障今后的生活呢？

（2）我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施稅收優(yōu)惠將導(dǎo)致稅收分?jǐn)傆羞`“帕累托最優(yōu)”效率

“帕累托效率”指的是：資源配置已達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不可能在使其他人境況變壞的情況下而使任何一人的境況更好，那么這種資源配置的效率就是最大的。從資源配置的角度講，稅收的安排應(yīng)該是可以有利于資源的有效配置，使社會(huì)從可用資源的利用中獲得最大利益。

只要政府的稅收對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行沒(méi)有不良影響，不會(huì)干擾私人消費(fèi)和生產(chǎn)的正?；蜃罴褯Q策，那么這種政策就是正面的。

但是我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情就是兩極分化呈現(xiàn)嚴(yán)重趨勢(shì)，倘若對(duì)參與企業(yè)年金的富有人群進(jìn)行稅收減免，那么國(guó)家損失的財(cái)政收入將會(huì)由全民買單，也就是說(shuō)，那些沒(méi)有參與企業(yè)年金的成員，甚至可能連沒(méi)有參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)成員都要為這群“富人”共同來(lái)分?jǐn)倗?guó)家的稅收。由此看來(lái)，這樣的稅收制度安排似乎嚴(yán)重的造成了社會(huì)的不公，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必然會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。

四、小結(jié)

在看待企業(yè)年金的問(wèn)題上，我們不能孤立地說(shuō)稅收優(yōu)惠對(duì)社會(huì)公平的影響如何，而應(yīng)該把它放在整個(gè)社會(huì)保障制度中加以分析?？赡芨髯躁P(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，會(huì)導(dǎo)致實(shí)施的政策制度的不同。

（一）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

從工業(yè)國(guó)家養(yǎng)老金制度發(fā)育史來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較早、較成熟，國(guó)家管理的養(yǎng)老金計(jì)劃已經(jīng)蓬勃發(fā)展起來(lái)，一定程度地促進(jìn)結(jié)果的公平，起到了調(diào)節(jié)收入差距的作用，使社會(huì)成員在社會(huì)發(fā)展中的不公平縮小。其對(duì)企業(yè)年金提供稅收優(yōu)惠政策正是在政府強(qiáng)調(diào)在社會(huì)保障制度中應(yīng)更多考慮效率的因素的背景下推行的，也就是從單純的強(qiáng)調(diào)收入分配均等到也贊同收入分配與過(guò)去的貢獻(xiàn)相聯(lián)系。從各國(guó)的養(yǎng)老金制度的設(shè)計(jì)來(lái)看，是企圖實(shí)現(xiàn)公平和效率在社會(huì)保障體制中的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）我國(guó)具體國(guó)情

然而，我國(guó)兩極分化的特殊國(guó)情，加上基礎(chǔ)的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)金的普及廣度和深度欠佳，我們不能盲目的照搬國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，要知道企業(yè)年金在國(guó)外的發(fā)展也是為了在更大的程度上保證國(guó)民的生活，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。如果我們?cè)诂F(xiàn)階段就不加消化地照抄經(jīng)驗(yàn)，那么帶來(lái)的問(wèn)題可能有：第一，與社會(huì)穩(wěn)定相悖，加劇兩極分化，與“共同發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)相斥，會(huì)帶來(lái)負(fù)的外部性；第二，盲目實(shí)施的結(jié)果可能會(huì)使政府另謀對(duì)策，去解決由此帶來(lái)的社會(huì)公平公正的成本更大。因此，中國(guó)的實(shí)際情況必會(huì)注定企業(yè)年金的發(fā)展與國(guó)際主流模式有所差異，但在這種異同中又相互學(xué)習(xí)，共同成長(zhǎng)。

因此，就中國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)年金進(jìn)行稅收優(yōu)惠限制應(yīng)該更有利于社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更為成熟，國(guó)民生活水平有了進(jìn)一步的提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)真正覆蓋了絕大部分城鄉(xiāng)居民時(shí)，再考慮我國(guó)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策或許更為合理。

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