導(dǎo)語：如何才能寫好一篇制度倫理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

統(tǒng)一并聯(lián)結(jié)于制度倫理范疇，是制度倫理的兩個不可分割的方面，它們是一個雙向互動的過程，把二者割裂開來，突出強調(diào)哪一方面都是片面的。制度蘊涵什么樣的倫理，倫理就應(yīng)當有什么樣的制度。研究制度不僅要涉及制度本身的道德評價，還要研究道德評價對制度穩(wěn)定與變遷的影響。同樣，研究倫理不能僅限于探討自律的、形而上的道德，還必須考慮法律化的、體制化的、制度化的道德。制度倫理化和倫理制度化在道德評價取向上是一致的。制度倫理不僅強調(diào)了制度設(shè)計和選擇的倫理價值尺度，還突出了倫理建設(shè)的制度化取向，其實質(zhì)就是制度倫理化和倫理制度化的辯證統(tǒng)一。

二、市場經(jīng)濟下制度倫理建設(shè)的必要性

馬克思指出:“正確理解的利益是整個道德的基礎(chǔ)?！薄暗赖隆枷搿坏╇x開利益，一定會使自己出丑。”利益是制度倫理產(chǎn)生的價值基礎(chǔ)，主體之間的利益沖突使制度倫理建設(shè)具有可能并成為必要。在市場經(jīng)濟活動中，“看不見的手”、政府調(diào)控、法律法規(guī)的強制作用、以及非制度化的倫理原則與道德規(guī)范的約束等，雖然在一定程度上使市場主體的經(jīng)濟行為具有道德性，但是并沒有解決“經(jīng)濟人”與“道德人”的沖突、私利與公利的矛盾。其必要性具體如下:第一，市場經(jīng)濟下“看不見的手”、政府調(diào)控和法律法規(guī)的強制作用等有其所管涉不到的方面，另外制度管理的滯后性與缺位性使制度倫理引入市場管理成為可能。同時，當前我國正處在社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，新舊倫理觀念沖突，價值觀多元化，是非善惡界限不明確。為了使市場主體知善惡與明是非并作出正確的道德判斷與行為抉擇，就必須以制度倫理的形式對新舊倫理觀念的沖突、價值觀多元化和那些不明確的觀念加以區(qū)分和界定。第二，市場主體不僅是經(jīng)濟主體，也是道德主體。作為道德主體，其內(nèi)在道德性的形成、道德意識的培育，必須依賴于明確的、直接的道德規(guī)范的指引。不可否認，“看不見的手”、政府調(diào)控、法律法規(guī)的強制作用，均能在一定程度上引導(dǎo)主體做出外部合乎道德的經(jīng)濟行為，但不能為其提供明確的道德指向，從而使其逐步上升到自覺的道德境界。非制度化的一般性倫理原則、道德規(guī)范雖然能在一定程度上促使市場主體合乎道德的經(jīng)濟行為，但是如果市場主體沒有較高的道德修養(yǎng)或經(jīng)不起誘惑，就不可能促使其做出合乎道德的經(jīng)濟行為。制度倫理正是以制度的外在強制性、倫理原則與道德規(guī)范的明示性，從內(nèi)外兩個方面促使市場主體做出合乎道德的經(jīng)濟行為。第三，在市場經(jīng)濟活動中，不道德的經(jīng)濟現(xiàn)象時有發(fā)生。為了健全市場道德和懲惡揚善，一方面要肯定道德的經(jīng)濟行為，提倡講誠信、守信用的經(jīng)濟行為，并對其給你政策支持和經(jīng)濟獎勵;另一方面要嚴厲懲罰敗德的經(jīng)濟行為，讓敗德行為者付出一定經(jīng)濟代價，從而使不道德的經(jīng)濟行為最終變得不經(jīng)濟。制度倫理就是以道德賞罰為機制，通過表彰合乎市場道德的經(jīng)濟行為并給予一定的經(jīng)濟獎勵，同時讓敗德行為者暴光并給予相應(yīng)的經(jīng)濟懲罰，為市場主體作出正確的經(jīng)濟行為指明了方向。因此，市場經(jīng)濟下的制度倫理建設(shè)是非常必要的。

三、市場經(jīng)濟與制度倫理

篇2

[論文摘要]經(jīng)過現(xiàn)代性三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無涉，不能簡約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性論證，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價值的支撐，而道德始終是實現(xiàn)行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價值性辯護，毋寧是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。

[論文關(guān)鍵詞]公共行政價值中立效率現(xiàn)代性正義

西方主流思想家尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護現(xiàn)代實證主義哲學(xué)的“事實與價值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價值中立的形式超脫倫理道德甚至一切差異性的文化價值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價值問題上的緘默不語無法解決多元競爭的沖突，更是無法論證行政本身的合法性。行政與其說需要目的性價值，毋寧更是需要道德辯護。而我們所要探討的主題與此關(guān)切：公共行政為何游離道德公共行政如何回歸道德的目的性價值辯護?

一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德

公共行政對道德的訴求是在對官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實踐中，傳統(tǒng)行政機械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無論是“新公共行政運動”還是“新公共管理運動”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時代的政治理想，中經(jīng)社會改良者的抱負以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無可避免地讓我們回歸啟蒙時代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點恰恰就在于政治領(lǐng)域。

行政實踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”這一二分法作為行政學(xué)的方法論開端也難以否認：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是論證行政的目的性價值的必要條件。如此說來，從政治領(lǐng)域抽離出來討論行政和道德的分離問題，作為現(xiàn)代探討行政問題的普遍方式，盡管可以探討得細致入微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題須回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。

自亞里士多德以來，行政是政治作為實踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善”…。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包含追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來便消逝了這種本性，此時行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實踐這種至善，所追求的價值就在于城邦的道德，道德與政治并沒有被嚴格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對這一傳統(tǒng)進行了釜底抽薪：“當馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國家政治本身時，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛智’冒險中生長出來的政治哲學(xué)，便開始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變?！?/p>

按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r值中立、提高效率的實踐性或環(huán)境性契機。政黨分肥制便為之提供了這樣的機遇。威爾遜的行政“價值中立”原則便是針對當時美國的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地擺脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠。在大多數(shù)問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭議甚多的場面也迥然不同?！鼻∈欠挠诮鉀Q“政黨分肥制”這一具體問題的“價值中立”原則與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。

由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價值中立的必然結(jié)果，而要實現(xiàn)效率，惟有尋求事實與價值兩分的價值中立。

二、問題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間

行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過與道德的決裂以及機械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準備擺脫道德飛躍發(fā)展的時候，道德的問題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點。道德問題猶如現(xiàn)代行政背負的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運動及新公共管理運動進行政府再造的突破點。盡管它們的努力無法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機。對這一問題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點——價值中立的問題上回復(fù)這樣的追問：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?

顯然，價值中立本身也是一種價值觀，并非沒有價值立場，而是為了確保自身的價值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價值之外的獨立性，”l4追尋中立性的立場。從行政本身的建構(gòu)來說，這樣的立場始終是難以存在，因為行政本身不是一種純粹的技術(shù)應(yīng)用問題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機械性地分配資源，其作用本身潛涵著價值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過援引其之為社會變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡單的技術(shù)能否解決價值沖突上的問題已是不言而喻。單純追求效率和中立價值的技術(shù)操作始終無法越過難以精確衡量隱性價值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個難題。因此，針對這一難題，法默爾不無義憤地說：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當然可以獲益，但要以拋棄實質(zhì)的合理性為代價?！盻5因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略行政作為社會組織化生活方式的內(nèi)在價值特征和精神特性。

誠然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失，其具體運作機制上也反映出超道德行政的謊言。行政的體制的建構(gòu)以及行政機制效能的發(fā)揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒有公民對政府行政的參與和實踐，也就不可能實現(xiàn)全體公民對政府行政的共同認同和實踐承諾。每一個具有自由意志和獨立的理性判斷能力的人，不會在無強迫壓力的情況下認同和承諾任何外在于他自己意志認同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對約束自己自由意志的行政機制的認同過程中，個人的理性判斷和價值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個關(guān)鍵因素，行政效率也無從談起。然而，問題在于個體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個體在政治參與的實際進程時，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問題，反而會陷入非此即彼的困境，毫無效率可言。

如果在現(xiàn)代行政的邏輯中，以價值中立為出發(fā)點，僅僅為了追求科學(xué)能力的優(yōu)越感和效率的提升，以單純的手段或技術(shù)來理解行政，而與正義與非正義、善或惡、美德、至善等道德問題全然無涉，那么行政本身也難以證明其合法性和基本的效率優(yōu)越。

三、回歸：公共行政的道德價值性辯護

若缺少道德的價值向度，或者過度強調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價值中立”或“價值無涉”而追求行政的道德無涉，那么行政的正當合法性也就成為問題。

如果我們把行政界定為以行政機關(guān)為主體，運用公共權(quán)力所實踐的具有強烈組織性能的治理活動，那么公共行政如何回歸道德的目的性價值辯護這一追問的實質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、論證行政權(quán)力及其運用方式的道德正當性及合理性基礎(chǔ)，實踐行政行為的道德準則，實現(xiàn)其價值層面上的意義。解決問題的關(guān)鍵在于純粹的價值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。轉(zhuǎn)羅爾斯在《正義論》中開篇明義：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價值沖突中能有效地維護政治秩序，獲得公眾的認可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)。現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因為合法性的奠定和維護除了依靠政府單純的價值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊的理性和人們對它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”。因此，合法性基礎(chǔ)實際上包含著對政治秩序有效維持這一合理性評價和道德性評價中的實質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展過程。并且隨著公眾價值的多元性、精神特性的差異化擴大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來評價政治及行政，因此對公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對正義的訴求。

然而，正義要成為現(xiàn)代行政的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求?！皩τ谝粋€社會來說，最大的潛在的動蕩因素是來自社會內(nèi)部各個階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過對社會成員基本權(quán)利和基本尊嚴的保證，通過必要的社會調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進而可以減少社會潛在的動蕩因素?！鄙鐣蓡T之間價值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠為公眾提供平等地表達社會訴求、參與社會治理的機會，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動，而且能夠在它的管理對象那里，即在整個社會中激發(fā)出存在于社會成員之中的整合社會秩序、推動社會發(fā)展的潛能?！币虼耍x的導(dǎo)向消弭了社會矛盾，增強社會成員的凝聚力，極大地激勵他們的主動J眭和積極性，使政府在獲得最佳的社會秩序的同時，政府從日常社會事務(wù)的管理中極大地解放出來，降低政府的運行成本，呼喚出高效率。

因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實現(xiàn)正義，法國學(xué)者皮埃爾·卡藍默對新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進行機構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點’，對當前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長期的習(xí)慣所肯定?！眑l。。這實際上是一個大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認為正義是社會制度的首要價值，這實質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。

行政制度是行政最為重要的規(guī)則體系。只有通過制度的安排，對有限的社會資源進行合理的分配，公共行政才可能保持它的正義導(dǎo)向，才能實現(xiàn)良好的社會秩序。同時，也只有體現(xiàn)正義的制度才能成為協(xié)調(diào)社會各階層相互關(guān)系的基本準則，才能為全體社會成員所接受并自覺遵守，否則就淪落少數(shù)人謀取私利的工具。構(gòu)建符合正義導(dǎo)向的行政制度是一個系統(tǒng)的工程，需要考慮到行政的制度選擇、制度設(shè)計和安排的正當性程度，深入研究制度的實際運作。這關(guān)涉到“制度選擇、設(shè)計和安排的社會客觀條件和環(huán)境，包括社會的政治、經(jīng)濟、文化條件和環(huán)境，比如，社會的政治自由程度、公共理性程度、制度創(chuàng)新的資源供應(yīng)、社會公民的政治參與、政治責(zé)任和政治美德狀況，以及特別重要的是制度選擇、設(shè)計和安排與社會政治生活實踐要求的契合程度，等等?！薄_立行政制度的正義導(dǎo)向不僅是公共行政目標模式的變更，而且意味著公共行政的制度、運行機制和行為模式的根本性變革。

篇3

關(guān)鍵詞：收費；獎學(xué)金；成本分擔(dān)；貸學(xué)金

對于研究生的培養(yǎng)機制，我國長期以來實行計劃招生、自籌經(jīng)費、委托培養(yǎng)的方式。2007年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)10所高校率先進行研究生培養(yǎng)機制的試點改革，由國家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費的雙軌制并行改為資助制，即取消國家計劃，所有研究生都要交費。研究生教育收費是大勢所趨。

一、我國實施研究生收費制度的理論探析

首先，I.M.布坎南認為：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面，教育是可以分割的，而且類似于在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)的普通服務(wù)?！泵绹鴮W(xué)者E.S.薩瓦斯根據(jù)排他性和消費方式的差別將物品和服務(wù)分為個人物品、可收費物品、集體物品和公用資源四類，不論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都不是純粹的個人物品，而被認為是混合物品，或稱為準公共物品。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一個私人家庭只有在資金的預(yù)期利益等于或超過其私人利益時才愿意付費。其不會考慮給社會帶來的溢出利益。高等教育不是每個人都可以獲得，是個人消費，同時，接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作，預(yù)期的利益更高，所以對高等教育收費更加容易被享受著接受?；诖?，教育成本應(yīng)由納稅人、學(xué)生家長及社會共同分擔(dān)。但是基礎(chǔ)教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基礎(chǔ)教育應(yīng)當由政府舉辦并分擔(dān)全部費用，其他各階段的教育則由政府、社會和個人共同分擔(dān)教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分，實行收費制度符合教育成本分擔(dān)原則。

其次，實行研究生收費制度是教育公平的體現(xiàn)。一方面，研究生在社會上獲得就業(yè)的機會要比同專業(yè)的本、?？粕啵惹闆r下其薪金前者也要高于后者。也就是說，受過研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受過本、?？粕逃娜?。我國面向普通本科生、大專生推行高等教育成本分擔(dān)制的改革已進行了多年。根據(jù)經(jīng)濟公平原則，面向研究生推行收費制度是理所當然的。另一方面，研究生教育全面收費更好地體現(xiàn)了教育機會公平原則。中高收入階層在全面收費的情況下是有經(jīng)濟實力支付一定培養(yǎng)費的，低收入階層成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的經(jīng)濟困難學(xué)生則可通過增大覆蓋面的有獎學(xué)金、貸學(xué)金等配套措施，獲得獎學(xué)金或部分依靠貸學(xué)金來維持學(xué)業(yè)。

二、推行研究生全面收費的必要性和可行性

第一，我國從1999年高校連續(xù)擴招以來，研究生的招生規(guī)模以年均25％的速度持續(xù)快速增長，到2006年研究生招生人數(shù)從2000年的12萬人增長到了39.8萬人，在校生數(shù)超過110萬人。目前我國高校教育經(jīng)費不足，研究生規(guī)模的快速增大與國家財力投入之間的矛盾日趨突出，已成為制約我國研究生教育發(fā)展的體制之一。要想這一矛盾得到很好的解決，實施研究生的有償培養(yǎng)制度改革是一條重要的舉措，

第二，在傳統(tǒng)模式下，研究生的學(xué)習(xí)動力不足。目前國家計劃內(nèi)招收的公費研究生。其培養(yǎng)經(jīng)費和生活費全部由國家承擔(dān)。一般情況下，計劃內(nèi)、自籌經(jīng)費錄取類別的確定都是在錄取時根據(jù)考生的初試和復(fù)試成績確定的，所以對研究生而言是“一考定3年”。且目前，按照國家規(guī)定，本科生、公費研究生是享受公費醫(yī)療的，唯獨自籌經(jīng)費研究生不享受，一旦發(fā)生病痛或意外事故，全部費用都得自己負擔(dān)?！斑@也就導(dǎo)致了計劃內(nèi)的研究生高枕無憂。學(xué)習(xí)的動力不足，科學(xué)研究和創(chuàng)新的積極性難以激發(fā)；而計劃外的研究生迫于學(xué)費和生活費的壓力，存在著不安心學(xué)習(xí)的現(xiàn)象?！睂嵭醒芯可召M制度后，如果研究生個人不努力，就得不到獎學(xué)金，就要分擔(dān)部分教育成本。這就使研究生的學(xué)習(xí)和經(jīng)濟利益就有了直接的聯(lián)系，從而調(diào)動研究生們學(xué)習(xí)、研究的積極性和主動性，實現(xiàn)培養(yǎng)質(zhì)量的大幅度提高。

第三。教育經(jīng)濟學(xué)的觀念日益深入人心，人們對研究生收費制度的認知度和認同度不斷提升。關(guān)于人力資本和教育投資的觀念正在逐步形成。對研究生教育進行投資形成的人力資本將產(chǎn)生巨大的社會與經(jīng)濟效益。按照誰受益、誰投資的原則，人力資本的擁有者、使用者、受益者應(yīng)當分擔(dān)相應(yīng)份額教育投資的見解，逐步被人們所認同。這就使研究生教育收費制度的實行具有內(nèi)在的可行性。

根據(jù)十所高校的試點情況，隨著改革的實行，試點高校紛紛提升獎學(xué)金、助學(xué)金的資助額度，以使受資助的研究生不低于以前公費生的比例。很多學(xué)校采用了以助教、助研、助管三助崗位為主要內(nèi)容的研究生獎助體系，這些配套措施使研究生收費制度的推行就有了現(xiàn)實的可能性。

三、當前實施研究生教育全面收費制度面臨的問題

首先，學(xué)校、地域的差別使獎學(xué)金的設(shè)立存在很大差異。一流高校可以靠自身優(yōu)勢擁有一定數(shù)目的獎學(xué)金來滿足研究生的需要，而其他一些二類院校沒有足夠的途徑獲取這樣的巨額經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，中國人民大學(xué)共有獎學(xué)金種類33種，獎學(xué)金總額約115萬元，獲獎學(xué)生比例15％。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共有獎學(xué)金種類2種，獎學(xué)金總額約25萬元，獲獎學(xué)生比例5％。據(jù)調(diào)查，北京大學(xué)66種研究生獎學(xué)金都是“社會捐助”，其中包括企業(yè)捐助、個人捐助、學(xué)校捐助和事業(yè)單位捐助。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究生獎學(xué)金則是一半來自國家，另一半來自兩家企業(yè)的捐助。地方學(xué)校中，除了當?shù)刂攸c院校外，其他學(xué)校很難籌集到足夠的社會捐助。由于一流學(xué)校畢竟是少數(shù)，如果推行全面收費制度，學(xué)生讀研成本很可能會由于改革而大幅度提高，產(chǎn)生新的教育不公。

其次，研究生收費改革給導(dǎo)師帶來的很大壓力。2006年，教育部明確推出了以導(dǎo)師負責(zé)制和研究生資助制為核心、以建立研究生教育質(zhì)量長效保障機制和內(nèi)在激勵機制為主要內(nèi)容的研究生培養(yǎng)機制改革方案，并進行了試點，計劃于2009年在全國全面實行研究生培養(yǎng)機制的改革。各高校在落實導(dǎo)師負責(zé)制時，認為在研究生的培養(yǎng)過程中，導(dǎo)師有責(zé)任資助研究生學(xué)習(xí)和進行科研的責(zé)任，并對導(dǎo)師資助提出了幾種方式。例如，有的高校根據(jù)研究生的招生名額設(shè)定了具體的導(dǎo)師資助標準，有的高校明確規(guī)定導(dǎo)師對助研的研究生必須提供助研津貼。這將讓導(dǎo)師面臨更現(xiàn)實的“財力與生源”問題。導(dǎo)師有足夠的能力申請到大課題，就能讓自己的研究生做科研，就能讓自己的研究生獲取足夠養(yǎng)活自己的科研勞務(wù)費。突然的轉(zhuǎn)變使大部分導(dǎo)師難以接受，尤其是受學(xué)科性質(zhì)的限制。一些科研經(jīng)費相對較少的導(dǎo)師更是難以接受。

再者，對維持研究生日常消費來說，獎學(xué)金只是杯水車薪。目前我國實行的獎學(xué)金制度數(shù)額小。覆蓋面低。對一般學(xué)校的研究生而言，即使是獲獎學(xué)金的大戶，集多獎于一身，有優(yōu)秀學(xué)生干部獎、學(xué)習(xí)優(yōu)秀獎等。獎學(xué)金總額也只有幾千元。且能拿到多項獎學(xué)金的研究生是非常少的，一般來說，一個院系一年有50％～60％獲獎比例就已經(jīng)是很高的了，有的院系只是5％左右。而且一般來說，每個學(xué)生獲獎都是1000元之內(nèi)。很多研究生在就讀期間未獲得任何獎學(xué)金。這樣收費制度會對研究生造成很大的經(jīng)濟負擔(dān)。

最后，對研究生教育來說，長期以來，我國實行的是福利性的教育政策，其中計劃內(nèi)統(tǒng)招生占了絕大比例。計劃內(nèi)統(tǒng)招生免繳學(xué)費，國家每月還提供一定數(shù)額的助學(xué)金或生活補助金。若實行研究生收費制度，社會、學(xué)生個人及其家長可能在觀念上都一時難以轉(zhuǎn)變。對學(xué)生個人或其家長而言，不少學(xué)生認為。國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，需要高層次人才，因此，讀研究生是為了滿足國家發(fā)展的需要，國家理所當然應(yīng)該承擔(dān)所有教育成本。還有研究生認為，以前讀研究生都是“免費”的，而實行收費制度后。對學(xué)生不公平等。這些觀念的轉(zhuǎn)變需要一個過程。

四、推行研究生教育收費制度的配套措施

首先，按地域、分學(xué)校、分專業(yè)收取不同費用。從地域情況看，北京、上海等地的生源遠大于其他地區(qū)，尤其對于西部地區(qū)來說，考生熱情不高。從學(xué)校層次上看。名牌大學(xué)和著名科研院所的生源持續(xù)增長，報考人數(shù)明顯多于一般的培養(yǎng)單位，很多一般學(xué)校招生不足，只能通過調(diào)劑滿足需要。從近幾年研究生的報考情況來看，考生對學(xué)科專業(yè)的選擇有明顯的利益驅(qū)動性。金融、外語、計算機、通信、法律、經(jīng)貿(mào)等應(yīng)用學(xué)科專業(yè)生源充足。報考人數(shù)較多，錄取分數(shù)較高，而農(nóng)、林、地質(zhì)、石油等從事基礎(chǔ)研究、工作條件相對艱苦的學(xué)科專業(yè)，生源嚴重不足。且如上所述，與大城市的一流高校相比，很多地方的一般學(xué)校無力籌集足夠的社會捐助以滿足收費制度的需要，針對這些情況，實行收費改革，要充分發(fā)揮其經(jīng)濟杠桿的作用。對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、名牌大學(xué)及熱門專業(yè)，可適當提高收費標準。而對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、一般培養(yǎng)單位及冷門專業(yè)，可降低收費標準。

其次。建立規(guī)范的獎學(xué)金和貸學(xué)金制度。獎學(xué)金是研究生完成學(xué)業(yè)的重要保證，國外高校提供的獎學(xué)金額度都很高，而國內(nèi)目前獎學(xué)金的額度和覆蓋面都很小。因此。實行收費制度改革以后，應(yīng)當加大獎學(xué)金力度，進一步改革和完善研究生教育過程中的激勵機制。尚未實行全面收費的學(xué)校，可以參照暨南大學(xué)的做法：碩士研究生“計劃內(nèi)”、“計劃外”資格將不再實行“一考定三年”的制度，而實行碩士生計劃內(nèi)資格逐年評審制度，從入學(xué)后第二年開始按學(xué)習(xí)成績和表現(xiàn)一年一評，重新排定公費、自費名單。促進良好學(xué)風(fēng)的形成對于貸學(xué)金貸學(xué)金制度，我國現(xiàn)時提供給學(xué)生的貸學(xué)金數(shù)量偏少，而且要求學(xué)生的還貸時間也太短，從而未能從根本上解決學(xué)生的求學(xué)問題。目前每位研究生每年的貸款總額一般在6000元以下，在實行研究生收費制度之后，這些貸款額度可能僅夠?qū)W生半年的學(xué)費，而他們的其他所有學(xué)費及生活費仍將無從著落。對此，我國的貸學(xué)金額度最少應(yīng)當提高到全額學(xué)費水平。當然在貸款的制度和手續(xù)上需要有一系列的制約措施，提倡誠信意識，建立健全誠信制度。對于獲得貸款。但未按期還款的學(xué)生，可給予相應(yīng)的處罰措施。

再者，完善“三助”制度。近年來，很多高校推行了研究生擔(dān)任助教、助研、助管的制度。其中助研主要由導(dǎo)師負責(zé)提供崗位。而助教、助管則是由于學(xué)校提供崗位。但目前“三助”崗位少、報酬低、學(xué)生參與積極性不高，效果不理想。隨著研究生收費制度的施行，需要進一步完善“三助”制度。為研究生提供更多擔(dān)任助教、助研、助管的機會，有條件的學(xué)校可以將這種自助式的資助方式與社會服務(wù)聯(lián)接，將資助崗位從校園擴展到社會，工作內(nèi)容也拓展到各種社會需要的服務(wù)。另外，及時落實資金。切實加強助學(xué)資金管理，確保及時發(fā)放、?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r加強監(jiān)督檢查，杜絕擠占挪用助學(xué)資金等違法違規(guī)行為。

篇4

1.1引言

嵌入式系統(tǒng)被定義為：以應(yīng)用為中心，以計算機技術(shù)為基礎(chǔ)，軟硬件可裁剪，適應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)對功能、可靠性、成本、體積、功耗嚴格要求的專用計算機系統(tǒng)。實際上嵌入式系統(tǒng)是計算機的一種應(yīng)用形式，是將先進的計算機技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)和電子技術(shù)與各個行業(yè)的具體應(yīng)用相結(jié)合后的產(chǎn)物，具有軟件代碼小、高度自動化、響應(yīng)速度快等特點。因此它是一個技術(shù)密集、資金密集、高度分散、不斷創(chuàng)新的知識集成系統(tǒng)。特別適合于要求實時的和多任務(wù)的系統(tǒng)。

從美國微軟"維納斯計劃"白皮書到中國中科院推出的"女媧計劃"，整個世界仿佛在一夜之間掀起了嵌入式開發(fā)與應(yīng)用的熱潮，人們開始關(guān)注嵌入式技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用情況。嵌入式系統(tǒng)的研究和開發(fā)也隨之走入了高校和研究所，成為人們的學(xué)科，并且相應(yīng)地開發(fā)出了嵌入式操作系統(tǒng)，嵌入式瀏覽器和嵌入式數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)品。在當前數(shù)字信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的后PC（Post-PC）時代，嵌入式系統(tǒng)已經(jīng)廣泛地滲透到科學(xué)研究、工程設(shè)計、軍事技術(shù)、各類產(chǎn)業(yè)和商業(yè)文化藝術(shù)以及人們的日常生活等方方面面中。隨著國內(nèi)外各種嵌入式產(chǎn)品的進一步開發(fā)和推廣，嵌入式技術(shù)越來越和人們的生活緊密結(jié)合。

如今嵌入式系統(tǒng)的應(yīng)用越來越廣泛，那么嵌入式系統(tǒng)應(yīng)用緣何能在近年來的信息技術(shù)應(yīng)用中脫穎而出，成為眾多商家角逐的對象。其實原因很簡單，因為這里面蘊藏著巨大的市場，巨大的商業(yè)利益，單就電視應(yīng)用而言，目前全球有2億多有線電視用戶，中國也有8000多萬戶，而且每年還在以600萬的速度遞增。如今，在這塊領(lǐng)域里，還沒有一家公司有成熟的產(chǎn)品，也沒有標準的操作系統(tǒng)，更沒有一個可以主導(dǎo)市場的壟斷者。在這種局勢下，雖然競爭將異常劇烈，但突圍的可能性也較大，只要能夠培養(yǎng)出自己的技術(shù)能力和市場開拓能力，是有可能取得巨大成功的。

如今嵌入式系統(tǒng)已經(jīng)成為IT界的又一新焦點，它正處在一個飛速發(fā)展和激烈競爭的時代，它被廣泛應(yīng)用到金融、航天、電信、網(wǎng)絡(luò)、信息家電、醫(yī)療、工業(yè)控制、軍事等各個領(lǐng)域。

1.2選題意義

微機控制系統(tǒng)是一種實時系統(tǒng)，所謂實時系統(tǒng)是指系統(tǒng)能及時地響應(yīng)外部事件的請求，在許可的時間限制內(nèi)完成對該事件的處理，并控制相應(yīng)的設(shè)備完成實時操作。

為了滿足處理實時事件的要求，絕大部分單片微機都具有中斷功能。它允許在發(fā)生某一事件時（例如外部設(shè)備運行完成、定時時間到等），為了對這一事件進行處理，中止現(xiàn)行程序的運行而進入處理該事件的程序，處理完再返回原程序執(zhí)行。

隨著單片微機應(yīng)用的日益深入和廣泛，應(yīng)用的水平越來越高，應(yīng)用系統(tǒng)的功能也越來越復(fù)雜，一個系統(tǒng)經(jīng)常需要控制多個對象，并且這些對象都要求實時操作。特別是現(xiàn)在已開始大量使用多機系統(tǒng)，它們一般為主從結(jié)構(gòu)的多機控制系統(tǒng)。從機完成數(shù)據(jù)采集、計算、控制等功能。主機可向從機發(fā)命令，修改從機的參數(shù)，而從機可向主機回送結(jié)果和數(shù)據(jù)。在這樣的系統(tǒng)中，主從機通信與從機的數(shù)據(jù)采集、計算、控制等必須并行進行，即從機在通信和執(zhí)行主機的命令時，也不能影響其它操作。因此，較復(fù)雜的單片微機實時系統(tǒng)特別是多機系統(tǒng)，均要求單片微機系統(tǒng)具有同時進行多種實時操作的能力，我們稱之為并行處理。另外，在系統(tǒng)軟件設(shè)計中，多采用單任務(wù)順序機制。程序由一個主循環(huán)控制，通過判斷不同的標志輪循調(diào)用各功能函數(shù)，在主循環(huán)中調(diào)用的模塊按順序運行。

（論述嵌入式系統(tǒng)與一般系統(tǒng)的差別，優(yōu)缺點）

本課題基于嵌入式系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用，利用嵌入式系統(tǒng)的設(shè)計方法及測試技術(shù)，結(jié)合RTOS的選取原則，選用了源碼公開的嵌入式實時操作系統(tǒng)μC/OS-II，結(jié)合實際應(yīng)用，設(shè)計了一個實現(xiàn)對多點溫度進行控制的嵌入式系統(tǒng)。

復(fù)雜的微機控制系統(tǒng)使用常規(guī)的順序程序設(shè)計方法加上中斷來實現(xiàn)功能是比較困難的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1).實時性差：由于計算機在處理中斷時，一般不允許響應(yīng)低級和同級中斷，為了提高實時性，要求中斷處理程序盡量短。但是有許多實時操作的處理比較復(fù)雜，需要較長的CPU執(zhí)行時間。如果用中斷來完成這些處理，則在處理時，無法響應(yīng)低級或同級中斷。如果采用中斷置標志的方法，讓主程序來進行處理，則一方面會增加程序的復(fù)雜性，另一方面也難以做到實時處理，因為主程序不可能在執(zhí)行其它程序時，隨時去檢查這些標志位而轉(zhuǎn)向不同的處理程序。

(2).難以實現(xiàn)并行操作的相互通信：在功能較強的實時系統(tǒng)中，除了主程序有時需要與中斷間進行信息交換外，各個并行操作之間有時也需相互通信。這些用常規(guī)方法是難以實現(xiàn)的。

(3).結(jié)構(gòu)復(fù)雜、移植性差、維護困難：單片微機功能的復(fù)雜化，使軟件越來越復(fù)雜，特別是為了實現(xiàn)并行操作，需使用大量的中斷和標志，使程序結(jié)構(gòu)十分混亂，難以設(shè)計和調(diào)試。同時由于程序采用線性結(jié)構(gòu)，使得程序難于修改或者移植，因此缺乏靈活性、通用性和可維護性。

為了解決以上的問題，可以把應(yīng)用軟件按所完成的功能分成一個個獨立的、但可以并行運行的任務(wù)，如串行口通信任務(wù)、數(shù)據(jù)采集任務(wù)、數(shù)據(jù)計算任務(wù)、定時打印任務(wù)等。這樣，整個應(yīng)用軟件有各個任務(wù)所組成，設(shè)計、調(diào)試時可分別進行。修改時只可修改個別任務(wù)即可，從而提高了軟件的可移植性。為了提高系統(tǒng)的可靠性，并有效地實現(xiàn)任務(wù)間的相互通信，當應(yīng)用程序處理的任務(wù)較多，尤其要求同時執(zhí)行兩個以上的工作和任務(wù)時，在軟件設(shè)計中引入實時多任務(wù)操作系統(tǒng)(RealTimeOperatingSystem,RTOS)將非常必要。

提倡在嵌入式應(yīng)用中使用RTOS的最主要原因是提高系統(tǒng)的可靠性。長期以來，在國內(nèi)傳統(tǒng)的開發(fā)方式是：針對某一應(yīng)用，畫程序流程圖、編制應(yīng)用程序。通常是線性程序，此機制的優(yōu)勢在于流程直觀。這種方法的缺點是：除中斷服務(wù)程序以外，各程序模塊沒有優(yōu)先級的區(qū)別，被主循環(huán)簡單地輪轉(zhuǎn)調(diào)用，實時性差，響應(yīng)時間無法預(yù)料；而且，當一個任務(wù)申請不到資源，或循環(huán)過程中由于某種原因無法跳出循環(huán)時，其他任務(wù)將得不到響應(yīng)，當程序很小時，雖然可通過設(shè)置Watchdog，利用中斷等方法來解決上述矛盾。如果程序變得較大，將大大增加開發(fā)時間和調(diào)試難度，復(fù)雜度不堪想象。正是上述的缺點，在干擾嚴重的情況下，系統(tǒng)安全性差。另一重要原因是提高開發(fā)效率，縮短開發(fā)周期。

系統(tǒng)中引入RTOS之后，有RTOS完成任務(wù)管理、任務(wù)間通信、中斷管理等功能。嵌入式系統(tǒng)中的多任務(wù)操作系統(tǒng)在應(yīng)用系統(tǒng)啟動后，首先運行的是背景程序，用戶的應(yīng)用程序是運行于其上的各個具體任務(wù)，多任務(wù)操作系統(tǒng)允許靈活地分配系統(tǒng)資源（中央處理器、存儲器等等）給各個任務(wù)，各程序模塊（或者任務(wù)）就如同中斷程序一樣并行運行，這樣就可以簡化那些復(fù)雜而且時間要求嚴格的工程的軟件設(shè)計，同時也提高了可靠性。

目前較流行的嵌入式實時多任務(wù)操作系統(tǒng)國外主要有VxWorks、QNX、pSOS、WindowsCE等。另外，國內(nèi)也有許多自主開發(fā)的實時操作系統(tǒng)，如科銀京成（CoreTek）公司的嵌入式軟件開發(fā)平臺DeltaSystem,中科院推出的Hopen嵌入式操作系統(tǒng)，浙江大學(xué)自主研制開發(fā)的全中文的嵌入式操作系統(tǒng)HBOS系統(tǒng)等。這些操作系統(tǒng)性能優(yōu)越，易于移植，但均屬于商業(yè)操作系統(tǒng)，需支付昂貴的版稅。另外也有兩個優(yōu)秀的自由軟件操作系統(tǒng)是μC/OS-II和嵌入式Linux，它們也具有相當好的性能，且源代碼開放，免費使用,以上這些操作系統(tǒng)大多都有完善的開發(fā)環(huán)境和工具。用戶在進行嵌入式系統(tǒng)的設(shè)計時，根據(jù)具體應(yīng)用和實際情況，選擇適合自己的實時操作系統(tǒng)。

1.3課題的實現(xiàn)

（本課題基于嵌入式系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用，利用嵌入式系統(tǒng)的設(shè)計方法及測試技術(shù)，結(jié)合RTOS的選取原則，選用了源碼公開的嵌入式實時操作系統(tǒng)μC/OS-II，結(jié)合實際應(yīng)用，設(shè)計了一個實現(xiàn)對多點溫度進行控制的嵌入式系統(tǒng)。）

目前就成本而言，在較長的一段時間，很多測控應(yīng)用領(lǐng)域，微處理器只需8位或16位單片機就可勝任,對于這樣低端的產(chǎn)品開發(fā)，要完成較復(fù)雜的任務(wù)，可采用微內(nèi)核的多任務(wù)操作系統(tǒng)如μC/OS-II、RTX、CMX等來完成軟件設(shè)計。在應(yīng)用中，已經(jīng)能夠明顯減少系統(tǒng)的軟件設(shè)計工作量，并提高了系統(tǒng)的可靠性。

考慮到系統(tǒng)實際應(yīng)用，在硬件設(shè)計方面，微控制器選用了臺灣Syncmos公司生產(chǎn)的8位微控制器SM5964,它是80C52微控制器家族的派生產(chǎn)品，其強大的片內(nèi)資源，只需選用少量的器件即可實現(xiàn)系統(tǒng)的要求。溫度測量利用Pt（100Ω）熱敏電阻，測量的模擬信號經(jīng)模數(shù)轉(zhuǎn)換模塊轉(zhuǎn)換后送入微處理進行處理。模數(shù)轉(zhuǎn)換器選用凌特公司(LinearTechnology)推出的20位無延遲模數(shù)轉(zhuǎn)換器LTC2430，此模塊可直接對測量的毫伏級信號進行處理，并能夠達到精度要求。其它也選用了與通信和輸出控制相關(guān)的器件。

軟件的設(shè)計基于軟件開發(fā)平臺μC/OS-II，它是由Labrosse先生編寫的一個開放式內(nèi)核，最主要的特點就是源碼公開，此RTOS的更多優(yōu)點在第三章有詳細論述。一方面它是免費的，另一方面用戶可以根據(jù)自己的需要對它進行修改。由于它沒有功能強大的軟件包，基于具體應(yīng)用需要自己編寫驅(qū)動程序，為使其能夠正常工作，要根據(jù)具體的硬件平成相應(yīng)的移植工作。μC/OS-II是一個占先式的內(nèi)核，即已經(jīng)準備就緒的高優(yōu)先級任務(wù)可以剝奪正在運行的低優(yōu)先級任務(wù)的CPU使用權(quán)。這個特點使得它的實時性比非占先式的內(nèi)核要好。在設(shè)計中，給予不同任務(wù)不同的優(yōu)先級，提高了系統(tǒng)的實時性。對溫度控制方面，采用了一種基于時間最優(yōu)控制的PID算法實現(xiàn)對溫度控制。

除了實現(xiàn)對溫度的采集、處理、控制之外，本課題一方面利用SM5964的ISP功能，實現(xiàn)了PC機利用ISP技術(shù)進行對系統(tǒng)遠程加載和升級。另一方面，利用RS232串行通信技術(shù)，實現(xiàn)了PC機與系統(tǒng)的通信，并可對系統(tǒng)進行遠程控制。從而實現(xiàn)了微機控制系統(tǒng)中主從式控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

1.4論文的章節(jié)安排

論文的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容安排如下：

第一章概述

概述部分由嵌入式系統(tǒng)成為當今IT行業(yè)又一熱點開始，結(jié)合當前微機控制領(lǐng)域存在的問題，論述了在此領(lǐng)域引入嵌入式操作系統(tǒng)的必要性，引出課題的意義。最后給出課題的實現(xiàn)方案。

第二章嵌入式系統(tǒng)

本章首先對嵌入式系統(tǒng)的歷史進行論述，引出其當前的定義，并提出了RTOS所要解決的幾個問題。然后提出了嵌入式系統(tǒng)的兩大組成部分：嵌入式處理器和嵌入式實時操作系統(tǒng)，分析了當前嵌入式處理器的分類以及當前流行嵌入式操作系統(tǒng)的特點。最后論述了嵌入式系統(tǒng)的開發(fā)工具及應(yīng)用狀況，并對嵌入式系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢加以展望。

第三章系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境及相關(guān)技術(shù)

本章根據(jù)第二章的論述，結(jié)合課題的需要，首先對系統(tǒng)選用的主控芯片SM5964的特性進行了介紹，并根據(jù)嵌入式操作系統(tǒng)的選取原則，對系統(tǒng)選用的RTOS---μC/OS-II的特點進行了論述。然后根據(jù)系統(tǒng)實際應(yīng)用介紹了對實時內(nèi)核進行的擴展。最后，闡述了系統(tǒng)設(shè)計中使用的嵌入式系統(tǒng)軟/硬件協(xié)同設(shè)計技術(shù)和測試技術(shù)。

第四章系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

本章中論述了本課題的核心，詳細論述了實現(xiàn)對多點溫度進行控制的嵌入式系統(tǒng)的設(shè)計。從對系統(tǒng)的硬件設(shè)計進行論述開始，然后完成根據(jù)具體的硬件平臺進行操作系統(tǒng)的移植工作。最后對系統(tǒng)的軟件設(shè)計進行了詳細的闡述，在軟件設(shè)計中，把系統(tǒng)的軟件分成人機交互、串行通信、溫度的測量及控制、遠程加載等四大模塊，并對每一?？斓木唧w實現(xiàn)進行了詳細論述。

第五章PC側(cè)程序的設(shè)計

本章中論述了對系統(tǒng)進行遠程監(jiān)控和ISP功能主控側(cè)程序的實現(xiàn)，模擬實現(xiàn)了主從式微機控制系統(tǒng)主控方的程序設(shè)計。首先論述了VC++對多線程的支持以及多線程編程中的關(guān)鍵問題，然后詳細闡述了主機側(cè)通信功能和ISP功能的設(shè)計。

第六章系統(tǒng)的擴展及總結(jié)

本章簡要介紹了在系統(tǒng)中實現(xiàn)文件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)功能的方法，對整個課題給予總結(jié)。

第二章嵌入式系統(tǒng)

嵌入式系統(tǒng)的發(fā)展和應(yīng)用是現(xiàn)代信息社會的一個重要特征，已經(jīng)被用于各行各業(yè)，也深入地影響到人們的生活和工作，本章較為全面地介紹和研究了嵌入式系統(tǒng)的基本概念和原理，并對嵌入式系統(tǒng)的發(fā)展方向和趨勢作一定的論述，對于了解嵌入式系統(tǒng)及其開發(fā)和研究將起到一定的作用。

2.1嵌入式系統(tǒng)的基本概念

2.1.1嵌入式系統(tǒng)的歷史

雖然嵌入式系統(tǒng)是近幾年才風(fēng)靡起來的，但從20世紀70年代單片機的出現(xiàn)到今天各式各樣的嵌入式微處理器、微控制器的大規(guī)模應(yīng)用，嵌入式系統(tǒng)已經(jīng)有近30年的發(fā)展歷史。作為一個系統(tǒng)，往往是在硬件和軟件雙螺旋式交替發(fā)展的支撐下逐漸趨于穩(wěn)定和成熟，嵌入式系統(tǒng)也不例外。

篇5

關(guān)鍵詞:帶薪休假;影響;對策

1國際帶薪年休假制度

帶薪年休假,也稱帶薪休假,指工作一定年限的員工每年可以享受保留工作和工資的假期。帶薪休假制度,就是指規(guī)定什么樣的人在什么樣的情況下可以享受保留工資和工作的假期的法律、法規(guī)或制度。帶薪休假制度在國外已實行多年,在許多國際公約中也有規(guī)定,例如國際勞工大會通過的第52號公約——《1936年帶薪年假公約》規(guī)定,職工連續(xù)工作1年后休假至少應(yīng)有6個工作日,未成年工和學(xué)徒為12個工作日,放棄或取消年休假的勞動合同一般應(yīng)視為無效。1970年通過的132號公約修改了上述規(guī)定,該公約雖然允許各國主管當局規(guī)定獲得假期資格的服務(wù)期限,但又明確規(guī)定,服務(wù)期6個月者有權(quán)享受年休假;服務(wù)期1年者,年休假不應(yīng)少于3個工作周。公約還規(guī)定,由于疾病、受傷、懷孕等無法控制的原因致使雇傭人員缺勤,應(yīng)計為服務(wù)期的一部分;公共例假和傳統(tǒng)節(jié)日,不論是否與年休假同時發(fā)生,均不得計為年休假的一部分。

2我國帶薪年休假實施的好處



2.1是“以人為本”的具體實踐

很多人認為《職工帶薪年休假條例》的頒布實施,對整個社會來說,首先是“以人為本理念和科學(xué)發(fā)展觀”的一次生動而具體的實踐。因為帶薪年休假制度是保障勞動者享有休息權(quán)的重要途徑之一,實行帶薪年休假制度,不僅是對勞動者休息權(quán)的充分尊重,更是社會進步的重要標志。帶薪休假不僅是《勞動法》賦予職工的權(quán)利,它保護勞動者的身體健康,使職工得到更好的休息,精力充沛地投入工作,同時,能刺激消費、激活經(jīng)濟,對社會、對企業(yè)、對個人都是很有好處的。

2.2能緩解社會運轉(zhuǎn)、生態(tài)方面的壓力

我國“五一”、“十一”和春節(jié)的七天長假制度,對推動旅游事業(yè)的發(fā)展,擴大內(nèi)需、拉動消費起到了積極作用,應(yīng)當充分予以肯定。但是,“黃金周”的副作用也顯而易見。首先,交通運力與游客數(shù)量失衡。其次,景點容量與游客數(shù)量失衡。比較有名的旅游景點在“黃金周”期間往往人滿為患,使旅游質(zhì)量下降,游客投訴增加,而且容易造成環(huán)境的破壞。第三,旅館、飲食服務(wù)行業(yè)容量與游客數(shù)量失衡。要改變這種不均衡的狀態(tài),比較適宜的解決之道是改變休假制度,削減假日人流峰值。因此勞動法中的帶薪年休假制度可以允許職工在工作達到一定年限后有帶薪年休假,一方面能避開出游高峰期,使勞動者能閑適從容地回家或出行、使旅游設(shè)施、運輸能力、旅館等服務(wù)能力大致趨于均衡;另一方面,大家輪流休假,不至于使工作陷于停頓,尤其是可以保障服務(wù)業(yè)和政府部門更好地提供服務(wù)。

3帶薪年休假制度存在的問題

3.1帶薪年休假制度的推行與執(zhí)行情況能否真正落到實處

首先,就像之前勞動法所規(guī)定的帶薪休假,只是規(guī)定了一個大框架,但具體細則卻遲遲沒有,導(dǎo)致在很多中小企業(yè)和私營企業(yè)中,維護職工休息權(quán)的意識比較淡薄,甚至可以說根本沒有。而企業(yè)中的職工由于近年來就業(yè)壓力逐漸增大和更看重現(xiàn)金報酬,在競爭如此激烈的勞動力市場中,求職不易,保職也不易,能找到一份稱心如意的工作更不易。一旦帶薪休假,萬一因此丟了飯碗,沒了工作,就得不償失了。因此許多人寧愿選擇加班拿補貼,也不愿意為了休假而冒丟工作的危險。

第二,雖然政府已經(jīng)出臺了《職工帶薪年休假條例》,但是,在這一制度當中,沒有包括像農(nóng)民工之類的弱勢群體,因為他們進城務(wù)工大多實行“小時工”、“日工資”的勞務(wù)薪酬,還有很多在企事業(yè)單位中的臨時工,也沒有得到具體的規(guī)定,因為他們是一些流動性非常強的人員,需要經(jīng)常更換工作、務(wù)工地點,對于工作時間的計算不好界定,要達一年幾乎是不可能的。

3.2如何對帶薪年休假制度的實施過程進行監(jiān)管

長期以來,帶薪年休假制度之所以成為“寫在紙上的權(quán)利”,在很大程度上是因為觸及了企業(yè)主的利益——職工帶薪年休假必然增加企業(yè)的經(jīng)營成本和支出。即使有法律規(guī)定的情況下,部分企業(yè)主們也會上有政策下有對策,這時候政府國家就應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來保障這一制度的實行。

4對策

4.1加強宣傳

通過宣傳,一方面要讓員工了解帶薪年休假是個人的一

項基本權(quán)利,每個職工都應(yīng)該按法律規(guī)定享受此政策,并且還要向員工詳細介紹具體的細則,使其對自己應(yīng)該享有的帶薪休假的資格條件、時間長短、薪金標準等事項了然于心。

另一方面,也要讓企業(yè)管理者深刻地認識到帶薪休假對于員工身心放松有很大的好處,使員工能在休假之后以更飽滿的熱情投入到工作中,并且能加強他們的歸屬感,進而為企業(yè)創(chuàng)造出更多的價值。這個可以通過倡導(dǎo)企業(yè)建立“以人為本”的企業(yè)文化,使企業(yè)意識到建立“以人為本”的企業(yè)文化對企業(yè)長期健康發(fā)展具有必要性和緊迫性,并通過一些評選活動,引導(dǎo)企業(yè)樹立“以人為本”的企業(yè)文化。

4.2要加強對帶薪休假制度實施的監(jiān)管和對違反規(guī)定行為的懲處

(1)監(jiān)察企業(yè)是否按照國家法律法規(guī)落實帶薪休假的制度。

《中國青年報》一次公眾調(diào)查顯示,67.2%的人不無悲觀地認為,即使正式實施,在自己單位也不能得到很好的執(zhí)行。在這種情況下,就必須以國家強制力來保證和推動政策的執(zhí)行,各級政府應(yīng)經(jīng)常進行核查或抽查,特別要加大對企業(yè)違反帶薪年休假規(guī)定的處罰力度。對單位不安排職工休年休假又不依照規(guī)定給予年休假工資報酬的,有關(guān)部門要嚴格依照條例的規(guī)定責(zé)令用工單位限期改正,給予處罰,并向職工加付賠償金。中華全國總工會民主管理部部長郭軍就曾說過:“有些單位之所以不實行帶薪休假,不是因為他們不懂法,而是因為他們違法的機會成本太低。如果加大違法成本,把日工資標準定得高些,并提高不安排休假應(yīng)當支付勞動者的補償金標準,企業(yè)不但會主動執(zhí)行,還會督促勞動者休假?！豹?/p>

(2)加強工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)動。

工商、稅務(wù)等部門可以聯(lián)動,把執(zhí)行這項制度作為考核企業(yè)誠信的一個方面,將它和企業(yè)整體利益、長遠利益掛起鉤,讓企業(yè)變不想執(zhí)行為主動執(zhí)行、積極執(zhí)行。

4.3對自覺遵守帶薪休假制度的企業(yè)予以政策優(yōu)惠

除了嚴厲懲罰那些違反該制度的企業(yè)外,對于那些自覺遵守帶薪休假法律條例的企業(yè),政府應(yīng)該有一定的政策傾向,比如減少稅收、頒發(fā)榮譽證書等,這樣不僅鼓勵了這些企業(yè)繼續(xù)遵守法律,還能起到榜樣的作用,使其他企業(yè)看到守法的好處,調(diào)動他們的積極性,同時也能夠以這些企業(yè)作為標桿,自覺履行帶薪休假制度,以促使這一政策高效、普遍得到實施。

參考文獻

[1]滕悅.中俄兩國勞動法若干問題比較研究[J].經(jīng)濟師,2007,(7).

篇6

一是工礦企業(yè)的不當經(jīng)濟行為。主要表現(xiàn)為：濫采亂挖礦產(chǎn)造成植被和草場沙化；大型車輛碾壓草場破壞草場植被生長；過度抽取地下水使草原水位線下降和草場鹽堿化；無規(guī)劃地建設(shè)廠房，任意堆放工業(yè)垃圾破壞草原景觀等。

二是農(nóng)牧戶的過度開發(fā)行為。主要表現(xiàn)為：超載過牧和掠奪性經(jīng)營；草場的利用保護方式簡單粗放；只產(chǎn)不入，缺乏對草場的維護與治理；拉網(wǎng)圍欄分割草場形成沙化源以及不合理地開墾種植農(nóng)作物等。

三是群眾的不良生活行為。主要表現(xiàn)為：隨意亂挖藥材；隨意捕殺草原上的野生動物；不文明旅游行為使草場被污染和踐踏；隨意污染草原上珍貴的水資源等。

四是草原管理制度不完善、執(zhí)行力低。對草原的生態(tài)治理與管理缺乏綜合性、長期性、可持續(xù)的制度措施，目前的草原生態(tài)管理注重以“草”為本，而非以“人”為本，以“草”和“畜”為出發(fā)點和著力點，忽視了“人”的主體地位。草原生態(tài)保護的投入長期不足，廣大牧民參與管理的積極性不高。草原管理機構(gòu)沒有明確的權(quán)責(zé)地位，草原監(jiān)理部門執(zhí)法不力。同時，現(xiàn)有的法律、制度對破壞草原的行為處罰力度不夠大,難以彌補破壞草原生態(tài)環(huán)境造成的損失,不能有效制止破壞草原行為的發(fā)生。另外，基層組織對草場的管理方式簡單粗放,未能形成政府、企業(yè)牧戶、社會組織、個人共同參與的草原生態(tài)治理體系。

二、對建立錫林郭勒盟草原生態(tài)管理制度的建議

一是堅持依法治理，建立健全治理和保護草原生態(tài)的制度體系。深入研究、制訂或修改符合當前草原生態(tài)實際的《草原法》《環(huán)境保護法》《基本草原保護條例》《草畜平衡管理辦法》等法律法規(guī)，從立法的高度規(guī)范和約束破壞草原生態(tài)的行為，對草原上的濫采、濫挖、濫牧和亂占、亂建等現(xiàn)象給予嚴厲處罰。加強執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化草原執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。嚴格限制超載過牧，努力實現(xiàn)草畜平衡。增加對草原生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的投入，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系當中，把生態(tài)建設(shè)情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。努力營造保護草原生態(tài)的法制環(huán)境，減少對草原生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，鼓勵合理利用草原資源，維護草原生態(tài)建設(shè)成果。

二是嚴格管理、規(guī)范草原牧區(qū)的工業(yè)開發(fā)行為。牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)是目前關(guān)系草原生態(tài)環(huán)境的一個突出問題，應(yīng)高度重視，認真研究，科學(xué)決策，嚴格依法、依規(guī)審批和管理，突出對礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持高起點、高標準地培育引進工業(yè)項目，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低能耗、低排放、低污染的新能源產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等新興綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入，提高企業(yè)的社會責(zé)任意識。此外，還應(yīng)對環(huán)境違法的企業(yè)和個人從嚴處罰，最大限度地減輕工業(yè)發(fā)展對草原生態(tài)環(huán)境的影響。

篇7

建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。當前，各大企業(yè)面對的重要經(jīng)濟改革任務(wù)要求企業(yè)必須深化自身改革，加強自身經(jīng)營管理，監(jiān)理現(xiàn)代企業(yè)制度。而實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵就是要建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度，科學(xué)合理地進行企業(yè)經(jīng)營管理決策，并執(zhí)行這些決策和監(jiān)督其執(zhí)行力度，從而達到落實企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理活動的目的，促使企業(yè)成為現(xiàn)代化的自主經(jīng)營和自負盈虧的市場法人主體。建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度是發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯弊及不法行為、解決企業(yè)信息失真、加強企業(yè)內(nèi)部管理、保護企業(yè)資產(chǎn)安全完整的需要。現(xiàn)代化企業(yè)的核心是企業(yè)的所有者和經(jīng)營者。建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度能夠有效規(guī)范企業(yè)會計等相關(guān)人員的職業(yè)行為，加強對他們的有效監(jiān)督，督促他們提供及時準確的企業(yè)信息資料，可以為企業(yè)經(jīng)營者和所有者提供有力的管理依據(jù)，實現(xiàn)高效管理企業(yè)員工的生產(chǎn)經(jīng)營活動，保護企業(yè)資產(chǎn)的安全與完整，為企業(yè)獲取最大的經(jīng)濟效益提供有效保障。建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度是提升企業(yè)競爭力的需要。在全球化日益加深的今天，我國的資本市場開始實施全方位的對外開放，在這個大背景下，我國企業(yè)的投資融資面臨著很多選擇機會與競爭風(fēng)險。當前企業(yè)的當務(wù)之急就是要建設(shè)和加強企業(yè)內(nèi)部的控制制度，以科學(xué)合理地反映企業(yè)的經(jīng)營管理狀況，確保企業(yè)經(jīng)營者和管理者的決策能力和管理能力的提高，從而提升企業(yè)的市場競爭力。

2企業(yè)內(nèi)控管理的現(xiàn)狀分析

2.1內(nèi)部控制認識不到位

當前，部分企業(yè)的經(jīng)營管理人員都沒有真正理解內(nèi)控管理工作的內(nèi)涵，有的管理人員認為僅憑個人經(jīng)驗來進行內(nèi)部管理便已經(jīng)足夠了，并不需要依賴現(xiàn)代管理方法來監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營；有的管理人員沒有認識到內(nèi)控管理制度的重要性，僅僅看到眼前利益，很多時候為了降低成本而不設(shè)置內(nèi)控管理機構(gòu)，更不用說建立完善的內(nèi)控體系；還有部分管理者認為，企業(yè)內(nèi)控管理工作就是對企業(yè)財務(wù)會計進行管理，僅僅局限于對企業(yè)會計的管控。

2.2內(nèi)部控制制度不完善

雖然現(xiàn)階段有部分企業(yè)已經(jīng)建立了內(nèi)控管理制度，但是其范圍和內(nèi)容并不全面，并未覆蓋到企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，也未落實到企業(yè)經(jīng)營管理的整個流程中來，不符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念的要求。部分中小企業(yè)財務(wù)會計工作相對混亂，會計核算工作不落實而導(dǎo)致會計信息失真嚴重；部分企業(yè)沒有嚴格落實不相容職務(wù)分離的內(nèi)部控制，內(nèi)部各部門各崗位不能有效的制衡。因為內(nèi)控管理制度的缺失，導(dǎo)致了企業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)私設(shè)小金庫、隱瞞收入以及惡意逃稅等現(xiàn)象。

2.3內(nèi)部組織機構(gòu)不健全

在企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)并未完全分離的狀態(tài)下，還需要進一步努力建立企業(yè)內(nèi)控管理組織機構(gòu)。部分企業(yè)雖然在形式上設(shè)置了董事會及監(jiān)事會，但真正的法人治理結(jié)構(gòu)卻有所缺失，董事會與企業(yè)經(jīng)營層幾乎是同樣的人，內(nèi)控管理流于形式。部分企業(yè)從成本效益出發(fā)，內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置不完善，或者由同一機構(gòu)擔(dān)任多項職責(zé)內(nèi)容，這些問題的存在都導(dǎo)致了內(nèi)控管理制度無法真正建立和完善。

2.4內(nèi)部監(jiān)督機制薄弱

部分企業(yè)并未建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，這一問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：未設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)控管理監(jiān)督處于真空狀態(tài)；部分內(nèi)部審計機構(gòu)缺乏獨立性，無法對企業(yè)財務(wù)信息進行準確評價；只關(guān)注程序與流程的監(jiān)督，而在實際運行過程中對高管層無法有效監(jiān)督；集體審批機制不科學(xué)，沒有建立相應(yīng)的民主程序；部分企業(yè)工會、職代會以及職工監(jiān)事沒有發(fā)揮出自身職能。

3企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)與完善的對策建議

3.1強化經(jīng)營者內(nèi)控意識

企業(yè)的經(jīng)營管理人員應(yīng)當正確認識到內(nèi)控管理制度建立的重要性，對內(nèi)控管理制度有正確的認識，積極更新觀念，不斷強化內(nèi)控意識，利用現(xiàn)代管理理念來實施經(jīng)營管理。要按照內(nèi)控管理工作的實際需求，科學(xué)設(shè)置內(nèi)控組織機構(gòu)，建立全面的內(nèi)控管理機制。企業(yè)內(nèi)控管理關(guān)系到內(nèi)部各部門、各崗位，同時與企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)，要動員企業(yè)全體職工的力量來做好內(nèi)控管理工作。

3.2完善內(nèi)部控制制度

第一，企業(yè)應(yīng)當為職工創(chuàng)設(shè)一個管理完善、控制有效的良好環(huán)境，構(gòu)建一個執(zhí)行力強的內(nèi)部管理系統(tǒng)；第二，要積極培養(yǎng)一批工作責(zé)任心強、對企業(yè)盡職盡責(zé)的優(yōu)秀員工，強化員工思想政治教育與團隊建設(shè)。通過各種方式，對重要崗位實行輪崗換崗制度，堅持不相容職務(wù)分離原則，填補管理漏洞，消除管理缺陷，避免存在舞弊行為，不斷完善監(jiān)督機制，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全，建立一個完善的內(nèi)控管理體系。

3.3企業(yè)組織機構(gòu)建設(shè)

企業(yè)組織機構(gòu)的建設(shè)是內(nèi)部控制管理中的重要內(nèi)容，我們應(yīng)當努力提高經(jīng)營管理人員對企業(yè)組織機構(gòu)建設(shè)的認識?？茖W(xué)的組織機構(gòu)能夠幫助企業(yè)更好地實施經(jīng)營管理活動，同時也有助于內(nèi)控制度的建設(shè)，為企業(yè)管理人員實施有效的管理工作提供便利，能夠解決管理人員個人經(jīng)驗、知識不足而帶來的問題，是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的必然要求。企業(yè)內(nèi)部各部門之間應(yīng)強化溝通，相互促進相互合作，從而增強企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.4建立審計監(jiān)督機制

內(nèi)部審計屬于企業(yè)內(nèi)控管理制度的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟監(jiān)督的再監(jiān)督，同時也是企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，增強經(jīng)濟效益的重要途徑。強化內(nèi)部審計職能，將內(nèi)審部門的主要職責(zé)從過去的差錯防弊逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)經(jīng)營管理工作的分析上來，對企業(yè)內(nèi)控管理制度進行科學(xué)的評價，對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)提出合理建議。外部控制是對企業(yè)內(nèi)部的再控制，我們不但要建立有效的內(nèi)部審計制度，同時還應(yīng)當依靠必要的外部審計監(jiān)督，進而有效改善企業(yè)會計環(huán)境，避免存在、暗箱操作等問題。

3.5內(nèi)控管理的信息化

企業(yè)應(yīng)當努力提升信息化經(jīng)營管理水平，把經(jīng)營業(yè)務(wù)的控制管理需求和信息管理系統(tǒng)結(jié)合起來，通過強化信息化建設(shè)來實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控管理水平的提升；利用強化對會計信息系統(tǒng)的監(jiān)管來實現(xiàn)企業(yè)會計信息的統(tǒng)一管理，保證財務(wù)報表系統(tǒng)和其他財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的整合統(tǒng)一，進而確保企業(yè)財務(wù)會計管理以及財務(wù)會計信息監(jiān)督能夠有機結(jié)合，形成相互匹配的口徑和原則，避免企業(yè)會計工作人員因為人為主觀失誤而造成財務(wù)會計信息混亂的問題，從而有效地提高企業(yè)會計信息質(zhì)量。

4結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險制度；醫(yī)院管理體系

隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變、《勞動法》的普遍實施、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)療保險制度改革的不斷深入，對醫(yī)院的經(jīng)營管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。病人選擇醫(yī)院、醫(yī)藥分開、全新的醫(yī)保政策，都將醫(yī)院推入了市場競爭。目前城鎮(zhèn)醫(yī)院的就醫(yī)患者仍以公費醫(yī)療為主，且私立醫(yī)院的不斷擴張，已使醫(yī)療市場面臨供大于求的局面。能否適應(yīng)醫(yī)療市場的變化，加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)護質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，將決定醫(yī)院的生死存亡，每位醫(yī)院管理者都應(yīng)有清醒的認識。

1當前醫(yī)院管理與醫(yī)療保險之間的關(guān)系

舊的公費醫(yī)療制度已不能適應(yīng)市場發(fā)展的規(guī)律，以前是賣方市場，醫(yī)療費用由國家承擔(dān)，醫(yī)院可以通過擴大規(guī)模來滿足自身的發(fā)展要求。患者與醫(yī)院間的關(guān)系是“求醫(yī)”與“被求”的關(guān)系，醫(yī)院始終有種衣食無憂的感覺。隨著國務(wù)院出臺了一系列新的醫(yī)保政策，并且新的《社會保險法》亦在制定之中，隨著法制的完善，醫(yī)患間的關(guān)系亦隨之改變，患者作為消費者有了很大的選擇空間，并且中間多了醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督，對醫(yī)院的限制也越來越嚴格，這就要求醫(yī)院必須轉(zhuǎn)變立場，重新定論，加強自身管理以適應(yīng)市場。加強醫(yī)院管理，主要在于管理好人才、服務(wù)質(zhì)量、降低管理成本3個方面，培養(yǎng)和吸引高級人才是醫(yī)院在市場競爭中獲勝的前提，也是決定醫(yī)院能否提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的保障，而物美價廉則是吸引客戶的不敗策略。絕大多數(shù)的醫(yī)院提供的是普通醫(yī)療服務(wù)，同樣是闌尾炎，很難區(qū)分出不同醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，而在此時價格則成為病人的首選。在降低成本方面，以前醫(yī)院做的遠不如企業(yè)，這也是由行業(yè)特性決定的，而隨著醫(yī)改的普遍推行就迫使醫(yī)院進行改革，以適應(yīng)市場，醫(yī)院應(yīng)當在通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引病人的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該提供不同層次的醫(yī)療保障服務(wù)。根據(jù)國務(wù)院的精神，各省紛紛出臺了不同的醫(yī)保政策和實施細則。在城市享受醫(yī)保政策的職工人數(shù)在不斷地增加，這就成了一塊巨大的奶油蛋糕，誰能把這塊大蛋糕的主體弄到手，誰在醫(yī)療市場上就占有了主導(dǎo)地位。于是醫(yī)保定點就診醫(yī)院的確定及適宜于醫(yī)保政策的管理模式就成了各醫(yī)院的競爭與改革的方向。

2醫(yī)療保險對醫(yī)院管理體系

提出了新的要求醫(yī)保對醫(yī)院的信息系統(tǒng)（HIS）建設(shè)提出了很高的要求，醫(yī)保實施中，給付和匯總核查工作需要醫(yī)院的配合，做大量的工作。對于門診病人來說，各地就診基本都采用了IC卡，這就要求醫(yī)院門診起碼要擁有IC卡讀寫設(shè)備。比較理想的方案應(yīng)該包括醫(yī)院給醫(yī)保部門上報就診病人的費用細目，以供審查和匯總分析使用。這樣，醫(yī)院就需要建設(shè)功能比較完整的門診收費系統(tǒng)和培養(yǎng)一批熟練使用計算機收費的操作人員。目前，全國很多省市建設(shè)了醫(yī)院與醫(yī)保中心實時聯(lián)網(wǎng)的收費系統(tǒng)，起到了實時反饋參?；颊哔M用的作用。因為脫機處理不能及時了解患者保險費交納情況、就診資格、費用超支情況，可能還有假冒用戶就診。但是，我國城市通訊公網(wǎng)的質(zhì)量、服務(wù)、價格普遍不能令人滿意，價格高、速度慢、服務(wù)質(zhì)量差，安全和可靠性不高，在此基礎(chǔ)上建設(shè)大型實時網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險度極高，尤其是大型城市。IC卡付費系統(tǒng)與醫(yī)院門診收費系統(tǒng)互聯(lián)有一個十分突出的技術(shù)問題，就是IC卡寫卡權(quán)利是否可以向醫(yī)院計算機部門開放。如果不開放，醫(yī)院很難將門診收費系統(tǒng)和IC卡讀卡機互連，造成門診收費雙重操作；如果開放，眾多人員擁有寫卡權(quán)利，很難保證密碼不被泄露，不能保證系統(tǒng)安全。如果由醫(yī)保部門統(tǒng)一配備門診系統(tǒng)，很難滿足不同醫(yī)院的不同需求，與門診和醫(yī)院信息系統(tǒng)其他模塊互連又成為難題。因此，需要很好地研究解決的方法。對于住院病人，醫(yī)院需要分別計算自費部分和醫(yī)保費用，向醫(yī)保部門上報病人費用細目。病人在住院處建立計算機病案首頁，病房護士每天將病人的全部醫(yī)囑輸入計算機，由計算機系統(tǒng)自動劃價收費，病人出院時由計算機結(jié)算并打印費用細目。患者持費用清單到相應(yīng)的醫(yī)保管理部門報審。這種模式的優(yōu)點是費用計算準確及時，同時強化了住院病人費用管理，堵塞了大量因管理不善造成的藥品丟失和浪費、檢驗檢查的漏費和搭車開藥等問題。這種模式可以很容易地與醫(yī)保部門連機，通過網(wǎng)絡(luò)直接報審，滿足當前醫(yī)保細目審查的要求。

篇9

報關(guān)專業(yè)是一個新興的專業(yè)，教育部在2004年才正式收錄該專業(yè)。由于開設(shè)時間比較短，高職報關(guān)專業(yè)在人才培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊伍、實訓(xùn)條件建設(shè)及校企合作方面起步較晚，還沒有形成完善的、標準化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

2對高職院校報關(guān)專業(yè)未來發(fā)展的影響

高職院校報關(guān)專業(yè)大都把報關(guān)員這一崗位作為專業(yè)人才培養(yǎng)的最重要的目標之一，因而報關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革必然會對我國高等職業(yè)院校的報關(guān)類專業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，總體來講是既存在機遇，又面臨危機。

2.1高職院校報關(guān)專業(yè)依然擁有未來

報關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準入條件，海關(guān)取消對報關(guān)員資格核準審批，不再對報關(guān)從業(yè)人員進行直接管理并不意味著報關(guān)工作崗位可以變成一種誰都可以從事的大眾化的事務(wù)性工作。報關(guān)這個職業(yè)依然存在，依然是一份專業(yè)性很強的工作，如：報備、進出境、報核、報檢、出口退稅、預(yù)歸類、制單、審單等是都需要較強的專業(yè)知識。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，進出口貿(mào)易額度的增加，社會對報關(guān)員的大量需求依然存在。高職院校報關(guān)專業(yè)還要繼續(xù)承擔(dān)為社會培養(yǎng)報關(guān)專業(yè)人才的重任。

2.2高職院校報關(guān)專業(yè)會面臨更大的競爭

報關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革，必然會給高職院校報關(guān)專業(yè)帶來一定的競爭壓力。原先的報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，其中一個報考必要條件是必須獲得?？埔陨衔膽{，現(xiàn)在取消考試和核準后，準入門檻降低了，中職或中專院校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生也可以從事報關(guān)職業(yè)，這樣中職下一步必然會加強建設(shè)與報關(guān)相關(guān)的專業(yè)。相對于本科院校國際貿(mào)易等專業(yè)的學(xué)生，高職的報關(guān)專業(yè)更具有專業(yè)性，在校期間有專門的課程學(xué)習(xí)報關(guān)相關(guān)內(nèi)容，因而在參加報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試中具有明顯的優(yōu)勢。改革后，入職門檻取消后，會有越來越多的本科院校學(xué)生從事報關(guān)這一職業(yè)，這些都會給高職院校報關(guān)專業(yè)帶來更大的競爭。

2.3畢業(yè)生的就業(yè)與專業(yè)的相關(guān)度會有提高

原先的報關(guān)員資格考試由于受到通過率的限制，考試內(nèi)容大、雜、空，缺乏實際操作效果，致使很多學(xué)生出現(xiàn)了會考試，不會報關(guān)的應(yīng)試教育現(xiàn)象。很多熟練掌握報關(guān)技能的人，卻遲遲無法順利通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試。全國考試的通過率一直在8%-10%左右，學(xué)生在校期間能夠通過考試，獲取報關(guān)員資格證書的是占少數(shù)的，剩下的大部分學(xué)生，由于未能通過考試，不論你的職業(yè)素質(zhì)有多高，實踐操作技能有多好，也不能從事報關(guān)員這一工作崗位。改革之后，報關(guān)員職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試的取消，使得報關(guān)專業(yè)的學(xué)生都具備了從事這一職業(yè)的資格，畢業(yè)生所從事的工作與專業(yè)的相關(guān)度就會提高。

2.4對于學(xué)生實踐操作能力的培養(yǎng)得到加強

報關(guān)員資格考試的取消，使得高職報關(guān)專業(yè)從報關(guān)資格證書這一“緊箍咒“中解放出來。由于我國海關(guān)法規(guī)定，報關(guān)員必須是通過報關(guān)員資格考試并取得報關(guān)資格證書的人才可以從事報關(guān)工作。因而在原先的人才培養(yǎng)方案中，大部分高職報關(guān)專業(yè)為了讓更多的學(xué)生通過考試，獲取從事報關(guān)崗位的資格，完成報關(guān)人才這一既定人才培養(yǎng)目標，不得不花費大量的課時，用于報關(guān)知識理論的學(xué)習(xí)和報關(guān)員資格考試的準備。對于學(xué)生實踐操作能力的培養(yǎng)就相應(yīng)的被弱化，很多獲取報關(guān)員證書的畢業(yè)生，實踐操作能力較差，得不到企業(yè)的好評。門檻和準入條件取消后，報關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)對于報關(guān)理論知識的需求就可以適當降低，理論課程所占的課時可以進行壓縮，加大實踐課時所占的比重，有利于培養(yǎng)學(xué)生實踐操作能力。

2.5企業(yè)對報關(guān)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求

雖然海關(guān)取消了對報關(guān)從業(yè)人員的直接管理，但是海關(guān)管理依然要追求效率，提高通關(guān)速度，必然對報關(guān)企業(yè)會進行比以前更加嚴格的管理。企業(yè)的風(fēng)險管理、信用管理會變得非常重要，畢竟一旦報關(guān)出現(xiàn)失誤過多，就會面臨各種形式的處罰，進而影響企業(yè)的聲譽、效益等，所以報關(guān)企業(yè)在招聘報關(guān)員時會更加慎重，不再以報關(guān)員資格證書取人，而是更加注重職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能考察。必然會要求報關(guān)從業(yè)人員精英化，這要求高職院校報關(guān)專業(yè)在學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)技能培養(yǎng)上多下功夫，對報關(guān)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

2.6學(xué)生的就業(yè)面得到拓寬，校企合作進一步密切

報關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革以前，生產(chǎn)企業(yè)要想自理報關(guān)，需要聘用5名以上的報關(guān)員，并且主管人員應(yīng)該具有5年以上的此類工作經(jīng)驗，人力成本較高。為降低成本，很多企業(yè)會直接找報關(guān)企業(yè)報關(guān)。改革以后，準入門檻的降低使得生產(chǎn)企業(yè)可以聘用具有豐富關(guān)務(wù)經(jīng)驗的外貿(mào)從業(yè)人員兼任報關(guān)工作，成本沒有增加，卻節(jié)省了報關(guān)費用。在趨利作用的驅(qū)使下，會有越來越多的企業(yè)開始自理報關(guān)，社會對報關(guān)員的需求量會增大，將會有更多的報關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到生產(chǎn)型企業(yè)去工作，就業(yè)面得到拓寬。同時，由于缺乏報關(guān)從業(yè)資格這一證書作為衡量，企業(yè)需要付出更多的時間和精力，來考核測試應(yīng)聘人員的報關(guān)技能水平。必然會使報關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)主動與學(xué)校進行接觸、合作，來招聘最優(yōu)秀的人才。

3對策研究

3.1進一步明確人才培養(yǎng)目標

高職報關(guān)專業(yè)在設(shè)立之初，人才培養(yǎng)的目標就定位在為全國報關(guān)行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型的報關(guān)專業(yè)人才。由于報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和報關(guān)員資格核準審批制度的存在，必然只能有一少部分的報關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生在畢業(yè)后從事報關(guān)工作，剩余的大部分學(xué)生不得不紛紛轉(zhuǎn)行，從事與專業(yè)相關(guān)度不大的行業(yè)。為解決這一問題，高職院校報關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)目標紛紛做出調(diào)整，在原先只培養(yǎng)報關(guān)員的基礎(chǔ)上，加大了對貨代員、外貿(mào)業(yè)務(wù)員、單證員等崗位的培養(yǎng)力度，這一調(diào)整使得高職報關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標變得相對模糊和寬泛，甚至存在與國際貿(mào)易實務(wù)專業(yè)在人才培養(yǎng)方面的同化現(xiàn)象。海關(guān)總署第54號公告推出之后，降低了報關(guān)行業(yè)準入門檻。報關(guān)行業(yè)必定會發(fā)生變化，高職報關(guān)專業(yè)應(yīng)該及時對報關(guān)企業(yè)、特別是具有外貿(mào)資質(zhì)的生產(chǎn)性企業(yè)進行調(diào)查研究，根據(jù)市場變化情況，把專業(yè)面向的崗位聚焦在報關(guān)員崗位和貨代員崗位，進一步明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標。

3.2完善專業(yè)課程體系

高職報關(guān)專業(yè)的課程體系經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：第一階段是傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)技能課三階梯式課程體系，這種課程體系存在著諸多問題：如：課程開設(shè)無順序、內(nèi)容有重復(fù)等。第二階段是基于企業(yè)調(diào)研，針對報關(guān)專業(yè)相關(guān)工作崗位技能進行分析，按照具體工作流程，序化技能模塊，構(gòu)建了以崗位能力為核心的課程體系。在改革以前，這兩種課程體系各有長短，傳統(tǒng)的課程體系從通過報關(guān)員考試的角度，加大了理論教學(xué)學(xué)時的比重，降低了實踐教學(xué)學(xué)時，不僅造成了對于理論知識的過度學(xué)習(xí)，也使學(xué)生實踐操作能力得不到鍛煉，學(xué)而無用。新型的課程體系，有利于學(xué)生核心崗位能力的培養(yǎng)，但是卻不能幫助學(xué)生順利地獲取進入報關(guān)行業(yè)的門檻。這經(jīng)常使得高職報關(guān)專業(yè)顧此失彼，陷入兩難的選擇中。改革后，在人才培養(yǎng)過程中，我們就可以打消報關(guān)行業(yè)準入門檻的顧慮，在新型課程體系的基礎(chǔ)上，針對報關(guān)行業(yè)的新需求，完善以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和崗位技能為核心的課程體系，降低報關(guān)知識理論的過度學(xué)習(xí)，增加報關(guān)、貨代等相關(guān)技能的訓(xùn)練。

3.3重視實踐教學(xué)條件建設(shè)，強化實踐教學(xué)，提高學(xué)生報關(guān)技能水平

從目前來看，對于高職報關(guān)專業(yè)，構(gòu)建認知實習(xí)、軟件模擬、仿真實訓(xùn)、技能大賽、頂崗實習(xí)完備的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是比較科學(xué)的。因此高職報關(guān)專業(yè)首先應(yīng)該加大實踐教學(xué)方面的投入，重視實習(xí)實訓(xùn)條件的建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境；其次是積極參與報關(guān)技能大賽，并能夠使專業(yè)的大部分學(xué)生享受到大賽成果。通過大賽不僅能夠檢驗學(xué)生在校內(nèi)實訓(xùn)情況，而且為下一步的頂崗實習(xí)奠定了良好的基礎(chǔ)；最后是堅持走出去的戰(zhàn)略。由于報關(guān)企業(yè)一般是設(shè)在距離海關(guān)和碼頭比較近的地方，假如高職院校離當?shù)氐暮ｊP(guān)比較遠的話，是很難把報關(guān)企業(yè)引入學(xué)校的，因此高職報關(guān)專業(yè)的教師應(yīng)該積極聯(lián)系校外實習(xí)基地，為學(xué)生創(chuàng)造更多的外出實習(xí)的機會。

3.4注意與中職院校的差異化發(fā)展

改革以后，高職報關(guān)專業(yè)和中職報關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的人才可以同場競爭，高職教育培養(yǎng)的報關(guān)人才如何與中職教育培養(yǎng)的報關(guān)人才相區(qū)別？筆者認為最為關(guān)鍵的問題就是高職能否培養(yǎng)出中職難以培養(yǎng)的報關(guān)專業(yè)技能人才。所以高職院校的報關(guān)專業(yè)應(yīng)該在以下的二個方面采取措施，提高高職報關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.4.1加強學(xué)生報關(guān)英語水平方面的培養(yǎng)中職屬于基礎(chǔ)教育，高職屬于高等教育，二者屬于不同層次的教育。中職報關(guān)專業(yè)的學(xué)生起點低，是從初中畢業(yè)就進入中職學(xué)校進行學(xué)習(xí)，與之相比，高職報關(guān)專業(yè)學(xué)生在英語水平上有著先天的優(yōu)勢。報關(guān)業(yè)務(wù)主要是為進出口企業(yè)辦理商品的通關(guān)，其中所涉及的業(yè)務(wù)單證基本上都是英文的，英語對于報關(guān)專業(yè)的學(xué)生非常重要，英語水平的高低在某種程度上就決定著一個學(xué)生報關(guān)業(yè)務(wù)水平的高低。所以，高職報關(guān)專業(yè)應(yīng)該著重抓住這一優(yōu)勢，加強學(xué)生英語水平的培養(yǎng)，拉大與中職學(xué)生在這一方面的差距，凸顯高職報關(guān)專業(yè)學(xué)生在英文單證掌握方面的優(yōu)勢。措施有兩個：一是充分利用高職教育開設(shè)大學(xué)英語的這一優(yōu)勢，鼓勵學(xué)生參加大學(xué)英語水平四六級考試。二是適當增加報關(guān)英語、貨代英語、外貿(mào)英語等方面的課程，著實提高高職報關(guān)專業(yè)學(xué)生的英語水平。

篇10

經(jīng)濟學(xué)主要研究具有稀缺性的資源如何達到最佳配置的問題。主流的新古典經(jīng)濟學(xué)假設(shè)交易活動不存在“阻力”，交易費用（Trans－actioncost）為零的情況下，研究資源配置在完全的市場制度下如何實現(xiàn)最優(yōu)均衡。新古典經(jīng)濟學(xué)的基本假設(shè)顯然和現(xiàn)實有較大差別，不能解釋長期經(jīng)濟增長和制度變革。20世紀70年代以來異軍突起的新制度經(jīng)濟學(xué)，是對主流經(jīng)濟學(xué)最重要的挑戰(zhàn)和補充。新制度經(jīng)濟學(xué)將制度作為主要研究對象，認為制度是社會中個人的行為規(guī)則，用于增進社會秩序，是經(jīng)濟增長的根本性要素。由于現(xiàn)實社會中制度是一種稀缺資源，因此制度的變遷和創(chuàng)新問題就成為新制度經(jīng)濟學(xué)的重要內(nèi)容。新制度經(jīng)濟學(xué)的制度變遷與制度創(chuàng)新理論認為，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程，是通過不斷的制度創(chuàng)新完成的。制度變遷的原因是舊有制度轉(zhuǎn)向新制度變得有利可圖，因此對新制度產(chǎn)生需求，相應(yīng)地產(chǎn)生新制度供給。從一種制度轉(zhuǎn)向另一種制度，需要付出成本，如果這種變遷的成本小于新制度帶來的個人凈收益，則制度變遷才會發(fā)生。制度變遷相對可以劃分為強制性變遷和誘敵性變遷。誘致性制度變遷指一群人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機會時進行的自發(fā)性變遷，制度不均衡產(chǎn)生的原因可能包括制度選擇集合的改變、技術(shù)條件變化、制度需求改變或其他制度安排改變。制度變遷因常需要集體行動而產(chǎn)生所謂“搭便車”（Freerider）問題，使自發(fā)過程提供的新制度供給不足，從而使政府法令主導(dǎo)的強制性制度變遷成為必要

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，產(chǎn)權(quán)制度是人類社會最基本的制度安排。對產(chǎn)權(quán)理論深入研究孕育而生的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)，已經(jīng)成為新制度經(jīng)濟學(xué)的支柱理論之一。產(chǎn)權(quán)制度實際上是為了解決人類社會中對稀缺資源爭奪的沖突所確立的競爭規(guī)則，這些規(guī)則可以是法律、規(guī)制、習(xí)慣或等級地位。完整的產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，包括：①使用權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)以各種方式使用財產(chǎn)，包括有權(quán)在物質(zhì)形態(tài)上改變乃至毀壞財產(chǎn)；②收益權(quán)，即直接從財產(chǎn)本身或經(jīng)由協(xié)約關(guān)系從別人那里（在財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的條件下）獲取收益；③轉(zhuǎn)讓權(quán)，通過出租或出售把與財產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利讓渡給他人。產(chǎn)權(quán)具有可分解性，將產(chǎn)權(quán)區(qū)分為使用、收益、轉(zhuǎn)讓諸權(quán)只是初步分解，其中每一種權(quán)利都可能得到更為具體和細致的分解，這就使得產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在各種不同的形式，私有產(chǎn)權(quán)（PrivateProperty）和共有產(chǎn)權(quán)（Commonproperty）是產(chǎn)權(quán)安排形式的兩個極端，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)安排處于這兩者之間。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)強調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和人類行為激勵的內(nèi)在聯(lián)系，認為不同產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的差異對資源配置產(chǎn)生重大影響。排他性（Excludability）是產(chǎn)權(quán)的決定性特征，它不僅意味著不讓他人從一項權(quán)利中受益，而且意味著權(quán)利所有者要對該項權(quán)利使用中的各項成本負責(zé)。產(chǎn)權(quán)界定的含義是指提高共有產(chǎn)權(quán)的排他性。產(chǎn)權(quán)的界定需要付出成本，可以劃分為排他性成本（Exclusioncost）與內(nèi)部管理成本（Internalgovernancecost）。排他性成本包括界定成本和維護成本，這里的界定指在物理與價值形態(tài)上給出產(chǎn)權(quán)的邊界，并使之能夠被有關(guān)交易者乃至社會識別和承認。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理成本，是指不具有排他性，共同擁有產(chǎn)權(quán)的所有者做出決策、采取行動時所耗費的成本

由于共有產(chǎn)權(quán)使內(nèi)部成員的努力程度普遍降低，共有產(chǎn)權(quán)的有效行使往往有賴于很高的內(nèi)部管理費用，降低共有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理費用依賴于產(chǎn)權(quán)的排他程度的加強，但相應(yīng)要付出排他性成本，只有當新增的排他成本低于所減少的內(nèi)部管理成本時，排他性程度的加強才是有效率的。也就是說，只有當產(chǎn)權(quán)界定的收益大于產(chǎn)權(quán)界定的成本時，人們才有動力去制訂規(guī)則和界定產(chǎn)權(quán)，因此產(chǎn)權(quán)總是沒有被完全界定的。沒有被完全界定的產(chǎn)權(quán)就會產(chǎn)生外部性，即產(chǎn)權(quán)行使效率下降帶來的損失。理論上來講，產(chǎn)權(quán)沒有完全界定帶來的成本節(jié)約等于產(chǎn)權(quán)沒有完全界定而帶來的損失。因此人們會不斷地界定產(chǎn)權(quán)，直至兩者在邊際上達到相等，形成暫時的制度均衡。產(chǎn)權(quán)制度的演變實際上就是產(chǎn)權(quán)不斷被界定、外部性不斷內(nèi)部化、產(chǎn)權(quán)行使效率不斷提高的過程，也是產(chǎn)權(quán)制度均衡不斷被打破，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)制度不斷變遷的過程。從西方國家產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史來看，大體上經(jīng)歷了共有產(chǎn)權(quán)、排他性共有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)三個階段。但需要指出的是，各種形式的共有產(chǎn)權(quán)在當代西方國家都不同程度存在，任何國家從未建立起純粹的私有產(chǎn)權(quán)制度。

二、我國水資源的共有產(chǎn)權(quán)制度安排

從人類歷史上看，資源稀缺的出現(xiàn)和加劇以及相伴隨的相對價格提高，是產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)的基本原因。在自然資源相對充裕時，對這些資源設(shè)置產(chǎn)權(quán)的成本超過了潛在的收益，自然資源往往被當作公共財產(chǎn)使用。當人口相對于穩(wěn)定的資源數(shù)量增長時，人們之間的競爭趨于尖銳，一旦資源稀缺達到導(dǎo)致人們相互對抗的水平，產(chǎn)權(quán)制度的出現(xiàn)便不可避免。當水資源相對并不稀缺之時，設(shè)置水權(quán)的收益不高，水資源處于開放利用狀態(tài)，這反過來助長了水資源的粗放利用，加速了水資源稀缺的出現(xiàn)，而資源稀缺的日益顯現(xiàn)，又客觀上提出了設(shè)置水權(quán)制度的需求，以遏制資源利用的快速增長，優(yōu)化配置稀缺水資源。

由于水資源復(fù)雜的自然和經(jīng)濟屬性，界定水權(quán)的排他性成本很高，共有產(chǎn)權(quán)是成本相對節(jié)約的產(chǎn)權(quán)制度安排。共有水權(quán)的含義是水資源被某一特定群體共同擁有，但區(qū)別于開放利用的公共財產(chǎn)，群體內(nèi)存在某種資源利用的規(guī)則，并設(shè)立公共管理機構(gòu)對資源實施權(quán)屬管理。節(jié)約排他性成本的相應(yīng)代價是要付出較高的內(nèi)部管理成本。依據(jù)處于支配地位的水權(quán)行使主體的差異，可以進一步將共有水權(quán)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)劃分為四種形式。全民所有、中央政府直接管理的水權(quán)稱為國有水權(quán)（Civilpropertyrights），流域各地區(qū)共同擁有、委托流域管理機構(gòu)管理的水權(quán)稱為流域水權(quán)（Basinpropertyrights），流域內(nèi)各地區(qū)分別擁有、地方政府管理的水權(quán)稱為區(qū)域水權(quán)（RegionalPropertyrights），區(qū)域內(nèi)組織或社團擁有的水權(quán)稱為集體水權(quán)（CollectivePropertyrights），當然和國有水權(quán)對應(yīng)的另一個極端是私有水權(quán)。顯然私有水權(quán)的排他性最強，而國有水權(quán)的排他性最弱。

在計劃經(jīng)濟時代，總體來看，由于水資源相對不稀缺，水資源的利用處于開放狀態(tài)，主要受開發(fā)能力和取用成本制約，基本上不存在用水競爭和經(jīng)濟配給問題，是一種“開放可獲取資源”（Open－accessresource），可以認為不存在正式的產(chǎn)權(quán)制度安排。改革開放之后的很長一段時期內(nèi)，水資源的利用是計劃經(jīng)濟的延續(xù)，水資源利用基本上仍處于開放狀態(tài)，排他性很弱，用水呈現(xiàn)粗放增長，水資源開始成為稀缺性的經(jīng)濟資源，用水競爭性日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為區(qū)域間水事沖突日益增多。這一時期，水資源產(chǎn)權(quán)制度因資源稀缺而成為必要。一系列水資源管理制度從20世紀80年代后期，特別是1988年《水法》頒布之后開始付諸實施。這些制度包括水長期供求計劃制度、水資源的宏觀調(diào)配制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水事糾紛協(xié)調(diào)制度等，實際上可以視為一整套產(chǎn)權(quán)制度安排。

從這套產(chǎn)權(quán)制度安排來看水資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，我國水資源產(chǎn)權(quán)安排整體上屬于國有水權(quán)制度，這成為中央政府在流域間調(diào)配水資源的依據(jù)。由于大多數(shù)流域不涉及跨區(qū)域調(diào)水問題，流域內(nèi)水資源的國有水權(quán)等同于流域水權(quán)，為流域上下游全體人口共同擁有，在大的江河流域一般設(shè)有專門的流域管理機構(gòu)來管理。由于上下游對流域水權(quán)的爭奪日益激烈，對流域各地區(qū)用水權(quán)利做出界定在很多流域成為必要，水資源的宏觀調(diào)配制度實際上就是將流域水權(quán)分割為區(qū)域水權(quán)。在地方行政區(qū)域內(nèi)，由于地方政府不僅是水權(quán)權(quán)屬的管理者，而且也是區(qū)域內(nèi)水公共事務(wù)的提供者，地方政府直接行使一部分區(qū)域水權(quán)，提供城市供水和鄉(xiāng)村灌溉，另一部分用水權(quán)則通過發(fā)放許可證的形式賦予取水戶，這就是取水許可制度，實質(zhì)上是把一部分區(qū)域水權(quán)分割為集體水權(quán)。

這里所說的流域水權(quán)、區(qū)域水權(quán)和集體水權(quán)，并不是完整意義上的產(chǎn)權(quán)，排他性較弱，只具有一定的使用權(quán)和收益權(quán)，且不具有轉(zhuǎn)讓權(quán)。這些不同形式的共有水權(quán)，其界定、維護和轉(zhuǎn)移都是基于行政手段的，比如區(qū)域水權(quán)常得不到尊重，流域上下游水事沖突仍主要依賴于上級行政協(xié)調(diào)；取水許可制度賦予的集體水權(quán)，被納入計劃用水管理，其使用不具有長期穩(wěn)定性；而水權(quán)的轉(zhuǎn)移都是通過行政命令被指令劃撥。

以上考察顯示，經(jīng)過建國之后特別是改革20年來的水管理制度演變，我國目前已經(jīng)形成了一套基于行政手段的共有水權(quán)制度，雖然十幾年來實施的一系列管理制度使水權(quán)的排他性有所提高，但是水權(quán)的外部性還較高，水權(quán)行使效率還較低，也就是我們目前所說的“水權(quán)模糊”現(xiàn)象還很嚴重。水權(quán)模糊在一定的歷史條件下是一種合理的經(jīng)濟現(xiàn)象，主要是由于清晰界定水權(quán)的成本較高，采用模糊水權(quán)的方法可以節(jié)約排他性成本。行政手段正是宏觀環(huán)境下成本節(jié)約的現(xiàn)實制度選擇，而產(chǎn)權(quán)模糊是行政配水制度的基礎(chǔ)。當前的水權(quán)制度安排是水權(quán)模糊帶來的內(nèi)部管理費用和用水效率損失與行政配水所帶來的成本節(jié)約之間的均衡。

三、水權(quán)制度變遷的動因

前不久發(fā)生的國內(nèi)首例跨城市水權(quán)交易—東陽—義烏水權(quán)交易事件，在全社會引起很大反響。我們研究認為，這個事件打破了行政手段壟斷水權(quán)分配的傳統(tǒng)，標志著我國水權(quán)市場的正式誕生，實際上也是水權(quán)制度變革的先聲。通過對東陽—義烏水權(quán)交易的進一步考察，可以揭示制度變革的深層動因。

東陽市和義烏市處在一條江的上下游，義烏江的水權(quán)理論上為流域水權(quán)，為河流上下游各地區(qū)共享，但實際上由于模錦水庫位于東陽境內(nèi)，橫錦水庫中水資源的使用權(quán)和收益權(quán)事實上為東陽占有，或者說橫錦水庫的水資源產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是不完全排他的區(qū)域水權(quán)。義烏若要獲取這部分水資源的使用權(quán)，在目前基于行政手段的共有水權(quán)制度安排下，可以有兩種選擇。第一種是要求東陽向下游放水。事實上，在過去的干旱季節(jié)里，東陽也曾多次開閘放水，無償支援義烏用水。但是一次次的緊急求水，使義烏深刻認識到，這種靠上級行政協(xié)調(diào)方法階段性、無償性的調(diào)水，既不可靠，也不長久。加之河道污染，河道提水主要供農(nóng)業(yè)灌溉，而義烏主要是亟待擴大城市供水，于是跨區(qū)域調(diào)用橫錦水庫的優(yōu)質(zhì)水成為首選。于是義烏還可以選擇第二種方式，就是請求上級安排橫錦水庫到義烏的調(diào)水工程。

傳統(tǒng)的跨區(qū)域調(diào)水方式最大的吸引力在于，調(diào)水工程由中央財政或者上級財政投錢，地方幾乎是無條件受益。但這種依靠行政協(xié)調(diào)的方式往往耗時耗力，周期較長，特別是由于對調(diào)出方缺少利益補償，調(diào)水各方較難達成一致。而在水權(quán)交易發(fā)生的浙江省，國家財政投資的前提并不具備。浙江省地方的水利工程以地方投入為主，省級和國家補貼非常少。義烏市的水利工程基本上靠自籌自建，1997年投入使用的八都水庫就是利用“五自”辦法興建，總投資1.8億元，上級財政補貼只占10％。義烏市自身擁有很強財政能力和投資能力，具有購買水權(quán)的能力。按照轉(zhuǎn)讓協(xié)議規(guī)定，2億元水權(quán)轉(zhuǎn)讓費分5年付清，平均每年4千萬元，僅占1999年財政總收入的4.5％，整個供水工程耗資7億元，平均年投資1.4億元，僅占1999年社會固定資產(chǎn)投資總額的4.6％。義烏如果選擇伸手向上級一等二靠三要的話，一來資時，協(xié)調(diào)周期很長，義烏城市供水等不及，二來費力，上級補貼的錢很少，得不償失。于是義烏“明智”地選擇了自主解決，主動與東陽平等協(xié)商。

由此可見，在東陽—義烏水權(quán)交易事件中，義烏之所以沒有選擇向上級要水，而是選擇了購買水權(quán)，乃是買水的收益遠大于要水的成本。義烏買水的成本是失去上級微不足道的財政補貼，而且獲得補貼的機會成本還很高，而收益則是及時解決制約城市發(fā)展的瓶頸問題。而對于東陽來說，指令劃撥境內(nèi)水資源對自身幾乎沒有收益，而賣水則可以盤活水利資產(chǎn)，收益豐厚。由于交易雙方選擇新規(guī)則都有利可圖，故而制度變遷不可避免。

從一種制度轉(zhuǎn)向另一種制度，這說明新制度的運行成本小于舊制度的運行成本，或者說，從舊制度轉(zhuǎn)向新制度有利可圖。通過考察水權(quán)交易發(fā)生的外部環(huán)境，我們發(fā)現(xiàn)水權(quán)交易之所以率先在浙江發(fā)生，乃是在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的社會環(huán)境中，利用行政手段轉(zhuǎn)移水權(quán)的成本較高，而利用市場手段的成本卻較低，東陽和義烏的特殊伙伴關(guān)系進一步降低了交易成本。這是制度變遷得以發(fā)生的重要條件。

四、水權(quán)制度變遷的路徑

東陽—義烏水權(quán)交易作為新生事物，具體做法中還有一些值得商榷之處，其模式也并非其他地方可以照搬照抄，但這個事件無疑代表了一個方向，就是引入水權(quán)、水市場優(yōu)化水資源配置大有可為。作為水權(quán)市場初露端倪的標志，這個事件揭示出的具有普遍意義的結(jié)論是，隨著缺水的日益加劇，水權(quán)模糊的代價越來越大，基于行政手段的共有水權(quán)制度的運行成本越來越高。這主要有三方面的原因：其一，隨著市場化改革的深入推進，地方利益主體地位日益強化，上級監(jiān)督地方政府的難度越來越大，行政命令越來越難以得到有效落實，即所謂的“體制失效”，其實是現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的失效；其二，政府顯然沒有能力處理繁雜的資產(chǎn)有用性信息，利用行政手段配置水權(quán)已經(jīng)“力不從心”，制度運行的機會成本不斷增高；其三，水權(quán)界定和維護的成本在降低，建立產(chǎn)權(quán)排他性的收益在提高，加之市場化改革在不斷降低產(chǎn)權(quán)交易的成本，引入市場機制的預(yù)期收益在不斷增大。

一方面是內(nèi)部管理成本在提高，現(xiàn)有制度的運行成本越來越高，另一方面是排他性成本在降低，進一步界定產(chǎn)權(quán)的收益在提高，結(jié)果將是現(xiàn)有制度均衡被打破。由此從整體上可以預(yù)言，現(xiàn)有水權(quán)制度變遷的方向是進一步提高水權(quán)的排他性，也就是所謂的明晰水權(quán)。水權(quán)交易事件中，義烏承認了東陽擁有橫錦水庫水資源的轉(zhuǎn)讓權(quán)，這是雙方市場交易的前提，也成為此事最大爭議之處。人們不禁要問，既然產(chǎn)權(quán)沒有清晰界定，如何進行交易？這其實是暴露了水權(quán)模糊的問題。類似的水權(quán)模糊在大部分地區(qū)導(dǎo)致的卻是水事糾紛，市場合作根本無從談起。這形象地說明，要形成市場，就要明晰產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)不明晰，就難以形成市場，而只要明晰產(chǎn)權(quán)，自然會產(chǎn)生市場動力。明晰水權(quán)的含義是界定水資源的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，賦予這些權(quán)利更為明確的主體。但明晰產(chǎn)權(quán)是要付出成本的，水權(quán)明晰的程度與一定的社會條件相適應(yīng)，一定程度的產(chǎn)權(quán)模糊可能不僅是合理的，甚至整體是有效率的。由于水資源產(chǎn)權(quán)的完全界定（即建立私有水權(quán)制度）的成本高昂，水權(quán)結(jié)構(gòu)的主體形式仍將是共有產(chǎn)權(quán)，但其內(nèi)部的排他性可以不斷提高，國有水權(quán)和流域水權(quán)可以更多地分割為區(qū)域水權(quán)和集體水權(quán)，水權(quán)主體也可以多元化，包括各級政府、組織、企業(yè)、用水大戶甚至個人。