導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)廢舊手機(jī)回收處理的法律思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文概述我國(guó)廢舊手機(jī)回收處理過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析了法律的缺位及其立法的必要性，探討我國(guó)法律實(shí)施的可行路徑：法律保護(hù)廢舊手機(jī)回收處理，可以變廢為寶；積極發(fā)揮政府相關(guān)部門監(jiān)督管理職能；政府相關(guān)宣傳部門加大宣傳廢舊手機(jī)對(duì)環(huán)境造成的隱患；借鑒國(guó)外以及索尼、蘋果公司的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

【關(guān)鍵詞】廢舊手機(jī)；環(huán)境污染；健康

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，手機(jī)成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，極大地方便了人民群眾的工作和生活。但是，廢舊手機(jī)也帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，不僅影響到千家萬(wàn)戶的生命健康，而且對(duì)于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)及資源戰(zhàn)略造成了潛在的威脅。因此，廢舊手機(jī)的處理，應(yīng)引起政府相關(guān)部門、社會(huì)、人民大眾的高度重視，采取各種科學(xué)、合理、有效的措施有針對(duì)性地進(jìn)行解決。因此，將廢舊手機(jī)回收處理納入到法治軌道，建立、完善我國(guó)廢舊手機(jī)回收處理的法律制度，對(duì)于推進(jìn)廢舊手機(jī)回收處理的產(chǎn)業(yè)化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)無(wú)疑具有非常重要的意義。

一、目前我國(guó)廢舊手機(jī)回收處理中存在的問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年4月，我國(guó)共有手機(jī)用戶12.93億戶；消費(fèi)者平均15個(gè)月更換一部新手機(jī)，由此，每年廢棄手機(jī)約1億部。平均每個(gè)受訪者擁有過(guò)四部手機(jī)，只有1%的人會(huì)將廢舊手機(jī)送去回收，低于3%的全球平均值和英國(guó)9%的最高值；另外，5%的中國(guó)受訪者直接丟棄了舊手機(jī)，49%的人把手機(jī)擱置在家里；30%的人選擇送給別人；12%的人會(huì)出售自己的舊手機(jī)。有70%的人沒(méi)有考慮過(guò)回收廢舊手機(jī)。

1、多數(shù)消費(fèi)者觀念滯后

對(duì)廢舊手機(jī)可能造成的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不夠，選擇回收處理意識(shí)不強(qiáng)，隨意丟棄及放置現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、政府相關(guān)部門缺乏相關(guān)的監(jiān)管措施

監(jiān)督不到位，致使一部分廢舊手機(jī)經(jīng)不法商販隨意翻新、倒賣，擾亂了正常的手機(jī)市場(chǎng)秩序，產(chǎn)生諸多社會(huì)問(wèn)題，甚至導(dǎo)致產(chǎn)生了違法犯罪現(xiàn)象。

3、處理廢舊手機(jī)不規(guī)范，影響人民身體健康

處理技術(shù)落后、成本較高。為盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于回收處理廢舊手機(jī)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物隨意排放，嚴(yán)重污染了人類賴以生存的環(huán)境，使人民群眾的身體健康遭受侵害。廢舊手機(jī)上附著大量細(xì)菌，長(zhǎng)期放置家中或讓兒童隨意玩耍，成為疾病的感染源，導(dǎo)致疾病的發(fā)生，對(duì)人民群眾的身體健康造成極大的隱患。

4、手機(jī)行業(yè)相關(guān)責(zé)任主體缺失

廢舊手機(jī)回收處理的責(zé)任主體主要包括手機(jī)生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者。在目前，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于廢舊手機(jī)的回收處理沒(méi)有做出具體的法律規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任主體隨意性較大，權(quán)利義務(wù)模糊，無(wú)法有針對(duì)性的做出具體的處罰措施。

二、目前規(guī)范回收廢舊手機(jī)的主要法律規(guī)定及其適用情況

1、相關(guān)法律對(duì)于手機(jī)沒(méi)有做出具體的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。該法2003年1月1日起施行，2012年2月29日修訂。該法實(shí)施的目的就是從根本上減少污染，提高資源的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，以最大限度的減輕或者消除對(duì)人民群眾健康和環(huán)境的危害。但是，對(duì)于手機(jī)沒(méi)有做出具體的規(guī)定。

2、有關(guān)環(huán)保法于電子產(chǎn)品集中、回收處理沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法2005年4月1日起施行，2013年6月29日修訂。該法適用于固體廢物污染環(huán)境的防治。固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。但是，對(duì)于電子產(chǎn)品如何有效地集中、回收處理沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定。

3、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》沒(méi)有建立起一套完整的廢舊手機(jī)回收制度

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。2007年3月1日起施行。該辦法規(guī)定了所有含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等國(guó)家限制物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品的污染控制，但是沒(méi)有建立起一套完整的廢舊手機(jī)回收制度。4、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》廢舊手機(jī)沒(méi)有列入其中《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，2008年8月20日國(guó)務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2011年1月1日起施行。該法實(shí)施范圍包括冰箱、電視機(jī)等，但廢舊手機(jī)沒(méi)有列入其中。《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》和《制訂和調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的若干規(guī)定》。目錄中包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)（以下簡(jiǎn)稱為“四機(jī)一腦”）5類產(chǎn)品。但是，對(duì)于廢舊手機(jī)的回收處理，這部法規(guī)都沒(méi)有做出相關(guān)規(guī)定?！稄U棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》，自2016年3月1日起實(shí)施。新版目錄在舊目錄“四機(jī)一腦”的基礎(chǔ)之上新增9類電器電子產(chǎn)品——吸油煙機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴?、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、監(jiān)視器、手機(jī)和電話單機(jī)。

三、廢舊手機(jī)回收處理法律保護(hù)的必要性

廢舊手機(jī)回收處理得當(dāng)，可以有效地利用資源，循環(huán)使用。但是，如果處理回收不得力，會(huì)造成嚴(yán)重的污染，對(duì)于人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重的侵害。因此，建立廢舊手機(jī)回收處理的法律保護(hù)是十分必要性的。

1、法律保護(hù)廢舊手機(jī)回收處理，可以變廢為寶

實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，如果將全國(guó)的廢舊手機(jī)全部回收，每年可回收約1億部，總重約1萬(wàn)噸，可提取1500公斤黃金、3萬(wàn)公斤銀、100萬(wàn)公斤銅，還有45%的塑料、10%的陶可再利用。美國(guó)環(huán)保局估計(jì)，美國(guó)每回收100萬(wàn)部手機(jī)，可熔煉3.5萬(wàn)磅(約合1.59萬(wàn)千克)銅、772磅(約合350千克)銀、75磅(約合34千克)金和33磅(約合15千克)鈀。如此，就可以少?gòu)牡叵虏杉葦?shù)量的礦產(chǎn)。

2、廢舊手機(jī)回收處理法律保護(hù)可以有效地減少環(huán)境污染

保障人民群眾的身體健康。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：一塊廢舊手機(jī)電池的污染強(qiáng)度是普通干電池的100倍，可污染6萬(wàn)升水，這相當(dāng)于3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的容量。1000塊廢舊手機(jī)電池的污染能力抵得上一個(gè)小型造紙廠的污染。若處理不當(dāng)，廢舊手機(jī)中的重金屬，尤其是鉛、鎘、汞等重金屬，對(duì)土壤和水源都會(huì)造成嚴(yán)重影響。

四、處理廢舊手機(jī)的建議

廢舊手機(jī)的處理，既是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，也是一個(gè)系統(tǒng)性工程。無(wú)論是政府、企業(yè)還是消費(fèi)者都應(yīng)該對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，本著高度負(fù)責(zé)的精神，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，從根本上解決。

1、立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法律制度

立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法律制度，擴(kuò)寬渠道加大回收力度，規(guī)范廢舊手機(jī)的利用和處理。立法是促進(jìn)廢舊手機(jī)回收處理制度化、有序化的重要手段，也是有效促進(jìn)廢舊手機(jī)回收利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，保證資源循環(huán)利用，減少環(huán)境污染的重大舉措。因此，我國(guó)必須在參照國(guó)外立法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，并根據(jù)已有的法律法規(guī)，盡快建立和完善這方面的法律法規(guī)體系，以規(guī)范廢舊手機(jī)市場(chǎng)的混亂局面。同時(shí)，建立環(huán)境公益訴訟制度，明確公民的環(huán)境權(quán)。

2、積極發(fā)揮政府相關(guān)部門監(jiān)督管理職能

加強(qiáng)對(duì)廢舊手機(jī)電池回收處理的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，打擊廢舊手機(jī)污染環(huán)境的行為。同時(shí)，也應(yīng)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)起廢舊手機(jī)回收的責(zé)任，通過(guò)各種積極有效的手段，建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)，使一些有良知、有責(zé)任心的企業(yè)參與到該行業(yè)中來(lái)。盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)的定點(diǎn)回收站，以方便群眾。

3、政府相關(guān)宣傳部門加大宣傳廢舊手機(jī)對(duì)環(huán)境造成的隱患

應(yīng)積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立環(huán)保節(jié)能意識(shí)，穩(wěn)妥地處理廢舊手機(jī)。要加大宣傳廢舊手機(jī)對(duì)環(huán)境造成的隱患，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)造輿論；要加強(qiáng)學(xué)校教育，使他們意識(shí)到廢舊手機(jī)的危害性；組織號(hào)召社會(huì)各個(gè)階層積極參加回收廢舊手機(jī)的行動(dòng)，并形成良好的社會(huì)氛圍。

4、借鑒國(guó)外以及索尼、蘋果公司的成功的經(jīng)驗(yàn)和做法

借鑒美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)以及索尼、蘋果公司的成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于手機(jī)生產(chǎn)商、銷售商，對(duì)使用期內(nèi)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，并承擔(dān)廢棄廢舊手機(jī)的回收、處置等一系列工作，同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)者交回來(lái)的一些廢舊手機(jī)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

作者:王彥兵 單位:中共濰坊市委黨校